工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)大全11篇

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【關(guān)鍵詞】水利工程資金監(jiān)管法規(guī)

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

當前水利工程建設(shè)期中建設(shè)管理單位積極推行資金監(jiān)管措施，保障資金專款專用。因為措施實施涉及對承包商工程賬戶的監(jiān)督，必須賬戶所在銀行的服務(wù)配合，故實施該措施的必要性和法律依據(jù)值得探討。同時，資金監(jiān)管措施的推行，對施工承包商的資金使用都會產(chǎn)生哪些不利的影響，筆者認為也有必要站在承包商的角度認為分析。

一、水利工程建設(shè)單位對施工承包商實行資金監(jiān)管的必要性

1.水利工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，社會效益波及范圍廣。例如，筆者參與建設(shè)的南水北調(diào)中線一期工程于2003年底開工至今，根據(jù)可研報告批復(fù)，主體工程靜態(tài)投資為1435億元。

從以上數(shù)據(jù)看出，正在修建的南水北調(diào)中線工程耗資巨大，設(shè)計規(guī)劃耗時長久。所以在建設(shè)期內(nèi)，做好資金管理工作是確保質(zhì)量、進度、安全等工程建設(shè)管理要素的關(guān)鍵之一。資金的及時支付和準確使用是資金管理的重點。

2.當前工程承包商的資金調(diào)配靈活，資金濫用現(xiàn)象頻現(xiàn)。隨著國內(nèi)各施工企業(yè)大多完成從計劃經(jīng)濟體系轉(zhuǎn)向企業(yè)化進程，資金和人員調(diào)配靈活度高，較容易出現(xiàn)款項挪用、外借、轉(zhuǎn)移等問題，造成資金浪費甚至出現(xiàn)缺口，進而影響工程建設(shè)。

例如筆者親身參與了南水北調(diào)中線工程的京石段應(yīng)急供水工程的施工。該段工程為2003年開工，沒有資金監(jiān)管措施。因承包商資金轉(zhuǎn)移挪用、經(jīng)營不善、原材料漲價等原因，建設(shè)后期部分承包商陷入資金困難，建設(shè)單位的月進度款撥付剛到就被支取一空，沒有剩余資金用于現(xiàn)場工程建設(shè)。部分材料廠商因欠款屢拖不結(jié)，頻頻到建設(shè)單位告狀。這些經(jīng)驗教訓(xùn)是迫使南水北調(diào)中線工程建設(shè)單位選擇在漳古段工程施工中引入資金監(jiān)管措施的重要原因。

為了保證工程建設(shè)的順利開展，保證專款專用。工程建設(shè)單位在做好自身資金管理的同時加強對支付給施工承包商的各項資金執(zhí)行監(jiān)管措施就是迫切需要。

二、實施工程建設(shè)資金監(jiān)管的政策要求

根據(jù)財政部和水利部共同下發(fā)的《財政部、水利部關(guān)于切實加強水利資金使用監(jiān)督管理的意見》（財農(nóng)【2012】22號）文件精神，提出要求確保水利資金安全有效使用，推進水利資金的科學(xué)化精細化管理，切實加強水利資金使用（的）監(jiān)督管理等方面。強調(diào)從制度建設(shè)、預(yù)算管理、監(jiān)督檢查、廉政風險防控等各個方面，加強水利資金使用監(jiān)督管理。逐步形成完備的水利資金管理制度體系，建立多元化監(jiān)督體系，減少數(shù)據(jù)不實、虛假立項、擠占挪用資金等違規(guī)違紀行為。

建立健全水利工程資金分配、撥付、使用和項目管理等環(huán)節(jié)在內(nèi)的整個資金運行全過程的管理體系，是中央對今后水利工程管理的重點要求方面。水利工程的建設(shè)單位必須在提高水利工程建設(shè)管理水平，加強資金監(jiān)管方面采取多種措施。保證資金按國家有關(guān)規(guī)定和合同條款及時、準確的支付和專款專用。

三、實行建設(shè)資金監(jiān)管的合理合法途徑

對承包商實行資金監(jiān)管在水利項目管理中并不多見，存在諸多不同部委行業(yè)政策法規(guī)的矛盾。實行資金監(jiān)管涉及施工承包商經(jīng)營自和現(xiàn)場項目部與總局的資金調(diào)度和管理權(quán)限等問題。因此順利實行資金監(jiān)管的前提是解決其合法合規(guī)的問題。

1．建設(shè)單位支付給施工承包商的資金，因為在所有權(quán)上已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)移，建設(shè)單位無權(quán)干預(yù)審查資金的使用，建設(shè)單位就需要得到授權(quán)具備監(jiān)督權(quán)。在南水北調(diào)中線漳古段工程的招標階段，建設(shè)單位就將實行資金監(jiān)管的條款納入招標文件內(nèi)以取得監(jiān)督權(quán)。因工程施工承包合同是通過“要約”與“承諾”的過程簽訂的，施工承包商對項目投標，就視同對招標文件所列條件的相應(yīng)，其投標價格應(yīng)考慮實行資金監(jiān)管對施工成本產(chǎn)生的影響。所以，通過招標文件和監(jiān)管協(xié)議等合同有效組成部分可以明確資金監(jiān)管的范圍、方式、權(quán)責等，順利解決了工程資金監(jiān)管的合法合規(guī)問題。同時擬定的資金監(jiān)管協(xié)議，將承包商在當?shù)亻_設(shè)的賬戶銀行納入第三方，從而使資金監(jiān)管協(xié)議具備落實的基礎(chǔ)條件。

2.銀行在協(xié)助資金管理方面有天然的優(yōu)勢，在銀行內(nèi)對資金流動行使監(jiān)督具有可行性。從而通過銀行的信息平臺建立對資金流動信息的收集整理和反饋，實現(xiàn)對資金監(jiān)管理論的落實。

3．資金監(jiān)管協(xié)議的條款必須詳盡、完整、具有可操作性。在實施過程中，對施工承包商的資金使用進行約定權(quán)利范圍內(nèi)的監(jiān)管，只有出現(xiàn)施工承包商轉(zhuǎn)移、挪用資金等違約情況時，才能采取協(xié)議措施。就如同建設(shè)單位要求施工承包商按照投標承諾投入人員、設(shè)備等管理措施一樣，資金監(jiān)管不能給予建設(shè)單位干預(yù)施工承包商正常生產(chǎn)的權(quán)利。

通過以上詳盡的考慮和措施，解決了資金監(jiān)管在日常工程管理實施中的合理合法性問題。

四、資金監(jiān)管對各方的影響分析

1．首先水利工程項目是一種特殊的商品，除了技術(shù)含量較高外，建造過程持續(xù)時間相當長，就是商品交易過程復(fù)雜，期間因為政策、市場和環(huán)境等因素可能發(fā)生變化，對于合同雙方而言，都存在一定的風險。作為施工承包商的角度看，在施工過程中引入監(jiān)管體制無疑增加成本支出和不確定因素，這是施工承包商所不情愿的。

2．在項目建設(shè)期間，施工承包商的項目部主要有以下幾項資金來源：自備的資金；建設(shè)單位支付的預(yù)付款和進度款；質(zhì)保金；其他收入。同時，項目部的主要開支有幾大類：人員工資和日常辦公開銷；設(shè)備、材料采購租賃費；支付給分包單位的工程款；總局收取的管理費、利潤和代繳的各類費用等。在資金監(jiān)管過程中，為了起到有效監(jiān)管的作用，承包商的人員費用、日常辦公開銷和各項稅費等都不可避免的被納入監(jiān)管范圍以內(nèi)，這樣無形中增加了施工承包商調(diào)撥資金的時間成本和管理成本。

3．中標的施工承包商總局對建設(shè)資金監(jiān)管制度多持反對意見。因為當前工程建設(shè)市場，各承包人需要不斷參與各類工程項目的投標和建設(shè)，需要人員、設(shè)備、材料的不斷投入和更新，對于資金的使用有著自己的制度和辦法。目前，市場上可供使用的融資平臺或者成本高昂或者程序復(fù)雜，所以在各工程項目資金較充裕時互相調(diào)撥對施工承包商來說是常見的操作方式。建設(shè)單位的資金監(jiān)管措施客觀上增加了施工承包商的融資難度和成本，也使得他們對待資金監(jiān)管措施缺乏積極性。

4.漳古段工程實施銀行監(jiān)管措施時，從銀行方面得到的幫助有限。依然面臨著資金撥付后對法人賬戶監(jiān)控并不被銀行系統(tǒng)全面接受的尷尬。銀行在參與監(jiān)管協(xié)議后獲得了穩(wěn)定的資金注入保證，同時賺取相應(yīng)的服務(wù)費用和資金占用權(quán)利。對于協(xié)議的落實，并沒有過多的積極性。協(xié)議相關(guān)條款的實施完全依賴于負責監(jiān)管賬戶的銀行的負責態(tài)度、柜臺員工責任心等不確定因素，造成了不同的銀行出現(xiàn)工程監(jiān)管力度迥異的現(xiàn)象，出現(xiàn)了監(jiān)管期間，仍有個別違反監(jiān)管協(xié)議的資金調(diào)撥情況的發(fā)生。

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監(jiān)理員任職條件：

1、大學(xué)專科及以上學(xué)歷，建筑、土木、工民建類相關(guān)專業(yè)；

2、1年以上工程監(jiān)理工作經(jīng)驗，有助理工程師資格者優(yōu)先；

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根據(jù)我國《保險法》第50條第2款規(guī)定：責任保險是指以被保險人對第三者依法應(yīng)負的賠償責任為保險標的的保險。從定義可以看出，責任保險中

圖1 工程監(jiān)理職業(yè)責任保險相關(guān)責任概念

的責任是指法律規(guī)定的賠償責任，又因保險的專業(yè)要求，責任保險中的責任還受到保險中責任概念的制約，所以責任保險中的承保責任應(yīng)該是法律和保險中關(guān)于責任概念的交集。因此，承保責任的法理界定首先應(yīng)從法律責任中尋找符合責任保險概念的依法應(yīng)負的賠償責任開始。

1 法律責任 本文由收集整理

根據(jù)法理學(xué)的概念，法律責任有廣義和狹義兩種理解。廣義的法律責任是指法律規(guī)定的一切組織和個人都應(yīng)履行的各種義務(wù)。它包含兩層含義：一是根據(jù)法律規(guī)定應(yīng)當履行的義務(wù)，也稱為“第一性義務(wù)”；二是由于實施的行為違反了法律規(guī)定而引起的必須承擔具有強制性的法律上的義務(wù)，也稱為“第二性義務(wù)”【1】。狹義的法律責任專指上述的第二層含義。在本文中法律責任也是特指狹義的法律責任。

過錯，法律術(shù)語的解釋是承擔法律責任的主觀故意或者過失【2】。其中故意是指明知自己的行為會發(fā)生危害社會的結(jié)果，并且希望或放任這種結(jié)果發(fā)生的心理狀態(tài)。而過失是指應(yīng)當預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果，因為疏忽大意而沒有預(yù)見，或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果的心理狀態(tài)【3】。行為人在主觀上有過錯才構(gòu)成違法，這不僅適用于刑事違法，也是民事違法、行政違法、經(jīng)濟違法等的一般原則。根據(jù)主觀過錯在法律責任中的地位，可以把法律責任分為過錯責任、無過錯責任和公平責任。

2職業(yè)責任保險的承保責任

關(guān)于職業(yè)責任保險，《保險法》沒有明確給出明確的定義。參考fidic條款的概念：職業(yè)責任保險，更通常稱為職業(yè)賠償保險，是把全部或部分風險轉(zhuǎn)移給保險公司的一種機制，由保險公司向那些由于職業(yè)人員疏忽履行其照管的職責所造成的損失而有權(quán)獲得賠償?shù)漠斒路竭M行賠償【4】。可以看出，職業(yè)責任保險具有以下幾個特點：

職業(yè)責任保險的承保對象是專業(yè)人員或其執(zhí)業(yè)機構(gòu)，不僅包括被保險人及其雇員，也可以包括被保險人的前任與雇員的前任，這是其它責任保險所不具備的特色，體現(xiàn)了專業(yè)技術(shù)服務(wù)的連續(xù)性和保險服務(wù)的連續(xù)性。

職業(yè)責任保險的標的是被保險人對第三人的民事賠償責任，包含人身傷害或財產(chǎn)損失的經(jīng)濟賠償責任。

職業(yè)責任保險只針對專業(yè)人士在提供專業(yè)服務(wù)時由于過失、錯誤或遺漏造成合同對方或第三人的損失，這種行為是無意的，而且僅限于專業(yè)范圍內(nèi)的行為。

3 工程監(jiān)理職業(yè)責任保險承保責任

應(yīng)注意到，工程監(jiān)理責任與工程監(jiān)理職業(yè)責任在法律意義上是兩個不同的概念，因此要明確工程監(jiān)理職業(yè)責任保險的相關(guān)承保責任，首先應(yīng)明確工程監(jiān)理責任和工程監(jiān)理職業(yè)責任的概念。

工程監(jiān)理責任

根據(jù)我國《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，工程監(jiān)理實施的行為必然受到其相關(guān)的法律、法規(guī)、文件以及合同的制約。而法律責任是由于實施的行為違反了法律規(guī)定而引起的必須承擔具有強制性的法律上的義務(wù)，因此本文將工程監(jiān)理責任定義為：監(jiān)理單位或監(jiān)理工程師，在從

事監(jiān)理工作過程中，由于實施的行為違反了有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，或因不履行以及不適當履行監(jiān)理合同的約定而必須承擔的具有強制型的法律責任。

圖2職業(yè)責任保險的承保責任

工程監(jiān)理職業(yè)責任保險承保責任

認定工程監(jiān)理職業(yè)責任的承保責任，需要明晰如下幾個要點：

由職業(yè)責任保險的概念決定，工程監(jiān)理職業(yè)責任就是工程監(jiān)理職業(yè)責任保險的承保責任；

工程監(jiān)理職業(yè)責任只是由過失原因依法應(yīng)負的民事賠償責任，包括過失行為導(dǎo)致的一般侵權(quán)責任和過失行為導(dǎo)致的違約責任，也本文由收集整理可能是兩者的競合競合是指在民法上經(jīng)常滿足多種民事責任的構(gòu)成要件，從而導(dǎo)致多種民事責任形式的并存和相互沖突；

刑事責任不屬于職業(yè)責任范疇，但職業(yè)責任有可能導(dǎo)致刑事責任

行政責任不屬于職業(yè)責任范疇，因此法規(guī)規(guī)定的由于行政責任導(dǎo)致的罰款或財產(chǎn)損失不在職業(yè)責任保險的賠償范圍；

工程監(jiān)理職業(yè)責任的構(gòu)成要件包括：

客觀存在合同對方或第三人的人身傷害或財產(chǎn)損失；

工程監(jiān)理單位或個人客觀上違反了相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)理合同；

客觀上違反的相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)理合同是由且僅是由過失動機造成；

客觀上違反的相關(guān)法律法規(guī)或監(jiān)理合同造成了合同對方或第三人的人身傷害或財產(chǎn)損失；

特別指出的是，國內(nèi)有些學(xué)術(shù)觀點認為，“侵權(quán)責任涉及主觀故意，違約責任中的越權(quán)行為是由于監(jiān)理超出授權(quán)的范圍，以作為的方式違約，故都不屬于職業(yè)責任的范

圖3工程監(jiān)理職業(yè)責任保險的承保責任

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監(jiān)理工程師增項考試科目：《建設(shè)工程目標控制》《建設(shè)工程監(jiān)理案例分析》。

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2我國石油工程監(jiān)理過程存在的常見問題

我國石油工程建設(shè)依靠監(jiān)理單位對相關(guān)項目建設(shè)質(zhì)量進行監(jiān)督管理，保障了油田項目的建設(shè)質(zhì)量，但是仍然存在一些問題。

2.1缺乏政府機構(gòu)的監(jiān)督管理

政府在石油工程項目建設(shè)中的宏觀管理力度不夠，無法保證監(jiān)理單位在市場上的穩(wěn)固地位。雖然國家有相關(guān)的法律規(guī)章，比如《質(zhì)量管理條例》等約束監(jiān)理行為，但是在實施過程中缺少政府機構(gòu)的監(jiān)督管理，使得一些法律法規(guī)無法真正落實到位。

2.2市場競爭機制不完善

由于我國石油工程監(jiān)理的受控力度不夠，監(jiān)理市場的競爭機制不完善，導(dǎo)致競爭行為缺乏規(guī)范性。存在一些業(yè)主私招亂雇或者包攬現(xiàn)象，同時擾亂了監(jiān)理市場的價格。

2.3監(jiān)理人員素質(zhì)不高

工程監(jiān)理人員自身素質(zhì)不高，專業(yè)技能水平差，都直接影響工程監(jiān)理的質(zhì)量，無法充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。

2.4相關(guān)監(jiān)理法規(guī)制度不完善

法治社會的大背景下，需要用可操作性強的相關(guān)法律法規(guī)作為監(jiān)理行為的堅實后盾和實施依據(jù)。由于現(xiàn)有監(jiān)理法規(guī)制度還不太完善，加上法律法規(guī)還存在缺陷，使得監(jiān)理人員有法不依，無法將法律法規(guī)落實到位。

2.5監(jiān)理工作內(nèi)容限制較多

有的業(yè)主和施工單位對監(jiān)理的職責權(quán)能并不了解，認為監(jiān)理只負責質(zhì)量管理方面，并未將投資的管理、進度的管理、工時的管理、獎懲制度的管理等授權(quán)給監(jiān)理部門，限制了監(jiān)理工作的權(quán)限。

3石油工程監(jiān)理常見問題的解決對策

3.1加強政府職能監(jiān)管力度

要加強政府職能的監(jiān)管力度，就必須讓政府機構(gòu)重視監(jiān)理行業(yè)，加速政府職能轉(zhuǎn)變，形成完整可靠的、操作性強的政府監(jiān)督管理安全機制，建立專業(yè)性強、綜合素質(zhì)高的監(jiān)督隊伍，加強政府對石油工程建設(shè)項目質(zhì)量安全的監(jiān)督作用。

3.2建立健全監(jiān)理的相關(guān)法律法規(guī)

建立健全符合現(xiàn)行經(jīng)濟發(fā)展要求的法律法規(guī)來更好更全面地約束石油工程建設(shè)行為，監(jiān)控監(jiān)理組織嚴格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，才能更好地實施監(jiān)督管理工作。

3.3提升監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)和責任心

加強監(jiān)理人員的專業(yè)技能和素質(zhì)培訓(xùn)，保證監(jiān)理團隊的整體水平。提高監(jiān)理人員的工作責任心，實施一定的獎懲激勵機制，激發(fā)監(jiān)理人員的工作積極性，使員工能與時俱進地學(xué)習國內(nèi)外先進的技術(shù)和經(jīng)驗，提升自己的專業(yè)技能。

3.4規(guī)范工程監(jiān)理資質(zhì)，明確監(jiān)理職責

對監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的資質(zhì)審核要規(guī)范管理，這樣才能促進監(jiān)理市場規(guī)范化發(fā)展，保證石油工程的施工質(zhì)量。監(jiān)理企業(yè)具備合法資質(zhì)才能使其監(jiān)理行為具備法律效力，使監(jiān)理單位具有獨立性，避免同體監(jiān)理和內(nèi)部監(jiān)理的行為。

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1引言

工程監(jiān)理的主要工作職責是代表建設(shè)單位嚴格根據(jù)相關(guān)法律制度及技術(shù)標準、施工方案等對承包企業(yè)在工程建設(shè)項目上的資金使用、施工質(zhì)量等各個方面進行監(jiān)督。工程監(jiān)理的工作質(zhì)量將會影響到工程建設(shè)的施工質(zhì)量、投資成本等多個方面。目前國內(nèi)實施的《招投標法》在工程建設(shè)行業(yè)當中發(fā)揮了重要作用，同時相應(yīng)的工程監(jiān)理招標監(jiān)管體系也在建立與完善當中。不過，在實際的工程招投標管理當中，建設(shè)單位明招暗投，招標單位的行為不正當?shù)雀鞣N問題隨處可見，極大的影響了工程監(jiān)理招投標的管理水平。

2工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容及招投標現(xiàn)狀

2.1工程監(jiān)理的主要工作內(nèi)容介紹

工程監(jiān)理的主要工作職責是代表建設(shè)單位嚴格根據(jù)相關(guān)法律制度及技術(shù)標準、施工方案等對承包企業(yè)在工程建設(shè)項目上的資金使用、施工質(zhì)量等各個方面進行監(jiān)督。不過從目前國內(nèi)的普遍情況來看，監(jiān)理工程師當前的主要工作任務(wù)是對建設(shè)工程施工階段的質(zhì)量控制進行監(jiān)督管理。我國監(jiān)理行業(yè)發(fā)展比較晚，從當前形勢來看，要讓一個監(jiān)理單位同時具有工程建設(shè)項目投資決策階段、設(shè)計階段等項目全程的監(jiān)理能力還很難做得到，目前國內(nèi)絕大多數(shù)的監(jiān)理公司也還未具備這一水平。從現(xiàn)階段的監(jiān)理工作來分析，監(jiān)理工程師的工作重點主要體現(xiàn)在施工招投標管理以及工程承包合同、施工階段的質(zhì)量管理等方面。（1）監(jiān)理單位須具備相應(yīng)的招投標工作能力。施工招投標的工作質(zhì)量將直接關(guān)系到業(yè)主是不是能夠挑選到一個信譽度高、有質(zhì)量保證的優(yōu)秀承包商，這樣才能確保施工技術(shù)的先進以及工程建設(shè)的質(zhì)量。若是在施工招投標階段，監(jiān)理單位就能夠介入到建設(shè)項目當中來的話，則其對于工程建設(shè)項目以及承包商、承包合同的各方面都較為了解，更有利于監(jiān)理工作的順利開展。（2）監(jiān)理單位需要對工程承包合同進行管理。監(jiān)理工程師要做好其監(jiān)理工作就需要嚴格遵循相關(guān)的法律法規(guī)，同時以合同作為依據(jù)進行監(jiān)理。可以說，監(jiān)理工程師最終要做的就是要監(jiān)督管理工程承包合同。結(jié)合國內(nèi)外的成功經(jīng)驗來看，監(jiān)理工程師只有熟悉合同文件才能管理好工程，才能順利實現(xiàn)工程建設(shè)項目的總目標。

2.2當前國內(nèi)工程監(jiān)理招投標現(xiàn)狀

2000年，我國制定并實施了《中華人民共和國招標投標法》，隨后經(jīng)過幾年時間的實踐與探索，終于初步確立了一套較為行之有效的監(jiān)理招標管理體系，并不斷完善監(jiān)理招投標的程序制度。2012年，我國推出了《中華人民共和國招標投標法實施條例》，工程監(jiān)理招投標工作從而更具有操作性。這些相關(guān)法律法規(guī)的制定與實施可以說解決了大部分工程監(jiān)理力度不到位的問題，對于促進招投標制度的成熟與完善有一定作用，為監(jiān)理工作的制度化、規(guī)范化以及科學(xué)化發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。不過，伴隨著工程建設(shè)行業(yè)的快速發(fā)展，市場競爭日益激烈，企業(yè)深化改革的深入推進，工程監(jiān)理招投標工作中各種新的問題層出不窮，比如投標價格遠遠低于國家規(guī)定的標準價格，招標機構(gòu)不夠規(guī)范等等，這些都嚴重影響了工程監(jiān)理招投標的管理水平。

3工程監(jiān)控招投標存在的不足分析

3.1監(jiān)理企業(yè)投標數(shù)量有限

部分建設(shè)工程項目在招標過程當中會出現(xiàn)投標額監(jiān)理企業(yè)比較少的情況，究其原因主要是因為：①招標報名費及其相應(yīng)的標書收費標準絕大部分都是由業(yè)主自行擬定的，部分項目收取的費用極為不合理，比如費用比較高，致使一些監(jiān)理單位望而卻步。②地方行政主管部門私自擴大招標的范圍，尤其是那些規(guī)模小且投資額不高的項目也實施招標計劃。但監(jiān)理單位對于這些規(guī)模比較小的項目并沒有多大興趣，缺乏積極性，自然也就不會投標該項目，導(dǎo)致監(jiān)理企業(yè)投標數(shù)量不足的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2各監(jiān)理企業(yè)之間缺乏有序競爭，招標市場混亂

不論是建設(shè)單位還是監(jiān)理企業(yè)都非常關(guān)心價格條款問題，這也是影響雙方交易是否成功的核心環(huán)節(jié)。因此，建設(shè)單位在選擇監(jiān)理單位的時候通常都會考慮監(jiān)理企業(yè)的報價是否在可接受范圍內(nèi)。也正是因為如此才導(dǎo)致現(xiàn)如今的建設(shè)工程招投標過程中，不少企業(yè)為了生存而進行的不合理的“價格戰(zhàn)”，各種無序競爭越演越烈，部分監(jiān)理費用的收取遠遠低于國家所規(guī)定的標準價格。同時，這幾年國內(nèi)的建筑行業(yè)發(fā)展是越來越快，對于監(jiān)理單位的需求量也在不斷增加。根據(jù)我國相關(guān)法律制度要求，除了部分企業(yè)有自行招標的資格之外，其他的工程建設(shè)項目的招標工作都需要委托給機構(gòu)，招標市場的需求量也非常大。在這一環(huán)境背景下，部分企業(yè)也開始進行招標業(yè)務(wù)，從而對建設(shè)工程招標單位產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致市場秩序非常混亂。

3.3招投標人的行為不夠規(guī)范

招投標人的行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在下面幾個方面：招標人和潛在投標人互相串通，繼而在招標文件當中不是根據(jù)項目實際情況，而是按照某一個潛在投標人的獨有特征來設(shè)置評分標準；投標人和評標專家互相傳統(tǒng)，在進入評標現(xiàn)場之前評標專家就與投標人串通好了，以此提高投標人的中標幾率；針對民營資金項目，企業(yè)更關(guān)心的是監(jiān)理單位的價格，因此部分監(jiān)理單位為達到目標會向招標人行賄，或者提供虛假材料來獲得中標。

4工程監(jiān)理招投標的改進措施

4.1努力提高招投標管理水平，規(guī)范業(yè)主行為

針對工程建設(shè)項目監(jiān)理投標沒有統(tǒng)一的收費標準這一問題，有關(guān)建設(shè)行政機構(gòu)應(yīng)結(jié)合實際情況積極制定科學(xué)合理的監(jiān)理投標收費標準，從而約束招投標單位嚴格根據(jù)相關(guān)規(guī)章制度來辦事，確保監(jiān)理招投標收費的透明化，并采取有力措施來規(guī)范業(yè)主行為。建設(shè)行政單位還應(yīng)該結(jié)合當?shù)貙嵡檫m當提高建設(shè)工程監(jiān)理招標標準，小型建設(shè)項目的招標應(yīng)該適當減少，把工作重心放到大型的工程項目當中來，從而真正發(fā)揮監(jiān)理工作人員的專業(yè)特長，確保工程建設(shè)項目的質(zhì)量。伴隨著科學(xué)技術(shù)以及計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，工程建設(shè)可真正實現(xiàn)數(shù)字化招投標。我們可以通過IC卡技術(shù)，構(gòu)建招投標網(wǎng)絡(luò)操作平臺，把招投標單位的相關(guān)信息都上傳到該平臺當中，這樣一來招投標單位就能夠快速及時的獲取相關(guān)需要的信息，挑選出合適的建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)，這不僅有利于評標時間的縮減，還能夠在一定程度上優(yōu)化招投標程序。

4.2建立健全監(jiān)理招標管理體制，嚴厲整頓招標市場

國家以及相關(guān)部門機構(gòu)應(yīng)該制定相應(yīng)的管理制度措施來規(guī)范業(yè)主行為，以免業(yè)主在招投標過程中采取非法行為，繼而影響招投標結(jié)果。同時注意采用科學(xué)合理的評標方法，通過計算機評標體系挑選出合格的投標監(jiān)理企業(yè)，充分運用誠信網(wǎng)等資源來監(jiān)督投標單位的行為，實現(xiàn)網(wǎng)上的動態(tài)監(jiān)督，確保所選擇的監(jiān)理機構(gòu)具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)水平，這樣才能協(xié)助建設(shè)單位順利完成工程建設(shè)項目。此外，建設(shè)行政主管部門還應(yīng)積極采取有力措施來整頓當前的招標機構(gòu)市場，有效提升招標機構(gòu)的資質(zhì)和管理能力。嚴格審核招標機構(gòu)的業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理水平等多個方面，對于非法營業(yè)或者超出能力范圍之外的招標機構(gòu)活動要堅決懲治。在招標機構(gòu)的管理過程中可以通過誠信檔案的方式來加強管理，在誠信檔案中詳細記錄擅自包攬業(yè)務(wù)等違規(guī)操作行為，將其作為評級和資質(zhì)考核的參考資料。

4.3規(guī)范招投標人的行為，完善相關(guān)法律法規(guī)

要避免部分人員利用招投標過程當中的一些法律制度的漏洞來進行暗箱操作，就必須要對現(xiàn)有的招標管理辦法準則進行完善，努力縮小法律空間的彈性范圍，對招標人的部分權(quán)力比如能夠取消某些和招標項目無關(guān)的分值等進行嚴格限制。政府和相關(guān)單位要加大監(jiān)管力度，要求招投標人都能夠嚴格根據(jù)相關(guān)法律制度來操作，約束其自身行為。若發(fā)現(xiàn)有違規(guī)投標單位則應(yīng)該立即取消其資格，同時給予通報批評。此外，國家還應(yīng)該進一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。隨著市場經(jīng)濟和工程建設(shè)行業(yè)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的相關(guān)法律制度已經(jīng)很難滿足當前的工程監(jiān)理招投標工作了，因此國家必須制定和實施詳細的、明確的《中標后跟蹤管理準則》以及《工程監(jiān)理招標細則》等法律制度，繼而癮大監(jiān)理招投標制度化、標準化以及規(guī)范化發(fā)展，使得工程監(jiān)理工程變得有據(jù)可依，有章可循。

5結(jié)束語

綜上所述，當前我國的工程監(jiān)理招投標過程當中還存在法律制度不完善，招標人、投標人以及業(yè)主行為不規(guī)范等問題，嚴重影響了我國工程監(jiān)理招投標的有序發(fā)展。為此，國家和地方政府應(yīng)該結(jié)合實際情況完善相關(guān)的法律制度，規(guī)范招投標人的行為，通過嚴厲整頓招標市場等手段措施來促進我國工程監(jiān)理招投標工作的規(guī)范化、制度化發(fā)展。

參考文獻

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篇（7）

中圖分類號： F253.3文獻標識碼：A 文章編號：

隨著我國建筑業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)主體逐漸呈現(xiàn)出多元化的狀態(tài)，建設(shè)程序日益規(guī)范。遵守市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，加強工程質(zhì)量的監(jiān)督，已經(jīng)發(fā)展成為建筑業(yè)相關(guān)部門必須要重視的重點問題。因此，我國必須要認真把握工程質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問題，從工程建設(shè)施工前、施工中，以及施工后采取切實有效的管理措施，進而保證工程建設(shè)監(jiān)管工作的順利進行，為工程質(zhì)量的提高奠定堅實的基礎(chǔ)，促進建筑業(yè)的發(fā)展。

一、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管方面存在的問題

（一）質(zhì)量監(jiān)管法律法規(guī)尚未完善

就目前的建筑業(yè)發(fā)展而言，建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作主要以國家的相關(guān)法律法規(guī)、地方性相關(guān)規(guī)章制度，以及各種技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范等作為主要依據(jù)。但是，在工程質(zhì)量監(jiān)管工作出現(xiàn)問題時，需要對違規(guī)操作進行相關(guān)處罰時，參照的法規(guī)通常與實際的情況存在著較大的差距，可靠有效的處罰依據(jù)相對缺乏。

（二）工程監(jiān)理機構(gòu)經(jīng)費不足

當前，我國的多數(shù)工程監(jiān)理機構(gòu)都主要依靠自收自支的形式來進行經(jīng)費問題的解決。建設(shè)單位通常將監(jiān)理費用直接付給工程質(zhì)量監(jiān)理公司，為了能夠有效節(jié)約成本，建設(shè)單位往往會要求監(jiān)理單位給予一定的優(yōu)惠條件，當優(yōu)惠的比例比較大時，監(jiān)理公司就無法正常進行專業(yè)監(jiān)理，相關(guān)監(jiān)理人員與監(jiān)理設(shè)備的配備便出現(xiàn)了問題。同時，還有的建設(shè)單位對于應(yīng)該給予監(jiān)理公司的監(jiān)理費用嚴重拖欠，導(dǎo)致工程質(zhì)量監(jiān)理公司的周轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，甚至連員工的工資都無法保障，因此監(jiān)理工作的進行更是無法正常，最終導(dǎo)致工程質(zhì)量受到損害。

（三）工程監(jiān)理單位自身的缺陷

工程監(jiān)理單位自身存在的問題主要體現(xiàn)以下幾個方面：首先，工程質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督人員少、培訓(xùn)不夠，及監(jiān)管不到位，對應(yīng)該進行抽檢的部位和次數(shù)不夠，監(jiān)管的方式和內(nèi)容不明確，對新知識的更新方面也有欠缺。其次，工程質(zhì)量監(jiān)理人員整體素質(zhì)較低，盡管近年來政府部門對工程質(zhì)量監(jiān)管工作進行了一定的政治與管理，工程質(zhì)量監(jiān)管的人員與設(shè)備都得到了良性發(fā)展，監(jiān)督工作發(fā)生了非常大的變化。但是，還是存在著一定的工程質(zhì)量監(jiān)管問題的，尤其是人員素質(zhì)問題，不僅會影響到監(jiān)理部門的工作效率，更會對建筑工程質(zhì)量構(gòu)成嚴重的威脅。

（四）質(zhì)量監(jiān)督體系責任分工不明確

就目前的工程質(zhì)量監(jiān)督體系而言，實質(zhì)上已經(jīng)逐漸形成條塊分割式的管理模式，出現(xiàn)了多頭管理的現(xiàn)象。這樣的工程質(zhì)量監(jiān)管體系導(dǎo)致出現(xiàn)了錯綜復(fù)雜的關(guān)系，界限模糊，權(quán)責不清，非常不利于工程質(zhì)量的監(jiān)管工作有效進行，對于系統(tǒng)的整體協(xié)調(diào)也非常不利，更不能夠保證工程質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)的有效發(fā)展，以及整個建筑工程的順利完工。

二、建筑工程質(zhì)量監(jiān)管改進措施

（一）建立并完善工程建設(shè)法律法規(guī)

通過對發(fā)達國家的工程建設(shè)管理成功案例分析，我們不得不承認在市場經(jīng)濟下，任何一個國家對建筑業(yè)的管理都突出體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的建立與完善上。法律法規(guī)體系是保證建設(shè)市場科學(xué)有效運行的重要保障，更是一個國家在建筑工程建設(shè)方面的質(zhì)量水平標志。建筑工程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)通常包括三個層次：規(guī)范標準、法規(guī)條例，以及基本法律等。規(guī)范標準是由相關(guān)部門，或者專業(yè)協(xié)會等專門定制的，結(jié)合各種不同的專業(yè)特點，用來限定技術(shù)各種技術(shù)活動的。法規(guī)條例是基本法律在實施方面的細則內(nèi)容，通常能夠構(gòu)成相關(guān)的行政法規(guī)；基本法律是我國建筑工程建設(shè)的法律總則，是具有法律效率。

（二）加強對監(jiān)理單位、社會監(jiān)督的管理

要想充分發(fā)揮社會監(jiān)督和監(jiān)理單位的在工程質(zhì)量監(jiān)督方面的工作，就必須要加強監(jiān)理權(quán)威的樹立，改變監(jiān)理單位工作由建設(shè)單位決定的現(xiàn)狀。工程質(zhì)量監(jiān)理公司受雇于工程建設(shè)單位，是代表建設(shè)單位來進行工程管理的，因此聽取建設(shè)單位的意見還是必須的，但切不可盲從。工程質(zhì)量監(jiān)理公司要以國家的相關(guān)法律法規(guī)，以及設(shè)計文件，合同規(guī)定等進行工程質(zhì)量的監(jiān)管工作，要能夠獨立行使職權(quán)，對工程建設(shè)負責任。所以，必須要加強工程質(zhì)量監(jiān)理公司的職能的行使。此外，要提高工程監(jiān)理公司的員工素質(zhì)，提高對監(jiān)理單位的管理力度，自覺調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。同時，監(jiān)理公司必須要具備一定的綜合能力，加強各種人才的儲備。在建筑工程建設(shè)的過程中，還需要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，通過社會監(jiān)督來實現(xiàn)工程質(zhì)量體系的建設(shè)。市場經(jīng)濟屬于法制經(jīng)濟，更屬于信用經(jīng)濟。社會相關(guān)機構(gòu)要加強對工程質(zhì)量責任主體的檔案記錄，尤其是不良記錄，建立起建筑工程質(zhì)量的誠信體系，強化市場主體的質(zhì)量意識與信用水平。

（三）加強新技術(shù)在工程質(zhì)量監(jiān)督中的運用

隨著現(xiàn)代建筑業(yè)的發(fā)展，以及先進技術(shù)的應(yīng)用，現(xiàn)代化工程質(zhì)量監(jiān)督管理的重要性越來越突出，建立信息化工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系成為現(xiàn)代建筑業(yè)發(fā)展的必然。信息化質(zhì)量監(jiān)督管理不僅減少了紙張浪費，而且響應(yīng)了國家對節(jié)約型社會建設(shè)的號召。建立建筑工程質(zhì)量監(jiān)管的信息化系統(tǒng)主要可以實現(xiàn)以下幾個目標：首先，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，建立健全工程質(zhì)量監(jiān)管的計算機系統(tǒng)與相關(guān)網(wǎng)站，推進工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的信息化管理水平；其次，建立起科學(xué)、標準的機構(gòu)業(yè)務(wù)管理體系，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要的管理依據(jù)；第三，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)信息資源的共享，通過信息采集、信息加工，以及信息反饋等，提供對信息數(shù)據(jù)的管理與共享平臺；第四，提高企業(yè)各個部門之間的聯(lián)系密度，避免人力資源與物力資源的浪費，進一步解放生產(chǎn)力，提高工作效率。

（四）加強工程監(jiān)理部門的內(nèi)部管理

加強對工程質(zhì)量監(jiān)理人員的管理，確保其依法履行工作職責，也是建筑工程質(zhì)量保證的重要措施之一。在建筑工程開工之前，監(jiān)理部門要想工程建設(shè)單位遞交一份工作聯(lián)系卡，將工程質(zhì)量監(jiān)督人員的姓名、崗位、職責等都公布出去，以此得到社會各界的支持與監(jiān)督。其次，在工程建設(shè)的過程中，要實行工程質(zhì)量監(jiān)管工作的書面匯報制度，保證工程監(jiān)督的制度化、規(guī)范化，也就是說任何一個工程質(zhì)量監(jiān)管人員在發(fā)現(xiàn)問題時都必須要立刻報告給上級，不可推延，而且要做好工作記錄，在周末、月末等遞交工作總結(jié)，既可以以書面的形式上交，也可以召開例會，其最終目的都是保證工程質(zhì)量監(jiān)管工作的順利進行，提高工程建設(shè)的總體質(zhì)量。

（五）加強人才儲備，提高員工素質(zhì)

建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督工作是一項將法律、經(jīng)濟、技術(shù)，以及行政等集于一體的工作，綜合性非常強，在很大程度上屬于行政與技術(shù)方面的監(jiān)督執(zhí)法工作。建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作的進行，不僅需要健全有效的法律法規(guī)與相關(guān)技術(shù)標準，而且需要先進的管理設(shè)備與技術(shù)，需要專業(yè)素質(zhì)高的人才。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管工作人員隊伍的整體素質(zhì)的高低，以及其執(zhí)法能力的強弱，在很大程度上是兌工程質(zhì)量監(jiān)管工作有著重要意義的。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，加強人才的培養(yǎng)與儲備逐漸發(fā)展成為建筑工程質(zhì)量得以保障的關(guān)鍵措施。建筑工程質(zhì)量監(jiān)管部門必須要加強對工作人員培訓(xùn)與重點培養(yǎng)，加強人才儲備工作的落實，以此來為工程質(zhì)量的監(jiān)督管理工作打下堅實的基礎(chǔ)，同時適應(yīng)建筑業(yè)突飛猛進般發(fā)展的趨勢。對于建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的素質(zhì)提高工作，要從思想政治素質(zhì)，以及專業(yè)素質(zhì)等方面著手，要重點做好工程質(zhì)量監(jiān)管從業(yè)人員的培訓(xùn)工作，不論是上崗培訓(xùn)，還是后期培訓(xùn)，都不能夠忽視，必須要給予高度的重視才行，要保證每一個員工都具備從業(yè)資格。

總結(jié)：

在建筑工程質(zhì)量要求越來越高的社會環(huán)境下，工程質(zhì)量監(jiān)管工作的重要性日益突出。建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)要不斷加強行政管理、質(zhì)量管理，以及技術(shù)管理等方面的制度完善，采用科學(xué)先進的監(jiān)督手段與監(jiān)管措施，將各個責任主體的作用充分地發(fā)揮出來，持續(xù)加強工程建設(shè)監(jiān)督相關(guān)法律體系的建立與完善，提高對工程監(jiān)督工作的管理，發(fā)揮新技術(shù)在工作中的作用，同時要提高工程質(zhì)量監(jiān)管人員的專業(yè)技能與綜合素質(zhì)，不斷探索建筑工程質(zhì)量管理新模式，促進建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

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篇（8）

近些年我國開始在建設(shè)領(lǐng)域建立建設(shè)工程監(jiān)理制度，促進我國建設(shè)監(jiān)理向社會化和專業(yè)化等方向發(fā)展，形成了新的運行體制，有效的提高了建設(shè)項目管理水平，鍛煉并且發(fā)展了建設(shè)監(jiān)理隊伍，利用建筑工程監(jiān)理工作可以有效的監(jiān)督建筑工程的建設(shè)質(zhì)量安全。建筑工程監(jiān)理在我國已經(jīng)發(fā)展了一段時間，得到廣泛的普及和認識，在實際監(jiān)理工程當中仍舊存在一些問題，對于家住工程監(jiān)理質(zhì)量的發(fā)展造成影響，這就需要提出具有針對性的發(fā)展。

1建立工作的實際內(nèi)容

工程監(jiān)理需要結(jié)合各個工程的特點，明確項目建立的實際需要和項目監(jiān)理的工作要求，主要內(nèi)容需要針對施工階段嚴格把守質(zhì)量關(guān)，控制其造價和進度以及安全。實施質(zhì)量把關(guān)作用，在工程施工過程中監(jiān)理人員全方位的檢查和監(jiān)督工程質(zhì)量的各個方面。對于工程施工質(zhì)量給予保證，造價控制在施工各個階段控制工程造價，使其保持在特定的限額當中，促進工程管理目標更加順利的實現(xiàn)，從而有效的統(tǒng)一人力、物力、財力，這樣可以獲得更好的經(jīng)濟效益和社會效益。進度控制指的就是在施工個階段全面的了解工作的內(nèi)容和程序以及計算等，在具體的實施過程中，保證實際進度和計劃進度的一致性，明確施工之后的發(fā)生原因，采取技術(shù)改建，調(diào)整施工計劃，促進工程可以按照預(yù)計日期完成。實施安全控制需要將安全施工和安全生產(chǎn)等方針政策有效的落實到實際工作當中，對于施工單位形成監(jiān)督，保證按照相關(guān)的法律法規(guī)更好的作業(yè)，及時發(fā)現(xiàn)施工過程中出現(xiàn)的隨意性和冒險性以及盲目性，避免施工過程中可能出現(xiàn)傷亡人數(shù)，實施安全生產(chǎn)。

2我國建筑監(jiān)理面臨的問題

2.1監(jiān)理市場不夠規(guī)范

監(jiān)理業(yè)務(wù)相關(guān)的承攬方式不夠規(guī)范，在建立業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，存在不規(guī)范的情況，主要包括轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)和掛靠監(jiān)理證照、業(yè)主亂招亂雇等。行業(yè)性和區(qū)域性的特點對于建筑監(jiān)理的發(fā)展空間造成制約。當前我國的建立市場在開放的過程中受到制約影響，主要是因為行業(yè)性保護和區(qū)域性保護，將經(jīng)營市場進行壟斷，并且封鎖了市場，外來的企業(yè)無法有效的進入，一些地方的主管部門利用當?shù)赜嘘P(guān)的政策規(guī)定，對于自己下屬監(jiān)理企業(yè)蓄意保護，導(dǎo)致監(jiān)理行業(yè)缺乏有效的競爭機制，無法有效提高建立業(yè)務(wù)水平。

2.2建筑建立人員缺乏責任意識

建筑工程在實際監(jiān)理的過程中，相關(guān)工作人員缺乏職業(yè)素質(zhì)，也沒有正確認識到自己的工作職責，也沒有認識到工程監(jiān)理的重要性，國家相關(guān)法律法規(guī)沒有得到重視，沒有將相關(guān)制度認真的履行。一些監(jiān)理人員沒有認真學(xué)習建立工作的安全技術(shù)規(guī)范，施工過程中存在的問題沒有及時發(fā)展，為施工帶來安全隱患。如果沒有及時整改隱患，那么就可能出現(xiàn)更多的問題。一些建筑工程監(jiān)理單位雖然設(shè)置了安全建立人員技能崗位位置，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不夠重視安全問題。一些單位沒有色好孩子具體的工程監(jiān)理機構(gòu)，只是派遣幾個兼職人員負責安全建立工作。某些單位相關(guān)的安全建立人員數(shù)量沒有不符合相關(guān)要求，也沒有培訓(xùn)管理人員，管理水平無法滿足相關(guān)的崗位需要。建立人員需要針對實際問題提出有效的措施進行解決，管理人員的責任直接影響到工程監(jiān)理。

2.3建筑工程監(jiān)理行業(yè)的行為不夠規(guī)范

結(jié)合建筑工程行業(yè)的本身特點，在建筑工程監(jiān)理過程中經(jīng)常會出現(xiàn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包的情況，這樣使工程監(jiān)理的合理性和權(quán)威性不斷降低。在建筑工程市場當中，監(jiān)理單位沒有建立合法的資質(zhì)，甚至有些建立單位并不存在任何資質(zhì)，只是依靠合理的監(jiān)理單位當中，直接影響到市場的規(guī)范性。沒有立完善的法律法規(guī)，因此無法有效的規(guī)范建立市場。

3建筑工程監(jiān)理過程中存在問題的有效措施

3.1完善相關(guān)法律法規(guī)體系

建筑工程這項項目工作非常復(fù)雜，管理控制的過程中需要專業(yè)的建立規(guī)范。利用建筑工程監(jiān)理相關(guān)法規(guī)控制項目建設(shè)的質(zhì)量和投資成本等，與此同時需要有效的管理工程建設(shè)當中的合同和安全，將各個單位之間的關(guān)系進行有效的協(xié)調(diào)，在建筑工程施工過程中實施有效的工程監(jiān)理。這就需要你利用法律手段使監(jiān)理企業(yè)的建立法制意義不斷提高。我國需要建立完善的工程監(jiān)理法律法規(guī)，使監(jiān)理的那位法制化管理理念不斷提高。當前在我國的建筑工程監(jiān)理市場當中仍舊存在一些不足之處，一些資質(zhì)不足的建立單位也有了機會進入到監(jiān)理市場當中，這些單位缺乏能力，不能監(jiān)理建筑工程施工，對于工程施工質(zhì)量造成威脅，這就需要完善先關(guān)法律法規(guī)，使監(jiān)理市場的各項制度不斷完善，整改監(jiān)理市場中資質(zhì)不足的監(jiān)理企業(yè)，如果通過整改仍舊沒有達標，清除這些企業(yè)，使市場環(huán)境得到凈化。

3.2提高監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)

建立人員需要參與到工程監(jiān)理過程中，使其技術(shù)素質(zhì)得到有效的提升，并且組織相關(guān)的監(jiān)理人員開展技術(shù)培訓(xùn)，使其管理水平和監(jiān)理經(jīng)歷得到有效的提升，這可以有效的提升工作質(zhì)量。此外使監(jiān)理人員的道德素質(zhì)不斷提升，在建立過程中監(jiān)理人員需要接觸各個方面人員，在這個過程中他們會面臨很多誘惑，這就需要使監(jiān)理人員的道德素質(zhì)不斷提升，在實際工作中不能，這樣可以有效的提升整個建筑工程的監(jiān)理質(zhì)量。

3.3增強監(jiān)理市場的監(jiān)理意識

當前我國監(jiān)理市場需要將監(jiān)理崗位人員的配置不斷完善，盡量做到人盡其用。監(jiān)理工作主要的工作地點就是建筑施工現(xiàn)場，應(yīng)該將優(yōu)秀的監(jiān)理人員設(shè)置在一線，使其工程力量不斷得到提升，在監(jiān)理工程當中，可以針對各種突發(fā)事件做到快速反應(yīng)，可以將監(jiān)理工作落實到實際工作當中。監(jiān)理單位需要將駐地建立人員的數(shù)量適當?shù)脑黾樱狗种C構(gòu)的人員配置不斷增大，針對工作條件比較艱苦的工作，可以在薪酬分配上給予一定的優(yōu)惠，吸引更多優(yōu)秀員工來到工程施工現(xiàn)場，將工程監(jiān)理的價值體現(xiàn)出來。

3.4規(guī)范監(jiān)理委托的程序

規(guī)范監(jiān)理委托程序可以促進監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展，需要結(jié)合招標和投標的方法，按照正常的程序辦理委托的手續(xù)，盡量選擇具備資質(zhì)的監(jiān)理團隊實施監(jiān)理工作，業(yè)主需要和中標單位簽訂監(jiān)理委托合同，將工作過程中需要承擔的進行明確，強化竣工備案制度，避免出現(xiàn)轉(zhuǎn)包和掛靠的情況，如果發(fā)現(xiàn)了就要給予嚴厲的處罰。

4結(jié)束語

建筑企業(yè)建設(shè)管理體制當中非常重要的部分就是建筑工程監(jiān)理制度，需要相關(guān)的工作人員將這項制度不斷完善和創(chuàng)新，明確工程監(jiān)理工作的意義，有效的解決監(jiān)理工作當中存在的問題，并且將存在的問題進行解決。提出具有針對性的建議，使監(jiān)理工作的地位得到提高，促進建筑工程的監(jiān)理事業(yè)可以走向科學(xué)規(guī)范的發(fā)展道路，使建筑工程監(jiān)理的作用充分的發(fā)揮出來。

參考文獻

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篇（9）

前言

隨著我國通信建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，以通信監(jiān)理企業(yè)為代表的通信建設(shè)企業(yè)層出不窮，基本上成為我國通信建設(shè)事業(yè)的核心力量。然而，多數(shù)通信監(jiān)理企業(yè)在業(yè)務(wù)規(guī)模上均呈現(xiàn)出規(guī)模小、業(yè)務(wù)流程不嚴謹?shù)攘觿荩瑢?dǎo)致我國通信監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)明顯的疲軟現(xiàn)象，且嚴重制約我國通信監(jiān)理行業(yè)的良好發(fā)展。針對于此，通信監(jiān)理企業(yè)的管理人員必須立足于本企業(yè)的疲軟問題，結(jié)合具體問題進行具體分析，致力于尋求出一種切實可行的解決措施，徹底解決行業(yè)內(nèi)部存在的疲軟問題上。

1我國通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

自我國正式推行項目監(jiān)理制度以后，已有21年的歷史。經(jīng)過過去幾十年的經(jīng)驗積累，我國通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)在內(nèi)容與制度方面均得到一定程度的優(yōu)化。然而，自我國實行市場經(jīng)濟以來，國內(nèi)社會經(jīng)濟增長速度過快，導(dǎo)致通信行業(yè)出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象。久而久之，導(dǎo)致我國通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)明顯的疲軟問題。雖然我國針對通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)的疲軟問題采取了一系列解決措施，但是由于我國缺乏對相關(guān)問題的處理力度以及并未構(gòu)建起一套完成的規(guī)章制度，導(dǎo)致疲軟問題并未從根本處消除。再加我國通信建設(shè)管理部門的管理力度匱乏，使得行業(yè)管理創(chuàng)新能力難以得到切實提高。長此以往，很容易導(dǎo)致我國通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)出現(xiàn)較多隱患問題，很有可能無法實現(xiàn)長足發(fā)展目標[1]。

2通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)疲軟問題的成因分析

2.1相關(guān)法律法規(guī)制度與技術(shù)制度體系缺乏規(guī)范化

自改革開放以來，我國總體經(jīng)濟格局從計劃經(jīng)濟過渡到市場經(jīng)濟當中。雖然，計劃經(jīng)濟的弊端影響得到一定程度的消除，但是重技術(shù)、輕管理的問題并未得到完全消除。如此一來，使得我國部分行業(yè)在實行內(nèi)部管理過程中，對于管理內(nèi)容的貫徹與落實并未予以高度重視。或者是一味地追求經(jīng)濟效益方面的發(fā)展，對于行業(yè)管理內(nèi)容并未做到切實貫徹。長此以往，很容易導(dǎo)致行業(yè)發(fā)展出現(xiàn)疲軟問題。究其原因，主要是因為我國相關(guān)法律法規(guī)制度與技術(shù)制度體系缺乏規(guī)范化管理，且相關(guān)部門對于監(jiān)理行業(yè)的管理缺乏重視程度。如此一來，使得我國通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)管理秩序混亂、行業(yè)競爭不足等疲軟問題[2]。

2.2缺少現(xiàn)代化企業(yè)機制，用人制度與分配制度明顯不符

相關(guān)法律法規(guī)制度與技術(shù)制度體系缺乏規(guī)范化制定與落實是導(dǎo)致我國通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)出現(xiàn)疲軟現(xiàn)象的原因之一，另一個原因主要集中體現(xiàn)在相關(guān)監(jiān)理企業(yè)比較現(xiàn)代化企業(yè)機制匱乏，用人制度與分配制度明顯不符。究其原因，主要是因為多數(shù)監(jiān)理企業(yè)在組織規(guī)模方面呈現(xiàn)出小作坊企業(yè)特點，監(jiān)理從業(yè)人員的職業(yè)素質(zhì)與規(guī)定要求相差甚遠，無法有效貫徹日常監(jiān)理內(nèi)容與要求。最重要的是，監(jiān)理企業(yè)的人力資源管理體系存在明顯不足，再加上管理人員對于人力資源管理工作并未予以高度重視，企業(yè)員工往往對于自身的工作存在定位不準問題。除此之外，監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部分配制度不均衡情況突出，無法與市場經(jīng)濟要求相貼合，因此導(dǎo)致用人制度與分配制度出現(xiàn)明顯不符問題[3]。

3關(guān)于通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展措施的相關(guān)分析

3.1政府部門給予適當支持，解決行業(yè)疲軟問題

通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)必須明確當前市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢以及存在的主要競爭。針對當前通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)發(fā)展規(guī)模過小的問題，建議相關(guān)部門可以從政策環(huán)境層面給予適當支持，如從財務(wù)稅收層面給小規(guī)模通信監(jiān)理企業(yè)減壓。與此同時，政府部門不應(yīng)該以管理者的身份自居，最好充當引導(dǎo)者角色，大力鼓勵通信建設(shè)工程監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展，避免出現(xiàn)惡性競爭問題。可以根據(jù)當前監(jiān)理行業(yè)存在的問題，合理補充相關(guān)法律法規(guī)，從根本上促進通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)的發(fā)展進程。

3.2加強人力資源方面的管理力度

針對現(xiàn)階段通信建設(shè)工程監(jiān)理業(yè)人力資源管理不足的問題，建議企業(yè)管理人員必須加強人力資源方面的管理力度。在具體優(yōu)化過程中，建議企業(yè)應(yīng)該立足于當前市場經(jīng)濟的發(fā)展進程，正確發(fā)揮出企業(yè)管理人員的領(lǐng)導(dǎo)職能與管理責任。如不斷加強監(jiān)理師的職業(yè)素質(zhì)，這也就意味著企業(yè)的發(fā)展側(cè)重點不應(yīng)該只局限在經(jīng)濟效益方面，還應(yīng)該加強人才方面的培養(yǎng)力度。可以采取培訓(xùn)活動等形式，加強監(jiān)理師的職業(yè)素質(zhì)。與此同時，管理人員需要踐行人力資源管理原則，約束與規(guī)范員工個人行為，確保企業(yè)不再出現(xiàn)疲軟問題。

3.3結(jié)合取長補短原則，實現(xiàn)錯位競爭發(fā)展

篇（10）

近些年，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們建筑行業(yè)也發(fā)展蓬勃。在這快速發(fā)展的過程中，建筑工程安全生產(chǎn)的形勢并不容樂觀，其事故率僅次于采礦業(yè)，對建筑工程從業(yè)人員的人身安全造成了很大的威脅。工程監(jiān)理是建筑市場的三大主體之一，對建筑工程的安全生產(chǎn)自然而然要承擔著一定的安全責任。但是我國法律法規(guī)對對工程監(jiān)理安全責任的規(guī)定并不明確，并沒有一些特別地要求工程監(jiān)理履行安全方面的條款。

1 現(xiàn)行法律下監(jiān)理所具有的安全責任

1.1 工程監(jiān)理的安全責任并沒有法律依據(jù)

目前包括《建筑法》在內(nèi)的法律法規(guī)中并沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔的安全責任，而且業(yè)主們與工程監(jiān)理所簽訂的委托監(jiān)理合同約定中也沒有此方面的要求。事實上，工程監(jiān)理，作為社會中介服務(wù)機構(gòu)，它本身并沒有能力承擔工程施工過程中的安全責任，它的權(quán)利、責任和義務(wù)是由業(yè)主們委派的，而業(yè)主對建筑的安全是不負任何責任的，所以說業(yè)主也不可能將安全責任委托給工程監(jiān)理。所以，這種認為工程監(jiān)理有安全責任的認識是不恰當?shù)模鼪]有法律依據(jù)。

1.2 有可能承擔工程安全事故責任

雖然法律法規(guī)上沒有明確規(guī)定工程監(jiān)理應(yīng)承擔的安全責任，但并不意味著工程監(jiān)理可以對工程的安全責任不管不問。《建設(shè)監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定：“總監(jiān)理工程師負責審定承包單位提交的開工撤告、施工組織設(shè)計(包括安全措施)、技術(shù)方案、進度計劃” “施工出現(xiàn)了安全隱患，總監(jiān)理工程師認為有必要停工以消除隱患時，可簽發(fā)停工令”。所以工程監(jiān)理的工作范圍已經(jīng)涉及到工程安全的管理，這就很有可能因為自身的過失而產(chǎn)生一定的安全責任事故。

工程監(jiān)理的基本職責就是按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同的約定對工程建筑的實體進行驗收。如果工程監(jiān)理降低物資材料的技術(shù)指標，跟施工單位沆瀣一氣，把不合格的設(shè)備和配件應(yīng)用到施工建筑中，且還不認真督促施工單位的施工過程，一旦出現(xiàn)嚴重安全事故，按照法律法規(guī)，工程監(jiān)理不但將承擔連帶賠償責任，而且情節(jié)嚴重時還要受刑事法律責任。

《刑法》規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員處5年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處罰金。”這就說明，如果工程監(jiān)理人員因違反國家規(guī)定而造成工程安全事故，將承擔一定的工程安全事故責任。

2 落實監(jiān)理安全責任所應(yīng)采取的措施

2.1 建立健全建筑安全管理體系

由于建筑工程出現(xiàn)安全事故的可能性較大，所以工程監(jiān)理單位為此而受到處罰的風險也就比較大，并且有可能受到停業(yè)整頓、金錢處罰、降低資質(zhì)等，從而對監(jiān)理單位的經(jīng)營和發(fā)展造成很不好的影響。另外，如果出現(xiàn)嚴重的安全事故，那么相關(guān)責任人就要被追究刑事責任和承擔賠償責任，這就導(dǎo)致工程監(jiān)理單位的人員在內(nèi)心里產(chǎn)生不安。所以，工程監(jiān)理單位應(yīng)該建立健全安全管理體系，做好監(jiān)理的職責，保證生產(chǎn)順利進行。

安全管理體系包括以下多個方面：建立相應(yīng)的規(guī)章制度，確定分管的領(lǐng)導(dǎo)和各級部門，在各級崗位中落實監(jiān)理安全責任；編制工作的指導(dǎo)原則，確定考核檢查的標準，以更好地落實監(jiān)理安全責任；監(jiān)理單位內(nèi)部要定期開展安全教育工作，增強員工的安全意識；對總監(jiān)理師在上崗前要進行嚴格的考核工作；為了轉(zhuǎn)移相應(yīng)的風險，監(jiān)理單位要建立一定的監(jiān)理責任保險。

2.2 強化監(jiān)理隊伍建設(shè)

對工程的監(jiān)理需要將安全工作與其他監(jiān)理工作積極協(xié)調(diào)起來，這樣才能認真落實監(jiān)理安全責任。在現(xiàn)場的監(jiān)理人員是監(jiān)理安全責任的主體，他們在施工現(xiàn)場嚴格執(zhí)行國家的相關(guān)標準，開展自己對施工單位的監(jiān)理工作，與此同時，檢查施工過程中所存在的安全隱患，盡力避免安全事故的發(fā)生。所以說，監(jiān)理單位加強自身隊伍的建設(shè)就顯得非常重要，任何一個監(jiān)理工作人員都要熟練掌握安全管理和安全技術(shù)方面的知識，以滿足自己監(jiān)理工作的需要。

另外，工程監(jiān)理要加強職業(yè)道德教育，提高員工個人修養(yǎng)和素質(zhì)，樹立正確義利觀。人的生命是異常寶貴的，所以監(jiān)理工作人員應(yīng)該認真負責地做好對工程項目的監(jiān)理工作，嚴格按照工程設(shè)計和質(zhì)量規(guī)范進行驗收工作，保證工程的安全和人生命的安全，決不允許自己以犧牲國家或他人的利益為代價來牟取一己私利。

2.3 做好預(yù)防預(yù)控工作

在《建筑法》制定之際，根據(jù)我國自己的實際情況來說，工程監(jiān)理只是局限在工程施工階段，監(jiān)理工程項目的建設(shè)，而項目建設(shè)的安全事故在施工階段發(fā)生，監(jiān)理單位對工程的安全負責監(jiān)理工作。

為了實現(xiàn)對建設(shè)項目安全事故的預(yù)防目標，監(jiān)理單位應(yīng)該做到以下工作：針對施工所處的實際環(huán)境，制定出確保安全的施工方案、安全措施，實現(xiàn)提前預(yù)防控制的目的；對那些進入施工工地的物資材料、設(shè)備等嚴格按照質(zhì)量標準進行驗收；對安全防護物質(zhì)進行驗收、標識和檢查；對特別予以重視的防火部位和物質(zhì)進行標識和防護，配備相應(yīng)的消防器材；保持作業(yè)環(huán)境和生活設(shè)施文明衛(wèi)生、規(guī)范有序，保持道路暢通和周圍寬敞；對那些有更大危險的施工活動部位進行專人監(jiān)控；做好施工過程的記錄；從組織和制度上建立施工安全保證體系，落實安全生產(chǎn)管理的工作。

2.4 積極利用信息技術(shù)進行建筑安全管理

信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得利用計算機網(wǎng)絡(luò)建立建筑安全管理信息系統(tǒng)成為可能。該系統(tǒng)建立后，可以由工程監(jiān)理單位將全國各地所有施工企業(yè)的安全管理信息輸入系統(tǒng)，隨時供社會從中獲取經(jīng)驗和教訓(xùn)。這樣，監(jiān)理單位就可以利用信息技術(shù)所建立的建筑安全管理系統(tǒng)做好安全工作的事先控制。

2.5 監(jiān)理人員要加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平

工程監(jiān)理人員要提高自身的能力和水平，對于《工程建設(shè)標準強制性條文》等這些法律知識條文要掌握熟悉，在自己的工作當中嚴格貫徹和執(zhí)行工程建設(shè)強制性標準，保證工程的質(zhì)量，避免工程項目出現(xiàn)隱患和安全事故，從而做好自己應(yīng)盡的監(jiān)理職責。

2.6 妥善保存監(jiān)理資料

做好監(jiān)理工作需要完善地保存相關(guān)資料。這一方面是檔案管理的所要求做的，另一方面也是出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故之后，因為有完善地保存相關(guān)記錄資料而可以防止監(jiān)理單位被錯誤地追究責任。

3 結(jié)語

我國并沒有相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定工程監(jiān)理單位有安全責任，但是如果工程監(jiān)理人員因違反國家規(guī)定而造成了工程安全事故，那他們也將承擔一定的工程安全事故責任。既然工程監(jiān)理有可能存在一定的安全責任，那么如何落實監(jiān)理安全責任呢？筆者認為應(yīng)采取以下措施：建立健全建筑安全管理體系、強化監(jiān)理隊伍建設(shè)、做好預(yù)防預(yù)控工作、積極利用信息技術(shù)進行建筑安全管理、監(jiān)理人員要加強對相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習，提供專業(yè)技能和執(zhí)法水平、妥善保存監(jiān)理資料。

參考文獻

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下午14：00-17：00 建設(shè)工程質(zhì)量、投資、進度控制

 

2016年 5月22日 上午9：00-11：00 建設(shè)工程監(jiān)理基本理論與相關(guān)法規(guī)

 

下午14：00-18：00 建設(shè)工程監(jiān)理案例分析