對(duì)于人口老齡化的看法大全11篇

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篇（1）

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長(zhǎng)人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長(zhǎng)的動(dòng)態(tài)。國(guó)際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國(guó)家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個(gè)：壽命延長(zhǎng)、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：

1、由于人們的“壽命延長(zhǎng)”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國(guó)強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問(wèn)題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對(duì)由此造成老齡化后所帶來(lái)的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問(wèn)題。

由于“壽命延長(zhǎng)”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來(lái)的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問(wèn)題，只能通過(guò)“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來(lái)解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過(guò)“均衡生育”來(lái)解決，其中實(shí)現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，理想的生育率是2.3胎（10%無(wú)胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長(zhǎng)表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國(guó)總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國(guó)的生育率調(diào)控到2.3胎，實(shí)行“鼓勵(lì)二胎、充許一胎、征稅多胎和無(wú)胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對(duì)無(wú)胎征稅），這有利于實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”，并從根本上減少中國(guó)政府的非稅收入，改善政府形象。同時(shí)，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國(guó)形成橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)。

由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會(huì)之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化；40%以上，為超多子化。）會(huì)造成嚴(yán)重的社會(huì)災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國(guó)在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會(huì)（14.03%），就算現(xiàn)在放開(kāi)生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵(lì)生育勢(shì)在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個(gè)國(guó)家的老年人口達(dá)到或超過(guò)人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)行列。我國(guó)許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會(huì)。

三、我國(guó)人口老齡化的基本特征

我國(guó)人口基數(shù)大，改革開(kāi)放以來(lái)，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長(zhǎng)，老年人口逐年增加。

（一）我國(guó)人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國(guó)家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GNP一般在l萬(wàn)美元以上。而我國(guó)成為老齡化國(guó)家時(shí).人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動(dòng)、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

（二）我國(guó)老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬(wàn)，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬(wàn)，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬(wàn)，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會(huì)猛增到416萬(wàn)，老年人口的比例接近30%，大大超過(guò)現(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農(nóng)村人口老齡化問(wèn)題愈益突出

我國(guó)城鄉(xiāng)差別與人口流動(dòng)使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動(dòng)態(tài)而言，由于農(nóng)村越來(lái)越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問(wèn)題愈益突出。

（四）女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會(huì)發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會(huì)等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會(huì)受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對(duì)我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保障提出改革要求

社會(huì)養(yǎng)老保障是一個(gè)內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對(duì)其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險(xiǎn)居于社會(huì)養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會(huì)養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國(guó)人口壽命的延長(zhǎng)，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會(huì)有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會(huì)照料和醫(yī)療護(hù)理問(wèn)題。因此，大力培育社會(huì)化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個(gè)現(xiàn)實(shí)要求。

五、積極應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題應(yīng)采取的措施

社會(huì)養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會(huì)保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會(huì)養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國(guó)原來(lái)實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)。國(guó)家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系轉(zhuǎn)化為由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國(guó)應(yīng)增加企業(yè)和個(gè)人的義務(wù)，在國(guó)家基本保險(xiǎn)之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)支柱和個(gè)人自愿參加的其他補(bǔ)充保險(xiǎn)，形成新的三元模式。

我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄積累”的二元養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來(lái)，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用。

目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險(xiǎn)，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國(guó)人口變動(dòng)的趨勢(shì)來(lái)看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來(lái)的我國(guó)養(yǎng)老問(wèn)題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來(lái)說(shuō)，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會(huì)為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹(shù)立自我養(yǎng)老意識(shí)。對(duì)于農(nóng)村“三無(wú)”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對(duì)于遵守國(guó)家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險(xiǎn)，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個(gè)平臺(tái)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司是依據(jù)法律來(lái)經(jīng)營(yíng)管理全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營(yíng)單位，它利用社會(huì)成員繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的增殖。目前，在我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金只能投資于政府公債、存人國(guó)家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國(guó)家為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動(dòng)公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)必將在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時(shí)間長(zhǎng)，有定期性，儲(chǔ)蓄的時(shí)間也很長(zhǎng)，比較適合作長(zhǎng)期投資，而長(zhǎng)期投資的收益則是很高的。

（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

篇（2）

目前國(guó)內(nèi)對(duì)人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系進(jìn)行了較為全面的研究，大多數(shù)研究是以改革開(kāi)放以來(lái)人口年齡、結(jié)構(gòu)、階層的轉(zhuǎn)變導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)效果為分析視角，研究人口因素對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。這些研究可以為現(xiàn)今的研究打好了理論基礎(chǔ)，做好進(jìn)一步的鋪墊；并從宏觀層面上，指導(dǎo)一個(gè)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)如何利用人口因素促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，亦或理性看待現(xiàn)有階段存在的種種矛盾和問(wèn)題。

首先，從理論意義上看，雖然學(xué)界關(guān)于人口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)取得了比較一致的看法，但是并未針對(duì)每一區(qū)域有具體研究，人口作為國(guó)家之根本，我們將人與經(jīng)濟(jì)直接掛鉤，以人為數(shù)據(jù)，再將研究成果造福于人，指導(dǎo)人們合理安排生活，順應(yīng)社會(huì)形勢(shì)。其次，從實(shí)踐意義上看，當(dāng)前中國(guó)各界對(duì)人口因素對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的爭(zhēng)論很大，特別是十三五下發(fā)后，關(guān)于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、人口老齡化、人口紅利消失對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一些流行的觀點(diǎn)，構(gòu)成了對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛在問(wèn)題。此外，我國(guó)之前為了經(jīng)濟(jì)快速追趕歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家采用了粗放型的經(jīng)濟(jì)模式，然而現(xiàn)今面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，恰逢人口問(wèn)題也較為凸顯，研究人口因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系就更為重要了。

二、現(xiàn)有研究有待完善之處

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人口因素之間的關(guān)系是雙向的，既有經(jīng)濟(jì)對(duì)人口發(fā)展的“經(jīng)濟(jì)效應(yīng)”，也有人口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“人口效應(yīng)”，二者都不是一成不變的，而是一種動(dòng)態(tài)的關(guān)系。隨著時(shí)間的推移，影響的模式和強(qiáng)度都在改變既有危害論、促進(jìn)論、單獨(dú)無(wú)作用論，還有悲觀論、樂(lè)觀論、中立論。不同學(xué)者所處的時(shí)代不同，人口發(fā)展過(guò)程所處的階段不同，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系不同即使是同一時(shí)期，由于各國(guó)人口發(fā)展所處的階段不同，人口變量的初始值不同，人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也不同。人口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是不確定的，在一些國(guó)家有促進(jìn)作用，可能在另一些國(guó)家起阻礙作用。但歸納總結(jié)這些前人最基礎(chǔ)的理論研究還少有人完成，也少有人可以從中獲得規(guī)律或結(jié)論。

從經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論看，生育率受多方面的影響，人口死亡率的下降，城市化的進(jìn)程，教育水平的提高，養(yǎng)老保障制度的建立等等，這些都和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)。人口轉(zhuǎn)變時(shí)期，由于生育率下降導(dǎo)致的人口撫養(yǎng)比的下降，假設(shè)政策合理的話，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有較強(qiáng)的積極作用。較低的生育率或較低的死亡率，以及較大的人口密度、較大的人口規(guī)模，也會(huì)導(dǎo)致高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。較高的出生率稀釋了人力資本和物質(zhì)資本的投資，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但具有較高人力資本的勞動(dòng)力同樣可以成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的積極因素。現(xiàn)有研究多從數(shù)據(jù)模型入手，對(duì)于合理性政策這些規(guī)范研究仍有可進(jìn)一步研究的空間。

根據(jù)生命周期理論，青少年時(shí)期是花費(fèi)父母的費(fèi)用，是父母對(duì)孩子的投資，從個(gè)人儲(chǔ)蓄周期看，青少年確實(shí)是提取儲(chǔ)蓄，成年后成為儲(chǔ)蓄者，老年后再度成為提取者。因此，老年人越多消費(fèi)越多。按照理性預(yù)期理論，中青年看到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可靠會(huì)增加儲(chǔ)蓄。因此，老齡化程度越高儲(chǔ)蓄率越高。如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠需求推動(dòng)，沒(méi)有需求就沒(méi)有增長(zhǎng)，今后人口老齡化將不利于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。現(xiàn)今更多研究偏向于將勞動(dòng)力與人口老齡化相結(jié)合，忽略了從其他方面全面看待問(wèn)題。中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變模式、時(shí)間不同于發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑蚨荒苡冒l(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ絹?lái)規(guī)范中國(guó)的人口轉(zhuǎn)變歷程。我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的這種特殊性，對(duì)社經(jīng)濟(jì)會(huì)的可持續(xù)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生一系列的影響，是積極的、消極的有待進(jìn)一步研究。

三、未來(lái)研究發(fā)展方向

（一）人口教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

人口素質(zhì)與個(gè)體可以從事工種有密切的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)的人口紅利逐步消失，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也逐步放緩，提高人口素質(zhì)乃國(guó)家當(dāng)務(wù)之急。然而隨著十三五規(guī)劃的下發(fā)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也將產(chǎn)生巨大改變。國(guó)家需要實(shí)施何種政策鼓勵(lì)國(guó)民參與到教育隊(duì)伍中，地方政府如何結(jié)合自身行業(yè)優(yōu)勢(shì)培育特色人才都是值得研究的問(wèn)題。

此外，我國(guó)現(xiàn)在面臨的就業(yè)難的問(wèn)題，是否也可以從人口教育的角度重新出發(fā)，理性看待。首先我們應(yīng)理性認(rèn)識(shí)失業(yè)率的問(wèn)題，特別處于現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的狀況下，然而基于目前狀況，我國(guó)培養(yǎng)了過(guò)多學(xué)術(shù)型的高等教育人才，高級(jí)技工等技術(shù)人才卻依舊緊缺。國(guó)家和各級(jí)政府應(yīng)基于數(shù)據(jù)分析采取何種應(yīng)對(duì)政策，改變?nèi)藗儗?duì)職業(yè)價(jià)值的看法，也是值得學(xué)者關(guān)注的。

（二）人口差別與其他差別

此方向首先針對(duì)人口差別與城鄉(xiāng)差別。學(xué)者可以以城鄉(xiāng)差別入手，分析城市和鄉(xiāng)村對(duì)個(gè)體的生活習(xí)慣、思維模式、生活觀念的影響，進(jìn)而如何影響到個(gè)體未來(lái)的發(fā)展。現(xiàn)今大多人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究都是從宏觀層面入手，試圖以國(guó)家政策或地方因素來(lái)論證人口因素與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)系。關(guān)于個(gè)體的因素對(duì)個(gè)體自身經(jīng)濟(jì)的分析還少有研究。基于對(duì)個(gè)體的研究，學(xué)者最后可以再回到宏觀層面，分析國(guó)家從何入手提高整個(gè)國(guó)民素質(zhì)，減少人口差別。

其次針對(duì)人口差別與體制差別。自國(guó)有體制改革開(kāi)始，體制內(nèi)外的差別日益明顯，現(xiàn)恰逢我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，各方變動(dòng)都較為明顯，如何平衡體制內(nèi)外的差異開(kāi)始越發(fā)重要。學(xué)者可以對(duì)體制內(nèi)外工作人員進(jìn)行各方面比較，探求各方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)與缺陷，提出可行建議確保國(guó)家社會(huì)和諧。

（三）人口結(jié)構(gòu)變化與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

隨著我國(guó)人口老齡化加劇，我國(guó)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題會(huì)慢慢凸顯，然而人口老齡化從另一角度看，是否會(huì)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)？學(xué)者可以從人口老齡化開(kāi)始凸顯的年份進(jìn)行分析，同時(shí)分析與老年人消費(fèi)密切相關(guān)的行業(yè)，觀察二者是否有相關(guān)性。國(guó)家政策是否有導(dǎo)向型的培養(yǎng)與之相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用人才？新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)能否拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，預(yù)期可以帶來(lái)多少增長(zhǎng)點(diǎn)，能否抵減人口老齡化產(chǎn)生的負(fù)面影響？

同樣需要關(guān)注的還有二胎政策的全面放開(kāi)會(huì)對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生何種影響。目前各位研究人員大都持樂(lè)觀態(tài)度，但由于我國(guó)此項(xiàng)政策剛開(kāi)始實(shí)施，其他各方面相關(guān)政策還沒(méi)有跟上，國(guó)民的生育意愿和生育事實(shí)是否吻合，是否真的可以調(diào)整人口年齡結(jié)構(gòu)都是有待商榷的問(wèn)題。除此，學(xué)者還需關(guān)注新生兒父母所處的階層，分析當(dāng)新生兒成為主要?jiǎng)趧?dòng)力的時(shí)候，是否符合我國(guó)已經(jīng)調(diào)整合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；換句話說(shuō)，即新生兒未來(lái)主要將成為廉價(jià)勞動(dòng)力還是高級(jí)技術(shù)人員。

篇（3）

有研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)60歲以上的老年人達(dá)到1.78億，近年來(lái)，老年人口比重將從13.26%逐漸增長(zhǎng)至16.00%，在不久的將來(lái)，我國(guó)將會(huì)正式進(jìn)入老齡社會(huì)，對(duì)于老年人群首要解決的問(wèn)題為呼吁社會(huì)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的幫助和照顧。因此本文中針對(duì)老齡社會(huì)中養(yǎng)老問(wèn)題的幾個(gè)方面進(jìn)行思考，并做了相關(guān)綜述，具體如下文。

一、老齡人群面臨的主要問(wèn)題

老齡化社會(huì)的體系：人口老齡化社會(huì)屬于人類社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，而我國(guó)近年來(lái)仍屬于發(fā)展中階段，因此對(duì)于科學(xué)全面的認(rèn)識(shí)老齡化社會(huì)問(wèn)題相當(dāng)重要。我國(guó)老齡化人口的比重主要受兩方面影響，一方面為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合飛速發(fā)展，一方面為生育政策的改變。就現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)對(duì)老齡化相關(guān)知識(shí)仍較為局限，且部分人群將老齡人群視為社會(huì)負(fù)擔(dān)，忽略了老齡化屬于社會(huì)一種正常狀態(tài)，因此應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)、家庭、個(gè)人對(duì)老齡化社會(huì)的看法。我國(guó)在面對(duì)老齡人員社會(huì)保障水平、養(yǎng)老服務(wù)體系、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富積累等現(xiàn)象時(shí)，還未做到完善，因此現(xiàn)如今老齡政策體現(xiàn)仍處于碎片化。

老齡化社會(huì)進(jìn)展的不平衡：現(xiàn)有研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)城市空巢老人家庭已超過(guò)50%，大城市達(dá)到70%，相比之下，農(nóng)村空巢老人比例明顯高于城市空巢老人比例，主要是由于近年來(lái)，勞動(dòng)人口大量涌進(jìn)城鎮(zhèn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)人口的變動(dòng)，且也造成農(nóng)村空巢老人比例上升。研究統(tǒng)計(jì)，東中西部地區(qū)老齡人群比例差異仍明顯，老齡化最為嚴(yán)重的地區(qū)為東部地區(qū)，總而言之，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村老年人群的經(jīng)濟(jì)效益管理。

養(yǎng)老服務(wù)人力資源缺乏：經(jīng)相關(guān)研究統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有4.2萬(wàn)個(gè)，床位有381萬(wàn)張，同時(shí)我國(guó)功能患者約為3300萬(wàn)人，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)看護(hù)人員為1000萬(wàn)人，相比之下，老年人和看護(hù)比例為1：3，比例明顯失調(diào)，使部分老年人無(wú)法得到相應(yīng)完善的護(hù)理。同時(shí)本次研究，對(duì)老年護(hù)理人員綜合素質(zhì)進(jìn)行探查，發(fā)現(xiàn)護(hù)理人員綜合素質(zhì)均較低，經(jīng)3萬(wàn)人持有養(yǎng)老護(hù)理資格證書，大部分看護(hù)僅為專職養(yǎng)老護(hù)理人員，因此使老年人無(wú)法得到相應(yīng)的有效護(hù)理，相應(yīng)的老年病醫(yī)生更是缺乏。

二、老齡化社會(huì)的演進(jìn)

2008年老齡化概念已提出，但隨著時(shí)代不斷的進(jìn)步，從最初的提出發(fā)展至進(jìn)行，逐漸應(yīng)用于廣大人群。近年來(lái)聯(lián)合國(guó)提出，年齡≥60歲老年人占總?cè)巳旱?%，則可判定一個(gè)地區(qū)或一個(gè)國(guó)家人口老齡化標(biāo)準(zhǔn)，其主要用意在于改進(jìn)人口經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源等。與人口老齡化相比，健康老齡化強(qiáng)調(diào)的不僅僅是一個(gè)自然改變過(guò)程，更是指一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易水平以及綜合素質(zhì)。

早期聯(lián)合國(guó)針對(duì)“健康老齡化”便提出了照料、參與、獨(dú)立、自我實(shí)現(xiàn)等原則，以保障、健康、參與作為三大支柱，不僅強(qiáng)調(diào)老年人群不會(huì)帶給社會(huì)負(fù)擔(dān)，其更是社會(huì)和家庭的財(cái)富，從而激發(fā)老年人技術(shù)、智力、體能等方面潛能，在實(shí)現(xiàn)老年人健康基礎(chǔ)上，做到老有所為，盡可能為社會(huì)提供自身一份微薄之力。

隨著對(duì)老齡化社會(huì)知識(shí)的研究深入，有學(xué)者不斷提出新概念，更有學(xué)者認(rèn)為老齡化的提出忽略了人口平均壽命時(shí)間，過(guò)于強(qiáng)調(diào)人身心的衰老，因此近年來(lái)形成了“人口長(zhǎng)壽化”概念，且通過(guò)結(jié)合我國(guó)國(guó)情，有專家提出和諧老齡化、保障老齡化的概念。

三、對(duì)于社會(huì)管理的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

重視養(yǎng)老專科護(hù)理人員的培訓(xùn)：在德國(guó)，政府將老年人專科護(hù)理人員分為老年護(hù)理助理和老年護(hù)理人員，其中護(hù)理人員資格證主要是指通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，且不斷提供職業(yè)水平人員。中專職業(yè)培訓(xùn)主要針對(duì)失業(yè)者、家庭婦女、應(yīng)屆高中畢業(yè)生等10年基礎(chǔ)教育人群，通過(guò)1.5年專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，加上重點(diǎn)培訓(xùn)職業(yè)能力，從而考取老年護(hù)士助理資格證，同時(shí)通過(guò)臨床3年考試和學(xué)習(xí)，可獲得老年護(hù)理人員資格證。同時(shí)德國(guó)大學(xué)還設(shè)有專門的老年護(hù)理專業(yè)，且部分人群已完成碩士、學(xué)士的進(jìn)修。

在澳大利亞，其將養(yǎng)老護(hù)理人員分為三個(gè)等級(jí)，分別為養(yǎng)老注冊(cè)護(hù)士、養(yǎng)老登記護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理助手。其中養(yǎng)老注冊(cè)護(hù)理人員需完成大學(xué)三年的進(jìn)修學(xué)習(xí)，且獲得相關(guān)學(xué)士學(xué)位證書，并能夠在澳洲護(hù)士局注冊(cè)，能夠獨(dú)立完成老年人的護(hù)理工作；養(yǎng)老登記護(hù)理人員主要是指在技校完成的18個(gè)月非全職學(xué)習(xí)，可完成醫(yī)院患者或養(yǎng)老院的日常護(hù)理工作；養(yǎng)老護(hù)理助手主要是指在養(yǎng)老院或職業(yè)技術(shù)學(xué)院完成6～8周以護(hù)理為主的相關(guān)培訓(xùn)，待考核成績(jī)通過(guò)后，才可進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)結(jié)合個(gè)人、家庭、社會(huì)，建立養(yǎng)老保障系統(tǒng)：對(duì)于國(guó)家養(yǎng)老保障體系可從不同層面分析，其主要和社會(huì)、文化、經(jīng)濟(jì)、政治等領(lǐng)域相關(guān)，屬于國(guó)家長(zhǎng)治久安和國(guó)計(jì)民生的重大社會(huì)問(wèn)題。因此在養(yǎng)老保障體系規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)根據(jù)我國(guó)農(nóng)村、城市、中西部地區(qū)差異，再結(jié)合我國(guó)儒家傳統(tǒng)思想、人口流動(dòng)、家庭結(jié)構(gòu)變遷、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素影響，針對(duì)特殊老年人群，比如低生活保障老人、空巢老人、殘疾老人給予相應(yīng)特別的關(guān)注。將家庭、社會(huì)、國(guó)家等因素全部納入養(yǎng)老保障系統(tǒng)中，從而解決老齡化到老的相關(guān)問(wèn)題，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)部門合作，同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員的專業(yè)培訓(xùn)。

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[2]楊國(guó)才.少數(shù)民族老齡社會(huì)與養(yǎng)老政策研究[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2016，（03）.

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篇（4）

老齡化問(wèn)題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。世界銀行估計(jì)我國(guó)人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)之艱巨，同時(shí)也看到世界各國(guó)都不容忽視的養(yǎng)老問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問(wèn)題的到來(lái)，對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求量將會(huì)大量增加。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。這也是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家人口總體中60歲以上老年人口比例超過(guò)18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過(guò)渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來(lái)沉重的壓力。它對(duì)各國(guó)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)可見(jiàn)，在社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對(duì)社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失問(wèn)題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管及存在的問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和運(yùn)營(yíng)實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)交由各級(jí)全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營(yíng)。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問(wèn)題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒(méi)有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開(kāi)，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵(lì)。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國(guó)家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績(jī)，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國(guó)社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和管理從法律上提供了保障。問(wèn)題在于，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對(duì)某一問(wèn)題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的改革建議

針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化社會(huì)。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（由省級(jí)社保部門成立）。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營(yíng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個(gè)人賬戶基金交給個(gè)人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會(huì)遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。

篇（5）

老齡化問(wèn)題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。世界銀行估計(jì)我國(guó)人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)之艱巨，同時(shí)也看到世界各國(guó)都不容忽視的養(yǎng)老問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問(wèn)題的到來(lái)，對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求量將會(huì)大量增加。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。這也是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家人口總體中60歲以上老年人口比例超過(guò) 18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的人口出生率下降，引起人口年齡結(jié)構(gòu)由年輕型向成年型、老年型過(guò)渡，全球性的老齡化已以發(fā)生著。

二、老齡化問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來(lái)沉重的壓力。它對(duì)各國(guó)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)可見(jiàn)，在社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對(duì)社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失問(wèn)題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管及存在的問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和運(yùn)營(yíng)實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)交由各級(jí)全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營(yíng)。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問(wèn)題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒(méi)有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開(kāi)，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵(lì)。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國(guó)家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績(jī)，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國(guó)社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和管理從法律上提供了保障。 問(wèn)題在于，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對(duì)某一問(wèn)題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的改革建議

針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化社會(huì)。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（由省級(jí)社保部門成立）。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營(yíng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個(gè)人賬戶基金交給個(gè)人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會(huì)遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。

篇（6）

老齡化問(wèn)題是這兩年世界所關(guān)注的話題，它不僅是一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是影響到一個(gè)國(guó)家長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。世界銀行估計(jì)我國(guó)人口老齡化將在2030年左右達(dá)到高峰。養(yǎng)老保險(xiǎn)和人口變化規(guī)律密切相關(guān)，由此我們看到我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)之艱巨，同時(shí)也看到世界各國(guó)都不容忽視的養(yǎng)老問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金它是百姓的保命錢。隨著老齡化問(wèn)題的到來(lái)，對(duì)與養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的需求量將會(huì)大量增加。在保證養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的基礎(chǔ)上，必需加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理。這也是人口老齡化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的要求。

一、人口老齡化的含義

人口老齡化兩個(gè)方面含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^(guò)程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。到目前為止，發(fā)達(dá)國(guó)家人口總體中60歲以上老年人口比例超過(guò)18%，65歲以上老年人口的比例已達(dá)13.5%，人口老齡化程度已經(jīng)達(dá)到嚴(yán)重階段。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家特別是中國(guó)、印度等人口眾多的發(fā)展中國(guó)家的人口出生率下降，引起

二、老齡化問(wèn)題對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的挑戰(zhàn)

中國(guó)將面臨人口老齡化和人口總量過(guò)多的雙重壓力。整個(gè)21世紀(jì)，這兩方面壓力將始終交織在一起，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。全球人口快速老化，給養(yǎng)老金事業(yè)帶來(lái)沉重的壓力。它對(duì)各國(guó)社會(huì)和政府而言都是一個(gè)挑戰(zhàn)可見(jiàn)，在社會(huì)已經(jīng)呈現(xiàn)人口老齡化的背景下，加強(qiáng)對(duì)社保基金的有效監(jiān)管，有著其深刻的社會(huì)動(dòng)因，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及其和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。如何防止養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的流失問(wèn)題，則是來(lái)自于老齡化的首要挑戰(zhàn)。

三、我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管及存在的問(wèn)題

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管是指有關(guān)部門依法對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支和運(yùn)營(yíng)實(shí)施的監(jiān)督和管理。主要應(yīng)從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管組織體系及法制建設(shè)兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)行監(jiān)管現(xiàn)狀做出評(píng)價(jià)。

1．監(jiān)管組織體系

現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)管理模式是基于垂直分工與水平分工并存的科層制養(yǎng)老保險(xiǎn)組織管理模式。這種管理模式實(shí)質(zhì)是由政府行政部門將基金的管理運(yùn)營(yíng)權(quán)交由各級(jí)全民事業(yè)單位（如養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦中心等），進(jìn)行集中性管理和投資運(yùn)營(yíng)。這就存在著“政資不分”、“執(zhí)監(jiān)不分”等問(wèn)題。另外，政府職能部門的強(qiáng)制使得作為初始委托人的公眾沒(méi)有選擇機(jī)制和退出機(jī)制，基金管理不公開(kāi)，不透明，削弱了公眾行使監(jiān)督的激勵(lì)。

所以，改革現(xiàn)有的養(yǎng)老基金管理模式，對(duì)人實(shí)施有效的監(jiān)督，以保證初始委托人的利益成為我們的必然要求。

2．法律制度建設(shè)

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管涉及各方利益，為了保障基金監(jiān)管有章可循，國(guó)家高度重視相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，取得了很大成績(jī)，基本建立了涵蓋各方面的法律法規(guī)體系，主要有《保險(xiǎn)法》、《信托法》、《證券法》、《證券投資基金法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督舉報(bào)工作管理辦法》、《社會(huì)保險(xiǎn)基金行政監(jiān)督辦法》、《企業(yè)年金試行辦法》、《勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家郵政局關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)督管理工作的通知》等。2001年12月13日，財(cái)政部和勞動(dòng)保障部公布了《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》，明確了全國(guó)社保基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的原則、方式和管理程序。社保基金入市標(biāo)志著我國(guó)養(yǎng)老金投資管理體制進(jìn)入市場(chǎng)化運(yùn)作的軌道，同時(shí)也給我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資和管理從法律上提供了保障。問(wèn)題在于，我國(guó)雖然出臺(tái)了一系列社會(huì)保障相關(guān)的法律法規(guī)，但是仍然沒(méi)有一部關(guān)于社會(huì)保障的統(tǒng)一的法典，或者是針對(duì)某一問(wèn)題較為全面的法律規(guī)章。

四、加強(qiáng)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管的改革建議

針對(duì)于我國(guó)目前養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理狀況。我們有必要加強(qiáng)改革。保護(hù)好老百姓的保命錢以應(yīng)對(duì)即將到來(lái)的老齡化社會(huì)。

1．建立分權(quán)式管理制度。其要求是：第一，建立獨(dú)立、高效、統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督和管理委員會(huì)。監(jiān)管委員會(huì)由勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部、以及企事業(yè)單位代表共同組成，實(shí)行委員會(huì)制。監(jiān)管委員會(huì)按城市設(shè)立地方監(jiān)管辦事處（類似于人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的管理體制），垂直管理。第二，建立專業(yè)性養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局（由省級(jí)社保部門成立）。社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中行政權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離是養(yǎng)老基金完整性的重要保證，應(yīng)建立獨(dú)立于政府的社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局運(yùn)營(yíng)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶基金。第三，個(gè)人賬戶基金交給個(gè)人賬戶基金管理委員承擔(dān)，會(huì)遴選合適的基金管理公司，基金管理公司再根據(jù)與各省個(gè)人賬戶基金管理委員會(huì)簽訂的契約對(duì)個(gè)人賬戶基金進(jìn)行多元化投資，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金收益最大化。

篇（7）

關(guān)鍵詞 未富先老 老齡化 廣場(chǎng)舞

進(jìn)入新千年以后，中國(guó)的各大城市先后進(jìn)入老齡化社會(huì)，養(yǎng)老帶來(lái)的諸多社會(huì)問(wèn)題日益浮出水面。老年人的醫(yī)療保健費(fèi)用成為大額的國(guó)家財(cái)政及家庭支出大項(xiàng)，老年人日常的生活起居以及情感照顧也對(duì)人力資本帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。在整體上未富先老的前提下，老齡化的應(yīng)對(duì)需要社會(huì)各方的努力配合，當(dāng)然也包括老人自己。老人們老當(dāng)自強(qiáng)，通過(guò)自發(fā)性的群體鍛煉贏得身心健康，為未富先老的老齡化社區(qū)養(yǎng)老模式帶來(lái)了新的思路。

一、中國(guó)養(yǎng)老面臨巨大醫(yī)療保健負(fù)擔(dān)

關(guān)于人口老齡化國(guó)際上通常看法是，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)從2000年就已經(jīng)步入老齡社會(huì)，近些年老齡人口增幅顯著。根據(jù)我國(guó)2010年的普查結(jié)果，60歲及以上人口占全國(guó)總?cè)丝诘?3.26%，比2000年上升2.93個(gè)百分點(diǎn)。北京上海兩大城市65歲以上人口比率分別為8.7%、10.1%，遠(yuǎn)超7%的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)計(jì)2020年后，我國(guó)將進(jìn)入重度老齡化的社會(huì)。

二、跳廣場(chǎng)舞有益于中老年人身心健康

根據(jù)中國(guó)群眾體育調(diào)查報(bào)告顯示，雖然居民的收入顯著提高，但大多數(shù)人更愿意參加不花錢或少花錢的低支出體育項(xiàng)目。廣場(chǎng)舞就屬于典型的低消費(fèi)或無(wú)消費(fèi)的體育項(xiàng)目。這一特點(diǎn)正好適合大眾體育消費(fèi)的特點(diǎn)和口味。那么廣場(chǎng)舞究竟是如何促進(jìn)中老年人的身心健康的呢？

首先，廣場(chǎng)舞與所有的體育運(yùn)動(dòng)一樣，有顯著的健身減肥效果。經(jīng)常練習(xí)廣場(chǎng)舞可以有效改善人體心血管系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)機(jī)能；時(shí)而緩和時(shí)而輕快的音樂(lè)節(jié)奏有利于人們放松心情，消除大腦疲勞，緩解神經(jīng)緊張。通常情況下，廣場(chǎng)舞參與者在持續(xù)鍛煉一周以后，身體多項(xiàng)技能就會(huì)出現(xiàn)明顯的改善，從頭到腳的酸疼減少了，睡眠變好了，甚至皮膚也會(huì)有所改善。

第二，廣場(chǎng)舞有健腦功能。相比于動(dòng)作單一的健步走、慢跑等，廣場(chǎng)舞的動(dòng)作要求鍛煉者在學(xué)習(xí)鍛煉過(guò)程中不僅要運(yùn)用形象記憶、概念記憶，而且還要運(yùn)用情感記憶和行為記憶，通過(guò)對(duì)復(fù)雜動(dòng)作的反復(fù)記憶，不斷強(qiáng)化練習(xí)，從而刺激大腦神經(jīng)，減緩了人體記憶的生理性減退。

第三，廣場(chǎng)舞能夠滿足老年群體的社交需求。人的老化由身體功能衰退和社會(huì)關(guān)系萎縮兩個(gè)方面構(gòu)成。因?yàn)檫M(jìn)入老年期，人們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)將收縮。有的是出于與子女同住的需要而搬遷進(jìn)入新的環(huán)境，有的是因?yàn)橥诵莺笈c先前的同事、朋友淡了往來(lái)。而補(bǔ)償社會(huì)網(wǎng)絡(luò)萎縮的辦法就是參加活動(dòng)，通過(guò)參加共同的規(guī)律性活動(dòng)，老年人能夠認(rèn)識(shí)更多的人并最容易發(fā)展成友誼。

三、廣場(chǎng)舞有益于減輕社區(qū)的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)

一項(xiàng)對(duì)天津市區(qū)內(nèi)20個(gè)小區(qū)中1368位老人的調(diào)查研究的多源回歸分析得出了一個(gè)出乎大家意料的結(jié)論。在控制了性別、經(jīng)濟(jì)收入、受教育程度、婚姻狀況等人口統(tǒng)計(jì)學(xué)變量和自我效能、朋友支持、自尊等心理變量的情況下，老年人是否有規(guī)律地進(jìn)行體育鍛煉，與其生活滿意度水平無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的相關(guān)。但是參加集體鍛煉的老年人卻能有效的提升其自我效能感和朋友支持感，而自我效能和朋友支持感與生活滿意度密切相關(guān)。

四、小結(jié)

廣場(chǎng)舞的主要參與群體是出生于上世紀(jì)五六十年代，高中及以下文化程度的女性群體。她們大多來(lái)自中低收入的家庭，他們的孩子大多在為房子奔波，并沒(méi)有能力供父母參加高檔的健身會(huì)所，而我國(guó)尚未發(fā)達(dá)的醫(yī)療保障體系也沒(méi)有能力為所有人提供免費(fèi)醫(yī)療。對(duì)于大多數(shù)普通的廣場(chǎng)舞愛(ài)好者來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)實(shí)惠又參與度廣的廣場(chǎng)舞成了他們最好也可能唯一的選擇。她們通過(guò)廣場(chǎng)舞鍛煉鍛煉身體、結(jié)交朋友、釋放壓力、緩解消極情緒，也在無(wú)形之中為國(guó)家社會(huì)減輕了養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。

社會(huì)需要對(duì)廣場(chǎng)舞群體再多一份理解，以社會(huì)主人翁的意識(shí)通過(guò)協(xié)商談判解決廣場(chǎng)舞鍛煉引發(fā)的參與者與居民之間的矛盾。政府一方面要積極支持廣場(chǎng)舞，以社區(qū)街道為單位，在條件允許的前提下為鍛煉者提供相應(yīng)的物質(zhì)支持，如音響、室內(nèi)練習(xí)場(chǎng)地等；另一方面進(jìn)一步完善法律法規(guī)，針對(duì)城鎮(zhèn)化和老齡化的進(jìn)程及時(shí)高效地制定修該管理規(guī)范，引導(dǎo)居民文明健身。只有社會(huì)政府的共同支持，廣場(chǎng)舞運(yùn)動(dòng)才能更好地助力解決中國(guó)老齡化問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1] 郭文婧.“廣場(chǎng)舞公約”與一代人的“社會(huì)鄉(xiāng)愁”[Z].2014.01.26.

[2] 楊奕.淺析廣場(chǎng)舞在全民健身中的作用與價(jià)值[J].科技視界.2014.01：255，305.

篇（8）

一、養(yǎng)老金空賬運(yùn)行引發(fā)的養(yǎng)老危機(jī)

我國(guó)養(yǎng)老金空賬運(yùn)行主要有兩個(gè)原因：

（一）養(yǎng)老金賬戶的轉(zhuǎn)軌成本

目前我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用的是DC型積累制和DB型現(xiàn)收現(xiàn)付制的混合制度施行，即“統(tǒng)賬結(jié)合”制度。養(yǎng)老金賬戶一部是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是職工以個(gè)人工資的8%繳納。前者“現(xiàn)收現(xiàn)付”，用于支付已退休人員的養(yǎng)老金，后者實(shí)行的是長(zhǎng)期封閉積累、產(chǎn)權(quán)個(gè)人所有的“完全積累”制，原則上不能調(diào)劑借用。

然而，在現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確立之前，我國(guó)采用的是BD型現(xiàn)收現(xiàn)付制，不存在個(gè)人賬戶。因此，這些在新制度執(zhí)行前參保的企業(yè)員工在退休后只能從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中領(lǐng)取養(yǎng)老金，完全依靠統(tǒng)籌賬戶。由于沒(méi)有累積，統(tǒng)籌賬戶根本不足以應(yīng)對(duì)當(dāng)期離退休職工的養(yǎng)老需求，在實(shí)際的管理中，統(tǒng)籌賬戶和個(gè)人賬戶并沒(méi)有分開(kāi)管理，加之各地財(cái)政實(shí)力不同，多數(shù)地區(qū)不得不在實(shí)際上采用了“現(xiàn)收現(xiàn)付制”的方法，即挪用個(gè)人賬戶的資金、用正在工作的一代人合計(jì)繳納的28%的月工資來(lái)支付現(xiàn)有退休人員的退休金，個(gè)人賬戶僅僅記賬，上述2.5萬(wàn)億的記賬額由此形成。而從近兩年數(shù)據(jù)看，空賬擴(kuò)大的速度正在變快：從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，增加3000億，而2011年一年就增加了5000億。

（二）老齡化成本不斷增加

所謂老齡化成本，從廣義的角度來(lái)看，是指老齡化趨勢(shì)帶來(lái)的三個(gè)潛在風(fēng)險(xiǎn)，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、財(cái)政收入減少和公共支出增加；從狹義的角度來(lái)看，是指老齡化帶來(lái)的主要財(cái)務(wù)成本，他們包括公共養(yǎng)老金支出、醫(yī)療費(fèi)用支出、長(zhǎng)期照護(hù)支出、教育支出和失業(yè)支出。[3] 在人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)下，前三項(xiàng)支出會(huì)不斷攀升，但是后兩項(xiàng)會(huì)相應(yīng)減少。雖然，五項(xiàng)支出相互抵消，但是總體還是呈上升趨勢(shì)。2011年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總支出12765億元，比2010年增長(zhǎng)20.9%；全城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金總支出4431億元，比2010年增長(zhǎng)25.2%。

越來(lái)越嚴(yán)峻的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行和老齡化成本問(wèn)題使得越來(lái)越多的國(guó)家開(kāi)始以推遲退休年齡的方法來(lái)緩解壓力。英國(guó)政府在2006年5月正式公布一份關(guān)于養(yǎng)老系統(tǒng)改革的白皮書，計(jì)劃將英國(guó)民眾的退休年齡從現(xiàn)行的男65歲、女60歲，逐步提高至2044年男女都68歲。即使民眾罷工抗議，法國(guó)仍然在2010年通過(guò)了政府退休體制改革方案，規(guī)定須滿41年工齡才能拿到全額退休金。對(duì)大多數(shù)法國(guó)人來(lái)說(shuō)，可能要到66歲至68歲才能退休。

二、我國(guó)對(duì)延長(zhǎng)退休年齡的爭(zhēng)議綜述

對(duì)于延遲退休年齡，有96.98%的網(wǎng)友直言“不樂(lè)意”，只有3.02%的網(wǎng)友支持。學(xué)術(shù)界對(duì)于是否應(yīng)該延長(zhǎng)退休年齡也在爭(zhēng)論不休。

（一）反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡

1.延長(zhǎng)退休年齡不利于社會(huì)公平

不同人群而言延長(zhǎng)退休年齡具有不同的效應(yīng)。首先，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)體力勞動(dòng)則的負(fù)面效應(yīng)更大，低收入人群、體力勞動(dòng)者和普通的企業(yè)職工對(duì)于延長(zhǎng)退休年齡持反對(duì)意見(jiàn)。工作對(duì)身體條件要求較高，推遲退休之后身體承受能力下降，并且由于工業(yè)績(jī)效的下降收入水平隨之下降，因此，他們更愿意早退。其次，公務(wù)員、教師、科研工作者等腦力勞動(dòng)者認(rèn)為延長(zhǎng)退休年齡是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。這些勞動(dòng)者需要長(zhǎng)期積累工作經(jīng)驗(yàn)，推遲退休年齡甚至有利于工作績(jī)效的提高， 很多時(shí)候到了老年才能發(fā)揮自己的實(shí)力，并且，推遲退休之后收入曲線可能繼續(xù)上升。由此可見(jiàn)，延遲退休不利于普通體勞動(dòng)者、不利于低收入人群，延長(zhǎng)退休年齡對(duì)他們意味著繳費(fèi)增加，領(lǐng)取養(yǎng)老金的總數(shù)量減少。

2.延長(zhǎng)退休年齡會(huì)加劇年輕人的就業(yè)壓力

目前中國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員數(shù)超過(guò)1.1億人，每年大約有300萬(wàn)左右的人退休，占城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的3%。但每年新增就業(yè)機(jī)會(huì)只有1000萬(wàn)左右，如果提高退休年齡，就占去機(jī)會(huì)的30%。除此之外，“返聘”現(xiàn)象比較普遍，特別是企業(yè)職工，企業(yè)更愿意聘用有經(jīng)驗(yàn)的老職工而非沒(méi)有任何經(jīng)驗(yàn)的年輕人。對(duì)于社會(huì)待業(yè)、失業(yè)和隱性失業(yè)的巨大人群來(lái)說(shuō)，需要解決的是溫飽問(wèn)題，與延遲退休相比，孰輕孰重，不言而明。

3.延長(zhǎng)退休年齡無(wú)法解決“空賬”

對(duì)于延遲退休年齡的主要理由是應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金空賬運(yùn)行，從表面上看，延長(zhǎng)退休年齡一方面可以減少養(yǎng)老金的支出，另一方面可以延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間，增加繳費(fèi)總量。但是這種做法無(wú)法從根本上解決養(yǎng)老金“空賬”問(wèn)題。國(guó)家應(yīng)該從更加宏觀的角度來(lái)解決空賬問(wèn)題，將就業(yè)和國(guó)家財(cái)富發(fā)展起來(lái)，才是從根本上解決空賬問(wèn)題的有效辦法，而非單一地延長(zhǎng)退休年齡。

（二）支持延長(zhǎng)退休年齡

1.延長(zhǎng)退休年齡符合人類發(fā)展趨勢(shì)，維護(hù)代際公平的必然選擇

隨著人們受教育年限的增加和預(yù)期壽命的提高，現(xiàn)行的退休制度已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害代際之間的公平。第一，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)就業(yè)人口的受教育程度比例不斷上升，隨著人們受教育年限的增加，人們進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的起始年齡逐步增加。統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人均受教育年限由1982年的5.2年提升到2005年的7.83年，進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的平均起始年齡從16歲上升到18歲。此外，目前繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的就業(yè)人口學(xué)歷大部分為本科畢業(yè)，和初高中畢業(yè)的就業(yè)人員相比，少繳費(fèi)4—7年，第二，學(xué)歷越高的勞動(dòng)者工作時(shí)間越短而享受的退休待遇卻相對(duì)較高，導(dǎo)致權(quán)利義務(wù)不一致。第三，根據(jù)第六次全國(guó)人口普查詳細(xì)匯總資料計(jì)算，2010年我國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到74.83歲，是建國(guó)初的35歲兩倍。[5] 依照目前的退休年齡，大部分職工在五十多歲退休，在生理年齡上還處于中年人，按照我國(guó)的老齡化和人均壽命，達(dá)到65歲才算進(jìn)入老年階段。隨著人均壽命的提高職工的繳費(fèi)年限不斷增加，加劇了代際直接的矛盾。第四，現(xiàn)行退休年齡男女不一，女性比男性早退休5-10年，然而，女性的預(yù)期壽命更長(zhǎng)，造成性別不平等，也影響女性的養(yǎng)老金水平。因此，不僅要延遲退休年齡，還要體現(xiàn)男女平等

2.延長(zhǎng)退休年齡和年輕人就業(yè)沒(méi)有必然聯(lián)系

從短期看，延遲退休會(huì)對(duì)我國(guó)的就業(yè)產(chǎn)生一定程度的影響，但是取決于延長(zhǎng)的方式，若按月份延遲對(duì)就業(yè)幾乎沒(méi)有影響；從長(zhǎng)期看全國(guó)的就業(yè)容量更取決于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的就業(yè)崗位數(shù)量。因?yàn)槔先送诵莺湍贻p人就業(yè)不存在絕對(duì)的替代關(guān)系，一方面老年人空出的崗位年輕人未必能夠填補(bǔ)，目前的失業(yè)者，自愿性失業(yè)過(guò)半，達(dá)到65%，失業(yè)者中30歲以下占87%，45歲以上的只占13%；在30歲以下的失業(yè)者中，因不滿工作環(huán)境而自愿失業(yè)者占90%。這些數(shù)據(jù)表明，失業(yè)的原因不僅僅是就業(yè)機(jī)會(huì)供給不足，也有失業(yè)者本身的原因。另一方面，我國(guó)還存在“退而不休”的現(xiàn)象，資料顯示，實(shí)際上我國(guó)相當(dāng)大比重的退休人員還在工作。再就業(yè)的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業(yè)老年人口的80%。老年人口再就業(yè)無(wú)疑暴露了現(xiàn)行的退休制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題。

3.延長(zhǎng)退休年齡能減緩基金缺口

如何解決養(yǎng)老金2.2萬(wàn)億的缺口？一般而言有三種方式：延長(zhǎng)繳費(fèi)時(shí)間、提高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和降低給付標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)20%，個(gè)人繳費(fèi)8%，合計(jì)28%，在181個(gè)國(guó)家中排名第一，是北歐五國(guó)的3倍，是東亞鄰國(guó)和鄰近地區(qū)的4.6倍，已經(jīng)沒(méi)有上調(diào)空間了。與高繳費(fèi)相對(duì)應(yīng)的卻是低替代率，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的最新數(shù)據(jù)，2010年城鎮(zhèn)非私營(yíng)單位在崗職工年平均工資37147元，月均3096元。而據(jù)人社部副部長(zhǎng)胡曉義證實(shí)，2010年全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金月平均水平為1300元。據(jù)此計(jì)算出的2010年全國(guó)企業(yè)養(yǎng)老金平均替代率僅為42%。 國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》目前規(guī)定，養(yǎng)老金的最低替代率為55%。我國(guó)的養(yǎng)老金替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于此標(biāo)準(zhǔn)，所以無(wú)法通過(guò)降低替代率而減緩基金缺口。

三、延長(zhǎng)退休年齡是我國(guó)發(fā)展的必然趨勢(shì)

正如前文所分析，延長(zhǎng)退休年齡能夠有效緩解了老齡化和人均壽命的提高所帶來(lái)的代際矛盾，老年人的退休和年輕人的就業(yè)之間沒(méi)有直接必然聯(lián)系，年輕人的就業(yè)問(wèn)題需要國(guó)家宏觀地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加社會(huì)職位來(lái)解決，最后，在養(yǎng)老金的繳費(fèi)率和替代率都達(dá)到極限的前提下，我國(guó)只能通過(guò)延長(zhǎng)退休年齡來(lái)緩解養(yǎng)老基金缺口。

1.彈性退休制度

我國(guó)可以針對(duì)于不同的行業(yè)不同的區(qū)域?qū)嵭袕椥酝诵荨Ｊ紫龋娱L(zhǎng)一些特殊行業(yè)和智力密集型行業(yè)，例如技術(shù)工人、教師、公務(wù)員等。此類人員的工作經(jīng)驗(yàn)是工作質(zhì)量的決定性因素，中老年才是他們事業(yè)的黃金期，是將研究轉(zhuǎn)化為成果的重要階段，如若在身體條件允許的情況下，硬性責(zé)令退休，無(wú)疑是人力資源的浪費(fèi)。其次，調(diào)整特殊高危行業(yè)和特殊工種的范圍。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，原先屬于人工操作的高危勞動(dòng)例如鍋爐工，現(xiàn)已基本上是機(jī)房操作，對(duì)于此類人員應(yīng)將退休年齡適當(dāng)延長(zhǎng)。第三，實(shí)行先女后男，小步漸進(jìn)的退休制度。男女退休年齡不一，是我國(guó)退休制度的一大弊病，不符合國(guó)際慣例。從人均壽命來(lái)看，女性的壽命普遍高于男性，但是女性比男性早退休5年—10年。在制定制度時(shí)考慮到建國(guó)初女性受教育機(jī)會(huì)少，并且要照顧家庭，在此歷史條件下制定女性早退休是為了保護(hù)女性利益。然而，在如今男女地位趨于平等，享受同樣受教育的權(quán)利，在高學(xué)歷中女性甚至高于男性。女性退休年齡早直接導(dǎo)致女性的繳費(fèi)時(shí)間少，最終所獲得的退休待遇也相對(duì)較低。因此，我國(guó)可以先延長(zhǎng)女性的退休年齡，使之逐漸和男性一致，再將男女退休年齡一起調(diào)整。

2.建立一個(gè)繳費(fèi)和退休待遇密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制

大部分網(wǎng)友反對(duì)延長(zhǎng)退休年齡從另一個(gè)角度說(shuō)明，現(xiàn)行的退休制度中的個(gè)人繳費(fèi)與待遇之間沒(méi)有建立一個(gè)明顯的激勵(lì)機(jī)制，大鍋飯因素扭曲了社會(huì)保險(xiǎn)的本質(zhì)。因此，我國(guó)在設(shè)計(jì)退休制度時(shí)應(yīng)注意幾點(diǎn)：一是要注重權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。繳費(fèi)年限和享受待遇相對(duì)等。受教育程度和服務(wù)社會(huì)時(shí)間呈反比，為了確保公平，在制定統(tǒng)一退休年齡的基礎(chǔ)上，設(shè)定一個(gè)具體的繳費(fèi)年限，只需達(dá)到繳費(fèi)年限即可，不一定嚴(yán)格按照退休年齡執(zhí)行。二是應(yīng)該格外強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)的補(bǔ)償和返還性質(zhì)，即強(qiáng)調(diào)私有化的“費(fèi)性”，繳費(fèi)的數(shù)量和待遇掛鉤，避免給全社會(huì)以“稅”的誤解。三是鼓勵(lì)職工延遲退休。在法定退休年齡的基礎(chǔ)上延遲退休提高待遇標(biāo)準(zhǔn)。

參考文獻(xiàn)：

篇（9）

一、引言

近期，有關(guān)人口紅利(Population bonus)的議論很多，這種學(xué)術(shù)關(guān)注熱度本身就值得重視。這是一個(gè)熱問(wèn)題，但需要冷思考。

通常所說(shuō)的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變的結(jié)構(gòu)性變化所導(dǎo)致的積極經(jīng)濟(jì)后果。20世紀(jì)80年代前期，國(guó)內(nèi)已有學(xué)者看到了人口低負(fù)擔(dān)比時(shí)期所包含的發(fā)展機(jī)遇。1983年6月15日，田雪原研究員在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《利用人口年齡結(jié)構(gòu)促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)》一文，文中提出“人口年齡變動(dòng)的黃金時(shí)代”這一說(shuō)法，即在人口年齡結(jié)構(gòu)的變動(dòng)中，由于生育率的下降，老少被撫養(yǎng)人口之和所占的比例減少，勞動(dòng)人口比例增多，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其時(shí)，筆者感覺(jué)到人口低負(fù)擔(dān)比所提供的機(jī)遇恐怕只是一種可能而非必然，20世紀(jì)90年代前期開(kāi)始撰文闡述自己的觀點(diǎn)，隨后，在與鄔滄萍教授合著的《中國(guó)人口的現(xiàn)狀與對(duì)策》一書中，用專門的章節(jié)來(lái)討論理論負(fù)擔(dān)比與實(shí)際負(fù)擔(dān)比的差異問(wèn)題。

眾所周知，人口過(guò)多是中國(guó)的基本國(guó)情。控制人口數(shù)量、降低人口生育率、穩(wěn)定低生育水平是中國(guó)重大的戰(zhàn)略選擇。那么，人口控制帶來(lái)了什么變化呢?人口控制一方面減少了每年人口的出生量和增長(zhǎng)量，另一方面也改變了人口的年齡結(jié)構(gòu)，人口年齡金字塔底部收縮，“少子化和老齡化”問(wèn)題同時(shí)出現(xiàn)。毫無(wú)疑問(wèn)，人口控制加快了中國(guó)人口轉(zhuǎn)變的步伐，而人口紅利理論的提出就是試圖解釋我國(guó)人口快速轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的積極的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效應(yīng)。

回顧過(guò)去的三十多年，由于人口控制和經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革的雙重影響，中國(guó)走過(guò)了一條有本國(guó)特色的人口轉(zhuǎn)變道路。通常所說(shuō)的人口紅利與人口轉(zhuǎn)變有關(guān)。人口學(xué)的知識(shí)告訴我們，在不考慮流動(dòng)、遷移的“封閉人口”假定下，影響人口數(shù)量變化有三個(gè)變量，即出生率、死亡率和自然增長(zhǎng)率。人口轉(zhuǎn)變就是從高出生率、高死亡率、低自然增長(zhǎng)率，到高出生率、降低的死亡率和自然增長(zhǎng)率，再到低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的演進(jìn)過(guò)程。

由于人口政策的巨大影響，中國(guó)比發(fā)達(dá)國(guó)家更快地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變，雖然社會(huì)現(xiàn)代化的整體水平還不高，但早在20世紀(jì)90年代前期我國(guó)就到了一個(gè)標(biāo)志著現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變初步實(shí)現(xiàn)的低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率時(shí)期。目前，我國(guó)人口出生率和自然增長(zhǎng)率已經(jīng)分別下降到12.4‰和5.89‰。那么，現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)意味著什么?會(huì)有什么樣的后果?人口紅利理論突破了三率組合類型變化的角度，從人口年齡結(jié)構(gòu)變化的角度來(lái)解釋人口轉(zhuǎn)變的意義，從而豐富了人口學(xué)說(shuō)史上經(jīng)典的人口轉(zhuǎn)變理論。

二、“人口機(jī)會(huì)窗口”不等于“人口紅利”

1997年以來(lái)，國(guó)際上的《世界發(fā)展報(bào)告》和《世界人口狀況》等報(bào)告不同程度地提到了“人口機(jī)會(huì)窗口”和“人口紅利”的說(shuō)法，但此說(shuō)法在理論上并不成熟。“人口機(jī)會(huì)窗口”(Populationopportunity window)理論認(rèn)為，在人口轉(zhuǎn)變過(guò)程中，會(huì)形成一個(gè)“中間大、兩頭小”的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口年齡結(jié)構(gòu)，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降低的同時(shí)勞動(dòng)力資源供給卻十分充裕。所謂中間大，是指15－64歲的勞動(dòng)適齡人口規(guī)模大；所謂兩頭小，是指0－14歲的青少年人口和65歲及以上的老年人口規(guī)模小。

人口負(fù)擔(dān)輕對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意味著什么?在理論上，它可能會(huì)帶來(lái)三個(gè)機(jī)遇：一是創(chuàng)富效應(yīng)，即勞動(dòng)力供給充裕，價(jià)格低廉，如果就業(yè)充分，就能創(chuàng)造出較多的社會(huì)財(cái)富；二是投資效應(yīng)，即人口年齡結(jié)構(gòu)還不太老，使得儲(chǔ)蓄率較高，如果資本市場(chǎng)健全，就能將儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資，可以加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是積累效應(yīng)，即人口老齡化的高峰到來(lái)之前，社會(huì)保障支出少，財(cái)富積累速度快。總之，“生之者眾、食之者寡”，有利于資本積累和財(cái)富創(chuàng)造。

但是我們應(yīng)該看到，人口負(fù)擔(dān)較輕的機(jī)遇優(yōu)勢(shì)必須與人力資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，人口轉(zhuǎn)變才可能產(chǎn)生紅利。國(guó)內(nèi)人口紅利理論的主要推動(dòng)者、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院人口所蔡昉研究員認(rèn)為，人口紅利是指從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人口不斷增加所帶來(lái)的高生產(chǎn)率與高儲(chǔ)蓄率導(dǎo)致的較高的資本積累，并且得出了一個(gè)定量的結(jié)論，即1983年至2000年我國(guó)人口總撫養(yǎng)比(即筆者所稱的“總負(fù)擔(dān)比”)下降對(duì)人均GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為26.8％。但這里有三點(diǎn)需要澄清：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口不等于勞動(dòng)適齡人口，人口學(xué)角度提出的人口負(fù)擔(dān)比(即0－14歲和65歲及以上負(fù)擔(dān)人口之和與15－64歲勞動(dòng)力人口的比率)事實(shí)上是理論負(fù)擔(dān)比，而非實(shí)際負(fù)擔(dān)比。實(shí)際負(fù)擔(dān)比應(yīng)是不在業(yè)人口與在業(yè)人口之比。二是人口負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相關(guān)性并不意味著一定有因果性。三是通常所說(shuō)的“中國(guó)人口機(jī)會(huì)窗口”是在1990－2030年，所以1983－2000年期間達(dá)到26.8％貢獻(xiàn)率的說(shuō)法不能籠統(tǒng)地理解為中國(guó)的人口紅利。精確的計(jì)算不一定是正確的計(jì)算。關(guān)鍵是我們首先要在理論和認(rèn)識(shí)上搞清楚什么是真正的人口紅利，它到底是怎么產(chǎn)生的。坦率地講，目前國(guó)內(nèi)外的人口紅利理論并不成熟，還處在初創(chuàng)階段。當(dāng)然，任何學(xué)術(shù)探索都是值得鼓勵(lì)的。

筆者認(rèn)為，人口紅利的實(shí)質(zhì)是人力資本積累加上人力資源開(kāi)發(fā)。能否收獲以及收獲多少人口紅利取決于我們擁有什么樣的人力資源和人力資本，以及我們?nèi)绾稳ラ_(kāi)發(fā)和利用它們。問(wèn)題的關(guān)鍵是財(cái)富的創(chuàng)造，而不是財(cái)富的分配。人口紅利的焦點(diǎn)在財(cái)富的創(chuàng)造者——人力資源身上。通常所說(shuō)的人口紅利是指人口轉(zhuǎn)變紅利。對(duì)此，我們需要堅(jiān)持兩點(diǎn)論，也就是說(shuō)，不僅要充分利用黃金人口年齡結(jié)構(gòu)所創(chuàng)造的人口低負(fù)擔(dān)機(jī)遇，而且要充分開(kāi)發(fā)豐裕的人力資源，兩者的結(jié)合才是真正意義上的“人口轉(zhuǎn)變紅利”。顯然，將“人口機(jī)會(huì)”、“人口機(jī)遇”直接認(rèn)同為“人口紅利”是失之偏頗的。“人口機(jī)會(huì)窗口”只是提供了發(fā)展的機(jī)遇，本身并不是紅利。

三、為什么說(shuō)中國(guó)有窗口之美而無(wú)機(jī)會(huì)之實(shí)

在理論上，中國(guó)存在著長(zhǎng)達(dá)四十年的人口機(jī)遇期。從數(shù)據(jù)來(lái)看，20世紀(jì)后50年和21世紀(jì)前50年，中國(guó)的人口負(fù)擔(dān)系數(shù)呈現(xiàn)出先降后升的“U”型趨勢(shì)。如果以50％作為人口負(fù)擔(dān)系數(shù)高低的“門檻”，那么中國(guó)的“人口機(jī)會(huì)窗口”大致是從1990年打開(kāi)，到2030年關(guān)閉，前后持續(xù)時(shí)間大約四十年，2010年前后人口負(fù)擔(dān)系數(shù)降到最低。2007年5月，蔡昉研究員指出，中國(guó)人口紅利的峰值在2010年出現(xiàn)，當(dāng)前中國(guó)正處在人口紅利峰值的前期，而且峰值過(guò)去之后直到2030年，人口紅利仍然可觀，只不過(guò)這個(gè)盈利在2010年之前是累進(jìn)的，之后是遞減的。同時(shí)，他提出中國(guó)正在由勞動(dòng)力 過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉(zhuǎn)變，這個(gè)轉(zhuǎn)變的拐點(diǎn)將在“十一五”期間出現(xiàn)，確切的時(shí)間可能是在2009年，屆時(shí)中國(guó)城鄉(xiāng)將普遍出現(xiàn)勞動(dòng)力短缺的現(xiàn)象。這里，人口低負(fù)擔(dān)比被理解為人口紅利。類似的看法并不少見(jiàn)，如最近有學(xué)者提出了“人口轉(zhuǎn)變?cè)趯?dǎo)致人口老齡化的同時(shí)，也構(gòu)造出了一個(gè)黃金年齡結(jié)構(gòu)，或者說(shuō)‘人口紅利’”等觀點(diǎn)。

觀點(diǎn)不同是因?yàn)榻嵌炔煌Ｒ粋€(gè)是從人口負(fù)擔(dān)比高低的角度說(shuō)，另一個(gè)是從勞動(dòng)力資源供求的角度看。其實(shí)這兩個(gè)觀點(diǎn)不是誰(shuí)對(duì)誰(shuí)錯(cuò)的問(wèn)題，兩者都沒(méi)有很好地回答人口紅利什么時(shí)候結(jié)束這個(gè)問(wèn)題。因?yàn)樵诠P者看來(lái)，人口紅利存在一個(gè)時(shí)期，所以有一個(gè)時(shí)間表的命題本身就是錯(cuò)誤的。廣義的人口紅利實(shí)際上是人口創(chuàng)造財(cái)富的過(guò)程，在任何時(shí)期任何地區(qū)，人口紅利與其說(shuō)是有無(wú)問(wèn)題，不如說(shuō)是大小問(wèn)題。

事實(shí)到底如何?他山之石，可以攻玉。同處于東亞社會(huì)的日本和韓國(guó)提供的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)告訴我們，“人口機(jī)會(huì)窗口期”與“經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)期”是錯(cuò)位的，這一現(xiàn)象至少說(shuō)明人口低負(fù)擔(dān)比并非經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的必要條件。日本“人口機(jī)會(huì)窗口期”落在1965－2003年，但日本經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)期出現(xiàn)在1955－1973年，其時(shí)年均GDP增長(zhǎng)率為9.22％。1973－2000年，日本進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)低增長(zhǎng)期，年均GDP增長(zhǎng)率為2.81％。二戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)了近二十年(1955－1973)，與三個(gè)人口因素有關(guān)：一是出生率迅速下降，老齡化相對(duì)緩慢，人口負(fù)擔(dān)系數(shù)從1950年的70％左右降到1970年的45％左右，進(jìn)入了“人口機(jī)會(huì)窗口”時(shí)期；二是戰(zhàn)后“嬰兒熱”出生的人口在其后的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)期已成為勞動(dòng)力人口，為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的勞動(dòng)力資源(中國(guó)卻是過(guò)多)，而當(dāng)時(shí)日本的經(jīng)濟(jì)類型屬于勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)，所以人口與經(jīng)濟(jì)處在和諧的狀態(tài)；三是日本高度重視國(guó)民素質(zhì)的提高，使日本積累了豐富的人力資本儲(chǔ)備(中國(guó)卻是太少)。僅僅有人口負(fù)擔(dān)輕的因素不足以充分利用“人口機(jī)會(huì)窗口”的潛在優(yōu)勢(shì)。

日本的例子證明了人口低負(fù)擔(dān)比與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弱相關(guān)性、弱因果性。只有在人口負(fù)擔(dān)比低、人力資源充裕、人力資本合格三個(gè)條件都具備的時(shí)候，才可能發(fā)揮出“人口機(jī)會(huì)窗口”的機(jī)遇作用。我們不妨稱之為“條件匹配性”。條件不匹配，我們就只能望“人口機(jī)會(huì)窗口”而嘆，而不能用“人口機(jī)會(huì)窗口”之實(shí)。“人口機(jī)會(huì)窗口”很漂亮、很誘人，但窗口里面的機(jī)會(huì)可能并不多。無(wú)獨(dú)有偶，韓國(guó)的“人口機(jī)會(huì)窗口期”落在1987－2025年，而韓國(guó)的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)出現(xiàn)在1962－1991年，其時(shí)年均GDP增長(zhǎng)率為8.48％，1991－2000年則為7.18％。

低人口負(fù)擔(dān)系數(shù)有助于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這在一般意義上是通用的假設(shè)，但中國(guó)的情況卻遠(yuǎn)為復(fù)雜和嚴(yán)峻。我國(guó)人口轉(zhuǎn)變的確機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，一個(gè)是勞動(dòng)力人口數(shù)量的就業(yè)壓力，另一個(gè)是龐大人口人力資本的投資壓力。未來(lái)的機(jī)會(huì)能不能把握住取決于今天的行動(dòng)。如果不及早重視人力資本的投資和人力資源的開(kāi)發(fā)，人口控制的減法效應(yīng)就很難轉(zhuǎn)化為人口紅利的事實(shí)。

就業(yè)壓力巨大是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期面臨的突出矛盾，主要表現(xiàn)在勞動(dòng)力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移速度加快形成疊加，新成長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)和下崗失業(yè)人員再就業(yè)相互交織。譬如，今后幾年，城鎮(zhèn)需要就業(yè)的人員每年仍將保持在2 400萬(wàn)人以上。國(guó)家勞動(dòng)與社會(huì)保障部在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)條件下，按經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持8％的速度計(jì)算得出，新增崗位和補(bǔ)充自然減員只有1 100萬(wàn)人，供大于求的缺口在1 300萬(wàn)人左右，矛盾十分尖銳。這意味著在人口負(fù)擔(dān)比中作為分母出現(xiàn)的一部分人口實(shí)際上并沒(méi)有創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富。

主流看法認(rèn)為，農(nóng)村勞動(dòng)力人口過(guò)剩問(wèn)題在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)將阻撓中國(guó)現(xiàn)代化的步伐。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力占全國(guó)勞動(dòng)力總量的比重為60％－70％。其中，農(nóng)村富余勞動(dòng)力為1.5億至2億人。1978－2005年，我國(guó)耕地減少近兩億畝，農(nóng)業(yè)勞力凈增近兩億人。2005年底，我國(guó)農(nóng)村一產(chǎn)勞力仍為3.06億人，比1978年多2 000萬(wàn)人。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾中國(guó)。為什么人口機(jī)遇時(shí)期就業(yè)壓力很大呢?眾所周知，中國(guó)人口控制的初衷之一也是為了減輕就業(yè)壓力。目前，中國(guó)適齡就業(yè)的人口規(guī)模可達(dá)到8－9億，是很多國(guó)家人口的總和。中國(guó)的人口壓力集中體現(xiàn)在就業(yè)壓力上。現(xiàn)在的勞動(dòng)適齡人口是過(guò)去幾十年人口增長(zhǎng)積累的結(jié)果。人口學(xué)講究人口增長(zhǎng)的隊(duì)列效應(yīng)。過(guò)去的人口出生高峰變成現(xiàn)在的人口就業(yè)高峰和未來(lái)的老年人口退休高峰。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院2007年5月13日的報(bào)告稱，我國(guó)正在由勞動(dòng)力過(guò)剩向勞動(dòng)力短缺的時(shí)代轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力價(jià)格會(huì)上揚(yáng)。這是一個(gè)驚人的判斷。那么，什么叫農(nóng)村剩余勞動(dòng)力?1989年，筆者提出農(nóng)村勞動(dòng)力剩余的本質(zhì)是勞動(dòng)時(shí)間剩余的觀點(diǎn)。不爭(zhēng)的事實(shí)是，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余具有強(qiáng)烈的季節(jié)性、相對(duì)性和隱蔽性。一個(gè)農(nóng)村青年的臉上并沒(méi)有“我是剩余勞動(dòng)力”的標(biāo)簽。事實(shí)上，一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力是否剩余只能看其勞動(dòng)時(shí)間的剩余和勞動(dòng)能力的閑置狀況。同樣一個(gè)靠土地為生的青年農(nóng)民，農(nóng)忙時(shí)是絕對(duì)必要的勞動(dòng)力，農(nóng)閑時(shí)又是相對(duì)剩余的勞動(dòng)力。推而廣之，中國(guó)所有的農(nóng)村勞動(dòng)力都具有雙面性，既可能是必要?jiǎng)趧?dòng)力，也可能是剩余勞動(dòng)力，關(guān)鍵在具有勞動(dòng)能力的前提下其正常勞動(dòng)時(shí)間的剩余度和累積性。即便是進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的“農(nóng)民工”也具有雙重的身份，他們是亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農(nóng)或亦商亦農(nóng)的兩棲人口，其雙面性并不會(huì)因?yàn)樗麄內(nèi)谌肓爽F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系而改變，農(nóng)民工并不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)了城市就徹底抹去“剩余”的可能，因?yàn)槭I(yè)的風(fēng)險(xiǎn)也是存在的，而“失業(yè)”正是“剩余”的另一寫照。由此可見(jiàn)，我們不應(yīng)該將農(nóng)村勞動(dòng)力的“剩余”標(biāo)簽化和絕對(duì)化。由于我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力規(guī)模巨大，所以很難讓人相信不久的將來(lái)我國(guó)將迎來(lái)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力吸收完畢的“劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。筆者認(rèn)為，近年出現(xiàn)的“民工荒”反映的是權(quán)利保障的缺失。勞動(dòng)力價(jià)格過(guò)低導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)積極性嚴(yán)重受挫，反映的是惡劣的勞資關(guān)系而不是供求關(guān)系。民工荒是一種現(xiàn)象，但原因不是勞動(dòng)力的供給性短缺。民工荒是區(qū)域性、階段性的現(xiàn)象，不能作為人口紅利消失的依據(jù)。

實(shí)際上，“人口機(jī)會(huì)窗口”基本上只膨脹是理論的推測(cè)。人口轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇期只是為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了一個(gè)有利的人口代際關(guān)系條件，要將潛在的機(jī)遇轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)富積累，必須輔之以及時(shí)而有效的發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整。其中，適宜的政策和體制至關(guān)重要。正如林毅夫、胡鞍鋼等經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的，中國(guó)需要實(shí)行就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)把擴(kuò)大就業(yè)、緩解失業(yè)作為政府最優(yōu)先的發(fā)展目標(biāo)。積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)中小企業(yè)和私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)；開(kāi)放服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，擴(kuò)大就業(yè)容量；取消對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的各種限制，培育勞動(dòng)力市場(chǎng)；積極促進(jìn)勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，從鄉(xiāng)村向城市遷移，從低勞動(dòng)生產(chǎn)率部門向高勞動(dòng)生產(chǎn)率部門流動(dòng)。

我們不要迷信和夸大人口負(fù)擔(dān)系數(shù)的有利變化可能帶來(lái)的潛在的積極影響，而應(yīng)該同時(shí)說(shuō)明在人口轉(zhuǎn)變紅利之外，一定還有其他類型人口紅利的存在。

四、堅(jiān)持以人的全面發(fā)展為中心收獲人口“大紅利”

俗話說(shuō)，觀念一新，黃金萬(wàn)兩。我們要收獲人口的“大紅利”，就要重新認(rèn)識(shí)人口紅利的概念框架。從廣義來(lái)說(shuō)，筆者認(rèn)為目前存在著四種人口紅利，分別是人口轉(zhuǎn)變紅利、人口投資紅利、人口轉(zhuǎn)移紅利和人口轉(zhuǎn)型紅利。以下介紹筆者對(duì)后三種人口紅利的新認(rèn)識(shí)：

首先，人口投資紅利是在生命歷程(Life course)中投資于人口，通過(guò)教育、培訓(xùn)和流動(dòng)等人口投資的基本形式，可以使?jié)撛趧趧?dòng)力和一般勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)楹细駝趧?dòng)力、優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，從而收獲紅利。

在微觀的層面上，孩子的成長(zhǎng)期實(shí)際上也是孩子的投資期，當(dāng)孩子長(zhǎng)大成人成才，家庭就迎來(lái)了孩子的回報(bào)期和產(chǎn)出期，開(kāi)始收獲“人口紅利”。放大到宏觀的層面，假定人口平均的初次就業(yè)年齡是25歲，那么25歲之前的人口是一個(gè)被負(fù)擔(dān)、被投資、被養(yǎng)成的人口，25歲之后的人口則是一個(gè)開(kāi)始產(chǎn)出、能有回報(bào)、收獲紅利的人口。人口紅利的大小取決于生命歷程早期人口投資的績(jī)效。

中國(guó)的情況是一般性人力資源過(guò)剩，優(yōu)質(zhì)人力資源短缺，總體人力資源含金量不高。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)里，豐裕的人力資源能不能開(kāi)發(fā)出來(lái)取決于人力資源的含金量，也就是他們的素質(zhì)或者說(shuō)人力資本儲(chǔ)量。中國(guó)要收獲未來(lái)的人口紅利，人口投資是極其重要和基本的途徑。

建筑在簡(jiǎn)單勞動(dòng)力利用基礎(chǔ)之上的“人口紅利”不能長(zhǎng)久，因?yàn)橹挥懈咚刭|(zhì)的勞動(dòng)力才能保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。可持續(xù)的人口紅利是對(duì)初級(jí)勞動(dòng)力基礎(chǔ)教育投資和中高級(jí)勞動(dòng)力職業(yè)技能投資的歷史回報(bào)，發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的內(nèi)涵式經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路展示的就是這個(gè)規(guī)律。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，今天的教育培訓(xùn)就是明天的人口紅利。人口紅利要長(zhǎng)久，就要在人力開(kāi)發(fā)之前確保人力資本投資，提高人力開(kāi)發(fā)效率，促進(jìn)勞動(dòng)生產(chǎn)率和工作創(chuàng)造性。人力資源是真正可再生、能創(chuàng)造的最寶貴資源，放大和延長(zhǎng)“人口紅利”的戰(zhàn)略舉措就是以人的全面發(fā)展為中心來(lái)統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，確立人力資本投資的政府、社會(huì)、企業(yè)、家庭、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的共同責(zé)任制，以及人力資源開(kāi)發(fā)的環(huán)境、政策和信息支持。中國(guó)需要擺脫對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的依賴和勞動(dòng)力價(jià)格低廉的陷阱，及早確立以知識(shí)人口為依托、以人力資本為動(dòng)力的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制，迎接民族復(fù)興的壯麗時(shí)代，就要未雨綢繆地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，充分開(kāi)掘人口轉(zhuǎn)變和人口轉(zhuǎn)型帶來(lái)的人口“大紅利”。

其次，人口轉(zhuǎn)移紅利是指勞動(dòng)力為主體的人口轉(zhuǎn)移所創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富。我國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力總量逐年上升，目前總量過(guò)億。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)調(diào)總隊(duì)提供的數(shù)據(jù)，2004年全國(guó)農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力近1.2億，比2003年增加433萬(wàn)。隨著越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)從事非農(nóng)業(yè)，工資性收入成為農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，在收入中所占比重不斷上升。1990年，我國(guó)農(nóng)民人均純收入約有20％來(lái)自工資性收入，到1999年這一比例提高到30％，其中東部地區(qū)近50％，已成為農(nóng)民的主要收入來(lái)源。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村調(diào)查總隊(duì)的調(diào)查，初中及以下文化程度的農(nóng)村勞動(dòng)力比重超過(guò)80％。在農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只有10％強(qiáng)。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的低下，既制約了農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度，也制約了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)業(yè)層次的提高。勞動(dòng)力是過(guò)剩還是短缺，不完全是數(shù)量與供給問(wèn)題，而且有素質(zhì)和供求問(wèn)題。要享受人口紅利，就要抓住快速的人口轉(zhuǎn)變所創(chuàng)造的負(fù)擔(dān)比較輕的人口機(jī)遇，形成的資本優(yōu)勢(shì)要優(yōu)先投資于人，將豐富的人力資源開(kāi)發(fā)出來(lái)，創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

一些地方將農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移當(dāng)作促進(jìn)農(nóng)民增收的重要手段，采取了按需開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)、實(shí)行勞務(wù)市場(chǎng)職業(yè)介紹、加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理、開(kāi)展多層次全方位的拓寬輸出渠道等一系列有效措施，從而促進(jìn)了勞力輸出人數(shù)不斷增加。此外，國(guó)家應(yīng)高度重視農(nóng)民工中出現(xiàn)的貧富差異、階層分化現(xiàn)象，盡早著手調(diào)節(jié)。首要的就是加大培訓(xùn)的投入力度，特別是增加政府無(wú)償或微利的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量，確保農(nóng)民工能接受到低廉學(xué)費(fèi)的技術(shù)培訓(xùn)，擴(kuò)大農(nóng)民工接受培訓(xùn)的范圍，從而幫助他們?cè)诔鞘懈镁蜆I(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)有組織的勞務(wù)輸出，通過(guò)勞務(wù)輸出地勞動(dòng)保障部門與輸入地勞動(dòng)保障部門的信息互通，有序輸出勞力，避免無(wú)序流動(dòng)帶來(lái)農(nóng)民工就業(yè)的不穩(wěn)定和無(wú)保障，維護(hù)他們的打工權(quán)益。

再次，人口轉(zhuǎn)型紅利是指老年人口通過(guò)再社會(huì)化轉(zhuǎn)變自身的社會(huì)角色，從賦閑的離退休人員轉(zhuǎn)變?yōu)橛兴鳛榈墓ぷ髡撸ㄟ^(guò)再就業(yè)和續(xù)就業(yè)來(lái)開(kāi)發(fā)老年人力資源的價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。在國(guó)外，老年人口被稱為第三年齡人口。老年人力資源的開(kāi)發(fā)利用是積極老齡化的希望所在。根據(jù)筆者對(duì)第五次人口普查數(shù)據(jù)的分析，有近一半的老年人口屬于文盲半文盲，高中以上文化程度的只占5％。在60－74歲年齡段，大學(xué)文化程度老年人口總量有110萬(wàn)。如果這些老年人口健康狀況良好的話，那么應(yīng)該說(shuō)這110萬(wàn)老年人口屬于比較寶貴的人才資源，有較大的開(kāi)發(fā)價(jià)值。但隨著新一代人口進(jìn)入老年期，今后老年人力資源的含金量會(huì)逐步提高。

馬克思說(shuō)過(guò)，時(shí)間不僅是人的生命的尺度，而且是人的發(fā)展的空間。所以，老年人口的最大資源就在于他們擁有閑暇時(shí)間。2002年，馬德里第二屆世界老齡大會(huì)提出的積極老齡化的戰(zhàn)略對(duì)于我們收獲老齡化時(shí)代的人口紅利具有重要意義。筆者認(rèn)為，我們需要提倡新的五個(gè)“老有”，即“老有所學(xué)、老有所為、老有所成、老有所用、老有所樂(lè)”。

從老年人口學(xué)角度看，中國(guó)在1999年就開(kāi)始進(jìn)入老齡化社會(huì)；從人口地理學(xué)角度看，中國(guó)在1979年就進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)時(shí)上海已經(jīng)成為老齡化城市。但老齡化程度最高的城市卻不是老齡問(wèn)題最嚴(yán)重的城市。這說(shuō)明老齡問(wèn)題的本質(zhì)也是發(fā)展問(wèn)題，具有極其重要的相對(duì)性和變異性。歸結(jié)起來(lái)，老齡問(wèn)題包括了兩個(gè)方面：一方面是人道主義問(wèn)題，即老年人的生活保障問(wèn)題；另一方面是發(fā)展問(wèn)題，即人口轉(zhuǎn)變與人口老齡化所帶來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)和廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響。有兩個(gè)命題對(duì)我們認(rèn)識(shí)人口老齡化的挑戰(zhàn)和機(jī)遇可以提供幫助：一是“未富先老”，挑戰(zhàn)大，必須做大蛋糕；二是“邊富邊老”，需要關(guān)注老年人群對(duì)社會(huì)發(fā)展成果的共享權(quán)利。

我們需要三個(gè)未雨綢繆：一是患不富，所以需要老年人共建豐裕社會(huì)；二是患不均，所以主張老年人共享社會(huì)成果；三是患不和，所以主張多元共生、和諧共進(jìn)。這些都是和諧老齡化的題中應(yīng)有之義。和諧老齡化配合健康老齡化、積極老齡化可以保障老齡化的中國(guó)收獲新的持續(xù)的人口紅利。

在人口高齡化的時(shí)代，老年可能成為人生四季最長(zhǎng)的一段歲月，它可能日漸腐朽也可能充滿生機(jī)，其結(jié)果如何在很大程度上取決于老年人的生活態(tài)度。“烈士暮年、壯心不已；老驥伏櫪，志在千里”，這才是積極老齡化的心理圖景。從國(guó)內(nèi)外老年學(xué)研究的成果來(lái)看，無(wú)論是老年人個(gè)體或是老年人家庭、老年人生活的社區(qū)和老年人生活的社會(huì)，都要大張旗鼓地推動(dòng)健康老齡化、積極老齡化以及筆者最近提出的“和諧老齡化”，最后實(shí)現(xiàn)成功的和幸福的老齡化。老年人不僅是豐裕社會(huì)的共享者，也是和諧社會(huì)的共建者，還是多元社會(huì)的共生者。政府要確保有條件的老者能全方位繼續(xù)參與社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及其他活動(dòng)，保護(hù)和展示他們的尊嚴(yán)、能力和智慧，不致淪為社會(huì)發(fā)展 的犧牲品。

綜上，從廣義人口紅利理論出發(fā)，所有國(guó)家和地區(qū)都收獲過(guò)人口紅利，只不過(guò)比重和性質(zhì)不同而已。人口快速轉(zhuǎn)變，國(guó)家間接地收獲了人口轉(zhuǎn)變紅利。重視教育的國(guó)家比較多地收獲了人口投資紅利；城市化大力推進(jìn)的國(guó)家收獲了人口轉(zhuǎn)移紅利；重視老年人作用的國(guó)家則收獲了人口轉(zhuǎn)型紅利。誰(shuí)主誰(shuí)次的結(jié)論需要定量的支持。但我們的確需要在看到人口紅利的同時(shí)，也看到人口負(fù)債問(wèn)題、人口風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這樣才能更加全面客觀地看待人口紅利的凈值。

五、結(jié)語(yǔ)：人的發(fā)展是最重要的發(fā)展

人口問(wèn)題的本質(zhì)是發(fā)展問(wèn)題，發(fā)展問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是人的發(fā)展問(wèn)題。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，人的發(fā)展是最重要、最關(guān)鍵、最核心的發(fā)展。如果說(shuō)發(fā)展是硬道理，那么以人的全面發(fā)展為中心就是金道理。中國(guó)未來(lái)的希望在根本上講取決于人力資源的投資、開(kāi)發(fā)和利用。如果說(shuō)青少年人口是潛在人力資源，那么勞動(dòng)適齡人口是現(xiàn)實(shí)人力資源，老年人口是可再開(kāi)發(fā)人力資源。鼓勵(lì)以“老有所為、老有所用、老有所成”為內(nèi)核的積極老齡化，是否造成代際沖突?筆者的結(jié)論是：競(jìng)爭(zhēng)不可怕，可怕的是競(jìng)爭(zhēng)不公開(kāi)、不公平、不公正。在一個(gè)以知識(shí)、能力和權(quán)利為本位的社會(huì)里，要消除兩大歧視：一是性別歧視，二是年齡歧視。在就業(yè)市場(chǎng)中，老年人和年輕人各有優(yōu)勢(shì)，一個(gè)是經(jīng)驗(yàn)多，一個(gè)是知識(shí)新，所以在更多的時(shí)候他們是相互補(bǔ)充、并無(wú)沖突的。要說(shuō)矛盾，那是時(shí)時(shí)處處都存在的，有秩序、有道德的競(jìng)爭(zhēng)是化解矛盾的好辦法。只有在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法化解矛盾的時(shí)候，才凸顯出“調(diào)和”的價(jià)值。

篇（10）

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1001-862X（2016）01-0132-006

黨的十報(bào)告明確提出，要積極應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題。2014年7月全國(guó)老齡辦、民政部、教育部和等部委在《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀加強(qiáng)老齡宣傳教育工作的通知》中強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)有關(guān)的宣傳教育，進(jìn)一步提升全民人口老齡化意識(shí)，全面實(shí)施積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略。積極老齡化1999年提出，2002年世界衛(wèi)生組織在聯(lián)合國(guó)第二屆老齡大會(huì)上提交了《積極老齡化――政策框架》報(bào)告，大會(huì)通過(guò)老齡化《馬德里政治宣言》和《馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》兩個(gè)重要文件，將“積極老齡化”正式確立為全球應(yīng)對(duì)老齡化問(wèn)題的基本策略。2004年國(guó)際勞工大會(huì)的《人力資源開(kāi)發(fā)：教育、培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)》和歐盟《2012積極老齡化指數(shù)》報(bào)告等使積極老齡化的推進(jìn)路徑更加具體和清晰。

關(guān)于積極老齡化的內(nèi)涵，人們有其不同的理解，《1999年亞洲及太平洋地區(qū)老齡問(wèn)題澳門行動(dòng)計(jì)劃》強(qiáng)調(diào)，為迎接一個(gè)逐步老齡化的社會(huì)，應(yīng)認(rèn)真努力摒棄對(duì)老年人的消極看法，要大力發(fā)揮老年人在家庭和社會(huì)中的積極貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)將這些貢獻(xiàn)，視其為一種國(guó)家資源。我國(guó)香港地區(qū)在積極老齡化的政策框架中，促進(jìn)老人的參與已被作為基本政策內(nèi)容，包含有退休后再就業(yè)、學(xué)習(xí)及志愿服務(wù)等形式。[1]實(shí)現(xiàn)老人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的社會(huì)工程，會(huì)遇到許多的現(xiàn)實(shí)困境，需要整個(gè)社會(huì)、家庭支持，尤其需要政府承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。[2]而在此過(guò)程中老年人自身參與能力也十分重要，這種參與能力的培育與提升在某種程度上依賴于老年人有關(guān)能力貧困的治理，而且這種貧困治理需要超出傳統(tǒng)的單純的收入貧困治理模式，探索出一種新型的貧困治理路徑。那么，積極老齡化應(yīng)對(duì)老年貧困治理提出怎樣的政策要求、如何將積極老齡化戰(zhàn)略理念與貧困治理創(chuàng)新緊密結(jié)合并取得積極實(shí)踐效果、具體政策制度如何設(shè)計(jì)，這些推進(jìn)積極老齡化中的基礎(chǔ)性問(wèn)題目前尚未引起學(xué)者的足夠重視，本文試圖就以上這些問(wèn)題作初步的探討。

一、應(yīng)對(duì)老年能力貧困：

推進(jìn)積極老齡化的內(nèi)在要求

積極老齡化是世界衛(wèi)生組織對(duì)以往“健康老齡化”、“成功老齡化”政策觀念的進(jìn)一步提升與發(fā)展，主要包括健康、保障和參與三個(gè)基本維度，大體又可概括為兩個(gè)基本方面，一是要求政府與社會(huì)采取積極有效措施和行動(dòng)為老年人提供有效的生存質(zhì)量保障;二是強(qiáng)調(diào)重視老年人社會(huì)價(jià)值，促進(jìn)其參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、精神和公民事務(wù)中，為國(guó)家、社區(qū)、家庭及其本人的發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。由上可見(jiàn)，如何保障和實(shí)現(xiàn)老人全面社會(huì)參與是推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略的關(guān)鍵內(nèi)容之一。老人全面社會(huì)參與直接依賴于老人的參與能力。所以，國(guó)際積極老齡化的政策文件通常將老人參與能力作為重要的衡量指標(biāo)和政策內(nèi)容，在《歐盟2012積極老齡化指數(shù)》的指標(biāo)構(gòu)成中，老人參與能力具有突出地位，在就業(yè)、社會(huì)參與、獨(dú)立健康、安全生活以及積極老齡化能力和環(huán)境等多個(gè)指標(biāo)中，許多都與老人能力有關(guān)，并明確將積極老齡化能力納入其中。[3]

關(guān)于人的能力貧困及其治理的研究始于20世紀(jì)90年代，其中印度著名學(xué)者阿瑪?shù)賮?森研究引起了不少學(xué)者和國(guó)際組織的關(guān)注。他明確提出并系統(tǒng)論述了人的可行能力貧困及其治理問(wèn)題，阿瑪?shù)賮?森認(rèn)為，“窮人從表面上看似缺乏稀缺性和競(jìng)爭(zhēng)性的資產(chǎn)以改變生活的處境，而實(shí)質(zhì)上缺少的是對(duì)這些資產(chǎn)的控制權(quán)和談判能力，窮人的組織能力和干預(yù)資產(chǎn)的能力才是至關(guān)重要的”[4]，“貧困最終并不是收入問(wèn)題，而是一個(gè)無(wú)法獲得某些最低限度需要的能力問(wèn)題。”[5]他將這種能力稱為可行能力即實(shí)質(zhì)自由，一個(gè)人可選擇的功能性活動(dòng)。如果存在一些因素影響這種功能活動(dòng)的實(shí)現(xiàn)，又不能通過(guò)實(shí)際的措施免于這些因素的影響，即可視為可行能力的貧困，“貧困可視為達(dá)到某種最低可接受的目標(biāo)水平的能力的缺失，與這種分析相關(guān)的最低可接受的目標(biāo)水平包括基本的物質(zhì)需求和更復(fù)雜的社會(huì)性需求。”[7]以老人社會(huì)參與能力作為分析基點(diǎn)，結(jié)合老人生存和需求特點(diǎn)的積極老齡化的內(nèi)在要求，本文認(rèn)為，老人能力貧困是致使老人難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與的貧困因素的集合體，主要包括：（1）作為參與能力物質(zhì)基礎(chǔ)的收入貧困。適當(dāng)?shù)氖杖胧菍?shí)現(xiàn)老年人社會(huì)積極參與重要保證。馬克思早就指出，只有滿足基本的吃、喝、住、穿等基本需求時(shí)才能從事其他社會(huì)活動(dòng)，“當(dāng)人們還不能使自己的吃喝住穿在質(zhì)上和量方面得到充分供應(yīng)的時(shí)候，人們就根本不能獲得解放。”[8]所以缺乏基本的物質(zhì)生活條件是老年人參與各種社會(huì)活動(dòng)能力貧困的物質(zhì)表現(xiàn)。（2）作為參與能力精神基礎(chǔ)的觀念貧困。積極老齡化要求老人具有積極參與觀念，由被動(dòng)的福利的被動(dòng)接受者變?yōu)橹鲃?dòng)參與者和福利的創(chuàng)造者，但傳統(tǒng)上老人年齡、體力及精神等因素很容易作為被救助和照顧者的對(duì)象，容易使老人缺乏積極參與觀念，形成觀念貧困，進(jìn)而導(dǎo)致參與能力貧困。（3）作為參與能力實(shí)現(xiàn)條件的機(jī)會(huì)貧困。通常來(lái)看，隨著年齡增加，人們對(duì)社會(huì)參與機(jī)會(huì)會(huì)相應(yīng)的減少，甚至存在對(duì)老人的歧視，從而使老人出現(xiàn)機(jī)會(huì)貧困狀態(tài)，也直接制約著老人參與能力的發(fā)展。（4）作為參與能力及提升條件的知識(shí)貧困。因?yàn)槔先俗鳛樯鐣?huì)參與的主體，需要掌握一定的參與知識(shí)和技能。如果缺乏相關(guān)的參與知識(shí)，就容易形成知識(shí)貧困，進(jìn)而導(dǎo)致參與能力的貧困。（5）作為參與能力身體條件的健康貧困。因?yàn)槔先瞬粩鄥⑴c社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有一定的身體條件，“老人的心理和社會(huì)功能如何在很大程度上取決于身體健康狀況。”[9]如果缺乏基本的健康，就是健康貧困狀態(tài)，也是老人社會(huì)參與能力貧困的重要原因和外在表現(xiàn)。

要推進(jìn)實(shí)施積極老齡化戰(zhàn)略，就必須采取切實(shí)有效的措施消除以上形成老人參與能力貧困的五種基本因素。換言之，只有以上貧困得到切實(shí)的緩解或消除，老年人的參與能力貧困才能得到根本的改善，積極老齡化才能得以有效的實(shí)現(xiàn)。國(guó)際積極老齡化政策觀念充分體現(xiàn)了上述政策思路，如2002年的積極老齡化《馬德里政治宣言》指出，要通過(guò)新的老年教育計(jì)劃增強(qiáng)老年人的參與能力和機(jī)會(huì)，使老人繼續(xù)有機(jī)會(huì)參與教育和培訓(xùn)方案，不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)和技能。《馬德里老齡問(wèn)題國(guó)際行動(dòng)計(jì)劃》也強(qiáng)調(diào)，通過(guò)終生學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，為老年人整個(gè)一生和晚年的個(gè)人發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)和幸福提供各種機(jī)會(huì)，并專門闡述了老年人在獲取知識(shí)、教育和培訓(xùn)機(jī)會(huì)的必要性與政策建議，其基本目的就是提升老人的參與能力。

二、我國(guó)老年貧困治理的缺失：

積極老齡化視野的反思

截至2014年底，我國(guó)60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%，據(jù)預(yù)測(cè)，本世紀(jì)中葉老年人口數(shù)量將達(dá)到峰值，超過(guò)4億。[10]針對(duì)我國(guó)快速老齡化和同時(shí)存在相當(dāng)一部分老年人的貧困問(wèn)題，中國(guó)政府已采取了一定的治理措施，在扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)救助中解決了大量的貧困老人問(wèn)題。此外針對(duì)單獨(dú)的老人進(jìn)行幫扶，并取得了一定的積極成效，但從推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略所要求老人貧困治理的角度和目標(biāo)看，還存在以下缺失：

第一，治理理念及目標(biāo)的缺失。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)老人貧困治理基本局限于對(duì)收入貧困的治理，未能形成體現(xiàn)積極老齡化理念和需要、符合老人自身特點(diǎn)的老人能力貧困治理理念及目標(biāo)體系。事實(shí)上，我國(guó)目前不少貧困老人尤其是農(nóng)村老人不僅存在著收入貧困，還存在其他非物質(zhì)性貧困。例如，甘肅的一項(xiàng)調(diào)查顯示，農(nóng)村老人經(jīng)濟(jì)貧困率為54.5%，健康貧困率為42.1%，心理貧困率為12.9%。[11]這些都直接影響老人的社會(huì)參與能力。此外，農(nóng)村老人普遍存在知識(shí)水平不高與知識(shí)缺失問(wèn)題，阿瑪?shù)賮?森（1996）分析提出，缺乏知識(shí)是人們收入、能力、權(quán)利及健康等多種貧困的根源，消除知識(shí)貧困對(duì)治理其他貧困具有根本性意義。但如何通過(guò)老人知識(shí)貧困治理來(lái)提升貧困老人的可行能力，我國(guó)尚缺乏相應(yīng)的政策及目標(biāo)。在國(guó)外已有將老年教育與有效消除老年知識(shí)貧困有機(jī)結(jié)合進(jìn)而消除老人參與能力貧困的實(shí)踐，例如，日本文部省官員岡本薰（2004）提出，經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的時(shí)間，目前的日本終身學(xué)習(xí)已引入了有助于發(fā)展人的態(tài)度和知識(shí)技能、改進(jìn)生活質(zhì)量和促進(jìn)自我完善的理念，而非單純的娛樂(lè)活動(dòng)。[12]目前我國(guó)老人教育仍然以?shī)蕵?lè)活動(dòng)為基本理念與目標(biāo)，大多未能與老年人能力貧困的治理有機(jī)結(jié)合。

第二，治理主體結(jié)構(gòu)缺失。老年人能力貧困治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多種主體參與，除了政府與社會(huì)家庭積極支持外，其中貧困老人自身也應(yīng)作為重要參與主體，以此發(fā)現(xiàn)他們的優(yōu)勢(shì)和挖掘他們的潛力。阿瑪?shù)賮?森提出，“發(fā)展的目標(biāo)和手段要求把自由的視角放在舞臺(tái)的中心。按這種視角，必須把人們看作是要主動(dòng)參與――在他們有機(jī)會(huì)時(shí)――他們自身前途的塑造的，而不只是被動(dòng)接受某些精心設(shè)計(jì)的發(fā)展計(jì)劃的成果。國(guó)家和社會(huì)在加強(qiáng)和保障人們的可行能力方面具有廣泛重要的作用。這是一種支持性的作用，而不是提供制成品的作用。”[6]43老人能力貧困治理中需要消除老人消極被動(dòng)觀念，確立其主體地位，促進(jìn)老人能夠通過(guò)自身的努力擺脫基本貧困狀態(tài)，這是目前我國(guó)老人貧困治理中比較缺失的。具體體現(xiàn)在忽視老人反貧困中自身意義，忽視老年人存在較大差別，將他們置于消極被幫助的地位;整個(gè)社會(huì)尚未形成有利于消除老人確立主體地位的社會(huì)環(huán)境，如對(duì)老人的社會(huì)歧視。相關(guān)調(diào)查顯示，有67.86%的招聘崗位對(duì)年齡進(jìn)行了明確限制，老人工作途徑仍以企業(yè)返聘為主，但這一渠道主要是針對(duì)有技能經(jīng)驗(yàn)的老年“精英”。[13]這也進(jìn)而影響了廣大普通老人自身的主體意識(shí)的形成。老年社會(huì)暫時(shí)退出容易在心理和精神上產(chǎn)生一定負(fù)面影響，帶來(lái)觀念的變化，尤其是帶來(lái)自主性的缺失。目前，我國(guó)老齡政策立法總體上有將老人置于客體地位的傾向，在一定程度上也強(qiáng)化了這一觀念。

第三，制度保障體系的缺失。目前我國(guó)有關(guān)保障和促進(jìn)老年社會(huì)參與的政策立法十分有限，具體的制度體制更為缺乏。以直接有益于老年知識(shí)貧困治理的老年教育制度為例，我國(guó)關(guān)于老年教育的法制建設(shè)雖然取得了一定成效，但與國(guó)外已有的以老年教育為基本內(nèi)容的《終身教育法》或?qū)ｉT的老年教育法相比，我國(guó)老年教育的法制建設(shè)還存在不少明顯的缺陷，突出問(wèn)題是缺乏正式和專門的立法，老年教育的內(nèi)容分散在不同制度規(guī)定中，很多制度不具有法律效力。天津、徐州等地制定地方性老人教育專門制度的做法，值得肯定，但還存在著制度不完整、內(nèi)容規(guī)定簡(jiǎn)單、權(quán)威性不足、缺乏有效保障措施等問(wèn)題。

本文認(rèn)為形成上述情況的原因主要有三個(gè)方面，第一，理論研究的缺陷。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)學(xué)者對(duì)于老人收入貧困進(jìn)行了較多研究，但對(duì)于老人非物質(zhì)貧困研究十分少見(jiàn)，對(duì)于消除老年能力貧困的研究更為稀缺，未能形成對(duì)貧困老人能力貧困治理服務(wù)的系統(tǒng)理論支持，近年來(lái)學(xué)者已開(kāi)始關(guān)注和研究老人知識(shí)貧困問(wèn)題，如周良姣以浙江桐廬縣農(nóng)村為例認(rèn)為，農(nóng)村老年人存在文化基礎(chǔ)、新勞動(dòng)技能、政策法律等多種知識(shí)的缺乏，造成其不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要、難以通過(guò)新的技能增加收入、形成精神貧困和難以維護(hù)自身權(quán)益等多種不利后果。[14]但總體看，目前我國(guó)對(duì)貧困老人社會(huì)參與能力形成機(jī)理、基本表現(xiàn)形式、貧困程度的量度及政策基本架構(gòu)等問(wèn)題都尚無(wú)清晰和系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)。第二，現(xiàn)實(shí)實(shí)踐的困境。在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中存在著對(duì)人的能力貧困及其相關(guān)致貧因素難以具體把握等問(wèn)題，也由此帶來(lái)了政策實(shí)踐困境，正如英國(guó)學(xué)者薩比娜?阿爾基爾在《貧困的缺失維度》一書中所分析指出的，貧困的缺失維度是因?yàn)槿狈Ω哔|(zhì)量的國(guó)際可比的數(shù)據(jù)而沒(méi)有被多維度貧困度量所涵蓋的那些方面。這些維度具有明顯的內(nèi)在性價(jià)值，并且對(duì)于促進(jìn)那些已經(jīng)被涵蓋的維度具有重要的工具性價(jià)值，忽視它們很可能會(huì)阻礙或減緩其他方面貧困的消除。其五個(gè)維度包括就業(yè)、主體性和賦權(quán)、人類安全、體面出門的能力，以及心理和主觀幸福感。[15]Ⅲ而這些維度都與積極老齡化社會(huì)參與有著十分密切的聯(lián)系。第三，相關(guān)政策制度理念的影響。目前我國(guó)有關(guān)老人的政策立法比較傾向于為老人，尤其是貧困老人提供現(xiàn)實(shí)保護(hù)，特別注重經(jīng)濟(jì)支持和幫扶，對(duì)發(fā)揮老人主體作用及消除能力貧困等方面涉及較少，雖然也提出了“老有所為”，但往往缺乏具體的制度保障，難以得到普遍有效地實(shí)踐。

三、治理能力貧困：

推進(jìn)積極老齡化的老年貧困治理路徑

1.將能力貧困治理作為老年貧困治理的基本理念和目標(biāo)

相對(duì)于單純?cè)黾迂毨д呤杖氲膫鹘y(tǒng)貧困治理模式，將能力貧困治理納入貧困治理目標(biāo)是貧困治理一種深化和提升，這意味著除了增加貧困者收入以維持其生存外，更要注重人的多種需求和人的發(fā)展理念，注重貧困治理方式的綜合性，將滿足貧困者的物質(zhì)需要和教育、機(jī)會(huì)、權(quán)利、精神、能力提升等非物質(zhì)需要有機(jī)結(jié)合，既關(guān)注目前效果又注重長(zhǎng)遠(yuǎn)效應(yīng)，彰顯貧困治理的新理念、新方法和新機(jī)制。

我國(guó)通過(guò)綜合性治理措施，提升了貧困者治理能力，如以科技教育扶持提升農(nóng)民脫貧致富，山東聊城市東昌府區(qū)促進(jìn)農(nóng)民通過(guò)技改將種養(yǎng)、企業(yè)生產(chǎn)、傳統(tǒng)藝術(shù)相結(jié)合提升致富能力。[16]赤峰市松山區(qū)大廟鎮(zhèn)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際，積極開(kāi)展適應(yīng)各類村民要求的科普活動(dòng)，提升農(nóng)民科技致富能力。[17]上述措施也包括了農(nóng)村的貧困老人，但還缺乏專門針對(duì)貧困老人的政策措施。在制定老人社會(huì)政策過(guò)程中，明確引入老人能力貧困治理理念和目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)制定更具體的政策措施，如制定我國(guó)《老人社會(huì)服務(wù)法》或《終身教育法》，都可將上述理念與目標(biāo)引入其中。

2.將貧困老人置于貧困治理主體性地位

將貧困老人置于貧困治理主體性地位，意味著讓貧困老人在貧困治理中發(fā)揮自覺(jué)、自主、能動(dòng)和積極參與作用，這與積極老齡化觀念是完全一致的。注重發(fā)揮貧困者主體作用，在我國(guó)最近的反貧困政策中已有了一定體現(xiàn)，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011―2020年） 》強(qiáng)調(diào)，要充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對(duì)象的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對(duì)象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實(shí)現(xiàn)脫貧致富。關(guān)于貧困老人貧困治理的主體性建設(shè)問(wèn)題，我國(guó)學(xué)者也進(jìn)行了相關(guān)性探討，如有學(xué)者建議，老人教育中引入世界衛(wèi)生組織“積極老齡化”觀念，通過(guò)教育發(fā)揮其促進(jìn)老人參與發(fā)展功能，轉(zhuǎn)變目前老年教育過(guò)于注重娛樂(lè)休閑的現(xiàn)象。[18]也有學(xué)者提出，老年知識(shí)教育應(yīng)包括對(duì)老人有益的各種知識(shí)教育，除興趣活動(dòng)知識(shí)外，還包括老年生理、心理、智力文化等知識(shí)，老年教育的目的在于使老年人在社會(huì)和生活實(shí)踐中獲得生存和發(fā)展的能力。[19]這些建議對(duì)于確立貧困老人的貧困治理主體性地位具有一定的積極意義，但仍然存在將老人置于被動(dòng)地位情況。本文更傾向于將老人主體性建設(shè)視為一個(gè)綜合的賦權(quán)過(guò)程，即作出有效選擇的能力，然后將這種選擇轉(zhuǎn)化為合宜的新的和滿意的結(jié)果。[15]34這種賦權(quán)就需要政府、社會(huì)以及老人個(gè)人共同承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，其中包含從觀念轉(zhuǎn)變、策略實(shí)施、效果評(píng)估到制度保障的整體努力過(guò)程，以保證能夠取得滿意的效果。

3.以公平為基本原則，構(gòu)建老年能力貧困治理制度體系

公平與制度有著密切聯(lián)系，因?yàn)楣健耙谶@些制度中掌管權(quán)利和義務(wù)的分派，決定社會(huì)生活中利益和負(fù)擔(dān)的適當(dāng)分配”[20]。貧困治理作為一種利益再分配過(guò)程，必須有公正的制度保障發(fā)揮引導(dǎo)福利供給的行為，規(guī)范福利資源的再分配，消除社會(huì)排斥三方面作用。黨的十報(bào)告明確提出，加緊建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。這對(duì)于老年能力貧困治理制度的建設(shè)同樣具有重要意義。如何將公平原則運(yùn)用于具體建設(shè)中，西方學(xué)者進(jìn)行了較多的探討，如約翰?羅爾斯提出了形式與實(shí)質(zhì)正義的概念，前者指無(wú)偏見(jiàn)地實(shí)施公開(kāi)的規(guī)則，后者指分配權(quán)利和義務(wù)的原則是“差別原則”或“不平等分配原則”。這種分配是對(duì)平等分配的一種補(bǔ)充或矯正，是用不平等的方法調(diào)整不平等的社會(huì)關(guān)系。阿馬蒂亞?森基于對(duì)反貧困實(shí)踐現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的深入思考，提出了對(duì)公正的關(guān)注和研究應(yīng)由關(guān)注整體福利公正到注重個(gè)體福利公正。“我們并不只關(guān)注‘總量’，而且也關(guān)注幸福的不平等程度。”[6]52-53還必須提出一個(gè)與人際差異相適應(yīng)的理論來(lái)解釋平等問(wèn)題。這種認(rèn)識(shí)對(duì)于我國(guó)老年能力貧困治理制度構(gòu)建具有一定的借鑒意義。本文認(rèn)為，我國(guó)在相關(guān)制度建設(shè)過(guò)程中應(yīng)體現(xiàn)兩方面的公平原則，一是形式公平原則，使農(nóng)村老人與城市老人享有同樣的福利資源。農(nóng)村是貧困老人較為集中的地區(qū)，他們也是享受能力貧困治理資源、福利資源相對(duì)較少的地區(qū)，需要通過(guò)體現(xiàn)形式公平原則的老人福利制度改變這種狀態(tài)。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以后，我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系一直處于創(chuàng)新之中，基本目標(biāo)是消除城鄉(xiāng)福利差別。黨的十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)”，十七屆三中全會(huì)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出，“必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略”。黨的十進(jìn)一步提出了“推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”，使城市資源有效地運(yùn)用農(nóng)村貧困老人教育、就業(yè)、健康等社會(huì)服務(wù)中。二是實(shí)質(zhì)公平，以包容性制度推進(jìn)老人貧困治理策略。目前以包容性制度治理貧困的策略在印度、孟加拉國(guó)、巴西、越南、馬來(lái)西亞等國(guó)正在進(jìn)行積極地探索和實(shí)踐，但他們主要集中在以企業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)創(chuàng)新以使底層的貧困者受惠，包括技術(shù)援助和政府補(bǔ)助、投資窮人受惠的創(chuàng)新活動(dòng)及政府采購(gòu)產(chǎn)品與科技服務(wù)。[21]我國(guó)應(yīng)強(qiáng)調(diào)包容內(nèi)容的綜合性和內(nèi)在統(tǒng)一性、制度機(jī)制保障性及貧困者的主體性，反映社會(huì)主義包容性的制度特質(zhì)。

4.建立健全老人能力貧困治理的具體制度機(jī)制

第一，建立健全專門資金支持制度。在我國(guó)城鄉(xiāng)反貧困中，政府財(cái)政資金的扶貧投入主要是采取專項(xiàng)資金和專款專用的方式，通常能夠取得較好的效果。對(duì)此方式國(guó)外也比較重視，2000年印度就成立了國(guó)家創(chuàng)新基金會(huì)，為農(nóng)民、工匠、技師等民間人群創(chuàng)新提供專門的資金服務(wù)，我國(guó)在支持老人服務(wù)方面已進(jìn)行了專項(xiàng)資金的嘗試，2013年民政部及財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好2013年度中央專項(xiàng)彩票公益金支持農(nóng)村幸福院項(xiàng)目管理工作的通知》下發(fā)資金10億元，支持3.33萬(wàn)個(gè)農(nóng)村幸福院項(xiàng)目建設(shè)。有學(xué)者建議，“聯(lián)合設(shè)立以財(cái)政資金為引導(dǎo)、廣泛吸收社會(huì)資金進(jìn)入、專業(yè)基金管理機(jī)構(gòu)管理、市場(chǎng)化機(jī)制運(yùn)營(yíng)的老年文化創(chuàng)業(yè)扶持基金”[22]。本文同意這種看法，建議老人創(chuàng)業(yè)扶持基金設(shè)立范圍更廣泛一些，特別是要結(jié)合老人本身及當(dāng)?shù)氐胤叫蕴厣蛢?yōu)勢(shì)，從而取得更理想的效果。建議政府與民間組織設(shè)立用于老人能力貧困治理有關(guān)的專項(xiàng)資金，特別是教育、健康、參與能力培訓(xùn)等基金。

第二，建立健全專門教育支持制度。通過(guò)老年教育消除老年人知識(shí)貧困，對(duì)于老人經(jīng)濟(jì)社會(huì)參與能力貧困的治理具有重要意義。20世紀(jì)60年代，法國(guó)成人教育家保爾?朗格朗（P.Lenggrand）提出應(yīng)通過(guò)終身教育提升老年人知識(shí)水平，得到聯(lián)合國(guó)教科文組織的首肯。1970年他的《終身教育引論》一書集中闡述了其思想理念，此后老年教育研究不斷推進(jìn)。為有效發(fā)揮老年教育在治理老人能力貧困中的作用，建議以科學(xué)度量老年能力貧困為起點(diǎn)，把握其教育需求，進(jìn)行針對(duì)性地設(shè)計(jì)教育模式，建立包括基礎(chǔ)文化、實(shí)用技術(shù)、健康、政策等知識(shí)教育內(nèi)容的制度保障體系，并通過(guò)積極有效地培育和提升他們的知識(shí)吸收能力、交流能力及運(yùn)用能力，進(jìn)而轉(zhuǎn)化為實(shí)際的社會(huì)參與能力。

第三，建立健全專業(yè)老年能力貧困治理人才支持制度。城鄉(xiāng)尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)，通常普遍存在老年服務(wù)專門人才缺乏的問(wèn)題，特別專門老年教育人才支持。建議建立健全更為靈活的老年服務(wù)人才管理機(jī)制，打通人才流動(dòng)、使用、發(fā)揮作用中的體制機(jī)制障礙，使相關(guān)人才能夠在老年教育培訓(xùn)、老年社區(qū)教育、新價(jià)值觀培育、知識(shí)技能掌握、就業(yè)信息交流等多種老年能力貧困治理目標(biāo)中發(fā)揮積極作用，特別要注重多種形式的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)相關(guān)人才深入農(nóng)村進(jìn)行農(nóng)村老年能力貧困治理的綜合性和持續(xù)性的幫扶活動(dòng)。

第四，建立健全社會(huì)資源整合制度。老年能力貧困治理需要多種社會(huì)資源的參與，所以應(yīng)積極探索建立健全老人貧困治理服務(wù)資源的整合制度，使更多社會(huì)資源發(fā)揮獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。借鑒國(guó)外做法，完善政府購(gòu)買服務(wù)制度，通過(guò)購(gòu)買專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)介入老年精神救助。精神救助有利于受助者避免心理問(wèn)題或心理疾病的發(fā)生、發(fā)展，恢復(fù)心理健康、塑造健全人格，重樹(shù)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的一切行動(dòng)。[23]這對(duì)于貧困老人主體意識(shí)確立，提升老人社會(huì)參與能力具有直接意義。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》公布了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行） 》，其中基本公共服務(wù)內(nèi)容中的公共教育、勞動(dòng)就業(yè)、人才服務(wù)、社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)都與貧困治理服務(wù)具有一定關(guān)系，但還需要盡快形成正式立法制度，在我國(guó)推進(jìn)積極老齡化戰(zhàn)略目標(biāo)下強(qiáng)化和充實(shí)與老人能力貧困治理相關(guān)的服務(wù)內(nèi)容。

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篇（11）

但這種（風(fēng)馬牛不相及的）印象是虛幻不真的。如果你研究過(guò)世界的人口演變趨勢(shì)，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家不僅是挽救美國(guó)搖搖欲墜的社會(huì)保障體系的關(guān)鍵，而且是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)付即將來(lái)臨的養(yǎng)老金危機(jī)的惟一解決之道。如果中國(guó)、印度和其他發(fā)展中國(guó)家受挫，我們肯定不得不大幅提高退休年齡，降低生活水平或出現(xiàn)資產(chǎn)的縮水，也許是某種形式的三者兼有。

人口問(wèn)題

美國(guó)、歐洲和日本的人口老齡化趨勢(shì)具有如下重要特征。在大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，出生率已下降到可以維持人口數(shù)保持不變的水平之下；與此同時(shí)，預(yù)期壽命卻在不斷上升，而退休年齡則趨于下降。1950年，美國(guó)的預(yù)期壽命為69歲，只比（平均）退休年齡多2歲。到2000年時(shí)，退休年齡已降低到62歲，而預(yù)期壽命則提升到76.5歲。

即使退休年齡不會(huì)進(jìn)一步提前，到2030年時(shí)，美國(guó)供養(yǎng)1名退休人口的在職工人數(shù)也將從目前的3.9人降低到2.2人，歐洲將從2.98人下降到1.70人，日本則從目前的2.85人下降到1.46人。與此相對(duì)照，50年前美國(guó)在職者與退休者的比例為7比1，而日本更高達(dá)10比1。

由于此種人口趨勢(shì)的影響，美國(guó)乃至所有發(fā)達(dá)國(guó)家的公共養(yǎng)老金的資金來(lái)源均出現(xiàn)了嚴(yán)重短缺。現(xiàn)行社會(huì)保障信托體系對(duì)受益人的支付將在2017年超過(guò)全國(guó)的稅收，其資產(chǎn)將在2041年消耗殆盡。在不到40年的時(shí)間內(nèi)，該體系的收入將只能補(bǔ)償其支出73%，而且其缺口在以后還會(huì)繼續(xù)加大。但該體系的危機(jī)將在此之前很久爆發(fā)。信托基金的資產(chǎn)將消耗一空；為了給退休金融資，該基金將在2017年以后大量出售其擁有的債券。

關(guān)鍵的問(wèn)題在于金融市場(chǎng)怎樣才能吸收這些價(jià)值數(shù)千億美元的政府債券？年輕一代的人數(shù)太少，而且購(gòu)買力較弱，買不起這些債券，除非價(jià)格有很大的折讓。這些債券的拋售將導(dǎo)致利率的飆升和資產(chǎn)價(jià)格的跳水。

但債券問(wèn)題只是冰山的一角。嬰兒潮出生的一代目前在其各種退休賬戶中持有價(jià)值數(shù)萬(wàn)億美元的股票和債券；一旦砸向市場(chǎng)，這些被當(dāng)做舒適退休生活保證的資產(chǎn)將很難找到買家，因而其出售價(jià)格會(huì)大大低于其20世紀(jì)90年代的購(gòu)進(jìn)價(jià)。

退休效應(yīng)

推遲職工的退休時(shí)間，這是解決人口老齡化問(wèn)題的簡(jiǎn)單辦法。根據(jù)聯(lián)合國(guó)人口署給出的人口和生產(chǎn)率發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，我們制作了一個(gè)預(yù)測(cè)未來(lái)30年發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡必須推遲多久的模型。其結(jié)論并不令人愉快：盡管在過(guò)去幾十年我們的退休年齡已下降到62歲，但到2030年這一年齡將穩(wěn)步回升到69歲，這樣，我們才能為自己掙出足夠的食品、衣著和醫(yī)療費(fèi)。退休時(shí)間的推遲將超過(guò)預(yù)期壽命的增加，這意味著我們將不得不工作得更久，而享受勞動(dòng)果實(shí)的時(shí)間則有所減少；這在我們進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)還是歷史上的頭一遭。

雖然有些人可能同意延長(zhǎng)工作年限是預(yù)期壽命增加的自然結(jié)果，但很少有人認(rèn)識(shí)到這會(huì)帶來(lái)怎樣的變化。自從工業(yè)革命以來(lái)，工作時(shí)間的縮短和退休時(shí)間增加的趨勢(shì)一直在穩(wěn)步推進(jìn)，歐洲的某些公共或私人養(yǎng)老金計(jì)劃已開(kāi)始在職工50多歲時(shí)就為其支付退休金了。因此，退休年齡的提高會(huì)被許多人視為一種損失。而且，即使工人們同意推遲退休，但勞動(dòng)市場(chǎng)是否會(huì)接受這些年齡較大的工人，他們是否能夠像年輕的工人那樣吸收生產(chǎn)率的進(jìn)步仍然是一個(gè)疑問(wèn)。

與歐洲和日本相比，美國(guó)的人口演變趨勢(shì)要好得多：隨著移民的增加，美國(guó)的人口未來(lái)將保持穩(wěn)定。但這并不能給美國(guó)帶來(lái)多少安慰。決定未來(lái)的是全球退休者對(duì)商品的需求，而不是其中某一國(guó)家的需求；這就像石油市場(chǎng)的價(jià)格決定機(jī)制一樣。除非美國(guó)停止商品的進(jìn)口并承受其帶來(lái)的生活水平的巨大下降，美國(guó)的消費(fèi)者價(jià)格在很大程度上仍然會(huì)受到外國(guó)人口老齡化的影響。

生產(chǎn)率的增長(zhǎng)

怎樣才能避免此種悲慘的情景？惟一的答案是大幅度地提高生產(chǎn)率的增長(zhǎng)速度。生產(chǎn)率的增長(zhǎng)將提高在職工人相對(duì)于退休者消費(fèi)支出的產(chǎn)出量，從而抵消即將出現(xiàn)的人口不平衡。

于是，我們經(jīng)常能夠聽(tīng)到這樣的呼吁，稱這就是為什么美國(guó)需要增加儲(chǔ)蓄并借助私人養(yǎng)老金來(lái)補(bǔ)充社保體系之不足的緣由。儲(chǔ)蓄將使下一代擁有足夠的財(cái)富來(lái)購(gòu)買退休者的資產(chǎn)，并且具有足夠的生產(chǎn)率來(lái)產(chǎn)出可以滿足其需要的產(chǎn)品。

但是，按照我們的計(jì)算，要想填補(bǔ)退休者的需要和在職工人生產(chǎn)力之間的缺口并使退休年齡保持在62歲，發(fā)達(dá)國(guó)家的年生產(chǎn)率增長(zhǎng)必須達(dá)到8%；這相當(dāng)于這些國(guó)家歷史平均水平的3倍多。不幸的是，單憑儲(chǔ)蓄的增長(zhǎng)并不能使生產(chǎn)率的增長(zhǎng)達(dá)到這樣的水平。許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家相信，如果生產(chǎn)率的長(zhǎng)期增長(zhǎng)能夠從2%提升到2.5%，至多3%就可以說(shuō)是一個(gè)極為非凡的成就了。而且，歷史上的生產(chǎn)率增長(zhǎng)大都并非來(lái)自資本的貢獻(xiàn)，而是來(lái)自技術(shù)的發(fā)現(xiàn)和發(fā)明（或多要素生產(chǎn)率）；它們與儲(chǔ)蓄甚少關(guān)聯(lián)。即使信息和通訊技術(shù)可以使長(zhǎng)期的生產(chǎn)率增長(zhǎng)提高一個(gè)百分點(diǎn)，這種增長(zhǎng)仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法抵消人口老齡化帶來(lái)的危機(jī)。

加進(jìn)中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家的因素

幸運(yùn)的是，發(fā)展中國(guó)家剛開(kāi)始踏進(jìn)生產(chǎn)率快速增長(zhǎng)的階段，而且其巨大的人口具有與發(fā)達(dá)國(guó)家不同的特征。中國(guó)人口的相當(dāng)一部分已開(kāi)始步入工作生涯，其時(shí)間恰好是富有國(guó)家的嬰兒潮一代開(kāi)始退休之時(shí)。更重要的是，中國(guó)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)相當(dāng)驚人；盡管經(jīng)歷了多年高速增長(zhǎng)，其人均收入水平仍僅相當(dāng)于美國(guó)的十分之一。這意味著其生產(chǎn)率的高速增長(zhǎng)還將維持許多年而不會(huì)像日本和西方那樣受制于技術(shù)發(fā)展的邊界。

中國(guó)人的生產(chǎn)率增長(zhǎng)將通過(guò)怎樣的方式來(lái)幫助嬰兒潮一代的退休者？中國(guó)人必須為其生產(chǎn)的貨物尋找出口，并運(yùn)用其貿(mào)易順差帶來(lái)的美元、歐元和日元來(lái)購(gòu)買資產(chǎn)。

我們必須把世界的未來(lái)設(shè)想為一個(gè)經(jīng)濟(jì)整體，而不是一群各自為其國(guó)民生產(chǎn)貨物而不相往來(lái)的國(guó)家。因此，美國(guó)的嬰兒潮一代，以及歐洲和日本可以從世界其余80%的人口那里獲得經(jīng)濟(jì)支持，只要那些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)能夠繼續(xù)保持增長(zhǎng)。

但中國(guó)并不是惟一可以向發(fā)達(dá)國(guó)家的退休者提供貨物的國(guó)家。印度的人口構(gòu)成甚至比中國(guó)更為年輕，而且其人口總數(shù)將在2040年超過(guò)中國(guó)。近年來(lái)，印度的生產(chǎn)率增長(zhǎng)已開(kāi)始加速，但仍然落后于中國(guó)。而且在這兩國(guó)之外，世界上還有30億人口，其構(gòu)成也比發(fā)達(dá)國(guó)家更為年輕化。實(shí)際上，如果發(fā)展中國(guó)家的生產(chǎn)率增長(zhǎng)保持在6%的平均水平――低于中國(guó)目前的水平――發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡就只會(huì)有微小的增加，盡管其退休人口會(huì)不斷增長(zhǎng)。

6%的增長(zhǎng)似乎過(guò)于樂(lè)觀，但肯定是處于可能性邊界之內(nèi)的。在1950～1973年間，日本的年生產(chǎn)率增長(zhǎng)高達(dá)9%；而在1960～1990年的30年間，韓國(guó)、臺(tái)灣、新加坡和香港的生產(chǎn)率增長(zhǎng)均超過(guò)6%。認(rèn)為其余的發(fā)展中國(guó)家在未來(lái)幾十年不能達(dá)到6%的增長(zhǎng)速度的看法是沒(méi)有道理的；這些國(guó)家的人均收入水平僅為美國(guó)的十分之一，而且即使實(shí)現(xiàn)了上述速度的增長(zhǎng)，它們?cè)?030年也只能達(dá)到美國(guó)人均收入水平的31%。

資產(chǎn)流動(dòng)和需求

發(fā)展中國(guó)家的增長(zhǎng)不僅將為退休人口提供貨物，而且還將解決其資產(chǎn)購(gòu)買問(wèn)題。隨著其儲(chǔ)蓄的巨額增加，發(fā)展中國(guó)家的工人兼儲(chǔ)蓄者將樂(lè)于購(gòu)買發(fā)達(dá)國(guó)家私人和公共養(yǎng)老金出售的定價(jià)合理的資產(chǎn)。

這種貿(mào)易模式將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)并造成美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)常賬戶逆差。但這并不值得擔(dān)心。如果某一國(guó)家的消費(fèi)支出大于其資產(chǎn)流動(dòng)性所能保證的程度（即賣資產(chǎn)帶來(lái)的收益――譯者），外匯市場(chǎng)將立即以本幣下跌和進(jìn)口貨價(jià)上升的方式給出信號(hào)，說(shuō)明該國(guó)的消費(fèi)必須放緩。

由于世界的大部分產(chǎn)出將由發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)，因而美國(guó)、歐洲和日本的大部分資產(chǎn)最終也將由發(fā)展中國(guó)家的投資者擁有。中國(guó)人、印度人和其他非西方人士將控制大多數(shù)全球大公司。這同樣不值得擔(dān)心；實(shí)際上，在一個(gè)真正融為一體的市場(chǎng)上，各國(guó)的財(cái)富份額是與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模密切相關(guān)的。

美國(guó)的任務(wù)

一旦我們明了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)美國(guó)人福利的重要意義，我們的任務(wù)亦隨之明確：促進(jìn)自由貿(mào)易、消除關(guān)稅壁壘、鼓勵(lì)直接投資和推進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)體系的全球化都是其題中應(yīng)有之義。我們還應(yīng)當(dāng)幫助那些經(jīng)濟(jì)停滯不前的發(fā)展中國(guó)家；制止艾滋病的擴(kuò)散；這不僅是一項(xiàng)值得追求的人道主義事業(yè)，而且關(guān)乎我們自身的福利。