行政檢查的方式大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇行政檢查的方式范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

    審查判斷單個(gè)證據(jù),主要適用于對直接證據(jù)的審查判斷,就是審查判斷每一個(gè)證據(jù)的來源、內(nèi)容及其與案件事實(shí)的聯(lián)系等,分析其是否可靠,是否具有證明價(jià)值,以去偽存真,剔除與案件事實(shí)不相符的證據(jù)。主要是審查判斷證據(jù)的客觀性、合法性和關(guān)聯(lián)性。

    1.1審查判斷證據(jù)的客觀性

    證據(jù)的客觀性就是證據(jù)應(yīng)該具有的客觀存在屬性,也稱證據(jù)的真實(shí)性和可靠性。首先看證據(jù)的來源,即證據(jù)是怎樣形成的或是由誰提供或收集的。例如,判斷火場中收集到的證據(jù)是否是客觀形成,其在形成過程中是否受到外界因素的影響及影響的大小;判斷證人自身具有的感知能力、記憶能力、表述能力等方面有無缺陷,是否因火災(zāi)驚嚇而導(dǎo)致表述不清以及證人的身份與案件之間是否具有利害關(guān)系等,這些都是審查判斷證據(jù)是否具有客觀來源需要考慮的因素。其次要看證據(jù)的內(nèi)容是否客觀真實(shí),即證據(jù)所反映的人、事、物情況是否符合人們在日常生活中熟知的真理或某個(gè)專門領(lǐng)域里的道理。例如火場中形成的物證痕跡等證據(jù)內(nèi)容是否符合燃燒原理和規(guī)律等。

    1.2審查判斷證據(jù)的合法性

    首先看證據(jù)是否是由法定人員依照合法的程序和方法收集或提供。辦案人員在收集火災(zāi)證據(jù)時(shí)需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行,嚴(yán)禁以非法方法收集證據(jù)。其次看證據(jù)是否具有合法的形式。例如,證據(jù)形式是否符合《刑事訴訟法》第四十八條規(guī)定的八種形式,證人證言嗎,火災(zāi)受害人陳述,犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解以及勘驗(yàn)、檢查等筆錄是否按照規(guī)定格式由書面形式加以固定并有相關(guān)人員的簽字蓋章等。還要看證據(jù)是否有合法的來源。例如,證人證言是否出自合格的證人,犯罪嫌疑人、被告人的供述和辯解是否出自其本身,鑒定意見是否由具有鑒定資格的人出具等。一切來歷不明的物品、痕跡、道聽途說的言詞或捕風(fēng)捉影的議論,只能在偵查中作為參考的線索,不能作為證據(jù)使用。

    1.3審查判斷證據(jù)的關(guān)聯(lián)性

    證據(jù)必須與案件事實(shí)具有客觀聯(lián)系,即能夠直接或者間接證明案件事實(shí)的全部或者部分,或者某一情節(jié)。例如,由于吸煙不慎造成的失火案件中,并非所有的煙頭都是物證,只有與火災(zāi)的發(fā)生有直接聯(lián)系的那一個(gè),才能作為物證使用。一般來講,直接證據(jù)的聯(lián)系比較明顯,辦案人員可以很好判斷,無需復(fù)雜的推理。而間接證據(jù)的聯(lián)系比較隱蔽,并不能夠單獨(dú)來證明案件事實(shí),只有與其他證據(jù)相結(jié)合,組成一個(gè)證據(jù)體系,才能對其進(jìn)行關(guān)聯(lián)性判斷。

    2審查判斷多個(gè)證據(jù)

    審查判斷多個(gè)證據(jù)尤其適用于對間接證據(jù)的審查判斷,就是對反映案件事實(shí)中同一個(gè)問題的兩個(gè)或兩個(gè)以上的證據(jù)進(jìn)行比較和對照,分析其反映的內(nèi)容是否一致。對于互相矛盾或者有差異的證據(jù)要認(rèn)真分析矛盾或差異形成的原因和性質(zhì),及時(shí)辨明真?zhèn)巍?/p>

    審查判斷多個(gè)證據(jù)一般從兩個(gè)方面進(jìn)行:一是看同一個(gè)人對案件事實(shí)所提供的多次陳述是否前后一致,有無矛盾。如果發(fā)現(xiàn)差異,要及時(shí)查明情況,例如證人是否受到威脅利誘,犯罪嫌疑人是否為逃避責(zé)任而翻供等,從而判斷其陳述的真?zhèn)巍６强醋C明同一個(gè)問題的多個(gè)并列證據(jù)之間是否協(xié)調(diào)一致。例如,在判斷起火點(diǎn)時(shí),要綜合考慮火勢蔓延痕跡、煙熏痕跡以及證人證言等多項(xiàng)證據(jù),看其所表現(xiàn)出的內(nèi)容是否一致,是否指向同一點(diǎn)。在判定多個(gè)證據(jù)的可信性的同時(shí),還要判斷單個(gè)證據(jù)的可信性。

    3審查判斷全案證據(jù)

篇（2）

法規(guī)，作出相應(yīng)的判決，即訴訟請求、審查范圍和判決方式三者關(guān)系

順暢清晰，但有些情況則不盡然。例如：某鄉(xiāng)政府批了一塊土地給甲

建房，乙提出異議，認(rèn)為其中一部分的土地使用權(quán)歸自己，鄉(xiāng)政府的

批地行為侵犯了自己的合法權(quán)益，便提起行政訴訟，請求人民法院撤

銷鄉(xiāng)政府的批地行為。經(jīng)查，乙所謂訟爭地的使用權(quán)，是乙的事實(shí)認(rèn)

識錯(cuò)誤，鄉(xiāng)政府的批地行為不存在侵犯乙的土地使用權(quán)的問題，因而，

人民法院判決……？

從理論上說，人民法院不論訴訟請求是什么，都應(yīng)當(dāng)對被訴的具

體行政行為進(jìn)行全面審查，以糾正一切違法的具體行政行為，從而保

障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，在多數(shù)情況下，這種“糾正”

與“保障”具有一一對應(yīng)關(guān)系。但在上述的案例中，就不具有這種一

一對應(yīng)關(guān)系。

理論界關(guān)于人民法院是只就原告訴訟請求進(jìn)行審理，還是超出訴

訟請求范圍對全案進(jìn)行審理，歷來有兩種觀點(diǎn)。第一種意見主張不能

超出原告訴訟請求范圍進(jìn)行審查。理由是：①行政相對方在規(guī)定期間

內(nèi)對某一具體行政行為沒有提出訴訟請求，即可以推定行政相對方服

從了行政機(jī)關(guān)所作出的行政裁定，從穩(wěn)定行政法律關(guān)系考慮，法院不

宜進(jìn)行審查。②行政訴訟實(shí)行“告訴才處理”原則，行政相對方?jīng)]有

提出的訴訟請求，法院一般不應(yīng)審查，如果法院審查，可能會挑起新

的爭議。第二種主張全案審理。理由是：①行政裁決只要不合法就應(yīng)

予以糾正，否則不能保證法律正確貫徹實(shí)施，不利于保護(hù)公民、組織

的合法權(quán)益。②被訴具體行政行為與相關(guān)的行政行為有密切聯(lián)系，法

院不全面審查可能引起新的糾紛，行政爭議不能徹底解決。

由此，我們有必要從更深的層次來認(rèn)識我國行政訴訟的宗旨（或

稱目標(biāo)模式），并以此來指導(dǎo)行政審判實(shí)踐。

由于我國是經(jīng)歷了長期封建制度的國家，“官貴民賤”、“民不

告官”的封建傳統(tǒng)觀念還很有影響，民要告官很不容易，另一方面，

現(xiàn)代行政權(quán)所具有的廣泛性和強(qiáng)制性，使得行政機(jī)關(guān)及其工作人員在

行使行政權(quán)時(shí)主觀性、隨意性增大，以至濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、侵犯

公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，有時(shí)甚至很嚴(yán)重。

我國行政訴訟制度的建立和發(fā)展，正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)背景。反映到

《行政訴訟法》上來，就是第一條的規(guī)定：“保護(hù)公民、法人和其他

組織的合法權(quán)益，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)。”就是說，

我國行政訴訟的宗旨就是保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，而

“維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)”只不過是這一宗旨的“副

產(chǎn)品”，即人民法院對被訴的不侵犯原告合法權(quán)益的合法的具體行政

行為予以維持，否則予以撤銷、限期履行或變更，從而實(shí)現(xiàn)“維護(hù)和

監(jiān)督”功能，如此認(rèn)識，其法律和理論根據(jù)有:

①制定《行政訴訟法》的《憲法》根據(jù)主要是第41條，公民“對

于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機(jī)關(guān)

提出申訴，控告或者檢舉的權(quán)利”，“由于國家工作人員侵犯公民權(quán)

利而受到損失的人，有依照法律規(guī)定取得賠償?shù)臋?quán)利”。可見，行政

訴訟的宗旨是落在被侵犯的合法權(quán)益的補(bǔ)救上。②行政訴訟和民事訴

訟一樣都是實(shí)行“不告不理”原則，即人民法院行使“維護(hù)和監(jiān)督”

的職能是被動的而不是主動的，是有限的而不是無限的。③從《行政

訴訟法》第2條看，能夠提起行政訴訟的只能是那些認(rèn)為自己的合法

權(quán)益受到直接侵犯的公民、法人和其他組織，沒有這一基本事實(shí)就不

能提起行政訴訟，對損害社會公共利益沒有造成特定人損害的具體行

政行為，公民、法人和其他組織不能提起行政訴訟，甚至檢察院也不

能提起“公訴”。④把抽象行政行為排除在行政訴訟范圍之外，因?yàn)?/p>

這種行為違法的話，損害的對象不是特定的，原告難以確定。這也是

設(shè)立《行政訴訟法》第十二條第（二）項(xiàng)的主要原因之一。

由此可見，人民法院通過行使審判權(quán)來維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法

行使行政職權(quán)，完全是從保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益這一

基本點(diǎn)出發(fā)，沒有后者就無從談起前者；換言之，即便被訴的具體行

政行為違法，但并不影響原告的合法權(quán)益，則人民法院不宜在裁判文

書中對違法的具體行政行為作出某種決斷，否則，該判決失去依托，

即沒有訴訟請求為根據(jù)，正如原告只對具體行政行為提出異議，沒有

提出行政賠償，人民法院不宜徑行判決賠償一樣。應(yīng)當(dāng)明確的是：訴

訟請求是原告方提出的，原告可能因?yàn)榉芍R的缺乏，訴訟請求提

得不準(zhǔn)確，或者遺漏，并且在訴訟過程中原告還可以有條件的追加或

變更訴訟請求，因此人民法院應(yīng)當(dāng)不囿于原告的訴訟請求，但也不能

漫無邊際，其審查范圍確定在與原告合法權(quán)益有關(guān)的方面即可。但判

決時(shí)則不能超出訴訟請求作出判決，更不宜作出沒有訴訟請求為根據(jù)

的不利于原告的判決。

關(guān)于審查范圍，從行政訴訟之初就存在著“法律審”和“事實(shí)審”

之爭。所謂“法律審”就是指人民法院在審理行政案件時(shí)只能對被告

作出具體行政行為適用法律是否正確、適當(dāng)進(jìn)行審查，對事實(shí)問題不

必或者說無權(quán)進(jìn)行審查。其主要理由是：行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為

時(shí)已調(diào)查取證并載入卷宗，法院再進(jìn)行事實(shí)審查，未免重復(fù)；不對事

實(shí)進(jìn)行審查，可以提高辦案效率，有利于行政糾紛盡早解決。所謂“

事實(shí)審”就是指人民法院對具體行政行為要全面審查，不應(yīng)局限于法

律審。其主要理由有：法律問題和事實(shí)問題密不可分，只有當(dāng)一定的

法律事實(shí)產(chǎn)生之后，相應(yīng)的法律問題才會產(chǎn)生。審查具體行政行為依

據(jù)的事實(shí)是否真實(shí)存在，是審查行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為適用法律

是否正確、適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)；從我國目前的情況看，行政機(jī)關(guān)大都沒有專

門的審查事實(shí)的機(jī)構(gòu)或?qū)＜遥矝]有一套防止偏見的規(guī)則或程序。所

以，審查被訴具體行政行為必須對其所依據(jù)的事實(shí)和適用的法律，以

及是否依法定權(quán)限和程序進(jìn)行全面審查。現(xiàn)在先撇開什么“法律審”

和“事實(shí)審”的素語以及有關(guān)理論，僅就筆者作為一名法官而言，從

來就沒有不對案件事實(shí)進(jìn)行審查就能作出判決的；不對案件事實(shí)進(jìn)行

審查，就能判斷出案件適用法律是否正確，是難以想象的。實(shí)踐中甚

至有具體行政行為根本就沒有適用任何法律根據(jù)，這種案件是不是壓

根就不用審了呢？因?yàn)闊o可審查。

行政案件與民事案件在“事實(shí)”上相比有其特殊性，民事案件有

客觀事實(shí)和當(dāng)事人認(rèn)為的事實(shí)；行政案件有客觀事實(shí)和行政機(jī)關(guān)認(rèn)定

的事實(shí)。民事案件中當(dāng)事人認(rèn)為的事實(shí)不是依據(jù)法定程序作出的，主

觀隨意性較大，在整個(gè)訴訟過程中也經(jīng)常變動。行政案件中行政機(jī)關(guān)

認(rèn)定的事實(shí)是按照法定程序和權(quán)限作出的，在訴訟過程中較少也難以

改變。但不管是當(dāng)事人認(rèn)為的事實(shí)，還是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)，其中

都含了“人的因素”。從哲學(xué)角度說，主觀能夠正確反映客觀，但由

于受到人的局限性的影響，如認(rèn)識能力、認(rèn)識手段、條件等，正確反

映客觀并非輕而易舉，何況行政機(jī)關(guān)的具體承辦人在辦案中再摻雜進(jìn)

一些其他因素呢？實(shí)踐中反映出來的情況也說明這一點(diǎn)，有相當(dāng)一部

分案件，原告方也認(rèn)為，如果事實(shí)是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的那樣，則適用法

律就沒有錯(cuò)，而事實(shí)恰恰不是行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的那樣，所以適用法律也

就是錯(cuò)的。從法律規(guī)定來看，《行政訴訟法》第四條規(guī)定，人民法院

審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。如果不對事實(shí)進(jìn)行審

查，何談以事實(shí)為根據(jù)？《行政訴訟法》第五章是有關(guān)證據(jù)的規(guī)定，

并要求證據(jù)經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能作為定案根據(jù)。如果不對事實(shí)進(jìn)行

審查，證據(jù)有何價(jià)值？《行政訴訟法》第五十四條規(guī)定，具體行政行

為證據(jù)確鑿，是人民法院維

持被訴具體行政行為的必要條件之一；而

被訴具體行政行為主要證據(jù)不足的，人民法院有權(quán)判決撤銷。如果不

對事實(shí)進(jìn)行審查，這類判決的根據(jù)何在？《行政訴訟法》第五十九條

規(guī)定，人民法院對上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理，

即是說，事實(shí)不清的，只能實(shí)行開庭審理。這些都是人民法院有權(quán)也

應(yīng)該進(jìn)行事實(shí)審的明證。事實(shí)上，合法性審查本身就包含著對事實(shí)的

審查。

盡管筆者主張“事實(shí)審”，即，既審查行政機(jī)關(guān)所認(rèn)定的事實(shí)是

否符合客觀事實(shí)，也審查具體行政行為適用法律是否正確。但是，其

審查范圍仍圍繞著訴訟請求進(jìn)行。此外，還應(yīng)當(dāng)明確，“事實(shí)審”不

等于人民法院在作出判決時(shí)“代替”行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為。如，

行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照的案件，如果經(jīng)審理，原告完全符合條件，

也依照法定程序遞交了有關(guān)文件，就應(yīng)當(dāng)判決行政機(jī)關(guān)履行頒發(fā)營業(yè)

執(zhí)照的法定職責(zé)，而不是由法院發(fā)給原告營業(yè)執(zhí)照；如果行政機(jī)關(guān)仍

拒絕頒發(fā)，人民法院可以依當(dāng)事人申請，采用按日罰款的強(qiáng)制措施。

現(xiàn)在回頭分析前面的案例。

乙的訴訟請求是撤銷鄉(xiāng)政府的批地行為，人民法院便對該批地行

為進(jìn)行審查，但是不是必須對該批地行為的所有方面（環(huán)節(jié)）的合法

性進(jìn)行審查呢？筆者認(rèn)為，根據(jù)前述的行政訴訟宗旨，沒有必要對被

訴的具體行政行為的合法性進(jìn)行全面審查，其審查范圍與影響原告的

合法權(quán)益相吻合即可，本案批地行為的合法性涉及許多方面，如審批

程序是否合法，審批面積是否超出法定面積，被審批的土地是否還有

侵犯其他人的使用權(quán)等等。然而，這些與乙的權(quán)益均無關(guān)，因而乙的

權(quán)利主張只是其中一部分的土地使用權(quán)屬自己，所以人民法院只對這

一部分進(jìn)行審查。被告舉證說明該土地的使用權(quán)不屬于乙，而乙又提

不出反證，則乙的權(quán)利主張不能成立，其訴訟請求人民法院自然不予

支持。對照《行政訴訟法》第54條，唯一可考慮的判決方式只有維持

━━且慢！維持該批地行為，意味著該批地行為是合法的，但人民法

院并未對該批地行為的合法性進(jìn)行全面審查，如果審批面積根據(jù)甲的

人口已超出法定面積（這與乙的合法權(quán)益無關(guān)），那么判決本身就站

不住腳，換句話說，作出維持判決是要擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的，也不實(shí)事求是，這

時(shí)我們不無遺憾的說《行政訴訟法》第54條不完全適應(yīng)審判實(shí)踐的需

要，因而，我們必須采用民事判決的方式━━駁回訴訟請求，即對被

告的具體行政行為的合法性不作肯定或否定的判斷。采取這種判決方

式的合理性是顯而易見的：首先，給行政機(jī)關(guān)糾正錯(cuò)誤、去掉瑕疵留

下了可能性，因?yàn)榧热环ㄔ阂耘袥Q的形式維持了，行政機(jī)關(guān)也只能將

錯(cuò)就錯(cuò)，即使去掉瑕疵、糾正錯(cuò)誤亦成了不合法的行為，也有損于國

家行政機(jī)關(guān)的威信。其次，易于使當(dāng)事人息訟，因?yàn)楫?dāng)事人難于理解

法院為什么要維持錯(cuò)誤的行為，而采取駁回的方式，只意味著當(dāng)事人

喪失勝訴權(quán)，法院把余地留得寬一些比較主動。實(shí)踐證明，如此處理

效果很好。

從實(shí)踐中再回到理論上來，我們有理由對一個(gè)通行的命題進(jìn)行反

思：“行政訴訟的核心就是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，合法

的予以維持，不合法的予以撤銷或限期履行”，這種提法太籠統(tǒng)，且

有缺陷，只是對《行政訴訟法》淺表詮釋，未能將行政訴訟的宗旨落

實(shí)進(jìn)去，容易造成認(rèn)識上的混亂。筆者認(rèn)為，比較全面、深層次的提

法應(yīng)當(dāng)是：對影響原告合法權(quán)益的具體行政行為的合法性進(jìn)行審查，

并作出維持、駁回訴訟請求、撤銷或部分撤銷、確認(rèn)違法、限期履行

等相應(yīng)判決（變更判決是例外）。

針對不同的訴訟請求和審查范圍，人民法院應(yīng)適用相應(yīng)的判決方

式。具體如下：

①維持判決：只適用于具體行政行為的所有方面都與原告合法權(quán)

益有關(guān)，并對其合法性進(jìn)行了全面審查，且合法的情況。

②駁回訴訟請求的判決：適用于無須對具體行政行為的合法性進(jìn)

行全面審查，但原告的訴訟請求也不能予以支持的情況。

③撤銷或部分撤銷的判決：適用于具體行政行為侵犯原告的合法

權(quán)益的情況，但可視需要，判決被告重新作出具體行政行為。

④限期履行的判決：如果原告訴被告不履行或者拖延履行法定職

責(zé)，審查范圍界定在被告是否應(yīng)當(dāng)履行或者是否應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行而拖延

履行，如果原告有理且仍有履行必要的，應(yīng)用限期履行的判決；如果

原告無理，對要式具體行政行為（如書面答復(fù)等）應(yīng)用維持判決，對

非要式具體行政行為應(yīng)用駁回訴訟請求的判決。

⑤變更判決：只適用于具體行政行為的性質(zhì)是行政處罰，且顯失

公正的情況。但是，顯失公正也可以作為撤銷的理由，通常發(fā)生在不

宜變更的情況下，如罰款的同時(shí)又吊銷營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)審理認(rèn)為顯失公

正（畸重）的，可以維持罰款部分、撤銷吊銷營業(yè)執(zhí)照部分，這實(shí)際

上仍是一種廣義的變更，只是以更具有邏輯性的維持、撤銷的形式出

現(xiàn)罷了。

⑥確認(rèn)違法判決：《行政訴訟法》沒有規(guī)定確認(rèn)違法或無效的判

決形式，但審判實(shí)踐中仍無法離開這種判決。例如，行政機(jī)關(guān)以口頭

形式拒絕履行法定職責(zé)，但在作出判決時(shí)已沒有履行必要的，對此既

不好適用限期履行判決，也不好適用撤銷判決或變更判決，更不能適

用維持判決。除了用確認(rèn)違法判決外，別無他法。對于非要式的違法

具體行政行為或者已經(jīng)執(zhí)行終了的違法具體行政行為（如治安拘留、

收容審查完畢）的，通常適用確認(rèn)違法判決。因?yàn)樵嫣崞鹪V訟的目

的已不在于是否執(zhí)行被訴具體行政行為，而在于確認(rèn)這種行政行為違

法，其作用除了能作為原告提起行政賠償?shù)母鶕?jù)外，它還用來解決某

種法律事實(shí)是否存在，某種行政行為對過去、現(xiàn)在或?qū)淼氖聦?shí)是否

具有效力，某種行政法律關(guān)系是否存在，是否合法，關(guān)系雙方當(dāng)事人

在此種關(guān)系中有什么權(quán)利、義務(wù)等法律問題，有人認(rèn)為，確認(rèn)判決可

以是確認(rèn)違法也可以確認(rèn)合法，而筆者認(rèn)為，只能確認(rèn)違法，否則用

駁回訴訟請求或者維持的判決。

綜上所述，人民法院對被訴具體行政行為的審查范圍，不應(yīng)囿于

原告的訴訟請求，而應(yīng)根據(jù)原告、第三人提出的權(quán)利主張，就影響原

告、第三人合法權(quán)益的那部分具體行政行為在認(rèn)定事實(shí)和適用法律方

面進(jìn)行合法性審查，無須面面具到、漫天撒網(wǎng)，即以訴訟請求為下限，

以影響原告合法權(quán)益的方面為上限，并根據(jù)訴訟請求和審查范圍，適

篇（3）

自2008年開始，在“三年大變樣”政策的指引下，城市面貌得以大幅改觀，城市交通狀況也隨之得到較大改善，一條條新修的馬路連接著生活在城市各個(gè)角落的人們，讓大家的出行變得輕松愜意，同時(shí)道路兩邊的綠化也逐漸成為城市一道亮麗的風(fēng)景線。但隨著城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城市車流量近幾年成倍增長，使很多道路不堪重負(fù)，許多問題也隨之暴露，其中道路檢查井周邊局部或者整體沉陷更是最為突出，它不僅影響到道路的使用功能以及使用年限，更給道路的順暢通行帶來了隱患。筆者結(jié)合自己的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)淺談了城市道路檢查井沉陷問題的形成以及預(yù)防。

一、提高整個(gè)檢查井的抗壓能力

城市道路檢查井主要承受的是外部壓力，因此從本身講提高整個(gè)檢查井的強(qiáng)度和抗壓能力乃是解決問題的源頭。

（一）控制好檢查井墊層的施工

排水檢查井的墊層是整個(gè)檢查井施工的第一個(gè)環(huán)節(jié)，往往也是最容易受到忽視的一個(gè)環(huán)節(jié)，參照我們現(xiàn)行一般通用的排水檢查井圖集可知檢查井混凝土墊層往往是C10或者C15，由于標(biāo)號不高，某些施工單位對于墊層施工很是敷衍，甚至出現(xiàn)過現(xiàn)場簡單用人工攪拌混凝土的現(xiàn)象，這無疑降低了整個(gè)混凝土墊層的強(qiáng)度，同時(shí)也降低了墊層防水的效果，所以建議采用有資質(zhì)的商品混凝土公司生產(chǎn)的商品混凝土，混凝土墊層施工完畢后，及時(shí)澆水養(yǎng)生，并用薄膜覆蓋，同時(shí)一定要保證墊層的厚度，為整個(gè)檢查井的施工打下一個(gè)良好的基礎(chǔ)。

（二）控制好砌筑檢查井各種原材料的質(zhì)量

按照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，施工人員對涉及結(jié)構(gòu)安全、質(zhì)量的相關(guān)原材料，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進(jìn)行檢測，合格后方可入場使用。然而由于各種條件制約以及長期施工形成的習(xí)慣，施工單位往往忽視此項(xiàng)工作，尤其是對磚的抗壓強(qiáng)度檢測，因此作為一名合格的工程管理人員應(yīng)該從細(xì)節(jié)出發(fā)，嚴(yán)格要求施工人員按照有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室所出具的砂漿配合比用正規(guī)的砂漿攪拌機(jī)進(jìn)行攪拌，拌合用的砂子要嚴(yán)格控制含泥量，嚴(yán)禁用未處理的工業(yè)廢水、生活污水拌制砂漿，從而保證砂漿的和易性以及強(qiáng)度。

（三）嚴(yán)格控制檢查井的砌筑以及砂漿抹面

原材料控制好，剩下的就是砌筑工作，為了保證整個(gè)井的強(qiáng)度要做到以下幾項(xiàng)：

1、首先我們要認(rèn)識到磚砌體的強(qiáng)度不僅取決于磚的強(qiáng)度，而且受砂漿性質(zhì)的影響很大。磚的吸水率，一般為15%-20%左右，在砌筑時(shí)將吸收砂漿中的大量水分，致使水泥不能正常凝結(jié)硬化，導(dǎo)致磚砌體的強(qiáng)度下降。因此，在砌筑前，必須預(yù)先將磚進(jìn)行適當(dāng)?shù)臐菜疂駶櫋?/p>

2、我們現(xiàn)場施工時(shí)，在進(jìn)行污水管道閉水實(shí)驗(yàn)時(shí)常常受困于檢查井井身的滲漏問題，其中一個(gè)重要部位就是井和管道接口的部位，所以我希望施工單位一定要用技術(shù)好、經(jīng)驗(yàn)豐富的工人，尤其是在對管道和井接口處發(fā)磚券地砌筑更是體現(xiàn)一個(gè)工人技術(shù)高低的標(biāo)準(zhǔn)，也是保證整個(gè)檢查井不漏水的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，砌筑此部位前最好先將與檢查井連接的管外表面濕潤且均勻刷一層水泥原漿。砌筑井身時(shí)爭取做到“三一砌筑法”即，一塊磚，一鏟灰，一揉壓。

3、檢查井灰縫要飽滿，檢查井內(nèi)外壁建議都要用水泥砂漿抹面，抹面時(shí)及時(shí)壓光收漿并養(yǎng)護(hù)，提高整個(gè)檢查井的防滲能力，嚴(yán)禁在回填土完后進(jìn)行內(nèi)抹面或內(nèi)勾縫的工作。

4、井蓋質(zhì)量和安裝質(zhì)量差，井內(nèi)爬梯安裝隨意性太大，也會影響到檢查井的使用質(zhì)量，造成局部或者整體的沉陷，所以檢查井的井蓋與井蓋板要配套；蓋板配筋的型號和數(shù)量一定要符合圖集的設(shè)計(jì)，混凝土標(biāo)號也必須完全達(dá)到設(shè)計(jì)要求，安裝時(shí)座漿要飽滿；輕重型號和面底不錯(cuò)用，爬梯安裝要控制好上、下第一步的位置，偏差不要太大，平面位置準(zhǔn)確。

二、檢查井周圍的處理

由于現(xiàn)在超載過于嚴(yán)重，單靠檢查井本身很難長時(shí)間承受外部壓力，所以對檢查井周圍的處理則是避免檢查井沉陷的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

第一，提高檢查井回填土的質(zhì)量。井周圍50厘米內(nèi)，深度從井底開始采用最好是用10%的灰土進(jìn)行分步夯實(shí)回填。灰土一定要拌合均勻，每一步虛鋪厚度控制在15厘米以內(nèi)，在最佳含水量時(shí)進(jìn)行夯實(shí)碾壓，同時(shí)每一步都要及時(shí)進(jìn)行密實(shí)度的檢測。

篇（4）

在當(dāng)前民事糾紛大量增多的情況下,維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會是所有司法工作者的目標(biāo),也是檢察工作的重要一環(huán)。在民行檢察工作中貫徹調(diào)解優(yōu)先原則,最大限度地發(fā)揮司法調(diào)解在構(gòu)建和諧社會中的作用,將民行檢察監(jiān)督職能向化解社會矛盾糾紛延伸,向社會管理創(chuàng)新延伸,向推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法延伸,體現(xiàn)了民行檢察工作以人為本,執(zhí)法為民的司法理念。

一、調(diào)解優(yōu)先原則對民行檢察工作的意義

民行檢察調(diào)解優(yōu)先原則體現(xiàn)了當(dāng)事人對民事權(quán)利義務(wù)自治原則,是當(dāng)事人行使處分權(quán)的結(jié)果,也是當(dāng)事人意思自治原則的具體體現(xiàn),它體現(xiàn)了以人為本,執(zhí)法為民的司法理念。也是作為民行檢察抗訴職能的補(bǔ)充,與抗訴職能相比其優(yōu)勢是顯而易見的:

1.節(jié)約訴訟成本。最大限度地減少法律實(shí)施過程中的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi),不僅是司法活動應(yīng)追求的目標(biāo),同時(shí)也是設(shè)計(jì)、評價(jià)一項(xiàng)法律程序效率高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。采取“民行檢察調(diào)解優(yōu)先”,當(dāng)事人在檢察機(jī)關(guān)的主持下形成合意,在較短的時(shí)間內(nèi)快速解決爭端問題,就可以避免提抗、抗訴、裁定再審、再審裁判、再審強(qiáng)制執(zhí)行等程序帶來的再次訴訟所牽扯的巨大人力、物力投入。從而節(jié)省有限的司法成本,減少經(jīng)濟(jì)消耗,實(shí)現(xiàn)司法資源的效用最大化。

2.維護(hù)社會穩(wěn)定、化解社會矛盾。維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會是一切司法工作者的目標(biāo)。訴訟對于當(dāng)事人來講是“不得已而為之”的事,而申訴人到檢察機(jī)關(guān)申訴,更是“沒有辦法”的辦法。對符合抗訴條件的申訴案,檢察機(jī)關(guān)提出抗訴后,申訴人的情緒一般會相對穩(wěn)定。但抗訴不成功,或者原判決、裁定存在瑕疵或顯失公平,由于種種原因,不符合抗訴條件,其合法利益得不到法律保護(hù),當(dāng)事人情緒就有可能波動。特別是那些社會反映強(qiáng)烈、侵害弱勢群體利益和影響社會穩(wěn)定的案件得不到公正公平處理,就容易導(dǎo)致當(dāng)事人反復(fù)上訪、纏訴,使矛盾升級,甚至釀成惡性事件發(fā)生,從而影響社會和諧安定。檢察環(huán)節(jié)通過運(yùn)用非訴訟機(jī)制,積極開展調(diào)解工作,促成當(dāng)事人達(dá)成彼此都滿意的調(diào)解協(xié)議,使雙方避免因再打官司帶來新的經(jīng)濟(jì)和精神損失,當(dāng)事人是樂意的。將申訴案件消化在訴訟程序之外,把矛盾化解在基層,這樣既減少了當(dāng)事人的訴累,又解決了當(dāng)事人雙方或一方對判決不服到處申訴纏訴的“后遺癥”。對社會的安定團(tuán)結(jié)也是非常有利的。

二、貫徹調(diào)解優(yōu)先原則首先應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,確立機(jī)制

隨著社會轉(zhuǎn)型期各類社會矛盾糾紛的增多,以及人民群眾維權(quán)意識的增強(qiáng),家事糾紛、鄰里糾紛等民間糾紛引發(fā)的民商事訴訟案件在法院審結(jié)后正在大量進(jìn)入民行檢察申訴領(lǐng)域。

首先,民行檢察工作要確立“調(diào)解結(jié)案優(yōu)先機(jī)制”。即從維護(hù)社會和諧穩(wěn)定大局出發(fā),把辦案重心放在“調(diào)”字上,在不損害國家利益、社會公共利益和第三人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過檢察調(diào)解結(jié)案。其次,要把履行檢察監(jiān)督權(quán)和當(dāng)事人意思自治有機(jī)結(jié)合,把維護(hù)公平正義與促進(jìn)社會和諧有機(jī)結(jié)合,達(dá)到司法公正與社會和諧的有機(jī)統(tǒng)一。再次,民行檢察案件承辦人要通過“耐心聽、辨是非、居中調(diào)”來促成調(diào)解的達(dá)成。同時(shí),民行檢察工作要建立健全規(guī)章制度來保障“調(diào)解結(jié)案優(yōu)先機(jī)制”落到實(shí)處。就是在民事申訴案件各個(gè)辦案環(huán)節(jié)建立“會見申訴人制度、風(fēng)險(xiǎn)告知制度、調(diào)解預(yù)案制度,調(diào)解履行制度”等制度促成當(dāng)事人調(diào)解,并保障調(diào)解的效力。對于重點(diǎn)案件優(yōu)先適用 “調(diào)解結(jié)案優(yōu)先機(jī)制”辦理,即針對“鄰里糾紛、親朋之間發(fā)生的糾紛、勞動爭議、人身損害賠償糾紛、農(nóng)村土地承包糾紛等涉及農(nóng)村穩(wěn)定”的案件,重點(diǎn)做好調(diào)解工作。

三、適用調(diào)解原則化解矛盾,應(yīng)講究方式

1.創(chuàng)新思路,注重調(diào)解優(yōu)先。改變重抗訴輕息訴的思想,在確保抗訴案件質(zhì)量的基礎(chǔ)上,把工作重心轉(zhuǎn)移到民行案件調(diào)解息訴上來,做到抗訴與調(diào)解并重。在抗訴理由不充分而促成調(diào)解效果更佳的情況下,堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先”的原則,重點(diǎn)對案件有瑕疵,抗訴條件不充分的;判決有錯(cuò)誤,抗訴效果差的;訴求有錯(cuò)誤,權(quán)利得不到保護(hù)的;家庭鄰里有矛盾等類案件,優(yōu)先啟動調(diào)解機(jī)制。

2.實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度,引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行調(diào)解。民行案件官司打輸了,當(dāng)事人可以向檢察機(jī)關(guān)申訴,但是申訴也是有風(fēng)險(xiǎn)的,如申請抗訴將失去上訴權(quán),抗訴不影響原判決的執(zhí)行,辦理抗訴案件的時(shí)間可能會較長,而且抗訴也不一定會改判等等。通過告知申訴的風(fēng)險(xiǎn),提醒當(dāng)事人能夠正確理解民事行政檢察工作,正確看待民事申訴權(quán)利,促使其愿意接受調(diào)解。

3.立足效果,注重跟蹤監(jiān)督。在達(dá)成息訴息訪的同進(jìn),堅(jiān)持做好后續(xù)的監(jiān)督跟蹤工作。對于民事申訴案,注意與法院溝通聯(lián)系,使調(diào)解工作與法院執(zhí)行工作銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌一致,確保民事調(diào)解的法律效力和嚴(yán)肅性。對上訪案尤其是群體訪案件,不管是否完全屬于職責(zé)范圍內(nèi),都堅(jiān)持首辦負(fù)責(zé)制。

4.因案制宜,確定調(diào)解方案。每件民行申訴案件都有各自的個(gè)性,所以把握個(gè)案特點(diǎn),有針對性地制定調(diào)解方案,做到有的放矢,是促成調(diào)解成功的關(guān)鍵因素。

堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)先原則是構(gòu)建和諧社會的需要,是踐行“以人為本”、“司法為民”理念的需要。增強(qiáng)民行檢察監(jiān)督的效能,處理好公正與效率的關(guān)系,使辦案的法律效果與社會效果有機(jī)地統(tǒng)一。檢察環(huán)節(jié)通過運(yùn)用非訴訟機(jī)制,積極開展調(diào)解工作,促成當(dāng)事人達(dá)成彼此都滿意的調(diào)解協(xié)議,使雙方避免因再打官司帶來新的經(jīng)濟(jì)和精神損失。將申訴案件消化在訴訟程序之外,把矛盾化解在基層,這樣既減少了當(dāng)事人的訴累,又解決了當(dāng)事人雙方或一方對判決不服到處申訴纏訴的“后遺癥”,對社會的安定團(tuán)結(jié)是非常有利的。

注釋:

①檢察院:我國現(xiàn)行憲法第129條規(guī)定:中華人民共和國檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。

②檢察監(jiān)督:檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)是當(dāng)然的行使法律監(jiān)督的主體,檢察監(jiān)督權(quán)作為一種國家權(quán)力其實(shí)質(zhì)是一種權(quán)力對另一種權(quán)力的控制和約束,以達(dá)到權(quán)力之間的平衡,最終目的是為了保障國家法律的統(tǒng)一實(shí)施,以維護(hù)全社會的公平正義。

篇（5）

中圖分類號 TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）05-0304-02

民以食為天，食以安為先。食品安全直接關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與和諧穩(wěn)定，日益受到重視。《食品安全法》《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，體現(xiàn)了我國政府對加強(qiáng)食品安全管理、保障食品安全的決心。根據(jù)《國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃》，針對食品中化學(xué)污染物與有害因素，建立覆蓋全國的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，監(jiān)測機(jī)構(gòu)對食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、綜合分析及上報(bào)，從而掌握食品污染水平和變化趨勢，發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，并為開展食品風(fēng)險(xiǎn)評估、制修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和食品安全監(jiān)督管理提供科學(xué)依據(jù)。

目前，我國食品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析評價(jià)主要以檢出率為指標(biāo)，按時(shí)間或類別序列作數(shù)據(jù)整理，對組內(nèi)或組間的數(shù)據(jù)作比較，采用卡方檢驗(yàn)或秩和檢驗(yàn)分析顯著性差異，并結(jié)合原因分析描述食品污染水平變化情況[1-2]。此法簡便易行，但對數(shù)據(jù)的發(fā)掘能力不足，“事后”簡單的比較分析，未能為發(fā)現(xiàn)食品安全隱患、判斷發(fā)展趨勢、提出預(yù)警等方面提供有效信息。秦 燕等[3]和柴勝豐等[4]提出將控制圖的分析方法應(yīng)用于食品安全監(jiān)控預(yù)警，通過建立檢出率控制圖，依據(jù)控制圖判異準(zhǔn)則觀察檢出率的異常波動，通過對“事后”數(shù)據(jù)分析達(dá)到“事前”預(yù)警的效果。然而，制作控制圖所需樣本量大，對監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的要求較高；同時(shí)，為避免預(yù)警信號誤發(fā)或漏報(bào)，如何確定適宜的控制限、提高控制圖預(yù)警敏感度和特異度等技術(shù)關(guān)鍵點(diǎn)，還需進(jìn)一步深入探討。我國對食品安全監(jiān)測的研究起步較晚，隨著監(jiān)測管理系統(tǒng)的建立，食品安全監(jiān)測預(yù)警分析方法已成為亟待研究的課題。

灰色系統(tǒng)理論是由我國學(xué)者鄧聚龍教授于20世紀(jì)80年代創(chuàng)立，該理論解決了運(yùn)用概率統(tǒng)計(jì)、模糊數(shù)學(xué)難以解決的“小樣本、貧信息”不確定性問題，受到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注。目前，該理論已被成功地運(yùn)用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、社會、經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境、疾控等眾多的領(lǐng)域中，解決了科研、生產(chǎn)中遇到的大量實(shí)際問題，并取得顯著的成果[5-7]。本研究通過建立灰色模型對食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，結(jié)合馬爾可夫過程理論進(jìn)行殘差修正，實(shí)現(xiàn)對食品安全監(jiān)測的預(yù)警分析。

1 灰色模型的原理及建立

灰色系統(tǒng)理論以灰色數(shù)學(xué)的方法處理“部分信息已知、部分信息未知”的不確定型系統(tǒng)，將不定量（灰數(shù)）予以量化，同時(shí)充分利用已知信息尋求系統(tǒng)的運(yùn)動規(guī)律。灰色系統(tǒng)理論在關(guān)聯(lián)空間、光滑離散函數(shù)等概念的基礎(chǔ)上，定義了灰導(dǎo)數(shù)與灰色微分方程，進(jìn)而用離散數(shù)據(jù)列建立微分方程型的灰色動態(tài)模型（GM）[8]。GM有多種類型，其中以一階微分、一個(gè)變量的灰色模型GM（1，1）應(yīng)用最廣。

2 GM（1，1）殘差修正模型

3 灰色模型的精度檢驗(yàn)

4 灰色殘差修正模型在食品安全監(jiān)測預(yù)警分析中的應(yīng)用

采用灰色殘差修正模型，結(jié)合馬爾科夫過程預(yù)測方法，對我國酒類食品安全狀況進(jìn)行分析。根據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》中白酒產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查結(jié)果，由于2008年以后統(tǒng)計(jì)口徑發(fā)生了變化導(dǎo)致數(shù)據(jù)不符合建模要求，本文基于1995―2006年產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)，構(gòu)建模型對2007年監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測，具體數(shù)據(jù)如表2所示。

5 結(jié)語

根據(jù)我國食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測有關(guān)要求，政府各監(jiān)管職能部門不斷加強(qiáng)食品安全的預(yù)警建設(shè)。開展有計(jì)劃性的市場抽檢活動，分析監(jiān)測結(jié)果，可掌握食品污染狀況，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)并提出預(yù)警。本研究以食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用灰色系統(tǒng)及馬爾可夫過程理論，建立二階殘差修正GM（1，1）模型，模型精度符合要求，有效實(shí)現(xiàn)了對食品安全態(tài)勢的預(yù)測分析，為食品安全快速預(yù)警提供依據(jù)。

食品安全預(yù)警分析是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域的新興研究課題，目前對此方面研究的推進(jìn)還存在一些困難，如食品安全監(jiān)測系統(tǒng)的運(yùn)行尚未順暢、監(jiān)測數(shù)據(jù)資源難以共享、源數(shù)據(jù)的質(zhì)量有待提高等，需要進(jìn)一步完善，以實(shí)現(xiàn)食品安全問題的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早控制和早處理。

6 參考文獻(xiàn)

[1] 彭少杰，田明勝，王穎，等.2008―2010年上海市夏秋季市售海產(chǎn)品中副溶血性弧菌污染監(jiān)測結(jié)果分析[J].中國食品衛(wèi)生雜志，2011，23（5）：469-471.

[2] 曲寧，李敏，王樹誠，等.2009年遼寧省初級農(nóng)產(chǎn)品食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測及結(jié)果分析[J].中國衛(wèi)生檢驗(yàn)雜志，2011，21（5）：1240-1243.

[3] 秦燕，李輝，李聰.控制圖分析在食品安全預(yù)警中的應(yīng)用[J].中國公共衛(wèi)生，2004，20（9）：1089-1090.

[4] 柴勝豐，張國權(quán).基于Bayes統(tǒng)計(jì)的蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控系統(tǒng)研究[J].數(shù)理統(tǒng)計(jì)與管理，2007，26（6）：966-970.

[5] 劉思峰.灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2010：12-13.

[6] 劉麗，任呈強(qiáng).灰色系統(tǒng)理論在石油工業(yè)腐蝕中的應(yīng)用與進(jìn)展[J].材料導(dǎo)報(bào)，2010，24（15）：99-102.

[7] KUO-HUANG LIN，BIN-DA. A gray system modeling approach to the prediction of calibration intervals[J]. IEEE Transactions on Instrumenta-tion and Measurement，2005，54（1）：297-304.

篇（6）

    一、清理檢查的對象

    在我省行政區(qū)域內(nèi)從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人。

    二、清理檢查的內(nèi)容

    1．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定取得省建設(shè)廳頒發(fā)的資格證書和工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，是否超范圍經(jīng)營和無證照經(jīng)營。

    2．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員是否取得省建設(shè)廳頒發(fā)的房地產(chǎn)中介人員上崗證書、評估員資格證書和省工商行政管理局頒發(fā)的房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人資格證書。

    3．房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是否建立健全從業(yè)記錄和業(yè)務(wù)臺帳（報(bào)表）。

    4．房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)的經(jīng)營行為是否合法，有無違反國家和省法律法規(guī)及政策規(guī)定的行為。

    5．有無消費(fèi)者對房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的投訴，投訴是否屬實(shí)。

    三、清理檢查的注意事項(xiàng)及有關(guān)問題的處理

    1．對未按規(guī)定取得省建設(shè)廳頒發(fā)的《房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資格證書》和工商行政管理機(jī)關(guān)頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照的機(jī)構(gòu)，禁止其從事房地產(chǎn)中介服務(wù)活動。

    2．對未取得《房地產(chǎn)中介人員崗位合格證書》、《經(jīng)紀(jì)人資格證書》的從業(yè)人員，要督促其參加培訓(xùn)考試，限期取得上崗資格證書，否則，不得從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)。

    3．對從業(yè)記錄和業(yè)務(wù)臺帳（報(bào)表）不健全的機(jī)構(gòu)，要督促其建立和完善，每半年分別向當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)行政主管部門和工商行政管理機(jī)關(guān)報(bào)告，并上交經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)表，對持證者連續(xù)兩年（含兩年）未進(jìn)行從業(yè)記錄的，由頒發(fā)證、照的機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定查處。

    4．對具備合法資格的房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，如違反市場規(guī)律惡意競爭、不按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)、嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者權(quán)益等，要視情節(jié)輕重，由頒發(fā)證、照的機(jī)關(guān)依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章做出吊銷營業(yè)執(zhí)照、資格證書、沒收非法所得等處理。

篇（7）

體制統(tǒng)一

我國在邊防行政檢查體制方面還缺乏統(tǒng)一性，與世界其他國家存在一定差異。公安邊防管理局是我國的邊防行政檢查主管機(jī)關(guān)，我國實(shí)行現(xiàn)役武裝軍人檢查體制，在邊防行政檢查機(jī)關(guān)內(nèi)部則由出現(xiàn)職業(yè)制和現(xiàn)役制并存的情況。而國外則實(shí)行公務(wù)員體制，相對而言，在體制上具有更強(qiáng)的統(tǒng)一性。據(jù)此，我國需要健全邊防行政檢查體制，實(shí)現(xiàn)邊防行政檢查管理體制的統(tǒng)一。為此，需要整合相關(guān)的機(jī)構(gòu)，將邊防行政檢查機(jī)構(gòu)改為職業(yè)制，將邊防行政檢查權(quán)統(tǒng)一由公安部領(lǐng)導(dǎo)。而我國目前已經(jīng)開展此項(xiàng)統(tǒng)一的實(shí)踐，并受到了良好的效果，領(lǐng)導(dǎo)體制統(tǒng)一后，邊防行政檢查人員的著裝和執(zhí)法證件也能夠做到形式上的統(tǒng)一。

依據(jù)統(tǒng)一

根據(jù)現(xiàn)有的法律規(guī)定，我國邊防行政檢查的依據(jù)是《出境入境邊防檢查條例》、《治安管理處罰法》以及《關(guān)于懲治組織、運(yùn)送他人偷越國(邊)境犯罪的補(bǔ)充規(guī)定》。由于涉及邊防行政檢查的法律規(guī)范比較少，因而在實(shí)踐中會出現(xiàn)一些邊防行政檢查行為沒有相關(guān)法律支撐的情況。例如對于邊防行政檢查的具體職責(zé)以及如何行使行政強(qiáng)制措施的權(quán)力，法律并沒有直接的規(guī)定，由此導(dǎo)致，實(shí)踐的一些邊防行政檢查行為沒有獲得有效的法律支撐，甚至?xí)霈F(xiàn)有些法律規(guī)范互相矛盾的情況。對此，需要統(tǒng)一邊防行政檢查的實(shí)體法規(guī)定，實(shí)現(xiàn)邊防行政檢查依據(jù)的統(tǒng)一，最終迎合邊防行政檢查的需要。

職能統(tǒng)一

在邊防行政檢查中有的檢查人員沒有認(rèn)真或者積極地履行自己的檢查職責(zé)，在履行職責(zé)上會出現(xiàn)一定的偏差。例如有的檢查人員在實(shí)踐中會出現(xiàn)越權(quán)的情況，為非法活動提供通行便利，以謀取個(gè)人利益。又例如有的檢查人員在工作中實(shí)行差別待遇，將本應(yīng)該通行的單位或者個(gè)人不予通行。據(jù)此，為了保障邊防行政檢查職能的統(tǒng)一，需要邊防行政檢查人員轉(zhuǎn)變思想，積極履行自己的檢查職責(zé)，擯棄地方保護(hù)主義或者差別待遇的觀念，以遵守WTO的規(guī)則，實(shí)現(xiàn)入世承諾。

篇（8）

機(jī)關(guān)各行政執(zhí)法處室和相關(guān)行政執(zhí)法單位。

二、評議考核內(nèi)容

評議考核的內(nèi)容是被評議考核的單位（處室）及其行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況，包括：

（一）行政執(zhí)法主體資格是否符合規(guī)定；

（二）行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限；

（三）適用執(zhí)法依據(jù)是否正確；

（四）行政執(zhí)法程序是否合法；

（五）行政執(zhí)法決定的內(nèi)容是否合法、適當(dāng)；

（六）履行法定義務(wù)情況；

（七）具體行政行為的行政復(fù)議和行政訴訟結(jié)果；

（八）案卷質(zhì)量情況；

（九）行政執(zhí)法人員素質(zhì)情況；

（十）與行政執(zhí)法有關(guān)的其他內(nèi)容。

2008年行政執(zhí)法責(zé)任制考評工作，在全面考核行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督工作基礎(chǔ)上，以貫徹落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和市委、市政府的中心工作為重點(diǎn)，確定通用目標(biāo)，分值為100分，結(jié)合年度工作重點(diǎn)，設(shè)10分加分，考核滿分為110分。根據(jù)商務(wù)部和省商務(wù)廳的工作重點(diǎn)設(shè)立專用目標(biāo)，分值為100分，結(jié)合年度工作重點(diǎn)，設(shè)10分加分，考核滿分為110分。通用目標(biāo)和專用目標(biāo)各占總分的50％。

三、行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評方式

2008年行政執(zhí)法責(zé)任制的檢查考評，以平時(shí)監(jiān)督檢查為主，具體方式如下：

（一）審閱或者聽取行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的匯報(bào)；

（二）現(xiàn)場檢查、調(diào)閱抽查或者備案審查有關(guān)文件、資料和行政執(zhí)法檔案、卷宗；

（三）對有關(guān)負(fù)責(zé)人和行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律素質(zhì)測試；

（四）組織明查暗訪、專題調(diào)查；

（五）采取召開座談會、在行政機(jī)關(guān)網(wǎng)站設(shè)立征求意見專欄、問卷調(diào)查等方式，分別通過行政管理相對人、有關(guān)組織、社會各界人士或相關(guān)機(jī)關(guān)測評行政機(jī)關(guān)處室（單位）的行政執(zhí)法情況；

（六）考核機(jī)關(guān)確定的其他方式。

建立被評議考核單位（處室）行政執(zhí)法責(zé)任制評議檔案，將平時(shí)檢查情況及時(shí)記錄在案，年終按照評議考核檔案記載的內(nèi)容對被評議考核單位（處室）作出評價(jià)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

市商務(wù)局成立檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由朱紹清同志擔(dān)任，副組長由副局長陳樹森同志擔(dān)任，成員由領(lǐng)導(dǎo)班子成員組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在條約法律處，負(fù)責(zé)行政執(zhí)法責(zé)任制日常考評工作。

篇（9）

縣級行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)組織貫徹落實(shí)《新干縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步精簡縣級行政審批事項(xiàng)的決定》（以下簡稱《決定》）情況，各地各部門承接省、市下放、委托行政審批事項(xiàng)的工作情況，以及行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)情況。

二、監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容

重點(diǎn)監(jiān)督檢查各級行政機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)組織正確履行職責(zé)、貫徹落實(shí)《決定》精神、兌現(xiàn)縮減審批項(xiàng)目承諾、兌現(xiàn)改進(jìn)審批方式承諾、兌現(xiàn)縮短審批時(shí)限承諾，以及行政審批職能歸并、進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心集中辦公、實(shí)行“一個(gè)窗口對外”制度等情況。

具體監(jiān)督檢查內(nèi)容為：

（一）保留項(xiàng)目執(zhí)行情況

1、信息公開方面：保留項(xiàng)目是否及時(shí)向社會公開；是否重新進(jìn)行流程再造；有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公開；準(zhǔn)予行政許可決定是否依法公開等。

2、實(shí)施程序方面：是否實(shí)行“一個(gè)窗口對外”制度；是否履行“一次性告知”；有關(guān)印章和書面憑證使用是否符合法律規(guī)定；實(shí)施審批項(xiàng)目是否增設(shè)違反上位法的其他條件；實(shí)施行政審批是否符合法定程序；是否依法舉行聽證；行政許可變更與延續(xù)是否符合法律規(guī)定；辦理期限是否符合《決定》要求；實(shí)施行政許可程序是否符合法律特別規(guī)定；是否依法告知救濟(jì)渠道和方式；行政審批案卷是否立卷歸檔等。

3、許可費(fèi)用方面：法定收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)是否依法公開；實(shí)施行政許可是否依法收取費(fèi)用；收取的費(fèi)用是否全部上繳國庫；對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查是否收取費(fèi)用等。

4、監(jiān)督檢查方面：是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度，是否依法履行監(jiān)督檢查職能；許可核實(shí)工作人員是否持有效行政執(zhí)法證件；撤銷、注銷行政許可是否符合法律規(guī)定；對被許可人違法從事行政許可事項(xiàng)的活動是否依法予以處理；監(jiān)督檢查案卷是否立卷歸檔等。

（二）精簡項(xiàng)目執(zhí)行情況

1、取消、暫停實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行情況。取消、暫停實(shí)施項(xiàng)目是否停止執(zhí)行，是否存在明放暗收、改頭換面的現(xiàn)象。

2、合同項(xiàng)目執(zhí)行情況。合并實(shí)施的項(xiàng)目是否合并執(zhí)行，是否存在明合實(shí)分的現(xiàn)象。

3、轉(zhuǎn)變管理方式項(xiàng)目執(zhí)行情況。轉(zhuǎn)變管理方式的項(xiàng)目是否落實(shí)到位，是否建立相應(yīng)操作規(guī)程和運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制。

（三）省、市級下放管理層級、委托實(shí)施項(xiàng)目執(zhí)行情況

是否及時(shí)承接下放管理層級、委托實(shí)施項(xiàng)目；是否重新進(jìn)行流程再造；有關(guān)審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本等是否對外公示；有關(guān)印章、書面憑證和格式文本使用是否符合法律規(guī)定；實(shí)施行政許可是否符合法定程序和要求；是否建立相關(guān)監(jiān)督檢查制度；是否依法履行監(jiān)督檢查職能；行政審批案卷是否立卷歸檔等。

（四）行政審批“兩集中兩到位”落實(shí)情況

進(jìn)駐縣行政服務(wù)中心設(shè)立窗口的單位是否按照縣政府和縣編辦文件要求，歸并整合行政審批職能，組建行政審批服務(wù)股；是否成建制集中到縣行政服務(wù)中心辦公；行政審批事項(xiàng)及其相應(yīng)的服務(wù)事項(xiàng)是否落實(shí)在窗口集中辦理（要求受理和出件兩個(gè)環(huán)節(jié)必須在中心），辦理事項(xiàng)時(shí)的收費(fèi)是否在窗口統(tǒng)一繳費(fèi)，是否有亂收費(fèi)和搭車收費(fèi)現(xiàn)象；窗口工作人員是否按要求配備到位，且保持穩(wěn)定在一年以上；窗口授權(quán)是否到位；“一個(gè)窗口對外”（即窗口受理、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件）、“一次性告知”的辦事運(yùn)行機(jī)制是否建立。

三、監(jiān)督檢查的步驟

監(jiān)督檢查采取自查自糾和重點(diǎn)檢查相結(jié)合方式進(jìn)行。具體分三個(gè)階段進(jìn)行：

（一）自查自糾階段（6月1日至6月13日）

各地各部門對本地本部門貫徹執(zhí)行《決定》和行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)有關(guān)情況進(jìn)行自查，對存在的問題進(jìn)行整改。自查自糾總結(jié)材料請于6月13日前分別報(bào)縣監(jiān)察局和縣效能辦。總結(jié)材料內(nèi)容要詳實(shí)，材料要充分，有關(guān)數(shù)據(jù)要清晰準(zhǔn)確，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：自查自糾的基本情況；《決定》公布的保留、精簡的基本情況；行政審批“兩集中兩到位”改革落實(shí)情況；取得的成效；存在的主要問題及意見建議等。

（二）重點(diǎn)檢查階段（6月14日至6月25日）

由縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會組織人員對各地各部門開展重點(diǎn)檢查。重點(diǎn)檢查采取聽取匯報(bào)、查閱有關(guān)材料、調(diào)閱審批案卷，查看辦事大廳、詢問被許可人的方式進(jìn)行，并根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)安排暗訪檢查。

（三）整改鞏固階段（6月26日至7月15日）

重點(diǎn)檢查結(jié)束后，縣監(jiān)察局、縣政府法制辦、縣效能辦、縣行政服務(wù)中心管委會要及時(shí)將督查結(jié)果報(bào)縣政府和縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。對工作任務(wù)完成好的地方和部門將予以通報(bào)表彰，對存在問題的將予以通報(bào)批評，并責(zé)令有關(guān)單位認(rèn)真整改；情節(jié)嚴(yán)重的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。督查結(jié)果將作為全縣開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)年活動績效考核的重要依據(jù)。

四、幾點(diǎn)要求

篇（10）

要有效提升檔案行政執(zhí)法效果與效率，就必須要健全檔案法律體系，解決檔案法規(guī)間存在的沖突與矛盾，同時(shí)結(jié)合執(zhí)法實(shí)踐情況修訂并適當(dāng)補(bǔ)充部分內(nèi)容。首先，結(jié)合修改后的《檔案法》以及《檔案法實(shí)施辦法》清理并修改不適用的檔案行政規(guī)定以及修改部分條款，如消除《檔案法》第24條里針對“在利用檔案館的檔案里”的約束，增加“中央關(guān)于主管部門頒發(fā)的檔案工作規(guī)章或是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范需要通過國家行政管理部門審定”的規(guī)定；處理好檔案法律法規(guī)同相關(guān)行政法律法規(guī)的關(guān)系，盡量減少法律法規(guī)間的沖突與矛盾。其次，落實(shí)立法補(bǔ)充，如明確檔案行政執(zhí)法的執(zhí)法程序以及標(biāo)準(zhǔn)界定，拓展檔案行政處罰權(quán)利；依照檔案行政執(zhí)法過程中顯現(xiàn)出來的法律新問題做好立法補(bǔ)充工作，如完善《電子公文歸檔管理暫行辦法》、完善《國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案驗(yàn)收辦法》等[2]。

二、規(guī)范執(zhí)法，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法效果與效率

有效規(guī)范檔案行政執(zhí)法，理清以往檔案行政執(zhí)法中存在的不足與問題，提出相應(yīng)對策，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法工作的深化與拓展。首先，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)法程序，尤其是針對部門時(shí)間概念，如檢查結(jié)果的告知與復(fù)查時(shí)間、處罰決定告知書的下達(dá)時(shí)間與送達(dá)時(shí)間的有效銜接等。其次，規(guī)范執(zhí)法細(xì)節(jié)，如在現(xiàn)場檢查工作時(shí)，應(yīng)統(tǒng)一現(xiàn)場檢查記錄重點(diǎn)和順序的格式，統(tǒng)一并整理調(diào)查記錄相應(yīng)要素，避免因?yàn)檎{(diào)查記錄問題而導(dǎo)致失誤。再次，在調(diào)查的時(shí)候要注意用語、行為、舉止、禮貌、態(tài)度等方面的規(guī)范，將良好的執(zhí)法風(fēng)氣貫穿執(zhí)法工作始終，將執(zhí)法過程提升為建設(shè)和諧穩(wěn)定社會的實(shí)踐活動，樹立良好的檔案行政執(zhí)法隊(duì)伍形象。最后，在執(zhí)法時(shí)應(yīng)將執(zhí)法工作同宣傳、教育等緊密結(jié)合，將執(zhí)法現(xiàn)場轉(zhuǎn)變?yōu)榱己玫男麄麝嚨匾约皹I(yè)務(wù)培訓(xùn)陣地。

三、不斷豐富執(zhí)法方式，有效強(qiáng)化執(zhí)法力度

結(jié)合實(shí)際改進(jìn)檔案行政執(zhí)法方式，將原則性和靈活性緊密結(jié)合，使檔案行政執(zhí)法方式更加豐富和多樣化，有效提升執(zhí)法效果。如進(jìn)行檔案登記；行政許可以及非許可審批備案；及時(shí)征集與征購具備保存價(jià)值的非國有檔案；積極接收在進(jìn)館范圍里的檔案等等。在行政執(zhí)法檢查的時(shí)候，使用綜合跟專項(xiàng)結(jié)合、定期跟不定期結(jié)合等多樣化的檢查方式，合理制定行政規(guī)劃以及年度計(jì)劃，根據(jù)檔案工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)以及重點(diǎn)問題，有針對性、方向性的展開相應(yīng)的行政執(zhí)法活動。

四、修訂《檔案法》，確保其有效性

結(jié)合當(dāng)前信息化建設(shè)的發(fā)展需求，強(qiáng)化對電子文件以及檔案的管理工作；能開放的檔案積極對利用者開放，有效改善檔案信息長時(shí)間封閉的問題，并更加細(xì)化保密檔案規(guī)定，拓展檔案的開放度；強(qiáng)化檔案“三個(gè)體系”建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)對新行業(yè)以及新領(lǐng)域檔案的高效、高質(zhì)管理；更加細(xì)化檔案法律責(zé)任有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對檔案違法違紀(jì)行為以及案件的查處力度與打擊力度，強(qiáng)化檔案法制的威信與震懾力。

五、完善檔案法規(guī)，強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法同外部有關(guān)法規(guī)的關(guān)系

在新時(shí)期環(huán)境下實(shí)施的政府信息公開，暴露出了同《檔案法》有關(guān)規(guī)定的矛盾與沖突，同時(shí)也凸顯了一個(gè)問題：在謹(jǐn)遵法律法規(guī)穩(wěn)定性與嚴(yán)肅性的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對《檔案法》有關(guān)內(nèi)容的修訂十分迫切與必要。這就是說，必須不斷完善檔案法規(guī)，強(qiáng)化其與外部有關(guān)法規(guī)的協(xié)調(diào)關(guān)系，使《檔案法》具備更好的協(xié)調(diào)性、包容性以及前瞻性，才能增加《檔案法》的活力，為檔案事業(yè)的健康、穩(wěn)定、長久發(fā)展提供保障。

六、完善檔案行政執(zhí)法和檔案行政處罰的相關(guān)制度

規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為。程序合法、行為規(guī)范是檔案行政合法和行政處罰決定生效的要件之一。為規(guī)范檔案行政執(zhí)法行為，確保檔案行政執(zhí)法合法進(jìn)行，檔案行政管理部門應(yīng)制定相關(guān)配套的規(guī)章制度，制發(fā)統(tǒng)一的檔案行政執(zhí)法文書，制定檔案行政執(zhí)法工作流程及檔案行政處罰程序，使檔案行政執(zhí)法行為和執(zhí)法活動有章可循，提高檔案行政執(zhí)法工作的規(guī)范化水平。以《檔案法》、《檔案法實(shí)施辦法》為依據(jù)，重點(diǎn)突出對《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》自由裁量的細(xì)化，用規(guī)范的行為、嚴(yán)肅的法律、準(zhǔn)確的處置方式來解決檔案違法違紀(jì)行為，尤其是對重大檔案違法案件的查處，必須要做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

七、強(qiáng)化檔案行政執(zhí)法檢查工作，提高針對性和實(shí)效性

篇（11）

第一條　為加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督,規(guī)范對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維

護(hù)公共利益和社會秩序,根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》(以下簡稱行政許可法)、《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》等法律、法規(guī)及其他有關(guān)規(guī)定,結(jié)

合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)下列監(jiān)督活動:(一)上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查;(二)行政機(jī)關(guān)在其法定職責(zé)范圍內(nèi)對依法取得

行政許可的被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查。

法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政許可的組織和依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定受行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政許可的其他行政機(jī)關(guān)適用本辦法。

第三條　實(shí)施行政許可監(jiān)督檢查實(shí)行依法監(jiān)督、權(quán)責(zé)統(tǒng)一以及監(jiān)督與自律相結(jié)合、糾錯(cuò)和教育相結(jié)合的原則。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度,加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施有效監(jiān)督。

任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可或者不依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)的,有權(quán)向上級行政機(jī)關(guān)投訴或舉報(bào)。

第二章　實(shí)施行政許可的監(jiān)督

第五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓S可,并接受上級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。

第六條　縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。縣級以上人民政府的法制工作機(jī)構(gòu)依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條

例》的規(guī)定,具體承擔(dān)本級人民政府對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督工作。

縣級以上人民政府的工作部門依照法定職責(zé)對下級人民政府的相關(guān)工作部門實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

各級監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)對實(shí)施行政許可的專項(xiàng)監(jiān)督。

第七條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可監(jiān)督的內(nèi)容:

(一)有無在自行制定的文件中設(shè)定或違法規(guī)定行政許可事項(xiàng);

(二)實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員是否符合法定資格條件;(三)是否有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可的情況;

(四)實(shí)施行政許可的程序是否合法;(五)實(shí)施行政許可的收費(fèi)是否合法;(六)改變或者撤回已生效行政許可的行為是否合法;(七)有否落實(shí)對被許可人從事行政許

可事項(xiàng)活動監(jiān)督檢查責(zé)任;(八)建立和執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度的情況;(九)依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他事項(xiàng)。

第八條　上級行政機(jī)關(guān)可以通過聽取情況匯報(bào)、查閱有關(guān)文件材料、專項(xiàng)調(diào)查等方式對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可進(jìn)行監(jiān)督。

上級行政機(jī)關(guān)對聯(lián)合或集中辦理行政許可的場所可以派駐監(jiān)督人員;對實(shí)施行政許可的聽證、招標(biāo)、拍賣、考試等活動進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。

第九條　上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督和檢查,應(yīng)當(dāng)委派兩名以上工作人員進(jìn)行。實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查時(shí)應(yīng)當(dāng)出示合法、有效的證件。

第十條　縣級以上人民政府法制工作機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立違法實(shí)施行政許可投訴、舉報(bào)制度。對公民、法人或者其他組織的投訴、舉報(bào)予以受理

的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織核查或者責(zé)成有關(guān)部門核查。

第十一條　實(shí)行行政許可實(shí)施主體資格公告制度。縣級以上人民政府依法確認(rèn)并公告的具有實(shí)施行政許可主體資格的行政機(jī)關(guān),在其法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施行政許可。

行政機(jī)關(guān)辦理行政許可的工作人員應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)行政執(zhí)法資格確認(rèn),取得《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件。

第十二條　對行政許可法第四十六條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)舉行聽證的事項(xiàng)作出的行政許可決定,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起30日內(nèi)向上一級行政機(jī)關(guān)備案。

第十三條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本辦法第七條規(guī)定的內(nèi)容建立自檢制度,對本機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的情況進(jìn)行定期檢查,并將檢查情況書面報(bào)告上一級行政機(jī)關(guān)。

第十四條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定對行政許可實(shí)施情況進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)、分析和適時(shí)評價(jià),并向上一級行政機(jī)關(guān)報(bào)告。

第十五條　上級行政機(jī)關(guān)按照本辦法第七條規(guī)定實(shí)施監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施、確認(rèn)違法或者依法

撤銷的處理,并可給予通報(bào)批評。

責(zé)令限期改正、采取相應(yīng)補(bǔ)救措施的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》;依據(jù)職權(quán)確認(rèn)違法或者予以撤銷的,應(yīng)當(dāng)制作《行政執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定書》。

第十六條　上級行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)有行政許可法第六十九條第一款規(guī)定情形之一的,依據(jù)職權(quán)可以依法撤銷行政許可,或者責(zé)令其自行撤銷。但

可能對公共利益造成重大損害的,不予撤銷。

利害關(guān)系人依法向作出行政許可的行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)請求撤銷行政許可的,行政機(jī)關(guān)或者上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。依法不予撤銷的,應(yīng)當(dāng)說明理由。

因撤銷行政許可使被許可人的合法權(quán)益受到損害的,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

第三章　從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查

第十七條　各級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度,在其法定職權(quán)范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的情況履行監(jiān)督責(zé)任。

依法受委托實(shí)施行政許可的行政機(jī)關(guān),應(yīng)當(dāng)配合委托機(jī)關(guān)在委托權(quán)限范圍內(nèi)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況實(shí)行監(jiān)督檢查。

相對集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在其法定職權(quán)范圍內(nèi),依照規(guī)定做好對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動情況的監(jiān)督檢查工作。

第十八條　行政機(jī)關(guān)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動進(jìn)行監(jiān)督檢查,不得收取任何費(fèi)用。但是,法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。

第十九條　行政機(jī)關(guān)依法對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查,可以采取書面核查和實(shí)地檢查形式。通過核查有關(guān)材料可以達(dá)到監(jiān)督管理目的的,應(yīng)當(dāng)以書面

核查方式進(jìn)行。

監(jiān)督檢查的內(nèi)容主要是被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動是否符合準(zhǔn)予行政許可時(shí)所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式以及有否履行法定義務(wù)。

第二十條　對下列場所和事項(xiàng)依法需要實(shí)地檢查的,行政機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行現(xiàn)場檢查: (一)需要實(shí)地檢查的生產(chǎn)經(jīng)營場所;(二)需要抽樣檢

查、檢驗(yàn)、檢測的產(chǎn)品、商品;(三)需要定期檢驗(yàn)的直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施;(四)被許可人履行開發(fā)利用自然資源義務(wù)或者履

行利用公共資源義務(wù)的情況;(五)取得直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)市場準(zhǔn)入的被許可人,履行普遍服務(wù)的義務(wù)以及服務(wù)質(zhì)量的情況;(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)

實(shí)地檢查的其他場所和事項(xiàng)。

第二十一條　行政機(jī)關(guān)對被許可人實(shí)施實(shí)地檢查,應(yīng)當(dāng)指派兩名以上工作人員進(jìn)行。工作人員應(yīng)當(dāng)出示《浙江省行政執(zhí)法證》或者其他合法、有效的行政執(zhí)法證件,并

交付實(shí)地檢查通知書。現(xiàn)場監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)制作筆錄。

第二十二條　行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測的,其抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測的結(jié)果應(yīng)當(dāng)記錄在案,并將結(jié)果反饋給被許可人,并以適當(dāng)形式向社會公布。被許

可人對抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測的結(jié)果提出異議的,應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以復(fù)查。

檢查、檢驗(yàn)、檢測抽取樣品的數(shù)量不得超過合理的需要,結(jié)果確定后,需要退還的樣品應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還被抽樣單位。

第二十三條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施,行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)規(guī)定進(jìn)行定期檢驗(yàn)。法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的,

行政機(jī)關(guān)不得擅自進(jìn)行定期檢驗(yàn)。

行政機(jī)關(guān)經(jīng)檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建造、安裝和使用,并責(zé)令設(shè)計(jì)、建造、安裝和使用單位立即消除隱患。

對定期檢驗(yàn)的間隔期限,法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章未作具體規(guī)定的,由省級有關(guān)部門提出具體方案,報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十四條　對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果,由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔,并以書面形式及時(shí)告知被許可人;需要由被許可人在記錄上

簽字的,交由被許可人確認(rèn)后簽字。

監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私外,應(yīng)當(dāng)通過公告欄或者電子觸摸屏、網(wǎng)站等適當(dāng)形式公開,供公眾查閱和監(jiān)督。對依法不予公開的

記錄應(yīng)當(dāng)說明理由。

第二十五條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政許可監(jiān)督檢查內(nèi)部責(zé)任制度,制定有效的可操作的監(jiān)督管理辦法和措施,加強(qiáng)對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的事后跟蹤

監(jiān)督,建立長效管理機(jī)制。

第二十六條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的投訴、舉報(bào)制度,公布投訴舉報(bào)電話或信箱,落實(shí)受理或處理的責(zé)任人員。

行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為投訴、舉報(bào)人保密。

第二十七條　對個(gè)人或組織的投訴、舉報(bào),行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理登記,并及時(shí)核查,依法作出處理。處理結(jié)果須告知舉報(bào)人。

投訴、舉報(bào)人要求對受理登記查閱的,應(yīng)當(dāng)允許查閱。

第二十八條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照行政許可法第六十四條規(guī)定,建立被許可人違法行為查處情況抄告制度。有條件的應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域有關(guān)行政機(jī)關(guān)之間的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)互聯(lián),實(shí)施有效監(jiān)督管理。

第二十九條　對直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施以及其他關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要生產(chǎn)經(jīng)營場所,有關(guān)行政機(jī)關(guān)

應(yīng)當(dāng)督促設(shè)計(jì)、建造、安裝、使用或者其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立相應(yīng)的自檢制度,預(yù)防和減少安全隱患。

設(shè)計(jì)、建造、安裝、使用和其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的自檢制度應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)備案,有關(guān)行政機(jī)關(guān)對自檢制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。

第三十條　行政機(jī)關(guān)工作人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí),有權(quán)查閱或者要求被許可人報(bào)送有關(guān)材料,被許可人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和材料。

第三十一條　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有違法情形的,應(yīng)當(dāng)依照行政許可法和其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章予以處理。

被許可人對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督處理決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十二條　行政機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)被許可人有行政許可法第七十條規(guī)定情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷手續(xù)。

第四章　法律責(zé)任

第三十三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員有行政許可法第七十二條至第七十七條規(guī)定情形之一的,依照行政許可法的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

第三十四條　實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)或工作人員不符合法定資格以及不按規(guī)定建立或者執(zhí)行實(shí)施行政許可工作制度,經(jīng)督促不予改正的,由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對

直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第三十五條　行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施行政許可或者監(jiān)督檢查中,有下列情形之一的,依照《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定追究行政機(jī)關(guān)和有關(guān)

責(zé)任人員的法律責(zé)任:(一)有徇私舞弊、瀆職失職行為的;(二)利用職務(wù)上的便利,設(shè)卡、刁難管理相對人,索取、收受他人財(cái)物的;(三)違法實(shí)施行政許可給國家

利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的;(四)超越職權(quán)、濫用職權(quán)實(shí)施行政許可的;(五)對投訴、舉報(bào)違法實(shí)施行政許可行為的公民、法人和其他組織

打擊報(bào)復(fù)的;(六)有其他違法行為,經(jīng)督促不予改正的。

第三十六條　被許可人在從事行政許可事項(xiàng)活動中有違反行政許可法及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的違法行為的,依據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定及法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第五章　附則

第三十七條　法律、法規(guī)、規(guī)章對被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動實(shí)施監(jiān)督檢查另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和監(jiān)督檢查行為,已經(jīng)申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,依照《中華人民共和國行政復(fù)議法》和《中華人民共和國行政訴訟法》的有

關(guān)規(guī)定處理。

第三十八條　本辦法于20xx年9月1日起施行。

行政許可監(jiān)督檢查的種類和方式種類

1、行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督檢查。即上級行政機(jī)關(guān)基于行政隸屬關(guān)系對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)行的監(jiān)督。

2、行政機(jī)關(guān)對被許可人的監(jiān)督檢查。主要包括以下幾種：(1)書面檢查;(2)抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測與實(shí)地檢查;(3)被許可人的自檢;(4)對取得特許權(quán)的被許可人的監(jiān)督檢查。

方式