對于雙減政策的看法和建議大全11篇

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篇（1）

中圖分類號:F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914（2010）12-043-03

一、引言

近幾十年來，我國經(jīng)濟(jì)總體上保持了持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展態(tài)勢，居民儲蓄也因此而不斷增長。截至2009年末，中國城鄉(xiāng)居民儲蓄存款突破26萬億元（如圖1）。對于巨額儲蓄的存在，各方觀點不一。積極的觀點可以總結(jié)為：一方面支持了我國改革開放以來大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的需要，另一方面也說明我國居民生活水平的不斷提高；再者，可以支持我國反腐敗的進(jìn)程，因為有關(guān)學(xué)者認(rèn)為的款項是儲蓄的來源之一（張力生,羅永進(jìn)，2005）。持批評態(tài)度的人認(rèn)為：巨額儲蓄的存在也給我國各方面帶來了一些負(fù)面效應(yīng)，例如：儲蓄的增加使得居民消費需求下降，迫使政府財政赤字、國家債務(wù)連年增加，使得政府的宏觀調(diào)控不能伸縮自如，財政政策的自動穩(wěn)定器功能被削弱，僅能通過中央銀行的貨幣政策發(fā)揮效力，而根據(jù)羅伯特?蒙代爾的政策指派理論，這又使得我國對內(nèi)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控功能被削弱；另一方面，儲蓄的迅速攀升使得我國金融機(jī)構(gòu)的資本充足率不斷下降，特別是國有金融機(jī)構(gòu)自身的經(jīng)營狀況又連年處于虧損狀態(tài)，不能靠自身結(jié)余來補充資本金，而通過發(fā)行債券、央行貸款，畢竟不是長遠(yuǎn)之計。不但會造成銀行債務(wù)的不斷積累，而且會造成社會通脹壓力。這一系列原因又增大了國有金融機(jī)構(gòu)乃至整個金融行業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險。

已有的儲蓄理論將儲蓄的變動歸因于以下因素：利率效應(yīng)，如Balassa(1992),Gvlfason(1993),Ogaki,Ostry和Reinhart(1995)等等；經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如Carroll和Weil(1994),King和Levine(1994),Blomstrom,Lipsey和Zejan(1996),Paxson(1996),In和Doucouliagos(1997),Deaton(1997), Vanhoudt(1998)等等;收入效應(yīng)，如Modigliani(1966),Gupta(1987),Rossi(1988),Edwands(1995),Schmidt-Hebbel和Serven(2000)等等；人口年齡結(jié)構(gòu)效應(yīng)，如Bosworth,Burtless和Sabellhaus(1991),Deaton&Paxson(1994),Chmidt-Hebbel和Serven(2000)等等，另外還有通貨膨脹效應(yīng)、財富效應(yīng)和國外儲蓄效應(yīng)等。這些理論主要與各學(xué)者所考察國家的情況相適應(yīng)。具體到我們轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家，則需進(jìn)行具體分析。對此，本文考慮主要從居民收入、通貨膨脹與利率三個角度來考察一下其對我國居民儲蓄的影響，以期得出我國居民儲蓄增長的相關(guān)解釋。

二、理論分析

關(guān)于收入增長與儲蓄增長的關(guān)系，眾所周知，是一種正相關(guān)關(guān)系。在此我們重點分析一下利率與通貨膨脹變化對儲蓄的影響關(guān)系。

（一）利率效應(yīng)

很長一段時期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為儲蓄與利率之間存在簡單的正相關(guān)關(guān)系。高利率可以使儲蓄者增加收入，因而刺激儲蓄。但在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中，越來越多的經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為利率與儲蓄的關(guān)系并不簡單，存在利率對儲蓄的相反作用，以至于利率對儲蓄的最終結(jié)果可能是含混不清的。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們做的大量實證分析似乎也證實了這些觀點。在比較典型的實證分析中，伯斯金(Boskin)(1978)、薩莫斯(Summers)(1982)、吉爾法薩(Gylfasa)(1981)、巴拉薩(Balassa)(1989)等人認(rèn)為利率對儲蓄的影響是正的，儲蓄的利率彈性在0.3-3.4之間。在賴待(Wright)(1967、1969)、韋伯(Weber)(1970、1975)和莫迪利亞尼（Franco Modigliani）(1990)的研究中，發(fā)現(xiàn)利率對儲蓄的影響是負(fù)相關(guān)的或者是含混不清的。

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界有相當(dāng)一部分觀點認(rèn)為利率對居民儲蓄影響很大，而且是正的影響。如謝平(1993)，徐燕(1992)。在徐燕的實證研究中，發(fā)現(xiàn)1978-1987年居民儲蓄對實際利率變動敏感，實際利率變化會導(dǎo)致儲蓄額同方向變化。也有一些研究認(rèn)為利率對居民儲蓄的影響不大。如劉尚希(1992)，張文中、田源(1990)。在張文中、田源的實證分析中，發(fā)現(xiàn)1979-1987年實際利率對居民儲蓄的系數(shù)小于零但不顯著，同期利率對城鎮(zhèn)居民儲蓄的系數(shù)大于零。張文斌(1991)對同期居民儲蓄的研究也發(fā)現(xiàn)實際利率對儲蓄的影響較小，相關(guān)系數(shù)僅0.56，且為負(fù)相關(guān)。

以上研究雖然針對同一時期的居民儲蓄行為，但結(jié)論有較大差異。這與研究者使用的方法以及數(shù)據(jù)不同有關(guān)。但無論怎樣，說明理論界早已意識到我國儲蓄并沒有十分完全地遵循“利多多儲，利少少儲，無利不儲，負(fù)利減儲”的簡單邏輯。進(jìn)一步探索儲蓄與利率的關(guān)系，從理論上給予透徹解釋，無論對于理論還是實踐，均有十分重要的意義。

（二）通貨膨脹效應(yīng)

如同利率一樣，現(xiàn)實生活中通貨膨脹對于儲蓄的影響也是多重的，既可能產(chǎn)生收入效應(yīng)，也可能產(chǎn)生替代效應(yīng)，或者，無論哪一種效應(yīng)均不顯著。

大量的實證分析顯示出不同的結(jié)果。安格斯?迪登(Angus Deaton)的研究發(fā)現(xiàn)英國70年代高儲蓄率伴隨高通貨膨脹率，未預(yù)料的通貨膨脹對儲蓄產(chǎn)生正效應(yīng)；莫迪利亞尼(1970)年的研究發(fā)現(xiàn)通貨膨脹對幾個經(jīng)濟(jì)共同體成員國的儲蓄率產(chǎn)生負(fù)效應(yīng)；艾荷利勃(Aghevlib)等(1970)對41個發(fā)展中國家的實證分析發(fā)現(xiàn)這種關(guān)系為不顯著的正效應(yīng)。張文中、田源(1990)對中國居民儲蓄的實證分析發(fā)現(xiàn)1950-1978年間，通貨膨脹對儲蓄的作用為不顯著的負(fù)效應(yīng)，1979-1989年為不顯著的正效應(yīng)。

我國經(jīng)濟(jì)學(xué)界對這一問題的看法也不盡相同。但較多的觀點認(rèn)為，通貨膨脹會抑制儲蓄。普遍的解釋是：當(dāng)較嚴(yán)重的通貨膨脹發(fā)生時，人們會提取存款搶購實物，形成儲蓄存款增長減慢，甚至形成負(fù)增長。顯然，這種觀點與居民提款購買實物，用實物儲蓄代替貨幣儲蓄有關(guān)。按照我國狹義的儲蓄概念，儲蓄僅限貨幣存款，實物儲蓄未列入儲蓄范疇，貨幣存款減少自然意味著儲蓄的減少。如果按照廣義的儲蓄定義，上述觀點應(yīng)當(dāng)改為：通貨膨脹會使儲蓄的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，儲蓄總額及儲蓄率不受影響。因為，人們提取存款購買的實物，多為耐用消費品，或需要長時間消費的日用消費品之類，這些實物量的增加均屬于儲蓄的范疇。

另有一種觀點認(rèn)為，通貨膨脹對儲蓄的影響比較復(fù)雜，取決于通貨膨脹對實際收入的影響程度、人們對通貨膨脹的心理承受能力以及對通貨膨脹的預(yù)期等多種因素。當(dāng)通貨膨脹率超過名義收入增長時，實際收入下降。人們?yōu)榱司S持原有生活水平，會降低儲蓄。當(dāng)通貨膨脹的速度低于名義收入增長，實際收入保持增長，儲蓄率可能不變其至提高。如果人們對通貨膨脹的預(yù)期低于實際發(fā)生的通貨膨脹程度，人們將會在較大程度上調(diào)整預(yù)期，并調(diào)整消費和儲蓄，使通貨膨脹對儲蓄產(chǎn)生較大的影響，反之較小。

三、實證分析

在以上理論分析中，主要提及了與本文有關(guān)的利率與通貨膨脹效應(yīng)。在以下的分析中，我們將引入收入因素，結(jié)合通貨膨脹與利率效應(yīng)一并對我國居民儲蓄的增長問題進(jìn)行分析。

（一）比率分析

1.數(shù)據(jù)選擇。本文選取居民收入（Y）、通貨膨脹率（Л）和實際存款利率(R)1978年到2009年的歷年數(shù)據(jù)作為影響居民儲蓄（S）變動的因素，分別從整體上及分階段對影響儲蓄各因素的變動情況進(jìn)行了分析。

（1）居民收入（Y），選取國民總收入作為居民收入的代表變量；

（2）居民儲蓄（S），選取歷年居民儲蓄存款余額作為代表變量；

（3）通貨膨脹率（Л），將居民消費價格指數(shù)換算成歷年通貨膨脹率作為該變量的數(shù)值

（4）實際存款利率(R)，采用一年期定期存款利率減去通貨膨脹率代表該變量；

（5）存貸款利差（T），通過一年定期貸款利率減去存款利率而得。

2.數(shù)據(jù)分析。從居民角度來看，收入的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，收入的提高會吸引居民儲蓄的增加。從金融機(jī)構(gòu)角度來看，主要是指存款的增長有利于激勵金融部門積極攬儲，擴(kuò)大盈利資金的來源。利率的作用主要是：在通貨膨脹率既定的條件下，存款利率的提高會吸引居民儲蓄的增加。而我國實際存款利率自改革開放以來的數(shù)據(jù)顯示是波動不定的，而且某些年份還出現(xiàn)過負(fù)利率。從這一點來看，存款利率對我國居民儲蓄的影響是微乎其微的。從金融機(jī)構(gòu)角度來看，主要是指存貸利差的擴(kuò)大有利于激勵金融部門積極攬儲。據(jù)有關(guān)學(xué)者的觀點，相對于存款利率而言，國際上一般通行的銀行存貸利差大約是2個百分點，中國的銀行保本利差則需要3個百分點（王曉芳，2000）。我國實際存貸利差1999年以前一直低于3個百分點，在1999年以后才開始大于3個百分點（如表1），如果說利差因素起作用，應(yīng)該是在1999年以后。而我國居民儲蓄在1999年以前及以后卻一直在增長，這樣看來，我國存貸款利差并不是影響我國居民儲蓄的主要因素。通過以上分析可以看出，利率因素不是我國儲蓄增加的主要影響因素。

從圖2可以看出，通貨膨脹率的高低對居民儲蓄增長率的影響也是變化不定的。在通貨膨脹高的時候，儲蓄增長率有增有減，而在通貨膨脹率低的時候，儲蓄增長率也是有增有減的。似乎通貨膨脹率與利率對我國居民儲蓄的影響都不是主要的。

（二）協(xié)整分析

通過以上分析可以看出，收入對我國居民儲蓄的增長有一定的協(xié)同效應(yīng)，實際存款利率與通貨膨脹率對我國居民儲蓄的影響并無一定的規(guī)律性，而是變化不定的。在此，本文對改革開放以來我國居民儲蓄的通貨膨脹與利率效應(yīng)進(jìn)行協(xié)整分析。

1.S、Y、Л和R的平穩(wěn)性檢驗。本文利用Dickey＆Fuller（1974）提出的ADF檢驗法對各變量進(jìn)行單位根檢驗。ADF檢驗?zāi)Ｐ陀腥N設(shè)定模式，選擇正確的設(shè)定模式十分重要。例如，對一個趨勢平穩(wěn)過程（TSP）來說，如果在單位根檢驗中選取了含時間趨勢的模型設(shè)定模式，那么，拒絕單位根的可能性就很小。單整檢驗結(jié)果如下：

由表可知，S、Y、Л和R的水平值均不能在1%（或10%）的水平下拒絕單位根的原假設(shè)，表明我國1978―2009年度的S、Y、Л和R均可能是非平穩(wěn)序列；而其一階差分在1%（或5%）顯著性水平下，ADF檢驗應(yīng)拒絕接受的假設(shè)，故一階差分是平穩(wěn)過程，可進(jìn)一步檢驗變量之間的協(xié)整性。

2.協(xié)整檢驗。單整檢驗已經(jīng)說明，S、Y、Л和R都是非平穩(wěn)序列，進(jìn)一步對變量之間的關(guān)系進(jìn)行協(xié)整檢驗，以避免虛假回歸。通過VAR模型確定滯后階數(shù)K=1。檢驗結(jié)果可以看出，因為LR=49.07>41.20（1%顯著水平），所以分別拒絕零假設(shè)，即認(rèn)為變量S、Л和R之間存在協(xié)整關(guān)系。因為LR=20.9967

S=0.0873+1.3229Y+0.1830π+0.3485R

（0.1224） （0.0597） （0.0826）

通過協(xié)整公式可以看出，在整個樣本期間（不考慮其他影響因素的前提下），收入效應(yīng)對居民儲蓄的影響是明顯且主要的正向關(guān)系，利率效應(yīng)次之，通貨膨脹率雖有正向影響，但是影響效果較弱。可以理解為，當(dāng)通貨膨脹處于溫和狀態(tài)時，居民不但不會提出存款用于購物，反而會因為名義收入增長率快于通貨膨脹率等原因增加儲蓄。

四、結(jié)論與建議

通過分析看出，在不考慮其他因素的情況下，收入是影響我國居民儲蓄的重要因素之一，通貨膨脹和利率盡管也是影響我國居民儲蓄行為的兩個因素，但不是主要因素；利率的影響要強(qiáng)于通貨膨脹率的影響，而且實際利率與存貸款之差對儲蓄均是正相關(guān)。鑒于以上分析，對于我國巨額居民儲蓄問題，本文提出以下建議：

1.維持城鄉(xiāng)居民收入適度增長。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國城鄉(xiāng)居民之間，特別是東西部城鄉(xiāng)居民及其之間的收入差距在不斷擴(kuò)大，這不利于我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，也不利于形成合理的儲蓄結(jié)構(gòu)。因此需要維持居民收入的適度增長。比如，每年按照上一年的通貨膨脹水平適當(dāng)加一個比例來提高城鄉(xiāng)居民的收入，城市居民可以工薪階層工資的適度增長為標(biāo)志，鄉(xiāng)村居民可以物價提高水平為基準(zhǔn)的同時，不斷減輕農(nóng)民經(jīng)濟(jì)壓力，適當(dāng)給予補貼或政策優(yōu)惠；加大支援西部力度，為西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供優(yōu)越的政策環(huán)境，縮小東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。

2.保持適度通貨膨脹水平。在穩(wěn)定貨幣供應(yīng)量的前提下，維護(hù)農(nóng)民利益，減少收費項目，擴(kuò)大商品供給；打破地方保護(hù)主義限制，減少交通關(guān)卡，平衡東西南北物資的調(diào)運；居民收入水平維持適度增長，力求不低于通貨膨脹水平；當(dāng)通貨膨脹水平較高時，嚴(yán)厲打擊囤積居奇者；維護(hù)金融機(jī)構(gòu)，特別是銀行的信譽，嚴(yán)厲打擊違規(guī)操作，銀行資金挪用、偷盜以及相關(guān)詐騙活動，提高從業(yè)人員的素質(zhì)；把握好宏觀調(diào)控工具，適度干預(yù)市場失靈現(xiàn)象；嚴(yán)格控制財政赤字，防止雪上加霜。通貨膨脹水平保持在一定水平之內(nèi)，是穩(wěn)定我國居民儲蓄、避免資金大量流出流入的重要因素之一，進(jìn)而才能維持市場的正常運行。

3.加深利率市場化改革。加快利率市場化的步伐，盡早實現(xiàn)由市場形成利率的機(jī)制。讓利率的變動來調(diào)節(jié)儲蓄的增減，充分發(fā)揮利率對儲蓄的正面引導(dǎo)作用，實現(xiàn)社會資金的有效配置與應(yīng)用；同時，完善對社會資金的監(jiān)測手段，嚴(yán)厲打擊社會游資的對市場操縱行為，維護(hù)我國市場的正常運行。

4.完善配套體系建設(shè)。積極促進(jìn)金融工具的創(chuàng)新與引進(jìn)，增加居民對金融資產(chǎn)的選擇種類，形成居民資產(chǎn)的多元化，消化巨額儲蓄；改善金融機(jī)構(gòu)信貸環(huán)境，逐步完善銀行與信用社等金融機(jī)構(gòu)的信貸機(jī)制，放寬信貸標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵居民進(jìn)行消費信貸，在拉動內(nèi)需的同時，以便消化巨額儲蓄，將大量閑置資金進(jìn)行有效率的合理配置，避免資金的閑置，消化金融機(jī)構(gòu)的潛在經(jīng)營風(fēng)險；適當(dāng)增加政府的社會保障，科技教育文化等公益性事業(yè)支出，在帶動居民對科技教育文化等方面消費需求的同時，進(jìn)一步減輕城鄉(xiāng)居民各方面的經(jīng)濟(jì)壓力，從而形成居民收入對儲蓄增長的正面影響作用。

參考文獻(xiàn)：

1.王曉芳.中國金融發(fā)展問題研究[M].中國金融出版社，2000

2.郭英彤.我國居民預(yù)防性儲蓄的理論分析與實證檢驗[D].吉林大學(xué),2006

3.馬雙.中國居民儲蓄率的內(nèi)生斷點分析:1953～2005[J].數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究,2008(7)

4.杭斌,申春蘭.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)居民預(yù)防性儲蓄動機(jī)研究――基于微觀數(shù)據(jù)的實證分析[J].山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2009(6)

篇（2）

中圖分類號：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672.3198（2013）03.0020.03

隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長與稅收收入的聯(lián)系也日益密切。1994年稅制改革以來，我國的稅收收入不斷增長，許多年份稅收的增長率都超過了經(jīng)濟(jì)增長率，這一現(xiàn)象引起了財稅理論界和實務(wù)界的多方關(guān)注與討論。北京市作為我國的一線發(fā)達(dá)城市，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與走向?qū)ζ渌鞘杏兄e足輕重的模范與領(lǐng)導(dǎo)作用。本文以北京市為例，對經(jīng)濟(jì)增長和稅收增長之間的關(guān)系，尤其著重對稅收彈性進(jìn)行實證研究，對如何保持經(jīng)濟(jì)與稅收的協(xié)調(diào)發(fā)展做一些分析探討，就宏觀調(diào)控、稅收政策與征管等方面提出了幾項建議，以期為相關(guān)政府部門提高稅收收入提供有益參考與借鑒。

1 理論分析

1.1稅收的影響因素分析

影響稅收收入的因素有很多，宏觀經(jīng)濟(jì)情況、稅制結(jié)構(gòu)、稅務(wù)部門的執(zhí)法力度、重點納稅企業(yè)的經(jīng)營狀況等等都在各種程度上影響著稅收收入。宏觀經(jīng)濟(jì)情況通常被認(rèn)為是影響稅收收入的最根本因素，經(jīng)濟(jì)的增長能夠擴(kuò)大稅源，促進(jìn)稅收收入的增加。GDP是指一定時期內(nèi)一個國家或地區(qū)所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品和勞務(wù)的價值，是公認(rèn)的衡量宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的最佳指標(biāo)。因此按經(jīng)濟(jì)規(guī)律，稅收收入應(yīng)該隨著GDP的增長而增長。

1.2稅收彈性與經(jīng)濟(jì)增長

稅收彈性體現(xiàn)了稅收對經(jīng)濟(jì)增長的反應(yīng)程度，是判斷稅收與經(jīng)濟(jì)增長是否協(xié)調(diào)發(fā)展的重要指標(biāo)。稅收彈性系數(shù)是指稅收增長率與經(jīng)濟(jì)增長率之比，若彈性系數(shù)大于1，表明稅收增長率高于經(jīng)濟(jì)增長率，宏觀稅負(fù)水平上升；若彈性系數(shù)等于1，表明稅收與經(jīng)濟(jì)同步增長，宏觀稅負(fù)維持原來的水平；若彈性系數(shù)小于1，表明稅收增長率低于經(jīng)濟(jì)增長率，宏觀稅負(fù)水平下降。由于稅收是財政收入的主要來源，為了保證財政收入的增長，稅收彈性系數(shù)應(yīng)保證在大于等于1的水平。

2 研究方法

2.1模型構(gòu)建

本文用GDP作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的衡量指標(biāo)，分別對稅收收入（TAX）與GDP、稅收增長率（TR）與GDP（GR）增長率構(gòu)建了一元線性回歸模型，對經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)稅收增長這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律作初步驗證，模型基本形式為：TAX=β0+β1GDP+μ、TR=β0+β1GR+μ。為進(jìn)一步研究稅收彈性，又取稅收收入與GDP的自然對數(shù)構(gòu)建了雙對數(shù)回歸模型：LNTAX=β0+β1LNGDP+μ。其中，β0為常數(shù)項，β1為線性回歸系數(shù)，μ為隨機(jī)誤差項。

2.2數(shù)據(jù)來源

北京市GDP總量數(shù)據(jù)來源于《北京統(tǒng)計年鑒-2012》，稅收收入數(shù)據(jù)來自北京市國家稅務(wù)局網(wǎng)站公開統(tǒng)計數(shù)據(jù)。GDP及稅收增長率、稅收彈性系數(shù)和自然對數(shù)均基于這兩項數(shù)據(jù)計算而來。本文數(shù)據(jù)分析采用Eviews 6.0統(tǒng)計分析軟件進(jìn)行。

3 實證結(jié)果

3.1北京市1995-2011年經(jīng)濟(jì)增長與稅收增長的總體狀況

由表11995-2011年這17年的數(shù)據(jù)可以看出，北京的GDP總量始終保持增長狀態(tài)，稅收收入除了在2010年呈負(fù)增長，總體上一直隨著GDP的增長而增加。由圖1、圖2變化趨勢圖可以看出，GDP增長比較平穩(wěn)，稅收增長波動性較大，1996、1997、2002-2004、2010年稅收增長率是低于GDP增長率的，稅收彈性系數(shù)小于1，其他的多數(shù)年份，稅收增長率都是高于GDP增長率的，GDP和稅收收入兩者的增長率沒有顯示出明顯的相關(guān)關(guān)系。

3.2回歸分析

運用Eviews軟件構(gòu)建回歸模型，對北京市1995-2011年這17年間的GDP總量和稅收收入數(shù)據(jù)加以分析，對稅收收入與GDP總量、稅收增長率與GDP增長率和GDP與稅收收入的自然對數(shù)分別進(jìn)行回歸分析，驗證了經(jīng)濟(jì)增長對稅收收入增長的促進(jìn)作用。

首先對稅收收入（TAX）和GDP兩列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析，可得到如下回歸方程：

TAX=-525.407+0.366657 GDP

t = （- 4.874178） （27.01644）

R2 =0.979863 F=729.8881

判定系數(shù)為R2=0.979863，表明樣本回歸方程對數(shù)據(jù)的擬合優(yōu)度較好；F值為729.8881，顯著大于臨界值F0.05（1，15）=4.54，GDP的回歸系數(shù)t值27.01644顯著大于臨界值t0.025（15）=2.131，表明方程線性關(guān)系顯著成立；GDP系數(shù)符號為正，表明北京市的GDP與稅收收入是顯著正相關(guān)的，我們可以認(rèn)為回歸方程是高度可信的。系數(shù)值表明GDP每增加一百億，稅收收入就增加36.67億元，稅收收入隨著GDP總量的增加而增加，符合基本經(jīng)濟(jì)理論。

3.2.2稅收增長率（TR）與GDP增長率（GR）的相關(guān)性分析

為進(jìn)一步研究稅收收入與GDP關(guān)系，再對稅收增長率和GDP增長率兩列數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸，得到如下方程：

TR = 0.305786 - 0.565444 GR

t = （1.507082） （-0.454451）

R2 =0.14537 F=0.206525

模型判定系數(shù)R2值很小，該模型擬合程度很差，可信度極低。這主要是因為稅收增長率除了受經(jīng)濟(jì)影響，還主要受到其他因素的影響，如進(jìn)出口貿(mào)易總額、政府財政支出等等。回歸結(jié)果表明，稅收增長率與GDP增長率并不存在明顯的相關(guān)關(guān)系，GDP的增長速度對稅收收入的增長速度不存在顯著影響。

3.2.3 稅收收入與GDP的雙對數(shù)模型分析

為獲得稅收對GDP的彈性，同時降低數(shù)據(jù)的波動性，分別對GDP與稅收收入數(shù)據(jù)取自然對數(shù)再進(jìn)行回歸，得到方程：

LNTAX = - 4.819473 + 1.392685 LNGDP

t = （-14.35282） （35.50879）

R2=0.988243 F=1260.874 DW=1.148616

此模型判定系數(shù)為0.988243，顯示模型有較好的擬合程度，F(xiàn)檢驗也顯示方程線性關(guān)系是顯著成立的。LNGDP回歸系數(shù)表示，北京市稅收收入對GDP彈性為1.392685，GDP每增長一個百分點，稅收收入就會增加1.392685個百分點，GDP增長顯著影響稅收收入的增加。因為樣本數(shù)據(jù)量n=17，變量個數(shù)k=1，取顯著性水平0.05，查表知dl

（1）自相關(guān)性檢驗。

通過偏相關(guān)系數(shù)檢驗，結(jié)果如圖3，第二期偏相關(guān)系數(shù)的直方塊超過了虛線部分，表明模型存在二階自相關(guān)性。

nR2的伴隨概率為0.0402小于0.05，不能拒絕模型存在自相關(guān)的原假設(shè)，可以認(rèn)為該模型存在二階自相關(guān)。

（2）自相關(guān)修正。

為獲得更為準(zhǔn)確的模型，采用科克倫-奧科特迭代法加入AR（1）和AR（2）項處理二階自相關(guān)，得到如下修正模型：

LNTAX = - 5.079434 + 1.423031 LNGDP

t = （-19.15367） （46.19919）

R2=0.994286 DW=2.436091

修正后的模型可決系數(shù)增加到0.994286，模型的擬合度增加了，可信度更高。DW值顯著提高到2.436091，不存在一階自相關(guān)，LM檢驗表明二階自相關(guān)也消除了，模型的自相關(guān)問題得到了解決。

（3）異方差性檢驗。

通過懷特檢驗，得到以下結(jié)果：

由于nR2的伴隨概率0.5333>0.05，則可以拒絕模型存在異方差性的原假設(shè)，表明修正后的模型不存在異方差性。

（4）最終模型結(jié)果分析。

修正后的模型最終模型為LNTAX=-5.079434+1.423031LNGDP，解釋變量LNGDP的符號和大小都符合經(jīng)濟(jì)理論，且模型消除了自相關(guān)和異方差問題，從可決系數(shù)與t值來看，修正后的回歸模型是一個比較好的模型。

回歸結(jié)果表明，北京市稅收收入對GDP彈性為1.423031，即GDP每增長一個百分點，稅收收入就顯著增加1.423031個百分點，說明了稅收增長速度是快于GDP增長速度的，稅負(fù)水平在不斷提高，這符合北京市的實際狀況，也進(jìn)一步驗證了經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)稅收增長的基本經(jīng)濟(jì)理論。

3.2.4實證分析小結(jié)

通過以上三個回歸模型的構(gòu)建和結(jié)果分析，可以說明GDP總量和稅收收入的變化是同方向的，國民經(jīng)濟(jì)對稅收收入是有顯著影響的；兩者的增長速度間并無明顯相關(guān)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)增長并非稅收增長的唯一影響因素；通過對兩者自然對數(shù)的相關(guān)分析，可以說GDP增長是促進(jìn)稅收收入增加的最基本因素，符合宏觀經(jīng)濟(jì)增長促進(jìn)稅收增長的經(jīng)濟(jì)理論。就北京市的分析結(jié)果來看，現(xiàn)階段稅負(fù)水平的提高并不會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此人們不必對稅收的高速增長過于擔(dān)憂。

4 政策建議

4.1宏觀調(diào)控促進(jìn)稅收收入增加

我國自1994年稅制改革以來，已取得了很大成效，稅收成為我國財政收入的主要來源。表1數(shù)據(jù)顯示，1995至2011年這17年間，北京市的GDP總量增長近10倍，稅收收入增長近19倍多， GDP增長能夠有效帶動稅收增長，經(jīng)濟(jì)決定稅收。不同的產(chǎn)業(yè)對稅收貢獻(xiàn)程度不同，政府部門可以通過控制財政支出的規(guī)模與結(jié)構(gòu)來優(yōu)化資源配置，從而直接影響社會生產(chǎn)。通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、擴(kuò)大稅源，是促進(jìn)稅收收入增加的有效途徑。

4.2減稅政策調(diào)整稅收

稅收收入增加重點并非提高稅率，而是擴(kuò)大稅基。我國的稅收收入中占比重最大的稅種是增值稅和企業(yè)所得稅。政府可以通過減稅政策鼓勵企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)競爭力和收益，從而提高所得稅收入。對于個人來說，稅收會減少可支配收入，通過減稅可以提高收入，從而在一定程度上刺激消費，促進(jìn)增值稅收入的增長。當(dāng)然，減稅并不是盲目的全面減稅和稅率下調(diào)，就北京市來說，可以適當(dāng)擴(kuò)大一些稅種的稅基，改變一些領(lǐng)域的長期低稅負(fù)甚至無稅負(fù)的狀況，或根據(jù)實際情況開征新的稅種，從而實現(xiàn)有增有減的結(jié)構(gòu)性減稅，這對增加稅收收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠起到重要作用。

4.3繼續(xù)推進(jìn)稅制改革，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)

若要使經(jīng)濟(jì)增長與稅收收入的增加保持協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須對現(xiàn)有的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。首先要調(diào)整流轉(zhuǎn)稅與所得稅的比例，采取流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的雙主體稅制。其次要調(diào)整所得稅結(jié)構(gòu)，逐步加強(qiáng)對個人所得稅的征收。另外，北京作為營業(yè)稅改增值稅的試點地區(qū)之一，營業(yè)稅改增值稅不僅進(jìn)一步減少了重復(fù)征稅的狀況，有利于完善稅制、降低企業(yè)稅收成本，而且有利于社會專業(yè)化分工，對經(jīng)濟(jì)的健康協(xié)調(diào)發(fā)展有重要意義。

4.4加大稅收征管力度

從17年的稅收彈性數(shù)據(jù)可以看出，北京市的總體稅收征管力度還不夠。雖然稅收彈性系數(shù)在0.8-1.2之間一般被認(rèn)為是合理的，但由于我國正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時期，彈性系數(shù)在1.0-2.0間都可以認(rèn)為是合理的。北京市的稅收彈性處于波動狀態(tài)，最近幾年有著良好的趨勢，還需政府及稅務(wù)部門不斷加強(qiáng)完善稅收征管制度及相關(guān)措施，以繼續(xù)保持稅收收入的穩(wěn)步增長。我國目前的稅收征管制度還不夠完善，存在著許多稅收流失的問題，稅務(wù)部門通過加大稅收征管力度，保持稅收彈性系數(shù)處于合理范圍，是提高稅收、保證稅收收入與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段。

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篇（3）

收入貧困是從傳統(tǒng)角度對貧困進(jìn)行測度和衡量的，該理念也是指導(dǎo)當(dāng)前貧困治理的主要方法，在具體的貧困舉措上也是以相關(guān)人群是否在收入上擺脫貧困作為評價貧困治理成效的最核心和最關(guān)鍵指標(biāo)。由圖1可知，中國城市貧困從1981年的27.91%下降到2013年1.79%，絕對貧困問題趨于基本解決，但新的貧困問題、社會排斥等不斷出現(xiàn)，教育、健康等問題逐步凸顯，生活條件差異顯現(xiàn)，而測度這些因素對貧困的影響則是多維貧困的題中之義（陳宗勝和于濤，2017）。因此，多維貧困是未來中國城市貧困測度需要采取的方法和對策來源。對于多維貧困與收入貧困的進(jìn)一步關(guān)系，二者是替代關(guān)系還是互補關(guān)系則沒有確定答案。從理念設(shè)計上來說，阿馬蒂亞·森（2013）認(rèn)為能力貧困是對個人自由更深層次的認(rèn)知，因而這也就和收入貧困拉開了距離，即二者不是從同一個層面進(jìn)行分析。OPHI認(rèn)為，通過在教育、健康和生活條件等方面的補救而實現(xiàn)對收入貧困的補充。OPHI的看法從某種程度上是基于實踐可行性分析的，為了推廣多維貧困治理落到實處，從實際角度考慮各個國家當(dāng)前扶貧工作的具體情況，而難以純粹從理念上規(guī)劃，這就使多維貧困從理論走向?qū)嵺`的路更長。因此，筆者認(rèn)為阿馬蒂亞·森是從最終目標(biāo)論述多維貧困與收入貧困的關(guān)系，而OPHI則主要是基于實踐出發(fā)。多維貧困治理應(yīng)該是對應(yīng)更高發(fā)展水平的貧困測度和治理思路。具體到某一國家而言，就要結(jié)合該國的發(fā)展階段和實際情況，分階段、逐步實現(xiàn)從收入貧困到多維貧困的測度。

二、多維貧困測度方法分析

基于阿馬蒂亞·森的推動，對貧困的認(rèn)知也逐步從“收入或消費”的單一維度擴(kuò)展到教育、健康和生活條件等多個維度。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，應(yīng)從能力、功能、權(quán)利等角度討論貧困問題，一方面，貧困的實質(zhì)是人們?nèi)狈Ω淖兤渖鏍顩r、抵御風(fēng)險等的能力，另一方面，現(xiàn)代社會的貧困往往是和不平等相伴隨的。這就是多維貧困指數(shù)（MPI）的理論支撐，該指標(biāo)在考慮教育、健康和其他生活條件之后測度了每個人的貧困剝奪程度。多維貧困指數(shù)（M0）將是對非自由或能力貧困的（部分）測度，可以表示為多維貧困發(fā)生率和多維貧困強(qiáng)度的乘積。

M0=H*A

為了測度MPI，學(xué)者們提出了基于信息理論的方法（Lugo等，2009）、公理化方法（Bourguignon等，2003）、雙界線方法（AF方法）等。其中，AF方法應(yīng)用最為廣泛，該方法是由Alkire和Foster（2011）在FGT指數(shù)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，基于能力理論的多維貧困測度逐步從理論進(jìn)入政策和實際工作中。牛津大學(xué)的OPHI定期公布全球100多個國家的全球多維貧困指數(shù)，是全球多維貧困測度的主要學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)和指導(dǎo)中心，為多維貧困納入政策進(jìn)行了持續(xù)不斷的推進(jìn)工作。世界銀行在2011年的人類發(fā)展報告中啟用多維貧困指數(shù)（MPI），正式取代了人類貧困指數(shù)，成為多維貧困走向?qū)嵺`的里程碑式標(biāo)志。之后，部分國家陸續(xù)了官方的多維貧困指標(biāo)，比如巴拿馬、墨西哥和哥倫比亞等國。在中國，以國際扶貧交流中心（IPRCC）為依托，在武陵山等地區(qū)進(jìn)行了多維貧困的研究工作，近年來其他學(xué)者也進(jìn)行了更為廣泛和深入研究。多維貧困方法和測度具有較強(qiáng)的政策針對性，也便于從多維視角對城市貧困治理提出更有效的政策建議。王小林和Sabina（2009）通過對中國健康與營養(yǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)（CHNS）分析，發(fā)現(xiàn)中國城市和農(nóng)村的多維貧困發(fā)生率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于以收入為標(biāo)準(zhǔn)的貧困發(fā)生率;使用維度包括住房、飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、電、資產(chǎn)、土地、教育和健康保險。鄒薇和方迎風(fēng)（2011）使用收入、教育和生活質(zhì)量三個維度去測度多維貧困，其中生活質(zhì)量又使用飲用水、衛(wèi)生設(shè)施、做飯燃料、照明、住房和耐用品擁有狀況6項指標(biāo)。張全紅和（2015）使用CHNS數(shù)據(jù)測度了中國的多維貧困狀況。此外，中國學(xué)者也測度了中國的老年人口多維貧困、動態(tài)多維貧困、長期多維貧困等（解堊，2015;高帥、畢潔穎，2016;郭熙保、，2016）。

三、中國城市多維貧困測度

本文將構(gòu)建包含四個維度的中國城市多維貧困指數(shù)，并進(jìn)行子群分解以更清晰地從多維角度分析中國城市貧困問題。

（一）包含收入的多維貧困

1. 維度選取。既有研究一般將MPI分為三個維度，本文認(rèn)為收入也是個人能力的重要組成部分，因此應(yīng)將其納入多維貧困指標(biāo)。這種處理不同于一般的多維貧困維度選擇處理，一般反對理由有兩類。第一類就是全球多維貧困指數(shù)（Global MPI）的處理1，Global MPI之所以沒將收入納入其中，是因為數(shù)據(jù)約束：一般來說，收入貧困數(shù)據(jù)多來源于各種調(diào)查，而這些傳統(tǒng)調(diào)查并不包含健康和營養(yǎng)信息;此外，大多數(shù)國家的收入貧困和多維貧困人群的重合度是不確定的。對于這個理由，本文使用CFPS數(shù)據(jù)庫來分析中國問題，一是數(shù)據(jù)庫中本身含有完整的收入和教育、健康、生活條件指標(biāo)而不存在數(shù)據(jù)缺失或不完整的問題;二是本文對多維貧困的研究就是在中國絕對貧困問題已經(jīng)趨于基本解決的背景下，探索多維貧困治理的方案，即在未來應(yīng)該從多維角度對城市貧困進(jìn)行測度和分析，并采取相應(yīng)的治理舉措。因此多維貧困在未來就是對收入貧困指標(biāo)的替代，這樣也就不需要考慮兩類指標(biāo)的互補性強(qiáng)度的大小這一問題。綜合這兩點理由，本文有效地排除了Global MPI測度的顧慮之處，探索將收入指標(biāo)納入到多維貧困測度當(dāng)中。反對理由的第二類是指部分學(xué)者認(rèn)為將收入指標(biāo)納入多維貧困是不合適的，認(rèn)為收入是能力的外在體現(xiàn)而不是最本源的能力決定因素。按照這個理論，教育、健康和生活條件等維度是個人能力的制約或影響因素，而收入是這些變量作用下影響個體福利的中介指標(biāo)。筆者認(rèn)為收入本身就是個體能力的重要體現(xiàn)，是個體社會價值的重要外在表現(xiàn)，進(jìn)而影響個體福利。因此從這個角度來講，將收入納入能力分析是合適的。

此外，筆者也將教育、健康和生活條件三個維度納入多維貧困的維度衡量上。所以，本文采用收入、教育、健康和生活條件四個維度來測度多維貧困。

由于2010年數(shù)據(jù)維度和2012年、2014年有部分差距，比如在資產(chǎn)方面，2010年資產(chǎn)只統(tǒng)計了汽車、摩托車、拖拉機(jī)和電視機(jī)等四項資產(chǎn)，這就少于后面兩個年度的統(tǒng)計項目因而對城市貧困的區(qū)分度較低。因此，本文只計算2012年和2014年兩個年度的MPI。

2. 多維貧困臨界值的確定。多維貧困指數(shù)測度的方法是“雙界線”方法，即在維度和指標(biāo)兩個方面都進(jìn)行臨界值設(shè)置，以確定相關(guān)個體在相應(yīng)維度和指標(biāo)上是否被剝奪。在各個具體指標(biāo)和臨界值的選擇上，本文認(rèn)為相關(guān)設(shè)定應(yīng)該能夠反映城市貧困現(xiàn)狀并具有一定的區(qū)分度（見表1）。在這個原則之下，城市貧困指標(biāo)和臨界值的選擇一般都會高于農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)。

在收入維度，本文使用上文確定的城市絕對貧困標(biāo)準(zhǔn)來確定相關(guān)個體是否在收入維度上被剝奪。比如，在2012年如果個體可支配收入低于4 313元，則認(rèn)為該個體在收入維度上被剝奪，屬于收入貧困。

在教育、健康和生活條件維度，本文將以Global MPI為參考，結(jié)合中國城市居民的具體特點進(jìn)行調(diào)整，最終確定相應(yīng)指標(biāo)。在教育維度，因為中國自1986年起實施9年義務(wù)教育，而城市相對農(nóng)村更有條件普及，所以在教育程度指標(biāo)中將受教育年限的臨界值取為9年。在健康維度，解堊（2015）使用身高體重比作為指標(biāo)，將BMI值小于18.5定義為健康維度貧困;高帥（2015）使用是否患有疾病和健康狀況來表示，但健康狀況是由訪問員“通過自己的觀察完成，無須向受訪者提問”，因此這個指標(biāo)具有較大的主觀性和不可靠性。本文依據(jù)WHO的BMI指數(shù)定義營養(yǎng)剝奪情況。此外，對于城市居民來說，醫(yī)療保險是維護(hù)個人健康的重要保障，并且在某種程度上反應(yīng)個體的職業(yè)和工作狀況，因此也將其視作個人能力貧困的重要指標(biāo)。

在生活條件維度，Global MPI的生活水平包括資產(chǎn)、衛(wèi)生設(shè)施、飲用水、做飯燃料、電力、地板六個指標(biāo)。但是因為中國城市在2014年沒通電的家戶占比為0.23%（CFPS2014），電力供應(yīng)基本實現(xiàn)全覆蓋而不具有區(qū)分度。此外，CFPS數(shù)據(jù)中沒有地板選項，因此也不能作為統(tǒng)計指標(biāo)。反觀城市住房作為一項基本的生活資料和生產(chǎn)資料，已經(jīng)成為財富積累的重要工具和象征。2014年城市家庭成員擁有完全產(chǎn)權(quán)的占比為77.37%（見表2），因此，是否擁有房屋產(chǎn)權(quán)是影響城市居民生活的重要指標(biāo)。本文將房屋產(chǎn)權(quán)以及擁擠程度作為替代指標(biāo)列入城市生活水平維度。將家庭成員擁有完全產(chǎn)權(quán)、部分產(chǎn)權(quán)的住房視為不被剝奪，其他情況則難以從房屋的資產(chǎn)化過程中獲得收益，因而可視為被剝奪。

（二）中國城市多維貧困發(fā)生率

筆者將通過對2012年和2014年中國城市多維貧困的比較，觀察多維貧困的絕對水平和變動情況。此外，筆者通過刪減前后的數(shù)據(jù)，比較分析所有人口和多維貧困人口中單個指標(biāo)的貧困發(fā)生率（見表3、表4）。

1. 所有人口的單指標(biāo)貧困發(fā)生率。從表3各個指標(biāo)的橫向比較看，指標(biāo)間的貧困發(fā)生率存在較大差異。在2012年，衛(wèi)生條件和資產(chǎn)以及飲用水是貧困發(fā)生率最高的三個指標(biāo)。其中衛(wèi)生條件較差的比例將近三分之一，貧困發(fā)生率十分高;資產(chǎn)狀況的貧困發(fā)生率近四分之一，這說明中國城市家庭的富裕程度依然處于較低水平;飲用水的貧困發(fā)生率將近五分之一，作為生活必需品的基本水源質(zhì)量并沒有得到有效保障。需要注意的是，雖然房屋產(chǎn)權(quán)和擁擠程度單項指標(biāo)的貧困發(fā)生率并不是最高選項，然而這兩者都是反映居住條件的指標(biāo)，如果將二者合在一起考察城市居民的生活狀況，則形勢也比較嚴(yán)峻。因此，上述五個生活條件的指標(biāo)貧困發(fā)生率都較高，這說明雖然中國溫飽問題已經(jīng)解決，但即便是對城市人群，其生活條件依然較為窘迫。

此外，收入指標(biāo)的貧困發(fā)生率為16.71%，說明收入狀況在多維貧困中也是重要影響指標(biāo)。醫(yī)療保險較高的貧困發(fā)生率反應(yīng)的是中國社會保障制度不夠健全的現(xiàn)狀。而教育維度較低的貧困發(fā)生率則說明中國基礎(chǔ)教育取得了較為扎實的進(jìn)展。

從縱向比較看，中國城市單維度的貧困發(fā)生率呈現(xiàn)降低趨勢。貧困發(fā)生率在收入、教育程度、兒童失學(xué)、營養(yǎng)狀況、醫(yī)療保險、資產(chǎn)、衛(wèi)生、飲用水等指標(biāo)上都實現(xiàn)了降低，2014年的貧困狀況有所改善。但是，反映居住條件的房屋產(chǎn)權(quán)和擁擠程度的貧困發(fā)生率都發(fā)生了惡化，其中擁擠程度的貧困發(fā)生率更是提高了近60%。這反映了中國城市化進(jìn)程中房地產(chǎn)價格不斷攀升、居住問題嚴(yán)重等問題。

2. 多維貧困人口的單指標(biāo)貧困發(fā)生率。區(qū)別于所有人口的貧困發(fā)生狀況，刪減之后的人群均是多維貧困人群，接下來對這部分人群在各個指標(biāo)下的貧困發(fā)生率進(jìn)行考察。

由表4可知，從多維貧困人口的角度考慮，其單維度貧困發(fā)生率顯著低于所有人口角度的單維貧困發(fā)生率。這說明在非多維貧困人口中，很大部分人群在單個指標(biāo)上是貧困的。很多指標(biāo)的多維貧困人口中單維貧困發(fā)生率只是所有人口一半甚至是三分之一，反映了中國城市多維貧困的嚴(yán)重性。

從橫向看，多維貧困人口中的單維貧困發(fā)生率與所有人口存在顯著差異，貧困發(fā)生率最高的指標(biāo)分別是收入、衛(wèi)生條件、資產(chǎn)和教育程度。這說明對于多維貧困人口來說，收入是最顯著的貧困發(fā)生指標(biāo)。

從縱向看，多維貧困人口的單維貧困發(fā)生率大都是下降的，比如收入、資產(chǎn)和教育程度都實現(xiàn)了2%以上的下降幅度。雖然這幾個指標(biāo)存在較高的貧困發(fā)生率，但也是貧困改善最為顯著的指標(biāo)。這很可能說明中國的發(fā)展或者采取的相關(guān)對策有效地改善了城市居民在相關(guān)維度的貧困狀況。

（三）中國城市多維貧困狀況

貧困臨界值k的選取并沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，筆者依據(jù)OPHI通常采用的30%作為劃分標(biāo)準(zhǔn)。而在各個k值之下，2014年貧困率均值都低于2012年（見表5），表明中國城市貧困狀況逐步好轉(zhuǎn)。

由中國的多維貧困率結(jié)果可見（見表6），2014年中國多維貧困狀況相較于2012年實現(xiàn)了較大幅度改善。從調(diào)整后的人口比例來看，2014年多維貧困率下降1.44%，下降幅度達(dá)24.83%。從多維貧困發(fā)生率來看，2014年較2012年下降2.84%，下降幅度為21.24%，表明多維貧困人口比例顯著下降。從多維貧困強(qiáng)度來看，2014年多維貧困強(qiáng)度為0.414，比2012年下降2.03%，下降幅度為4.67%。多維貧困人口從2012年平均在4.34個維度受到剝奪下降到2014年的4.14，變化不大，顯示了多維貧困治理在貧困人群中的難度。

（四）中國城市多維貧困維度分解

由表7可知，收入依然是城市貧困的主要影響因素，在2012和2014年都是MPI指數(shù)貢獻(xiàn)度最大的維度，均超過50%;收入貢獻(xiàn)度從2012年的51.19%提高到2014年的54.03%，收入對多維貧困的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。說明雖然中國城市已經(jīng)在某種程度上解決了絕對貧困問題，但貧困人群的收入敏感性較大，即便從多維角度看，收入也是城市貧困的主要影響因素。

教育程度是多維貧困貢獻(xiàn)度第二位的指標(biāo)，2014年貢獻(xiàn)度為10.68%，相較于2012年有所下降。說明對城市貧困人口來說，尤其是年齡較大人群的教育水平缺失成為城市貧困的重要因素。

此外醫(yī)療保險和衛(wèi)生條件是僅次于上述二者的多維貧困貢獻(xiàn)因素，二者只是在此期間互換了一下位置，醫(yī)療保險從2012年的第三位下降到2014年的第四位，衛(wèi)生條件則相反。這就說明了中國的社會保障制度有待改善。

城市生活條件雖然從各個具體指標(biāo)看已經(jīng)不太嚴(yán)重，但從整體看依然是城市多維貧困的重要因素。其中，包括房屋產(chǎn)權(quán)和擁擠程度在內(nèi)的住房因素也是多維貧困的重要影響因素。因此，從收入、教育、醫(yī)療和生活條件等多個維度著手，有助于改善城市居民的貧困狀況。

四、中國城市收入貧困與多維貧困的異同

多維貧困和收入貧困基于不同的理論對中國城市貧困進(jìn)行了分析，得出的結(jié)果有同也有異。

多維貧困和收入貧困測度有著一些共同之處。第一，從總體測度而言，二者均測度出中國城市貧困逐步改善的趨勢，在趨勢上是一致的。并較為客觀的顯示了中國城市貧困的現(xiàn)實狀況。第二，收入依然是中國城市貧困的主要衡量指標(biāo)和影響因素。即便在多維貧困測度中，同樣適用中國城市絕對貧困線，收入依然是中國城市多維貧困最主要的貢獻(xiàn)因素，貢獻(xiàn)度超過一半。

多維貧困和收入貧困也存在諸多差異。其一，二者對省域貧困發(fā)生率的測度有差異，四川在多維貧困中屬于貧困問題較嚴(yán)重的地區(qū)，而在收入貧困中屬于一般水平，這說明多維貧困通過較多維度的考察，能更全面地衡量中國城市貧困。其二，多維貧困更全面地反映了中國城市貧困居民在收入之外，其生活也受教育、健康和生活條件的影響較大。

五、中國城市貧困治理的多維視角

（一）中國城市貧困治理

中國的反貧困政策包括預(yù)防性政策、救濟(jì)性政策和開發(fā)性政策。在城市實行的政策有：最低工資保障制度、失業(yè)保險制度、最低生活保障制度、公共福利增進(jìn)政策、貧困預(yù)警機(jī)制和再就業(yè)工程（吳清華，2004）。預(yù)防性政策的不足主要是政府制定的貧困線較低而難以確保貧困人群的生活狀況。救濟(jì)性政策主要是指最低生活保障制度，該制度是以單一的收入指標(biāo)進(jìn)行劃分，即家戶人均可支配收入是否低于低保線。該制度對城市低收入家庭提供了較好的保護(hù)，但也存在一些問題，表現(xiàn)在保障水平低、覆蓋人群窄等方面。從保障水平看，中國的低保標(biāo)準(zhǔn)較多強(qiáng)調(diào)食品支出而較少考慮交通、通訊、教育等其他基本需求和開支。這就使其發(fā)揮的作用極為有限。近年來，中國的低保標(biāo)準(zhǔn)占人均可支配收入的比重不斷下降，該問題的重要來源之一就是低保制度實施“補差制”，即按照低保標(biāo)準(zhǔn)與低保家庭人均收入間的差額進(jìn)行補償。從激勵機(jī)制來看，該制度容易誘導(dǎo)貧困人群的福利依賴。針對這一問題，邊恕（2014）提出了負(fù)所得稅激勵的政策措施。開發(fā)性扶貧的問題存在不切實際、內(nèi)容單一和缺乏想象力的缺陷（洪大用，2003）。就業(yè)是解決城市貧困的重要舉措，其中的非正規(guī)就業(yè)在城市貧困治理中扮演重要角色（都陽，2007），成為低收入人群的重要就業(yè)方式。

本文認(rèn)為中國城市貧困治理的特點有：

第一，中國城市貧困治理制度建立較晚、保障水平較低，但覆蓋面廣。中國通過城市低保制度建立起基本的城市扶貧制度，用不到十年時間就實現(xiàn)了制度的基本建立和規(guī)模的迅速擴(kuò)大。但是中國的城市低保標(biāo)準(zhǔn)較低，保障水平有限。當(dāng)然，中國城市貧困治理的低水平應(yīng)該放到中國整體來看，由于顯著的城鄉(xiāng)差異，中國還有大量的農(nóng)村貧困人口，其生存狀況更為惡劣，成為政府一直以來的救助重點。由于戶籍制度的保護(hù)，城市戶籍居民享有相較于農(nóng)村居民較優(yōu)越的社會福利制度，這些制度也有助于城市居民脫貧。

第二，中國城市貧困治理帶有顯著的制度約束特征，即戶籍制度是城市貧困問題的重要制度因素。在戶籍制度限制下，城市貧困人口雖然也在增加，但部分常住在城市的流動人口有農(nóng)村可以回，在遇到進(jìn)一步的困難之后有退路可走。這就實現(xiàn)了雖然沒有將常住流動人口納入城市社會保障制度，但這部分人群依然沒有引發(fā)進(jìn)一步的社會矛盾和沖突。這也是中國和國外城市貧困最大的不同之處。需要說明的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和流動人口特征的新變化，這種制度約束性越來越不具有可信性。

第三，中國城市貧困治理踐行的是多維貧困的治理理念。陳宗勝（2017）提出中國的減貧工作是包含收入在內(nèi)的多維扶貧目標(biāo)、是多部門協(xié)調(diào)配合的共同參與扶貧，扶貧手段也是多種多樣的。在城市貧困治理中，中國建立起以基本生活保障為基礎(chǔ)的綜合性、多層次社會救助體系（魏后凱和王寧，2013）。所以說，中國城市貧困治理實際上踐行的是多維貧困。

第四，中國具備消除城市貧困的制度基礎(chǔ)和保障。中國特色社會主義實行的是以公有制為主、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，這就為解決城市絕對貧困問題提供了體制機(jī)制保障。

雖然中國城市貧困治理在事實上采用的是多維貧困的治理理念，但在具體措施上并沒有形成統(tǒng)一規(guī)范的制度安排。此外，在城市絕對貧困問題已經(jīng)基本解決的背景下，剩余人口的脫貧將顯得更為困難。還需要注意的是，在中國城市化進(jìn)程中，流動人口進(jìn)入城市并且部分人口陷入貧困。以上諸方面問題的解決都需要從多維視角著手。

（二）多維貧困的內(nèi)卷化問題

能力貧困給予我們的啟示就是，收入貧困的治理不是貧困治理的最終目標(biāo)，最終應(yīng)該是實現(xiàn)人類的自由選擇和發(fā)展。在城市絕對貧困已經(jīng)十分微弱的當(dāng)代，這無疑為下一步的城市貧困治理提供了選擇依據(jù)和行動指南。

多維貧困的測度已經(jīng)得到學(xué)者們的廣泛關(guān)注，然而對于如何確定多維貧困指標(biāo)卻莫衷一是（見表8），出現(xiàn)了從理論到實踐的“瓶頸”，這種“內(nèi)卷化”問題（李飛等，2013）說明對多維貧困的研究還需要深入和加以探討。

篇（4）

早在1983年,世界糧農(nóng)組織就出版了《山羊》一書,該書針對委內(nèi)瑞拉部分地區(qū)所存在的類似于我們中國今天的草原植被破壞問題,用了整整兩章的篇幅為山羊“澄清了事實”,并反復(fù)強(qiáng)調(diào)指出,山羊作為地球上的最優(yōu)秀的和最有益的家畜之一,并不是草原生態(tài)惡化的元兇。我國寧夏自治區(qū)畜牧工作站副站長、高級畜牧師/！/龔偉宏同志也從生物學(xué)的角度較全面地透視了山羊和綿羊的生活習(xí)性,指出“山羊嘴部不像綿羊那樣有較深的二裂唇,不能緊靠地面采食牧草。而且,山羊喜食草尖嫩葉,在草原放牧中的一次采食率僅為14.6%,而綿羊則高達(dá)25.19%。此外,山羊喜攀崖、善游走、耐旱耐粗飼,適應(yīng)性和生活力比綿羊及牛群更強(qiáng),它可以采食到其他動物不能利用的高山懸崖上的牧草,可以限制危害草原的荊棘蔓延,并且往往能在人為砍伐的林區(qū)、挖墾過的草原和其他動物掠食過的退化草地上,繼續(xù)生存并為人類提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品”。實際上正是山羊具有上述眾多可貴的特點,加之人類的趨利行為和不合理的利用,才使人們忽視了山羊背后的砍伐者、開墾者和破壞者,進(jìn)而產(chǎn)生了“凡是草原退化的地方,都有大群的山羊”、“山羊破壞草原生態(tài)”等片面看法。

誠然,山羊確有喜食幼樹嫩枝的特點,對幼樹林有一定的破壞作用。但是應(yīng)該看到的是,在人類管理不當(dāng)或管理失控的條件下,任何家畜的放牧,都會破壞幼樹的生長、妨礙草地的恢復(fù)。長期以來,我國西部地區(qū)所存在的人為開荒種地、挖甘草、挖黃鼠、抓發(fā)菜和鏟草皮以及對綠洲周邊天然植被的人為破壞,無不“有效地推動了”這一地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化。我們認(rèn)為,將山羊視為我國草原沙化的根源,實在是一種“歪理邪說”;而對山羊?qū)嵤爸撇谩被蛘哒f將解決問題的思路局限在消滅山羊的數(shù)量方面,無疑是讓沒有思維能力、沒有環(huán)保意識、不懂政策的山羊充當(dāng)了人類趨利行為的“替罪羊”。

我國西部地區(qū)的廣大草原雖然從法律上講屬于國家所有,但是在使用過程中,這些草原實際上已成為該地區(qū)每一個牧民都可以自由地免費利用的“公共資源”。在經(jīng)濟(jì)學(xué)上,所謂“公共資源”是指滿足以下兩個條件的自然資源:一是這些資源不為哪一個個人或企業(yè)組織所擁有;二是社會成員可以自由地利用這些資源。這兩個條件決定了共有資源具備了“競爭性”的特點但同時卻不具備“排他性”的特征。所謂“競爭性”是指在提供給羊群生長的草原面積為既定時,當(dāng)一個牧民所放養(yǎng)的羊群數(shù)量增加時,那么留給其他牧民使用的草原面積就自然減少。“競爭性”特征“迫使”每個牧民不得不增加自己的養(yǎng)羊只數(shù)。所謂不具備“排他性”(或簡稱為“非排他性”)是指幾乎不可能對在草原上放牧的牧民征收費用,或者說很難用收費的辦法來阻止人們過度放牧。

早在18世紀(jì)初,英國古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家、哲學(xué)家和歷史學(xué)家大衛(wèi)?休謨(1711-1776)便認(rèn)識到在人們完全從“私人動機(jī)”出發(fā)而自由地利用公共資源時,公共資源將傾向于被過度利用、低效率使用甚至浪費;并且過度利用還會達(dá)到使任何利用它的人都無法得到多少實際好處的程度。公共資源的利用之所以存在“悲劇”,直接原因在于,每個可以利用公共資源的人都面臨著一道類似于“囚犯難題”那樣的困境:當(dāng)總體上大家都有增加利用公共資源的可能性時,自己加大對公共資源的利用而其他人不加大利用時,則自己的利益將增加;至于在其他人也加大對公共資源的利用時,自己若不加大對公共資源的利用則自己顯然“吃虧”,而自己也不失時機(jī)地加大利用公共資源就會“避免損失”。最終后果是每一個能夠利用公共資源的人都將會毫不留情地加大利用公共資源,直至草地上不能再養(yǎng)羊時為止,即出現(xiàn)“納什均衡”。

運用一個簡單的數(shù)量模型可以證明上述推論。設(shè)某牧區(qū)有X戶牧民(下文令X=3),由于草地面積一定,則該草地上可養(yǎng)羊的最佳數(shù)量就為一個確定的數(shù)字(這一最佳量將在下文給予推導(dǎo)),如果羊的數(shù)量過多,養(yǎng)羊者所養(yǎng)的每只羊的收益將會因為草地的有限而降低。用數(shù)學(xué)語言來說即單位羊的收益是養(yǎng)羊數(shù)量的減函數(shù)。若用R代表一只羊的產(chǎn)出(或毛收益),Q表示三戶牧民的總養(yǎng)羊量,q1、q2、q3分別代表三戶牧民的個別養(yǎng)羊量,則有:R=f(Q)=f(q1+q2+q3)。再設(shè)一只羊的具體收益函數(shù)形式是:R=100-Q;單位羊的成本函數(shù)是:C=4元;三戶牧民的養(yǎng)羊利潤分別用P1、P2、P3表示,則由于“利潤=總收益-總成本”,所以,每戶牧民的利潤函數(shù)便分別為:

P1=q1?R-q1?C=q1?[100-(q1+q2+q3]-4? q1

P2=q2?R-q2?C=q2?[100-(q1+q2+q3]-4? q2

P3=q3?R-q3?C=q3?[100-(q1+q2+q3]-4? q3

由上式可以求出三戶牧民各自對另兩戶牧民養(yǎng)羊數(shù)量的反應(yīng)函數(shù),這即:

q1=48-0.5(q2+q3); q2=48-0.5(q1+q3); q3=48-0.5(q1+q2)

三個反應(yīng)函數(shù)的交點(設(shè)分別為q1*、q2*、q3*)即納什均衡。將q1*、q2*、q3*代入上述反應(yīng)函數(shù)

中,可得知:q1*=q2*=q3*=24(只),再代入利潤函數(shù)則可求得三戶牧民的均衡利潤:P1*=P2*=P3*=576(元) 這表明,當(dāng)不存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時,每戶牧民都從自身利益極大化這一目標(biāo)出發(fā),那么每戶的均衡養(yǎng)羊只數(shù)將是24只,均衡利潤量是576元。三戶牧民的總養(yǎng)羊只數(shù)和總利潤量則分別為72只和1728元。

然而,若在其它條件(即單位羊的收益函數(shù)與成本函數(shù)等)不變時,我們放棄該草原為三戶牧民所共同擁有的假定,而設(shè)其為一戶牧民所擁有(或存在一個集體協(xié)調(diào)機(jī)制),且設(shè)該草原的養(yǎng)羊總只數(shù)為Q,則顯然有:總利潤函數(shù)P=Q?R-Q?C=Q(100-Q)-4Q=96Q-Q2

設(shè):使總利潤極大的最佳養(yǎng)羊數(shù)為Q*,那么該最佳養(yǎng)羊量必會使總利潤函數(shù)的導(dǎo)數(shù)為0,即:96-2 Q*=0,解得Q*=48(只),代入總利潤函數(shù)得:P*=2304(元)。

比較兩種情況不難發(fā)現(xiàn):既定的草原面積下,三戶牧民出于各自利益考慮而獨立決定的養(yǎng)羊總量(72只)是大于一戶牧民(或存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時)所決策的養(yǎng)羊量(48只)的。而實際上,存在集體協(xié)調(diào)機(jī)制時或一戶牧民所決策的養(yǎng)羊量顯然是該草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量。眾所周知,草原本來能夠承載的最佳養(yǎng)羊總量的突破(即草原的過度放牧)所造成的直接后果便是草地資源得不到有效恢復(fù),直至出現(xiàn)地表植被消失和草地沙化等問題,從而最終造成草原的實際可能載畜量下降、牧民養(yǎng)羊收益減少。

我國的有關(guān)資料充分證實了上述理論分析與數(shù)量推導(dǎo)。例如,目前我國新疆全境草地退化和沙化面積已 達(dá)2133萬公頃,占草地總面積的37.2%,更為嚴(yán)重的是,新疆全境草地現(xiàn)在仍以每年29萬公頃的速度在退化。至于青海省,退化的草場面積也達(dá)到1173萬公頃,占草地總面積的32.3%;沙化草地193萬公頃;草原植被消亡、土地的黑土灘面積已達(dá)333萬公頃。寧夏則有97%的天然草原在退化、和沙化。草地的退化、沙化使其產(chǎn)草量和載畜量已經(jīng)嚴(yán)重下降,在新疆,平均需要1.49公頃(22.35畝)的草地才能承載一只牲畜。

二、維護(hù)我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的對策比較

針對我國西部草原地區(qū)的過度放牧現(xiàn)象,一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了如下治理方案:

第一,政府干預(yù)或者說政府向牧民征收牛羊稅。例如,在2000年上海舉行的一次名為“走經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展道路:中國在新世紀(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)”國際學(xué)術(shù)會議上,華裔加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐滇慶教授便呼吁,中國政府應(yīng)征收牛羊消費稅。據(jù)他認(rèn)為,把從牛羊肉消費中征集來的稅收的一部分用于幫助農(nóng)牧民退耕還林、退耕還草;另一部分則可用于解決政府幫助農(nóng)牧民轉(zhuǎn)向其它產(chǎn)業(yè)所需要的財政經(jīng)費來源。不過在我認(rèn)為,對牛羊征稅雖有理論或法律依據(jù)(即便國家是向牧民征稅,也有依據(jù)。因為在我國的法律中,草原資源的產(chǎn)權(quán)被界定為屬于國家所有,作為產(chǎn)權(quán)主體,國家顯然有權(quán)力向牧民征收牧羊稅),但是,在我國真正實施征稅政策還是存在很大問題的。對牛羊課稅的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義即移動牛羊產(chǎn)品的供給曲線,稅收的增加將促使供給曲線向左上方移動,這一過程必然帶來均衡點的移動以及牛羊產(chǎn)品價格的上升和均衡產(chǎn)量的減少。即使是對牛羊征收消費稅,最終后果也可能會加重牧區(qū)人民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),嚴(yán)重的是將可能導(dǎo)致牧民失去生活的來源。特別是在牧民沒有其它就業(yè)渠道的前提下,稅負(fù)的加重?zé)o疑會使牧區(qū)人民的脫貧致富速度減慢,甚至還會使牧區(qū)人民陷入生存危機(jī)的困境之中。

具體說,如果消費牛羊產(chǎn)品的消費者是不受宗教和習(xí)俗制約的非少數(shù)民族人口,那么,牛羊消費稅的征收以及客觀存在的替代效應(yīng)將可能改變其對牛羊肉產(chǎn)品的需求,即需求曲線的斜率會發(fā)生改變,需求曲線將可能變得較為平緩一些或更富有價格彈性這一結(jié)果將是:因供給減少所導(dǎo)致的價格上升不僅不能增加牛羊產(chǎn)品提供者的收入,反而會導(dǎo)致牛羊產(chǎn)品提供者(西部地區(qū)人民)的收入下降。

另一方面,如果消費牛羊肉的消費者是那些主要分布在西部地區(qū)的少數(shù)民族人口,那么,受消費習(xí)俗或宗教因素影響,他們對牛羊征稅的反應(yīng)將是不會明顯改變其需求曲線斜率,這時,西部少數(shù)民族消費者所面臨的問題將是不得不分擔(dān)更多的稅收。至于西部地區(qū)牛羊產(chǎn)品的生產(chǎn)者則會因均衡產(chǎn)量的減少而使實際總收益下降。盡管政府稅收的增加可以用于退耕還林、退牧還草等方面,但是“雙退雙還”措施在近期所造成的農(nóng)牧民直接收入的減少卻是不爭的事實。總之,征稅不僅會通過加大牛羊生產(chǎn)者的成本、削弱牧民的市場競爭能力而降低牧民的收入;而且會增加西部少數(shù)民族地區(qū)消費者的生活費支出;此外,還會導(dǎo)致“消費者剩余”的無謂損失。因此,在不能給牧民提供其它有效的生活來源渠道之前,加征牛羊稅對原來就貧困的廣大西部地區(qū)來說是不可取的(至于以行政手段禁止牧民養(yǎng)羊更沒有道理可言)。

第二,重新界定草原的產(chǎn)權(quán)。即明確草原的產(chǎn)權(quán)主體,或者允許土地(草原)自由貿(mào)易。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊小凱在2000年參觀江蘇企業(yè)改制時,曾建議通過“進(jìn)一步明確土地的產(chǎn)權(quán)”來推動中國的城市化進(jìn)程。主張改革土地(或草原)資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家依據(jù)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論,認(rèn)為產(chǎn)權(quán)制度作為一種社會安排,具有節(jié)約費用的作用,它能以低費用的方式解決人們在使用稀缺資源(如草地)中的沖突。換言之,按照產(chǎn)權(quán)學(xué)派的觀點,將草地分給牧民私人所有,將會促使牧民充分關(guān)注土地資源的使用效率,過度放牧現(xiàn)象也就可以得到徹底的解決。然而我們認(rèn)為,在我國現(xiàn)有的制度框架下,無論是對土地資源進(jìn)行“私有化”改革還是實行“自由貿(mào)易”改革均存在著難以逾越的重大障礙。

既然“禁止牧民養(yǎng)羊”的行政干預(yù)辦法、“征收牛羊稅”辦法以及“進(jìn)行土地產(chǎn)權(quán)制度改革”辦法,在解決西部草原地區(qū)的生態(tài)環(huán)境惡化問題上或不可取,或在近期內(nèi)不具備可行性,因此,我們提出“人口遷移或減少牧區(qū)人口數(shù)量”的對策主張。

實際上,我國西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境的惡化,根本原因乃在于人口過多。按聯(lián)合國沙漠會議規(guī)定,干旱區(qū)每平方公里土地負(fù)荷人口的臨界指標(biāo)為7人,半干旱區(qū)為20人,然而我國西部地區(qū)諸省區(qū)的情況如何呢?大多數(shù)地區(qū)的人口都超過了此臨界指標(biāo)。以寧夏為例,目前,其山區(qū)人口較1950年代初期增長了250萬,人口超過臨界指標(biāo)2.3—2.4倍。必須看到的是,在工業(yè)化與現(xiàn)代化沒有完成的傳統(tǒng)社會或落后地區(qū),過多的人口數(shù)量或過快的人口增長必然導(dǎo)致自然資源的過度利用和草地的過度放牧,因為,在工業(yè)化不發(fā)達(dá)的前提下,草原地區(qū)的人民只有依靠增加牛羊放牧數(shù)量才能維持其自身的生存和發(fā)展。如目前寧夏山區(qū)的牛羊數(shù)量較1950年代初便增長了274%,牲畜超載2.3倍。(9)可見,草原牲畜放牧的超載,首要原因是草原上人口數(shù)量的超載。因此,要想從根本上解決問題,首先考慮的對策就應(yīng)該是設(shè)法減少西部牧區(qū)的人口總量,而不能象現(xiàn)在一些地區(qū)那樣簡單地“消滅山羊或不允許牧民養(yǎng)羊”。而且從理論上講,西部地區(qū)牧民的減少或牧區(qū)人口的轉(zhuǎn)移其實是伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)一步推進(jìn)的必然規(guī)律,人口的轉(zhuǎn)移不僅是西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的客觀需要;而且是西部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。

三、牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移或城市化應(yīng)主要依靠市場機(jī)制來推進(jìn)

人口遷移可以在兩個完全不同的機(jī)制下進(jìn)行:一是在政府的

計劃安排下進(jìn)行“移民”。 二是依靠市場機(jī)制的作用引導(dǎo)落后地區(qū)的農(nóng)牧民向發(fā)達(dá)地區(qū)或城市流動。 從我國實踐來看,政府組織的“移民”具體包括兩種移法,(1)政府象轉(zhuǎn)移三峽庫區(qū)移民那樣轉(zhuǎn)移西部牧區(qū)的牧民;(2)政府出面(或組織農(nóng)牧民)建立小城鎮(zhèn)來實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)人口向小城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。很顯然,由政府出面組織象三峽移民那樣的西部人口大轉(zhuǎn)移是不切實際的或難以進(jìn)行的;至于政府通過行政規(guī)劃的方式來發(fā)展“小城鎮(zhèn)”進(jìn)而實現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移,雖然愿望非常美好,但實際執(zhí)行效果卻不是十分理想。由于城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮的前提是工業(yè)化的發(fā)展,沒有制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展,小城鎮(zhèn)建設(shè)必然會陷入“有城無市”或城鎮(zhèn)“人氣不足”窘境之中。一段時期以來,我國一些地方所出現(xiàn)的已進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民又返回農(nóng)村的現(xiàn)象明顯表明,進(jìn)入“人為造就出來的小城鎮(zhèn)”的農(nóng)民若不能享受到現(xiàn)代工業(yè)化所帶來的較為穩(wěn)定的就業(yè)、收入、社會保障、舒適的生活方式等等方面的“實際收益或好處”,那么,他們是不可能安心于小城鎮(zhèn)生活的。鑒于此,我們認(rèn)為,實現(xiàn)我國西部地區(qū)農(nóng)牧民的“空間轉(zhuǎn)移”應(yīng)主要市場機(jī)制來進(jìn)行,而不能主要依靠政府的行政力量。當(dāng)然,讓市場機(jī)制在人口遷移過程中發(fā)揮積極作用,并不表示政府在人口遷移上的完全“不作為”,以市場的力量來轉(zhuǎn)移人口要求政府在推進(jìn)城市化和人口流動等問題上應(yīng)該貫徹執(zhí)行“有所為有所不為”的方針。具體說來,政府的主要精力是不應(yīng)該放在動員或組織農(nóng)牧民“建造小城鎮(zhèn)”上,而應(yīng)該放在改革目前農(nóng)牧民進(jìn)“城”所客觀存在的“門檻”限制問題上(如消除戶籍管制等)。

不過,消除過高的進(jìn)城門檻、讓農(nóng)牧民自主選擇遷移方向或目標(biāo),會使一些人產(chǎn)生不安與顧慮,其中,最大的擔(dān)憂是農(nóng)牧民將因此大量涌向城市,從而造成城市交通的擁擠、就業(yè)的緊張、社會治安的混亂、城市環(huán)境的惡化等一系列所謂的“城市病”問題。誠然,農(nóng)牧民進(jìn)城是會在一定程度上引發(fā)上述諸多“城市病”,但是我們 認(rèn)為,不允許農(nóng)牧民進(jìn)城所導(dǎo)致的我國工業(yè)化與城市化不均衡發(fā)展(或城市化滯后)所引起的種種“農(nóng)村病”問題則更為嚴(yán)重。筆者在“慎對廣義小城鎮(zhèn)”和“不允許農(nóng)民進(jìn)城的負(fù)效應(yīng)不容忽視”等文中,將只允許農(nóng)民進(jìn)入“小城鎮(zhèn)”而不允許農(nóng)民進(jìn)入“現(xiàn)代城市”所帶來的“農(nóng)村病”問題歸納為五大方面,這五個方面是,(1)在行政手段推動下加速進(jìn)行的小城鎮(zhèn)(尤其是鄉(xiāng)村集鎮(zhèn))建設(shè),使我國的土地資源出現(xiàn)了嚴(yán)重的粗放式利用;(2)小城鎮(zhèn)建設(shè)所帶來的環(huán)境污染甚至生態(tài)破壞問題極為嚴(yán)重;(3)從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整來說,僅依賴小城鎮(zhèn)的發(fā)展而沒有現(xiàn)代城市供給的增加和城市規(guī)模的擴(kuò)張,既不可能促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也不可能使城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)或聚集效應(yīng)得到充分發(fā)揮與體現(xiàn);(4)小城鎮(zhèn)建設(shè)在擴(kuò)大國內(nèi)最終需求、拉動我國經(jīng)濟(jì)增長上沒有明顯的效果;(5)小城鎮(zhèn)為主的城市化模式,對于農(nóng)民改變其傳統(tǒng)的行為方式、實現(xiàn)其個人角色轉(zhuǎn)換乃至個人現(xiàn)代化等是極其不利的。

篇（5）

我市學(xué)習(xí)實踐活動于3月6日正式啟動。活動開展以來，全市各參學(xué)單位和試點單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，牢牢把握“規(guī)定動作不走樣、自選動作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動及時、措施有力，使學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得了明顯成效。歸納起來，主要有以下五個方面的特點：

一是組織發(fā)動全面到位。*市召開學(xué)習(xí)實踐活動動員大會以后，市委高度重視，認(rèn)真研究，及時成立了學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，自上而下建立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定了活動實施方案，層層召開了動員大會，明確了活動的目標(biāo)要求、方法步驟和具體任務(wù)，并確定了54個市級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點和7個第二批學(xué)習(xí)實踐活動試點單位，實行了市級領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶和包掛制度，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成了分工明確、責(zé)任到人、上下聯(lián)動、整體推進(jìn)的工作格局。同時，市級領(lǐng)導(dǎo)干部積極深系點抓指導(dǎo)，指導(dǎo)檢查組認(rèn)真巡回督查抓落實，學(xué)習(xí)實踐活動辦公室加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)抓進(jìn)度，形成了強(qiáng)大的工作合力，確保了學(xué)習(xí)實踐活動扎實有序開展。

二是學(xué)習(xí)培訓(xùn)扎實有效。堅持把深化學(xué)習(xí)作為學(xué)習(xí)實踐活動的基礎(chǔ)和保證，合理安排時間，突出學(xué)習(xí)重點，創(chuàng)新學(xué)習(xí)形式，努力在學(xué)習(xí)的廣度和深度上有所進(jìn)展，在學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領(lǐng)導(dǎo)重要講話精神為基本內(nèi)容，融入旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)保護(hù)、城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等相關(guān)知識，按照學(xué)分制管理的要求，在督促落實學(xué)習(xí)任務(wù)上動真格、來硬的，組織廣大黨員干部進(jìn)行全面系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)，著力解決了黨員干部理論學(xué)習(xí)不深不透的問題。精心策劃，靈活組織，采取領(lǐng)導(dǎo)帶頭講學(xué)、集中培訓(xùn)促學(xué)、上門送教幫學(xué)、提供菜單選學(xué)、加強(qiáng)聯(lián)系督學(xué)、知識競賽測學(xué)等六種方式在全市開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作，特別是積極創(chuàng)新載體，開辦了“周末課堂”，妥善解決了工學(xué)矛盾和學(xué)用矛盾，增強(qiáng)了學(xué)習(xí)的針對性和實效性，確保了參學(xué)率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運用科學(xué)發(fā)展觀發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推進(jìn)發(fā)展的能力。

三是調(diào)查研究重點突出。結(jié)合學(xué)習(xí)實踐活動，在市級和科級領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展了“科學(xué)發(fā)展，尋策問計”大型調(diào)研活動，圍繞制約我市發(fā)展的各種瓶頸問題，突出實踐特色，結(jié)合職責(zé)分工和工作實際，為28名市級領(lǐng)導(dǎo)選定了54個調(diào)研專題，為參學(xué)部門和試點單位確定了75個參考調(diào)研專題。全體市級領(lǐng)導(dǎo)和絕大多數(shù)科級、副科級領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠深入基層，通過召開座談會、設(shè)立意見箱、入戶走訪、問卷調(diào)查等多種形式開展調(diào)查研究，聽取群眾意見，發(fā)現(xiàn)存在問題，總結(jié)新鮮經(jīng)驗，問計尋策于民，全面掌握和認(rèn)真分析了當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的突出問題，撰寫各類調(diào)研報告420多篇，評選出了27篇有份量、有價值的優(yōu)秀調(diào)研報告，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展提供了科學(xué)詳實、富有創(chuàng)見的決策依據(jù)。

四是研討交流氛圍濃厚。在學(xué)習(xí)調(diào)研階段，堅持把研討交流作為深化思想認(rèn)識的重要過程來抓，組織各參學(xué)單位圍繞“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”這一主題，緊密結(jié)合本單位、本部門工作實際，針對黨員干部的思想和作風(fēng)狀況，細(xì)化討論專題，豐富討論載體，采取召開市級領(lǐng)導(dǎo)調(diào)研成果研討會、科級干部交流研討會、黨員干部懇談會、群眾意見征集會和行風(fēng)政風(fēng)評議會等多種形式，廣泛組織開展了解放思想大討論活動，交流了對解放思想的認(rèn)識，找準(zhǔn)了各方面存在的問題，征求到各類意見建議1200余條，歸納梳理出8類108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動，有力促進(jìn)了思維方式、工作方式和領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，達(dá)到了統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、理清思路、加快發(fā)展的目的，在推進(jìn)我市實現(xiàn)更長時間、更高水平、更好質(zhì)量的發(fā)展上形成了新的共識。

五是邊學(xué)邊改成效顯著。按照邊學(xué)邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據(jù)征求到的意見建議，本著“什么問題突出就重點解決什么問題，群眾關(guān)心什么問題就優(yōu)先解決什么問題”的原則，整改落實突出問題32個，正在整改落實的33個，積極創(chuàng)造條件或協(xié)調(diào)上級部門解決的43個，辦惠民實事126件，使學(xué)習(xí)實踐活動真正成為了群眾滿意工程。同時，在查找和解決突出問題的基礎(chǔ)上，注重在“立新規(guī)”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點圍繞項目建設(shè)、文化旅游開發(fā)、城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理、和諧社會建設(shè)、黨的執(zhí)政能力建設(shè)等八個方面，及時啟動了建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制工作，為科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實營造了良好的政策制度環(huán)境，形成了有利于推動科學(xué)發(fā)展的正確導(dǎo)向。

經(jīng)過全市上下的共同努力，在學(xué)習(xí)調(diào)研階段的工作中，我市第一批深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動主要取得了三個方面的成效：一是思想認(rèn)識有了新提高。通過學(xué)習(xí)調(diào)研，廣大黨員干部對開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的目的、意義有了更加明確的認(rèn)識，對“打造魅力敦煌、建設(shè)藝術(shù)之都”的奮斗目標(biāo)有了更加深刻的理解，加快建設(shè)國際旅游名城的緊迫感、使命感有了進(jìn)一步增強(qiáng)，“大發(fā)展、快發(fā)展、好發(fā)展”的理念深入人心。特別是結(jié)合學(xué)習(xí)討論，各參學(xué)單位和試點單位進(jìn)一步理清了工作思路，明確了發(fā)展目標(biāo)，完善了工作措施，服務(wù)發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二是工作作風(fēng)有了新改進(jìn)。通過學(xué)習(xí)調(diào)研活動的開展，廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持邊學(xué)習(xí)邊開展調(diào)研，深入研究分析工作中不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問題，積極尋求解決問題的有效措施，不但推動了問題的解決，而且也促進(jìn)了黨員干部求真務(wù)實、真抓實干作風(fēng)的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調(diào)研，形成了20篇調(diào)研報告，從一個側(cè)面體現(xiàn)了作風(fēng)轉(zhuǎn)變的成效；部分科級干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點工程建設(shè)、城市拆遷拆違、城市建設(shè)管理、企業(yè)改制等一線長期蹲點工作，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，迎難而上、克難攻堅，則更為全面地展示了我市干部作風(fēng)的新變化。三是各項工作有了新突破。在學(xué)習(xí)實踐活動中，我們緊扣發(fā)展這一要務(wù)，始終堅持以學(xué)促干、以干促學(xué)，努力把學(xué)習(xí)實踐活動激發(fā)出的熱情轉(zhuǎn)化為推動工作的強(qiáng)大動力，有力推動了全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。固定資產(chǎn)投資規(guī)模擴(kuò)大，今年全市確定各類建設(shè)項目143項，計劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機(jī)場擴(kuò)建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電等46個投資在千萬元以上的項目。截至目前，已開工建設(shè)各類項目89項，完成投資2.84億元，占年計劃的17%，同比增長42%。敦格鐵路建設(shè)項目計劃年內(nèi)動工建設(shè)，10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目已于3月20日在北京進(jìn)行了特許權(quán)招標(biāo)，城市外環(huán)路建設(shè)項目已完成前期勘察測量和施工圖設(shè)計。文化旅游開發(fā)勢頭強(qiáng)勁，組織參加了西安旅游博覽會、大連國內(nèi)旅游交易會和津洽會,簽訂了《中國西部旅游城市合作協(xié)議書》；在德國成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式；陸續(xù)恢復(fù)、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執(zhí)法大隊，使全市40家星級賓館飯店、62家旅行社全部納入規(guī)范管理；經(jīng)過積極匯報爭取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，敦煌研究院文物保護(hù)技術(shù)服務(wù)中心和敦煌飛天文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限責(zé)任公司被授牌命名為全省首批文化產(chǎn)業(yè)基地。城市特色化建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，抓緊實施了立面改造、夜景燈光設(shè)置、道路建設(shè)工等工程，啟動實施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設(shè)、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設(shè)，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時，新建黨河大橋已全面開工，城市集中供熱工程已完成招投標(biāo)，投資2億元的敦煌風(fēng)情城已全面啟動運營。工業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐加快，方山口工業(yè)園區(qū)石鑫公司輸電項目已全線架通；轉(zhuǎn)渠口工業(yè)園區(qū)已入住4家企業(yè)，3家企業(yè)開始生產(chǎn)；七里鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協(xié)議，并完成了規(guī)劃選址工作，預(yù)計7月底前可整體搬遷入駐園區(qū)。同時，華夏水泥廠、西域礦業(yè)技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個投資在千萬元以上的工業(yè)項目已全面開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)展順利，全面實施了雙215工程，全市已定植優(yōu)質(zhì)林果3.6萬畝，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力1.2萬人，新建節(jié)水滴灌1.02萬畝，完成小康住宅建設(shè)285套，種植瓜菜4.8萬畝，新增羊飼養(yǎng)量2.2萬只。狠抓了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，萬畝高效節(jié)水示范園區(qū)已啟動實施，農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)的日光溫室已全部投入生產(chǎn)，特菜示范園區(qū)和葡萄示范園區(qū)的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時，積極做好了2次大風(fēng)、沙塵暴災(zāi)害性天氣的抗災(zāi)救災(zāi)工作，把災(zāi)害損失降到了最低程度。生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》任務(wù)書，并通過國家水利部批復(fù)；經(jīng)過積極爭取，敦煌生態(tài)保護(hù)規(guī)劃已列入2009年度國務(wù)院審批規(guī)劃；莫高窟保護(hù)利用設(shè)施項目全面實施，已完成風(fēng)沙防護(hù)工程19.7萬㎡。同時，壓減荒地面積3.68萬畝，關(guān)閉城鄉(xiāng)自備水源井247眼，完成“千米”防護(hù)林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬畝，義務(wù)植樹48萬株，使域內(nèi)生態(tài)環(huán)境面貌得到了初步改善。

總的來看，全市學(xué)習(xí)實踐活動第一階段的工作，準(zhǔn)備充分、啟動及時、開局良好、進(jìn)展順利，取得了實實在在的效果。這得益于*市委第8指導(dǎo)檢查組的有力指導(dǎo)，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子的不懈努力。特別是學(xué)習(xí)實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的同志，兢兢業(yè)業(yè)、工作努力、加班加點、任勞任怨，為搞好全市學(xué)習(xí)實踐活動發(fā)揮了重要作用。但我們也要清醒地認(rèn)識到，我市學(xué)習(xí)實踐活動仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是個別單位和少數(shù)黨員對學(xué)習(xí)實踐活動的主動性、積極性還不夠高，理論學(xué)習(xí)的深度與活動要求還有一定差距；二是個別部門和單位實踐特色不夠鮮明，實踐主題不夠突出，學(xué)習(xí)的針對性和實效性不夠強(qiáng)；三是個別單位及領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)習(xí)調(diào)研工作的深度、廣度不夠，在創(chuàng)新活動載體、把握突出問題、完善體制機(jī)制、破除思想障礙等方面還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對于這些問題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認(rèn)真加以改進(jìn)。

二、把握政策，抓實環(huán)節(jié)，確保分析檢查階段工作質(zhì)量

從現(xiàn)在開始，我市第一批學(xué)習(xí)實踐活動全面轉(zhuǎn)入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務(wù)是，對照學(xué)習(xí)實踐活動的目標(biāo)任務(wù)，聯(lián)系思想和工作實際，深入分析檢查貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀存在的問題和障礙。各參學(xué)單位一定要按照省委、市委的統(tǒng)一部署，突出“三個重點”，抓好“三個環(huán)節(jié)”，扎實推進(jìn)分析檢查工作健康有序開展。

一是要以找準(zhǔn)問題、深刻剖析為重點，嚴(yán)格組織召開專題民主生活會。各級領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會要充分利用深入調(diào)研和解放思想大討論兩個環(huán)節(jié)的成果，圍繞“旅游立市、工業(yè)強(qiáng)市、項目帶動、和諧發(fā)展，打造魅力敦煌，建設(shè)藝術(shù)之都”這個主題，查擺突出問題，開展自我檢查，深刻剖析問題產(chǎn)生的思想根源。重點開展“六查六看”活動，即：查思想，看科學(xué)發(fā)展的觀念牢不牢；查思路，看科學(xué)發(fā)展的路徑對不對；查措施，看科學(xué)發(fā)展的行動快不快；查機(jī)制，看科學(xué)發(fā)展的動力活不活；查實績，看科學(xué)發(fā)展的成效好不好；查作風(fēng)，看科學(xué)發(fā)展的工作實不實。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個人分析材料，在會上發(fā)言交流，班子成員間坦誠地開展批評與自我批評，真正把民主生活會開成診斷會、研討會、聚力鼓勁會。同時，要組織黨員開好專題組織生活會，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既要參加領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

二是要以理清思路、解決問題為重點，認(rèn)真撰寫分析檢查報告。民主生活會后，各級領(lǐng)導(dǎo)班子必須形成分析檢查報告。分析檢查報告的內(nèi)容主要是三個方面：一是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題；二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報告要緊密聯(lián)系實際，重點突出第三部分，要把學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和民主生活會的成果體現(xiàn)在如何“解決問題”上。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要對報告全過程嚴(yán)格把關(guān)，廣泛征求意見，反復(fù)討論修改，避免寫成一般的工作總結(jié)或工作報告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點，深入開展群眾評議活動。領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告形成后，要采取“群眾評班子、基層評機(jī)關(guān)”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業(yè)務(wù)聯(lián)系單位、服務(wù)或工作對象等方面代表的意見，著重從對科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識深不深、查找的問題準(zhǔn)不準(zhǔn)、原因分析得透不透、發(fā)展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進(jìn)行評議，進(jìn)一步完善分析檢查報告。要主動把群眾評議引入到學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的各個階段、各個層面，根據(jù)群眾的正確評議，將問題一個一個解決，將工作一步一步推進(jìn)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格要求，推動學(xué)習(xí)實踐活動向縱深發(fā)展

分析檢查階段是一個承上啟下的階段，也是鞏固擴(kuò)大學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，打牢整改提高工作基礎(chǔ)，確保學(xué)習(xí)實踐活動取得實效的關(guān)鍵階段。各參學(xué)單位一定要統(tǒng)一思想，周密安排，扎實推進(jìn)，確保分析檢查階段取得扎扎實實的效果。在這里，我重點向大家提四點要求：

一要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，克服厭倦情緒，切實增強(qiáng)黨員干部學(xué)習(xí)實踐的主動性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個學(xué)習(xí)實踐活動的實度和力度。各參學(xué)單位領(lǐng)導(dǎo)班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學(xué)習(xí)的傾向，克服重理論、輕實踐的傾向，要從講政治的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識抓好分析評議工作的重要性和必要性，自覺加強(qiáng)對分析評議階段工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)工作，緊密聯(lián)系實際，制定科學(xué)合理的工作方案，組織發(fā)動黨員干部積極投身于學(xué)習(xí)實踐活動。同時，要把學(xué)習(xí)貫穿于學(xué)習(xí)實踐活動的始終，繼續(xù)深化學(xué)習(xí)調(diào)研，在真學(xué)真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認(rèn)識不清、能力素質(zhì)不強(qiáng)、發(fā)展思路不暢的問題，為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎(chǔ)。

二要突出查擺問題，梳理意見建議，切實增強(qiáng)分析檢查階段的針對性。在分析檢查階段，一定要找準(zhǔn)存在的突出問題，問題找準(zhǔn)了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問題要真心實意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問題，只有這樣才能找準(zhǔn)問題。問題找準(zhǔn)了就有了解決問題的辦法，工作才能有一個正確的方向和目標(biāo)，才能真正從根本上解決問題。各參學(xué)單位一定要抓住召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會、專題組織生活會和開展群眾評議的有利契機(jī)，廣開言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議，分析找準(zhǔn)制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，影響社會和諧的突出問題，群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，充實完善整改措施，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量地撰寫班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的分析檢查報告。

篇（6）

（一）經(jīng)營管理思想認(rèn)識不足

作為國家經(jīng)濟(jì)命脈的石油化工行業(yè)，在國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)中有著舉足輕重的作用，在商品短缺的計劃經(jīng)濟(jì)時代，擔(dān)當(dāng)著賣方市場明顯的主導(dǎo)者角色，享盡了國家方方面面的扶持和保護(hù)政策[2]，因此在思想觀念上，不論是管理人員還是普通員工，普遍存在著思想保守、觀念落后的現(xiàn)象。尤其是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者，多年以來按照統(tǒng)一計劃進(jìn)行銷售，舊的管理理念根深蒂固，具體表現(xiàn)為較重視銷售量或產(chǎn)品質(zhì)量的提高，而忽視了經(jīng)營管理的重要性，把企業(yè)發(fā)展中的困難歸結(jié)為社會的各個方面，如市場、誠信、利潤低、效益差等。但隨著我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段，石油價格與國際油價全面接軌，昔日那種“有女不愁嫁”的日子一去不返。企業(yè)管理者如不能積極主動地把握市場動向，沒有因市而變制定相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，或者安于現(xiàn)狀，改革思想和憂患意識都比較薄弱，缺乏發(fā)現(xiàn)問題的眼睛，導(dǎo)致經(jīng)營目標(biāo)與實際市場發(fā)展不適應(yīng)，就會增大經(jīng)營風(fēng)險發(fā)生的概率。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)初級階段下，地市級油品銷售企業(yè)只有不斷更新其管理思想，根據(jù)實際情況不斷調(diào)整其經(jīng)營管理策略，制定合適的經(jīng)營目標(biāo)，才能獲得長遠(yuǎn)的發(fā)展。

（二）銷售渠道得不到有效的拓展

在進(jìn)入新世紀(jì)后我國改革開放的程度穩(wěn)步加深，全社會的經(jīng)濟(jì)獲得空前的解放與發(fā)展，社會對石油化工產(chǎn)品在內(nèi)的全部資源的需求量呈現(xiàn)出幾何倍數(shù)增長，同時也促進(jìn)了我國能源市場發(fā)展的快速發(fā)展，出現(xiàn)新能源逐步替代石油等傳統(tǒng)能源的趨勢，在這種市場條件下，由于管理者沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，仍有部分地市級油品銷售企業(yè)持有“以產(chǎn)定銷”的觀念，表現(xiàn)為重產(chǎn)品生產(chǎn)輕產(chǎn)品銷售、重產(chǎn)品質(zhì)量輕顧客需求，導(dǎo)致銷售渠道得不到有效的拓展，這種模式無法保證企業(yè)在多邊市場競爭中占據(jù)優(yōu)勢地位，造成部分企業(yè)逐漸丟失其交易主體的地位，而其對立面消費者由于選擇增加銷售渠道逐漸地在交易中把握主動權(quán)。

（三）銷售成本管理控制難度大

銷售成本管理的水平直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的高低。目前部分地市級油品銷售企業(yè)對個別項目的成本控制管理措施制定和實施過于簡單化和粗放，沒有對成本指標(biāo)進(jìn)行逐級分解和考核等，成本核算仍有較大的控制空間，企業(yè)效益得不到最優(yōu)化的保證。具體表現(xiàn)為，一是運輸成本大，由于油庫位置選址一般臨近工業(yè)區(qū)或是沿海、油田地區(qū)，生產(chǎn)地以及銷售地之間產(chǎn)生運輸成本，同時危險品運輸屬于高風(fēng)險的運輸，受到多種外界條件的制約，以及存在很多不確定的因素，為保障運輸安全，選擇資質(zhì)齊全的運輸車隊，必將抬升運營成本。二是通常情況下，油品采購由省公司掌控，通常“以產(chǎn)定銷”，缺乏一定的靈活性，采購成本的高低直接決定銷售成本的高低，制約了經(jīng)營提升，而采購品種的數(shù)量也牽制著銷量，間接影響著成本回收的效率。

（四）管理體制不健全

以2002年10月中石化股份在倫敦、紐約、香港三地資本市場成功上市為標(biāo)志，中石化由原來的國有獨資公司變成了由國家控股、銀行的資產(chǎn)管理公司參股及國內(nèi)外策略投資持股的投資多元化國際公眾公司。伴隨著資本結(jié)構(gòu)的變化，中石化的管理機(jī)制也相應(yīng)發(fā)生了變化：由過去的多級法人、分級決策，變成了一級法人，集中決策、分級管理。就銷售系統(tǒng)而言，總部成為投資決策中心，省級公司成為利潤中心，地市級公司成為成本控制中心和資源配送中心，財務(wù)實行收支兩條線管理。資本結(jié)構(gòu)變了、機(jī)制變了、面對的市場變了，這就要求地市級石油銷售公司要在管理理念、管理方式、管理人員的素質(zhì)等方面盡快適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，做到與時俱進(jìn)，盡快向建立大型連鎖配送企業(yè)的目標(biāo)邁進(jìn)[3]，但是改革尚不夠徹底，目前大部分銷售企業(yè)的經(jīng)營管理辦法內(nèi)容過于單一，地市級油品銷售公司籠統(tǒng)地接受上級監(jiān)管，沒有因地制宜地提出適合當(dāng)?shù)氐墓芾眢w制，對預(yù)算管理、收入管理、資金管理等均沒有形成一套完整的管理體系，進(jìn)而影響了企業(yè)效益最大化。

（五）銷售服務(wù)的不完善

隨著我國進(jìn)入社會主義市場經(jīng)濟(jì)的初級階段，客戶對產(chǎn)品及企業(yè)服務(wù)提出越來越高的要求，客戶不再僅僅需要一套銷售方案，而是全面的集成解決方案，從售前、售中、售后給出全面的合理化意見與建議。因此客戶對服務(wù)的質(zhì)量提出了更高的要求，但部分企業(yè)沒有轉(zhuǎn)變自身的市場理念，缺乏與客戶之間的密切溝通和交流，沒有為客戶提供其所需要的體驗，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)營的機(jī)制與管理措施同客戶需求區(qū)別比較大，客戶與企業(yè)沒有形成較為穩(wěn)定的合作關(guān)系，導(dǎo)致企業(yè)的銷售優(yōu)勢得不到充分的發(fā)揮。

二、地市級油品銷售企業(yè)經(jīng)營管理質(zhì)量提升的措施

（一）運用現(xiàn)代化管理理念，提升管理思想，發(fā)揮經(jīng)營管理的核心作用，提高企業(yè)管理水平

經(jīng)營管理是對企業(yè)整個生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行決策、計劃、組織、控制、協(xié)調(diào)，并對企業(yè)成員進(jìn)行激勵，以實現(xiàn)其任務(wù)和目標(biāo)一系列工作的管理活動。[4]它貫穿于企業(yè)管理的全過程，經(jīng)營管理是企業(yè)最基礎(chǔ)也是最重要的工作，是自上而下的管理活動。人本觀念要求每個管理者明確，管理工作的根本在人，要做到向管理要效益，首先要求企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)充分重視經(jīng)營管理這一基本理念，并將這種理念貫穿于企業(yè)的各項日常工作中，起帶頭作用，與時俱進(jìn)改善經(jīng)營管理思想，要有憂患意識，將市場動態(tài)與經(jīng)營管理結(jié)合起來。其次，管理人員還要認(rèn)識到企業(yè)管理與每一個員工的工作息息相關(guān)，要廣泛聽取員工的意見，讓員工充分的表達(dá)自己的看法和見解，去其糟粕，取其精華，發(fā)揮集體主觀能動性，助力經(jīng)營管理提升。再次，企業(yè)中所有員工都要參與到經(jīng)營管理上，要讓員工認(rèn)識到公司的經(jīng)營管理和每一個員工都是息息相關(guān)的，公司所作的每一項經(jīng)營管理決定都直接影響到員工的切身利益。員工在工作的過程中，若是發(fā)現(xiàn)公司經(jīng)營管理存在問題，要及時向公司領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行反映，提出合理化建議。某地市級銷售企業(yè)深知以管理促經(jīng)營的要義，自2011年起，通過轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)細(xì)內(nèi)部管理，不斷凝聚全員力量。如建立大監(jiān)管格局，緊緊圍繞“完善制度、規(guī)范流程、強(qiáng)化監(jiān)督、突出創(chuàng)效”的工作思路，不斷充實督查巡查力量，完善視頻監(jiān)管平臺，搭建監(jiān)管大數(shù)據(jù)庫，以嚴(yán)細(xì)實的管理模式促進(jìn)了經(jīng)營管理及各事項按進(jìn)度、按規(guī)范扎實有效開展。同時，優(yōu)化薪酬和激勵制度，引導(dǎo)廣大員工發(fā)揚釘釘子、擰螺絲精神，發(fā)揮崗位優(yōu)勢，參與企業(yè)的管理，達(dá)到了調(diào)動全司力量，刻苦攻關(guān)各項難題，獲得顯著成效。2011-2017年來，成品油銷售屢創(chuàng)歷史新高，2011年總量63萬噸，同比增量6.8萬噸；2014年總量跨越74萬噸，2017年總量更是沖破80萬噸大關(guān)，取得歷史性的突破，同比增幅9.2%，在全省地市公司里排名第三。體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念的重要性，是興旺企業(yè)、凝聚人心、提高效率、引領(lǐng)方向、把控節(jié)奏的有效手段。

（二）優(yōu)化自身的銷售渠道

中石化銷售渠道重組的總體思路為：依據(jù)區(qū)域化、專業(yè)化、扁平化的原則，以優(yōu)化物流配送與強(qiáng)化成品油市場為營銷的重點，充分地利用現(xiàn)代的高科技手段，對物流、零售直銷實行專業(yè)化的管理，構(gòu)建管理層次扁平化、業(yè)務(wù)垂直、崗位權(quán)責(zé)明確、市場反應(yīng)靈活的新型經(jīng)營管理體制。[5]為了順應(yīng)時代與市場發(fā)展的實際要求，近年來，地市級油品銷售企業(yè)致力于拓展非油品業(yè)務(wù)、天然氣業(yè)務(wù)以及在網(wǎng)絡(luò)盲點發(fā)展“他有我營”油站，進(jìn)一步搶灘布點，優(yōu)化銷售渠道，并取得了初步成效。某地市級公司，多措并舉，深度融合油品和非油品的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實現(xiàn)油非互動量效雙增，2017年，通過油非互動帶動非油品銷售7064萬元，帶動的非油品銷售毛利2303萬元。線上營業(yè)額452萬元，其中保險業(yè)務(wù)1165單，銷售374萬元，有效提升客戶黏度和品牌忠誠度。

（三）提升成本控制的質(zhì)量

一是最大化本地銷售量，減少資源跨區(qū)域流動。加大本地終端客戶的維護(hù)力度，最大限度節(jié)約運輸費用，降低銷售成本；二是優(yōu)化物流，在保持經(jīng)營量增加的情況下，持續(xù)降低成本是關(guān)鍵。通過優(yōu)化車輛調(diào)配，節(jié)約運雜費支出；通過嚴(yán)格監(jiān)控運輸全過程，降低途耗；三是控資金、提效率。精析現(xiàn)狀，深掘潛力，嚴(yán)把流失，層層實措施，在嚴(yán)控和壓縮資金占用上多管齊下。某地市公司細(xì)化管理，促降本減費。一是合理分解下達(dá)2017年經(jīng)營部、加油站定額費用指標(biāo)，強(qiáng)化費用預(yù)算管理，全年噸費全省最低（289元），對比預(yù)算節(jié)約15元。二是梳理過去一年千元以上未能取得增值稅專用發(fā)票清單，逐項確認(rèn)，爭取增值稅專用發(fā)票降費，創(chuàng)效567萬元；四是積極溝通，拓展采購渠道，一方面，對于銷售產(chǎn)品含有的原始材料、銷售成本以及結(jié)構(gòu)成本、石油產(chǎn)品的市場基礎(chǔ)價格開展綜合的分析以及集中的管理，進(jìn)而保證自身掌握信息的完整性以及科學(xué)化程度。另一方面加強(qiáng)與上游企業(yè)的聯(lián)系，為自己的銷售過程提供科學(xué)的指導(dǎo)，同時有采購條件的公司努力拓寬采購渠道，通過采購物美價廉的產(chǎn)品，降低銷售成本。

（四）建立健全管理制度

制度是一切工作的基礎(chǔ)．沒有制度作保證，任何工作都得不到有效的貫徹落實，有了管理制度就有了明確具體的標(biāo)尺，才能使各項工作真正做到有章可循。地市級油品銷售企業(yè)要想在夾縫中求生存、求發(fā)展，必須要加強(qiáng)經(jīng)營管理工作，要把企業(yè)的經(jīng)營管理理念滲透到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和組織管理的各個層次，覆蓋企業(yè)的所有部分，建立起事前、事中、事后全方位的體制，利用信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化手段，以成本、效益為核心．加大環(huán)節(jié)和過程控制，改造企業(yè)落后的業(yè)務(wù)流程和運作模式，進(jìn)一步提升企業(yè)核心競爭力。鑒于制度的重要性，2018年石化銷售公司改革管理工作要點明確提出，要圍繞效率提升加強(qiáng)制度建設(shè)，緊密結(jié)合公司改革管理實際和未來發(fā)展需要，進(jìn)一步優(yōu)化制度體系架構(gòu)，強(qiáng)化制度閉環(huán)管理，加強(qiáng)制度執(zhí)行情況檢查，加大制度問責(zé)力度，著力培育尊崇制度的從嚴(yán)管理文化。

（五）優(yōu)化客戶服務(wù)質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平

在實際管理機(jī)制應(yīng)用時，需要針對企業(yè)銷售的優(yōu)勢開展集中的管理與整合，促使優(yōu)勢資源得到整合；需構(gòu)建完善的客戶需求調(diào)查小組，針對客戶的實際意見進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與分析，從而依據(jù)客戶現(xiàn)有的真實需求，在根本上提升其銷售的質(zhì)量，針對不同的客戶提供更為多樣化的服務(wù)內(nèi)容以及服務(wù)的項目，保證服務(wù)的質(zhì)量得到優(yōu)化與升級，保障銷售質(zhì)量管理的意義得到切實的發(fā)揮。

三、結(jié)語

目前我國部分地市級的油品銷售企業(yè)由于缺乏經(jīng)營管理觀念，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營管理得不到應(yīng)有的發(fā)揮。另外，新能源的出現(xiàn)對于油品銷售企業(yè)來說挑戰(zhàn)巨大，企業(yè)需要認(rèn)清現(xiàn)實，通過多種的手段提升經(jīng)營管理，進(jìn)而保證自身的競爭優(yōu)勢。

參考文獻(xiàn)：

[1]牛犁,王柏蒼,閆敏,靳燁:替代能源發(fā)展對我國石油需求影響分析[J].石油科技論壇,2017(3).

[2]王成:國有石化企業(yè)營銷人員的管理模式[J].市場研究,2010(8).

篇（7）

關(guān)于“全球暖化”問題

究報告環(huán)境保護(hù)協(xié)會 化學(xué)科技文翻譯社團(tuán)

聯(lián)合制作

南京師大附中

目 錄

課題準(zhǔn)備

課題綜述……………………………… 課題研究方案…………………………….

課題研究 研究簡介…………………………………….. 關(guān)于二氧化碳造成全球暖化的實驗探究….. 如何減少二氧化碳的排放

——以建筑和照明節(jié)能為例………......

如何增加二氧化碳的吸收量

——以城市綠化及節(jié)約木材（紙張）為例.. 我們的建議…………………………….......... 研究拓展

南京市規(guī)劃局的回郵………………….......... 環(huán)保傳單的發(fā)放………………………….. 研究后記

我們的感受……………………………..........

研究附錄

活動進(jìn)程記錄………………………........... 參考資料……………………………...........

2 3

4

4 12 16 19 20 21 22

23 25

課題綜述

選題背景

全球變暖是指全球氣溫升高。近100多年來，全球平均氣溫經(jīng)歷了冷－暖－冷－暖兩次波動，總得看為上升趨勢。進(jìn)入八十年代后，全球氣溫明顯上升。1981～1990年全球平均氣溫比100年前上升了0.48℃ 。全球變暖的后果，會使全球降水量重新分配，冰川和凍土消融，海平面上升等，既危害自然生態(tài)系統(tǒng)的平衡，更威脅人類的食物供應(yīng)和居住環(huán)境。導(dǎo)致全球變暖的主要原因是人類在近一個世紀(jì)以來大量使用礦物燃料（如煤、石油等），排放出大量的CO2等多種溫室氣體。由于這些溫室氣體對來自太陽輻射的短波具有高度的透過性，而對地球反射出來的長波輻射具有高度的吸收性，也就是常說的“溫室效應(yīng)”，導(dǎo)致全球氣候變暖。這也是一般所為人熟知的造成"溫室效應(yīng)"的原因。 然而，分別在俄羅斯科學(xué)院地理學(xué)研究所和海洋學(xué)研究所工作的科特利亞科夫和莫寧院士認(rèn)為，盡管近年來大氣中的二氧化碳含量在持續(xù)增加，但在不遠(yuǎn)的將來人們看到的情景將是，全球氣溫將進(jìn)入變冷期。目前全球變暖的現(xiàn)象其實并非二氧化碳之過。

于是，我們對研究二氧化碳與全球變暖的關(guān)系產(chǎn)生了濃厚的興趣和疑惑。所以，針對全球變暖的問題，我們決定以此為我們的研究課題，從我們生活中的點滴入手，爭取以我們的微薄之力為此課題的研究提供幫助。

相關(guān)研究成果

很多科學(xué)家認(rèn)為，二氧化碳增多,而二氧化碳具有與溫室玻璃相似的作用,對地球起著保溫的作用,從而導(dǎo)致"溫室效應(yīng)".

所謂的溫室效應(yīng),就是太陽短波輻射可以透過大氣射入地面,而地面增暖后放出的長波輻射卻被大氣中的二氧化碳等物質(zhì)吸收,從產(chǎn)生大氣變暖的效應(yīng).認(rèn)為，全球氣候變暖的現(xiàn)象在地球上已經(jīng)重復(fù)多次了，全球變暖不是人們通常認(rèn)為的是由大氣中二氧化碳含量增加導(dǎo)致的。俄“東方”科學(xué)站的研究表明，在最近10萬年的時間內(nèi)，全球氣候溫度的提高總是發(fā)生在二氧化碳含量增加之前，而不是相反。當(dāng)大氣溫度開始下降時，二氧化碳的含量還會持續(xù)增長2千年到3千年。 科研人員在分析了5千年、2萬年、10萬年間大氣變化的數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，每一次全球變暖時，大氣溫度和二氧化碳的表現(xiàn)都是一樣的：首先大氣溫度開始升高，而二氧化碳含量的增加則要落后幾千年。但大氣中二氧化碳含量增加的速度要比大氣溫度升高的速度快，一段時間后二氧化碳含量增加的速度就會超過溫度提高的速度。當(dāng)溫度開始下降時，二氧化碳的增長還將持續(xù)一段時間。二氧化碳的含量開始下降時，其下降的速度也會超過大氣溫度下降的速度。這樣的狀態(tài)一直保持到凍結(jié)階段。 上述的規(guī)律性只能在10萬年這樣很長的時間段內(nèi)發(fā)現(xiàn)。如果在2萬年這樣比較短的時間內(nèi)看，就會發(fā)現(xiàn)大氣溫度的提高永遠(yuǎn)跟在二氧化碳含量增加的后面。對這種現(xiàn)象，科研人員暫時還不能解釋，不知這是數(shù)據(jù)測量不精確之故，還是自然界本身就是按這種規(guī)律運行的。

我們對相關(guān)研究成果的評價

1. 科學(xué)性、理論性強(qiáng)，通過對大量數(shù)據(jù)的分析和研究，兩位權(quán)威人士提出了挑戰(zhàn)一般所為人共知

的觀點的看法。

2. 雖然還沒能得出一個完整的結(jié)論，但已對傳統(tǒng)論點產(chǎn)生沖擊，讓人不由對此產(chǎn)生關(guān)注。 3. 研究未很好的貼近生活，讓人感到頗為遙遠(yuǎn)，于是希望通過從我們中學(xué)生的生活發(fā)起一些研究，

使對二氧化碳和全球變暖問題的關(guān)系有更深的理會。

研 究 計 劃

課題研究

一、 研究簡介

隨著各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民的生活水平得到了長足的進(jìn)步。生活生平的提高在給人們帶來種種方便的同時也給世界環(huán)境提出了極大的挑戰(zhàn)。本研究報告目的在于了解全球暖化的現(xiàn)狀，分析原因以及解決南京該問題的方法。首先，經(jīng)過實驗對比二氧化碳?xì)怏w與其它氣體性質(zhì)上的差異，我們進(jìn)一步感受到了二氧化碳濃度升高對此問題的重要影響。根據(jù)實驗結(jié)果，我們確信要想緩解全球暖化問題就必須控制空氣中二氧化碳的濃度。接著我們以建筑與路燈節(jié)能為例，從減少二氧化碳的排放量角度對如何緩解此問題進(jìn)行了研究。然后我們又以城市綠化及節(jié)約木材（紙張）為例，分析得出如何通過種植及保護(hù)植物來更多地吸收二氧化碳。最后參考國際上一些先進(jìn)經(jīng)驗，我們提出了緩解“全球暖化”問題的一些方法與手段。

二、關(guān)于二氧化碳造成全球暖化的實驗探究

前沿：根據(jù)我們所收集到的資料，二氧化碳對于造成溫室效應(yīng)及全球暖化問題起了主要作用，我們決

定通過試驗來驗證二氧化碳對于此問題的影響。

猜想：二氧化碳之所以能造成溫室效應(yīng)是與其熱容等物理性質(zhì)有關(guān)。 實驗思路

通過對比二氧化碳與氧氣對于熱量的吸收與阻止熱量散失等性質(zhì)，驗證二氧化碳對于溫室效應(yīng)現(xiàn)象的影響。

實驗一：二氧化碳的制取

實驗原理： CaCO3+2HCl==CaCl2+H2O+CO2 實驗器材及藥品

儀器：錐形瓶、平底燒瓶、燒杯、集氣瓶、長頸漏斗、雙孔（單孔）帶直導(dǎo)管（彎導(dǎo)管）的導(dǎo)管、酒精燈、鐵架臺。

藥品：大理石、石灰石、稀鹽酸、

實驗器材連接示意圖

實驗二：二氧化碳的吸熱與放熱

實驗方法：控制變量法

1.在相同的室溫下，對等體積的二氧化碳與空氣使用相同的酒精燈進(jìn)行加熱，利用DIS（Digital

information system）系統(tǒng)的溫度傳感器記錄氣體溫度對時間的變化曲線。 2.將等體積的二氧化碳與空氣使用酒精燈加熱到相同溫度，在相同的室溫下使其自然冷卻，

利用DIS（Digital information system）系統(tǒng)的溫度傳感器記錄氣體溫度對時間的變化曲線。

實驗器材：

錐形瓶 單孔橡皮塞 DIS溫度傳感器 鐵架臺 酒精燈

實驗器材連接示意圖

做出圖線

反思：

我們發(fā)現(xiàn)二氧化碳與空氣溫度變化差別并不是十分明顯，難道說二氧化碳并不是全球變暖的主

要原因？

我們開始反思我們的試驗，我們發(fā)現(xiàn)我們雖然使用了排空氣法收集二氧化碳，但制取過程中二氧化碳仍有與水接觸的機(jī)會，而水與此問題成負(fù)相關(guān)關(guān)系，故其會影響試驗結(jié)果。且我們收集二氧化碳的過程中并沒有檢驗是否收集滿，若錐形瓶中二氧化碳含量較低，則會影響試驗結(jié)果。

改進(jìn)措施：1.在氣體發(fā)生裝置與氣體收集裝置中間放置干燥管，去除二氧化碳所帶的水汽

2. 用燃著的木條靠近集氣瓶口驗滿

按如圖所示的裝置進(jìn)行實驗1

做出圖線

實驗結(jié)論

通過對比二氧化碳與空氣對于熱量的吸收與散失，我們可以發(fā)現(xiàn)二者在用酒精燈加熱的情況下溫度在加熱大約20分鐘后都可以產(chǎn)生明顯的升高。但二者的末溫并沒有太大的區(qū)別，且將二者溫度隨時間變化的圖線在同一個坐標(biāo)系中呈現(xiàn)，可以發(fā)現(xiàn)二者的溫度雖然有一定區(qū)別，但差別并不十分明顯。

短波輻射

我們通過咨詢相關(guān)老師得知，其實二氧化碳與空氣的熱容相差并不明顯，且我們實驗中氣體體積太小，二者之間的差距還沒有外界環(huán)境造成得影響大，而且以我們現(xiàn)有的能力，幾乎無法從試驗操作方式上減小此誤差。另外，二氧化碳差生溫室效應(yīng)的重要原因是由于其可以允許短波通過，而吸收長波。有物理知識可知溫度越高，輻射中最強(qiáng)部分的波長越短。由我們的試驗?zāi)康目芍覀儾捎眉t外線照射可是現(xiàn)象最為明顯。針對此問題，我們設(shè)計了如下實驗。

實驗器材：

2.5升可口可樂瓶 紅外線燈 DIS溫度傳感器

實驗方法：

1.將實驗室制取的二氧化碳按不同濃度沖入可樂瓶中。

2.利用紅外線燈對可樂瓶進(jìn)行照射，使用DIS溫度傳感器記錄氣體溫度隨時間變化的曲線

實驗圖線：

實驗結(jié)論：

通過此實驗，我們清楚地看到了二氧化碳?xì)怏w對于溫室效應(yīng)的影響。二氧化碳含量較低的氣體，溫度升高非常有限。而二氧化碳含量較高的氣體溫度升高則是十分明顯。

模擬實驗

另外，我們經(jīng)過走訪物理老師，得知可以采用使用專業(yè)軟件來模擬此試驗。

由于此軟件系統(tǒng)無法顯示氣體溫度的變化，所以我們根據(jù)克拉伯龍方程（PV=NRT）可知一定物質(zhì)的量的理想氣體壓強(qiáng)與溫度成正比，設(shè)計了如下圖所示的試驗

我們在左側(cè)的容器中充滿約80℃（絕對溫度：350K）的混合氣體，右側(cè)U形管及點光源的設(shè)置如下圖所示

我們將容器內(nèi)的氣體設(shè)置為不同的組成

當(dāng)氧氣為0.2，氮氣為

0.8

氧氣為0.12 氮氣為0.38 二氧化碳為

0.5

當(dāng)二氧化碳為

100%

利用EXCEL對圖線進(jìn)行處理

結(jié)論：通過對比幾組數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)在盛有二氧化碳的封閉容器中，熱量散失會明顯減小，溫度降

得較慢，且二氧化碳濃度越高，此現(xiàn)象也就越明顯。

小結(jié)：通過實驗探究二氧化碳對造成全球暖化問題造成的影響，我們發(fā)現(xiàn)隨著二氧化碳濃度的上

升，二氧化碳對溫室效應(yīng)的影響就會更加明顯。盡管我們使用的氣體的體積并不是十分的大（尤其是與全球氣體總量進(jìn)行比較），但在強(qiáng)光照射下仍會出現(xiàn)明顯現(xiàn)象，由此可見二氧化碳對全球暖化問題影響之大。于是我們從減少其排量以及增加其吸收量進(jìn)行了下面的研究。

三、如何減少二氧化碳的排放

——以建筑和照明節(jié)能為例

1.建筑節(jié)能

前沿：建筑節(jié)能，是指節(jié)約采暖供熱、空調(diào)制冷、采光照明以及調(diào)節(jié)室內(nèi)空氣、濕度、改變居室環(huán)境

質(zhì)量的能源消耗，還包括利用太陽能、地?zé)?水)能源的綜合技術(shù)工程。1992年全世界建筑用能的CO2排放量為16億噸碳，占總用能排放CO2的比例為25％—30％，對地球變暖影響的比率為10％—12％。中國建筑用能所排放的CO2量約為2億噸碳，約占全世界CO2排放總量的3％。隨著人民生活水平的日益提高，建筑用能量正在不斷增加，由此產(chǎn)生的CO2排放量也在迅速增長。目前，建筑節(jié)能是全社會節(jié)約能源的重要組成部分。我國是發(fā)展中國家，建筑能耗占社會總能耗的25％，中國建筑用能排放的溫室氣體正在快速增加（主要有冬季采暖、夏季制冷以及生產(chǎn)高能耗建材所排出的溫室氣體）。隨著社會發(fā)展，這個比例還會不斷增長。建筑門窗和建筑幕墻是建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)的組成部分。建筑門窗和幕墻的節(jié)能約占建筑節(jié)能的40％左右，具有極其重要的地位。節(jié)能門窗的研發(fā)和利用將成為建筑節(jié)能的一個重點。我們周邊的建筑節(jié)能狀況如何？我們能做些什么？我們帶著這些問題進(jìn)行了研究與調(diào)查。

研究：

一. 校園內(nèi)的建筑節(jié)能狀況調(diào)查分析

我們首先對校園的用電情況進(jìn)行了調(diào)查，數(shù)據(jù)如下：

表1 2004－2005校園用電情況

表2 2005－2006校園用電情況

圖表1

數(shù)據(jù)初步分析：

通過圖表1分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，辦公樓的用電量最高，與教學(xué)樓、藝術(shù)中心并為用電“三巨頭”。經(jīng)過調(diào)查，主要是空調(diào)的耗電量太大。這說明整幢建筑的節(jié)能性能并不是太好，熱量容易散失，需要空調(diào)連續(xù)的工作。

通過對表2分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，冬季是用電高峰期，這是由于天氣寒冷空調(diào)的大規(guī)模的使用，這說明我校各建筑的保溫性能不是太好。

為什么空調(diào)的使用量如此巨大呢？是不是與建筑節(jié)能性有關(guān)？哪些因素影響最大？這引導(dǎo)我們進(jìn)行了進(jìn)一步探究。 二. 有關(guān)玻璃幕墻的研究

玻璃幕墻是現(xiàn)代化建筑的主要外圍護(hù)結(jié)構(gòu)之一，其設(shè)計不僅要滿足建筑美學(xué)和建筑功能的要求，而且要更多地考慮熱工設(shè)計，充分體現(xiàn)當(dāng)前國際上流行的建筑設(shè)計三大原則：“開放與交流、舒適與自然、環(huán)保與節(jié)能。

2006年7月1日起正式施行的《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)）是我國批準(zhǔn)的第一部公共建筑節(jié)能設(shè)計的綜合性國家標(biāo)準(zhǔn)，這將從源頭上控制建筑能耗。現(xiàn)在很多省市開始采取措施，整治或是限制對玻璃幕墻的使用。這客觀上促進(jìn)了節(jié)能玻璃的發(fā)展。《標(biāo)準(zhǔn)》對公共建筑的節(jié)能提出了明確要求，包括外窗可開啟面積不小于30％，玻璃幕墻最多只能占到墻面的70％等。新建建筑中，整面玻璃幕墻不能再建。

據(jù)了解，普通玻璃應(yīng)用于建筑上，有30％的能量是通過玻璃的傳導(dǎo)而損失的，在目前全球性能源緊張的今天，建筑師和建筑使用者越來越重視減少玻璃的能量損失。

玻璃幕墻的傳熱過程大致有三種途徑：一是玻璃和鋁合金（不銹鋼）金屬框格的傳熱：通過單層玻璃的熱流傳熱，通過金屬框格傳熱，通過玻璃的鍍膜層減少輻射換熱；二是幕墻內(nèi)表面與室內(nèi)空氣和室內(nèi)環(huán)境間的換熱：內(nèi)表面與室內(nèi)空氣間的對流換熱，內(nèi)表面與室內(nèi)環(huán)境間的輻射換熱；三是玻璃幕墻外表面與周圍空氣和外界環(huán)境間的換熱；外表面與周圍空氣間的對流換熱，外表面與外界環(huán)境間的輻射換熱，外表面與空間的各種長波（如電磁波、紅外線等產(chǎn)生的長度）輻射換熱。四是普通玻璃幕墻采用單層玻璃和鋁合金型材的梁柱結(jié)構(gòu)，而節(jié)能玻璃幕墻則應(yīng)從上述三種途徑加以考慮：第一種途徑（熱傳導(dǎo)）對節(jié)點設(shè)計影響最大，針對玻璃的導(dǎo)熱性能，設(shè)計時采用中空玻璃；針對鋁框的導(dǎo)熱性能，設(shè)計時采用尼龍66等結(jié)構(gòu)塑料，形成“斷橋”，可增大熱阻，減少熱傳導(dǎo)，從而設(shè)計隔熱幕墻。在此基礎(chǔ)上，再考慮第二種途徑（熱對流）和第三種途徑（熱輻射），在構(gòu)造上采用雙層Low-E玻璃，上下端對流開口，從而設(shè)計動態(tài)幕墻，達(dá)到環(huán)保節(jié)能的作用。

針對這樣一種現(xiàn)狀，我南京師范大學(xué)附屬中學(xué)社團(tuán)選修課環(huán)境保護(hù)社建筑節(jié)能課題小組玻璃幕墻分組就此成立，并以此為題，進(jìn)行了研究。 我國現(xiàn)有建筑門窗的節(jié)能現(xiàn)狀

1．七、八十年代的鋼窗

2．九十年代的鋁合金單玻窗和塑鋼單玻窗

其保溫隔熱性能(傳熱系數(shù))和空氣滲透性能(氣密性)兩項物理性能指標(biāo)均達(dá)不到所在地區(qū)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)(采暖居部分)》(JGJ26—95)標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我校藝術(shù)中心樓采用的是普通鋼化玻璃，教學(xué)樓采用的是普通玻璃。

表3 普通鋼化玻璃參數(shù)

附：1 玻璃節(jié)能評價的主要參數(shù)

自然界中熱量的傳遞通常有三種形式：對流、輻射和傳導(dǎo)。由于玻璃是透明材料，通過玻璃的傳熱除上述三種形式外還有太陽能量以光輻射形式的直接透過。衡量通過玻璃進(jìn)行能量傳播的參數(shù)有熱傳導(dǎo)率及K值（在美國稱為U值）、太陽能透過率、遮蔽系數(shù)、相對熱增益等。 1.1 K值

K值表示的是在一定條件下熱量通過玻璃在單位面積（通常是1m2）、單位溫差（通常指室內(nèi)溫度與室外溫度之差一般1℃或1K）、單位時間內(nèi)所傳遞焦耳數(shù)。K值的單位通常是W/㎡K。K值是玻璃的傳導(dǎo)熱、對流熱和輻射熱的函數(shù)，它是這三種熱傳遞方式的綜合體現(xiàn)。玻璃的K值越大，它的隔熱能力就越差，通過玻璃的能量損失就越多 1.2 太陽能參數(shù)

透過玻璃傳遞的太陽能其實有兩部分，一是太陽光直接透過玻璃而通過的能量；二是太陽光在通過玻璃時一部分能量被玻璃吸收轉(zhuǎn)化為熱能，該熱能中的一部分又進(jìn)入室內(nèi)。通常有三個概念來定義： （1）太陽光透射率

太陽光以正常入射角透過玻璃的能量占整個太陽光入射能的百分?jǐn)?shù)。 （2）太陽能總的透過率

太陽光直接透過玻璃進(jìn)入室內(nèi)的能量與太陽光被玻璃吸收轉(zhuǎn)化為熱能后二次進(jìn)入室內(nèi)的能量之和占整個太陽光入射能的百分?jǐn)?shù)。 （3）太陽能反射率

太陽光被所有表面（單層玻璃有兩個表面，中空玻璃有四個表面）反射后的能量占入射能的百分?jǐn)?shù)。 1.3 遮蔽系數(shù)

遮蔽系數(shù)是相對于3mm無色透明玻璃而定義的，它是以3mm無色透明玻璃的總太陽能透過率視為1時（3mm無色透明玻璃的總太陽能透過率是0.87）其他玻璃與其形成的相對值，即玻璃的總太陽能透過率除以0.87。 1.4 相對熱增益

用于反映玻璃綜合節(jié)能的指標(biāo)，它是指在一定條件下即室內(nèi)外溫度差為15℃時透過單位面積（3mm透明，1㎡）玻璃在地球緯度30O處海平面，直接從太陽接受的熱輻射與通過玻璃傳入室內(nèi)的熱量之和。也就是室內(nèi)外溫差在15℃時的透過玻璃的傳熱加上地球緯度為30O時太陽的輻射熱630W/㎡與遮蔽系數(shù)的積。相對熱增益越大，說明在夏季外界進(jìn)入室內(nèi)的熱量越多，玻璃的節(jié)能效果越差。對于玻璃真實的熱增益是由建筑所處的地球緯度、季節(jié)、玻璃與太陽光所形成的夾角以及玻璃的性能共同決定的。影響熱增益的主要因素是玻璃對太陽能的控制能力即遮蔽系數(shù)和玻璃的隔熱能力。

相對熱增益特別適合于衡量低緯度且日照時間較長地區(qū)向陽面玻璃的使用情況，因為該指標(biāo)是在室外溫度高于室內(nèi)溫度時室外熱流流向室內(nèi)且太陽能也同時進(jìn)入室內(nèi)的情況下而給定的。 對于不存在太陽能輻射部位使用玻璃時，反映玻璃保溫能力的指標(biāo)只有K值。

小結(jié)：經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我校的玻璃幕墻并沒有很好地起到節(jié)能作用，只是使外觀美觀了。

2.路燈耗能

我校晚間燈光明亮，在為我們行走提供方便的同時也耗費大量的電力資源。我們決定在我校的方面進(jìn)行探究，以求可以在解決全球變暖這一問題上有所突破。

經(jīng)過了兩個月的調(diào)查與數(shù)據(jù)的收集、計算和整理，我們得到了下列有關(guān)我校路燈耗能方面的一些結(jié)論與數(shù)據(jù)的表格整理：

1、 我校在路燈節(jié)能方面做得合理到位，全校（即樹人與南師附中）境內(nèi)，所有共

計30盞路燈的使用狀況良好，所選用的燈泡均為亮度合理的150W節(jié)能燈泡；

2、 路燈每日的開關(guān)時間較為合理，符合夏、冬兩季晝夜長短的變化情況，即，夏

季，晝長夜短，路燈所需開設(shè)照明時間較長；冬季，晝短夜長，路燈所需開設(shè)照明時間長；

3、 我校路燈耗能所付電費占我校所付總電費中份額較小（按月計算），我校月耗

能主要是教室耗能、機(jī)房耗能、高壓水泵耗能等；

4、 根據(jù)我校實際情況若按照一般情況使用250W普通燈泡，耗電情況是現(xiàn)實際狀

況的1.5倍左右;

小結(jié)：通過此階段的研究，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)校在校園路燈節(jié)能這一方面做得還是非常不錯的，學(xué)校路燈

位置的設(shè)置及燈泡功率的選擇均基本符合實際需求，燈泡均采購節(jié)能燈泡，且開光的時間安排合理，可以說是校園節(jié)能方面的典范。

四、如何增加二氧化碳的吸收量

——以城市綠化及節(jié)約木材（紙張）為例

1. 城市綠化

引言：城市綠化在市民提供一種視覺享受的同時也在為緩解全球暖化問題做出自己的貢獻(xiàn)。 研究：

人們根據(jù)光合作用碳素同化的最初光合產(chǎn)物的不同，把高等植物分成兩類：

(1) C3植物。C3途徑是光合碳代謝中最基本的循環(huán)，是所有放氧光合生物所共有的同化CO2的 途徑。這類植物的最初產(chǎn)物是3-磷酸甘油酸(三碳化合物)，這種反應(yīng)途徑稱C3途徑。C3作物生長在溫

度較低環(huán)境，主要分布在溫帶和寒帶；C3植物：典型的溫帶植物，如水稻、小麥、大麥、大豆、煙草、馬鈴薯、菜豆和菠菜等；現(xiàn)在已經(jīng)知道，蕨類植物、裸子植物和木本被子植物都是C3植物；

(2) C4植物。這類植物以草酰乙酸(四碳化合物)為最初產(chǎn)物，所以稱這種途徑為C4途徑，如甘蔗、

玉米、高粱等。一般來說，C4植物比C3植物具有較強(qiáng)的光合作用，其原因可從結(jié)構(gòu)和生理兩方面來探討。C4作物生長在溫度較高、光照強(qiáng)的地區(qū)，主要分布在熱帶、亞熱帶。C4植物：典型的熱帶或亞熱帶植物，如玉米、高粱、甘蔗、莧菜等；只有草本被子植物中才有C4植物。

這兩種作物類型的生理生態(tài)過程及光合作用速率差異明顯。結(jié)構(gòu)與功能是有密切關(guān)系的，是統(tǒng)一的。C4植物葉片的維管束薄壁細(xì)胞較大，其中含有許多較大的葉綠體，葉綠體沒有基粒或基粒發(fā)育不良；維管束鞘的外側(cè)密接一層成環(huán)狀或近于環(huán)狀排列的葉肉細(xì)胞，組成了“花環(huán)型”(Kranz type)結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)是C4植物的特征。葉肉細(xì)胞內(nèi)的葉綠體數(shù)目少，個體小，有基粒(圖3-28)。維管束鞘薄壁細(xì)胞與其鄰近的葉肉細(xì)胞之間有大量的胞間連絲相連。C3植物的維管束鞘薄壁細(xì)胞較小，不含或很少葉綠體，沒有“花環(huán)型”結(jié)構(gòu)，維管束鞘周圍的葉肉細(xì)胞排列松散(圖3-29)

科學(xué)研究表明，C3植物和C4植物由于葉片結(jié)構(gòu)有差異，所以兩者固定CO2的途徑也不一樣。 由此可見，C4植物光合作用中的C4途徑發(fā)生在葉肉細(xì)胞的葉綠體（場所）內(nèi)，C3途徑發(fā)生在維管鞘細(xì)胞的葉綠體內(nèi)，兩者共同完成二氧化碳的固定。

試驗

南京的行道樹多以法國梧桐樹和香樟樹為主，起初我們認(rèn)為是不是將這些綠化植物都換為C4植物會增加植物光合作用消耗CO2的量，因此我們設(shè)計了一項試驗，內(nèi)容如下：

采集行道樹樹葉樣本，在顯微鏡下觀察，看維管鞘周圍是否有葉綠體，但我們進(jìn)一步查閱資料發(fā)現(xiàn)，只要觀察葉脈顏色既可知是何種植物，深綠色是C4植物，淺綠色是C3植物。因是冬天，所以沒有采集到樣本，但根據(jù)照片不難得出結(jié)論法國梧桐樹和香樟樹均為C3植物。（材料：C4植物、葉脈周圍維管束鞘細(xì)胞有花環(huán)狀結(jié)構(gòu)，含葉綠體可進(jìn)行光合作用，所以葉脈顏色深；C3植物小葉脈距離大，可能是因為為了增大光合面積、增加葉肉細(xì)胞的分布。因為C3植物的葉脈是不能進(jìn)行光合作用的）

后由資料得知，C4植物多為草本植物，所以建議在綠化時不要只種樹，也要在土地上多鋪些草坪，一方面可以減少水土流失，另一方面則可增加CO2的消耗量，有助于更新空氣。

根據(jù)2007年1月1日南京環(huán)境監(jiān)測站的收集的24小時觀測數(shù)據(jù)平均值，可以看出當(dāng)天空氣質(zhì)量草場門較好，山西路空氣質(zhì)量較差，因為草場門周邊住宅、大專院校、機(jī)關(guān)、公園等為主，綠地較多，綠化較好；山西路以商業(yè)為主、交通流量大，綠化不如草場門，空氣質(zhì)量相對較差。由表可見綠化好的地方，空氣質(zhì)量總體較好。因此，綠化對城市的環(huán)境質(zhì)量好壞起著重要作用，我們要合理綠化，保護(hù)森林，保護(hù)環(huán)境。

2.校園紙張節(jié)約

前沿：南京師大附中是一個歷史悠久，擁有眾多學(xué)生及教職員工的名校。然而隨著時代的發(fā)展，一些

以往被忽視的節(jié)約問題的影響開始引起注意。隨著節(jié)約型校園建設(shè)活動的開展，文印室成了校園節(jié)約的關(guān)注焦點。

調(diào)查統(tǒng)計：

2006年1月—12月南京師大附中用紙總量 A4紙：750箱 每箱3000張

B4紙：500箱 每箱2000張（數(shù)據(jù)來自南京師大附中校務(wù)辦）

總計：750*3000+500*2000*4/5=30500000張A4紙（5張B4相對4張A4） 相關(guān)數(shù)據(jù)：1棵成年樹可制造A4 紙1500張 一棵樹可以吸收12磅CO2

計算可得：南京師大附中一年的A4紙用紙量相當(dāng)于令森林少吸收

30500000/1500*12=244000磅的CO2

經(jīng)簡單統(tǒng)計，每周印發(fā)的附中講義每一學(xué)科（共九門）均設(shè)有封面。則若每周（一學(xué)年40周）每一位同學(xué)（約800人）的附中講義減少各學(xué)科封面的印刷則可節(jié)省9*800*40=288000張A4紙。則這樣一個簡單而必要的節(jié)省就可以多吸收：288000/1500*12=2304磅的CO2

若是學(xué)生的練習(xí)本、練習(xí)紙、學(xué)校不必要的通知印發(fā)則可以更多的吸收CO2，這是行之有效的解決全球變暖問題的方法！

小結(jié)：通過本次實驗數(shù)據(jù)，我們驚愕于學(xué)校每年如此大的用紙量。經(jīng)過計算，我們又得出這些所消耗

的樹木以及導(dǎo)致樹木減少吸收的CO 的量。這些真實的數(shù)據(jù)不禁讓我們感到切切實實的危機(jī)感。而本次實驗數(shù)據(jù)僅僅是我們學(xué)校一年的用紙量，設(shè)想，全國每所學(xué)校這么多年的用紙將會消耗多少棵參天大樹？將會使它們減少吸收多少溫室氣體？我們總是說要保護(hù)環(huán)境，保護(hù)樹木，但這些實實在在地發(fā)生在我們身上的環(huán)境問題我們又如何對待？我們組組員做了一個初步計算，發(fā)現(xiàn)學(xué)校用紙中至少有10%是用

于無必要的復(fù)印件上或通知上的，而且我們同學(xué)每天草稿紙的用量也是驚人的。所以這次實驗更讓我們感到節(jié)約用紙要從身邊做起。比如在平時學(xué)習(xí)生活中要節(jié)約用紙，要正反兩面使用。在學(xué)校方面，我們建議學(xué)校能盡量節(jié)約，能用口頭轉(zhuǎn)述的通知盡量不要用紙復(fù)印。如果要復(fù)印有關(guān)作業(yè)練習(xí)將紙正反兩面復(fù)印，減少用紙量。我相信，只要每個人都行動起來，必定能減少大量紙張的使用，從而減少樹木的砍伐量，使其能夠吸收更多的CO 量。

五、我們的建議

根據(jù)前一階段我們對于全球暖化現(xiàn)狀的了解以及對于造成該問題的原因的分析，我們結(jié)合自己對于此問題的認(rèn)識以及國內(nèi)外一些先進(jìn)的經(jīng)驗，對緩解該問題提出如下幾條建議：

1. 通過節(jié)能減少二氧化碳的排放

1.1建筑物使用節(jié)能材料，如節(jié)能玻璃

1吸熱玻璃 吸熱玻璃是在玻璃本體內(nèi)摻入金屬離子使其對太陽能有選擇地吸收同時呈現(xiàn)不同的顏色，吸熱玻璃的節(jié)能是通過太陽光透過玻璃時將光能轉(zhuǎn)化為熱能而被玻璃吸收，熱能以對流和輻射的形式散發(fā)出去從而減少太陽能進(jìn)入室內(nèi)。

2鍍膜玻璃 鍍膜玻璃在建筑上的應(yīng)用主要有兩種，即熱反射玻璃（也稱太陽能控制玻璃）、低輻射玻璃。熱反射玻璃是在玻璃表面鍍上金屬、非金屬及其氧化物薄膜使其具有一定的反射效果，能將太陽能反射回大氣中而達(dá)到阻擋太陽能進(jìn)入室內(nèi)使太陽能不在室內(nèi)轉(zhuǎn)化為熱能的目的。太陽能進(jìn)入室內(nèi)的量越少，空調(diào)負(fù)荷也就越少；熱反射玻璃的反射率越高說明其對太陽能的控制越強(qiáng)，但是玻璃的可見光透過率會隨著反射率的升高而降低，影響采光效果，太高的玻璃反射率也可能出現(xiàn)光污染問題。 1.2改單一依靠電能為多種能源并行，利用太陽能等其他清潔能源，減少對美、石油等化石能源的依賴程度

1.3充分考慮能源利用效率，通過此措施，減少能源使用總量

2. 通過植物增加二氧化碳的吸收

2.1減少紙張使用量，紙張的大量使用直接造成了森林的大面積砍伐，提高紙張利用程度，目前有91.1%的附中學(xué)生認(rèn)為學(xué)校下發(fā)通知文件至少有60%是不必人手一份的，且絕大多數(shù)是單面打印，排版松散，造成浪費。

2.2增加城市綠化面積，合理安排綠化帶分布

2.3樹立環(huán)保意識 增加每年植樹節(jié)的宣傳，鼓勵人們更多地參與到植樹等活動之中，在城市大面積擴(kuò)張的同時不減少綠地面積

活動拓展

為了盡可能的大體現(xiàn)我們此次研究型課程的價值，體現(xiàn)附中人“以天下為己任”的社會責(zé)任感，我們將我們的建議送往了有關(guān)部門，并得到了南京市規(guī)劃局的一封回郵：

我們的傳單

盡管南京市規(guī)劃局在回郵中表示將在以后的城市規(guī)劃中考慮我們的意見與建議，但是我們希望此次研究的成果在短時間內(nèi)就能取得看得見的效益，我們制作了環(huán)保傳單，但又考慮到要節(jié)約紙張，所以我們將它張貼在教學(xué)樓宣傳欄中，并在附中論壇進(jìn)行了。 傳單設(shè)計如下

研究后記

這一期的研究就要告一段落了，但在這次研究過程發(fā)生的一點一滴都將成為我們永恒的記憶。

首先,我們要感謝中國基礎(chǔ)教育的課程改革，因為它讓我們在學(xué)習(xí)中不再整日忙于做題，被題海所重重包圍，而是有了時間去開展研究型課程，在這種教學(xué)活動中學(xué)習(xí)知識，運用知識。我們要感謝附中，它精心安排了這一期的研究，讓我們親身感受到了它的培養(yǎng)目標(biāo)——“培養(yǎng)以天下為己任，具有創(chuàng)造性人格特征的人”。我們要感謝我們的指導(dǎo)老師，

他們在平時工作的百忙之中仍抽出寶貴的時間給予我們及時的幫助。

在這次研究中，不僅令我們增長了知識，豐富了課外知識，還鍛煉了我們團(tuán)結(jié)協(xié)作，進(jìn)行社會實際調(diào)查的能力。盡管我們來自不同的班級，甚至不同的年級，我們每周只有不到一小時的交流時間，我們小組的每個成員都積極參與了活動，完成了各自的任務(wù)，我們在活動中學(xué)會了合作，學(xué)會了團(tuán)結(jié)，不再是以自己為中心，不聽取他人意見，表現(xiàn)出了吃苦耐勞，團(tuán)結(jié)合作的精神。這些都是書本上所沒有的，也是這次研究重要的目的。 這次活動我們的題材并不是很新穎，如今命題人總是將死板的知識與豐富的生活相聯(lián)系,多數(shù)的題目也會給出一些實際背景,可是這些和此次研究比起來,只能算是紙上談兵。我們組員多次利用課外時間調(diào)查了一些生活中的實際情況，獲取了一些信息，發(fā)現(xiàn)一些復(fù)雜的問題是根本無法用簡單的理論知識來解答的。

盡管說我們根據(jù)自己的觀察和收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行的分析和得出的結(jié)論，遠(yuǎn)不如網(wǎng)上一些專家對此問題發(fā)表的見解，他們看問題的角度比我們更為全面，對問題的研究更為深入，但是我們覺得對于我們來說自己去根據(jù)采集到的資料進(jìn)行分析，遠(yuǎn)比上網(wǎng)下載更加有意義。 研究雖然耗費我們大量時間，而且效果不會迅速反映在自己考試分?jǐn)?shù)的提高上，但研究性學(xué)習(xí)實實在在地提高了我們的能力，這一方面是做無數(shù)題目也無法實現(xiàn)的，因此我們要積極投入到研究性學(xué)習(xí)之中，不斷地提高自己。

中國在國際上是負(fù)責(zé)任的大國，十分重視溫室氣體減排問題，為此，制訂了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略《中國二十一世紀(jì)議程》和《節(jié)約能源法》，建設(shè)部也制訂了《建筑節(jié)能“九五”計劃和2010年規(guī)劃》，《建筑節(jié)能技術(shù)政策》和一些節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。只要我們大家都來切實執(zhí)行國家的方針政策，搞好建筑節(jié)能，和世界人民一道，共同保護(hù)大自然，減排溫室氣體，世界的明天就一定會更加美好!最后祝愿“全球暖化”問題能夠早日得以解決。

研究附錄

附錄一：活動進(jìn)程記錄

1.時間進(jìn)度

2. 活動記錄“全球暖化”問題的研究

社員指導(dǎo)老師韋英俊老師 周琦峰老師知道學(xué)生進(jìn)行研究

學(xué)生在進(jìn)行實驗

社團(tuán)同學(xué)進(jìn)行交流

附錄二：參考資料

參考文獻(xiàn)

[1] 《城市地理學(xué)》 高等教育出版社， [2] 《環(huán)境地理學(xué)》 高等教育出版社， [3] 《高中地理》必修一 人民教育出版社， [4] 《中國城市化與環(huán)境保護(hù)》 浙江大學(xué)出版社 [5] 《高中生物》必修一 江蘇教育出版社

參考網(wǎng)站

[1] 人民網(wǎng) （people.com.cn）專題 關(guān)注全球變暖

[2] 《全球氣候變暖 中國東部將面臨淹沒危機(jī) 》 2006年08月14日 [3] 《科學(xué)研究：二氧化硫也可減緩全球變暖》2006年09月22日 [4] 《玻璃幕墻的有關(guān)參數(shù)》新浪網(wǎng)>>科技

[5]《結(jié)合用紙量淺析加強(qiáng)環(huán)保意識的必要性與可行性》

[6]《超負(fù)荷交通加劇“溫室效應(yīng)”》js1011.com/ 江蘇交通廣播網(wǎng)協(xié)助部門

[1] 南京環(huán)境監(jiān)測站