工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)大全11篇

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篇（1）

【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)

中圖分類(lèi)號(hào)：TV 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

當(dāng)前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金專(zhuān)款專(zhuān)用。因?yàn)榇胧?shí)施涉及對(duì)承包商工程賬戶(hù)的監(jiān)督，必須賬戶(hù)所在銀行的服務(wù)配合，故實(shí)施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時(shí)，資金監(jiān)管措施的推行，對(duì)施工承包商的資金使用都會(huì)產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認(rèn)為也有必要站在承包商的角度認(rèn)為分析。

一、水利工程建設(shè)單位對(duì)施工承包商實(shí)行資金監(jiān)管的必要性

1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)，社會(huì)效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開(kāi)工至今，根據(jù)可研報(bào)告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。

從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計(jì)規(guī)劃耗時(shí)長(zhǎng)久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進(jìn)度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時(shí)支付和準(zhǔn)確使用是資金管理的重點(diǎn)。

2.當(dāng)前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國(guó)內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進(jìn)程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項(xiàng)挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，造成資金浪費(fèi)甚至出現(xiàn)缺口，進(jìn)而影響工程建設(shè)。

例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開(kāi)工，沒(méi)有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營(yíng)不善、原材料漲價(jià)等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進(jìn)度款撥付剛到就被支取一空，沒(méi)有剩余資金用于現(xiàn)場(chǎng)工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。

為了保證工程建設(shè)的順利開(kāi)展，保證專(zhuān)款專(zhuān)用。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)支付給施工承包商的各項(xiàng)資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。

二、實(shí)施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求

根據(jù)財(cái)政部和水利部共同下發(fā)的《財(cái)政部、水利部關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理的意見(jiàn)》（財(cái)農(nóng)【2012】22號(hào)）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進(jìn)水利資金的科學(xué)化精細(xì)化管理，切實(shí)加強(qiáng)水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強(qiáng)調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等各個(gè)方面，加強(qiáng)水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實(shí)、虛假立項(xiàng)、擠占挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。

建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項(xiàng)目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個(gè)資金運(yùn)行全過(guò)程的管理體系，是中央對(duì)今后水利工程管理的重點(diǎn)要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強(qiáng)資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國(guó)家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時(shí)、準(zhǔn)確的支付和專(zhuān)款專(zhuān)用。

三、實(shí)行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑

對(duì)承包商實(shí)行資金監(jiān)管在水利項(xiàng)目管理中并不多見(jiàn)，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實(shí)行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營(yíng)自和現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問(wèn)題。因此順利實(shí)行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問(wèn)題。

1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因?yàn)樵谒袡?quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無(wú)權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標(biāo)階段，建設(shè)單位就將實(shí)行資金監(jiān)管的條款納入招標(biāo)文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過(guò)“要約”與“承諾”的過(guò)程簽訂的，施工承包商對(duì)項(xiàng)目投標(biāo)，就視同對(duì)招標(biāo)文件所列條件的相應(yīng)，其投標(biāo)價(jià)格應(yīng)考慮實(shí)行資金監(jiān)管對(duì)施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過(guò)招標(biāo)文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責(zé)等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問(wèn)題。同時(shí)擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當(dāng)?shù)亻_(kāi)設(shè)的賬戶(hù)銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實(shí)的基礎(chǔ)條件。

2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢(shì)，在銀行內(nèi)對(duì)資金流動(dòng)行使監(jiān)督具有可行性。從而通過(guò)銀行的信息平臺(tái)建立對(duì)資金流動(dòng)信息的收集整理和反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金監(jiān)管理論的落實(shí)。

3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實(shí)施過(guò)程中，對(duì)施工承包商的資金使用進(jìn)行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時(shí)，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標(biāo)承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。

通過(guò)以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實(shí)施中的合理合法性問(wèn)題。

四、資金監(jiān)管對(duì)各方的影響分析

1．首先水利工程項(xiàng)目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過(guò)程持續(xù)時(shí)間相當(dāng)長(zhǎng)，就是商品交易過(guò)程復(fù)雜，期間因?yàn)檎摺⑹袌?chǎng)和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對(duì)于合同雙方而言，都存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。作為施工承包商的角度看，在施工過(guò)程中引入監(jiān)管體制無(wú)疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。

2．在項(xiàng)目建設(shè)期間，施工承包商的項(xiàng)目部主要有以下幾項(xiàng)資金來(lái)源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進(jìn)度款；質(zhì)保金；其他收入。同時(shí)，項(xiàng)目部的主要開(kāi)支有幾大類(lèi)：人員工資和日常辦公開(kāi)銷(xiāo)；設(shè)備、材料采購(gòu)租賃費(fèi)；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費(fèi)、利潤(rùn)和代繳的各類(lèi)費(fèi)用等。在資金監(jiān)管過(guò)程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費(fèi)用、日常辦公開(kāi)銷(xiāo)和各項(xiàng)稅費(fèi)等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以?xún)?nèi)，這樣無(wú)形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時(shí)間成本和管理成本。

3．中標(biāo)的施工承包商總局對(duì)建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對(duì)意見(jiàn)。因?yàn)楫?dāng)前工程建設(shè)市場(chǎng)，各承包人需要不斷參與各類(lèi)工程項(xiàng)目的投標(biāo)和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對(duì)于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場(chǎng)上可供使用的融資平臺(tái)或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項(xiàng)目資金較充裕時(shí)互相調(diào)撥對(duì)施工承包商來(lái)說(shuō)是常見(jiàn)的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對(duì)待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。

4.漳古段工程實(shí)施銀行監(jiān)管措施時(shí)，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對(duì)法人賬戶(hù)監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時(shí)賺取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用和資金占用權(quán)利。對(duì)于協(xié)議的落實(shí)，并沒(méi)有過(guò)多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實(shí)施完全依賴(lài)于負(fù)責(zé)監(jiān)管賬戶(hù)的銀行的負(fù)責(zé)態(tài)度、柜臺(tái)員工責(zé)任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個(gè)別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。

篇（2）

監(jiān)理員任職條件：

1、大學(xué)專(zhuān)科及以上學(xué)歷，建筑、土木、工民建類(lèi)相關(guān)專(zhuān)業(yè)；

2、1年以上工程監(jiān)理工作經(jīng)驗(yàn)，有助理工程師資格者優(yōu)先；

篇（3）

根據(jù)我國(guó)《保險(xiǎn)法》第50條第2款規(guī)定：責(zé)任保險(xiǎn)是指以被保險(xiǎn)人對(duì)第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的保險(xiǎn)。從定義可以看出，責(zé)任保險(xiǎn)中

圖1 工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)責(zé)任概念

的責(zé)任是指法律規(guī)定的賠償責(zé)任，又因保險(xiǎn)的專(zhuān)業(yè)要求，責(zé)任保險(xiǎn)中的責(zé)任還受到保險(xiǎn)中責(zé)任概念的制約，所以責(zé)任保險(xiǎn)中的承保責(zé)任應(yīng)該是法律和保險(xiǎn)中關(guān)于責(zé)任概念的交集。因此，承保責(zé)任的法理界定首先應(yīng)從法律責(zé)任中尋找符合責(zé)任保險(xiǎn)概念的依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任開(kāi)始。

1 法律責(zé)任 本文由收集整理

根據(jù)法理學(xué)的概念，法律責(zé)任有廣義和狹義兩種理解。廣義的法律責(zé)任是指法律規(guī)定的一切組織和個(gè)人都應(yīng)履行的各種義務(wù)。它包含兩層含義：一是根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)，也稱(chēng)為“第一性義務(wù)”；二是由于實(shí)施的行為違反了法律規(guī)定而引起的必須承擔(dān)具有強(qiáng)制性的法律上的義務(wù)，也稱(chēng)為“第二性義務(wù)”【1】。狹義的法律責(zé)任專(zhuān)指上述的第二層含義。在本文中法律責(zé)任也是特指狹義的法律責(zé)任。

過(guò)錯(cuò)，法律術(shù)語(yǔ)的解釋是承擔(dān)法律責(zé)任的主觀故意或者過(guò)失【2】。其中故意是指明知自己的行為會(huì)發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。而過(guò)失是指應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己的行為可能發(fā)生危害社會(huì)的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的心理狀態(tài)【3】。行為人在主觀上有過(guò)錯(cuò)才構(gòu)成違法，這不僅適用于刑事違法，也是民事違法、行政違法、經(jīng)濟(jì)違法等的一般原則。根據(jù)主觀過(guò)錯(cuò)在法律責(zé)任中的地位，可以把法律責(zé)任分為過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任和公平責(zé)任。

2職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的承保責(zé)任

關(guān)于職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，《保險(xiǎn)法》沒(méi)有明確給出明確的定義。參考fidic條款的概念：職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，更通常稱(chēng)為職業(yè)賠償保險(xiǎn)，是把全部或部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給保險(xiǎn)公司的一種機(jī)制，由保險(xiǎn)公司向那些由于職業(yè)人員疏忽履行其照管的職責(zé)所造成的損失而有權(quán)獲得賠償?shù)漠?dāng)事方進(jìn)行賠償【4】。可以看出，職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的承保對(duì)象是專(zhuān)業(yè)人員或其執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，不僅包括被保險(xiǎn)人及其雇員，也可以包括被保險(xiǎn)人的前任與雇員的前任，這是其它責(zé)任保險(xiǎn)所不具備的特色，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)的連續(xù)性和保險(xiǎn)服務(wù)的連續(xù)性。

職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的標(biāo)的是被保險(xiǎn)人對(duì)第三人的民事賠償責(zé)任，包含人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任。

職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)只針對(duì)專(zhuān)業(yè)人士在提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)時(shí)由于過(guò)失、錯(cuò)誤或遺漏造成合同對(duì)方或第三人的損失，這種行為是無(wú)意的，而且僅限于專(zhuān)業(yè)范圍內(nèi)的行為。

3 工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)承保責(zé)任

應(yīng)注意到，工程監(jiān)理責(zé)任與工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任在法律意義上是兩個(gè)不同的概念，因此要明確工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的相關(guān)承保責(zé)任，首先應(yīng)明確工程監(jiān)理責(zé)任和工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的概念。

工程監(jiān)理責(zé)任

根據(jù)我國(guó)《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，工程監(jiān)理實(shí)施的行為必然受到其相關(guān)的法律、法規(guī)、文件以及合同的制約。而法律責(zé)任是由于實(shí)施的行為違反了法律規(guī)定而引起的必須承擔(dān)具有強(qiáng)制性的法律上的義務(wù)，因此本文將工程監(jiān)理責(zé)任定義為：監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師，在從

事監(jiān)理工作過(guò)程中，由于實(shí)施的行為違反了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，或因不履行以及不適當(dāng)履行監(jiān)理合同的約定而必須承擔(dān)的具有強(qiáng)制型的法律責(zé)任。

圖2職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的承保責(zé)任

工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)承保責(zé)任

認(rèn)定工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的承保責(zé)任，需要明晰如下幾個(gè)要點(diǎn)：

由職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的概念決定，工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任就是工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的承保責(zé)任；

工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任只是由過(guò)失原因依法應(yīng)負(fù)的民事賠償責(zé)任，包括過(guò)失行為導(dǎo)致的一般侵權(quán)責(zé)任和過(guò)失行為導(dǎo)致的違約責(zé)任，也本文由收集整理可能是兩者的競(jìng)合競(jìng)合是指在民法上經(jīng)常滿足多種民事責(zé)任的構(gòu)成要件，從而導(dǎo)致多種民事責(zé)任形式的并存和相互沖突；

刑事責(zé)任不屬于職業(yè)責(zé)任范疇，但職業(yè)責(zé)任有可能導(dǎo)致刑事責(zé)任

行政責(zé)任不屬于職業(yè)責(zé)任范疇，因此法規(guī)規(guī)定的由于行政責(zé)任導(dǎo)致的罰款或財(cái)產(chǎn)損失不在職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的賠償范圍；

工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任的構(gòu)成要件包括：

客觀存在合同對(duì)方或第三人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失；

工程監(jiān)理單位或個(gè)人客觀上違反了相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)理合同；

客觀上違反的相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)理合同是由且僅是由過(guò)失動(dòng)機(jī)造成；

客觀上違反的相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)理合同造成了合同對(duì)方或第三人的人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失；

特別指出的是，國(guó)內(nèi)有些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為，“侵權(quán)責(zé)任涉及主觀故意，違約責(zé)任中的越權(quán)行為是由于監(jiān)理超出授權(quán)的范圍，以作為的方式違約，故都不屬于職業(yè)責(zé)任的范

圖3工程監(jiān)理職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)的承保責(zé)任

篇（4）

監(jiān)理工程師增項(xiàng)考試科目：《建設(shè)工程目標(biāo)控制》《建設(shè)工程監(jiān)理案例分析》。

篇（5）

2我國(guó)石油工程監(jiān)理過(guò)程存在的常見(jiàn)問(wèn)題

我國(guó)石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對(duì)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，保障了油田項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量，但是仍然存在一些問(wèn)題。

2.1缺乏政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

政府在石油工程項(xiàng)目建設(shè)中的宏觀管理力度不夠，無(wú)法保證監(jiān)理單位在市場(chǎng)上的穩(wěn)固地位。雖然國(guó)家有相關(guān)的法律規(guī)章，比如《質(zhì)量管理?xiàng)l例》等約束監(jiān)理行為，但是在實(shí)施過(guò)程中缺少政府機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，使得一些法律法規(guī)無(wú)法真正落實(shí)到位。

2.2市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善

由于我國(guó)石油工程監(jiān)理的受控力度不夠，監(jiān)理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象，同時(shí)擾亂了監(jiān)理市場(chǎng)的價(jià)格。

2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高

工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)技能水平差，都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量，無(wú)法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善

法治社會(huì)的大背景下，需要用可操作性強(qiáng)的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅(jiān)實(shí)后盾和實(shí)施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善，加上法律法規(guī)還存在缺陷，使得監(jiān)理人員有法不依，無(wú)法將法律法規(guī)落實(shí)到位。

2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多

有的業(yè)主和施工單位對(duì)監(jiān)理的職責(zé)權(quán)能并不了解，認(rèn)為監(jiān)理只負(fù)責(zé)質(zhì)量管理方面，并未將投資的管理、進(jìn)度的管理、工時(shí)的管理、獎(jiǎng)懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門(mén)，限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。

3石油工程監(jiān)理常見(jiàn)問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1加強(qiáng)政府職能監(jiān)管力度

要加強(qiáng)政府職能的監(jiān)管力度，就必須讓政府機(jī)構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，形成完整可靠的、操作性強(qiáng)的政府監(jiān)督管理安全機(jī)制，建立專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊(duì)伍，加強(qiáng)政府對(duì)石油工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。

3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)

建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)來(lái)更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為，監(jiān)控監(jiān)理組織嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地實(shí)施監(jiān)督管理工作。

3.3提升監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和責(zé)任心

加強(qiáng)監(jiān)理人員的專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，保證監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責(zé)任心，實(shí)施一定的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性，使員工能與時(shí)俱進(jìn)地學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，提升自己的專(zhuān)業(yè)技能。

3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì)，明確監(jiān)理職責(zé)

對(duì)監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理，這樣才能促進(jìn)監(jiān)理市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展，保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力，使監(jiān)理單位具有獨(dú)立性，避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。

篇（6）

1引言

工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)是代表建設(shè)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等對(duì)承包企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目上的資金使用、施工質(zhì)量等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。工程監(jiān)理的工作質(zhì)量將會(huì)影響到工程建設(shè)的施工質(zhì)量、投資成本等多個(gè)方面。目前國(guó)內(nèi)實(shí)施的《招投標(biāo)法》在工程建設(shè)行業(yè)當(dāng)中發(fā)揮了重要作用，同時(shí)相應(yīng)的工程監(jiān)理招標(biāo)監(jiān)管體系也在建立與完善當(dāng)中。不過(guò)，在實(shí)際的工程招投標(biāo)管理當(dāng)中，建設(shè)單位明招暗投，招標(biāo)單位的行為不正當(dāng)?shù)雀鞣N問(wèn)題隨處可見(jiàn)，極大的影響了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理水平。

2工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容及招投標(biāo)現(xiàn)狀

2.1工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容介紹

工程監(jiān)理的主要工作職責(zé)是代表建設(shè)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工方案等對(duì)承包企業(yè)在工程建設(shè)項(xiàng)目上的資金使用、施工質(zhì)量等各個(gè)方面進(jìn)行監(jiān)督。不過(guò)從目前國(guó)內(nèi)的普遍情況來(lái)看，監(jiān)理工程師當(dāng)前的主要工作任務(wù)是對(duì)建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量控制進(jìn)行監(jiān)督管理。我國(guó)監(jiān)理行業(yè)發(fā)展比較晚，從當(dāng)前形勢(shì)來(lái)看，要讓一個(gè)監(jiān)理單位同時(shí)具有工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段等項(xiàng)目全程的監(jiān)理能力還很難做得到，目前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)的監(jiān)理公司也還未具備這一水平。從現(xiàn)階段的監(jiān)理工作來(lái)分析，監(jiān)理工程師的工作重點(diǎn)主要體現(xiàn)在施工招投標(biāo)管理以及工程承包合同、施工階段的質(zhì)量管理等方面。（1）監(jiān)理單位須具備相應(yīng)的招投標(biāo)工作能力。施工招投標(biāo)的工作質(zhì)量將直接關(guān)系到業(yè)主是不是能夠挑選到一個(gè)信譽(yù)度高、有質(zhì)量保證的優(yōu)秀承包商，這樣才能確保施工技術(shù)的先進(jìn)以及工程建設(shè)的質(zhì)量。若是在施工招投標(biāo)階段，監(jiān)理單位就能夠介入到建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)的話，則其對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目以及承包商、承包合同的各方面都較為了解，更有利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。（2）監(jiān)理單位需要對(duì)工程承包合同進(jìn)行管理。監(jiān)理工程師要做好其監(jiān)理工作就需要嚴(yán)格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，同時(shí)以合同作為依據(jù)進(jìn)行監(jiān)理。可以說(shuō)，監(jiān)理工程師最終要做的就是要監(jiān)督管理工程承包合同。結(jié)合國(guó)內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，監(jiān)理工程師只有熟悉合同文件才能管理好工程，才能順利實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)。

2.2當(dāng)前國(guó)內(nèi)工程監(jiān)理招投標(biāo)現(xiàn)狀

2000年，我國(guó)制定并實(shí)施了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，隨后經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間的實(shí)踐與探索，終于初步確立了一套較為行之有效的監(jiān)理招標(biāo)管理體系，并不斷完善監(jiān)理招投標(biāo)的程序制度。2012年，我國(guó)推出了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，工程監(jiān)理招投標(biāo)工作從而更具有操作性。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定與實(shí)施可以說(shuō)解決了大部分工程監(jiān)理力度不到位的問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)招投標(biāo)制度的成熟與完善有一定作用，為監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。不過(guò)，伴隨著工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，企業(yè)深化改革的深入推進(jìn)，工程監(jiān)理招投標(biāo)工作中各種新的問(wèn)題層出不窮，比如投標(biāo)價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格，招標(biāo)機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范等等，這些都嚴(yán)重影響了工程監(jiān)理招投標(biāo)的管理水平。

3工程監(jiān)控招投標(biāo)存在的不足分析

3.1監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)數(shù)量有限

部分建設(shè)工程項(xiàng)目在招標(biāo)過(guò)程當(dāng)中會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)額監(jiān)理企業(yè)比較少的情況，究其原因主要是因?yàn)椋孩僬袠?biāo)報(bào)名費(fèi)及其相應(yīng)的標(biāo)書(shū)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)絕大部分都是由業(yè)主自行擬定的，部分項(xiàng)目收取的費(fèi)用極為不合理，比如費(fèi)用比較高，致使一些監(jiān)理單位望而卻步。②地方行政主管部門(mén)私自擴(kuò)大招標(biāo)的范圍，尤其是那些規(guī)模小且投資額不高的項(xiàng)目也實(shí)施招標(biāo)計(jì)劃。但監(jiān)理單位對(duì)于這些規(guī)模比較小的項(xiàng)目并沒(méi)有多大興趣，缺乏積極性，自然也就不會(huì)投標(biāo)該項(xiàng)目，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)投標(biāo)數(shù)量不足的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2各監(jiān)理企業(yè)之間缺乏有序競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)市場(chǎng)混亂

不論是建設(shè)單位還是監(jiān)理企業(yè)都非常關(guān)心價(jià)格條款問(wèn)題，這也是影響雙方交易是否成功的核心環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)單位在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候通常都會(huì)考慮監(jiān)理企業(yè)的報(bào)價(jià)是否在可接受范圍內(nèi)。也正是因?yàn)槿绱瞬艑?dǎo)致現(xiàn)如今的建設(shè)工程招投標(biāo)過(guò)程中，不少企業(yè)為了生存而進(jìn)行的不合理的“價(jià)格戰(zhàn)”，各種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)越演越烈，部分監(jiān)理費(fèi)用的收取遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格。同時(shí)，這幾年國(guó)內(nèi)的建筑行業(yè)發(fā)展是越來(lái)越快，對(duì)于監(jiān)理單位的需求量也在不斷增加。根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律制度要求，除了部分企業(yè)有自行招標(biāo)的資格之外，其他的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)工作都需要委托給機(jī)構(gòu)，招標(biāo)市場(chǎng)的需求量也非常大。在這一環(huán)境背景下，部分企業(yè)也開(kāi)始進(jìn)行招標(biāo)業(yè)務(wù)，從而對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)單位產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序非常混亂。

3.3招投標(biāo)人的行為不夠規(guī)范

招投標(biāo)人的行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在下面幾個(gè)方面：招標(biāo)人和潛在投標(biāo)人互相串通，繼而在招標(biāo)文件當(dāng)中不是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，而是按照某一個(gè)潛在投標(biāo)人的獨(dú)有特征來(lái)設(shè)置評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)；投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家互相傳統(tǒng)，在進(jìn)入評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)之前評(píng)標(biāo)專(zhuān)家就與投標(biāo)人串通好了，以此提高投標(biāo)人的中標(biāo)幾率；針對(duì)民營(yíng)資金項(xiàng)目，企業(yè)更關(guān)心的是監(jiān)理單位的價(jià)格，因此部分監(jiān)理單位為達(dá)到目標(biāo)會(huì)向招標(biāo)人行賄，或者提供虛假材料來(lái)獲得中標(biāo)。

4工程監(jiān)理招投標(biāo)的改進(jìn)措施

4.1努力提高招投標(biāo)管理水平，規(guī)范業(yè)主行為

針對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理投標(biāo)沒(méi)有統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)這一問(wèn)題，有關(guān)建設(shè)行政機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況積極制定科學(xué)合理的監(jiān)理投標(biāo)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而約束招投標(biāo)單位嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度來(lái)辦事，確保監(jiān)理招投標(biāo)收費(fèi)的透明化，并采取有力措施來(lái)規(guī)范業(yè)主行為。建設(shè)行政單位還應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情適當(dāng)提高建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，小型建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)應(yīng)該適當(dāng)減少，把工作重心放到大型的工程項(xiàng)目當(dāng)中來(lái)，從而真正發(fā)揮監(jiān)理工作人員的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，確保工程建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量。伴隨著科學(xué)技術(shù)以及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，工程建設(shè)可真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化招投標(biāo)。我們可以通過(guò)IC卡技術(shù)，構(gòu)建招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)操作平臺(tái)，把招投標(biāo)單位的相關(guān)信息都上傳到該平臺(tái)當(dāng)中，這樣一來(lái)招投標(biāo)單位就能夠快速及時(shí)的獲取相關(guān)需要的信息，挑選出合適的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，這不僅有利于評(píng)標(biāo)時(shí)間的縮減，還能夠在一定程度上優(yōu)化招投標(biāo)程序。

4.2建立健全監(jiān)理招標(biāo)管理體制，嚴(yán)厲整頓招標(biāo)市場(chǎng)

國(guó)家以及相關(guān)部門(mén)機(jī)構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的管理制度措施來(lái)規(guī)范業(yè)主行為，以免業(yè)主在招投標(biāo)過(guò)程中采取非法行為，繼而影響招投標(biāo)結(jié)果。同時(shí)注意采用科學(xué)合理的評(píng)標(biāo)方法，通過(guò)計(jì)算機(jī)評(píng)標(biāo)體系挑選出合格的投標(biāo)監(jiān)理企業(yè)，充分運(yùn)用誠(chéng)信網(wǎng)等資源來(lái)監(jiān)督投標(biāo)單位的行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上的動(dòng)態(tài)監(jiān)督，確保所選擇的監(jiān)理機(jī)構(gòu)具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，這樣才能協(xié)助建設(shè)單位順利完成工程建設(shè)項(xiàng)目。此外，建設(shè)行政主管部門(mén)還應(yīng)積極采取有力措施來(lái)整頓當(dāng)前的招標(biāo)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，有效提升招標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)和管理能力。嚴(yán)格審核招標(biāo)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平等多個(gè)方面，對(duì)于非法營(yíng)業(yè)或者超出能力范圍之外的招標(biāo)機(jī)構(gòu)活動(dòng)要堅(jiān)決懲治。在招標(biāo)機(jī)構(gòu)的管理過(guò)程中可以通過(guò)誠(chéng)信檔案的方式來(lái)加強(qiáng)管理，在誠(chéng)信檔案中詳細(xì)記錄擅自包攬業(yè)務(wù)等違規(guī)操作行為，將其作為評(píng)級(jí)和資質(zhì)考核的參考資料。

4.3規(guī)范招投標(biāo)人的行為，完善相關(guān)法律法規(guī)

要避免部分人員利用招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中的一些法律制度的漏洞來(lái)進(jìn)行暗箱操作，就必須要對(duì)現(xiàn)有的招標(biāo)管理辦法準(zhǔn)則進(jìn)行完善，努力縮小法律空間的彈性范圍，對(duì)招標(biāo)人的部分權(quán)力比如能夠取消某些和招標(biāo)項(xiàng)目無(wú)關(guān)的分值等進(jìn)行嚴(yán)格限制。政府和相關(guān)單位要加大監(jiān)管力度，要求招投標(biāo)人都能夠嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律制度來(lái)操作，約束其自身行為。若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)投標(biāo)單位則應(yīng)該立即取消其資格，同時(shí)給予通報(bào)批評(píng)。此外，國(guó)家還應(yīng)該進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和工程建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的相關(guān)法律制度已經(jīng)很難滿足當(dāng)前的工程監(jiān)理招投標(biāo)工作了，因此國(guó)家必須制定和實(shí)施詳細(xì)的、明確的《中標(biāo)后跟蹤管理準(zhǔn)則》以及《工程監(jiān)理招標(biāo)細(xì)則》等法律制度，繼而癮大監(jiān)理招投標(biāo)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及規(guī)范化發(fā)展，使得工程監(jiān)理工程變得有據(jù)可依，有章可循。

5結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)的工程監(jiān)理招投標(biāo)過(guò)程當(dāng)中還存在法律制度不完善，招標(biāo)人、投標(biāo)人以及業(yè)主行為不規(guī)范等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了我國(guó)工程監(jiān)理招投標(biāo)的有序發(fā)展。為此，國(guó)家和地方政府應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況完善相關(guān)的法律制度，規(guī)范招投標(biāo)人的行為，通過(guò)嚴(yán)厲整頓招標(biāo)市場(chǎng)等手段措施來(lái)促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理招投標(biāo)工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇（7）

中圖分類(lèi)號(hào)： F253.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

隨著我國(guó)建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，建設(shè)程序日益規(guī)范。遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督，已經(jīng)發(fā)展成為建筑業(yè)相關(guān)部門(mén)必須要重視的重點(diǎn)問(wèn)題。因此，我國(guó)必須要認(rèn)真把握工程質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，從工程建設(shè)施工前、施工中，以及施工后采取切實(shí)有效的管理措施，進(jìn)而保證工程建設(shè)監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，為工程質(zhì)量的提高奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促進(jìn)建筑業(yè)的發(fā)展。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問(wèn)題

（一）質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)尚未完善

就目前的建筑業(yè)發(fā)展而言，建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作主要以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)、地方性相關(guān)規(guī)章制度，以及各種技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等作為主要依據(jù)。但是，在工程質(zhì)量監(jiān)管工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，需要對(duì)違規(guī)操作進(jìn)行相關(guān)處罰時(shí)，參照的法規(guī)通常與實(shí)際的情況存在著較大的差距，可靠有效的處罰依據(jù)相對(duì)缺乏。

（二）工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足

當(dāng)前，我國(guó)的多數(shù)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)都主要依靠自收自支的形式來(lái)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)問(wèn)題的解決。建設(shè)單位通常將監(jiān)理費(fèi)用直接付給工程質(zhì)量監(jiān)理公司，為了能夠有效節(jié)約成本，建設(shè)單位往往會(huì)要求監(jiān)理單位給予一定的優(yōu)惠條件，當(dāng)優(yōu)惠的比例比較大時(shí)，監(jiān)理公司就無(wú)法正常進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監(jiān)理，相關(guān)監(jiān)理人員與監(jiān)理設(shè)備的配備便出現(xiàn)了問(wèn)題。同時(shí)，還有的建設(shè)單位對(duì)于應(yīng)該給予監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)用嚴(yán)重拖欠，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)理公司的周轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，甚至連員工的工資都無(wú)法保障，因此監(jiān)理工作的進(jìn)行更是無(wú)法正常，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量受到損害。

（三）工程監(jiān)理單位自身的缺陷

工程監(jiān)理單位自身存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)以下幾個(gè)方面：首先，工程質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督人員少、培訓(xùn)不夠，及監(jiān)管不到位，對(duì)應(yīng)該進(jìn)行抽檢的部位和次數(shù)不夠，監(jiān)管的方式和內(nèi)容不明確，對(duì)新知識(shí)的更新方面也有欠缺。其次，工程質(zhì)量監(jiān)理人員整體素質(zhì)較低，盡管近年來(lái)政府部門(mén)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管工作進(jìn)行了一定的政治與管理，工程質(zhì)量監(jiān)管的人員與設(shè)備都得到了良性發(fā)展，監(jiān)督工作發(fā)生了非常大的變化。但是，還是存在著一定的工程質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題的，尤其是人員素質(zhì)問(wèn)題，不僅會(huì)影響到監(jiān)理部門(mén)的工作效率，更會(huì)對(duì)建筑工程質(zhì)量構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。

（四）質(zhì)量監(jiān)督體系責(zé)任分工不明確

就目前的工程質(zhì)量監(jiān)督體系而言，實(shí)質(zhì)上已經(jīng)逐漸形成條塊分割式的管理模式，出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。這樣的工程質(zhì)量監(jiān)管體系導(dǎo)致出現(xiàn)了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，界限模糊，權(quán)責(zé)不清，非常不利于工程質(zhì)量的監(jiān)管工作有效進(jìn)行，對(duì)于系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)也非常不利，更不能夠保證工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的有效發(fā)展，以及整個(gè)建筑工程的順利完工。

二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管改進(jìn)措施

（一）建立并完善工程建設(shè)法律法規(guī)

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的工程建設(shè)管理成功案例分析，我們不得不承認(rèn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，任何一個(gè)國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的管理都突出體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善上。法律法規(guī)體系是保證建設(shè)市場(chǎng)科學(xué)有效運(yùn)行的重要保障，更是一個(gè)國(guó)家在建筑工程建設(shè)方面的質(zhì)量水平標(biāo)志。建筑工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)通常包括三個(gè)層次：規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)條例，以及基本法律等。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是由相關(guān)部門(mén)，或者專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)等專(zhuān)門(mén)定制的，結(jié)合各種不同的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，用來(lái)限定技術(shù)各種技術(shù)活動(dòng)的。法規(guī)條例是基本法律在實(shí)施方面的細(xì)則內(nèi)容，通常能夠構(gòu)成相關(guān)的行政法規(guī)；基本法律是我國(guó)建筑工程建設(shè)的法律總則，是具有法律效率。

（二）加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位、社會(huì)監(jiān)督的管理

要想充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和監(jiān)理單位的在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的工作，就必須要加強(qiáng)監(jiān)理權(quán)威的樹(shù)立，改變監(jiān)理單位工作由建設(shè)單位決定的現(xiàn)狀。工程質(zhì)量監(jiān)理公司受雇于工程建設(shè)單位，是代表建設(shè)單位來(lái)進(jìn)行工程管理的，因此聽(tīng)取建設(shè)單位的意見(jiàn)還是必須的，但切不可盲從。工程質(zhì)量監(jiān)理公司要以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，以及設(shè)計(jì)文件，合同規(guī)定等進(jìn)行工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，要能夠獨(dú)立行使職權(quán)，對(duì)工程建設(shè)負(fù)責(zé)任。所以，必須要加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)理公司的職能的行使。此外，要提高工程監(jiān)理公司的員工素質(zhì)，提高對(duì)監(jiān)理單位的管理力度，自覺(jué)調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。同時(shí)，監(jiān)理公司必須要具備一定的綜合能力，加強(qiáng)各種人才的儲(chǔ)備。在建筑工程建設(shè)的過(guò)程中，還需要充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量體系的建設(shè)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于法制經(jīng)濟(jì)，更屬于信用經(jīng)濟(jì)。社會(huì)相關(guān)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量責(zé)任主體的檔案記錄，尤其是不良記錄，建立起建筑工程質(zhì)量的誠(chéng)信體系，強(qiáng)化市場(chǎng)主體的質(zhì)量意識(shí)與信用水平。

（三）加強(qiáng)新技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的運(yùn)用

隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，以及先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)代化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性越來(lái)越突出，建立信息化工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的必然。信息化質(zhì)量監(jiān)督管理不僅減少了紙張浪費(fèi)，而且響應(yīng)了國(guó)家對(duì)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的號(hào)召。建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的信息化系統(tǒng)主要可以實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)目標(biāo)：首先，以國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)與相關(guān)網(wǎng)站，推進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的信息化管理水平；其次，建立起科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)管理體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的管理依據(jù)；第三，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，通過(guò)信息采集、信息加工，以及信息反饋等，提供對(duì)信息數(shù)據(jù)的管理與共享平臺(tái)；第四，提高企業(yè)各個(gè)部門(mén)之間的聯(lián)系密度，避免人力資源與物力資源的浪費(fèi)，進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，提高工作效率。

（四）加強(qiáng)工程監(jiān)理部門(mén)的內(nèi)部管理

加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)理人員的管理，確保其依法履行工作職責(zé)，也是建筑工程質(zhì)量保證的重要措施之一。在建筑工程開(kāi)工之前，監(jiān)理部門(mén)要想工程建設(shè)單位遞交一份工作聯(lián)系卡，將工程質(zhì)量監(jiān)督人員的姓名、崗位、職責(zé)等都公布出去，以此得到社會(huì)各界的支持與監(jiān)督。其次，在工程建設(shè)的過(guò)程中，要實(shí)行工程質(zhì)量監(jiān)管工作的書(shū)面匯報(bào)制度，保證工程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，也就是說(shuō)任何一個(gè)工程質(zhì)量監(jiān)管人員在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)都必須要立刻報(bào)告給上級(jí)，不可推延，而且要做好工作記錄，在周末、月末等遞交工作總結(jié)，既可以以書(shū)面的形式上交，也可以召開(kāi)例會(huì)，其最終目的都是保證工程質(zhì)量監(jiān)管工作的順利進(jìn)行，提高工程建設(shè)的總體質(zhì)量。

（五）加強(qiáng)人才儲(chǔ)備，提高員工素質(zhì)

建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作是一項(xiàng)將法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)，以及行政等集于一體的工作，綜合性非常強(qiáng)，在很大程度上屬于行政與技術(shù)方面的監(jiān)督執(zhí)法工作。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的進(jìn)行，不僅需要健全有效的法律法規(guī)與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而且需要先進(jìn)的管理設(shè)備與技術(shù)，需要專(zhuān)業(yè)素質(zhì)高的人才。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)的高低，以及其執(zhí)法能力的強(qiáng)弱，在很大程度上是兌工程質(zhì)量監(jiān)管工作有著重要意義的。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)人才的培養(yǎng)與儲(chǔ)備逐漸發(fā)展成為建筑工程質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵措施。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門(mén)必須要加強(qiáng)對(duì)工作人員培訓(xùn)與重點(diǎn)培養(yǎng)，加強(qiáng)人才儲(chǔ)備工作的落實(shí)，以此來(lái)為工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)適應(yīng)建筑業(yè)突飛猛進(jìn)般發(fā)展的趨勢(shì)。對(duì)于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)提高工作，要從思想政治素質(zhì)，以及專(zhuān)業(yè)素質(zhì)等方面著手，要重點(diǎn)做好工程質(zhì)量監(jiān)管從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不論是上崗培訓(xùn)，還是后期培訓(xùn)，都不能夠忽視，必須要給予高度的重視才行，要保證每一個(gè)員工都具備從業(yè)資格。

總結(jié)：

在建筑工程質(zhì)量要求越來(lái)越高的社會(huì)環(huán)境下，工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性日益突出。建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)要不斷加強(qiáng)行政管理、質(zhì)量管理，以及技術(shù)管理等方面的制度完善，采用科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)督手段與監(jiān)管措施，將各個(gè)責(zé)任主體的作用充分地發(fā)揮出來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)督相關(guān)法律體系的建立與完善，提高對(duì)工程監(jiān)督工作的管理，發(fā)揮新技術(shù)在工作中的作用，同時(shí)要提高工程質(zhì)量監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)技能與綜合素質(zhì)，不斷探索建筑工程質(zhì)量管理新模式，促進(jìn)建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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篇（8）

近些年我國(guó)開(kāi)始在建設(shè)領(lǐng)域建立建設(shè)工程監(jiān)理制度，促進(jìn)我國(guó)建設(shè)監(jiān)理向社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化等方向發(fā)展，形成了新的運(yùn)行體制，有效的提高了建設(shè)項(xiàng)目管理水平，鍛煉并且發(fā)展了建設(shè)監(jiān)理隊(duì)伍，利用建筑工程監(jiān)理工作可以有效的監(jiān)督建筑工程的建設(shè)質(zhì)量安全。建筑工程監(jiān)理在我國(guó)已經(jīng)發(fā)展了一段時(shí)間，得到廣泛的普及和認(rèn)識(shí)，在實(shí)際監(jiān)理工程當(dāng)中仍舊存在一些問(wèn)題，對(duì)于家住工程監(jiān)理質(zhì)量的發(fā)展造成影響，這就需要提出具有針對(duì)性的發(fā)展。

1建立工作的實(shí)際內(nèi)容

工程監(jiān)理需要結(jié)合各個(gè)工程的特點(diǎn)，明確項(xiàng)目建立的實(shí)際需要和項(xiàng)目監(jiān)理的工作要求，主要內(nèi)容需要針對(duì)施工階段嚴(yán)格把守質(zhì)量關(guān)，控制其造價(jià)和進(jìn)度以及安全。實(shí)施質(zhì)量把關(guān)作用，在工程施工過(guò)程中監(jiān)理人員全方位的檢查和監(jiān)督工程質(zhì)量的各個(gè)方面。對(duì)于工程施工質(zhì)量給予保證，造價(jià)控制在施工各個(gè)階段控制工程造價(jià)，使其保持在特定的限額當(dāng)中，促進(jìn)工程管理目標(biāo)更加順利的實(shí)現(xiàn)，從而有效的統(tǒng)一人力、物力、財(cái)力，這樣可以獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。進(jìn)度控制指的就是在施工個(gè)階段全面的了解工作的內(nèi)容和程序以及計(jì)算等，在具體的實(shí)施過(guò)程中，保證實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃進(jìn)度的一致性，明確施工之后的發(fā)生原因，采取技術(shù)改建，調(diào)整施工計(jì)劃，促進(jìn)工程可以按照預(yù)計(jì)日期完成。實(shí)施安全控制需要將安全施工和安全生產(chǎn)等方針政策有效的落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中，對(duì)于施工單位形成監(jiān)督，保證按照相關(guān)的法律法規(guī)更好的作業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中出現(xiàn)的隨意性和冒險(xiǎn)性以及盲目性，避免施工過(guò)程中可能出現(xiàn)傷亡人數(shù)，實(shí)施安全生產(chǎn)。

2我國(guó)建筑監(jiān)理面臨的問(wèn)題

2.1監(jiān)理市場(chǎng)不夠規(guī)范

監(jiān)理業(yè)務(wù)相關(guān)的承攬方式不夠規(guī)范，在建立業(yè)務(wù)發(fā)展過(guò)程中，存在不規(guī)范的情況，主要包括轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)和掛靠監(jiān)理證照、業(yè)主亂招亂雇等。行業(yè)性和區(qū)域性的特點(diǎn)對(duì)于建筑監(jiān)理的發(fā)展空間造成制約。當(dāng)前我國(guó)的建立市場(chǎng)在開(kāi)放的過(guò)程中受到制約影響，主要是因?yàn)樾袠I(yè)性保護(hù)和區(qū)域性保護(hù)，將經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)進(jìn)行壟斷，并且封鎖了市場(chǎng)，外來(lái)的企業(yè)無(wú)法有效的進(jìn)入，一些地方的主管部門(mén)利用當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)的政策規(guī)定，對(duì)于自己下屬監(jiān)理企業(yè)蓄意保護(hù)，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，無(wú)法有效提高建立業(yè)務(wù)水平。

2.2建筑建立人員缺乏責(zé)任意識(shí)

建筑工程在實(shí)際監(jiān)理的過(guò)程中，相關(guān)工作人員缺乏職業(yè)素質(zhì)，也沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到自己的工作職責(zé)，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到工程監(jiān)理的重要性，國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有得到重視，沒(méi)有將相關(guān)制度認(rèn)真的履行。一些監(jiān)理人員沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)建立工作的安全技術(shù)規(guī)范，施工過(guò)程中存在的問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)發(fā)展，為施工帶來(lái)安全隱患。如果沒(méi)有及時(shí)整改隱患，那么就可能出現(xiàn)更多的問(wèn)題。一些建筑工程監(jiān)理單位雖然設(shè)置了安全建立人員技能崗位位置，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視安全問(wèn)題。一些單位沒(méi)有色好孩子具體的工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)，只是派遣幾個(gè)兼職人員負(fù)責(zé)安全建立工作。某些單位相關(guān)的安全建立人員數(shù)量沒(méi)有不符合相關(guān)要求，也沒(méi)有培訓(xùn)管理人員，管理水平無(wú)法滿足相關(guān)的崗位需要。建立人員需要針對(duì)實(shí)際問(wèn)題提出有效的措施進(jìn)行解決，管理人員的責(zé)任直接影響到工程監(jiān)理。

2.3建筑工程監(jiān)理行業(yè)的行為不夠規(guī)范

結(jié)合建筑工程行業(yè)的本身特點(diǎn)，在建筑工程監(jiān)理過(guò)程中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的情況，這樣使工程監(jiān)理的合理性和權(quán)威性不斷降低。在建筑工程市場(chǎng)當(dāng)中，監(jiān)理單位沒(méi)有建立合法的資質(zhì)，甚至有些建立單位并不存在任何資質(zhì)，只是依靠合理的監(jiān)理單位當(dāng)中，直接影響到市場(chǎng)的規(guī)范性。沒(méi)有立完善的法律法規(guī)，因此無(wú)法有效的規(guī)范建立市場(chǎng)。

3建筑工程監(jiān)理過(guò)程中存在問(wèn)題的有效措施

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)體系

建筑工程這項(xiàng)項(xiàng)目工作非常復(fù)雜，管理控制的過(guò)程中需要專(zhuān)業(yè)的建立規(guī)范。利用建筑工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)控制項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和投資成本等，與此同時(shí)需要有效的管理工程建設(shè)當(dāng)中的合同和安全，將各個(gè)單位之間的關(guān)系進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，在建筑工程施工過(guò)程中實(shí)施有效的工程監(jiān)理。這就需要你利用法律手段使監(jiān)理企業(yè)的建立法制意義不斷提高。我國(guó)需要建立完善的工程監(jiān)理法律法規(guī)，使監(jiān)理的那位法制化管理理念不斷提高。當(dāng)前在我國(guó)的建筑工程監(jiān)理市場(chǎng)當(dāng)中仍舊存在一些不足之處，一些資質(zhì)不足的建立單位也有了機(jī)會(huì)進(jìn)入到監(jiān)理市場(chǎng)當(dāng)中，這些單位缺乏能力，不能監(jiān)理建筑工程施工，對(duì)于工程施工質(zhì)量造成威脅，這就需要完善先關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)理市場(chǎng)的各項(xiàng)制度不斷完善，整改監(jiān)理市場(chǎng)中資質(zhì)不足的監(jiān)理企業(yè)，如果通過(guò)整改仍舊沒(méi)有達(dá)標(biāo)，清除這些企業(yè)，使市場(chǎng)環(huán)境得到凈化。

3.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

建立人員需要參與到工程監(jiān)理過(guò)程中，使其技術(shù)素質(zhì)得到有效的提升，并且組織相關(guān)的監(jiān)理人員開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，使其管理水平和監(jiān)理經(jīng)歷得到有效的提升，這可以有效的提升工作質(zhì)量。此外使監(jiān)理人員的道德素質(zhì)不斷提升，在建立過(guò)程中監(jiān)理人員需要接觸各個(gè)方面人員，在這個(gè)過(guò)程中他們會(huì)面臨很多誘惑，這就需要使監(jiān)理人員的道德素質(zhì)不斷提升，在實(shí)際工作中不能，這樣可以有效的提升整個(gè)建筑工程的監(jiān)理質(zhì)量。

3.3增強(qiáng)監(jiān)理市場(chǎng)的監(jiān)理意識(shí)

當(dāng)前我國(guó)監(jiān)理市場(chǎng)需要將監(jiān)理崗位人員的配置不斷完善，盡量做到人盡其用。監(jiān)理工作主要的工作地點(diǎn)就是建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)該將優(yōu)秀的監(jiān)理人員設(shè)置在一線，使其工程力量不斷得到提升，在監(jiān)理工程當(dāng)中，可以針對(duì)各種突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，可以將監(jiān)理工作落實(shí)到實(shí)際工作當(dāng)中。監(jiān)理單位需要將駐地建立人員的數(shù)量適當(dāng)?shù)脑黾樱狗种C(jī)構(gòu)的人員配置不斷增大，針對(duì)工作條件比較艱苦的工作，可以在薪酬分配上給予一定的優(yōu)惠，吸引更多優(yōu)秀員工來(lái)到工程施工現(xiàn)場(chǎng)，將工程監(jiān)理的價(jià)值體現(xiàn)出來(lái)。

3.4規(guī)范監(jiān)理委托的程序

規(guī)范監(jiān)理委托程序可以促進(jìn)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要結(jié)合招標(biāo)和投標(biāo)的方法，按照正常的程序辦理委托的手續(xù)，盡量選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理團(tuán)隊(duì)實(shí)施監(jiān)理工作，業(yè)主需要和中標(biāo)單位簽訂監(jiān)理委托合同，將工作過(guò)程中需要承擔(dān)的進(jìn)行明確，強(qiáng)化竣工備案制度，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和掛靠的情況，如果發(fā)現(xiàn)了就要給予嚴(yán)厲的處罰。

4結(jié)束語(yǔ)

建筑企業(yè)建設(shè)管理體制當(dāng)中非常重要的部分就是建筑工程監(jiān)理制度，需要相關(guān)的工作人員將這項(xiàng)制度不斷完善和創(chuàng)新，明確工程監(jiān)理工作的意義，有效的解決監(jiān)理工作當(dāng)中存在的問(wèn)題，并且將存在的問(wèn)題進(jìn)行解決。提出具有針對(duì)性的建議，使監(jiān)理工作的地位得到提高，促進(jìn)建筑工程的監(jiān)理事業(yè)可以走向科學(xué)規(guī)范的發(fā)展道路，使建筑工程監(jiān)理的作用充分的發(fā)揮出來(lái)。

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篇（9）

前言

隨著我國(guó)通信建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，以通信監(jiān)理企業(yè)為代表的通信建設(shè)企業(yè)層出不窮，基本上成為我國(guó)通信建設(shè)事業(yè)的核心力量。然而，多數(shù)通信監(jiān)理企業(yè)在業(yè)務(wù)規(guī)模上均呈現(xiàn)出規(guī)模小、業(yè)務(wù)流程不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)攘觿?shì)，導(dǎo)致我國(guó)通信監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)明顯的疲軟現(xiàn)象，且嚴(yán)重制約我國(guó)通信監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展。針對(duì)于此，通信監(jiān)理企業(yè)的管理人員必須立足于本企業(yè)的疲軟問(wèn)題，結(jié)合具體問(wèn)題進(jìn)行具體分析，致力于尋求出一種切實(shí)可行的解決措施，徹底解決行業(yè)內(nèi)部存在的疲軟問(wèn)題上。

1我國(guó)通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自我國(guó)正式推行項(xiàng)目監(jiān)理制度以后，已有21年的歷史。經(jīng)過(guò)過(guò)去幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累，我國(guó)通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在內(nèi)容與制度方面均得到一定程度的優(yōu)化。然而，自我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度過(guò)快，導(dǎo)致通信行業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。久而久之，導(dǎo)致我國(guó)通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)明顯的疲軟問(wèn)題。雖然我國(guó)針對(duì)通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)的疲軟問(wèn)題采取了一系列解決措施，但是由于我國(guó)缺乏對(duì)相關(guān)問(wèn)題的處理力度以及并未構(gòu)建起一套完成的規(guī)章制度，導(dǎo)致疲軟問(wèn)題并未從根本處消除。再加我國(guó)通信建設(shè)管理部門(mén)的管理力度匱乏，使得行業(yè)管理創(chuàng)新能力難以得到切實(shí)提高。長(zhǎng)此以往，很容易導(dǎo)致我國(guó)通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)較多隱患問(wèn)題，很有可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展目標(biāo)[1]。

2通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)疲軟問(wèn)題的成因分析

2.1相關(guān)法律法規(guī)制度與技術(shù)制度體系缺乏規(guī)范化

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)格局從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)渡到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)中。雖然，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的弊端影響得到一定程度的消除，但是重技術(shù)、輕管理的問(wèn)題并未得到完全消除。如此一來(lái)，使得我國(guó)部分行業(yè)在實(shí)行內(nèi)部管理過(guò)程中，對(duì)于管理內(nèi)容的貫徹與落實(shí)并未予以高度重視。或者是一味地追求經(jīng)濟(jì)效益方面的發(fā)展，對(duì)于行業(yè)管理內(nèi)容并未做到切實(shí)貫徹。長(zhǎng)此以往，很容易導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)疲軟問(wèn)題。究其原因，主要是因?yàn)槲覈?guó)相關(guān)法律法規(guī)制度與技術(shù)制度體系缺乏規(guī)范化管理，且相關(guān)部門(mén)對(duì)于監(jiān)理行業(yè)的管理缺乏重視程度。如此一來(lái)，使得我國(guó)通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)管理秩序混亂、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足等疲軟問(wèn)題[2]。

2.2缺少現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制，用人制度與分配制度明顯不符

相關(guān)法律法規(guī)制度與技術(shù)制度體系缺乏規(guī)范化制定與落實(shí)是導(dǎo)致我國(guó)通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象的原因之一，另一個(gè)原因主要集中體現(xiàn)在相關(guān)監(jiān)理企業(yè)比較現(xiàn)代化企業(yè)機(jī)制匱乏，用人制度與分配制度明顯不符。究其原因，主要是因?yàn)槎鄶?shù)監(jiān)理企業(yè)在組織規(guī)模方面呈現(xiàn)出小作坊企業(yè)特點(diǎn)，監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)與規(guī)定要求相差甚遠(yuǎn)，無(wú)法有效貫徹日常監(jiān)理內(nèi)容與要求。最重要的是，監(jiān)理企業(yè)的人力資源管理體系存在明顯不足，再加上管理人員對(duì)于人力資源管理工作并未予以高度重視，企業(yè)員工往往對(duì)于自身的工作存在定位不準(zhǔn)問(wèn)題。除此之外，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部分配制度不均衡情況突出，無(wú)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相貼合，因此導(dǎo)致用人制度與分配制度出現(xiàn)明顯不符問(wèn)題[3]。

3關(guān)于通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展措施的相關(guān)分析

3.1政府部門(mén)給予適當(dāng)支持，解決行業(yè)疲軟問(wèn)題

通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)必須明確當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)以及存在的主要競(jìng)爭(zhēng)。針對(duì)當(dāng)前通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展規(guī)模過(guò)小的問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)可以從政策環(huán)境層面給予適當(dāng)支持，如從財(cái)務(wù)稅收層面給小規(guī)模通信監(jiān)理企業(yè)減壓。與此同時(shí)，政府部門(mén)不應(yīng)該以管理者的身份自居，最好充當(dāng)引導(dǎo)者角色，大力鼓勵(lì)通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。可以根據(jù)當(dāng)前監(jiān)理行業(yè)存在的問(wèn)題，合理補(bǔ)充相關(guān)法律法規(guī)，從根本上促進(jìn)通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.2加強(qiáng)人力資源方面的管理力度

針對(duì)現(xiàn)階段通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)人力資源管理不足的問(wèn)題，建議企業(yè)管理人員必須加強(qiáng)人力資源方面的管理力度。在具體優(yōu)化過(guò)程中，建議企業(yè)應(yīng)該立足于當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程，正確發(fā)揮出企業(yè)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)職能與管理責(zé)任。如不斷加強(qiáng)監(jiān)理師的職業(yè)素質(zhì)，這也就意味著企業(yè)的發(fā)展側(cè)重點(diǎn)不應(yīng)該只局限在經(jīng)濟(jì)效益方面，還應(yīng)該加強(qiáng)人才方面的培養(yǎng)力度。可以采取培訓(xùn)活動(dòng)等形式，加強(qiáng)監(jiān)理師的職業(yè)素質(zhì)。與此同時(shí)，管理人員需要踐行人力資源管理原則，約束與規(guī)范員工個(gè)人行為，確保企業(yè)不再出現(xiàn)疲軟問(wèn)題。

3.3結(jié)合取長(zhǎng)補(bǔ)短原則，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展

篇（10）

近些年，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我們建筑行業(yè)也發(fā)展蓬勃。在這快速發(fā)展的過(guò)程中，建筑工程安全生產(chǎn)的形勢(shì)并不容樂(lè)觀，其事故率僅次于采礦業(yè)，對(duì)建筑工程從業(yè)人員的人身安全造成了很大的威脅。工程監(jiān)理是建筑市場(chǎng)的三大主體之一，對(duì)建筑工程的安全生產(chǎn)自然而然要承擔(dān)著一定的安全責(zé)任。但是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)對(duì)工程監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)定并不明確，并沒(méi)有一些特別地要求工程監(jiān)理履行安全方面的條款。

1 現(xiàn)行法律下監(jiān)理所具有的安全責(zé)任

1.1 工程監(jiān)理的安全責(zé)任并沒(méi)有法律依據(jù)

目前包括《建筑法》在內(nèi)的法律法規(guī)中并沒(méi)有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，而且業(yè)主們與工程監(jiān)理所簽訂的委托監(jiān)理合同約定中也沒(méi)有此方面的要求。事實(shí)上，工程監(jiān)理，作為社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，它本身并沒(méi)有能力承擔(dān)工程施工過(guò)程中的安全責(zé)任，它的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)是由業(yè)主們委派的，而業(yè)主對(duì)建筑的安全是不負(fù)任何責(zé)任的，所以說(shuō)業(yè)主也不可能將安全責(zé)任委托給工程監(jiān)理。所以，這種認(rèn)為工程監(jiān)理有安全責(zé)任的認(rèn)識(shí)是不恰當(dāng)?shù)模鼪](méi)有法律依據(jù)。

1.2 有可能承擔(dān)工程安全事故責(zé)任

雖然法律法規(guī)上沒(méi)有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)的安全責(zé)任，但并不意味著工程監(jiān)理可以對(duì)工程的安全責(zé)任不管不問(wèn)。《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審定承包單位提交的開(kāi)工撤告、施工組織設(shè)計(jì)(包括安全措施)、技術(shù)方案、進(jìn)度計(jì)劃” “施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要停工以消除隱患時(shí)，可簽發(fā)停工令”。所以工程監(jiān)理的工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，這就很有可能因?yàn)樽陨淼倪^(guò)失而產(chǎn)生一定的安全責(zé)任事故。

工程監(jiān)理的基本職責(zé)就是按照工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同的約定對(duì)工程建筑的實(shí)體進(jìn)行驗(yàn)收。如果工程監(jiān)理降低物資材料的技術(shù)指標(biāo)，跟施工單位沆瀣一氣，把不合格的設(shè)備和配件應(yīng)用到施工建筑中，且還不認(rèn)真督促施工單位的施工過(guò)程，一旦出現(xiàn)嚴(yán)重安全事故，按照法律法規(guī)，工程監(jiān)理不但將承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，而且情節(jié)嚴(yán)重時(shí)還要受刑事法律責(zé)任。

《刑法》規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。”這就說(shuō)明，如果工程監(jiān)理人員因違反國(guó)家規(guī)定而造成工程安全事故，將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。

2 落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任所應(yīng)采取的措施

2.1 建立健全建筑安全管理體系

由于建筑工程出現(xiàn)安全事故的可能性較大，所以工程監(jiān)理單位為此而受到處罰的風(fēng)險(xiǎn)也就比較大，并且有可能受到停業(yè)整頓、金錢(qián)處罰、降低資質(zhì)等，從而對(duì)監(jiān)理單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展造成很不好的影響。另外，如果出現(xiàn)嚴(yán)重的安全事故，那么相關(guān)責(zé)任人就要被追究刑事責(zé)任和承擔(dān)賠償責(zé)任，這就導(dǎo)致工程監(jiān)理單位的人員在內(nèi)心里產(chǎn)生不安。所以，工程監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系，做好監(jiān)理的職責(zé)，保證生產(chǎn)順利進(jìn)行。

安全管理體系包括以下多個(gè)方面：建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確定分管的領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)部門(mén)，在各級(jí)崗位中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任；編制工作的指導(dǎo)原則，確定考核檢查的標(biāo)準(zhǔn)，以更好地落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任；監(jiān)理單位內(nèi)部要定期開(kāi)展安全教育工作，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)；對(duì)總監(jiān)理師在上崗前要進(jìn)行嚴(yán)格的考核工作；為了轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位要建立一定的監(jiān)理責(zé)任保險(xiǎn)。

2.2 強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)工程的監(jiān)理需要將安全工作與其他監(jiān)理工作積極協(xié)調(diào)起來(lái)，這樣才能認(rèn)真落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。在現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員是監(jiān)理安全責(zé)任的主體，他們?cè)谑┕がF(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展自己對(duì)施工單位的監(jiān)理工作，與此同時(shí)，檢查施工過(guò)程中所存在的安全隱患，盡力避免安全事故的發(fā)生。所以說(shuō)，監(jiān)理單位加強(qiáng)自身隊(duì)伍的建設(shè)就顯得非常重要，任何一個(gè)監(jiān)理工作人員都要熟練掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識(shí)，以滿足自己監(jiān)理工作的需要。

另外，工程監(jiān)理要加強(qiáng)職業(yè)道德教育，提高員工個(gè)人修養(yǎng)和素質(zhì)，樹(shù)立正確義利觀。人的生命是異常寶貴的，所以監(jiān)理工作人員應(yīng)該認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理工作，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收工作，保證工程的安全和人生命的安全，決不允許自己以犧牲國(guó)家或他人的利益為代價(jià)來(lái)牟取一己私利。

2.3 做好預(yù)防預(yù)控工作

在《建筑法》制定之際，根據(jù)我國(guó)自己的實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)理只是局限在工程施工階段，監(jiān)理工程項(xiàng)目的建設(shè)，而項(xiàng)目建設(shè)的安全事故在施工階段發(fā)生，監(jiān)理單位對(duì)工程的安全負(fù)責(zé)監(jiān)理工作。

為了實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全事故的預(yù)防目標(biāo)，監(jiān)理單位應(yīng)該做到以下工作：針對(duì)施工所處的實(shí)際環(huán)境，制定出確保安全的施工方案、安全措施，實(shí)現(xiàn)提前預(yù)防控制的目的；對(duì)那些進(jìn)入施工工地的物資材料、設(shè)備等嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗(yàn)收；對(duì)安全防護(hù)物質(zhì)進(jìn)行驗(yàn)收、標(biāo)識(shí)和檢查；對(duì)特別予以重視的防火部位和物質(zhì)進(jìn)行標(biāo)識(shí)和防護(hù)，配備相應(yīng)的消防器材；保持作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保持道路暢通和周?chē)鷮挸ǎ粚?duì)那些有更大危險(xiǎn)的施工活動(dòng)部位進(jìn)行專(zhuān)人監(jiān)控；做好施工過(guò)程的記錄；從組織和制度上建立施工安全保證體系，落實(shí)安全生產(chǎn)管理的工作。

2.4 積極利用信息技術(shù)進(jìn)行建筑安全管理

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立建筑安全管理信息系統(tǒng)成為可能。該系統(tǒng)建立后，可以由工程監(jiān)理單位將全國(guó)各地所有施工企業(yè)的安全管理信息輸入系統(tǒng)，隨時(shí)供社會(huì)從中獲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。這樣，監(jiān)理單位就可以利用信息技術(shù)所建立的建筑安全管理系統(tǒng)做好安全工作的事先控制。

2.5 監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法水平

工程監(jiān)理人員要提高自身的能力和水平，對(duì)于《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》等這些法律知識(shí)條文要掌握熟悉，在自己的工作當(dāng)中嚴(yán)格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的質(zhì)量，避免工程項(xiàng)目出現(xiàn)隱患和安全事故，從而做好自己應(yīng)盡的監(jiān)理職責(zé)。

2.6 妥善保存監(jiān)理資料

做好監(jiān)理工作需要完善地保存相關(guān)資料。這一方面是檔案管理的所要求做的，另一方面也是出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故之后，因?yàn)橛型晟频乇４嫦嚓P(guān)記錄資料而可以防止監(jiān)理單位被錯(cuò)誤地追究責(zé)任。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)并沒(méi)有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工程監(jiān)理單位有安全責(zé)任，但是如果工程監(jiān)理人員因違反國(guó)家規(guī)定而造成了工程安全事故，那他們也將承擔(dān)一定的工程安全事故責(zé)任。既然工程監(jiān)理有可能存在一定的安全責(zé)任，那么如何落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任呢？筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施：建立健全建筑安全管理體系、強(qiáng)化監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)、做好預(yù)防預(yù)控工作、積極利用信息技術(shù)進(jìn)行建筑安全管理、監(jiān)理人員要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，提供專(zhuān)業(yè)技能和執(zhí)法水平、妥善保存監(jiān)理資料。

參考文獻(xiàn)

[1]朱貴亮，監(jiān)理企業(yè)在工程建設(shè)監(jiān)理過(guò)程中的安全責(zé)任――學(xué)習(xí)《建筑工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的體會(huì)[J]，現(xiàn)代企業(yè)文化，2009（8）

[2]叢曉斌，呼延國(guó)，試論工程監(jiān)理安全責(zé)任問(wèn)題[J]，黑龍江科技信息，2008（12）

篇（11）

下午14：00-17：00 建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進(jìn)度控制

 

2016年 5月22日 上午9：00-11：00 建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)

 

下午14：00-18：00 建設(shè)工程監(jiān)理案例分析