高速公路合同管理大全11篇

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近年來，隨著建筑行業的不斷發展，我國的高速公路發展也與日俱增，其建設管理過程受到了廣泛重視，高速公路建設因涉及多方參與，因此，完善的合同管理對于實現項目全方位把控有著重要意義，能夠保障高速公路建設順利進行。但就目前而言，我國高速公路建設中，合同管理水平還有待提高，所以，加強合同管理顯得非常重要。

1、高速公路施工工程合同管理內容

1.1、動員預付款。動員預付款作為一種沒有利息的貸款，是物業主應該付給承包人的工程費用。國際標準規定的動員預付款的開工費用范圍是合同費用的0～20%之間。但是在我國，受相關條件的限制，個別省份動員預付款的款項采用合同價值的10%。監理人員要對承包人已經簽訂的合同進行確認，在確認無誤后，再結合銀行的擔保協議向物業主提供合同金額的證明。物業主對其內容經過確認之后需要支付預付款的70%，等招標文件裁明了施工所需的入場設備之后物業主就應該付清余款。1.2、變更費用。合同在簽訂之后會因為施工過程中存在的具體問題而出現合同變更的情況，造成這種現象的原因有很多種，根據條件不同，費用變更的支付方式也就會有所不同。費用變更的款項受個人意見影響，也會存在一定程度的爭議，如果雙方為費用變更而僵持不下，受費用變更相關規定，就需要暫停對費用的支付。因此，很多工程在費用變更時會延長審查時間，并且制定了嚴格的費用變更制度。

2、高速公路建設中合同管理的具體方法

2.1、把握好合同管理的內容與權限。合同管理與承包人、施工單位以及業主的切身利益息息相關，因此，需要建立合理有效的管理方式來規范各參建單位的行為。所以，對施工合同進行管控，能夠有效強化高速公路建設。而對于高速公路建設中施工合同的管理工作主要可以從以下幾個方面入手：（1）在開工時業主需要支付承包方合同金額的10%作為動員預付款。（2）因高速公路建設的特殊性，在建設過程中，經常會出現一些影響建設的不可控因素，導致工程建設需要根據具體情況來做出調整，因此，原本合同中所規定的內容就需要做相應的調整。比如，受市場經濟變動影響，材料價格產生波動，因此，就需要對合同中所涉及的材料費用做相應的變更。如果要在保證管理效果的前提下解決合同費用變更的問題，就必須暫時停止費用支付，在通過分析審批之后再進行支付費用，從而確保費用變更的合理有效。2.2、在合同簽訂時需要確保各項程序要求落到實處。要想保障合同管理中的每一部分內容都能夠很好的得以實現，就需要從根本入手，在簽訂合同時，要注意以下幾個方面：（1）審查合同內容，確定其真實有效。因合同中所涉及的項目比較廣泛，就需要對合同的構架、范圍以及界限進行周密的檢查分析。（2）簽訂合同后，為了保障合同能夠正常履行，就需要項目經理執行合同的交底工作，以此來保障合同的合法權益。2.3、在管理過程中應當對于一些細節部分加強注意。合同管理中，需要對每一部分的細節做到認真對待。（1）項目中標后，承包人應該嚴格執行合同所規定的內容，如遇需要更換施工人員的情況，應取得業主與監理部門的同意。（2）項目經理需要實時掌控整個項目的進度以及項目質量情況，對項目中可能出現或者已經出現的問題及時制止或者予以解決，同時，項目工程師需要駐場監管整個項目的實施。

3、高速公路合同管理存在的問題

3.1、法律法規不夠完善，執行不夠嚴格。高速公路合同管理體制欠缺，不同部門的合同管理缺乏協調性和統一性。在具體施工中，執法力度不夠，項目各參建方對合同執行不到位，存在執法不嚴，有法不依的現象，同時，監理單位針對此情況也沒能起到很好的監管作用。從而出現應工程原料等質量問題引發的安全隱患。3.2、雙方法律意識淡薄，增加了管理難度。合同對項目各參建方的利益起到了法律保障作用，但是，很多施工單位對法律的認識不到位，在項目建設過程中出現違法行為，甚至于有的企業為了牟取私利，不按正常規定流程簽訂施工合同，從而導致建設單位的合同管理工作難以順利開展。3.3、“陰陽合同”充斥市場，嚴重擾亂了建設工程市場秩序。有些建設單位，在簽訂施工合同時為了應付項目部門的檢查，出于各種原因，他們便依據招標文件簽訂“陽合同”，同時還會在私下簽訂一份符合雙方利益需求的“陰合同”，這兩份合同在內容上嚴重不符，違反了相關法律規定，為后期合同執行埋下了隱患，對工程目標的實現造成嚴重影響，從而使得建設單位蒙受巨大損失。3.4、合同模式單一化，示范文本不全面。在高速公路建設中，合同模式單一化的現象不利于項目建設的發展，對于合同本身來說，單一化使得合同內容缺乏全面性，僅僅能滿足一般公路工程的需求。一旦高速公路的建設管理出現多元化發展勢態，就會導致合同簽訂無章可循，這樣一來，很容易使承包人與建設單位之間產生糾紛。

4、加強高速公路建設工程合同管理的建議

4.1、完善法律法規，嚴格落實與執行。在市場經濟不斷發展變化的當下，要想更好地體現出項目合同管理的價值，就要完善建筑市場的相關法律法規，從而使得建設單位合同管理工作有據可依，以此來保障高速公路建設的順利開展。與此同時，還需要對項目各參建方做好監督管理工作，合理運用法律武器，使得項目工程的合同管理能夠依附于法律的軌道而有效開展。4.2、科學分析合同的特點特征。要運用科學合理的方法來分析合同的特點，項目在建設過程中，合同管理環節貫穿于整個施工過程，但因合同涉及范圍廣、條款多以及合同量大的特點，做好合同管理工作需要涉及到多個部門，這就需要對各個部門都要進行全面細致的管理。同時，合同的順利執行還需要其他輔助合同的支持，從而來協調施工的進度。尤其是采購合同，其中的工料環節，因涉及到業主、承包人、供應單位以及運輸方等多方關系，這就需要在執行合同管理工作時開展跟蹤管理，嚴格把控施工過程，從而保障工程質量。4.3、完善示范文本，采用多元化合同模式。在執行合同管理工作中，應該依據行業內合同管理的效益、特點，以及高速公路管理的特點，再結合項目管理的方式、工程項目類型以及施工方的需求，不斷完善合同的示范文本。對合同示范文本要求要做到內容全面且格式規范，明確工作職責以及操作流程，推動合同示范文本廣泛使用，從而提高高速公路合同管理的規范性和統一性。4.4、制定相關檔案管理辦法。在項目建設開始時，相關建設單位就應該依據《公路工程竣工驗收辦法》來制定符合該項目要求的檔案管理辦法，明確各參建方檔案的內容及質量，同時要對各單位所負責的檔案收集、整理、編制、裝訂以及保管等工作的內容加以明確，從而對檔案的分類整理工作做到規范有序。以此來滿足工程交工與竣工驗收的需求。 4.5、加強資料檢查與監督力度。項目建設方不僅要制定出關于該項目檔案的管理辦法，同時還需要對設計方、監理方以及施工方等參建單位的檔案管理工作進行有效的指導，從而確保檔案工作與項目建設同步。檔案管理人員應該積極主動了解整個項目情況，對于項目的具體環節以及隱蔽工程做到有效把控，并且在相關監理人員和工程人員的協助下對施工現場各分項工程的資料進行同步指導，一旦發現項目材料與工程實際情況不符，應該及時修正。將檔案從收集到歸檔的整個過程作為對項目的考核，對每個階段的工程開展做到檔案資料的嚴格把控，遵循“獎先罰后”的原則，從而強化各參建單位對檔案資料的重視程度。

綜上所述，在高速公路合同管理工作中，合同管理是整個項目順利開展的核心依據，合同管理的有效開展能夠合理控制造價、保障工程建設安全可靠。此外，合同執行雙方需要對合同內容進行確認，確保合同內容公平有效，嚴格履行合同中的要求，從而使得合同發揮其真正價值。

作者:符俊凡 單位:海南省交通工程建設局

參考文獻：

[1]程雨.關于高速公路建設項目風險評估與管理的思考[J].財會學習，2017，(18):214.

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施工企業在傳統造價管理工作中的決策與經濟方面工作內容都相對較為薄弱，而將更多的管理重心投入進施工的技術管理中。但此種造價管理模式是無法使企業管理人員準確有效地掌握投標報價工作與日常管理工作內容的。在新時期的社會市場發展北京下，施工企業需采取科學有效的造價管控方式，通過對其進行實際應用，進一步提高企業經濟效益，通過促進企業發展來更好地完成高速公路發展建設。

1高速公路造價管理現狀

高速公路工程區別于其他基礎項目建設，具有一定的復雜性。因高速公路工程量大，施工內容復雜，因此在高速公路施工前期進行造價控制管理是十分有必要的。對此，通過前期的項目制造成本規劃，不僅可以最大限度節約成本，還可以提高企業的最大經濟效益。此外，正是因為高速公路項目建設周期長、工作量大，所以施工企業在承包高速公路項目時通過對合同的成本管理，對于企業的經濟效益發展具有明顯的促進作用。因此，高速公路項目在對外承包企業時，對于施工企業提出了更高要求。例如，建筑部門在建設過程中會通過壓價來加強企業間的競爭壓力，但這卻加劇了后期項目施工的成本管理難度。施工合同是實現高速公路造價管理的重要內容文件，通過企業各部門對與高速公路項目的前期調研，并根據所出的造價標準測算定額、計劃項目施工所需要的設備、材料、人力資本等，同時項目建設中所消耗的資源需要在施工合同中做出詳細標注。可以說，高速公路項目施工前期的正確工程預算編制與施工合同的確立，是確保項目施工的前提基礎。施工企業通過造價編制，可以更加明確地分析施工項目的建設方案優缺點，通過對設計方案的調整來實現對于施工合同成本的控制，為施工企業創造更多項目價值。但目前我國的施工企業管理工作中，因疏忽對項目的造價控制與合同管理，合同成本管理的質量無法得到保障，同時對于施工的各個環節造價也無明確數據。對于新時期的市場發展來說，施工企業通過加強施工合同的管理與實現項目工程造價控制，既可以保障高速公路建設符合國家建設標準，同時也可以降低施工成本，為企業獲取額外的經濟價值。因此，企業在改革發展中，應加強對施工項目的成本控制與合同管理，以此來確保企業的可持續性發展。

2高速公路合同管理特點

2.1合同內容信息量過大

高速公路工程工作量大、工期過長，且公路沿線覆蓋面積較廣，故而要求施工企業技術能力較強，一般都是大型的基礎建設工程。這就要求施工企業在項目施工前期提前分析工程施工可能會存在的問題與注意事項，并提前考慮施工中所存在的風險因素與影響因素，避免影響工程工期或額外增加企業施工成本，因此，需要施工企業制定完善的高速公路工程合同。其中，包括施工中所涉及的通用專項條款、工程施工的成本報價清單、施工的具體方案與采取的施工技術等。以上因素決定了高速公路合同內容過于復雜。針對此，在雙方簽訂高速公路工程合同時，對于繁雜的合同條款要仔細閱讀，對存在雙方有爭議的合同條款進行及時溝通或校對，以避免在實際施工過程中出現問題糾紛而影響工程工期。

2.2合同的有效性

施工企業所簽訂的高速公路合同是具有法律效應的，合同內容在法律所規定的范圍內與時效內具有一定的有效性，當施工合同超過規定時期后合同將不再具有法律效應。為保障施工企業利益，要求施工企業需在合同所簽訂的工程預期工期內完成高速公路的建設與施工。值得注意的是，由于高速公路存在施工工期過長的特點，因此若在施工時出現其他問題時，要及時溝通合同條款，并根據實際情況可以適當延長合同的有效時期。

2.3合同內容的不穩定性

施工企業在完成其他項目建設時所涉及的面積范圍過窄，但高速公路工程因其路線過長，會涉及很大的地域面積。這也就導致施工企業在實際施工是會遇到各種外界因素與施工內部因素影響，施工工程的變更也會過于頻繁。隨著施工工程的進度發展，前期所簽訂的高速公路施工合同也會進行內容修改，因此合同的部分條款內容是具有不穩定性的，施工過程中工程造價可允許偏差，如表1所示。施工企業在施工時要加強對項目建設的施工管理，通過完成對施工現場的全部內容記錄，以此作為施工合同調整、變更、索賠或終止的參考依據。

3高速公路造價管理策略

3.1加強高速公路造價成本管理

在施工企業的經營管理工作中，合同管理是重要的工作內容，通過前期對項目的合同簽訂可以明確項目建設的實施與管理目標，對于工程建設的質量、速度、資金等起到控制作用。高速公路工程的合同簽訂，為項目建設發展延伸出主要方向。因此，施工企業要加強對合同管理監督，通過做好項目施工的前期準備工作，對施工過程中所面臨的影響風險做好充分的準備，確保施工企業的工作順利開展。施工企業根據高速公路項目建設情況得出施工合同后，需通過所制定的合同內容來完成對施工過程的監督管理。為確保企業經濟發展到最大化，通過成本控制來節約建設成本。施工企業應培養企業全員的造價控制意識，在避免建設材料的不必要浪費的同時，確保企業人員可以將減少成本的理念落實到實際工作中。另外，施工企業要通過嚴格的合同管理，使施工人員在施工過程中發現施工問題，做出及時反應，為問題發生尋找更多解決方法，最大限度降低施工企業損失[1]。

3.2施工前期的造價管理

為確保施工企業的可持續發展，在承接大型高速公路工程項目時需要對該項目的整體情況做出詳細了解。如高速公路沿線所經地域面積的地質情況、自然生態環境等，并明確施工過程中可能會存在的施工風險因素。與此同時，也要加強對基礎設施建設的材料市場調研，了解更多基本材料成本，以此對于工程項目提出更合理的成本報價。而對于成本報價施工企業要加強對專業人員的培訓或選擇，以避免存在報價偏高或偏低的情況。

3.3施工過程的造價管理

作為大型基礎設施建設，高速公路工程項目在施工過程中會大量的消耗資源，通過合同管理提高施工企業的造價控制，可以有效減少資源浪費，提高對施工企業的人員、材料、機械的使用效率。人才是企業核心競爭力的根本，因此施工企業可以通過以下措施來加強對施工人員的合理分配，從而最大限度發揮施工人員價值：（1）重視對施工人員的素質培養，增強安全意識。（2）通過建立獎懲機制來培養施工人員的成本控制意識，確保施工企業全員可以認識到造價控制的重要性[2]。（3）材料成本占項目工程施工造價成本的60%～70%，因此施工企業為實現造價控制可以加強對施工過程的材料管理。通過對材料選擇使用的監督管理，既可以確保材料質量，同時也可以減少材料浪費，節約成本。施工企業的造價控制對于材料做出施工前期預算，根據所得出的預算材料部門編制采購計劃完成材料采購。（4）對于機械設備的使用也要做好合理的調配，提高機械設備的利用率，并在日常使用中做好機械設備的維修保養工作，延長設備使用周期，減少各項基本開支。

3.4施工后的造價管理

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2設計施工總承包優缺點分析

2．1設計施工總承包優勢分析

（1）設計施工總承包這一模式的最大優勢在于可以保證整體施工項目投資額度控制在一定的范圍之內。由于設計施工總承包項目采用的是總價包干的模式，項目的設計和施工整體外包給總承包人負責，這就保證了業主能夠將資金控制在一定的范圍之內，而不會出現在施工過程中存在超出批復設計概算的問題。不僅如此，也正是由于這種包干的模式，使得在進行建筑材料購買的過程中總承包能夠對自身施工能力以及項目建筑要求進行充分的了解，能夠有效把握建筑材料購買的質量、和數量，進而有效防止出現建筑材料浪費、積壓以及不合格現象的出現。同時，如果能夠在設計和施工的過程中進一步控制支出、加快設計、建筑材料購買以及施工等不同環節的交叉，還能有效縮短施工時間，進而提高項目收益、降低項目成本。（2）設計施工總承包這一模式還具有責任界定清晰、明確的優勢。在傳統的項目建筑模式，項目的勘察方、設計方和施工方大多來自不同的單位。這就使得項目在出現問題時容易出現相互推諉的現象。設計施工總承包將前期項目勘察、項目設計、建材采購以及施工等工作采取統一管理的方式，一旦在施工中出現問題均由總承包方負責而無需業主具體尋找問題是出現在勘察、設計還是施工中。這就有效避免了勘察方、設計方以及施工方之間出現責任不清或相互推諉的問題出現。（3）設計施工總承包模式的另一優勢在于能夠有效緩解設計與施工之間脫節的問題。在傳統的項目施工工作中，往往存在著項目的設計和施工存在脫節的問題，即設計方所提供的方案施工方難以執行或存在較大難度。而通過采取設計施工總承包模式，使得設計工作和項目的施工成為一個整體。這就要求設計工作需要通過充分考慮實際施工難度以及業主要求而進行項目的設計工作，進而保證工程進度、降低施工難度、提高施工質量。

2．2設計施工總承包存在的問題

（1）設計施工總承包模式存在著招標控制價把握難度大的問題。這種總承包模式在對小型工程進行招標控制價估算時較為容易把握。但涉及到施工工程量較大的項目，尤其是涉及到高速公路這種項目時，往往由于工程量大、所涉及技術種類較多、工期要求緊張等問題而使得在進行招標控制價的把握時難度較大。不僅如此，在面對工程量較大的項目時往往也會面臨著天氣、地質、物價波動等多方面因素的影響而使得項目施工的潛在風險較高、這在一定程度上也影響了招標控制價的估算。（2）設計施工總承包模式還存在著施工合法性的風險。根據《公路建設市場管理辦法》的有關規定，只有施工設計圖得到批準之后才能開展相應的施工工作。由于傳統的項目設計和施工分屬兩家不同單位，也就容易保證施工是在設計圖得到批準之后進行的。但在總承包這一模式中，設計和施工工作均屬于總承包所負責。這就容易出現在完成項目的設計還未取得批準時出于減少工期的考量而直接開始施工工作，這也就增加了施工合法性的風險。（3）設計施工總承包這一模式對總承包方的資質要求較高雖然在一定程度上提高了行業的準入門檻，但由于我國現階段具備設計施工總承包資質的企業比較少，高速公路項目采用的是施工和設計組成聯合體的形式進行投標的模式，施工企業的實力較強，往往處在主導地位，而設計單位實力相對較弱，處在相對弱勢的地位。

3總承包模式下的合同管理

高速公路的設計施工總承包模式下的合同管理工作一般包括計量支付、進度管控、工程變更等工作內容的管理。因此，合同管理工作需主要圍繞上述幾點工作制定出相應的細則以及程序，進而加強合同管理工作的規范化以及程序化、降低因合同管理問題而出現糾紛的可能性，進而保證高速公路設計和施工工作的質量和進度。

3．1計量支付管理工作

本項目合同為固定總價合同，按照總價包干、工程量清單計量的原則實施工程進度支付，工程量清單由“勘察設計”和“施工”價格清單劃分第100章～第1200章組成，其已經包括了承包人依法應支付的規費和稅金。除專用條款允許對合同總價進行調整的情況以外，實際完成的工程數量超過（低于）工程量清單數量所增（減）的費用均不予調整，合同總價一律不做調整。因而需注意以下幾方面事項：（1）在計量支付管理工作中首先要把握計算、支付工作需要按照所簽訂合同的有關條款進行的原則。（2）還需要把握簽訂合同之前要事先對工程量清單中所列的各類支付項目進行了解的原則。通過對各類支付細目進行了解以保證工程量清單的完整性。（3）還需要把握在計量工程量之前需要由監理工程師進行檢驗并批準通過的原則以確保工程計量的合法性。（4）還需要把握制定并健全各類臺賬的原則以防止出現工程量重復計算或漏計的問題。具體的計量支付管理工作流程：（1）首先各分項工程（工序）完工，自檢合格符合驗收條件；（2）由承包人提出驗收申請，監理工程師會同承包人共同驗收；（3）承包人準備計量資料：監表及相應的檢表及記錄單（4）驗收合格后，承包人提出計量申請或總監辦發出計量支付通知；（5）監理工程師批復（6）承包人填寫工程計量計算；（7）總監辦審查計量資料：各種監表、檢驗表及記錄表是否齊全；計量數據無誤。（8）監理工程師簽認中間計量計算單；（9）發包人審核無誤后，按照合同所約定的期限向承包人完成付款工作。

3．2工程設計變更管理工作

高速公路項目的施工建設工作較為復雜。這就使得在實際的項目施工工作中極容易出現受各類原因和因素，而出現工程設計變更。工程設計變更實行分級審批制，根據變更的分類分級審批，不經審批的設計變更不得實施。屬于工程搶險等緊急工程設計變更，可先進行緊急搶險處理，同時按照規定程序辦理設計變更審批手續，并附相關的影像資料說明緊急搶險的情形。設計變更建議可由項目勘察設計、施工和監理等單位向指揮部以書面形式提出，同時說明變更理由。發包人也可直接提出設計變更的建議。工程設計變更必須符合國家有關公路工程強制性標準和技術規范的要求，必須堅持高度負責的精神與嚴謹的科學態度，本著有利于保證質量、加快進度、降低造價、節約用地、安全生產和保護環境的原則進行變更。為了應對在項目施工工作中出現的工程設計變更增加的費用導致超過原合同總價，本項目合同中約定合同的費用已經包含了發包人為變更所承擔的總承包風險費，除了發生中國交通運輸部《公路工程設計變更管理辦法》（交通部令2005第5號）、廣西壯族自治區交通運輸廳《關于印發廣西公路工程設計變更管理辦法》（交基建發［2010］88號）文件規定的重大設計變更之外以及在工程竣工驗收之前發現的初步設計階段如難以預見的滑坡、泥石流、突泥、涌水、溶洞、采空區、有毒氣體等重大地質變化，其損失與處治的變更增加超過500萬的部分，所增加的費用可再由發包人額外支付。

3．3計劃工程進度管理工作

工程進度管理是保證工程按時、高質完成的重要基礎。由于本項目實施“區市共建”模式，項目主線途經“兩市三縣”，“兩市”即賀州市、桂林市，“三縣”即鐘山、平樂、昭平縣，項目每月底上報月度投資報表供政府部門審核，這就要求承包人在制定計劃進度時需要明確施工計劃的審查工作、工程進度的管理工作。施工計劃的審查工作需要承包人通過對工期、施工能力以及項目要求進行評估之后在合同中對具體的施工進度完成時間以及完成流程進行明確的規定。在工程進度管理工作中首先需要制定專門的工程進度管控人員對項目施工情況進行監督，以達到實時了解工程進度的目的。此外，還需要建立包括業主、監理、承包人在內的進度協調小組以協調在施工過程中出現的可能影響施工進度的問題。

4結語

我國的高速公路設計施工總承包模式起步較晚，但從長遠看，設計施工總承包模式在建設領域是一種發展的趨勢，工程項目業主在項目實施階段選擇設計施工總承包將對該模式的應用發展起到較好的推動作用。參建各方必須積極行動，明確分工、落實責任、轉變觀念、相互尊重、熱情服務、主動溝通、加大人力物力投入，不斷完善各項管理制度，加強計劃管理和節點考核考評，從而實現設計、施工資源的合理利用，顯著提高工程管理水平、設計水平、質量水平和科技創新能力。

作者:林謝敏 單位:廣西新恒通高速公路有限公司

參考文獻

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［2］高飛．108國道改建工程設計施工總承包項目管理的研究［J］．北京：北京工業大學，2012．

［3］蔣有學．設計施工總承包的風險識別和防范措施［J］．中國市政工程，2011（3）：50－51，88．

［4］馮文剛．設計施工總承包在我國高速公路建設中的應用初探［J］．交通科技，2010（1）：106－108．

篇（4）

隨著社會的不斷進步，我國高速公路建設規模也在飛速擴大，但高速公路建設過程耗費時間長、消耗資金多、技術性強，其建設工作涉及到前期勘察、分析研究、設計、施工等方方面面。因而，在工程建設中，相關的參建單位也比較多，與工程相關的因素就顯得特別多，使得高速公路的合同紛繁復雜。為此，必須要構建一個完善的合同管理體系，維護高速公路工程建設實施，應對不安全因素，嚴格要求各參建單位在工程建設中形成良好的行為規范，以確保高速公路工程建設能夠正常、高效開展。

1高速公路合同管理的重要意義

高速公路建設合同對合同雙方在項目建設中的工作范圍、內容等權利與義務作了非常詳細、全面的規定，工程項目實施過程中的考察設計、監理、施工等相關事項等都隨之被納入合同的規范之中。可以說，合同體系的建立與整個項目工程的進度、成本、質量、安全息息相關，其貫穿于工程投標到竣工結算的全過程，在工程建設過程中起到關鍵性作用。加強公路工程建設合同管理，有利于維護合同雙方的權益，避免雙方在履行過程中存在爭議，減少一些復雜的經濟糾紛，為實現高速公路工程項目的健康、有序開展提供法律保障。

2高速公路合同管理存在的問題

2.1法律法規不夠完善，執行不夠嚴格

高速公路合同管理體系仍不完善，不同部門規章缺乏統一性和協調性；實際工程實踐中，執法力度和規范效力還不夠，項目參建方存在有法不依、執法不嚴現象，對合同的相關規定不能夠認真遵守，監理管理不到位，造成工程的原材料等質量不過關，給工程質量埋下安全隱患。

2.2雙方法律意識淡薄，增加了管理難度

合同是維持項目工程各參建方利益的法律文件，有的單位法律意識比較淡薄，利欲熏心，置法令法規于不顧，在工程建設中存在違法違紀行為；有些企業為謀取私利，不簽訂正式施工合同等。這些現象給建設單位合同管理工作帶來極大困難。2.3合同模式單一化，示范文本不全面合同模式單一化是高速公路工程建設發展的障礙，而且合同文本缺乏全面性，只能夠滿足普通的高速公路工程合同。如果高速公路項目管理呈現多元化發展，合同的簽訂就無章可循，容易引起建設單位與承包商間的糾紛。

2.4組織機構不完善，合同管理不到位

在工程建設中，有些參建單位組織機構設置不合理，為了減少人員和成本，沒有專門的合同管理部門，忽視檔案管理工作，不按規定履行合同，人員分工不明確，部門之間缺乏溝通合作意識，給建設單位的合同管理帶來極大的不便。

3加強高速公路建設工程合同管理的建議

3.1完善法律法規，嚴格落實與執行

社會主義市場經濟體制中，實施項目合同管理就要加強建筑市場的法制建設，完善法律法規，健全建筑市場法規體系，推動建設單位合同管理的順利實施，以保障建筑市場的繁榮和建筑業的發達。另外，還要在完善法律法規體系的同時加強對參建各方行為的監督管理，加大法律法規的執行力度，使工程合同管理能夠在法制化軌道上運行與開展。

3.2完善示范文本，采用多元化合同模式

根據高速公路特點及行業內合同管理特點、效益，全面考慮施工方不同要求、工程項目的類型、項目管理方式以及各企業經營戰略目標，逐步完善合同示范文本。在制訂合同示范文本時，要注重格式統一、內容全面，明確操作流程和工作責任及要求，提升合同示范文本的統一性和規范性，并推動合同示范文本的使用和推廣，以全面提升高速公路企業經營管理水平。

3.3做好誠信體系建設，確保管理順利實施

高速公路合同管理中需要加強誠信體系建設，確保合同管理順利進行。具體可從以下2方面做起：①建立市場進入制度。嚴格審查各種承包商從業資格及發包方市場準入制度，加強審核管理建筑施工隊的質量以及開工命令的審查工作。②在建設高速公路誠信體系方面，應該合理計劃，循序漸進，由容易的向比較復雜的分類處理，全面地推進信用體系建設，建立信用懲罰機制，同時，還要加大對失信的懲罰力度。

3.4建立健全組織機構，提高管理效率

要想提高高速公路建設工程合同管理效率，必須要建立健全組織機構，加強組織管理，要參建方樹立大局意識，站在高速公路項目整體建設的高度上去思考問題，互相溝通、互相協調、互相支持，有效提高合同管理效率。具體需做好以下3方面的工作：①結合工程項目情況，科學、合理地設置組織機構，明確劃分各個部門的職責，保證合同管理工作順利進行。②組織機構內每個部門的工作應落實到具體的工作人員，運用科學的管理方法和質量保證措施，嚴格約束合同管理中的投資控制、質量控制、進度控制等，確保合同管理的科學化、規范化。如果遇到特殊問題，可以結合實際情形適當調整。③合同管理涉及項目各個方面，需要施工單位、建設方、相關職能部門和各環節互相銜接、密切配合，確保高速公路工程建設的有序開展。

4結束語

目前，我國高速公路建設工程合同管理體系日漸規范，管理水平也在不斷提高，但與國際先進水平相比還存在一定差距。本文著重對現階段我國高速公路建設工程合同管理存在的若干問題進行思考分析，并提出相應的方法和措施，完善合同管理中的一些不足，通過工程項目合同的訂立和履行，使高速公路工程項目中所進行的計劃、組織、指揮、監督和協調等工作能夠規范開展，促使工程項目內部各部門、各環節互相銜接，密切配合，提高工程管理水平，確保項目工程建設的順利進行，從而達到高質量、高效益，滿足社會需要，更好地推動高速公路建設事業向健康良性方向發展。

參考文獻

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關鍵詞:

高速公路;工程計量;合同管理;要點分析

0前言

隨著社會的不斷發展和進步，交通行業抓住了發展的機遇呈現蓬勃發展態勢，高速公路的建設也就成為了順應社會潮流的必然趨勢，近年來高速公路的規模擴大、數量增加在很大程度上加劇了市場競爭的激烈程度。高速公路建設具有一定的復雜性，包括施工材料、人力等各方面的費用，施工工期和進度的控制以及合同的規范等各方面的內容都會對工程項目和施工產生一定的影響，工程計量和成本控制作為高速公路建設管理的重要組成部分也就顯得格外重要了，為了保證高速公路建設的進一步發展和順利運行，就需要對工程計量進行嚴格的控制，并且加強合同的規范化管理。

1工程計量

1.1工程計量的概述

所謂工程計量就是對工程完成的合格實體進行正確的計算，并且用一定的單位進行表述，也可以作為工程造價的基礎。在高速公路的建設中，工程計量就是根據施工圖紙、施工現場等各方面的情況進行綜合性的考慮，按照規定的計算準則對整個工程的組織效能、工作效率以及工程質量等進行審核計算。根據工程計量的準確計算合理判斷竣工結算的情況，從而保證工程付款的合理性［1］。

1.2工程計量支付的依據和原則

工程計量的主要依據包含了高速工程施工各方面的內容，如高速公路工程量清單與相應的說明、工程量的修訂清單以及工程項目的施工圖紙、合同規范、相應的施工技術規范等多方面的內容，在這些依據的支撐下進行項目工程計量在很大程度上保證了計算的科學性以及合理性。由于工程計量涉及多方面的內容，相應的原則也具有多樣性的特點，例如計量支付應該遵循合同的相關文件規定，工程質量應該符合技術操作規范，對于達不到合同文件要求的情況不能進行計量，計量的方法也應該按照計量實施細則制定的方式進行計算。

1.3工程計量的要求

工程計量最主要的要求就是按照合同文件規定的要求進行計量，包括計量的內容、計量的方式等都要進行明確的規定。在不同的合同中，計量的規范性和方式具有一定的差異，為了盡可能地避免計量誤差，應該嚴格按照計量細則的相關規定進行計量，從而保證計量的準確性;其次要對計量進行分類，高速公路建設屬于大規模建設項目，計量的內容較多、范圍較廣，采用分類的方式進行計量在很大程度上避免了誤記和漏記的情況。如筆者所在南大梁高速公路建設在進行計量管理時，南渝高速公路有限公司(業主)合同部門建立了工程計量臺賬，對各項計量進行了合理的分類，保證了計量的準確性，為工程進度的控制和資金管理提供了良好的保障參考［2］。

1.4工程計量的程序

工程計量程序主要分為三個步驟，包括計量通知和申請、相關文件資料的審查以及計量表格的填寫，在進行工程計量時要嚴格按照規定的程序步驟進行計算，不能出現程序遺漏或者顛倒的情況。首先是計量通知和申請，通知主要是對高速公路工程建設承包人發出計量的通知，申請主要承包人提出的計量申請，監理工程師對計量申請作出審查;其次是相關文件資料的審查，承包人提出計量申請后要準備相應的資料，監理工程師要對這些資料進行嚴格的檢查，對于不符合規定的資料不能進行工程計量，應該及時退還給承包人;最后就是做好計量表格的填寫，對計量的結果做好詳細的記錄，并且保證表格填寫的清晰性。

1.5工程計量的執行

工程計量項目包含多方面的內容，工程計量的執行在很大程度上直接影響了工程的進度和成本，對工程量各方面數據的準確性起著非常重要的作用，所以要加強工程計量的執行力度和規范性。首先承包人應該對工程量的數據進行核算，核算的主要依據為工程施工進度報表，根據報表的相關數據和內容，按照計量規范的相關準則進行核算，借助計量軟件將中間計量表按照統一的規格打印;然后將這些核算的內容、打印的表格以及相關的資料文件送達監理工程師受審核簽字，監理工程師確認后再交予施工單位，施工單位對審核過后的文件資料進行再次審核;其次中間計量報表需要總監辦進行審核，要確保審核無誤后再簽字。總的來說工程計量的每一項內容和每一個環節都需要審核確認，從而保證工程計量的合理性和準確性［3］。

2合同管理

2.1合同管理的內容

施工合同不僅是聯系施工單位、承包商以及業主等多方面人員的紐帶，還在一定程度上對各參與單位起著規范性的作用，所以要對施工合同進行嚴格的管理。施工合同主要是由招投標文件和在招投標過程中具有法律效應的相關信函，那么相應的合同管理就應該根據工程的實際情況進行詳細的記錄和嚴格的控制，包括工程的變更情況、設計的補充、費用的增加、施工期限的延長等各部分的內容，并且對違反合約行為的處罰和文件的管理進行明確的規定，從而對工程各方面的情況進行嚴格的控制。

2.1.1對動員預付款的分析

所謂的動員預付款就是開工預付款，在開工前業主給承包人施工的沒有利息的貸款成為開工預付款。一般來說開工預付款是不允許超過整個工程費用的20%，大多一般以合同價值的10%作為開工預付款。如南大梁高速對預付款的支付規定為:第一次在承包人簽訂了合同協議書，并提交開工預付款保函后支付合同價格5%的預付款;第二次在承包人主要人員和設備到位、完善了駐地建設，召開第一次工地例會后支付合同價5%的預付款。

2.1.2工程變更費用的分析

高速公路項目在施工的過程中存在很多不可控制的因素，從而導致項目工程出現一定的變化，那么相應的合同也會產生變更問題，如不同的條件下，支付方式存在一定的差異，變更費用的處理也會存在較大的爭議，例如單價在由于市場的經濟變化出現了一定的變動，雙方無法達成統一的意見，相應的變更費用也會受到一定的影響，為了更好地解決這一問題就需要暫時停止支付，在審批和分析后進行支付，從而保證變更費用更加合理有效［5］。

2.2合同簽訂的要求

2.2.1合同簽訂的周密性

合同簽訂所涉及的項目內容較多，每個項目文件都對施工起著至關重要的作用，所以合同的簽訂要保證其周密性的特點。主要包括合同的范圍、合同的內容要進行明確的劃分和規定，合同的設計以及合同的構架要保證清晰和嚴密的特點，如合同中應該對付款的條件進行明確的規定，例如2014年某市高速公路在施工過程中，合同中明確規定在線路施工完成到一定程度時付款的百分比隨之調整，一方面對施工的進度進行了嚴格的控制，另一方面保證了款項支付的及時性［6］。

2.2.2合同簽訂后的交底

為了保證更好地踐行合同內容以及履行合同條款，合同在簽訂后應該向項目經理進行交底工作，一方面合同執行人員能夠在交底后更好地了解合同的內容和相關規定，另一方面施工單位可以根據合同的內容更好地維護自身權利，盡可能地降低施工中的人力物力損失。

2.3合同管理的方式

合同的管理主要是承包人對合同的管理。承包人在中標后應該根據合同的內容和要求組織施工管理人員進入施工現場，而且不得隨意更換這些施工管理人員，如果需要更換應該得到監理工程師的書面批準以及業主的同意，也就是說承包人應格履行合同的規定;其次項目經理、專業工程師以及其他負責人應該在施工場地駐扎，一方面充分了解施工進度、工程質量等情況，另一方面在出現問題時能及時發現并且采取相應解決措施［7］。

3結束語

綜上所述，在新經濟形式的影響下，高速公路建設行業在市場經濟中的地位逐漸突出，相應的工程計量以及合同管理所面臨的挑戰越來越嚴峻，為了更好地保證工程順利運行就需要加強工程計量和控制以及合同的管理。筆者提出，工程計量作為高速公路建設的重要組成部分，科學的計量方法對于工程安全有序地進行起著至關重要的作用;近年來高速工程建設的市場機制逐漸完善，合同作為維系市場規范運行的依據在一定程度上對高速公路的建設起著決定性的作用，包括質量上、進度上以及成本控制上都有一定的影響，所以要保證工程計量的科學化以及合同管理的規范化。

作者：陳顯福 單位：四川南渝高速公路有限公司

參考文獻:

［1］王冬．高速公路建設中的工程計量與合同管理［J］．商品與質量•建筑與發展，2014，21(1):546．

［2］李雪梅，戴倩．高速公路建設中的工程計量與合同管理［J］．黑龍江科技信息，2013，19(6):224．

［3］龍凌云．高速公路建設中的工程計量與合同管理［J］．商品與質量:學術觀察，2011，15(11):131．

［4］方東蘇，余婷．淺述工程計量與合同管理［J］．中國高新技術企業，2010，17(2):126－127．

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2規范招標工作的保障體系建設情況

我部門自2007年成立之日起，依據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國合同法》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、《公路養護工程施工招標投標管理暫行規定》、廣東省交通集團有限公司《高速公路養護管理辦法(暫行)》，廣東省公路建設有限公司《高速公路養護管理辦法》、廣東省公路建設有限公司《高速公路養護工程招標投標管理辦法》等法律、規章、制度陸續修訂下發了廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程管理辦法》、《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》、《維修養護工程變更管理辦法》《維修養護工程結算操作細則》等，嚴格規范招投標活動、嚴格合同會簽制度、嚴格合同履行跟蹤管理制度、嚴格合同專人負責管理制度。且明確了招標職責，為各項工程招標的規范化提供了制度保證。2012年底，我部根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《廣東省實施＜中華人民共和國招標投標法＞辦法》、2012年《廣東省公路工程施工招標文件范本》、《廣東省交通集團有限公司高速公路建設項目施工招標評標管理暫行辦法》和《廣東省公路建設有限公司建設工程招標投標實施細則》，結合廣深高速項目規模大小不一、工程類型多、工期短、邊通車邊施工等特點，為了更好的依照國家頒布的相關法律法規在公平、公正、公開的前提下有序、全面、高效、細致、周詳的開展維修養護工程項目的招投標管理工作，建立完善了《廣深高速公路專項工程招標文件范本》、《廣深高速公路檢測類招標文件范本》、《廣深高速公路日常維修養護招標文件范本》、《廣深高速公路設備采購招標文件范本》、《廣深高速公路監理招標文件范本》等模塊。對各項條款進行審核、審核、再審核，力求做到細致、周詳，投標邀請書、投標人須知表、標書格式要求等招標文件組成資料力求做到全面、完整，避免遺漏。

3為規避法律風險采取的防范措施

在招標、簽訂合同和履行過程中，為有效規避風險，主要采取了以下措施:

(1)針對“合同主體不適格法律風險”

在招標階段，嚴格審查對方的主體資格、資信等級及履約能力。經股東雙方同意建立合格的“投標單位名單庫”，每兩年對入庫的各投標單位必須具備經過年檢的營業執照、資質證書、在有效期內的安全許可證和法人授權委托書等證件進行一次年度審查。合同洽談時工作人員負責審查對方單位的營業執照和法人授權委托書等材料。人洽談合同的，要求對方提供法人代表授權委托書或所在單位開具的介紹信，并嚴格審查。

(2)針對“合同文本不明確法律風險”

嚴格合同會簽制度。為提高工作效率預防合同法律風險及公司項目實際情況，編制了《廣深高速公路專項工程施工合同》、《廣深高速公路日常維修保養工程(含中央分隔帶及邊坡綠化)合同協議書》、《廣深高速公路機電設施日常維修及搶修工程承包合同》、《廣深高速公路供電運行維護工程合同》、《廣深高速公路收費亭搶修工程承包合同》、《廣深高速公路工程設計合同》、《廣深高速公路工程檢測合同》、《廣深高速公路空調機保養維修合同》、《廣深高速公路工程施工監理承包合同》、《廣深高速公路設備采購項目合同》等十個合同模版，以上所有合同條款均通過律師事務所的法律審查，對可能違反國家法律法規或國家產業政策的條款做了相應修改。同時每項合同文本起草后，工作人員將書面、電子版同時經過項目主管部門、合約預算部、財務、分管領導、總經理等進行會簽，會簽無異議后方可加蓋合同專用章。會簽制度的實施對于合同文本可能存在的不合理、不嚴密、不完整、不明確、表述不當等能夠及時予以預警和糾正。

(3)針對“簽署行為不當法律風險”

嚴格按照廣深珠高速公路有限公司《維修養護工程招標管理辦法》、《維修養護工程合同管理辦法》的文件要求簽署各項合同;明確合同會簽的流程，杜絕管理不當造成的法律風險;同時在合同各頁碼之間加蓋騎縫章，防止合同簽署后被篡改。

(4)針對“證據意識缺乏，證據保全不力法律風險”

我部指定專人負責合同的日常管理工作，對合同的初步確定、談判、擬定合同文本、審核、正式簽署、分送相關部門、履行、變更、終止、糾紛處理、歸檔保管的整個合同管理過程的各種文件和資料嚴格注意保全和收集。對事實的認可、數量的確認、單價的核準、金額的確定的材料同合同一起嚴格予以歸檔保存。

(5)針對“債權債務清理不及時法律風險”

嚴格合同履行結束后付款制度，同時，對合同履行情況進行跟蹤管理，對于各種債權和債務嚴格按照合同文本的約定予以清理，對于出現債權不能得以實現的，嚴格在法律保護期限內予以主張。

(6)針對“其他法律風險”

合同簽訂嚴格按照公司財務部門要求，采用對方履行結束后付款的方式，防范對方履行不力或喪失履行能力帶來的法律風險，對于給公司帶來經濟損失的，及時在法律保護的期限內主張權利;已簽訂的合同原則上不予變更，確需變更的，明確合同變更的相關負責人，履行合同管理的一切程序;采取指定專人負責合同的日常保管，明確合同借閱的審批程序，防范合同泄密風險。

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第一是計量的申請和通知：在高速公路項目計量之前，承包商要向監理部門提交申請，監理部門對其申請進行審查，或者主動要求承包商進行計量。嚴格審查資料文件：監理部門要對承包商提供的所有資料進行認真審查，如果出現資料不全或者資料不符合規定，要要求承包商重新進行整理，暫停計量工程。

1.2高速公路工程計量的措施

高速公路工程計量的措施主要是：實地勘測和實地測量。比如說土方工程，大多數都是對挖方的邊長和寬度等等方面進行測量和勘察，在清理場地的時候，還需要按照野外實測提供的數據，依據有關規定完成計算工作。對于工程的鋼筋結構物和多數的永久性項目，通常能夠依據建設圖紙算出工程量。還能夠依據工地現場的各種記錄完成計算。

2高速公路工程的合同管理措施

高速公路工程簽署的合同和其他建設施工類合同道理是一樣的，都是建立、業務和承包商三種角色的一個紐帶，就目前工程施工的情況來看，高速公路工程施工合同是有投保書和招標文件連個主要部分構成的，在高速公路建設招標活動中，雙方進行溝通的信函等都屬于過程要素。它的合同管理工作主要包括：保險與保函、仲裁與爭端、合同簽署人違約、工程轉讓分包、支付費用、延期工程、補充設計、工程改變等等方面的工作進行管理。

2.1對動員預付款的分析

動員預付款又叫做開工預付款，屬于業務在施工前期業務提前付給承包商的貸款，并且這部分貸款沒有任何利息。這部分貸款的范圍在國際上的規定是工程總款的0至20％，目前我國的一些地區使用的標準是合工程總款的10％。監理部門在確定承包商對合同中規定的義務全部完成之后，并為承包商提供銀行保函或者履行擔保，并向業主簽發依據雙方合同中規定的支付金額的付款證明。業主需要在收到支付書40天之后進行核批，并向承包商支付工程預付款的70％的款項，在投標文件規定的相關設備進場之后再支付剩余的30％。

2.2對設備材料預付款的分析

上文提高在施工前期業務需要向承包商提供一部分無息貸款，這些費用主要是用于承包商購買一些施工中需要使用的設備和材料。收回的具體方式是將每期證書房中的材料預付款總額減去上一期證書當中的材料預付款總額。材料預付款是一項十分復雜繁瑣的工作，既要扣回還需要預付，在工程當中有較高頻率的出現，所以有很多地方在具體操作中有很多的創新和改進，提高了工作效率。

2.3對保留金的分析

保留金主要是指業主為了能夠使承包商全面的按照合同規定履行職責，而對承包商支付款項中的事前扣留，與保證金性質類似，這部分資金在工程完工，承包商完全履行合同職責之后進行返還。這部分資金的范圍一般都在工程總額的5％。所以承包商為了自身資金能夠靈活周轉都希望工程能夠在最短的時間內竣工，只有這樣才能夠確保自己的保證金能夠及時返還，如果超出合同的規定時間，那么將影響這一部分資金的運轉。

2.4工程變更費用的分析

事物的發展是運動的，在任何建設工程施工的過程當中，都可能因素諸多因素出現合同變更的現象。造成這種現象的原因是復雜多變的，這些因素大多數都是不可預見的，所以在最終支付過程中會因為各種因素的變化而產生影響，對于合同的不同情況下產生的變更，有著具體的支付措施。因為在具體處理變更合同需要支付的費用變更的過程中，合同雙方很容易產生正義，特別是對支付工程款項的金額上，往往都不能夠形成雙方滿意的意見。所以，針對這種情況，FIDIC條款就專門制定了一些配套的措施，當合同雙方意見不能夠達到統一的時候，可以對不統一的款項可以進行暫停支付，待雙方通過各種措施產生一直的時候在進行支付。很多地區對高速公路工程合同的變更做出了很嚴格的審批程序制度，相應的讓合同審批的周期得到了延長。

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(1)開工時的預付款。所謂的開工時預付款就是指工程業主為工程承包人所提供的用于開工時所使用的費用，其是無息貸款形式，通常而言比例是合同價的10%。在工程承包商簽訂過施工合同，并且交付開工預付款保函之后，相關監理工作者應該在付款證書上給工程承包商提供工程開工時預付款總額之中的70%;在工程承包商與工程前期施工要求相符的主要機械設備進入施工現場之后，再將剩余的30%價款支付清。(2)建設材料與設備的預付款。工程建設材料與設備預付款主要是由業主所負責提供的一種無息貸款，是由工程業主根據相關規定給工程承包商所提供的一定比例的建設材料與設備的預付款，從而用來支付購置所需使用的材料與設備款項。不過其有一定的預付條件，主要有:①工程施工中所需要的設備與材料一定要與相關規范要求相符合，并且得到相關建立人員的認可;②工程承包商需要出示購買或租賃所花費費用的有關證明;③施工機械設備與材料應該在工程現場進行交貨，而且應該予以妥善保存，采取的相關存儲方法一定要與相關要求相符。

1.2清單內工程的計量支付

工程量的計算主要是計算工程承包商所完成的工程量。在工程進場的時候，工程承包商一定要認真核算工程量清單以及有關施工圖紙，從而保證沒有勘誤的發生。若發現工程量清單之中有遺漏項或者計算誤差，一定要根據新的清單數量對建設與監理單位進行上報并且審核。在審核通過之后，根據新的合同工程量來開展計量支付工作。

1.3工程變更的計量支付

為了有效增強對高速公路的管理，對工程整體造價進行有效控制，在工程施工中產生變更時，一定要由設計單位、建設單位代表以及現場監理三方共同簽署確認之后，才可以開展計量變更。若原本清單之中沒有相同或類似單價可以利用，變更項目時需要重新對新增單價進行上報，并通過建設與監理單位的認可;若合同之中沒有明確的規定，就需要將變更金額算入結算合同總價之中。

1.4質量保證金的抵押與返還

所謂的質量保證金就是指工程發包人與工程承包人在建設工程承包合同之中形成的約定，在應付的工程款項之中預留一部分，用來作為工程承包商在合同中所規定的缺陷任期之中對建筑工程所出現缺點予以維修的資金，通常而言都是以合同中規定價格的5%為最高限度。在缺陷期過后，工程承包商根據合同相關要求向工程發包人申請返還這一款項向。

1.5農民工工資的抵押與返還

為了使得農民工工資的及時性與可靠性得到有效確保，在進行每期工程款項支付時，都應該根據結算時價格款項的1%當作農民工工資的保障金。若在工程施工期間，工程發包人或者監理人收到農民工工資拖欠投訴，一旦查實，工程監理人就會從保障金之中取出部分款項金額，對欠薪農民工進行工資結算。此外，還應該依照工程承包人所拖欠金額的具體金額予以適當的賠償，通常而言會以所拖欠薪資的2倍作為標準予以扣除，將這項資金當作工程的違約金，而且不會再予以返還。若工程承包商在工程施工期間累計拖欠農民工工資兩次及其以上，那么不僅要予以賠償而且還要予以批評，把相關記錄交至工程主管單位，并且將其記錄到工程承包商的誠信檔案之中。

2加強高速公路工程合同管理中的計量支付措施

2.1提高監理人員的素質水平

在高速公路工程合同管理中計量支付相關監理工作人員上崗之前，一定要擁有由相關單位所頒發的專業監理工程師證書;在開展工程監理工作時，應該對工程整體施工相關資料與工程合同予以充分了解，而相關單位也應該對監理工作人員開展定期的考核與培訓，使得工作人員的綜合素質得以有效提高。此外，工程監理單位還應該對所有從事計量支付工作的人員開展定期或不定期的審核，開展公開監督管理機制，從而使得整個計量支付工作公開、公正、公平得以有效確保。

2.2保證計量支付工作的規范化與制度化

為了使得高速公路工程合同管理中計量支付工作的順利開展得以有效確保，在工程建設初期，建設單位相關部門應該根據建設工程項目的具體情況制定出科學的計量支付管理辦法，從而給工程計量支付工作的上報時間、支付報表、支付流程以及支付依據等予以規范、詳細的規定，并且對各個單位的計量支付工作人員熟悉計量支付程序、學習相關文件等予以統一的組織，使得計量支付工作在工程開展過程中可以更加規范化與制度化。

2.3遵守計量支付原則，嚴格控制超支冒支

在開展高速公路工程合同管理中計量支付工作時，相關工作人員與管理人員都要嚴格根據計量支付工作的相關原則，對那些不能滿足工程合同支付條件或者與計量支付辦法相關內容不符的，一定要予以嚴格的治理，決定不可以支付有關款項;對每期計量支付臺賬進行按時更新，對工程計量支付情況予以全面、準確的了解，從而有效避免工程建設超支與冒支現象出現。在有效杜絕超支、冒支現象的基礎上，計量支付工作的相關工作人員還應該不斷提高計量支付工作的速度，盡量縮短計量支付工作的周期，使得工程承包商的資金壓力得以有效緩解。

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0引言

目前，國家基礎設施建設腳步日益加快，高速公路等工程成為國家重點扶持建設項目。但其合同管理由于受到工程建設復雜性等因素的影響，而對其提出了極高的要求，全面實行計量支付將成為突破高速公路合同管理瓶頸的重要途徑。

1合同管理中計量支付的重要意義

合同管理計量支付的主要作用在于真實反映出工程建設現狀，幫助實現預期的質量、進度與投資目標[1]。對于高速公路工程而言，只依靠承建單位給出的工程量清單并不能完全代表實際的工程量，因此實際工程量需要采用計量方法進行獲取與表達。通過計量支付的合理施行，可為工程合同管理實現科學化管理目標，提高管理水平提供條件，因為計量是了解工程建設質量的有效手段，對幫助工程建設方及時發現問題，并采取有效措施予以處理等有重要作用與意義，而且還能使工程的承建方更為準確、深入地了解工程進展，從而為各類工作順利開展奠定基礎，對保障工程的整體質量與進度同樣有重要意義。從計量支付自身角度講，它具有程序化、規范化和標準化等特征，可以提高工程建設方面的操作規范性與管理有效性，還能起到降低施工成本的作用，在成本控制投資回報中也發揮著重要作用[2]。通過以上分析可知，計量支付意義重大，并非局限于處理工程建設方和承建單位之間關系這一方面，而是從工程整體的角度確保工程得以順利實施，因此必須對計量支付予以高度重視。

2計量支付內容及作用分析

2.1工程預付款

高速公路工程的合同管理計量支付預付款可分為兩個方面，分別為開工預付款和施工機具設備、材料預付款。其中，開工預付款是指由業主或工程建設方向承建單位提供用于開工建設的費用，在大多高速公路工程中，開工預付款的數額占總合同價的10%左右，承建單位與工程建設方達成協議并簽署合同后，需向建設方提供獲取開工預付款的保函，而工程監理則需在此時向承建單位提供不少于70%的開工預付款，余下部分在承建單位的合同指定施工機具設備進場以后再予以支付。當實際開工預付款超出總合同價10%且低于30%時，需按照進度比例在每月中期支付證書當中予以扣回[3]。施工機具設備材料預付款同樣是由業主或工程建設方向承建單位提供的無息貸款，主要用于施工機具設備材料的購置和租賃，該款項支付需嚴格按照合同條款規定進行，同時施工機具設備材料預付款對應的預付條件需滿足現行規范要求，并要求承建單位提供購置與租賃機具設備材料的單據，同時保存好已進場的施工機具設備材料，避免損壞。

2.2建立工程計量支付臺賬

考慮到高速公路工程的計量和支付實際工程量較大，為對工程量進行準確統計，需建立一個工程計量支付臺賬，臺賬的建立需要借助各項計量資料和計量支付憑證，在使用這些資料前應通過業主審批[4]。以某高速公路工程為例，工程設有施工部18個、咨詢單位6個，項目開工前，各部門需對其建立變更和施工圖臺賬，以此保證變更處理有效性。變更經有效處理之后，各部門可以及時發現合同清單和施工圖清單之間存在的差異，為計量支付提供正確指導，很好地防止了重復計量等問題的發生。后續通過對施工資料的深入分析了解到，采用以上處理方法后，可對項目投資進行有效控制，說明建立工程計量支付臺賬十分必要。然而，臺賬種類有很多，如清單計量臺賬、變更計量臺賬與計量支付臺賬等，對此在實際工作中需要對工程清單主要內容進行明確，以此確保臺賬中填寫的內容準確無誤。而在對臺賬進行編制的過程中，還需重點考慮格式等方面的差異，使臺賬內容簡潔扼要，從而更好地幫助工作人員控制工程質量和進度。

2.3工程清單計量支付

按照現行技術規范要求，計算承建單位已經完成且滿足建設標準的實際工程數量，同時要求在進入施工現場以前由承建單位對施工圖紙及工程量清單實施審核，若通過審核發現存在問題，應以變更形式制定補充合同，最后調整清單中的實際工程量。工程清單計量支付時若發生未能填入單價等情況，則此類單價及細目的費用應視作已經包含在總價當中，并向工程監理提出全面審核工程量清單的要求，避免產生重復計量，從而確保計量支付的可靠性與準確性[5]。

2.4變更計量支付

目前，我國很多地區的政府部門都在不斷強化高速公路工程等重點項目的項目管理，提出工程設計變更方面的變更程序及變更要求，促使工程承建單位必須根據明確的變更程序實施上報審批，而政府等其他部門在審批制度要求下對工程變更進行嚴格的審批，同時確定變更所需金額[6]。工程承建單位與建設方需要根據由政府給出的變更所需金額再次制定并簽署補充合同，在原合同與工程量清單中納入需要進行變更的項目，最后由工程監理按照新制定的合同及工程量清單要求向承建單位計量支付。

2.5保證金抵扣與返還

保證金是指由工程監理根據合同要求，從承建單位應得款項中暫扣一部分作為特殊款項，在承建單位履行工程合同所有條款后即可返還此特殊款項[7]。保證金標準一般為總合同價5%左右，保證金抽取多是在中期支付證書的已完畢價款當中進行，在保證金數額達到要求后完成扣款，保證金主要支付因存在質量問題而支付的額外費用，這些費用只由承建單位一方承擔[8]。比如，某工程項目施工時承建單位未能按照監理要求進行，導致產生質量問題或缺陷，對此建設方有權雇傭其他單位完成余下工作，而因此產生的費用需由該承建單位承擔，即從保證金中扣除。

3結語

計量支付是高速公路建設管理的主要環節之一，它能體現出建設方、承包方與監理方三方職責，并通過對計量支付、工程變更、工程索賠與違約處罰等相關數據的分析，反映工程建設及資金使用情況，為項目管理提供可靠依據。因此，計量支付對加快施工進度、保證施工質量、實現預期成本控制目標等均有重要作用，而且也是實行制度化與規范化合同管理的有效舉措。

參考文獻：

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[2]張婧.高速公路合同管理中計量與支付臺賬的建立和工程變更的管理分析[J].江西建材，2015（10）：182-183.

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[4]羅柱，張文濤.論高速公路工程合同管理中的計量支付工作[J].黑龍江交通科技，2015（9）：168.

[5]劉鑫.淺談高速公路工程合同管理中的計量支付工作[J].經營管理者，2016（1）：321.

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中圖分類號：TU712．2文獻標識碼：A0引言

高速公路監理合同管理是指項目建設單位、施工單位及監理單位在建立經濟合同關系的基礎上，聯合開展項目管理，以實現提高施工質量、縮短施工工期、降低施工成本及施工風險的目的。由于受到傳統管理體制的影響，我國高速公路監理合同管理存在一系列問題亟待解決。為此，下文首先介紹我國高速公路監理合同管理存在的問題，然后再舉例分析高速公路監理合同管理的完善措施。

1我國高速公路監理合同管理存在的問題

我國工程監理的起步較晚，相關的法律法規尚不健全，外加施工單位的技術力量并不高，因此難免會出現問題。

1)業主對工程監理的認識不足。目前，大眾對工程監理的認識較落后，尤其在一些地方政府或小型的建設企業中，管理權力高度集中，且對監理企業的管理項目極不信任;部分業主認為監理工作僅應對項目質量負責，因此不重視對除質量以外的項目監理管理;部分業主把監理單位看作下屬單位，仍采取傳統的管理模式，即采取行政指令干預監理單位的工作，一旦出現問題，卻直接將責任歸咎于監理單位。

2)業主違規干預監理工作。高速公路建設中，業主違規干預監理工作的行為具體表現在以下方面：a．盡管監理單位有權審核工程建設所用的設備、材料及構配件的質量等級，但業主卻時常利用行政職權予以干預。而事實證明，工程一旦使用與施工標準不相符的材料便容易產生質量缺陷，并造成經濟損失，甚至引發嚴重的安全事故。b．盡管監理單位具有審批工程計量的權利，但監理單位卻無法預知業主何時支付工程款，同時也無能力干預業主拖欠工程款的行為。此時，施工單位便會以此為由無視監理單位的意見，從而影響監理工作的順利開展。

3)施工單位的技術能力差。高速公路的部分施工單位將工程違規轉包或分包給技術力量薄弱的小施工單位。如此一來，工程施工現場難免會出現違規違章的操作行為，同時此類施工單位的項目經理普遍不具備較強的管理能力，因此無法有效應對施工過程的突發事件，從而使監理人員必須應對管理與技術方面引起的相關問題。

4)監理單位整體素質不高。高速公路監理單位的整體素質并不高，而造成此種結果的原因有三方面：a．未嚴格審查所聘監理人員的任職資格，且人員流動性大，從而導致監理人員的素質參差不齊;b．部分監理單位采取掛靠的方式贏得招標資格，而實際從事監理工作的人員卻不具備招標所要求的條件;c監理單位的管理制度不健全，導致監理工作混亂。總之，我國高速公路監理合同管理現狀不容樂觀，且無論監理單位自身或施工單位或業主，均存在不利于監理工作有效開展的因素，因此應當予以足夠的重視。

2高速公路監理合同管理的完善措施

現結合某高速公路在監理管理方面的成功經驗，分析如何完善我國高速公路監理合同管理工作：

1)積極開展監理業務的建設工作，提高監理單位的整體素質。監理業務的建設表現在以下方面：a．按投標文件的具體要求，挑選管理能力強、經驗豐富且責任心強的專業技術干部組成專業的監理隊伍;定期組織監理人員參與專業知識培訓和項目管理培訓，具體學習項目管理辦法、工程監理合同管理要點及隧道施工質量控制辦法等，并在會后組織監理人員參與綜合能力的筆試。b．以規章制度約束監理人員的行為，即監理人員必須堅持以下原則：堅持“熱情服務、嚴格監理”的原則;堅持“公正、誠信、守法、科學”的原則;堅持以人為本原則;堅持“學習業務、不斷更新知識”的原則。c．明確各項專業的目標任務，健全監理守則、考勤考核、監理程序等規章制度及崗位責任制，由此將監理工作與組織和制度管理結合起來，以推進各項工作的開展。

2)嚴格執行技術規范。此高速公路全長40．209km，沿線穿越崇山峻嶺區域，且隧道與橋梁折算長度約占總長的55．7%。可見，此項工程的施工難度大，且技術性強。對此，要求實行精細化管理，即全體參建人員及單位均參與到工程施工過程控制。在隧道施工過程，考慮到公路沿線的山體地質條件較差，監理單位首先嚴格執行技術規范，并及時將監理過程發現的質量問題上報至總管理部門，由總管理部門組織專家隊伍根據現場調研資料制定方案，即對隧道出口采取“注漿加固充填滑塌體+封堵地表水下滲”的施工方案，以確保隧道工程的施工安全和施工質量。但因地表的注漿量較大，外加工程較為隱蔽，因此要求監理單位全天候安排人員監管地表注漿的加固質量，同時根據混凝土罐車的稱重單，嚴格計量，以保證注漿效果。

3)嚴格執行監理規范。監理單位主張以制度規范來約束監理人員的監理行為，以實現監理工作的制度化、正規化和規范化，此舉具體表現在以下方面：a．建立完善的規章制度，并堅持“五不準”原則，即未批開工報告的工程不準開工、不準使用未經檢驗的材料設備、不準實施未被批準的工藝、不準簽認未經自檢的文件資料及上道工序未經檢查不準繼續開展下道工序施工。b．按專業分工，把好材料質量關、工序質量檢查關、測量放樣關、中間交驗關及設計變更關，同時實行“三項”管理辦法，即施工之前先備料、監理之前先自檢、推廣之前先抓樣板。c．跟蹤管理，即按月檢查各項專業的抽檢數據;定期組織召開工程施工質量分析會，以探討監理或施工過程中遇到的技術難題;按目標責任考核管理辦法量化監理單位和施工單位的日常工作，并對先進單位予以表彰，以激勵全體參建人員均能積極參與工程監理。

4)堅持質量進度兩手抓。本項工程的施工工期較緊，因此根據工程建設工期總目標及階段性任務期限的要求，監理單位聯合施工單位實施“高質量、高標準”的管理方案，即一手抓質量，一手抓進度，以免因施工質量問題而延誤工期。工程施工過程中，總管理部門決定重新部署施工組織，即按旬、月、年分階段落實責任制，以加強對施工計劃的管理力度;重新安排監理人員的工作，并明確施工期限、施工內容、施工質量要求及檢測項目，以使各項監理工作均能落實到位。

3結語

高速公路監理合同管理是一項保障工程如期、保質、安全完工的工作，理應予以重視。但對于管理中存在的問題，不僅要深究問題出現的原因，還應結合國內外成功的經驗，采取行之有效的解決辦法，以增強我國高速公路監理合同管理能力及推進我國交通運輸行業的可持續發展。

參考文獻：

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［4］李艷艷．遼寧省高速公路監理工程師的合同管理［J］．黑龍江科技信息，2015(29)：222．

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中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A

高速公路建設的任何一個環節都有可能發生合同問題，合同管理是一個涉及范圍廣、內涵深奧的技巧，是指在高速公路建設過程中，對項目進行管理的依據，也是處理工程項目實施過程中各種爭執和糾紛的法律證據。

合同管理的重要性分析

雖然政府很久前就已對合同管理制度建設開始了關注，規定了很多原則，然而實際工程中的合同管理制度遠遠降低了政府規定的層次，也變得更具體。合同管理制度建設主要是指合同管理組織進行工作的制度建設。合同管理制度關注更長遠的東西，要確立一個長效機制。完整的制度可以有效地約束組織中不正當的個體行為，保障了工作績效的取得。一般而言，高速公路建設中合同管理的制度主要包括合同管理的監督檢查制度、協作責任制度、統計評價制度。其中，監督檢查制度包括資信調查制度、匯報登記制度、審批監督制度、公正制度等內容，而協作責任制度包含了內部會簽制度、崗位責任制度、協作履行制度等內容。高度公路建設項目中的合同管理它需要大量高度專業化的知識和豐富的經驗來支持，是一種復合型的、需要智力的工作，合同管理組織也應該是學習型組織。而高速公路建設工程項目是一次性的工作，其工程項目組織也是臨時組建的，而企業要發展就需要從這些一次性的工作和臨時性組織中不斷獲取管理知識和實踐經驗，因此，如何采取合理有效的措施解決這種矛盾就成為高速公路施工企業思考的關鍵問題。

二、合同管理在高速公路建設中的作用分析

無論招標人還是投標人，在作為市場的一個獨立經營主體時都應在追求自身最大經濟利益的同時，還應對自己的行為特別是不正當競爭行為負責。但是目前的情況卻是政府的管理部門或是當事人一方對于違規行為進行適當的追索和懲罰開始變得越來越困難，或者說是懲罰和追索的成本過高。而引進的工程保證則擔保了這種全新的經濟手段并且帶動索賠機制的作用，對強化風險意識有利，使各方對自己市場行為所造成的后果所負的責任更加價值化、清晰化、數量化。從而使責任不清、互相扯皮等狀況從自己目前的工程管理中清除。提高行業素質，規范市場行為。對解決拖欠高速公路建設工程款之類的問題有所幫助。雖然目前我國的工程擔保制度有作用，如履約擔保、投標擔保，但并沒有一套完善、完整的法律法規體系，并且風險意識缺乏以及擔保市場不成熟等。我覺得可以將工程擔保和工程招標活動結合起來一起管理，使工程擔保監督管理當作工程招標監督的一部分。

促進高速公路建設領域法律法規的健全和完善，設置提供索賠服務的專門機構，為索賠機制的發展創造良好的外部環境。政府和相關主管部門要積極促進索賠機制的建設工作，對索賠的推廣引起高度重視，并加強立法工作，加快高速公路建設行業相關法律法規的完善進程，盡快建立起完善的、有完善的法律法規作保障的索賠機制，促進索賠在國內高速公路建設市場的推廣應用。另外，針對當前我國還沒有專門提供索賠服務的機構組織的實際情況，也要虛心借鑒國外的成功經驗，建立相關的專業機構或組織，為高速公路建設領域的索賠提供專業服務。國外的實踐證明工程擔保制度是一種有效的信用制約制度,我國于20世紀80年代引入了工程擔保制度。在這個過程中,工程擔保制度得到了迅猛發展,也收到了很好的效果,但同時也存在著很多問題。通過文獻研究,發現基于承包商的工程擔保索賠機制是其中重要問題之一,在實踐中也恰恰反映了這個事實,因此如何完善擔保索賠機制成為重要的問題。從工程擔保的索賠程序出發,通過文獻研究方法,提出了兩條研究假設:①文獻內容中的各方面對擔保索賠有影響②這些方面可以歸納成一些因素,并且這些因素中存在著幾個相對重要因素;然后根據文獻研究的結論與研究假設設計了一套調查問卷,通過運用主成分分析法對擔保各方相關從業人員的調查數據進行分析,從而得出影響承包商擔保索賠的關鍵因素,包括:①擔保主體之間的關系②擔保法律制度體系的完善度③各方擔保主體對擔保的認知程度④承包商對擔保索賠的重視程度⑤監理的專業水平能力;并進一步對關鍵因素進行了分析,據此提出了關于完善擔保索賠機制的發展建議。施工索賠是指工程施工過程中發生的索賠，系一門新興的學科專業。它是融社會科學、自然科學為一體的邊緣學科，涉及到工程施工技術、合同法律、貿易財會以及公共關系等眾多專業學科知識。

結論

綜上所述，雖然新的建造合同準則在我國已經實施近5年，但由于市場競爭激烈，財務人員職業素養不足等方面影響，準則在具體執行過程中仍存在一些阻礙。作為高速公路的施工企業，必須用于應對機遇和挑戰，要認真研究學習，為實施準則創造良好環境，也為企業自身的發展壯大打下堅實的基礎。