國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)定大全11篇

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篇（1）

隨著我國(guó)各項(xiàng)改革特別是財(cái)政體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，交通國(guó)有企業(yè)所占有、使用國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)模也不斷膨脹。如何加強(qiáng)交通國(guó)有資產(chǎn)管理，防止交通國(guó)有資產(chǎn)流失，提高交通國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效益，確保交通國(guó)有資產(chǎn)保值增值，也成為擺在我們面前的一項(xiàng)重要、復(fù)雜而艱巨的任務(wù)。

1、交通國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

交通國(guó)有資產(chǎn)包括兩塊主要內(nèi)容，一是交通行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，二是交通國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理。

交通行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理，主要包括日常的資金管理和固定資產(chǎn)管理，固定資產(chǎn)管理方面，除日常必須的辦公設(shè)施和設(shè)備管理以外，還包括閑置的辦公用房管理，這些主要通過(guò)交通資產(chǎn)管理公司，集中統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)招租，收入納入財(cái)政預(yù)算。日常維護(hù)由資產(chǎn)公司統(tǒng)一操作，經(jīng)費(fèi)由資產(chǎn)公司承擔(dān)。截止2012年12月31日，我局共對(duì)161處資產(chǎn)對(duì)外進(jìn)行了公開(kāi)招租，年租金收入620萬(wàn)元，全部繳入財(cái)政專戶。

交通國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理，主要包括各企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理和重大投資、重大固定資產(chǎn)購(gòu)置和報(bào)廢處置以及企業(yè)閑置資產(chǎn)和設(shè)備的盤活等內(nèi)容。目前我局共有國(guó)有或國(guó)有資本占控股地位的各類企業(yè)20個(gè)，分為三類，第一類是管理性公司，主要包括交通資產(chǎn)管理公司；第二類是為交通建設(shè)服務(wù)的企業(yè)，主要包括交通建設(shè)集團(tuán)，路通監(jiān)理公司、路通設(shè)計(jì)院、質(zhì)量檢測(cè)中心以及公路和航道養(yǎng)護(hù)公司；第三類是交通運(yùn)輸服務(wù)企業(yè)，主要包括公路客運(yùn)公司，通聯(lián)出租公司，交通職校駕校，宏達(dá)汽車性能檢測(cè)中心等。截止2012年末，交通國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)10.7億元，負(fù)債總額7.2億元，凈資產(chǎn)3.5億元。

多年來(lái)，我局在交通國(guó)有資產(chǎn)管理中緊緊圍繞“確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值”這一主線，不斷健全管理制度，努力提升管理水平，在交通國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中探索出一條可持續(xù)發(fā)展的路子。目前，交通國(guó)有資產(chǎn)效用明顯，各資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體呈良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1、服務(wù)功能發(fā)揮明顯

我局下屬的20家企業(yè)，共有職工3000多名，2011和2012年合計(jì)對(duì)上貢獻(xiàn)近8千萬(wàn)元，其中上繳流轉(zhuǎn)稅4千多萬(wàn)元，企業(yè)所得稅3千多萬(wàn)元。這些企業(yè)分別承擔(dān)著全市公路、航道施工和養(yǎng)護(hù)、旅客運(yùn)輸、車輛技術(shù)服務(wù)、交通技術(shù)人才培養(yǎng)等相關(guān)職能，所有企業(yè)基本上都是為大交通建設(shè)和發(fā)展所配套服務(wù)的，企業(yè)在注重經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，更注重各項(xiàng)服務(wù)職能的發(fā)揮。我市交通現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開(kāi)這些企業(yè)作用的發(fā)揮。

1.2、盈利能力普遍較強(qiáng)

2012年20家企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入達(dá)8億元，凈利潤(rùn)4千多萬(wàn)元。除公路賓館等少數(shù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損外，絕大部份企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況良好，自主發(fā)展能力較強(qiáng)。如公路客運(yùn)有限公司主動(dòng)適應(yīng)日趨激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，加大資源整合力度，積極開(kāi)拓新的客運(yùn)線路，優(yōu)化內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理模式，健全內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制，全年實(shí)現(xiàn)盈利近2千萬(wàn)元。又如交通駕校，通過(guò)狠抓內(nèi)部管理，樹(shù)立品牌形象，不斷擴(kuò)大市場(chǎng)占有份額，全年盈利達(dá)700多萬(wàn)元。

1.3、資產(chǎn)管理規(guī)范有效

近年來(lái)，交通國(guó)有資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了保值增值，2012年末與2006年末相比，凈資產(chǎn)增加了52120萬(wàn)元，年平均增長(zhǎng)25%。成立了專門的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，制訂和完善了5項(xiàng)管理制度和規(guī)定。幾年來(lái)，沒(méi)有發(fā)生一起資產(chǎn)流失或不按規(guī)定出租和處置事件。

2、交通國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)做法

近年來(lái)，我局始終把交通國(guó)有資產(chǎn)管理作為全系統(tǒng)重要的工作內(nèi)容來(lái)抓，在組織管理、制度建設(shè)、日常管理、監(jiān)督考核上積極探索，不斷創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)了一條適合交通實(shí)際的資產(chǎn)管理新路子。

2.1、不斷健全資產(chǎn)管理制度

多年來(lái)，我局根據(jù)《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》及其他相關(guān)規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)資產(chǎn)管理的制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《宜興市交通國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)采購(gòu)管理規(guī)定》、《宜興市交通系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)出租暫行辦法》、《宜興市交通國(guó)有資產(chǎn)出租操作辦法》和《企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任考核辦法》等一系列的管理規(guī)定，基本構(gòu)建起了健全的國(guó)有資產(chǎn)投資、處置、監(jiān)管、考核規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理的制度化。

2.2、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理責(zé)任

我局從構(gòu)建“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度出發(fā)，努力構(gòu)建管理體系，明晰主體責(zé)任。一是理順了投資主體。以宜興市交通資產(chǎn)管理有限公司和交通產(chǎn)業(yè)投資管理有限公司為主體，全系統(tǒng)所有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)全部劃歸其所有，改變了以往投資主體散而多的局面，由交通資產(chǎn)管理公司全面承擔(dān)投資主體責(zé)任，履行投資主體監(jiān)管職責(zé)。截止2012年底，交通資產(chǎn)公司投資企業(yè)20家，總投資額21.9億元。二是理清了資產(chǎn)管理責(zé)任。初步構(gòu)建起了由局資產(chǎn)管理委員會(huì)、交通資產(chǎn)管理公司、各經(jīng)營(yíng)主體組成的三級(jí)管理體系。為加強(qiáng)資產(chǎn)管理，局成立了專門的資產(chǎn)管理委員會(huì)，全面負(fù)責(zé)局屬單位重大設(shè)備購(gòu)置和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的購(gòu)置、招租和處置的審核審批和實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督。資產(chǎn)公司具體組織實(shí)施重大設(shè)施設(shè)備的采購(gòu)、招租和處置。各單位具體負(fù)責(zé)管理、使用和維護(hù)各種設(shè)施設(shè)備，并做好各類資產(chǎn)類收入的處置工作。三是強(qiáng)化主體管理責(zé)任。由市財(cái)政和審計(jì)部門對(duì)交通整個(gè)資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督，局資產(chǎn)管理委員會(huì)對(duì)資產(chǎn)公司的資產(chǎn)管理實(shí)施監(jiān)督，局財(cái)務(wù)審計(jì)和監(jiān)察相關(guān)責(zé)任科室，牽頭對(duì)各單位相關(guān)資產(chǎn)管理每年進(jìn)行檢查和考核，局專門制定了經(jīng)營(yíng)責(zé)任考核辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)的管理責(zé)任。

2.3、不斷規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)作流程

一是規(guī)范采購(gòu)行為。我局專門制定了《宜興市交通系統(tǒng)采購(gòu)管理規(guī)定》。對(duì)50萬(wàn)元以下物資采購(gòu)和工程招標(biāo)，根據(jù)“依法采購(gòu)、公開(kāi)公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、規(guī)范有序、廉潔高效”的原則統(tǒng)一組織實(shí)施公開(kāi)招標(biāo)，今年以來(lái)，共組織實(shí)施公開(kāi)采購(gòu)招標(biāo)10起，節(jié)約資金25萬(wàn)元。二是從最大限度地提高資產(chǎn)效用角度出發(fā)，對(duì)非主流資產(chǎn)和部分閑置資產(chǎn)實(shí)施公開(kāi)招租和經(jīng)營(yíng)權(quán)競(jìng)拍。今年以來(lái)共組織公開(kāi)招租26起，組織競(jìng)拍1次，全系統(tǒng)對(duì)外招租閑置用房計(jì)56041.47。候車亭廣告位對(duì)外招租共85只，其中城區(qū)候車亭51只，農(nóng)村候車亭（宜金線、川善線）34只。取得租金收入130萬(wàn)元，使每一份資產(chǎn)都能取得實(shí)實(shí)在在的收益。

3、交通國(guó)有資產(chǎn)管理下階段工作打算

交通國(guó)有資產(chǎn)管理是項(xiàng)系統(tǒng)而又復(fù)雜的工作。下階段，我局將立足長(zhǎng)效管理，從健全資產(chǎn)管理常態(tài)化工作機(jī)制出發(fā)，著重抓好兩方面的工作。

3.1、進(jìn)一步明確資產(chǎn)管理責(zé)任，全面構(gòu)建資產(chǎn)管理規(guī)范

一是全面落實(shí)《宜興市交通國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》、《宜興市交通局國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》和《宜興市交通行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理意見(jiàn)》，強(qiáng)化交通資產(chǎn)管理有限公司在國(guó)有資產(chǎn)管理中的主體地位和責(zé)任；二是進(jìn)一步完善《宜興市交通運(yùn)輸局采購(gòu)管理規(guī)定》和《宜興市交通系統(tǒng)國(guó)有資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，細(xì)化具體的操作辦法；三是健全管理規(guī)定，要擬定“交通國(guó)有資產(chǎn)投資管理辦法”、“交通國(guó)有資產(chǎn)處置辦法”。通過(guò)不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度，來(lái)規(guī)范交通國(guó)有資產(chǎn)的管理行為。

3.2、努力構(gòu)建國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管常態(tài)化的工作機(jī)制

篇（2）

第二條本辦法適用于全縣行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資、各類國(guó)有控股、參股國(guó)有企業(yè)）的國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)。

第三條本辦法所稱的國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即國(guó)有(公共)財(cái)產(chǎn)。

行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家調(diào)撥給單位的資產(chǎn)，單位按照國(guó)家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。

第四條行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合、資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合和所有權(quán)和使用權(quán)相結(jié)合的原則，推行實(shí)物費(fèi)用定額制度，促進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)整合與共享共用，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的緊密統(tǒng)一。

國(guó)有企業(yè)依法享有經(jīng)營(yíng)自，應(yīng)遵守國(guó)家的法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)定，合法經(jīng)營(yíng)，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

第五條管理機(jī)構(gòu)及其職責(zé)?？h財(cái)政部門（縣國(guó)有資產(chǎn)管理辦公室）是政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門，對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施綜合管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)國(guó)家有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)定，制定本縣國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；

(二)研究制定行政事業(yè)單位實(shí)物資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)組織產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處、資產(chǎn)評(píng)估監(jiān)管、資產(chǎn)清查和統(tǒng)計(jì)報(bào)告等基礎(chǔ)管理工作；

(三)按規(guī)定權(quán)限審批行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)購(gòu)置、處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)，組織行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)和超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)的調(diào)劑工作，建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)整合、共享、共用機(jī)制；

(四)推進(jìn)本級(jí)有條件的行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化、社會(huì)化，加強(qiáng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制工作中國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理；

(五)負(fù)責(zé)全縣行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益的監(jiān)督管理；

(六)建立和完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

(七)監(jiān)督、指導(dǎo)全縣行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第六條國(guó)有資產(chǎn)日常管理。單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。其主要職責(zé)是：

(一)根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，制定本單位國(guó)有資產(chǎn)管理的具體辦法并組織實(shí)施；

(二)負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)購(gòu)置（限額以下）、驗(yàn)收入庫(kù)、維護(hù)保管等日常管理，負(fù)責(zé)本單位資產(chǎn)的賬卡管理、清查登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告及日常監(jiān)督檢查工作；

(三)負(fù)責(zé)辦理本單位國(guó)有資產(chǎn)配置、處置和對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等事項(xiàng)的報(bào)批手續(xù)；

(四)負(fù)責(zé)本單位用于對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保的資產(chǎn)的保值增值，按照規(guī)定及時(shí)、足額繳納國(guó)有資產(chǎn)收益；

(五)接受主管部門和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督、指導(dǎo)并向其報(bào)告有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

單位應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，明確管理機(jī)構(gòu)和專門人員，做好本單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。

第二章行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理

第七條資產(chǎn)配置。行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置是指財(cái)政部門、主管部門等根據(jù)單位履行職能的需要，按照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度規(guī)定的程序，通過(guò)購(gòu)置或者調(diào)劑等方式為單位配備資產(chǎn)的行為。

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的配置標(biāo)準(zhǔn)；沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

行政事業(yè)單位向財(cái)政部門申請(qǐng)用財(cái)政性資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，除國(guó)家另有規(guī)定外，按照下列程序報(bào)批：

(一)年度部門預(yù)算編制前，單位資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出下一年度擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，報(bào)主管部門審核；列入年度部門預(yù)算。

(二)經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)的資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，單位應(yīng)當(dāng)列入年度部門預(yù)算，并在上報(bào)年度部門預(yù)算時(shí)附送批復(fù)文件等相關(guān)材料，作為財(cái)政部門批復(fù)部門預(yù)算的依據(jù)。

對(duì)于行政事業(yè)單位長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上由縣產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行調(diào)劑，并報(bào)縣財(cái)政部門備案。

行政事業(yè)單位用其他資金購(gòu)置規(guī)定限額以上資產(chǎn)的，報(bào)主管部門審批；主管部門應(yīng)當(dāng)將審批結(jié)果定期報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

行政事業(yè)單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)政府采購(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。

第八條資產(chǎn)使用。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的使用包括單位自用和對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等方式。單位應(yīng)當(dāng)建立健全資產(chǎn)購(gòu)置、驗(yàn)收、保管、使用等內(nèi)部管理制度。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行定期清查，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，加強(qiáng)對(duì)本單位專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)、土地使用權(quán)、非專利技術(shù)、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)的管理，防止無(wú)形資產(chǎn)流失。

行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的可行性論證，并提出申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位用于對(duì)外投資、出租和出借的資產(chǎn)實(shí)行專項(xiàng)管理，并在單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行充分披露。

財(cái)政部門和主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借和擔(dān)保等行為的風(fēng)險(xiǎn)控制。

行政事業(yè)單位對(duì)外投資收益以及利用國(guó)有資產(chǎn)出租、出借和擔(dān)保等取得的收入，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三章國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理

第九條國(guó)有企業(yè)合并、分立、轉(zhuǎn)讓、中外合資、公司制改建等涉及資產(chǎn)變動(dòng)的，應(yīng)按規(guī)定的權(quán)限報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。建立出資人制度，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)依法行使資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)力。

第十條國(guó)有企業(yè)以資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》等規(guī)定，充分考慮被擔(dān)保單位的資信和償債能力，并按照國(guó)有企業(yè)內(nèi)部管理制度規(guī)定的程序、權(quán)限審議決定后報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

第十一條國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，做好可行性研究，納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理，并明確投資項(xiàng)目決策者和實(shí)施者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。涉及國(guó)有劃撥土地使用權(quán)的，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。國(guó)有企業(yè)向境外投資，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定，辦理境外資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系，承擔(dān)有限責(zé)任。

第十二條國(guó)有資本收益管理。國(guó)有資產(chǎn)管理部門，負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本收益收繳工作，國(guó)有資本收益包括：

（一）國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有獨(dú)資國(guó)有企業(yè)，下同）應(yīng)上繳國(guó)家的利潤(rùn)、股利、紅利、股權(quán)轉(zhuǎn)讓（包括配股權(quán)轉(zhuǎn)讓）收入；

（二）縣政府授權(quán)的投資部門或機(jī)構(gòu)，經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)投資形成的收益應(yīng)上繳的部分；國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入；

（三）國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)依法分配后的剩余部分；

（四）國(guó)有企業(yè)置換職工身份后剩余國(guó)有資產(chǎn)的變現(xiàn)收入；

（五）其他按規(guī)定應(yīng)上繳的國(guó)有資本收益。

第四章產(chǎn)權(quán)登記與資產(chǎn)評(píng)估

第十三條產(chǎn)權(quán)登記。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)向國(guó)有資產(chǎn)管理部門申報(bào)、辦理產(chǎn)權(quán)登記，并由國(guó)有資產(chǎn)管理部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)登記證。

行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)辦理法人年檢、改制、資產(chǎn)處置和利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、出租、出借、擔(dān)保等事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證》。

行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記：

(一)新設(shè)立的單位，辦理占有產(chǎn)權(quán)登記；

(二)發(fā)生分立、合并、部分改制，以及隸屬關(guān)系、單位名稱、住所和單位負(fù)責(zé)人等產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容發(fā)生變化的事業(yè)單位，辦理變更產(chǎn)權(quán)登記；

(三)因依法撤銷或者整體改制等原因被清算、注銷的單位，辦理注銷產(chǎn)權(quán)登記。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)在資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)和變更產(chǎn)權(quán)登記的基礎(chǔ)上，對(duì)各單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實(shí)行定期檢查。

第十四條資產(chǎn)評(píng)估。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)對(duì)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估：

(一)整體或者部分改制的國(guó)有企業(yè)；

(二)以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資；

(三)合并、分立、清算；

(四)拍賣、轉(zhuǎn)讓、置換資產(chǎn)；

(五)整體或者部分資產(chǎn)租賃給非國(guó)有單位；

(六)確定涉訴資產(chǎn)價(jià)值；

(七)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)。

行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)有下列情形之一的，可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估：

(一)經(jīng)批準(zhǔn)行政事業(yè)單位整體或者部分資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)；

(二)行政事業(yè)單位下屬的單位之間的合并、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、置換和轉(zhuǎn)讓；

(三)發(fā)生其他不影響國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的特殊產(chǎn)權(quán)變動(dòng)行為，報(bào)經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門確認(rèn)可以不進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)如實(shí)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)提供有關(guān)情況和資料，并對(duì)所提供的情況和資料的客觀性、真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。任何單位不得以任何形式干預(yù)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)獨(dú)立執(zhí)業(yè)。

第五章產(chǎn)權(quán)糾紛處理

第十五條行政事業(yè)單位與其他國(guó)有單位之間發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛的，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或者共同向上一級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。

行政事業(yè)單位與非國(guó)有單位或者個(gè)人之間發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛的，單位應(yīng)當(dāng)提出擬處理意見(jiàn)，經(jīng)主管部門審核并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)糾紛處理按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章資產(chǎn)清查和信息管理

第十六條資產(chǎn)清查。行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)在每年十月份進(jìn)行一次全面性國(guó)有資產(chǎn)清查，調(diào)整賬務(wù)。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

(一)根據(jù)國(guó)家專項(xiàng)工作要求或者本級(jí)政府實(shí)際工作需要，被納入統(tǒng)一組織的資產(chǎn)清查范圍的；

(二)進(jìn)行重大改革或者整體、部分改制的；

(三)遭受重大自然災(zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)嚴(yán)重?fù)p失的；

(四)會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真或者國(guó)有資產(chǎn)出現(xiàn)重大流失的；

(五)會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

(六)同級(jí)財(cái)政部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的其他情形。

資產(chǎn)清查的內(nèi)容和程序按國(guó)有資產(chǎn)管理部門有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理信息化的要求，及時(shí)將資產(chǎn)變動(dòng)信息錄入管理信息系統(tǒng)，對(duì)本單位資產(chǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在此基礎(chǔ)上做好國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和信息報(bào)告工作。

第七章資產(chǎn)處置

第十八條資產(chǎn)處置。行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置，是指行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)對(duì)其占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或者注銷產(chǎn)權(quán)的行為。處置方式包括出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、對(duì)外捐贈(zèng)、報(bào)廢、報(bào)損以及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行處置。

第十九條行政事業(yè)單位處置重大國(guó)有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：

（一）行政事業(yè)單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等），應(yīng)向主管部門或同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)告，并履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得隨意處置。

（二）調(diào)撥、變賣、報(bào)廢、報(bào)損資產(chǎn)處置。房屋、車輛（含摩托車）及單臺(tái)（件）儀器、設(shè)備，行政事業(yè)單位批量處置的設(shè)備，必須報(bào)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易中心處置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)所屬單位5千元以上（含5千元），占用單位必須提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)主管部門審查同意后，報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門審批。規(guī)定限額以下的資產(chǎn)處置由占有單位提出書(shū)面申請(qǐng)，報(bào)主管部門審批，并報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。

國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)單位國(guó)有資產(chǎn)處置事項(xiàng)的批復(fù)，是單位調(diào)整相關(guān)會(huì)計(jì)賬目的憑證。

行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)處置收入屬于國(guó)家所有，應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入管理的規(guī)定，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第二十條國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)處置。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)在不同國(guó)有企業(yè)法人單位之間的轉(zhuǎn)移，原則上實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，因特殊原因需進(jìn)行無(wú)償劃撥的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)。國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，要按照程序?qū)徟?，由縣產(chǎn)權(quán)交易中心組織交易。

國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的毀損報(bào)廢，按照財(cái)政部《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》規(guī)定辦理。

國(guó)有企業(yè)處置重大國(guó)有資產(chǎn)，按下列規(guī)定辦理：

國(guó)有企業(yè)每次處置國(guó)有資產(chǎn)價(jià)值在3萬(wàn)元以上的（含3萬(wàn)元），須按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；3萬(wàn)元以下的，須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門備案。

國(guó)有企業(yè)以現(xiàn)金、實(shí)物資產(chǎn)或其他無(wú)形資產(chǎn)作為資本，設(shè)立國(guó)有企業(yè)或與他人資本組建國(guó)有企業(yè)，或收購(gòu)、兼并其他國(guó)有企業(yè)的，必須事先提出申請(qǐng)，連同投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，報(bào)經(jīng)縣國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資應(yīng)建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，國(guó)有企業(yè)法定代表人對(duì)投出的資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

國(guó)有企業(yè)處置國(guó)有資產(chǎn)的收入，只能用于生產(chǎn)性支出，不得用于消費(fèi)性支出。

第八章監(jiān)督檢查與法律責(zé)任

第二十一條國(guó)有資產(chǎn)管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)及其工作人員，應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益。違反本辦法規(guī)定的，依據(jù)《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰、處理、處分。

行政事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合；事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合；日常監(jiān)督與專項(xiàng)檢查相結(jié)合。

違反本辦法有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定的其他行為，依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章制度進(jìn)行處理。

第九章附則

篇（3）

無(wú)形資產(chǎn)是指企業(yè)擁有的、控制的、沒(méi)有實(shí)物形態(tài)的，可辨認(rèn)非貨幣性資產(chǎn)，包括貨幣資金、應(yīng)收帳款、金融資產(chǎn)等。要使無(wú)形資產(chǎn)適應(yīng)國(guó)有企業(yè)改制的環(huán)境，就必須加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理。鑒于此，本文提出了對(duì)策。

一、國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的概念

國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)有廣義和狹義之分。前者是指國(guó)有企業(yè)的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等，這些企業(yè)資產(chǎn)表現(xiàn)為技術(shù)或權(quán)利，其并沒(méi)有物質(zhì)實(shí)體。而后者則僅包括企業(yè)的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等，其定義范圍更加狹窄。以下所提及的國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)，是指廣義上的國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)，包括專利權(quán)，非專利技術(shù)，商標(biāo)權(quán)，著作權(quán)，特許權(quán)，土地使用權(quán)等。

二、國(guó)有企業(yè)改制中無(wú)形資產(chǎn)管理的問(wèn)題

(一)觀念陳舊，忽視無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值

天津無(wú)形資產(chǎn)研究中心調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，有90%都飄在賬外，絕大多數(shù)無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有得到有效管控，甚至“馳名商標(biāo)”這類價(jià)值含量極高的無(wú)形資產(chǎn)也沒(méi)有得到有效管理。還有的國(guó)有企業(yè)仍然被“只有有形資產(chǎn)才是企業(yè)的資產(chǎn)”這種陳舊的觀念禁錮著，忽視無(wú)形資產(chǎn)的存在、評(píng)估，不以無(wú)形資產(chǎn)作收益源，繼而導(dǎo)致無(wú)形資產(chǎn)大量減損，流失。更有很多國(guó)有企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)一欄是空白，不知道如何使用無(wú)形資產(chǎn)，如何體現(xiàn)無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，這充分反映出一些國(guó)有企業(yè)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)認(rèn)識(shí)的不足，管理力度的薄弱。

(二)管理不科學(xué)，流失嚴(yán)重

受傳統(tǒng)觀念的束縛，一些國(guó)有企業(yè)忽視了對(duì)企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的管理，缺少完善的管理制度，只是孤立的認(rèn)識(shí)，單項(xiàng)的利用無(wú)形資產(chǎn)，只是在表面上進(jìn)行文化建設(shè)工作，卻不能很好的進(jìn)行技術(shù)開(kāi)發(fā)、專利保護(hù)、商標(biāo)保護(hù)等，使得員工沒(méi)有無(wú)形資產(chǎn)保護(hù)意識(shí)，也就不能通過(guò)利用無(wú)形資產(chǎn)給企業(yè)帶來(lái)收益。改制上市后企業(yè)資本結(jié)構(gòu)失衡是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)管理缺失的重要表現(xiàn)。如湖北某改制上市公司的每股首發(fā)價(jià)為7.5元，但實(shí)際發(fā)行后，每股凈資產(chǎn)3.65元，溢價(jià)率＞100%，差價(jià)之所以產(chǎn)生，根源就在于企業(yè)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生了大量的無(wú)形資產(chǎn)。這使得其上市后的股價(jià)要高于凈資產(chǎn)價(jià)值，使得企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡。

三、國(guó)有企業(yè)改制背景下的無(wú)形資產(chǎn)管理對(duì)策

(一)提高認(rèn)識(shí)，做好價(jià)值評(píng)估

首先，國(guó)有企業(yè)在改制過(guò)程中，應(yīng)該要求有關(guān)部門完善無(wú)形資產(chǎn)方面的管理規(guī)定，制定相應(yīng)的條款，規(guī)范其工作流程。其次，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)管理者的思想教育，使其意識(shí)到無(wú)形資產(chǎn)管理的重要性，使其身體立行，重視無(wú)形資產(chǎn)，從而更有效的帶領(lǐng)員工進(jìn)行無(wú)形資產(chǎn)的管理，保證無(wú)形資產(chǎn)的長(zhǎng)期性發(fā)展。再者，建立規(guī)范的會(huì)計(jì)處理制度對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理，提高員工的積極性，保證無(wú)形資產(chǎn)的質(zhì)量。第四，建立規(guī)范的無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估機(jī)制，從其標(biāo)準(zhǔn)性、科學(xué)性、客觀性、統(tǒng)一性、公平性等各方面進(jìn)行評(píng)估，并進(jìn)行準(zhǔn)確的會(huì)計(jì)核算，通過(guò)評(píng)估和核算使國(guó)有企業(yè)掌握無(wú)形資產(chǎn)的現(xiàn)存狀況。最后，無(wú)形資產(chǎn)可以作為國(guó)有企業(yè)融資的依據(jù)，從而凝聚更多的資金，增加無(wú)形資產(chǎn)的附加值，為企業(yè)增加更多的合作機(jī)遇，如此能保證無(wú)形資產(chǎn)不流失。

(二)健全機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新無(wú)形資產(chǎn)管理方法

首先，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部設(shè)立無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的管理。其次，建立無(wú)形資產(chǎn)管理指標(biāo)體系，將無(wú)形資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處，對(duì)無(wú)形資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的管理人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)水平和素養(yǎng)，還要保證管理人才素質(zhì)的同時(shí)不斷吸引優(yōu)秀的專業(yè)管理人員，不斷挖掘無(wú)形資產(chǎn)的潛力。再次，企業(yè)要培養(yǎng)管理人員的創(chuàng)新意識(shí)，對(duì)原有的死板的管理方式進(jìn)行創(chuàng)新，運(yùn)用科學(xué)的有效的專業(yè)的管理來(lái)保證無(wú)形資產(chǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。第四，管理人員應(yīng)鼓勵(lì)員工創(chuàng)新無(wú)形資產(chǎn)，發(fā)揮創(chuàng)新力，注入專業(yè)性和科學(xué)性的因素，創(chuàng)造自己的品牌，提高品牌效力，保證無(wú)形資產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。最后，要不斷的進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)市場(chǎng)的變化，及時(shí)的優(yōu)化無(wú)形資產(chǎn)管理制度和評(píng)估制度，及時(shí)的對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行全方位的評(píng)估審核，加強(qiáng)日常的會(huì)計(jì)核算和評(píng)估，在準(zhǔn)確核算的同時(shí)要準(zhǔn)確把握無(wú)形資產(chǎn)的范圍，保證無(wú)形資產(chǎn)管理工作的與時(shí)俱進(jìn)。

四、結(jié)語(yǔ)

無(wú)形資產(chǎn)是重要的資源，它作為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的一部分，既可以提高國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，又能提升國(guó)有企業(yè)的文化軟實(shí)力，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，在國(guó)有企業(yè)改制背景下，加強(qiáng)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理極為重要。只有對(duì)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行專業(yè)的、科學(xué)的、有效的管理，才能充分發(fā)揮無(wú)形資產(chǎn)的作用，以保證國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

作者:穆昱 單位:包頭市國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)有限公司

參考文獻(xiàn)：

[1]張亞薇.國(guó)有企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)存在的問(wèn)題及完善對(duì)策[J].長(zhǎng)江工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013(01).

篇（4）

一、規(guī)范和加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管

行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是保障行政事業(yè)單位履行職能，促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要，應(yīng)本著合理配置、勤儉節(jié)約、從嚴(yán)控制的原則，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的有效使用。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部35號(hào)令）、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部36號(hào)令）及《*省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（省政府214號(hào)令），統(tǒng)籌推動(dòng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，建立全過(guò)程資產(chǎn)監(jiān)管制度，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，資產(chǎn)配置與政府采購(gòu)相銜接，收入管理與非稅管理相銜接。逐步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、配置合理、使用有效、處置規(guī)范、監(jiān)督公正的管理體系。

1、實(shí)行資產(chǎn)配置審批制度，嚴(yán)格控制超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)計(jì)劃、無(wú)資金項(xiàng)目，非生產(chǎn)型重大消費(fèi)項(xiàng)目（如小汽車、樓堂館所等）及專項(xiàng)資金項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門審核后報(bào)政府批準(zhǔn)；

2、實(shí)行資產(chǎn)出租、出借、抵押、擔(dān)保、對(duì)外投資行為審批管理制度，行政單位不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保，不得以任何形式利用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，公益性事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體不得利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整；

3、實(shí)行資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)、出售、置換、報(bào)損、報(bào)廢審批制度，對(duì)符合評(píng)估條件的項(xiàng)目必需進(jìn)行評(píng)估，公開(kāi)處置；

4、行政單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借取得的收益，事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借、提供擔(dān)保取得的收益，國(guó)有資產(chǎn)處置收入，按照政府非稅收入管理規(guī)定，繳入財(cái)政專戶或者國(guó)庫(kù)，實(shí)行收支兩條線管理，逐步對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用實(shí)行集中統(tǒng)一管理；

5、建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)登記制度，對(duì)行政事業(yè)單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記，并由財(cái)政（國(guó)資）部門核發(fā)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；

6、大力提倡使用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，努力構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)型社會(huì)。

二、規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理

1、嚴(yán)格審批手續(xù)。企業(yè)在改制重組、股份制改造、分立、合并、破產(chǎn)、解散中整體或部分國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，行政事業(yè)單位國(guó)有產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出售、置換等，應(yīng)當(dāng)報(bào)財(cái)政（國(guó)資）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核、批準(zhǔn)，其中重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由財(cái)政（國(guó)資）監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)政府批準(zhǔn)，嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)自行處置。

2、規(guī)范轉(zhuǎn)讓行為。經(jīng)批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓的國(guó)有產(chǎn)權(quán)，在清產(chǎn)核資和審計(jì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估報(bào)告經(jīng)核準(zhǔn)或備案后，作為確定國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)，要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)禁私下交易。

三、進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革工作

認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府*發(fā)[20*]16號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》及省政府辦公廳*政辦[20*]68號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)市、縣國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作意見(jiàn)的通知》文件精神，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)改革方案的審批，企業(yè)改制要按照“一企一策”的原則和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制訂切實(shí)可行的改制方案，要嚴(yán)格改制費(fèi)用的審核，改制方案及改制費(fèi)用需經(jīng)體改會(huì)同財(cái)政（國(guó)資）、勞動(dòng)保障等部門審核，報(bào)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。改制企業(yè)要按規(guī)定認(rèn)真做好清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、債權(quán)落實(shí)及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，切實(shí)維護(hù)職工合法權(quán)益。

四、積極推進(jìn)試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算

國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算是國(guó)家以所有者身份依法取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一項(xiàng)重大制度建設(shè)，有利于規(guī)范國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的分配關(guān)系，完善國(guó)有企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制，有利于增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》及《*省人民政府關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》（*政[20*]126號(hào)）文件精神，按照統(tǒng)籌兼顧、適度集中；相對(duì)獨(dú)立，相互銜接；分級(jí)編制、逐步實(shí)施的原則，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地加以推進(jìn)。

五、進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)評(píng)估管理

篇（5）

所謂企業(yè)資產(chǎn)，是指“企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。”其基本特征有四點(diǎn)：其一，資產(chǎn)的主體是經(jīng)濟(jì)實(shí)體；其二，資產(chǎn)與企業(yè)的關(guān)系以擁有或者控制為標(biāo)志；其三，資產(chǎn)要能以貨幣計(jì)量；其四，資產(chǎn)的存在形態(tài)包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利。所謂國(guó)有資產(chǎn)，我國(guó)的理論界和政府部門較多地是從法律的現(xiàn)實(shí)操作角度來(lái)解釋，即將國(guó)有資產(chǎn)定義為所有權(quán)屬于國(guó)家的一切財(cái)產(chǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)物權(quán)法》(以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》)以現(xiàn)行法律的規(guī)定為依據(jù)，對(duì)國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)范圍作了列舉性的規(guī)定(見(jiàn)《物權(quán)法》四十六條至五十二條)。本文所講的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式形成的對(duì)企業(yè)投資及其收益等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)。可以作不同的分類。按照其存在形態(tài)劃分，可以包括有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)兩大類。

有形資產(chǎn)是指具有價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，主要包括固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上。單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有，并在使用過(guò)程中保持原來(lái)物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，如機(jī)器設(shè)備、房屋及建筑物等；流動(dòng)資產(chǎn)是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中可以在一年或一個(gè)經(jīng)營(yíng)周期內(nèi)變現(xiàn)或耗用的資產(chǎn)，包括存貨、貨幣現(xiàn)金、應(yīng)收賬款和預(yù)付款項(xiàng)及其他流動(dòng)資產(chǎn)等。其中存貨是有實(shí)體形態(tài)的流動(dòng)資產(chǎn)，包括庫(kù)存原材料、半成品、產(chǎn)成品等。

無(wú)形資產(chǎn)是指不具備實(shí)物形態(tài)，卻在一定時(shí)期里能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的資產(chǎn)。按能否獨(dú)立存在進(jìn)行劃分，無(wú)形資產(chǎn)可以分為可確指無(wú)形資產(chǎn)和不可確指無(wú)形資產(chǎn)。可確指的無(wú)形資產(chǎn)是可單獨(dú)取得、轉(zhuǎn)讓或出售的無(wú)形資產(chǎn)，具體指專利權(quán)、專有技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)等；不可確指的無(wú)形資產(chǎn)是不可單獨(dú)取得，離開(kāi)企業(yè)就不復(fù)存在的無(wú)形資產(chǎn)，如商譽(yù)。它潛在地存在于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之中，企業(yè)可以因經(jīng)營(yíng)出色、技術(shù)雄厚、管理高效及歷史悠久等因素，使其在與同行業(yè)相同的生產(chǎn)條件下，獲得高于正常投資報(bào)酬能力所形成的價(jià)值。

二、國(guó)有企業(yè)檔案與資產(chǎn)的關(guān)系

國(guó)有企業(yè)檔案作為企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)的真實(shí)歷史記錄，是國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的組成部分。

國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家計(jì)委于1987年3月聯(lián)合的《國(guó)營(yíng)企業(yè)檔案管理暫行規(guī)定》(國(guó)檔發(fā)[1987]7號(hào))中第一次提出并定義性表述了企業(yè)檔案的概念。即“企業(yè)檔案是企業(yè)在各項(xiàng)活動(dòng)中形成的全部檔案的總和。其構(gòu)成是以科學(xué)技術(shù)檔案為主體。包括計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、經(jīng)營(yíng)銷售、物資供應(yīng)、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)工資、教育衛(wèi)生和黨、政、工、團(tuán)工作等方面檔案。”為了進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)檔案工作。規(guī)范企業(yè)檔案管理，更好地為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，國(guó)家檔案局、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、國(guó)家計(jì)委于2002年7月又聯(lián)合了《企業(yè)檔案管理規(guī)定》(檔發(fā)[2002]5號(hào))。該文件將企業(yè)檔案的概念表述為“企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理活動(dòng)中形成的對(duì)國(guó)家、社會(huì)和企業(yè)有保存價(jià)值的各種形式的文件材料。”2007年10月國(guó)家檔案局又印發(fā)了《企業(yè)檔案工作規(guī)范》(征求意見(jiàn)稿)，在該文件草案中，除企業(yè)檔案概念的表述基本同《企業(yè)檔案管理規(guī)定》以外，還明確規(guī)定“企業(yè)檔案是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，企業(yè)檔案工作是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理的基礎(chǔ)工作?！?/p>

國(guó)有企業(yè)檔案與資產(chǎn)具有密不可分的關(guān)系，為了便于進(jìn)一步分析國(guó)有企業(yè)檔案與資產(chǎn)的關(guān)系，本文從檔案記載和反映對(duì)象的具體形態(tài)角度對(duì)企業(yè)檔案進(jìn)行劃分，即將企業(yè)檔案分為具有對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案和無(wú)對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案兩大類。前者具體指產(chǎn)品生產(chǎn)檔案、設(shè)備儀器檔案、基本建設(shè)檔案等；后者具體指科技研究檔案、黨群工作檔案、行政管理檔案、經(jīng)營(yíng)管理檔案及生產(chǎn)技術(shù)管理檔案等。

職工個(gè)人檔案是一種不同于上述對(duì)物與事劃分的特殊的檔案類型，雖然企業(yè)職工個(gè)人檔案是企業(yè)了解職工的重要信息，是加強(qiáng)人力資源管理的重要依據(jù)，但限于目前法規(guī)性文件對(duì)資產(chǎn)概念的解釋，職工不在資產(chǎn)定義范疇，所以本文也不對(duì)企業(yè)職工個(gè)人檔案的資產(chǎn)性進(jìn)行分析。

一般而言。國(guó)有企業(yè)檔案不具有獨(dú)立的資產(chǎn)性，而是與其所記載的對(duì)象或內(nèi)容共同構(gòu)成資產(chǎn)，即有對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案和無(wú)對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案分別是企業(yè)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的組成部分。

1、有對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案是企業(yè)有形資產(chǎn)的組成部分

有對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案是國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的構(gòu)成要素。設(shè)備儀器是決定企業(yè)素質(zhì)和效益的基本要素，在全部資本中占有相當(dāng)大的比重，而設(shè)備儀器檔案是伴隨設(shè)備儀器購(gòu)進(jìn)、安裝調(diào)試、使用維修保養(yǎng)及更新改造等過(guò)程形成的已歸檔保存的文件材料，是保證設(shè)備儀器正常運(yùn)行的依據(jù)。設(shè)備儀器檔案的內(nèi)容是否完整和準(zhǔn)確直接影響到設(shè)備儀器能否有效地發(fā)揮作用，能否實(shí)現(xiàn)保值增值。因此，設(shè)備儀器檔案應(yīng)該是設(shè)備儀器這一固定資產(chǎn)的構(gòu)成要素，評(píng)估設(shè)備儀器的價(jià)值應(yīng)該包括對(duì)其檔案的評(píng)估。

房屋及建筑物也是國(guó)有企業(yè)的～項(xiàng)重要的固定資產(chǎn)。影響房屋及建筑物價(jià)值的主要因素有：建房用地的土地使用權(quán)的出讓或轉(zhuǎn)讓價(jià)格的用地因素。房屋周邊的城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、地段、環(huán)保和治安等環(huán)境因素。房屋及建筑物的地基、結(jié)構(gòu)、用料、消防等安全因素。除此以外，還應(yīng)包括作為對(duì)房屋及建筑物使用管理維護(hù)和更新改造依據(jù)與憑證的竣工檔案是否完整、準(zhǔn)確的因素。竣工檔案應(yīng)該是構(gòu)成房屋及建筑物這一固定資產(chǎn)的組成部分。

可見(jiàn)，設(shè)備儀器、房屋及建筑物這些“硬件”在其有效使用期間離不開(kāi)對(duì)其起保證與依據(jù)作用的“軟件”——檔案。兩者作為一個(gè)整體共同構(gòu)成企業(yè)的固定資產(chǎn)。

此外。在產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過(guò)程完成后會(huì)形成一套完整的產(chǎn)品檔案，雖然產(chǎn)品檔案不會(huì)與產(chǎn)品一起走入交易市場(chǎng)變現(xiàn)，但其保存價(jià)值往往取決于產(chǎn)品的價(jià)值，并且在產(chǎn)品的再生產(chǎn)過(guò)程中包含產(chǎn)品檔案所起的憑證和借鑒參考作用。由于企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)既會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)具有重復(fù)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，又需要根據(jù)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)需求的變化不斷進(jìn)行更新?lián)Q代，因此，可以認(rèn)為產(chǎn)品檔案與流動(dòng)資產(chǎn)具有密切關(guān)系，在評(píng)估產(chǎn)品的價(jià)值時(shí)，應(yīng)該考慮產(chǎn)品檔案的管理和利用因素。

2、無(wú)對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的組成部分

無(wú)對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案是國(guó)有企業(yè)可確指資產(chǎn)和不可確指資產(chǎn)的構(gòu)成要素。雖然無(wú)形資產(chǎn)沒(méi)有具體對(duì)應(yīng)獨(dú)立的實(shí)體形態(tài)，但它們往往是依賴于實(shí)體發(fā)揮作用，從而推動(dòng)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如專利、專有技術(shù)或技術(shù)秘訣，是無(wú)形資產(chǎn)，但它們要依賴于設(shè)備儀器、廠房、原材料等有形資產(chǎn)發(fā)揮作用，并具有獲利能力。而把有形和無(wú)形資產(chǎn)聯(lián)結(jié)起來(lái)的是現(xiàn)行科技研究文件，包括設(shè)計(jì)圖紙、試驗(yàn)記錄和試驗(yàn)結(jié)果、加工流程設(shè)計(jì)、配方、原材料質(zhì)量與用量的研究文件等?？梢?jiàn)，現(xiàn)行科技研究文件是可確指的無(wú)形資產(chǎn)的記錄載體，是企業(yè)無(wú)形資產(chǎn)的組成部分。由于科技研究檔案與科技研究文件是處于不同工作階段的同一事物，所以。它同樣也是作為可確指的無(wú)形資產(chǎn)的記錄載體，通過(guò)作用于有形資產(chǎn)，體現(xiàn)著無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值，使企業(yè)資產(chǎn)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益。

無(wú)對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案，如黨群工作檔案、行政管理檔案、經(jīng)營(yíng)管理檔案及生產(chǎn)技術(shù)管理檔案等，是企業(yè)不可確指的無(wú)形資產(chǎn)的組成部分，它們真實(shí)記錄著企業(yè)科技水平、企業(yè)文化及經(jīng)營(yíng)管理狀況等，并伴隨企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)發(fā)展的始終，是企業(yè)商譽(yù)等不可確指的無(wú)形資產(chǎn)的構(gòu)成要素。

三、國(guó)有企業(yè)檔案資產(chǎn)的特性

從國(guó)有企業(yè)檔案與企業(yè)有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)的關(guān)系角度分析企業(yè)檔案資產(chǎn)的特性，可以得出以下三點(diǎn)：

1、載體性

企業(yè)檔案是伴隨企業(yè)各種有形和無(wú)形資產(chǎn)的形成而產(chǎn)生。并與其共同發(fā)揮作用。載體性體現(xiàn)為企業(yè)檔案是真實(shí)記錄企業(yè)各種資產(chǎn)形成與現(xiàn)狀的附著物。有對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案真實(shí)記錄著有形資產(chǎn)的狀況，無(wú)對(duì)應(yīng)實(shí)體形態(tài)的檔案真實(shí)記錄著無(wú)形資產(chǎn)的狀況。因此，在資產(chǎn)評(píng)估時(shí)，評(píng)估機(jī)構(gòu)必須占有與被評(píng)估資產(chǎn)有關(guān)的全部檔案資料。并對(duì)待評(píng)估資產(chǎn)的賬目、賬卡、數(shù)據(jù)等進(jìn)行核對(duì)。企業(yè)檔案應(yīng)該納入資產(chǎn)化管理軌道，參與企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估。如中國(guó)某國(guó)有航空企業(yè)。與德國(guó)某企業(yè)合資建立一家中外合資企業(yè)中方占有51％的股權(quán)，即由中方控股，德國(guó)企業(yè)主要是以其技術(shù)入股。在合資時(shí)，由于中方?jīng)]有把檔案作為一種資產(chǎn)來(lái)作價(jià)，合資以后，當(dāng)企業(yè)在生產(chǎn)遇到問(wèn)題需要德國(guó)企業(yè)提供有關(guān)參考技術(shù)圖紙時(shí)，德方卻要求另外付費(fèi)。

需要明確的是，企業(yè)檔案是記錄企業(yè)資產(chǎn)的載體，但它不等于資產(chǎn)的全部，對(duì)資產(chǎn)，特別是對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)估除考慮其形成成本外，還要計(jì)算其獲利的能力。據(jù)有關(guān)材料介紹，一項(xiàng)獲發(fā)明獎(jiǎng)的技術(shù)，企業(yè)利用后最低直接經(jīng)濟(jì)效益能超過(guò)200萬(wàn)元，而發(fā)明者認(rèn)為就幾張圖紙，技術(shù)轉(zhuǎn)讓費(fèi)給5000元就不錯(cuò)了。顯然，發(fā)明者將技術(shù)圖紙的價(jià)值等同于了技術(shù)資產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值?？梢?jiàn)。明確企業(yè)檔案是企業(yè)資產(chǎn)的記錄載體，而其本身不等于資產(chǎn)的全部，對(duì)于科學(xué)地判定資產(chǎn)的載體價(jià)值和資產(chǎn)獲利能力，客觀地評(píng)估企業(yè)資產(chǎn)的價(jià)值具有重要意義。

2、機(jī)密性

國(guó)有企業(yè)檔案是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及其管理活動(dòng)中形成的原始?xì)v史記錄，其中記載有不為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和公眾所知悉的，能給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的技術(shù)信息和經(jīng)營(yíng)信息。如專有技術(shù)、經(jīng)營(yíng)秘訣等。《企業(yè)檔案管理規(guī)定》第十條規(guī)定：“企業(yè)采取有效措施對(duì)檔案進(jìn)行安全保管，并切實(shí)加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)檔案和涉及商業(yè)秘密檔案的管理。”因此，在一定時(shí)期，企業(yè)檔案，特別是其中的科技研究檔案、生產(chǎn)技術(shù)檔案和經(jīng)營(yíng)銷售檔案等作為企業(yè)資產(chǎn)的組成部分，具有較強(qiáng)的機(jī)密性。

影響國(guó)有企業(yè)檔案資產(chǎn)機(jī)密性的因素主要有：其一，時(shí)間因素。隨著時(shí)間的推移，如果企業(yè)不注重專有技術(shù)和經(jīng)營(yíng)秘訣的總結(jié)、發(fā)展和完善，那么企業(yè)檔案則會(huì)自然喪失其科技和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，從而降低其機(jī)密性；其二，傳播因素。由于專有技術(shù)和經(jīng)營(yíng)秘訣可以通過(guò)訂立合同的形式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，因此，轉(zhuǎn)讓的次數(shù)越多，特許使用者越多，則失密的可能性就越大；其三，管理因素。因檔案管理者失職或保密措施不嚴(yán)，會(huì)給以不正當(dāng)手段竊取商業(yè)秘密的人以可乘之機(jī)，造成企業(yè)檔案失密。

3、壽命的復(fù)雜性

篇（6）

這一體制從五個(gè)方面規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)管理的新架構(gòu)：一是明確了國(guó)有資產(chǎn)管理主體及其地位，即分別確立中央與地方兩級(jí)政府代表國(guó)家管理國(guó)有資產(chǎn)、履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益；二是確定了不同層次出資人的出資范圍；三是要求中央與省市兩級(jí)地方政府設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)；四是對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)要實(shí)行政企分開(kāi)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；五是要繼續(xù)探索國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制和方式。這一架構(gòu)從根本上將國(guó)有資產(chǎn)管理與經(jīng)營(yíng)職能相分離，即政府只負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，履行出資人職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)與保值增值職責(zé)則由有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的體制和方式則要求作進(jìn)一步探索。按照這一精神，有關(guān)學(xué)者進(jìn)一步提出了將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與使用職能相分離或區(qū)別的思路，即將現(xiàn)行國(guó)有企業(yè)的實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能與國(guó)有資產(chǎn)保值增值職能加以分離，將資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能分離出來(lái)交由專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，而將前者即實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能繼續(xù)留給原企業(yè)。這一設(shè)想與前幾年有關(guān)學(xué)者和國(guó)有資產(chǎn)法起草思路相一致。根據(jù)上述思路，新的國(guó)有資產(chǎn)管理經(jīng)營(yíng)體制即為國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)“三個(gè)層次”的機(jī)構(gòu)共同構(gòu)成。

二、對(duì)新體制構(gòu)架中各類機(jī)構(gòu)性質(zhì)與地位的理解

在上述體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是政府部門，它是政府中專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門。在過(guò)去的體制下，由于實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)主體，政府各有關(guān)部門都是國(guó)有資產(chǎn)某一方面的代表，其職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理和經(jīng)營(yíng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富。這些部門都負(fù)有對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行保值增值的責(zé)任。在新體制下，由于實(shí)行政企分開(kāi)，政資分開(kāi)，一方面政府作為國(guó)家管理機(jī)器，應(yīng)服務(wù)與監(jiān)管全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)；另一方面由于政府設(shè)立統(tǒng)一的管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合的機(jī)構(gòu)，原各政府部門不再管理經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值也不再承擔(dān)責(zé)任。此后，國(guó)有資產(chǎn)管理工作將集中于一個(gè)專門的部門來(lái)負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)是適應(yīng)這一要求而設(shè)立的新的政府職能部門。按照這種思路，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)的總體職能是負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的管理，實(shí)現(xiàn)保值增值。具體職責(zé)應(yīng)包括統(tǒng)一制定國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，確定國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方針，代表國(guó)資機(jī)構(gòu)與政府其他部門發(fā)生關(guān)系，分級(jí)持有國(guó)有資產(chǎn)，并作為出資人代表，根據(jù)資產(chǎn)管理需要設(shè)立或選擇利用社會(huì)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，代表出資人與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)發(fā)生關(guān)系并監(jiān)督考核其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

在新體制架構(gòu)中，國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立或根據(jù)合同授權(quán)負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，是專門負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保值增值的企業(yè)組織，它們的職責(zé)是以國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，使其保值增值。例如，從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)處拿到100億元資本，這種資本可以是現(xiàn)金，也可以是資產(chǎn)或者股權(quán)。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用上述資產(chǎn)去進(jìn)行投資，并要對(duì)其效果承擔(dān)責(zé)任。這樣一來(lái)，它就成為實(shí)實(shí)在在的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，一個(gè)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，盡管它經(jīng)營(yíng)的是國(guó)有資產(chǎn)，由于實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)，推行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，要核算投入產(chǎn)出比，并獲取盈利，故不再具有政府的地位，不能享有政府部門的相關(guān)權(quán)利。在與其他國(guó)有企業(yè)的關(guān)系中，他們是國(guó)有資產(chǎn)出資人代表，這種代表身份是從國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)授權(quán)時(shí)一并受取的。這樣的機(jī)構(gòu)包括目前的控股公司、有關(guān)專業(yè)部門改制形成的管理公司、以及專門的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、國(guó)家投資公司等。

在新體制架構(gòu)中的第三類機(jī)構(gòu)是一般國(guó)有資產(chǎn)使用或受資企業(yè)。這類企業(yè)在新的體制架構(gòu)中屬于普通經(jīng)營(yíng)企業(yè)，他們根據(jù)合同使用國(guó)有資產(chǎn)或者接受國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投資，利用這種資產(chǎn)或投資進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)營(yíng)利活動(dòng)，以其實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)回報(bào)投資者，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益好，可以向投資者返還較多的收益，效益不好可能使使用的資產(chǎn)或投資生產(chǎn)虧損。從目前來(lái)看，這類企業(yè)還帶有一定的國(guó)有性質(zhì)，隨著新體制的確立和完善，他們應(yīng)完全走向市場(chǎng)。他們與國(guó)家之間的直接關(guān)系應(yīng)逐步徹底割裂，完全根據(jù)市場(chǎng)要求進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和盈利活動(dòng)。

三、不同國(guó)資機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系

按照新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制架構(gòu)，三種機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系主要表現(xiàn)為以下兩種情況：

第一，國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司之間是政府與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，具體體現(xiàn)為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)與被授權(quán)關(guān)系。由于國(guó)資委是從總量上管理和持有國(guó)有資產(chǎn)，他們不宜具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的直接經(jīng)營(yíng)。對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)職責(zé)應(yīng)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)具體負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)本身就是實(shí)實(shí)在在的實(shí)體經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，故要具體負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)。他們從國(guó)資委將經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)受托下來(lái)，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)并要對(duì)其保值增值承擔(dān)責(zé)任。為了強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，對(duì)于他們的授權(quán)經(jīng)營(yíng)要賦予明確的責(zé)任，并實(shí)行權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一的原則。例如在正常經(jīng)營(yíng)環(huán)境下，對(duì)其承擔(dān)經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)每增長(zhǎng)一定比例給予何種獎(jiǎng)勵(lì)，造成一定損失給予何種處分，都應(yīng)在合同中作出明確的規(guī)定。國(guó)資委還應(yīng)依據(jù)授權(quán)合同對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、考核和獎(jiǎng)懲。

第二，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)之間應(yīng)是投資和被投資或者國(guó)有資產(chǎn)使用權(quán)的出讓和受讓人關(guān)系。這種關(guān)系主要有三種表現(xiàn)形式：①資本經(jīng)營(yíng)關(guān)系，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司根據(jù)保值增值要求向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資，獲取企業(yè)股權(quán)，依據(jù)股權(quán)參與管理，行使權(quán)利，包括對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方針提出意見(jiàn)，參與企業(yè)負(fù)責(zé)人的決定，參與企業(yè)收益分紅等，當(dāng)企業(yè)快速擴(kuò)張或經(jīng)營(yíng)不善時(shí)，及時(shí)進(jìn)行追加投資或?qū)⑵涑钟械墓蓹?quán)部分或全部賣出。在此關(guān)系中，資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)家投資擁有股份的企業(yè)不再有“行政隸屬關(guān)系”，它只是以股權(quán)的方式“履行出資人職責(zé)”。按照國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心陳清泰同志提出的意見(jiàn)，他們只能依照《公司法》以股東的方式行使權(quán)利，不能既是“老板”，又當(dāng)“婆婆”。即便是大股東，也沒(méi)有超越《公司法》干預(yù)企業(yè)的權(quán)利。②對(duì)于尚未改制的企業(yè)，是國(guó)資使用權(quán)出讓與受讓關(guān)系。資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)代表國(guó)有資產(chǎn)所有者將資產(chǎn)交給企業(yè)使用，履行出資人相關(guān)權(quán)利義務(wù)，包括選拔企業(yè)經(jīng)營(yíng)者并對(duì)企業(yè)及經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)效益進(jìn)行考核和獎(jiǎng)懲，同時(shí)積極推行這類國(guó)有企業(yè)的股份制改造，逐漸將其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞葜破髽I(yè)，而使兩者關(guān)系向第一種關(guān)系轉(zhuǎn)化。③對(duì)于國(guó)有獨(dú)資公司，應(yīng)是一種特殊的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，對(duì)于這類機(jī)構(gòu)要通過(guò)適當(dāng)方式將其國(guó)資經(jīng)營(yíng)職能和實(shí)業(yè)經(jīng)營(yíng)職能相分離，否則就難以從根本上解決目前存在的責(zé)權(quán)不一致問(wèn)題。

篇（7）

一、行政事業(yè)單位資產(chǎn)按照所有權(quán)和使用權(quán)相分離、有效配置和節(jié)約使用的原則，實(shí)行“政府所有，統(tǒng)一監(jiān)督，單位管理、使用”的管理體制。

二、凡管理、使用國(guó)有資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預(yù)算管理，資產(chǎn)新建、重建、調(diào)配、處置等都必須經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門審核，報(bào)縣政府審批。

三、凡涉及單位資產(chǎn)抵押、質(zhì)押、留置、擔(dān)保等事宜，各單位必須事前向財(cái)政（國(guó)資）部門申報(bào)，經(jīng)財(cái)政（國(guó)資）部門審核，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，上述行為無(wú)效。

四、凡涉及國(guó)有資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、變更、抵押、質(zhì)押、留置、擔(dān)保等事宜必須由所在單位和主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究同意后方可向有關(guān)部門提出申請(qǐng)。

五、嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。凡是國(guó)有資產(chǎn)需出售、轉(zhuǎn)讓、拆遷、產(chǎn)權(quán)變更的，必須按規(guī)定程序辦理，即：各單位處置國(guó)有資產(chǎn)，單位價(jià)值在5000元以下的，所在單位提出申請(qǐng)，主管部門（集體決定）審核同意，資產(chǎn)評(píng)估部門進(jìn)行評(píng)估，財(cái)政部門同意，國(guó)資部門審批；單位價(jià)值在5000元以上10萬(wàn)元以下的，須報(bào)主管縣長(zhǎng)審批，單位價(jià)值在10萬(wàn)元以上的，除履行上述程序外，國(guó)資部門在簽署意見(jiàn)前，必須將資產(chǎn)處置情況匯總報(bào)縣政府常務(wù)會(huì)議審議，通過(guò)后方可進(jìn)行。涉及出售的，必須采取依法公開(kāi)、競(jìng)價(jià)拍賣的方式進(jìn)行。

六、縣國(guó)有資產(chǎn)辦公室是代表縣政府管理國(guó)有資產(chǎn)的行政職能部門，要切實(shí)發(fā)揮職能作用，做好對(duì)各單位資產(chǎn)的處置和調(diào)配工作的管理，并與監(jiān)察、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)對(duì)各單位使用的資產(chǎn)進(jìn)行審核和監(jiān)督。確保國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，有序流動(dòng)，保證國(guó)有資產(chǎn)不流失。

七、各部門、各單位對(duì)依法被、判決、執(zhí)行的案件，可能涉及國(guó)有資產(chǎn)變更的，應(yīng)及時(shí)向縣政府報(bào)告。

八、今后凡涉及國(guó)有資產(chǎn)出售的，必須將出售所得款項(xiàng)存入國(guó)有資產(chǎn)管理專戶，做到專款專用。

篇（8）

國(guó)有企業(yè)是特殊性質(zhì)的企業(yè)，正是由于這種特殊的地位和貢獻(xiàn)，在一些OECD國(guó)家，國(guó)有企業(yè)仍很大程度上代表該國(guó)的GDP、勞動(dòng)力市場(chǎng)及資本市場(chǎng)。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r不僅取決于本國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，還取決于政府對(duì)國(guó)有企業(yè)監(jiān)督做出的特殊制度安排。審計(jì)作為監(jiān)督方式之一，在考察國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效和國(guó)有資產(chǎn)整體的保值增值方面都發(fā)揮了重要的作用。審計(jì)制度作為實(shí)施審計(jì)的基礎(chǔ)環(huán)境，會(huì)對(duì)審計(jì)產(chǎn)生整體影響。國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度的合理程度會(huì)在很大程度上影響國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表發(fā)生重大錯(cuò)報(bào)的可能性，同時(shí)也對(duì)會(huì)計(jì)盈余的操縱空間和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)有重要影響。因此，了解國(guó)有企業(yè)所處的特殊制度環(huán)境對(duì)剖析境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)存在的問(wèn)題有所啟示。本文從政府機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)職責(zé)安排和國(guó)有企業(yè)境外審計(jì)制度兩個(gè)角度深入分析了制約國(guó)有企業(yè)境外審計(jì)的瓶頸因素，并提出改進(jìn)建議，以推進(jìn)境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)順利進(jìn)行。

一、主要政府機(jī)關(guān)的國(guó)有企業(yè)審計(jì)職能配置

政府職能就是政府根據(jù)社會(huì)需求，依法對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)行管理的職責(zé)和功能，這種職能通常分為政治職能、經(jīng)濟(jì)職能和管理職能（張立民、聶新軍，2007），而政府審計(jì)職能是按照社會(huì)對(duì)政府審計(jì)的需要確定政府審計(jì)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)和功能，是一種理想的潛在的政府審計(jì)能力（劉莉莉，2008），因此，政府審計(jì)職能屬于政府管理職能范疇。新國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的政府部門主要是審計(jì)署、國(guó)資委和財(cái)政部。審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督是法定職責(zé)?！稇椃ā返诰攀粭l規(guī)定，國(guó)務(wù)院設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門和地方各級(jí)政府的財(cái)政收支，對(duì)國(guó)家的財(cái)政金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。《審計(jì)法》第二十條規(guī)定，由審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債、損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，而對(duì)于國(guó)有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)，依據(jù)2010年修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》第十九條規(guī)定，也應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》規(guī)定，國(guó)務(wù)院審計(jì)機(jī)關(guān)依照《審計(jì)法》對(duì)屬于審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的國(guó)家出資企業(yè)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。目前審計(jì)署對(duì)國(guó)有企業(yè)開(kāi)展財(cái)務(wù)審計(jì)工作主要依據(jù)《國(guó)家審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》等業(yè)務(wù)準(zhǔn)則和《審計(jì)人員職業(yè)道德準(zhǔn)則》。對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要依據(jù)是《中央企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)管理暫行辦法》。在對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)時(shí)，由于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)力量有限和審計(jì)人員的相關(guān)專業(yè)知識(shí)不足，就會(huì)要求社會(huì)審計(jì)力量加入國(guó)有企業(yè)審計(jì)領(lǐng)域，補(bǔ)充政府審計(jì)力量的不足?；谶@一現(xiàn)狀，2006年6月28日審計(jì)署《審計(jì)署聘請(qǐng)外部人員參與審計(jì)工作管理辦法》，規(guī)定了審計(jì)署可以聘請(qǐng)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)參與國(guó)有企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)、負(fù)債、損益和主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，再結(jié)合《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，“社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督對(duì)象的，審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定，有權(quán)對(duì)該社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)出具的相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查”，可以看出，審計(jì)機(jī)關(guān)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)后，可以再對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

國(guó)資委是生產(chǎn)型中央企業(yè)的管轄機(jī)構(gòu)，對(duì)中央企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理負(fù)有直接監(jiān)督責(zé)任。國(guó)資委的審計(jì)監(jiān)督方式有兩種：一種是通過(guò)國(guó)務(wù)院外派監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)和企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為進(jìn)行直接監(jiān)督，類似于過(guò)程監(jiān)督，另一種是國(guó)資委委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)國(guó)有企業(yè)的年度決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，類似于結(jié)果監(jiān)督。2000年實(shí)施的《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》賦予了監(jiān)事會(huì)較大的審計(jì)自由裁量權(quán)，主要表現(xiàn)在：第一，審計(jì)范圍比較廣。不僅有權(quán)審計(jì)企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的真實(shí)性和合法性，還能對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營(yíng)管理行為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。第二，審計(jì)時(shí)間安排比較自由。可以定期審計(jì)，也可不定期專項(xiàng)檢查。第三，審計(jì)權(quán)限比較大。監(jiān)事會(huì)開(kāi)展監(jiān)督檢查時(shí)，除了可以使用社會(huì)審計(jì)的所有審計(jì)方式外，還有權(quán)在企業(yè)召開(kāi)與監(jiān)督檢查事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議，并聽(tīng)取企業(yè)負(fù)責(zé)人的匯報(bào)。監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)督是實(shí)時(shí)的過(guò)程監(jiān)督，這種實(shí)時(shí)監(jiān)督不僅依靠監(jiān)事會(huì)自身發(fā)揮作用，還與國(guó)務(wù)院其他部委如財(cái)政部等聯(lián)合一起，形成強(qiáng)大的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，這些部委之間相互溝通中央企業(yè)的運(yùn)作情況，隨時(shí)互通信息，為國(guó)有資產(chǎn)的安全完整提供強(qiáng)有力的支持，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為可能危及國(guó)有資產(chǎn)安全和完整時(shí)，監(jiān)事會(huì)有權(quán)向監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)或國(guó)務(wù)院報(bào)告。第四，如果監(jiān)事會(huì)認(rèn)為某些事項(xiàng)比較重要，可以建議監(jiān)事會(huì)管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，或向國(guó)務(wù)院建議由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)?？傊?，外派監(jiān)事會(huì)對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督已成為一種比較認(rèn)可的監(jiān)督制度。

除了外派監(jiān)事會(huì)進(jìn)行直接審計(jì)監(jiān)督外，國(guó)資委還可以委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中央企業(yè)編制的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行結(jié)果監(jiān)督。2004年國(guó)資委《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)工作規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱規(guī)則）規(guī)定，由注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)中央企業(yè)的年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，國(guó)資委對(duì)企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。為配合這一規(guī)定的實(shí)施，國(guó)資委連續(xù)了一系列補(bǔ)充規(guī)定，對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所招標(biāo)和輪換做出進(jìn)一步說(shuō)明，包括《中央企業(yè)統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所工作施行辦法》、《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算統(tǒng)一委托審計(jì)管理辦法》、《中央企業(yè)統(tǒng)一委托審計(jì)評(píng)標(biāo)計(jì)分體系》、《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算審計(jì)有關(guān)問(wèn)題解答》、《關(guān)于中央企業(yè)2006年財(cái)務(wù)決算審計(jì)備案的通知》。筆者認(rèn)為，由國(guó)資委統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)中央企業(yè)進(jìn)行審計(jì)與一般意義上的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有較大差異，在會(huì)計(jì)師事務(wù)所的選擇、事務(wù)所審計(jì)年限、事務(wù)所的職責(zé)分工和審計(jì)范圍等方面做出了不同規(guī)定，反映出國(guó)家強(qiáng)制性干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的特點(diǎn)。這些差異性規(guī)定主要有：（1）通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)或企業(yè)推薦報(bào)國(guó)資委核準(zhǔn)，由國(guó)資委統(tǒng)一委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。特別是對(duì)于國(guó)有控股企業(yè)，由于有其他股東的參與控制權(quán)，《規(guī)則》建議采用企業(yè)推薦報(bào)國(guó)資委核準(zhǔn)確定。公開(kāi)招標(biāo)方式在定價(jià)方面給了國(guó)資委較大定度的空間，容易滋生尋租行為，而由企業(yè)推薦報(bào)國(guó)資委同意的方式也沒(méi)有從根本上改變國(guó)資委當(dāng)家作主的現(xiàn)狀，因此，在注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的準(zhǔn)備階段就體現(xiàn)了國(guó)家干預(yù)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)央企審計(jì)的傾向。（2）特別規(guī)定了參與審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)量和審計(jì)年限。企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)原則上統(tǒng)一委托一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所承接，根據(jù)中央企業(yè)集團(tuán)子企業(yè)分布地域較廣的現(xiàn)實(shí)情況，可由企業(yè)總部委托多家但上限不超過(guò)五家。承接審計(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)年限不少于2年，并且同一家會(huì)計(jì)師事務(wù)所的連續(xù)審計(jì)年限不超過(guò)5年。這種對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的數(shù)量做出的強(qiáng)制性規(guī)定并沒(méi)有合理的依據(jù)，央企集團(tuán)的子公司少則十幾家，多的可達(dá)幾十家、上百家，有的企業(yè)主體資產(chǎn)分布在海外，僅五家或者更少的審計(jì)師審計(jì)，審計(jì)力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到深入現(xiàn)場(chǎng)查出高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域的重大錯(cuò)報(bào)漏報(bào)問(wèn)題的程度，而對(duì)審計(jì)年限做出規(guī)定也沒(méi)有必然帶來(lái)央企審計(jì)質(zhì)量的提高（汪月祥、孫娜，2009）。（3）明確規(guī)定參與中央企業(yè)集團(tuán)審計(jì)的主審會(huì)計(jì)師事務(wù)所職責(zé)。主審會(huì)計(jì)師事務(wù)所承擔(dān)的審計(jì)工作量一般不低于50%，負(fù)責(zé)整體審計(jì)工作的安排和審計(jì)質(zhì)量控制，對(duì)出具的企業(yè)年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告負(fù)最終責(zé)任。（4）擴(kuò)大了注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍。一般意義上的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)范圍是資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表、股東權(quán)益變動(dòng)表及報(bào)表附注，而對(duì)央企審計(jì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所還包括國(guó)資委要求的專項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)和央企要求的其他專項(xiàng)審計(jì)事項(xiàng)。（5）中央企業(yè)審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的多元化。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)遵守的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)主要有《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則》、《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師職業(yè)道德守則》、國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和國(guó)資委對(duì)年度財(cái)務(wù)決算工作的相關(guān)要求，這些標(biāo)準(zhǔn)比一般上市公司審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)要多，注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行央企集團(tuán)審計(jì)工作的復(fù)雜程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)單個(gè)上市公司，會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)具備一批審計(jì)技能過(guò)硬的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍才能承接這類審計(jì)業(yè)務(wù)。（6）審計(jì)報(bào)告類型和披露內(nèi)容存在的差異。通常情況下，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的報(bào)告是年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告，如果國(guó)資委提出了專項(xiàng)審計(jì)要求，就還包括專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告發(fā)表保留意見(jiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)將導(dǎo)致保留意見(jiàn)的事項(xiàng)在年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告中說(shuō)明，而如果發(fā)表否定意見(jiàn)或無(wú)法表示意見(jiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以專項(xiàng)報(bào)告的形式予以說(shuō)明。這兩種做法都將注冊(cè)會(huì)計(jì)師年度審計(jì)報(bào)告中屬于說(shuō)明段的內(nèi)容以特定的形式對(duì)外披露，與一般的注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告不同。在審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容方面，年度財(cái)務(wù)決算審計(jì)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)納入而未納入合并范圍的子企業(yè)對(duì)資產(chǎn)和財(cái)務(wù)狀況的影響作重點(diǎn)說(shuō)明。筆者認(rèn)為，這一特殊規(guī)定具有合理性，考慮到了大多數(shù)中央企業(yè)有多個(gè)境內(nèi)外子公司，有的子公司對(duì)集團(tuán)公司有重要影響，管理層將有重大影響的境內(nèi)外子公司不納入合并范圍就不能客觀反映整個(gè)集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)狀況，如果將該情形在審計(jì)報(bào)告中予以說(shuō)明不僅可以規(guī)避境外子公司未納入合并范圍帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，明確審計(jì)責(zé)任，還可以向財(cái)務(wù)報(bào)表使用者提供有用的會(huì)計(jì)和審計(jì)信息。

2000年7月1日的《會(huì)計(jì)法》第三十一條規(guī)定，財(cái)政部門有權(quán)對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告的程序和內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。這說(shuō)明財(cái)政部對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)報(bào)告質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督是法定職責(zé)，如果國(guó)有企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，財(cái)政部就能依法對(duì)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的審計(jì)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。不過(guò)，財(cái)政部還有更重要的職責(zé)，就是制定企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)制度。一個(gè)國(guó)家的任何一項(xiàng)工作都是在本國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、法律框架下進(jìn)行的（廖洪，2007），因此，財(cái)政部制定的國(guó)有企業(yè)審計(jì)制度是否合理對(duì)國(guó)有企業(yè)審計(jì)實(shí)踐和國(guó)有企業(yè)的保值增值有重要影響。新國(guó)有資產(chǎn)管理體制建立以來(lái)，財(cái)政部在制定國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督制度方面有哪些成果，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全和完整？筆者將國(guó)資委成立前后由財(cái)政部的國(guó)有企業(yè)審計(jì)的相關(guān)制度進(jìn)行了整理，到目前為止，財(cái)政部的9個(gè)關(guān)于國(guó)有企業(yè)審計(jì)的法規(guī)中，有效的僅有三個(gè)，分別是《財(cái)政部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作管理的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)經(jīng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的中央國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行抽審的通知》和《關(guān)于對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)中央國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量進(jìn)行抽審的實(shí)施意見(jiàn)》。三個(gè)法規(guī)的共同特點(diǎn)是對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范。《若干規(guī)定》主要對(duì)國(guó)有企業(yè)和會(huì)計(jì)師事務(wù)所的雙方審計(jì)關(guān)系人的審計(jì)行為，包括審計(jì)委托方式、約定的審計(jì)范圍、審計(jì)收費(fèi)方式和會(huì)計(jì)師事務(wù)所變更等做出了要求。后兩個(gè)法規(guī)主要從監(jiān)督的角度對(duì)經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的中央企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表的審計(jì)質(zhì)量如何抽查進(jìn)行了規(guī)范。筆者認(rèn)為，僅僅依據(jù)財(cái)政部目前有效的三部部門法規(guī)對(duì)中央企業(yè)集團(tuán)的審計(jì)行為進(jìn)行規(guī)范還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，主要表現(xiàn)在：第一，中央企業(yè)集團(tuán)資產(chǎn)龐大，經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和境內(nèi)外的子公司分布地域廣泛性，決定了集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表編制的難度大，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行有效的審計(jì)，既要強(qiáng)化自身的審計(jì)技能，更重要的是，需要國(guó)有企業(yè)審計(jì)方面的法律法規(guī)支持，使注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)國(guó)有企業(yè)有章可循。第二，目前有效的三部法規(guī)中有兩部法規(guī)屬于抽審性質(zhì)，真正規(guī)范國(guó)有企業(yè)委托注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)的法規(guī)只有一部《若干規(guī)定》。最近幾年我國(guó)會(huì)計(jì)審計(jì)準(zhǔn)則發(fā)生了巨大變化，很多內(nèi)容與國(guó)際準(zhǔn)則基本上趨同，而《若干規(guī)定》在2004年，規(guī)定的內(nèi)容沒(méi)有跟上最新形勢(shì)的變化，對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師實(shí)施國(guó)有企業(yè)審計(jì)很難發(fā)揮指導(dǎo)作用。第三，從我國(guó)國(guó)有企業(yè)發(fā)展形勢(shì)看，國(guó)資委成立以來(lái)，大力推進(jìn)中央企業(yè)合并重組，中央企業(yè)集團(tuán)已從最初的189家合并至2010年上半年的125家，這意味著央企集團(tuán)數(shù)量變少而資產(chǎn)規(guī)模在變大，集團(tuán)內(nèi)部的各種利益關(guān)系更加復(fù)雜，審計(jì)的復(fù)雜性在增加，這些現(xiàn)狀都從客觀上要求我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快健全國(guó)有企業(yè)審計(jì)方面的法律法規(guī)。只有比較完備的國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)法規(guī)才能為大型國(guó)有企業(yè)開(kāi)展境外審計(jì)提供有力的法律支持。

二、其他政府機(jī)關(guān)的審計(jì)職能安排

《股票發(fā)行與交易管理暫行條例》規(guī)定，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“證券委”）是全國(guó)證券市場(chǎng)的主管機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)全國(guó)證券市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一管理。1998年，國(guó)務(wù)院證券委員會(huì)與中國(guó)證監(jiān)會(huì)合并成立新的中國(guó)證監(jiān)會(huì)。中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“證監(jiān)會(huì)”）是證券委的監(jiān)督管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定對(duì)證券發(fā)行與交易的具體活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。由于國(guó)家控股的各類公司制企業(yè)是不承擔(dān)政策目標(biāo)、以市場(chǎng)效率取向?yàn)橹鞯恼嬲饬x上的現(xiàn)代企業(yè)（楊肅昌，2003），因此，在監(jiān)管范圍上，凡是在我國(guó)證券市場(chǎng)公開(kāi)發(fā)行股票的國(guó)有上市公司都是證監(jiān)會(huì)的監(jiān)督對(duì)象，接受與非國(guó)有上市公司相同的監(jiān)督管理。證監(jiān)會(huì)對(duì)上市公司審計(jì)監(jiān)督方面的規(guī)定主要與注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)有關(guān)，比如，國(guó)有上市公司均應(yīng)遵守《證券法》第五十二條、第六十五條和第六十六條的規(guī)定，聘請(qǐng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)年度報(bào)告進(jìn)行審計(jì)。在監(jiān)管方式上，中國(guó)證監(jiān)會(huì)不直接參與國(guó)有上市公司的審計(jì)，而是與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)共同對(duì)全國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師和會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行許可證管理，間接保證年度報(bào)告的審計(jì)質(zhì)量。體現(xiàn)共同監(jiān)督作用的法規(guī)例如2003年財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定的補(bǔ)充規(guī)定》中就對(duì)中注協(xié)的《注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)行證券、期貨相關(guān)業(yè)務(wù)許可證管理規(guī)定》的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充。

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱中注協(xié)）是行業(yè)自律性組織，負(fù)責(zé)管理全國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)的各項(xiàng)工作。在中央企業(yè)審計(jì)中，會(huì)計(jì)師事務(wù)所扮演裁判和運(yùn)動(dòng)員兩種角色，既可能接受委托進(jìn)行年度決算報(bào)告的審計(jì)也可能對(duì)年度決算報(bào)告的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行再審計(jì)，這就使得中注協(xié)在國(guó)有企業(yè)審計(jì)中只能發(fā)揮輔助協(xié)調(diào)作用。體現(xiàn)輔助協(xié)調(diào)作用的法規(guī)例如1999年8月中注協(xié)的《關(guān)于積極配合完成對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表抽審工作的通知》。

其他政府部門如國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)和工商管理部門也會(huì)定期或不定期進(jìn)行審查，這種審查需要遵守《稅收征管法》和《稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》等法律標(biāo)準(zhǔn)，通常以強(qiáng)制性和臨時(shí)性突擊檢查為主，與審計(jì)監(jiān)督有本質(zhì)差別。

三、國(guó)有企業(yè)境外審計(jì)制度安排

境外審計(jì)是審計(jì)國(guó)際化發(fā)展的表現(xiàn)形式，是國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)職能的延伸，境外審計(jì)質(zhì)量的好壞與國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)體制是否合理、職責(zé)履行是否到位關(guān)系密切。對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)管的政府機(jī)關(guān)主要是審計(jì)署、國(guó)資委和財(cái)政部，這三個(gè)部門的境外審計(jì)法規(guī)主要內(nèi)容如下：

審計(jì)署主要依據(jù)《審計(jì)署境外審計(jì)工作內(nèi)部管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱管理辦法）進(jìn)行境外審計(jì)，可以是財(cái)務(wù)收支審計(jì)或者經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，境外審計(jì)的目的是以財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性為基礎(chǔ)，促進(jìn)境外國(guó)有資產(chǎn)的管理，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全有效。國(guó)資委的境內(nèi)國(guó)有企業(yè)審計(jì)主要通過(guò)外派監(jiān)事會(huì)進(jìn)行定期或不定期審計(jì)，并且委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)年度財(cái)務(wù)決算報(bào)告。國(guó)資委開(kāi)展的境外企業(yè)審計(jì)根據(jù)《規(guī)則》和5號(hào)令《中央企業(yè)財(cái)務(wù)決算報(bào)告管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱財(cái)務(wù)決算管理辦法）的規(guī)定由所在國(guó)家（或地區(qū)）的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，同時(shí)境外企業(yè)及其境內(nèi)母公司的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)可以開(kāi)展境外審計(jì)。可以看出，國(guó)資委雖然提出了境外企業(yè)按其所在國(guó)家（或地區(qū)）的規(guī)定審計(jì)，并且允許內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)，但沒(méi)有對(duì)境外審計(jì)師出具的審計(jì)報(bào)告的有效性以及怎樣利用境外審計(jì)師的審計(jì)工作成果提出建議。財(cái)政部對(duì)境外企業(yè)如何審計(jì)曾產(chǎn)生過(guò)爭(zhēng)議， 1998年財(cái)政部《關(guān)于印發(fā)國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)暫行辦法》規(guī)定，“中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師不對(duì)境外企業(yè)進(jìn)行審計(jì)”，但由誰(shuí)審計(jì)沒(méi)有明確。2000年又《關(guān)于國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)若干問(wèn)題的通知》將該規(guī)定變更為“由所在地注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)”。2004年財(cái)政部將這兩個(gè)法規(guī)廢除，重新《若干規(guī)定》，并明確提出“在境外投資設(shè)立的企業(yè)，其年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)按照所在地有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行”，可以看出，財(cái)政部最終就“由境外審計(jì)師審計(jì)”達(dá)成了一致意見(jiàn)，并且全盤認(rèn)可境外子企業(yè)經(jīng)境外審計(jì)師審計(jì)的工作成果。

從以上法規(guī)看出，境外審計(jì)的法律法規(guī)存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題： 1.審計(jì)署對(duì)審計(jì)境內(nèi)的國(guó)有企業(yè)可以依據(jù)《審計(jì)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)，但是進(jìn)行境外審計(jì)時(shí)，能夠直接指導(dǎo)境外審計(jì)工作的只有《管理辦法》，不能直接依據(jù)《審計(jì)法》，因?yàn)樵摗豆芾磙k法》的一些規(guī)定與《審計(jì)法》的規(guī)定并不一致，例如《管理辦法》認(rèn)為境外審計(jì)可以是財(cái)務(wù)審計(jì)也可以是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而《審計(jì)法》認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)只能是財(cái)務(wù)收支審計(jì)。再如《管理辦法》認(rèn)為境外審計(jì)可以根據(jù)被審計(jì)單位的具體情況以國(guó)家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)的名義進(jìn)行，而《審計(jì)法》并沒(méi)有這樣的規(guī)定?？梢?jiàn)，審計(jì)署將境外審計(jì)看作為另一種獨(dú)立的審計(jì)類型，進(jìn)行境外審計(jì)也有另行遵循的標(biāo)準(zhǔn)――《管理辦法》。筆者認(rèn)為，目前僅僅將《管理辦法》作為審計(jì)署境外審計(jì)的遵循標(biāo)準(zhǔn)并不可取，該《管理辦法》僅是內(nèi)部試行，適用范圍小，權(quán)威性不大。從時(shí)間維度來(lái)看，《管理辦法》的實(shí)施時(shí)間是2002年，已經(jīng)陳舊過(guò)時(shí)，完善修訂已迫在眉睫。從范圍維度看，該辦法僅在審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部有效，該標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和公平性令人質(zhì)疑，這是制約政府審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行境外審計(jì)工作比較重要的問(wèn)題。2.國(guó)資委對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)主要遵循《規(guī)則》和《財(cái)務(wù)決算管理辦法》，并提出境外企業(yè)審計(jì)要走兩條線，即注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)同時(shí)進(jìn)行。《國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)暫行條例》規(guī)定監(jiān)事會(huì)有權(quán)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，那么進(jìn)行境外審計(jì)時(shí)，是否有必要將內(nèi)部審計(jì)與境外審計(jì)師審計(jì)結(jié)合起來(lái)，以利于監(jiān)事會(huì)成員從境外審計(jì)師了解更多境外企業(yè)的實(shí)際情況，沒(méi)有明確的規(guī)定。3.財(cái)政部全盤接受境外審計(jì)師的審計(jì)報(bào)告不可取。因?yàn)榫惩鈱徲?jì)師的審計(jì)報(bào)告是否合理適當(dāng)并沒(méi)有公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，如果境外審計(jì)師被境外企業(yè)收買審計(jì)意見(jiàn)，出具失真的審計(jì)報(bào)告如何處理，這些問(wèn)題監(jiān)管部門還沒(méi)充分考慮。4.財(cái)政部認(rèn)為境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)由其所在國(guó)家（或地區(qū)）的審計(jì)師進(jìn)行審計(jì)，而國(guó)資委認(rèn)為在央企進(jìn)行年度財(cái)務(wù)決算時(shí)，實(shí)體在境內(nèi)的境外子公司由境內(nèi)會(huì)計(jì)師事務(wù)所統(tǒng)一審計(jì)?？梢栽囅耄绻惩庾庸居裳肫蠼y(tǒng)一委托的會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)，而同時(shí)也接受了境外審計(jì)師的審計(jì)，境內(nèi)審計(jì)師是否可利用境外審計(jì)師的工作成果，如何利用等值得探討。5.我國(guó)約有10%的央企境外子企業(yè)設(shè)立在英屬維爾京群島、開(kāi)曼群島、馬紹爾群島等離岸區(qū)域，這些區(qū)域的法律極力保護(hù)公司股東的商業(yè)秘密，并不對(duì)外披露公司財(cái)務(wù)報(bào)表信息，如何進(jìn)行境外審計(jì)也是應(yīng)當(dāng)考慮的問(wèn)題。

四、改進(jìn)國(guó)有企業(yè)境外審計(jì)的對(duì)策建議

（一）完善政府境外國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)的法律制度

審計(jì)署、國(guó)資委和財(cái)政部作為中央企業(yè)境外審計(jì)的主要監(jiān)督部門，制定的部分法規(guī)有待進(jìn)一步改進(jìn)，主要表現(xiàn)在：第一，審計(jì)署目前實(shí)行的《管理辦法》屬內(nèi)部辦法，適用范圍小，權(quán)威性不大，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行全面修訂或者新的境外審計(jì)暫行辦法，擴(kuò)大境外審計(jì)的影響，提高境外審計(jì)的法律地位。無(wú)論采取哪種方式《管理辦法》，都應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加境外審計(jì)目標(biāo)、境外審計(jì)程序、境外審計(jì)范圍、境外審計(jì)人員的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任等必要內(nèi)容，以增強(qiáng)適用性。第二，協(xié)調(diào)《管理辦法》與《審計(jì)法》的不一致之處?！豆芾磙k法》認(rèn)為境外審計(jì)可以是財(cái)務(wù)審計(jì)也可以是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，而《審計(jì)法》認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)有企業(yè)的審計(jì)只能是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，兩者的不一致適當(dāng)調(diào)整為佳。第三，建議財(cái)政部增加國(guó)有企業(yè)境外審計(jì)暫行條例等類似的行政法規(guī)。目前財(cái)政部的國(guó)有企業(yè)審計(jì)方面法規(guī)很少，有效的只有《財(cái)政部關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)工作管理的若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》）、《財(cái)政部關(guān)于對(duì)經(jīng)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的中央國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行抽審的通知》和《關(guān)于對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)中央國(guó)有企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表質(zhì)量進(jìn)行抽審的實(shí)施意見(jiàn)》，這三個(gè)法規(guī)時(shí)間較早，很多內(nèi)容跟不上會(huì)計(jì)審計(jì)實(shí)務(wù)日新月異的變化，并且國(guó)有企業(yè)審計(jì)的這些法規(guī)都沒(méi)有涉及境外審計(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)境外審計(jì)法律法規(guī)非常缺乏，這方面的法律規(guī)范很有必要。第四，建議財(cái)政部修訂《若干規(guī)定》的部分條款，增強(qiáng)該法規(guī)在境外審計(jì)方面的適用性。例如將第二條“企業(yè)在境外投資設(shè)立的企業(yè)，其年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)按照所在地有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行”修改為“企業(yè)在境外投資設(shè)立的企業(yè)，其年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)由我國(guó)與東道國(guó)的政府部門協(xié)調(diào)相關(guān)法律后再執(zhí)行”，這樣就避免了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師開(kāi)展境外審計(jì)“無(wú)章可循”的問(wèn)題。再如第九條“企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表審計(jì)由中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師和境內(nèi)依法設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法進(jìn)行”，如果國(guó)有企業(yè)設(shè)立境外企業(yè)，境外企業(yè)的年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是否可以由境外審計(jì)師進(jìn)行沒(méi)有規(guī)定。建議修改為“企業(yè)年度財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)由境內(nèi)設(shè)立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所考慮該國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)信息保密性后，根據(jù)國(guó)有企業(yè)的境外投資情況，決定由境內(nèi)或境外會(huì)計(jì)師事務(wù)所依法審計(jì)”。

（二）建立境外離岸區(qū)域的審計(jì)合作制度

我國(guó)上市央企有部分境外企業(yè)設(shè)立在離岸區(qū)域，這些區(qū)域的法律監(jiān)督制度比較寬松，容易出現(xiàn)監(jiān)督缺失，建立該區(qū)域內(nèi)中央企業(yè)境外資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督合作是當(dāng)務(wù)之急。建議我國(guó)應(yīng)當(dāng)與該區(qū)域的政府協(xié)商簽訂審計(jì)監(jiān)督協(xié)調(diào)方面的協(xié)議，通過(guò)雙方政府的協(xié)商，努力促進(jìn)我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師進(jìn)入離岸區(qū)域開(kāi)展審計(jì)，解決該領(lǐng)域的境外央企缺乏審計(jì)監(jiān)督的問(wèn)題。Z

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篇（9）

一、 前言

企業(yè)對(duì)外投資就是企業(yè)在其本身經(jīng)營(yíng)的主要業(yè)務(wù)以外,以現(xiàn)金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)方式,或者以購(gòu)買股票、債券等有價(jià)證券方式向境內(nèi)外的其他單位進(jìn)行投資,以期在未來(lái)獲得投資收益的經(jīng)濟(jì)行為。投資主要是指長(zhǎng)期股權(quán)投資,包括對(duì)子公司投資、對(duì)聯(lián)營(yíng)企業(yè)投資和對(duì)合營(yíng)企業(yè)投資及投資企業(yè)持有的對(duì)被投資單位不具有共同控制或重大影響,并且在活躍市場(chǎng)中沒(méi)有報(bào)價(jià)、公允價(jià)值不能可靠計(jì)量的權(quán)益性投資。本文以某大型國(guó)企投資的多晶硅項(xiàng)目為例,來(lái)對(duì)財(cái)務(wù)監(jiān)管框架下的國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資內(nèi)部控制進(jìn)行研究。

二、國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資內(nèi)部控制主要存在的問(wèn)題

1.組織結(jié)構(gòu)不完善,權(quán)力制衡功能差

組織結(jié)構(gòu)是計(jì)劃、協(xié)調(diào)和控制經(jīng)費(fèi)運(yùn)行活動(dòng)的整體框架,其職能是財(cái)務(wù)部門與業(yè)務(wù)部門的關(guān)系和財(cái)務(wù)部門內(nèi)部職務(wù)設(shè)置、權(quán)限劃分、責(zé)任界定。目前的問(wèn)題主要是內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)不健全和企業(yè)決策部門缺乏必要的監(jiān)督。

2.內(nèi)控意識(shí)不強(qiáng),法規(guī)落實(shí)不力

內(nèi)部控制意識(shí)是國(guó)有企業(yè)在經(jīng)費(fèi)運(yùn)動(dòng)內(nèi)控過(guò)程中,發(fā)展起來(lái)的基本規(guī)范。其主要問(wèn)題是內(nèi)控意識(shí)薄弱,不愿監(jiān)控、不會(huì)監(jiān)控、不敢監(jiān)控。

3.內(nèi)部控制制度的監(jiān)督環(huán)節(jié)比較薄弱

我國(guó)目前國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部審計(jì)還比較薄弱,很多單位根本沒(méi)有專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)。因此對(duì)單位內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況的監(jiān)督任務(wù)往往由財(cái)務(wù)部門來(lái)承擔(dān),而財(cái)務(wù)部門本身就是內(nèi)部控制制度的主要執(zhí)行部門,這就形成了自己監(jiān)督自己的局面。以多晶硅行業(yè)為例,由于環(huán)境的不斷惡化和資源的日益短缺,對(duì)新能源、綠色能源的需求急遽增長(zhǎng),加上對(duì)投資回報(bào)的過(guò)高預(yù)期,造成多晶硅項(xiàng)目這兩年一哄而上,卻沒(méi)有注意到投資的有效性和投資以后的效益性,具體到項(xiàng)目本身,就是投資的選擇(比如選址),投資以后合同(比如項(xiàng)目物資采購(gòu)合同)的簽訂、執(zhí)行和監(jiān)督等,存在不少問(wèn)題,如果投資者、決策者又不重視財(cái)務(wù)的地位和作用,就會(huì)造成企業(yè)項(xiàng)目投資內(nèi)部控制存在諸多問(wèn)題。

三、 財(cái)務(wù)監(jiān)管框架下,如何加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資內(nèi)部控制

1.國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)多晶硅投資可行性研究、評(píng)估與決策環(huán)節(jié)的控制。

對(duì)多晶硅投資項(xiàng)目建議書(shū)的提出、可行性研究、評(píng)估、決策等作出明確規(guī)定,確保多晶硅投資決策合法、科學(xué)、合理。多晶硅投資可行性研究是指在多晶硅投資決策之前,對(duì)擬投資項(xiàng)目進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證,并試圖對(duì)其做出可行或不可行評(píng)價(jià)的一種科學(xué)方法,它是多晶硅投資前期工作的重要內(nèi)容,是多晶硅投資程序的重要環(huán)節(jié),是項(xiàng)目投資決策中必不可少的一個(gè)工作程序。由于多晶硅行業(yè)的相對(duì)特殊,其投資的可行性研究、評(píng)估與決策環(huán)節(jié)的控制尤為關(guān)鍵和重要。企業(yè)因發(fā)展戰(zhàn)略需要,在原投資基礎(chǔ)上追加投資的,仍然要嚴(yán)格履行控制程序。企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制多晶硅投資項(xiàng)目建議書(shū),由相關(guān)部門、人員對(duì)多晶硅投資項(xiàng)目進(jìn)行分析與論證,對(duì)被投資企業(yè)資信情況進(jìn)行盡職調(diào)查或?qū)嵉乜疾?并關(guān)注被投資企業(yè)管理層或?qū)嶋H控制人的能力、資信等情況。多晶硅投資項(xiàng)目如有其他投資者,應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況對(duì)其他投資者的資信情況進(jìn)行了解或調(diào)查。企業(yè)應(yīng)當(dāng)由相關(guān)部門、人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)多晶硅投資項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究,編制可行性研究報(bào)告,重點(diǎn)對(duì)多晶硅投資項(xiàng)目的目標(biāo)、規(guī)模、投資方式、投資的風(fēng)險(xiǎn)與收益等作出評(píng)價(jià)。

2.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)投資業(yè)務(wù)職責(zé)分工與授權(quán)批準(zhǔn)控制

職責(zé)分工、權(quán)限范圍和審批程序應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范,機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理。具體控制政策和措施包括:

1)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立多晶硅投資業(yè)務(wù)的崗位責(zé)任制,明確相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限,確保辦理多晶硅投資業(yè)務(wù)的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。多晶硅投資業(yè)務(wù)不相容崗位至少應(yīng)當(dāng)包括:多晶硅投資項(xiàng)目的可行性研究與評(píng)估;多晶硅投資的決策與執(zhí)行;多晶硅投資處置的審批與執(zhí)行;多晶硅投資績(jī)效評(píng)估與執(zhí)行。

2)企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備合格的人員辦理對(duì)外投資業(yè)務(wù)。辦理對(duì)外投資業(yè)務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)具備良好的職業(yè)道德,掌握金融、投資、財(cái)會(huì)、法律等方面的專業(yè)知識(shí)。

3)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立投資授權(quán)制度和審核批準(zhǔn)制度,并按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理投資業(yè)務(wù)。應(yīng)根據(jù)投資類型制定相應(yīng)的業(yè)務(wù)流程,明確投資中主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的責(zé)任人員、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和控制措施等。

4)企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置相應(yīng)的記錄或憑證,如實(shí)記載投資業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)的開(kāi)展情況。明確各種與投資業(yè)務(wù)相關(guān)文件資料的取得、歸檔、保管、調(diào)閱等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理規(guī)定及相關(guān)人員的職責(zé)權(quán)限。

3.加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)項(xiàng)目投資活動(dòng)監(jiān)督檢查

監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要包括:投資業(yè)務(wù)相關(guān)崗位及人員的設(shè)置情況,重點(diǎn)檢查是否存在由一人同時(shí)擔(dān)任兩項(xiàng)以上不相容職務(wù)的現(xiàn)象;投資業(yè)務(wù)授權(quán)批準(zhǔn)制度的執(zhí)行情況,重點(diǎn)檢查對(duì)外投資業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)是否健全,是否存在越權(quán)審批行為;多晶硅投資計(jì)劃的合法性,重點(diǎn)檢查是否存在非法對(duì)外投資的現(xiàn)象。對(duì)外投資活動(dòng)的批準(zhǔn)文件、合同、協(xié)議等相關(guān)法律文件的保管情況;多晶硅投資業(yè)務(wù)核算情況,重點(diǎn)檢查原始憑證是否真實(shí)、合法、準(zhǔn)確、完整,會(huì)計(jì)科目運(yùn)用是否正確,會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確、完整;多晶硅投資資金使用情況,重點(diǎn)檢查是否按計(jì)劃用途和預(yù)算使用資金,使用過(guò)程中是否存在鋪張浪費(fèi)、挪用、擠占資金的現(xiàn)象;多晶硅投資資產(chǎn)的保管情況,重點(diǎn)檢查是否存在賬實(shí)不符的現(xiàn)象;多晶硅投資處置情況,重點(diǎn)檢查投資處置的批準(zhǔn)程序是否正確,過(guò)程是否真實(shí)、合法。

4.加強(qiáng)預(yù)算控制

預(yù)算控制是內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面,包括籌資、融資、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售、投資、管理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的全過(guò)程。對(duì)單位各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)編制詳細(xì)的預(yù)算和計(jì)劃,并通過(guò)授權(quán),由有關(guān)部門對(duì)預(yù)算或計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行控制,其基本要求是:第一,所編制預(yù)算必須體現(xiàn)單位的經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo),并明確責(zé)任。第二,預(yù)算在執(zhí)行中,應(yīng)當(dāng)允許經(jīng)過(guò)授權(quán)批準(zhǔn)對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,以便預(yù)算更加切合實(shí)際。第三,應(yīng)當(dāng)定期、及時(shí)地反饋預(yù)算的執(zhí)行情況。多晶硅行業(yè)屬于化工行業(yè)中比較特殊的一類,其預(yù)算控制指標(biāo)的制定、執(zhí)行、監(jiān)督和考核必須與其自身的行業(yè)規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境相適應(yīng)。

5.加強(qiáng)全面財(cái)務(wù)成本控制

隨著信息化的不斷發(fā)展,多晶硅項(xiàng)目投資全面成本控制勢(shì)必與IT 環(huán)境相結(jié)合,幫助企業(yè)解決以往實(shí)施全面成本控制中的困難,提升多晶硅項(xiàng)目投資的管理水平和管理效率。全面成本控制工作量大,沒(méi)有信息化支撐是不可想象的。成本控制管理涉及到大量的數(shù)據(jù)管理,成本控制制度的編制、調(diào)整、執(zhí)行和成本分析考核的技術(shù)性、復(fù)雜度都很強(qiáng),任何一個(gè)微小的調(diào)控牽一發(fā)而動(dòng)全身,如果單靠人工處理,勢(shì)必耗費(fèi)大量的人力物力,全面成本控制的各種信息的統(tǒng)計(jì)勢(shì)必會(huì)有一定的滯后,成本控制管理的情況不能及時(shí)反饋給管理者,影響全面成本控制的管理效果。企業(yè)應(yīng)依靠網(wǎng)絡(luò)不斷完善全面成本控制的信息系統(tǒng),開(kāi)發(fā)全面成本控制相關(guān)軟件,簡(jiǎn)便、快捷、準(zhǔn)確地將成本控制執(zhí)行情況及時(shí)提供給不同的管理者,保證成本控制編制、執(zhí)行、調(diào)控和考評(píng)的實(shí)時(shí)性和有效性,滿足工作管理需要。依賴網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)實(shí)行全面成本控制信息化,是推行全面成本控制的高效選擇。

6.加強(qiáng)資產(chǎn)管理的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制

實(shí)物資產(chǎn)內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)為實(shí)物資產(chǎn)的驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用發(fā)出、保管及處置。企業(yè)對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)制度,明確審批人對(duì)實(shí)物資產(chǎn)管理的授權(quán)批準(zhǔn)方式、權(quán)限、程序、責(zé)任和相關(guān)控制措施,規(guī)定經(jīng)辦人辦理實(shí)物資產(chǎn)管理的職責(zé)范圍和工作要求。企業(yè)所有購(gòu)置的實(shí)物資產(chǎn)必須及時(shí)入賬,財(cái)務(wù)部門應(yīng)建立資產(chǎn)臺(tái)帳,對(duì)于固定資產(chǎn)、低值易耗品等采用永續(xù)盤存的方法,隨時(shí)反映其收、發(fā)、存情況,定期盤點(diǎn)實(shí)物資產(chǎn),與記錄相比較,檢查是否存在缺損現(xiàn)象,并查明原因;建立固定資產(chǎn)維修管理制度,主要是對(duì)維修申請(qǐng)和資金使用、維修程序進(jìn)行審批控制;建立固定資產(chǎn)處置管理制度,對(duì)企業(yè)資產(chǎn)報(bào)廢的授權(quán)審批、資產(chǎn)評(píng)估和會(huì)計(jì)處理等方面的控制。

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篇（10）

關(guān)鍵詞：完善管理制度 國(guó)有資產(chǎn) 授權(quán)經(jīng)營(yíng) 法律思考

在《國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)》中，明確地提出了完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度這一重要課題，并將其作為深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的重大任務(wù)。03年8月14日《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理辦法》起草工作小組召開(kāi)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)立法專家座談會(huì)，從會(huì)上反映的情況來(lái)看，在討論中專家意見(jiàn)分歧比較大，[1]在國(guó)內(nèi)，現(xiàn)階段尚缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)、法律理論支撐，因此，有必要繼續(xù)進(jìn)行有益的探索。作者企圖通過(guò)本文，談?wù)勛约簩?duì)這一問(wèn)題的法律思考。

一、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的基本認(rèn)識(shí)

（一）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的由來(lái)

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理是在組建企業(yè)集團(tuán)的試點(diǎn)工作中，為了組建企業(yè)集團(tuán)，形成以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系，政府國(guó)有資產(chǎn)管理部門將集團(tuán)緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)劃撥并授權(quán)給核心企業(yè)，由集團(tuán)核心企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)管理并承擔(dān)保值增值責(zé)任。其目的是建立以資產(chǎn)為紐帶的母子公司關(guān)系。[2]1992年國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家體改委和國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)辦聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》對(duì)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指由國(guó)有資產(chǎn)管理部門將企業(yè)集團(tuán)中緊密層企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一授權(quán)給核心企業(yè)（集團(tuán)公司，下同）經(jīng)營(yíng)和管理，建立核心企業(yè)與緊密層企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)紐帶，增強(qiáng)集團(tuán)凝聚力，使緊密層企業(yè)成為核心企業(yè)的全資子公司或控股子公司，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)”。隨著產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入以及企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的認(rèn)識(shí)又有了新的發(fā)展。

（二）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的相關(guān)規(guī)定

早在1993年制定《公司法》時(shí)，在公司立法中，就對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理有過(guò)明確規(guī)定。《公司法》第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型的國(guó)有獨(dú)資公司，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利。”隨著不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，為了積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，國(guó)務(wù)院按照黨的十六大和十六屆二中全會(huì)精神，制定了《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，確立了國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架。該條例第二十八條第一款對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定為：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)?！鄙鲜鲆?guī)定，是確立國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度的基礎(chǔ)，同時(shí)，也為進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度提供了基本依據(jù)。

（三）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主要內(nèi)容

1、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的目的是探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式，建立以資產(chǎn)為紐帶的母子企業(yè)關(guān)系，使國(guó)有資產(chǎn)出資人到位并履行好出資人的職責(zé)，建立科學(xué)有效的國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、運(yùn)營(yíng)體系和機(jī)制。

2、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，授權(quán)方是國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；被授權(quán)方是所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。

3、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的核心是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司“經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)”，被授權(quán)企業(yè)在授權(quán)范圍內(nèi)，的國(guó)有資產(chǎn)依法經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管，對(duì)其全資、控股或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。

4、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)要由授權(quán)方與被授權(quán)方簽訂授權(quán)經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確授權(quán)內(nèi)容，使被授權(quán)企業(yè)做到權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，被授權(quán)企業(yè)在享有經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)權(quán)利的同時(shí)，應(yīng)承擔(dān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。

（四）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主要作用

1、在國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與被授權(quán)企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)利和責(zé)任，有利于維護(hù)被授權(quán)企業(yè)的法人主體地位和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)被授權(quán)企業(yè)的出資人地位。一方面，被授權(quán)企業(yè)享有有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營(yíng)自，對(duì)其經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任；另一方面，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，依法對(duì)授權(quán)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理。

2、在被授權(quán)企業(yè)和其子企業(yè)之間，明確被授權(quán)企業(yè)對(duì)其子企業(yè)履行出資人職責(zé)，有利于母子企業(yè)層面上的出資人到位，使被授權(quán)企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，做到管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合，從而有利于子企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)后，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不再直接對(duì)被授權(quán)企業(yè)的子企業(yè)行使股東的資產(chǎn)受益、重大決策和選擇管理者的權(quán)利。

（五）國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的不足之處

1、從1992年國(guó)務(wù)院四部門聯(lián)合下發(fā)的《國(guó)家試點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)施辦法》以來(lái)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生了重大的變化，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，公司制度的確立，國(guó)有大中型企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、公司和企業(yè)集團(tuán)發(fā)展的實(shí)踐中，積累了大量豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，特別是黨的十六大以來(lái)，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的確立，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理中又出現(xiàn)了新的些問(wèn)題，從總體來(lái)說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理制度有待進(jìn)一步完善。

2、目前，由于國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的理論還不是十分成熟，因此，有必要對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的定義，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，包括授權(quán)人、被授權(quán)人，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的客體，包括所有者權(quán)益，股東權(quán)益，企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象、范圍等等進(jìn)行深入的探討和研究，使之形成一種比較完善理論，并轉(zhuǎn)化為一種健全制度，使之有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，有利于發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

二、對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的法律分析

（一）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的定義

經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，可以說(shuō)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)有了新的認(rèn)識(shí)。作者認(rèn)為，可以將國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)定義為：“國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)將自己以各種形式直接投資到企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)授權(quán)給國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司統(tǒng)一持有，以確立母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。母企業(yè)依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能，即：資產(chǎn)受益、重大決策、選擇管理者等權(quán)利。統(tǒng)一對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值、增值負(fù)責(zé)。”

在上述定義中，產(chǎn)權(quán)指的是國(guó)有股權(quán)中的國(guó)家股權(quán)，不包括國(guó)有法人股權(quán)。

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體包括授權(quán)人和被授權(quán)人兩個(gè)方面，授權(quán)人是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，被授權(quán)人是指政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的持股權(quán)，而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司持股的成員企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司依據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系成為授權(quán)范圍內(nèi)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的出資人，依法行使國(guó)有資產(chǎn)出資人的職能。

（二）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的主體，指的是國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人和被授權(quán)人。

1、關(guān)于授權(quán)人。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化而有所變化。在《公司法》的規(guī)定中，授權(quán)人主要指的是國(guó)務(wù)院，該法第七十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況較好的大型的國(guó)有獨(dú)資公司，可以由國(guó)務(wù)院授權(quán)行使資產(chǎn)所有者的權(quán)利?！备鶕?jù)公司法的該條規(guī)定，我們可以理解為在公司制企業(yè)中，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人是政府，而且只能是中央一級(jí)的人民政府即國(guó)務(wù)院。

黨的十五屆四中全會(huì)決議對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人，在理論上又有了新的發(fā)展，確立了國(guó)家所有、分級(jí)管理的原則，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人雖然仍然堅(jiān)持只能是政府，但在中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)的原則指導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人范圍有所擴(kuò)大，即國(guó)務(wù)院可以授權(quán)，省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府也可以授權(quán)。黨的十五屆四中全會(huì)決議指出：“積極探索國(guó)有資產(chǎn)管理的有效形式。要按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制，建立健全嚴(yán)格的責(zé)任制度。國(guó)務(wù)院代表國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)，中央和地方政府分級(jí)管理國(guó)有資產(chǎn)，授權(quán)大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)?！眹?guó)家經(jīng)貿(mào)委在《國(guó)有大中型企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度和加強(qiáng)管理的基本規(guī)范》中進(jìn)一步規(guī)定，“國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行授權(quán)經(jīng)營(yíng)。國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模較大、公司制改革規(guī)范、內(nèi)部管理制度健全、經(jīng)營(yíng)狀況好的國(guó)有大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)公司，經(jīng)政府授權(quán)，對(duì)其全資、控股、或參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)行使所有者職能。中央管理的企業(yè)由國(guó)務(wù)院授權(quán)，地方管理的企業(yè)由各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市人民政府授權(quán)……?！?/p>

黨的十六大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革作出了重大決策，確立了新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的基本框架，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：一是在堅(jiān)持國(guó)有資產(chǎn)由國(guó)家統(tǒng)一所有的前提下，規(guī)定由中央人民政府和地方人民政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)。二是明確要求在國(guó)務(wù)院、省級(jí)、市（地）級(jí)人民政府設(shè)立專門的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)同級(jí)人民政府授權(quán)，依法履行出資人職責(zé)，并按照“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)與管人管事相結(jié)合”的原則，規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)和義務(wù)。三是明確要求各級(jí)人民政府實(shí)行政資分開(kāi)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不行使政府的社會(huì)公共管理職責(zé)，政府其他部門、機(jī)構(gòu)不履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)。在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的授權(quán)人，主要指的是國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。該條例第二十八條規(guī)定：“國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)可以對(duì)所出資企業(yè)中具備條件的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司對(duì)其全資、控股、參股企業(yè)中國(guó)家投資形成的國(guó)有資產(chǎn)依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理和監(jiān)督?！?/p>

在新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制下，現(xiàn)在的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)國(guó)資委，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理有相當(dāng)大的局限性，目前，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管范圍，主要是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。首先，金融性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)，不在國(guó)資委的監(jiān)管范圍之內(nèi)；其次，即便是經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)（非金融類），比如煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的資產(chǎn)，事實(shí)上并不歸國(guó)資委監(jiān)管。企業(yè)改革重組過(guò)程中大量發(fā)生的，與金融類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)和部份經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)與重組，可以說(shuō)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是鞭長(zhǎng)莫及，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不可能成為上述國(guó)有資產(chǎn)的授權(quán)人。

2、關(guān)于被授權(quán)人。主要是指國(guó)有獨(dú)資企業(yè)和國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是指企業(yè)全部資產(chǎn)歸國(guó)家所有，國(guó)家依照所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)依法取得法人資格，實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算，以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。國(guó)有獨(dú)資企業(yè)是按照《中華人民共和國(guó)企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》規(guī)定登記注冊(cè)的非公司制的經(jīng)濟(jì)組織，不包括有限責(zé)任公司中的國(guó)有獨(dú)資公司。

國(guó)有獨(dú)資公司是指按照《公司法》規(guī)定，由國(guó)家授權(quán)的投資機(jī)構(gòu)或者國(guó)家授權(quán)的部門單獨(dú)投資設(shè)立的國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司法實(shí)施前已設(shè)立的國(guó)有企業(yè)，符合公司法規(guī)定設(shè)立有限責(zé)任公司條件的，單一投資主體的，可以依照公司法改組為國(guó)有獨(dú)資的有限責(zé)任公司。

國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以作為國(guó)務(wù)院規(guī)定的投資公司、控股公司，享有公司法第十二條規(guī)定的權(quán)利；可以作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，享有公司法第二十條規(guī)定的權(quán)利。

非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的大型企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和控股公司如果要作為國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的主體，即被授權(quán)人，必然會(huì)引起企業(yè)其他股東的股權(quán)比例發(fā)生變化，因此，授權(quán)人在采取國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)時(shí)，必然會(huì)受到其他條件的限制，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)將處于不確定狀態(tài)。

此外，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍之內(nèi)的以外國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，如，煙草、鐵道、郵政等特殊壟斷行業(yè)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；政府其他部門、機(jī)構(gòu)，如其他工業(yè)、交通、水利等管理的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司；華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)4家資產(chǎn)管理公司通過(guò)債轉(zhuǎn)股后，也存在大量經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)。作者認(rèn)為，上述國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司作為被授權(quán)的主體資格是不容忽視的。

（三）、國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體及對(duì)象

國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理的客體應(yīng)該說(shuō)，是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)（股權(quán)），而不是經(jīng)營(yíng)權(quán)或企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的實(shí)質(zhì)是授予國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司的持股權(quán)。政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)通過(guò)授權(quán)明確國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司與非產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，即確認(rèn)母子企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的對(duì)象是授權(quán)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司持股的企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)，而這些國(guó)有資產(chǎn)不僅僅指存在于國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)，還包括控股公司、參股公司中的國(guó)有資產(chǎn)。被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司在未授權(quán)之前，與授權(quán)人的全資、控股、參股公司之間沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這些企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)也不屬于未被授權(quán)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司，經(jīng)政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)授權(quán)后，與集團(tuán)公司之間確立為母子公司，從沒(méi)有產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橛挟a(chǎn)權(quán)關(guān)系，從某種意義上理解，國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)是政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在組建發(fā)展企業(yè)集團(tuán)中的行政行為，是一種非市場(chǎng)方式的產(chǎn)權(quán)重組方式。政府及政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)，從法律的角度，對(duì)產(chǎn)權(quán)的劃撥予以確認(rèn)，從而形成母子公司之間的產(chǎn)權(quán)連接紐帶關(guān)系。目前，各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)所管理的企業(yè)之間進(jìn)行的重組主要采用的是這種方式。

篇（11）

摘要：黨的十和三中、四中全會(huì)對(duì)理順國(guó)有資產(chǎn)管理體制、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理提出了明確要求。進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，是深化企業(yè)改革、確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值的迫切需要。本文結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)高校企業(yè)資產(chǎn)管理、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理中出現(xiàn)的問(wèn)題、產(chǎn)生原因進(jìn)行分析研究，提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)高校企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作建議。

關(guān)鍵詞 ：高校企業(yè)；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題與對(duì)策

高等學(xué)校校辦企業(yè)是高校技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的基地。在帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)高校教學(xué)科研與國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際相結(jié)合、彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足以及促進(jìn)教育事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用。2015年，教育部國(guó)有資產(chǎn)專項(xiàng)檢查組對(duì)部屬高校檢查過(guò)程中指出校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著諸多問(wèn)題，各高校針對(duì)檢查要求提出了整改意見(jiàn)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范高校校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理健康發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

一、高校企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(1)學(xué)校投資企業(yè)未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，未建立起學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)保值增值防火墻。未劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司的校辦企業(yè)（屬于學(xué)校一級(jí)企業(yè)）的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)直接影響到出資人權(quán)益，給國(guó)有資產(chǎn)造成損失。

(2)財(cái)務(wù)核算不規(guī)范、賬實(shí)不符。有些企業(yè)工商執(zhí)照已經(jīng)吊銷，學(xué)校未沖減長(zhǎng)期投資——對(duì)企業(yè)投資，導(dǎo)致賬實(shí)不符；有的投資商看好高?？蒲屑夹g(shù)，以捐贈(zèng)股權(quán)的方式使學(xué)校享有一定股權(quán)比例，實(shí)質(zhì)是隱性使用高校無(wú)形資產(chǎn)投資而未經(jīng)上級(jí)主管部門審批，未履行無(wú)形資產(chǎn)投資評(píng)估備案手續(xù)；有的高校資產(chǎn)管理部門用學(xué)校非貨幣性資產(chǎn)投入校辦企業(yè)而未在學(xué)校財(cái)務(wù)部門辦理相關(guān)入賬手續(xù)。

(3)對(duì)管理不規(guī)范、長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)未及時(shí)清理，實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；校辦企業(yè)改制、清算未履行清產(chǎn)核資、評(píng)估備案和產(chǎn)權(quán)登記程序；校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇（公務(wù)用車超標(biāo)）或業(yè)務(wù)支出違反相關(guān)規(guī)定；高校處級(jí)（含）以上領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定兼職取酬。

二、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金和文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金管理存在的問(wèn)題

(1)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金執(zhí)行不合規(guī)。納入國(guó)有資本收益上繳的企業(yè)戶數(shù)不完整，個(gè)別企業(yè)未納入國(guó)有資本收益上繳范圍；國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金未按規(guī)定用途使用，執(zhí)行中還存在項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)滯后，部分項(xiàng)目的選擇和調(diào)整隨意性較大，部分預(yù)算資金投向房地產(chǎn)等國(guó)家鼓勵(lì)國(guó)有資本退出的一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域。

(2)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金執(zhí)行不合規(guī)。文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金未建立銀行專戶進(jìn)行專賬核算，項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行進(jìn)度緩慢，會(huì)計(jì)處理不規(guī)范。

三、校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理出現(xiàn)問(wèn)題的原因

(1)高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)監(jiān)管體制尚未完全理順。部分校辦企業(yè)未劃轉(zhuǎn)至資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司統(tǒng)一管理，對(duì)跨校區(qū)、跨地區(qū)對(duì)外投資的企業(yè)存在監(jiān)管不到位現(xiàn)象；學(xué)校未對(duì)直接出資的校辦企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核機(jī)制。

(2)由于高校合并等客觀原因造成校辦企業(yè)歷史遺留問(wèn)題較多。教育部直屬高校在2000年前后經(jīng)歷了大規(guī)模的合并，目前的高校大部分是由過(guò)去的多所本科、?？?、高職合并而成，合并前各高校的隸屬關(guān)系（由部屬、省屬、市屬）、管理模式等各有不同。

首先，院、系辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)不夠明晰，管理不規(guī)范。其次，整合校辦企業(yè)資源帶來(lái)歷史遺留問(wèn)題。合校前，多數(shù)校辦企業(yè)成立于上世紀(jì)八、九十年代，成立之初，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理不夠規(guī)范，歷史遺留問(wèn)題延續(xù)至今。合校后，高校成立，將資產(chǎn)優(yōu)良企業(yè)劃轉(zhuǎn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，對(duì)于經(jīng)營(yíng)效益低下，虧損的企業(yè)進(jìn)行了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，由于當(dāng)時(shí)認(rèn)識(shí)的局限性，導(dǎo)致在關(guān)停并轉(zhuǎn)企業(yè)的過(guò)程中，存在不規(guī)范之處。如對(duì)已經(jīng)吊銷的校辦企業(yè)清理不徹底，企業(yè)注銷清算未按規(guī)定履行資產(chǎn)評(píng)估備案手續(xù)，國(guó)有股權(quán)比例變動(dòng)未履行評(píng)估備案手續(xù)、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓未履行評(píng)估備案及掛牌交易等手續(xù)。

(3)高校對(duì)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，統(tǒng)籌管理的力度都有所欠缺。近幾年來(lái)，高校普遍存在國(guó)有資產(chǎn)管理法規(guī)意識(shí)淡薄的情況，企業(yè)成立、股權(quán)變更或改制過(guò)程中，往往重視工商稅務(wù)等規(guī)范要求，忽略了國(guó)有資產(chǎn)法規(guī)要求。

四、規(guī)范和加強(qiáng)高校企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的工作建議

(1)進(jìn)一步理順國(guó)有資產(chǎn)管理工作體制并完善運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持以管資本為主加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，加快建立事企分開(kāi)、權(quán)責(zé)明晰的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制；將學(xué)校所有投資企業(yè)股權(quán)（包括孵化的高科技企業(yè)）全部劃轉(zhuǎn)到資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，由資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司集中統(tǒng)一監(jiān)管；學(xué)校要落實(shí)對(duì)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司監(jiān)管職責(zé)，參與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司重大決策。

(2)加強(qiáng)對(duì)校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理。根據(jù)所投資企業(yè)具體情況，制定分類考核辦法；加強(qiáng)對(duì)派出的股東代表、董監(jiān)事成員以及企業(yè)高級(jí)管理人員履職情況進(jìn)行考核；學(xué)校應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期虧損、扭虧無(wú)望的企業(yè)，依法依規(guī)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；對(duì)與學(xué)科建設(shè)無(wú)關(guān)、對(duì)教學(xué)科研無(wú)促進(jìn)作用或長(zhǎng)期不向高校分配利潤(rùn)的企業(yè)，要盡快撤出投資；對(duì)產(chǎn)權(quán)鏈條過(guò)長(zhǎng)難以監(jiān)管的企業(yè)，要壓縮產(chǎn)權(quán)層級(jí)或退出投資；加快推進(jìn)學(xué)校所屬企業(yè)改制，制定詳盡改制方案，嚴(yán)格按規(guī)定開(kāi)展清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確界定和核實(shí)資產(chǎn)，客觀、公正地確定資產(chǎn)價(jià)值；學(xué)校要根據(jù)中央深化國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革精神，規(guī)范校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，建立綜合考核評(píng)價(jià)制度。清理學(xué)校處級(jí)（含以上）領(lǐng)導(dǎo)干部在校辦企業(yè)任職、兼職行為，杜絕兼職取酬現(xiàn)象發(fā)生；學(xué)校要按照中央有關(guān)規(guī)定，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范校辦企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇、業(yè)務(wù)支出，制定管理實(shí)施細(xì)則，細(xì)化管理規(guī)定，嚴(yán)格審核程序，明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)工商已經(jīng)注銷、財(cái)務(wù)賬面仍未核銷的投資，學(xué)校應(yīng)按照準(zhǔn)則、制度等相關(guān)規(guī)定要求獲取核銷的相關(guān)資料，報(bào)教育部審批或備案，并進(jìn)行投資核銷，做到賬實(shí)相符；按照《中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編報(bào)辦法》完整申報(bào)國(guó)有資本收益戶數(shù)；加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金的管理，按照專款專用原則進(jìn)行資金使用，項(xiàng)目實(shí)施按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)度執(zhí)行，同時(shí)按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》正確的進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；對(duì)于股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、企業(yè)注銷未按規(guī)定履行評(píng)估備案及校辦企業(yè)未按規(guī)定履行產(chǎn)權(quán)登記事項(xiàng)，建議要按照教育部及相關(guān)文件規(guī)定辦理。

高校校辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題大多屬于歷史遺留問(wèn)題，單靠學(xué)校本身已經(jīng)無(wú)法解決。從2008年起，財(cái)政部、教育部為進(jìn)一步加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，陸續(xù)制定了有關(guān)的管理辦法。2012年，教育部根據(jù)財(cái)政部文件要求，制定了直屬高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。2015年，教育部頒布了《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)直屬高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理的若干意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)了高校所辦企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值，促進(jìn)高校所辦企業(yè)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)《教育規(guī)劃綱要》提出的“推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

1．金國(guó)龍．關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位出資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)策初探．行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2014( 09)．