緒論:寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇行政執(zhí)法工作報(bào)告范文,希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。
(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工。為加強(qiáng)行政執(zhí)法公開(kāi)工作管理,成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),主管副職為副組長(zhǎng),機(jī)關(guān)各股室負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。局法制辦明確了一位同志具體負(fù)責(zé)行政執(zhí)法公開(kāi)工作。
(三)完善制度建設(shè),保障措施有力。為切實(shí)搞好行政執(zhí)法公開(kāi),將政府信息公開(kāi)與政務(wù)公開(kāi)工作、行政執(zhí)法公開(kāi)、效能建設(shè)和行風(fēng)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),并在市城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站上主動(dòng)公布了機(jī)構(gòu)職能、機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及分工、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu);公布了行政執(zhí)法工作所依據(jù)的政策法規(guī)、管理制度;公布了辦事程序、辦理期限、服務(wù)電話;公布了公眾舉報(bào)電話、地址等。
(四)拓展公開(kāi)渠道,規(guī)范操作程序。一是嚴(yán)格遵循政府信息公開(kāi)基本原則。按照“公開(kāi)不,不公開(kāi)”的要求,注重防止搞形式主義和應(yīng)付式的工作態(tài)度,做到“依法公開(kāi),真實(shí)公正,注重實(shí)效,有利監(jiān)督”。二是高度重視市城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站建設(shè)。城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站是信息的載體,是政府信息公開(kāi)及行政執(zhí)法公開(kāi)的第一平臺(tái),我局一貫高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站建設(shè),指派專人負(fù)責(zé)網(wǎng)站行政執(zhí)法工作信息更新,為社會(huì)提供公共服務(wù)。三是不斷探索政府信息公開(kāi)的新途徑。通過(guò)局機(jī)關(guān)一樓電子屏和報(bào)刊、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)行政執(zhí)法信息,更好地滿足公眾對(duì)各種信息的需求,切實(shí)保障人民群眾的合法權(quán)益。
(五)加強(qiáng)監(jiān)督檢查,監(jiān)督效果明顯。實(shí)行“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,切實(shí)把行政執(zhí)法公開(kāi)工作落到實(shí)處,在推進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)制度的過(guò)程中,堅(jiān)持做到提高工作效率,方便群眾辦事,嚴(yán)格依法行政,強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。
二、主動(dòng)公開(kāi)行政執(zhí)法的情況
(一)公開(kāi)主要內(nèi)容
行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政處罰裁量基準(zhǔn)制度等規(guī)范性文件;監(jiān)管、處罰、審批等權(quán)限,行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法范圍、具體執(zhí)法職責(zé)以及內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工;執(zhí)法流程、執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范等規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定;執(zhí)法人員個(gè)人信息,包括姓名、性別、年齡、科室、職務(wù)以及參加法律知識(shí)培訓(xùn)和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)記錄等情況;行政管理相對(duì)人依法享有的申請(qǐng)回避、陳述申辯、聽(tīng)證等權(quán)利;行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制案件信息,行政許可決定書和行政處罰決定書的內(nèi)容,案件強(qiáng)制執(zhí)行的結(jié)果及各執(zhí)法部門日常監(jiān)督檢查情況;行政管理相對(duì)人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利以及途徑,行政執(zhí)法投訴舉報(bào)的方式、途徑及受理反饋程序。
(二)公開(kāi)形式
城鄉(xiāng)規(guī)劃網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)平臺(tái)、有線電視臺(tái)等。
三、行政執(zhí)法公開(kāi)工作存在的主要問(wèn)題
主要是公開(kāi)的深度和廣度還有待于進(jìn)一步加強(qiáng);制度還需進(jìn)一步健全;行政執(zhí)法情況公開(kāi)還不夠及時(shí);監(jiān)督力度還有待進(jìn)一步提高。
四、下一步改進(jìn)措施
目前,我支隊(duì)執(zhí)法區(qū)域共有各類職專、高、中、小和公辦幼兒園44所,分布在轄區(qū)各個(gè)街道。校園周邊市容環(huán)境秩序治理是我支隊(duì)的重要工作之一。2020年春季復(fù)學(xué)以來(lái),為進(jìn)一步提升城區(qū)校園周邊市容環(huán)境秩序,優(yōu)化教書育人環(huán)境,為廣大師生營(yíng)造一個(gè)良好的出行環(huán)境和學(xué)習(xí)環(huán)境,根據(jù)《2020年北湖區(qū)校園及周邊環(huán)境常態(tài)化整治工作實(shí)施方案》(北教組秘通〔2020〕2號(hào))和《2020年郴州市學(xué)校校園及周邊食品安全“護(hù)苗”行動(dòng)實(shí)施方案》文件精神,結(jié)合支隊(duì)工作實(shí)際,制定了《北湖執(zhí)法支隊(duì)2020年城學(xué)校周邊市容環(huán)境工作方案》,針對(duì)校園周邊亂設(shè)攤點(diǎn)、小攤小販、超門面經(jīng)營(yíng)、亂停亂放、亂搭亂建、散發(fā)小廣告等違法行為,開(kāi)展了集中整治8次,出動(dòng)執(zhí)法人員120人次,執(zhí)法車輛24臺(tái)次,勸導(dǎo)校園周邊超門店經(jīng)營(yíng)、占道經(jīng)營(yíng)行為128處,立案處罰1個(gè)。勸導(dǎo)整治流動(dòng)攤販52個(gè),其中食品攤點(diǎn)8個(gè);整治散發(fā)小廣告行為120次,規(guī)范門前三包行為80次;人行道機(jī)動(dòng)車亂停勸導(dǎo)28臺(tái)次,抄牌84臺(tái)次;規(guī)范非機(jī)動(dòng)車停車462臺(tái)次,暫扣56臺(tái)次;規(guī)范學(xué)校周邊占破道施工行為18處,整治亂堆亂放4處,有效確保了校園周邊良好的學(xué)習(xí)生活環(huán)境。
二、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。支隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)轄區(qū)校園周邊常態(tài)化環(huán)境治理工作高度重視,復(fù)學(xué)以來(lái)就把其列入支隊(duì)重要議事日程,作為支隊(duì)一項(xiàng)重要執(zhí)法工作來(lái)抓。為了搞好學(xué)校周邊市容綜合管理工作,特成立了學(xué)校周邊綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組,由黃衛(wèi)國(guó)同志擔(dān)任組長(zhǎng),李正翠、伍軍、劉旭鵬、唐國(guó)梁、李發(fā)善等同志任副組長(zhǎng),各大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,由副支隊(duì)長(zhǎng)劉旭鵬同志兼任辦公室主任,負(fù)責(zé)支隊(duì)校園周邊市容環(huán)境整治工作的組織協(xié)調(diào)。
(二)強(qiáng)化教育,積極引導(dǎo)。一是為有效規(guī)范校園周邊市容環(huán)境和開(kāi)展整治做好鋪墊。我支隊(duì)要求各大隊(duì)在轄區(qū)所有學(xué)校周邊開(kāi)展城市管理法規(guī)宣傳,特別是對(duì)校園周邊存在的食品安全、交通管理、市容市貌管理方面等存在問(wèn)題進(jìn)行摸底,并建立專門臺(tái)賬,對(duì)存在違法違規(guī)行為的責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人立即改正或者限期整改到位。二是做好校園周邊整治工作宣傳。自4月份開(kāi)展整治以來(lái),我支隊(duì)積極宣傳校園周邊整治工作成效,累計(jì)上稿林邑城事3篇,城管來(lái)了2篇,有效對(duì)校園周邊違章行為進(jìn)行了曝光,對(duì)違章行為給以震懾。
(三)嚴(yán)格管理,定崗定責(zé)。一是為了做好轄區(qū)44所學(xué)校周邊市容環(huán)境,我支隊(duì)要求各大隊(duì)對(duì)每所學(xué)校都要明確一個(gè)責(zé)任人,且至少是中隊(duì)長(zhǎng)以上。二是進(jìn)一步明確了校園周邊環(huán)境容貌秩序管理標(biāo)準(zhǔn)要求,把上學(xué)、放學(xué)時(shí)段的中小學(xué)周邊作為重點(diǎn),把存在安全隱患的小食品攤點(diǎn)作為重點(diǎn),堅(jiān)決取締校園周邊嚴(yán)重影響市容環(huán)境和存在食品安全隱患的熟食、燒烤、油炸等無(wú)證攤點(diǎn)。并把校園周邊環(huán)境管理工作情況納入支隊(duì)對(duì)轄區(qū)各大隊(duì)平時(shí)督察、考核內(nèi)容,進(jìn)行嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。三是對(duì)校園周邊實(shí)行定人、定時(shí)、定崗、定責(zé)管理責(zé)任制,并嚴(yán)格區(qū)域責(zé)任落實(shí),加強(qiáng)對(duì)該定點(diǎn)人員管理效果跟蹤督查,對(duì)管理情況進(jìn)行問(wèn)效問(wèn)責(zé)。四是實(shí)行輪班倒班錯(cuò)時(shí)上班制度,確保校園周邊在城市管理上不出現(xiàn)空檔,實(shí)現(xiàn)全時(shí)段監(jiān)管。
(四)針對(duì)重點(diǎn),集中整治。一是為鞏固日常管理的成效,根據(jù)《北湖執(zhí)法支隊(duì)2020年城學(xué)校周邊市容環(huán)境工作方案》, 支隊(duì)要求各大隊(duì)根據(jù)校園周邊日常管理中出現(xiàn)重點(diǎn)、難點(diǎn)情況不定期集中力量開(kāi)展整治。今年以來(lái)各大隊(duì)累計(jì)開(kāi)展校園周邊整治12次,勸導(dǎo)超門店經(jīng)營(yíng)476起,規(guī)范非機(jī)動(dòng)車亂停亂放2258臺(tái)次,整治流動(dòng)攤點(diǎn)124處。二是規(guī)范校園周邊車輛管理。在上學(xué)、放學(xué)的高峰時(shí)段,安排執(zhí)法人員定點(diǎn)值守,對(duì)接人、載客的各類機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車進(jìn)行規(guī)范,及時(shí)制止電動(dòng)三輪車、出租車、私家車等車輛亂停亂放,確保學(xué)生安全通行。
(五)加強(qiáng)聯(lián)合,齊抓共管。由于校園周邊環(huán)境治理工作是一個(gè)系統(tǒng)工程,涉及方方面面,為整合執(zhí)法資源,優(yōu)化執(zhí)法力量,我支隊(duì)積極與交警、公安、工商、食藥、環(huán)保等相關(guān)職能部門進(jìn)行了聯(lián)合執(zhí)法工作,有效推動(dòng)校園周邊環(huán)境形成齊抓共管、綜合治理格局。各職能部門密切配合,相互支持,在主城區(qū)開(kāi)展了校園周邊環(huán)境綜合治理專項(xiàng)工作,取得很好的效果。一是開(kāi)展了校園周邊聯(lián)合整治。5月11日至14日,由北湖區(qū)教育局牽頭,組織城管、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、司法、文體等部門對(duì)轄區(qū)高中、中小學(xué)校周邊開(kāi)展了聯(lián)合整治。二是針對(duì)市平安辦和區(qū)教秘組交辦的個(gè)別校園周邊流動(dòng)攤點(diǎn)和連停亂放問(wèn)題進(jìn)行了整改。三是積極聯(lián)系轄區(qū)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人和教育部門相關(guān)負(fù)責(zé)人,共同交流學(xué)校周邊存在的問(wèn)題和需要重點(diǎn)整治的問(wèn)題。
三、 存在的問(wèn)題
全縣共有行政執(zhí)法單位57個(gè),其中法定行政執(zhí)法單位55個(gè),法律法規(guī)授權(quán)單位2個(gè),依法受委托單位5個(gè),執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章共924部,共擁有行政執(zhí)法權(quán)限877項(xiàng),其中行政處罰625項(xiàng)、行政許可審批138項(xiàng)、行政強(qiáng)制61項(xiàng)、行政征收17項(xiàng)、行政確權(quán)15項(xiàng)、行政確認(rèn)21項(xiàng)。現(xiàn)有持省政府執(zhí)法證件行政執(zhí)法人員860名。
(一)抓培訓(xùn),行政執(zhí)法素質(zhì)不斷提高 。近年來(lái),我縣積極建立和完善執(zhí)法機(jī)構(gòu),加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。2002年以來(lái),先后近2000人次通過(guò)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考試取得了行政執(zhí)法資格。建立了行政執(zhí)法人員學(xué)法學(xué)時(shí)登記備案和行政執(zhí)法證件年檢備案制度,規(guī)定行政執(zhí)法人員年度學(xué)法不少于40小時(shí)。如縣城管局先后組織業(yè)務(wù)人員赴安康漢濱區(qū)城管局、商洛市城管局進(jìn)行學(xué)習(xí),規(guī)范辦案程序,在全縣行政處罰案卷評(píng)查中,該局參評(píng)案卷被評(píng)為優(yōu)秀案卷。
(二)建制度,行政執(zhí)法管理日趨規(guī)范。先后制定下發(fā)了《行政法律文書管理規(guī)定》等10余個(gè)制度,對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行制度約束和指導(dǎo)。如縣國(guó)土局深入開(kāi)展“法治國(guó)土”建設(shè),建立健全巡回檢查制度、案件查處制度、集體會(huì)審制度、案委會(huì)聯(lián)席會(huì)審等各項(xiàng)制度,明確了執(zhí)法責(zé)任,保障了執(zhí)法效果。
(三)提剛性,壓縮自由裁量空間。為了規(guī)范行使行政處罰自由裁量權(quán),最終確定全縣20個(gè)行政處罰單位共適用法律法規(guī)規(guī)章147個(gè)、條目607個(gè)、行政處罰裁量階次1902個(gè),提高了自由裁量執(zhí)法的“剛性”。
(四)樹典型,執(zhí)法辦案水平大幅提高。行政執(zhí)法案卷是執(zhí)法活動(dòng)的真實(shí)記錄和客觀載體。每年如期開(kāi)展案卷評(píng)查工作,在各行政執(zhí)法單位自查的基礎(chǔ)上,縣法制辦抽調(diào)相關(guān)行政執(zhí)法單位辦案骨干組成評(píng)查組,對(duì)各單位報(bào)送的行政處罰案卷進(jìn)行集中聯(lián)評(píng),并將案卷中存在的問(wèn)題整理后逐單位制發(fā)整改建議。自2012年以來(lái),我縣各行政執(zhí)法單位自查行政處罰案卷825卷、集中聯(lián)評(píng)126卷,案卷優(yōu)良率達(dá)95%。
(五)添柔性,行政執(zhí)法方式不斷創(chuàng)新。推行行政法律文書說(shuō)理制度、充分聽(tīng)取意見(jiàn)制度、行政復(fù)議意見(jiàn)建議制度,增添執(zhí)法柔性。如縣工商局實(shí)行行政指導(dǎo)制度,通過(guò)制發(fā)行政指導(dǎo)提示書、行政指導(dǎo)約見(jiàn)書、行政指導(dǎo)告誡書,發(fā)揮事前指導(dǎo)、事中調(diào)解、事后監(jiān)督的作用,有效理順了情緒、增強(qiáng)了認(rèn)識(shí),提高了行政執(zhí)法效果。
從此次調(diào)研的情況看,雖然全縣行政執(zhí)法質(zhì)量和效率取得了明顯成效,但與推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的要求相比,與十八屆四中全會(huì)關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)法的要求相比還存在不小差距,工作中還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。
(一)宣傳氛圍不濃。一是法律宣傳存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),沒(méi)有形成全縣法律宣傳的整體合力。二是重執(zhí)法輕普法問(wèn)題比較突出。由于普法宣傳工作尚未建立起專項(xiàng)的量化考核機(jī)制,缺乏硬約束,各執(zhí)法單位對(duì)法律宣傳工作重視不夠、投入精力不多。三是只執(zhí)法不普法的問(wèn)題仍然存在。很多行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不重視執(zhí)法中的法律宣傳解釋工作,進(jìn)而引發(fā)了新的矛盾和糾紛。
(二)程序意識(shí)不強(qiáng)。“重實(shí)體、輕程序”的問(wèn)題還一定程度的存在,執(zhí)法中不出示執(zhí)法證件,違反行政處罰事先告知制度、申辯制度等法定程序,片面強(qiáng)調(diào)自己的管理職權(quán)和行政執(zhí)法效率,漠視管理相對(duì)人的知情權(quán)和申辯權(quán)。證據(jù)意識(shí)不強(qiáng),執(zhí)法中不按程序規(guī)定深入現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、核實(shí)證據(jù),往往造成查處違法事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤或不當(dāng),導(dǎo)致行政執(zhí)法因違反程序而被確認(rèn)違法或撤銷。
(三)執(zhí)行力度不夠。“執(zhí)法白條”問(wèn)題還一定程度存在,特別是在城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法、土地林地保護(hù)執(zhí)法方面,還存在違法行為發(fā)現(xiàn)遲、制止軟、執(zhí)行差的問(wèn)題,一方面對(duì)違法行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn),造成違法的既定事實(shí);一方面發(fā)現(xiàn)后,又不能有效制止,《停止違法行為通知書》落實(shí)難,致使違法后果進(jìn)一步擴(kuò)大;一方面行政處罰決定下發(fā)后,地上違法建筑又不能拆除到位,使群眾產(chǎn)生“以罰代批”錯(cuò)覺(jué),引發(fā)了相互傳導(dǎo)的“破窗效應(yīng)”,嚴(yán)重影響了行政執(zhí)法權(quán)威和效果。
(四)督查問(wèn)責(zé)不嚴(yán)。一是行政執(zhí)法監(jiān)督制度還不夠健全,內(nèi)審機(jī)制未建立,沒(méi)有真正發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督的作用。二是行政復(fù)議的層級(jí)監(jiān)督作用發(fā)揮不充分,糾錯(cuò)力度不大,行政復(fù)議維持率還明顯偏高。
三是行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制還未正直建立,內(nèi)部偏袒保護(hù)不愿追究、上級(jí)機(jī)關(guān)力量有限難以追究、輿論壓力倒逼從重追究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 (五)隊(duì)伍素質(zhì)不高。一是行政執(zhí)法理念滯后。有些行政執(zhí)法人員依法行政意識(shí)淡漠,缺乏以人為本、執(zhí)法為民的觀念。二是行政執(zhí)法人員法律知識(shí)匱乏,執(zhí)法能力和水平低。三是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在進(jìn)人、用人、考核、任免、獎(jiǎng)懲等方面沒(méi)有完全納入法制化的軌道。
(六)權(quán)責(zé)分解不清。雖然各行政執(zhí)法單位對(duì)各自的行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任進(jìn)行了全面梳理,但梳理工作還十分粗放、缺乏系統(tǒng),權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)關(guān)系還未建立。特別是鎮(zhèn)一級(jí)在行政執(zhí)法權(quán)上存在誤區(qū),有的認(rèn)為鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán),有的認(rèn)為鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權(quán)就是站所的執(zhí)法權(quán),縣上前后兩次安排的行政執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法權(quán)限梳理工作,鎮(zhèn)一級(jí)均未進(jìn)行,產(chǎn)生了事實(shí)上的行政執(zhí)法權(quán)責(zé)盲區(qū)。
黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告提出:“法律的生命力在于實(shí)施,法律的權(quán)威也在于實(shí)施。”要實(shí)現(xiàn)建成法治政府的目標(biāo)任務(wù),必須加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作。結(jié)合我縣行政執(zhí)法工作實(shí)際,提出下列對(duì)策和建議。
(一)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。宣傳教育工作是一切工作得以順利開(kāi)展的前提和基礎(chǔ)。一要強(qiáng)化考核。按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的要求,建立普法宣傳考核體系,變“軟”要求為“硬”指標(biāo),全方面營(yíng)造良好的工作輿論氛圍。二要明確重點(diǎn)。提高宣傳教育的針對(duì)性,領(lǐng)導(dǎo)層面,要注重法治觀念的培養(yǎng),增強(qiáng)其依法決策意識(shí)。執(zhí)法者層面,要著力解決工作能力不足的問(wèn)題,提高專業(yè)化水平。社會(huì)層面,提高公眾的法治意識(shí),增強(qiáng)其監(jiān)督執(zhí)法、自覺(jué)守法的能力和水平。
(二)嚴(yán)格執(zhí)法程序。程序是實(shí)體的保障,沒(méi)有程序的正義,就沒(méi)有實(shí)體的正義。一要端正認(rèn)識(shí),增強(qiáng)程序意識(shí),牢固樹立程序違法也是違法的理念,嚴(yán)格執(zhí)行告知、陳述、申辯、聽(tīng)證、時(shí)效、送達(dá)、執(zhí)行等行政執(zhí)法程序規(guī)定,充分聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和申辯。二要建立行政執(zhí)法程序違法糾錯(cuò)機(jī)制,通過(guò)內(nèi)部審查、復(fù)議訴訟督查、案卷評(píng)查等途徑,建立全方位的糾錯(cuò)機(jī)制。
(三)強(qiáng)化法律執(zhí)行。法律的效果要靠執(zhí)行來(lái)體現(xiàn),法律的權(quán)威要靠執(zhí)行來(lái)維護(hù)。一要嚴(yán)格執(zhí)法,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律準(zhǔn)確,經(jīng)得起相對(duì)人的質(zhì)疑,經(jīng)得起司法機(jī)關(guān)的檢驗(yàn)。二要建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法結(jié)案制度。對(duì)結(jié)案率進(jìn)行科學(xué)管控和考核,確保每一個(gè)行政執(zhí)法案件都做到案結(jié)事了、執(zhí)行到位。
民政局黨組十分重視行政執(zhí)法責(zé)任制工作,專門成立了由單位主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、其他班子成員為副組長(zhǎng),有關(guān)股室、下屬單位負(fù)責(zé)同志為成員的行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,把依法行政工作列入了重要議事日程。工作中堅(jiān)持科學(xué)民主決策,實(shí)行重要決策、重大事項(xiàng)分析論證和報(bào)告制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子在日常工作中,堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政,規(guī)范行政決策行為,堅(jiān)持民主集中制原則,重要問(wèn)題決策、重大事項(xiàng)安排、大額度資金使用和干部任免等重大問(wèn)題堅(jiān)持黨組集體討論、醞釀并向縣政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、依法、民主決策,避免決策失誤和出現(xiàn)紕漏。健全決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,實(shí)行政務(wù)公開(kāi),在顯著位置設(shè)置公開(kāi)欄,公開(kāi)各股室職能和辦事人員,公開(kāi)各項(xiàng)行政事務(wù)的辦事程序、崗位職責(zé)、辦事要求等,并嚴(yán)格執(zhí)行一次告知制度、首問(wèn)負(fù)責(zé)制等便民服務(wù)制度,方便群眾辦事。單位由辦公室負(fù)責(zé)全局法制工作的開(kāi)展,在局領(lǐng)導(dǎo)大力支持下,充分發(fā)揮參謀和助手的作用,積極推進(jìn)單位的行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)。制訂了去年行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,分別與單位各股室和下屬單位簽訂了行政執(zhí)法責(zé)任制目標(biāo)管理責(zé)任書。建立健全了評(píng)議考核制度,定期對(duì)本部門的行政執(zhí)法工作進(jìn)行檢查。
二、加強(qiáng)民政行政執(zhí)法責(zé)任制建設(shè)
民政局結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際,建立了法律、法規(guī)、規(guī)章學(xué)習(xí)宣傳制度,建立健全了集體學(xué)法制度,每周五下午組織全局干部職工集體學(xué)習(xí)法律,并做到學(xué)法時(shí)間、內(nèi)容、人員三落實(shí)。建立了領(lǐng)導(dǎo)干部、執(zhí)法人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,積極組織全體干部職工學(xué)習(xí)《行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》等法律法規(guī),學(xué)習(xí)《婚姻法》、《婚姻登記條例》、《收養(yǎng)法》、《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》、《優(yōu)撫安置條例》、《省地名管理?xiàng)l例》等民政業(yè)務(wù)法律法規(guī),促進(jìn)行政執(zhí)法人員學(xué)好法、用好法,依法行政,嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí),加強(qiáng)法制宣傳教育,積極向行政管理相對(duì)人開(kāi)展法律宣傳工作,提供周到的咨詢服務(wù)。認(rèn)真貫徹實(shí)施《行政許可法》,根據(jù)民政業(yè)務(wù)實(shí)際,依法設(shè)定和實(shí)施行政許可,規(guī)范行政許可行為,并建立健全行政許可監(jiān)督、行政許可責(zé)任追究等配套制度。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為,健全和完善行政執(zhí)法程序,及時(shí)為單位的11名行政執(zhí)法人員辦理了新的《省行政執(zhí)法證》,做到了行政執(zhí)法主體合法規(guī)范,執(zhí)法人員全部持證上崗;嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制,在實(shí)際工作中,做到具體行政行為合法適當(dāng),按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序從事執(zhí)法活動(dòng),如果不遵守有關(guān)規(guī)定,誰(shuí)出現(xiàn)問(wèn)題就按照規(guī)定追究誰(shuí)的責(zé)任。去年民政局有關(guān)的行政許可和執(zhí)法情況合法、適當(dāng),沒(méi)有罰款性執(zhí)法。
三、積極推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)
我們嚴(yán)格執(zhí)行《縣行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施辦法》,在單位成立行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上,制定了去年民政局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案,根據(jù)民政局的行政職能、法定職責(zé),對(duì)民政部門所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章等執(zhí)法依據(jù)進(jìn)行了全面梳理,形成了完整、準(zhǔn)確的行政執(zhí)法依據(jù)。并根據(jù)本部門內(nèi)設(shè)執(zhí)法崗位科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán),確定執(zhí)法責(zé)任,將有關(guān)的執(zhí)法依據(jù)匯編成冊(cè),下發(fā)相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)行。目前我局行政許可(審批)項(xiàng)目共有14項(xiàng),其中承諾件8項(xiàng):民辦非企業(yè)單位成立、變更、注銷;社會(huì)團(tuán)體編制核定及會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定備案;城鄉(xiāng)居民最低生活保障對(duì)象審批;中國(guó)公民收養(yǎng)登記(華僑及港澳臺(tái)地區(qū)除外);社會(huì)團(tuán)體分支(代表)機(jī)構(gòu)成立、變更、注銷;社會(huì)團(tuán)體成立、變更、注銷;建立公墓審批;農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象審批;上報(bào)件6項(xiàng):申報(bào)革命烈士;社會(huì)福利企業(yè)認(rèn)定;社會(huì)福利機(jī)構(gòu)審批;殘疾軍人等級(jí)調(diào)整及評(píng)殘;鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)村的分設(shè)、裁并、更名、遷移審批;自然村和村民委員會(huì)名稱、城鎮(zhèn)居民委員會(huì)名稱確定。
在工作中,我們加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),規(guī)范行政執(zhí)法程序,要求在具體的行政執(zhí)法中,做到行政執(zhí)法行為使用法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件正確、程序合法、手續(xù)規(guī)范。實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理,嚴(yán)格執(zhí)法隊(duì)伍管理,行政執(zhí)法人員、行政復(fù)議應(yīng)訴人員、行政處罰聽(tīng)證主持人持證上崗,并按照規(guī)定及時(shí)辦理了證件年檢和換發(fā)工作。建立了行政執(zhí)法案卷檔案管理制度,各類執(zhí)法文書達(dá)到了規(guī)范的要求。HTtP//:
四、規(guī)范性文件審查備案情況
認(rèn)真對(duì)單位的規(guī)范性文件進(jìn)行了清理,加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件執(zhí)行的監(jiān)督。建立健全了本部門的規(guī)范性文件制發(fā)程序制度,嚴(yán)格執(zhí)行部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件的審查和集體審議、公開(kāi)制度。按照規(guī)定要求及時(shí)審查、修訂、定期清理和廢止本部門出臺(tái)的規(guī)范性文件。嚴(yán)格執(zhí)行部門規(guī)范性文件向縣政府備案審查制度,做到按規(guī)定要求一件一報(bào),及時(shí)報(bào)備。單位規(guī)范性文件沒(méi)有廢止的。
緊緊圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、提高效能、優(yōu)化服務(wù)”目標(biāo),及時(shí)跟進(jìn)完成政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù),全面承接省、市下放事項(xiàng),全面清理審批事項(xiàng)。目前,市工信委已下放行政許可事項(xiàng)權(quán)限內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造類投資項(xiàng)目備案1項(xiàng),非行政許可事項(xiàng)政府網(wǎng)站的新建或改建進(jìn)行備案1項(xiàng),公共服務(wù)事項(xiàng)征收散裝水泥專項(xiàng)資金和申請(qǐng)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定資料的初審兩項(xiàng)。精簡(jiǎn)公共服務(wù)事項(xiàng),分別是停止資源綜合利用項(xiàng)目的城市市政公用設(shè)施配套費(fèi)減免審核,依法登記設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的登記備案和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名稱、住所或者分立、合并、停止、終止等依法辦理變更登記、設(shè)立登記或者注銷登記后的備案。
二、行政執(zhí)法主體合法,股室分工明確
工信委是政府組成部門,具備執(zhí)法主體資格,取得了縣政府頒發(fā)的行政執(zhí)法主體資格證,工作人員經(jīng)過(guò)市法制辦舉行的行政執(zhí)法資格證考試后,縣法制辦統(tǒng)一制發(fā)了行證執(zhí)法資格證。按照職能分工,技術(shù)投資規(guī)劃股主要負(fù)責(zé)權(quán)限內(nèi)外商投資技改項(xiàng)目核準(zhǔn)、權(quán)限內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造類投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、權(quán)限內(nèi)企業(yè)技術(shù)改造類投資項(xiàng)目備案;信息化推進(jìn)股主要負(fù)責(zé)政府網(wǎng)站的新建或改建進(jìn)行備案;節(jié)能與資源綜合利用股主要負(fù)責(zé)在電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行可能危及電力設(shè)施安全的作業(yè)許可、工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查;縣墻散辦主要負(fù)責(zé)新型墻體材料產(chǎn)品認(rèn)定的初審、散裝水泥、新型墻體材料專項(xiàng)資(基)金補(bǔ)貼項(xiàng)目審核、征收墻體材料專項(xiàng)基金、征收散裝水泥專項(xiàng)資金、對(duì)新型墻體材料使用比例進(jìn)行核驗(yàn)、,預(yù)拌混凝土攪拌站布點(diǎn)審批。各股室分工明確,能有效避免重復(fù)執(zhí)法,多頭執(zhí)法情況發(fā)生。
三、完善行政執(zhí)法程序
自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái),為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)駐村聯(lián)戶幫扶工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將幫扶工作列為重要議事日程,周密籌劃,扎實(shí)推進(jìn)。每年對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的變動(dòng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整,并及時(shí)調(diào)整充實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組,在精準(zhǔn)扶貧工作中,扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次專門召開(kāi)碰頭會(huì),專項(xiàng)研究、指導(dǎo)單位扶貧工作。
(二)完善各項(xiàng)機(jī)制,做好結(jié)對(duì)幫扶。
根據(jù)每年貧困戶名單,結(jié)合干部職工實(shí)際情況,確立了由局機(jī)關(guān)干部職工與貧困村貧困人口建立結(jié)對(duì)幫扶,并建立完善了結(jié)對(duì)幫扶相關(guān)機(jī)制。根據(jù)縣扶貧辦安排和貧困戶需要,定期對(duì)貧困戶進(jìn)行走訪,了解其基本情況和當(dāng)前需求,并如實(shí)填寫幫包責(zé)任人紀(jì)實(shí),確保入戶率,保證了解到真實(shí)情況,掌握第一手資料。按照縣扶貧辦公室規(guī)定的程序和規(guī)范開(kāi)展扶貧工作。
(三)加強(qiáng)學(xué)習(xí)聯(lián)絡(luò),提升幫扶本領(lǐng)
自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái),黨組成員及扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員共開(kāi)展脫貧學(xué)習(xí)研討7次,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的脫貧攻堅(jiān)精神,以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),按照縣扶貧辦的安排部署,認(rèn)真學(xué)習(xí)省、市扶貧辦的各類文件、手冊(cè),學(xué)習(xí)相關(guān)部門扶貧文件,掌握精神實(shí)質(zhì)和扶貧手段,通過(guò)學(xué)習(xí)提高了整體素質(zhì),為扶貧工作的順利開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(四)努力提高幫扶實(shí)效
根據(jù)縣扶貧工作要求,所承擔(dān)縣脫貧攻堅(jiān)“五通十有”行業(yè)部門的任務(wù),主要是“十有”中的有衛(wèi)生保潔制度和有良好的生態(tài)環(huán)境。結(jié)合我縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化工作,由環(huán)衛(wèi)一體化辦公室對(duì)139個(gè)貧困村環(huán)衛(wèi)保潔制度上墻情況、村容村貌、生態(tài)環(huán)境等情況進(jìn)行定期督導(dǎo),以省、市城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)桿,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)反饋,督促整改,推動(dòng)良好生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期保持。積極與人社部門對(duì)接,摸清意向保潔員底數(shù),通過(guò)人社與財(cái)政提供公益性崗位的方式,順利完成問(wèn)題銷號(hào);在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作中,我單位積極與貧困村進(jìn)行對(duì)接。
脫貧攻堅(jiān)存在的短板 自脫貧攻堅(jiān)以來(lái),作為縣扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,對(duì)照行業(yè)部門要求,對(duì)鎮(zhèn)辦139個(gè)貧困村“五通十有”中“有衛(wèi)生保潔制度”情況督導(dǎo)力度還有待加強(qiáng)。 二、建立長(zhǎng)效機(jī)制
為落實(shí)省市有關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的文件精神,我局及時(shí)召開(kāi)局屬各所站室行政執(zhí)法人員會(huì)議,總結(jié)了2015年以來(lái)我局行政執(zhí)法及執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)工作,開(kāi)展了行政執(zhí)法自查自糾工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下。
一、抓好執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè)。為抓好我局交通執(zhí)法隊(duì)伍形象建設(shè),我局按照省廳市局有關(guān)文件要求,積極推進(jìn)“三基三化”建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)執(zhí)法場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),我局在經(jīng)費(fèi)困難的情況下,創(chuàng)造性開(kāi)展工作,為執(zhí)法人員營(yíng)造了一個(gè)寬敞舒適的辦公環(huán)境。為避免多頭執(zhí)法,重復(fù)執(zhí)法,我局將各部門執(zhí)法職能進(jìn)行精簡(jiǎn)融合,成立XX縣交通運(yùn)輸局交通稽查大隊(duì),實(shí)行統(tǒng)一執(zhí)法,成果分享,促使執(zhí)法隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)。首先嚴(yán)把執(zhí)法人員入口關(guān),從源頭解決基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法人員膨脹問(wèn)題。明確了基層執(zhí)法站所職能編制限額,合理配置一線執(zhí)法人員。其次根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》的要求,對(duì)在編在崗人員按持證要求認(rèn)真登記核實(shí),匯總上報(bào),參加省廳組織的換證培訓(xùn)考試,現(xiàn)全部執(zhí)法人員均已申領(lǐng)交通行政執(zhí)法證照,執(zhí)法人員都具備大專以上學(xué)歷。再次我局還及時(shí)落實(shí)“四統(tǒng)一”工作,按照交通運(yùn)輸部統(tǒng)一的樣式和顏色,統(tǒng)一執(zhí)法工作服裝、標(biāo)識(shí),統(tǒng)一車輛外觀,統(tǒng)一執(zhí)法場(chǎng)所外觀等。
在有效推進(jìn)“三基三化”的工作進(jìn)程中,我局進(jìn)一步強(qiáng)化了執(zhí)法隊(duì)伍管理,制定了一系列管理和獎(jiǎng)懲制度,促使管理制度規(guī)范化,提高執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)和技能培訓(xùn),以期全面提升行政執(zhí)法人員文明執(zhí)法的能力和水平。
二、抓好執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)一向高度重視執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。首先加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍政治學(xué)習(xí),提高執(zhí)法隊(duì)伍法制觀念,加強(qiáng)廉政建設(shè),增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。其次提高執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法水平,把學(xué)習(xí)法律、法規(guī)知識(shí)作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù),不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)水平,做到依法辦事、秉公執(zhí)法。最后是建立完善管理監(jiān)督體系,夯實(shí)正規(guī)化建設(shè)基礎(chǔ),促進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。一抓執(zhí)法隊(duì)伍隊(duì)容風(fēng)紀(jì)管理。隊(duì)容風(fēng)紀(jì)是執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)最直觀、最外在的反映。從一言一行、一點(diǎn)一滴抓起,保持隊(duì)伍良好的儀容舉止、行為規(guī)范。堅(jiān)持文明執(zhí)法、禮貌待人,努力塑造人民滿意、社會(huì)認(rèn)可的良好隊(duì)伍形象。二抓隊(duì)伍執(zhí)法水平。根據(jù)執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)際,采取崗前教育、集中培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)等多種方式,不斷提高執(zhí)法工作水平。在執(zhí)法程序方面,積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法的職權(quán)公開(kāi)、程序公開(kāi)和結(jié)果公開(kāi),把交通行政執(zhí)法全過(guò)程向社會(huì)公開(kāi),增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)交通系統(tǒng)執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)情況的支持和監(jiān)督。對(duì)人民群眾通過(guò)投訴箱、監(jiān)督電話等反映的情況要認(rèn)真調(diào)查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理,努力做到政務(wù)公開(kāi)不流于形式。在執(zhí)法文書方面。我局行政執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)執(zhí)法文書填寫的有關(guān)規(guī)定和填寫執(zhí)法文書的準(zhǔn)確性。在執(zhí)法過(guò)程,適用一般程序的,嚴(yán)格按照一般程序內(nèi)容:立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)和執(zhí)行、案卷歸檔等五個(gè)方面制作文書。
近幾年我局行政執(zhí)法過(guò)程中,無(wú)一起行政訴訟和刑事訴訟,無(wú)公路“三亂” 現(xiàn)象,切實(shí)保障了公民的合法權(quán)益,進(jìn)一步提高了交通系統(tǒng)執(zhí)法的科學(xué)化、規(guī)范化水平。
【正文】
為加強(qiáng)水行政執(zhí)法力度,履行檢查職責(zé),按照《四川省水利廳關(guān)于開(kāi)展2021年水行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的通知》(川水函〔2021〕195號(hào))要求,我局認(rèn)真對(duì)2020年水行政執(zhí)法工作開(kāi)展自查,現(xiàn)將自查情況匯報(bào)如下。
一、行政檢查開(kāi)展情況
(一)執(zhí)法檢查制度建設(shè)情況
一是為提高水政監(jiān)察人員的整體素質(zhì),規(guī)范水政監(jiān)察工作目標(biāo),在行政執(zhí)法中樹立良好的形象,制定了《水政監(jiān)察人員崗位責(zé)任制》《水政執(zhí)法巡查制度》《水行政執(zhí)法人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》《水行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)和培訓(xùn)制度》;二是為加強(qiáng)河湖(庫(kù)區(qū))管理,將監(jiān)管責(zé)任細(xì)化,制定并印發(fā)了《河道日常監(jiān)管巡查制度》《關(guān)于明確河湖、庫(kù)區(qū)、溝渠等管理范圍片區(qū)責(zé)任制的通知》;三是為規(guī)范砂石取用秩序,制定印發(fā)了《蘆山縣砂石取運(yùn)方案審批實(shí)施流程》。
(二)執(zhí)法檢查開(kāi)展及違法行為查處情況
圍繞河道采砂“清零行動(dòng)”、水土保持專項(xiàng)執(zhí)法、水資源管理專項(xiàng)行動(dòng)等,與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、公安機(jī)關(guān)等形成合力,積極開(kāi)展水政網(wǎng)格化巡查。2020年以來(lái),我局共開(kāi)展河道巡查400余次,其中聯(lián)合執(zhí)法30余次,出動(dòng)人員800余人次,查處河道非法采砂(石)案7起,未按規(guī)定足額下泄生態(tài)流量案1起,未批先建案1起,違法棄置渣土案7起,所有查處案件均按照備案要求進(jìn)行備案。同時(shí)根據(jù)職能職責(zé),向縣自然資源和規(guī)劃局移交案件線索5起,向公安機(jī)關(guān)移交案件線索4起,其中通過(guò)“行刑銜接”平臺(tái)向公安機(jī)關(guān)移交案件線索1起,目前公安機(jī)關(guān)已對(duì)該案件線索立案?jìng)刹椤?/p>
二、行政強(qiáng)制實(shí)施情況
二、結(jié)合實(shí)際,抓住重點(diǎn)進(jìn)行動(dòng)員部署,確保工作落到實(shí)處
全面貫徹落實(shí)省交通運(yùn)輸廳《2014年全省交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作方案的通知》精神,按照要求,扎實(shí)做好自評(píng)和迎檢工作,州交通運(yùn)輸局在全州交通運(yùn)輸系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)開(kāi)展了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法自評(píng)工作,及時(shí)制定了工作方案印發(fā)至各縣交通運(yùn)輸主管部門、州局直屬各單位行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)。從評(píng)議考核的組織方式、內(nèi)容和重點(diǎn)、步驟和方法等方面,主要針對(duì)本次考核的內(nèi)容,即:開(kāi)展法治交通建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)保障情況;全州各級(jí)交通運(yùn)輸行政主管部門、局直屬各行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)2013年以來(lái)辦理行政許可、實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制,處理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償、控告申訴案件和開(kāi)展執(zhí)法專項(xiàng)整改落實(shí)情況、“三基三化”建設(shè)任務(wù)落實(shí)情況等開(kāi)展自查自評(píng),對(duì)開(kāi)展迎檢自評(píng)工作進(jìn)行專項(xiàng)安排布置動(dòng)員。建立完善了行政執(zhí)法評(píng)議考核制度并將依法行政工作納入年度工作,與交通建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)同部署、同檢查、同落實(shí)、同考核,制定了《2014年推進(jìn)法治交通工作要點(diǎn)》,落實(shí)了依法行政工作組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)構(gòu),各直屬單位、各縣交通運(yùn)輸局也都明確了工作要點(diǎn)和責(zé)任。且對(duì)社會(huì)監(jiān)督工作也非常重視,聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員,設(shè)置了舉報(bào)電話、舉報(bào)箱等措施,廣泛接受社會(huì)各界和人民群眾的監(jiān)督。
三、注重實(shí)效,層層推進(jìn)執(zhí)法評(píng)議考核和有效開(kāi)展“三基三化”各項(xiàng)工作
(一)認(rèn)真開(kāi)展交通運(yùn)輸行政許可案卷評(píng)查。一是實(shí)施行政許可主體和程序合法,全州交通運(yùn)輸行政主管部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定,實(shí)施行政許可的主體都具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)的組織機(jī)構(gòu)。并在實(shí)施行政許可時(shí)嚴(yán)格按照行政許可程序執(zhí)行。二是執(zhí)行規(guī)范行政許可文書、案卷檔案制作,按要求做到一案一卷,內(nèi)容、目錄、材料、裝訂等均做到制作規(guī)范。三是認(rèn)真積極地做好交通運(yùn)輸行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)清理。為積時(shí)配合州政務(wù)服務(wù)中心做好州級(jí)電子政務(wù)大廳建設(shè)有關(guān)工作,州交通運(yùn)輸局結(jié)合局直屬各單位、各行業(yè)實(shí)際,認(rèn)真組織開(kāi)展,抓好落實(shí),進(jìn)行了納入州級(jí)電子政務(wù)大廳行政許可項(xiàng)目清理,進(jìn)一步規(guī)范完善了審批事項(xiàng)基本信息以及整理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)表格和示范文本。通過(guò)交通行政各項(xiàng)審批項(xiàng)目清理、取消、調(diào)整、下放,目前州級(jí)交通運(yùn)輸系統(tǒng)行政審批及轉(zhuǎn)變管方式審批項(xiàng)目共31項(xiàng)。同時(shí),由于局主要領(lǐng)導(dǎo)換屆調(diào)整,也及時(shí)將委托政務(wù)中心辦理行政審批授權(quán)書首席代表作了調(diào)整。并根據(jù)調(diào)整后的審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化了辦理程序,縮短了辦理時(shí)限,提高了辦事效率,未擅自變更或增加審批條件。在行政許可中受理合法、規(guī)范,無(wú)實(shí)施或者變相實(shí)施已取消、下放等許可項(xiàng)目,至今未發(fā)現(xiàn)有應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予行政許可而不準(zhǔn)予行政許可、不該準(zhǔn)予行政許可而準(zhǔn)予行政許可等違規(guī)情況。
(二)認(rèn)真做好交通運(yùn)輸行政處罰案卷評(píng)查工作,努力提高行政處罰案件辦理質(zhì)量,實(shí)施行政處罰的機(jī)關(guān)或組織主體資格合法,作出的行政處罰行為符合法定職責(zé)權(quán)限。并按規(guī)定要求,進(jìn)一步規(guī)范了行政處罰案卷文書的制作和案卷檔案的規(guī)范整理。著重從規(guī)范交通運(yùn)輸行政執(zhí)法行為,提高交通運(yùn)輸執(zhí)法水平,嚴(yán)格行政執(zhí)法、行政處罰程序。從案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)入手,開(kāi)展交通運(yùn)輸執(zhí)法督導(dǎo)檢查,狠抓交通執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。一是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為,大力推行執(zhí)法“六公示”制度,即“執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、當(dāng)事人權(quán)利、執(zhí)法結(jié)果、執(zhí)法監(jiān)督”六公示。在執(zhí)法過(guò)程中文書的填寫嚴(yán)格執(zhí)行交通運(yùn)輸部《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》并進(jìn)行案卷整理歸檔,執(zhí)法案卷文書內(nèi)容齊備。二是加大交通運(yùn)輸行政處罰監(jiān)督,嚴(yán)格按照規(guī)定,對(duì)所作出行政處罰的依據(jù)必須符合《行政處罰法》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的要求。并切實(shí)執(zhí)行《省交通廳規(guī)范交通行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法(試行)》,規(guī)范執(zhí)法人員處罰自由裁量權(quán),切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,無(wú)一例行政復(fù)議、行政訴訟和賠償案件。三是做好交通運(yùn)輸行政強(qiáng)制案卷評(píng)查工作,嚴(yán)格案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施行政強(qiáng)制的行政機(jī)關(guān)和工作人員且具法定資格,未出現(xiàn)超出職權(quán)范圍執(zhí)法的現(xiàn)象,在實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格按行政強(qiáng)制執(zhí)法流程辦理。四是行政許可、審批符合相關(guān)規(guī)定,依法履行職責(zé),按照《行政許可法》等法律、法規(guī)的規(guī)定,嚴(yán)格行政許可程序的實(shí)施,實(shí)施行政許可的機(jī)關(guān)及其工作人員符合法定資格條件。2013年至今年6月底累計(jì)受理行政審批事項(xiàng)申請(qǐng)130件,辦結(jié)130件,即辦件率、按時(shí)辦結(jié)率、滿意率均為100%。五是嚴(yán)格行政執(zhí)法行為,認(rèn)真執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范》,做到執(zhí)法人員著裝整潔、端莊,文明禮貌執(zhí)法,使用程序得當(dāng)。執(zhí)法程序嚴(yán)格按照《行政處罰法》、《交通行政處罰程序規(guī)定》,行政執(zhí)法行為合法、適當(dāng),無(wú)一例錯(cuò)案。并嚴(yán)格執(zhí)行收繳分離,罰繳分離制度,嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”的管理。
(三)健全完善制度、規(guī)范執(zhí)法行為,強(qiáng)化交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督檢查。一是進(jìn)一步完善了交通行政執(zhí)法各項(xiàng)制度,建立健全了《交通行政執(zhí)法公示制度》、《交通行政執(zhí)法人員資格制度》、《交通行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度》、《交通行政執(zhí)法監(jiān)督制度》、《交通行政執(zhí)法錯(cuò)案追究制度》、《交通行政執(zhí)法重大行政處罰決定備案審查制度》等相關(guān)制度。二是認(rèn)真執(zhí)行省交通運(yùn)輸廳、政府法制辦執(zhí)法人員資格有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)把執(zhí)法人員資格審查關(guān),及時(shí)按要求參加省廳組織的新進(jìn)執(zhí)法人員培訓(xùn)。三是加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸執(zhí)法(監(jiān)督)車管理,嚴(yán)格執(zhí)行省交通運(yùn)輸監(jiān)督檢查專用車輛管理辦法和交通運(yùn)輸監(jiān)督專用車輛示警燈發(fā)聲器使用證核發(fā)程序。到目前全州交通運(yùn)輸執(zhí)法單位已審核申報(bào)交通執(zhí)法(監(jiān)督)車示警燈使用證184個(gè),全部按照省廳要求認(rèn)真審查后,通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)審核申報(bào)完成,由省廳辦理,非交通執(zhí)法車輛一律不予辦理使用證。并嚴(yán)格按規(guī)定,交通執(zhí)法(監(jiān)督)車輛嚴(yán)禁進(jìn)入任何娛樂(lè)場(chǎng)所,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),將取締示警燈及使用證。四是行政執(zhí)法過(guò)程中,認(rèn)真執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法風(fēng)紀(jì)等5個(gè)規(guī)范》,嚴(yán)格履行交通行政執(zhí)法“12條忌語(yǔ)”、“7條禁令”,始終堅(jiān)持兩名以上執(zhí)法人員執(zhí)法,執(zhí)法人員無(wú)任何違法違紀(jì)事件發(fā)生。五是加大了交通執(zhí)法監(jiān)督力度。5月份州局法規(guī)科會(huì)同局紀(jì)檢監(jiān)察,組織州局直屬單位對(duì)州直屬交通運(yùn)輸執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范執(zhí)法行為工作方面進(jìn)行了檢查;7月24日至8月4日州局組織州公路局、運(yùn)管處相關(guān)人員在州開(kāi)展2014年交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核,按要求對(duì)基層執(zhí)法站所“三基三化”建設(shè)、執(zhí)法文書、案卷進(jìn)行了檢查,并組織抽取路政、運(yùn)政執(zhí)法人員進(jìn)行了法律法規(guī)考試。主要評(píng)議考核2013年至今年6月期間各單位執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政許可,實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制,處理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償以及開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況。在此次執(zhí)法監(jiān)督檢查中,對(duì)交通行政執(zhí)法中的處罰、許可、強(qiáng)制案卷進(jìn)行了隨機(jī)抽查,抽取路政案卷20份,運(yùn)政案卷20份,海事無(wú)案卷,優(yōu)良率達(dá)70%,良好20%,合格10%。并對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋受檢的交通運(yùn)輸主管部門和交通運(yùn)輸管理執(zhí)法機(jī)構(gòu),要求在執(zhí)法過(guò)程中文書的填寫嚴(yán)格執(zhí)行交通部《交通行政執(zhí)法文書制作規(guī)范》并進(jìn)行歸檔。六是有效開(kāi)展“三基三化”工作,進(jìn)一步推進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象的統(tǒng)一和規(guī)范,嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法裝備配備、執(zhí)法公開(kāi)制度和日常監(jiān)督檢查。不斷提高交通運(yùn)輸依法行政、行政執(zhí)法的能力和水平,我局制定了《關(guān)于規(guī)范交通運(yùn)輸執(zhí)法行政行為專項(xiàng)工作實(shí)施方案》下發(fā)各縣交通運(yùn)輸局、州局直屬各單位行業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu),強(qiáng)化了對(duì)工作目標(biāo)、任務(wù)重點(diǎn)和責(zé)任的落實(shí),確保交通運(yùn)輸行政執(zhí)法形象建設(shè)“四個(gè)統(tǒng)一”相關(guān)工作的有序推進(jìn)和完成。進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為,在執(zhí)法中做到依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、防止趨利執(zhí)法、等行為。
(四)加強(qiáng)培訓(xùn)宣傳學(xué)習(xí)、提高執(zhí)法人員依法行政素質(zhì)。一是為了提高我州交通系統(tǒng)干部、職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì),推進(jìn)依法治交工作,成立了法制宣傳教育和依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組,做到了機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)三落實(shí),制定了《2014年普法依法治理工作計(jì)劃》,明確了交通運(yùn)輸系統(tǒng)法制宣傳教育指導(dǎo)思想及總體思路和主要工作內(nèi)容;二是去年我局組織全州53名新進(jìn)執(zhí)法人員參加了省廳培訓(xùn)考試,并合格辦理了交通運(yùn)輸行政執(zhí)法證。州局直屬各行業(yè)管理單位還注重對(duì)交通行政執(zhí)法人員職業(yè)道德、執(zhí)法知識(shí)、執(zhí)法程序、《行政處罰法》、《行政許可法》、《行政復(fù)議法》、《行政強(qiáng)制法》、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《路政管理規(guī)定》、《國(guó)家賠償法》、《道路運(yùn)輸條例》、《內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《交通行政執(zhí)法5個(gè)規(guī)范》、《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核規(guī)定》等法律法規(guī)、規(guī)章的學(xué)習(xí)培訓(xùn)教育。對(duì)部分不能參加集中學(xué)習(xí)的人員要求自學(xué),進(jìn)一步提高了我州交通執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì),強(qiáng)化了執(zhí)法人員的紀(jì)律作風(fēng)意識(shí),為樹立良好的交通執(zhí)法隊(duì)伍形象打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是結(jié)合安全月活動(dòng)和法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)的開(kāi)展,積極組織局直屬單位、相關(guān)科室開(kāi)展了“6.16”安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳咨詢?nèi)蘸汀?.28”法律進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。向群眾發(fā)放水上法律法規(guī)宣傳掛圖、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》、《道路運(yùn)輸管理》、超限車輛行駛公路管理規(guī)定等宣傳資料共計(jì)2200余份。
(五)溫情執(zhí)法、熱情服務(wù)、創(chuàng)文明行業(yè),樹滿意窗口,認(rèn)真開(kāi)展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。近年,我州小金縣交通運(yùn)輸局、小金縣公路分局路政大隊(duì)、州交通運(yùn)輸局運(yùn)政稽查大隊(duì)等單位和三名個(gè)人分別受到部、廳表彰。
四、存在的問(wèn)題和建議
(一)我州交通戰(zhàn)線長(zhǎng)、點(diǎn)多面廣,多數(shù)基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法環(huán)境差、條件惡劣,執(zhí)法場(chǎng)所受地理位子限制。“5.12”地震后至今,我州徹底關(guān)超限站辦公、吃住仍在板房,執(zhí)法場(chǎng)地狹窄,環(huán)境、條件較差,還將涉及到從新選址。州公路局路政支隊(duì)和各大隊(duì)執(zhí)法場(chǎng)所現(xiàn)基本是與州公路局、縣公路局合署辦公;大部分縣交通運(yùn)輸局都是按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一規(guī)劃納入政府綜合辦公大樓辦公,還有部分縣的公路運(yùn)輸管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)按當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一規(guī)劃準(zhǔn)備搬遷重建。因此在執(zhí)法場(chǎng)外觀統(tǒng)一方面困難較大。
二、進(jìn)一步分解落實(shí)法定職責(zé)
各行政執(zhí)法部門要以“三項(xiàng)”清理為依據(jù),根據(jù)原市人民政府實(shí)行行政執(zhí)法責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)市深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作規(guī)范和有關(guān)示范格式的通知》(第1號(hào))的要求,按照機(jī)構(gòu)改革后內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位的設(shè)置,將法定職權(quán)、執(zhí)法項(xiàng)目分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,制定相應(yīng)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和具體要求。分解執(zhí)法職權(quán)要以科學(xué)合理、關(guān)系順暢、相互配合、高效運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo),注意與行政處罰法、行政許可法等規(guī)范政府共同行為的法律規(guī)范相銜接。任何部門不得擅自增加或減少執(zhí)法項(xiàng)目,擴(kuò)大或縮小執(zhí)法權(quán)限。依法由一個(gè)行政執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)、其他部門配合實(shí)施的法律、法規(guī)和規(guī)章,主要負(fù)責(zé)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門明確各自職責(zé)。行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾時(shí),由同級(jí)政府法制辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。涉及執(zhí)法依據(jù)規(guī)定不明確,需要作出進(jìn)一步解釋的,按照程序逐級(jí)提請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)作出解釋。依照部門“三定”方案規(guī)定,行政執(zhí)法部門之間執(zhí)法職權(quán)發(fā)生矛盾的,由同級(jí)編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。
確定執(zhí)法責(zé)任,要根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章確定的不同執(zhí)法職權(quán)的法定義務(wù)和履職要求,根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后人員調(diào)整的實(shí)際情況,按照“有權(quán)必有責(zé)”的原則,依法確定不同執(zhí)法機(jī)構(gòu)、不同執(zhí)法崗位,包括執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人在內(nèi)的所有執(zhí)法人員的具體執(zhí)法責(zé)任和承擔(dān)責(zé)任的種類及形式,做到職權(quán)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)。執(zhí)法責(zé)任的確定,既不能肢解法律、法規(guī)和規(guī)章的整體效能,又要職權(quán)到崗,責(zé)任到人;既要避免執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位的職權(quán)交叉、重復(fù)、空缺,又要有利于促進(jìn)執(zhí)法部門之間的協(xié)調(diào)配合。不同層級(jí)的執(zhí)法部門和執(zhí)法崗位之間的職權(quán)要相互銜接,做到執(zhí)法崗位具體,執(zhí)法流程清楚,要求期限明確。
市級(jí)各行政執(zhí)法部門分解落實(shí)法定職責(zé)的工作務(wù)必于年5月底以前完成,并報(bào)市政府法制辦公室備案。
三、進(jìn)一步健全推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制
各行政執(zhí)法部門深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作要從建立健全和切實(shí)執(zhí)行各項(xiàng)制度著手,構(gòu)建推行行政執(zhí)法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制。
各行政執(zhí)法部門要以這次機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),認(rèn)真清理匯集我市多年來(lái)在推行行政執(zhí)法責(zé)任制的工作實(shí)踐中建立的系列制度。重點(diǎn)貫徹執(zhí)行行政執(zhí)法主體資格審核制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、行政執(zhí)法評(píng)議考核和獎(jiǎng)懲制度、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度和重大行政處罰備案制度等行之有效的制度。
同時(shí),要建立行政執(zhí)法責(zé)任制的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。各行政執(zhí)法部門要根據(jù)行政執(zhí)法依據(jù)的立、改、廢和行政管理職能調(diào)整和人員變化的情況,隨時(shí)變更行政執(zhí)法依據(jù),調(diào)整行政執(zhí)法職權(quán),明確行政執(zhí)法責(zé)任。行政執(zhí)法依據(jù)發(fā)生變化,要在30日以內(nèi)報(bào)同級(jí)人民政府法制辦公室審查后對(duì)外公布。要參照省政府公眾信息網(wǎng)和省政府法制辦公室公眾信息網(wǎng)建立的執(zhí)法依據(jù)查詢系統(tǒng),按照《省政府信息公開(kāi)規(guī)定》的要求,逐步建立本地區(qū)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)、行政執(zhí)法職權(quán)網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng),以供社會(huì)公眾查閱。
四、深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制的保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(市政府法制辦)全面負(fù)責(zé)此次結(jié)合機(jī)構(gòu)改革適時(shí)深化和完善行政執(zhí)法責(zé)任制工作的開(kāi)展;各縣區(qū)政府、市級(jí)各行政執(zhí)法部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),將該項(xiàng)工作列入重要日程,精心組織、周密部署,并負(fù)責(zé)抓好組織落實(shí)。
1、強(qiáng)化特種設(shè)備安全監(jiān)察。深入特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的“四進(jìn)”宣傳活動(dòng),積極組織參與“6.10”廣場(chǎng)宣傳活動(dòng)和“6.15”特種設(shè)備咨詢?nèi)招麄骰顒?dòng)。扎實(shí)開(kāi)展了“打非治違”、“四項(xiàng)排查”以及起重機(jī)械注冊(cè)清理、氣瓶條碼登記、電梯專項(xiàng)整治。同時(shí)在節(jié)日和重大活動(dòng)期間,在全縣開(kāi)展了多次特種設(shè)備安全檢查,并采取有效措施督促企業(yè)對(duì)存在的安全隱患進(jìn)行整改,確保我縣特種設(shè)備安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定。
2、食品安全實(shí)行閉環(huán)管理。去年以來(lái),我局積極開(kāi)展了重點(diǎn)食品、糕點(diǎn)、地溝油、速凍食品、豆制品、淀粉制品、大米等各類專項(xiàng)監(jiān)督檢查。共出動(dòng)執(zhí)法人員138人次,監(jiān)督檢查企業(yè)43家次,對(duì)企業(yè)存在的不合格項(xiàng)及時(shí)進(jìn)行整改。根據(jù)三分監(jiān)管工作要求,對(duì)全縣35家食品獲證企業(yè)進(jìn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)管計(jì)劃調(diào)整,并建立食品監(jiān)管任務(wù)分解機(jī)制,將監(jiān)管工作任務(wù)分解到個(gè)人,對(duì)新申證、換證企業(yè)申請(qǐng)流程、整改報(bào)告遞交情況、年度報(bào)告遞交情況每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行任務(wù)分配,形成任務(wù)分解表,環(huán)環(huán)相扣,確保監(jiān)管成效。
3、積極開(kāi)展執(zhí)法打假活動(dòng)。一方面扎實(shí)開(kāi)展了上級(jí)局布置的節(jié)日市場(chǎng)﹑商品條碼﹑液化石油氣摻混二甲醚﹑明膠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)﹑兒童玩具產(chǎn)品﹑食品﹑建材﹑農(nóng)資﹑汽配等專項(xiàng)整治。另一方面深入鄉(xiāng)村開(kāi)展農(nóng)資打假下鄉(xiāng)行動(dòng),對(duì)虛標(biāo)含量、偷換養(yǎng)分、偽造廠名、短斤少兩等違法行為,堅(jiān)決打擊。
(二)科學(xué)民主決策情況
1、建立健全依法決策、科學(xué)決策、民主決策機(jī)制。對(duì)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問(wèn)題和人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)以及疑難復(fù)雜的歷史遺留問(wèn)題,一律實(shí)行集體討論商議;對(duì)涉及民生的重大事項(xiàng),及時(shí)向社會(huì)公示,并按涉及的利害關(guān)系人的要求舉行聽(tīng)證,邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)代表參加,以保證質(zhì)監(jiān)依法行政受各方監(jiān)督。
2、加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定工作的管理。依據(jù)《縣人民政府規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》,統(tǒng)一規(guī)范性文件文本格式和規(guī)范用語(yǔ),提高文件制定的技術(shù)水平。按照《縣規(guī)范性文件清理工作實(shí)施方案》,做好規(guī)范性文件的清理工作,及時(shí)修正、廢止不合理、不科學(xué)或過(guò)時(shí)的規(guī)范性文件。
(三)加強(qiáng)制度建設(shè)情況
1、建立健全依法行政制度體系。積極制定依法行政制度相關(guān)制度,并不斷修訂完善,從科學(xué)民主決策、依法履行職責(zé)、規(guī)范行政執(zhí)法、強(qiáng)化行政監(jiān)督、防范化解社會(huì)矛盾、落實(shí)推進(jìn)依法行政保障措施等方面加以規(guī)范,初步形成了一個(gè)完整的依法行政制度體系,對(duì)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門依法行政工作產(chǎn)生了顯著的規(guī)范作用。
2、積極推行行政公開(kāi)工作制度。建立行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明工作制度,全面推行政務(wù)公開(kāi)和政務(wù)信息公開(kāi)。建立健全行政執(zhí)法程序制度、考核制度、統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范自由裁量權(quán)的使用,并全面公開(kāi),確保廣大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(四)規(guī)范行政執(zhí)法情況
1、繼續(xù)推行案件主辦人制度。為進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量,有效落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制,我局積極推行案件主辦人制度,把辦案責(zé)任落實(shí)到每個(gè)執(zhí)法人員身上,通過(guò)量化考核指標(biāo),按照省局、市局的要求,結(jié)合我局實(shí)際,建立科學(xué)、全面、合理的考核機(jī)制,不斷提高執(zhí)法人員執(zhí)法辦案的主動(dòng)性和辦案的質(zhì)量、效率、水平。
2、不斷拓展說(shuō)理式執(zhí)法。為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,努力打造和諧質(zhì)監(jiān)、服務(wù)質(zhì)監(jiān)和法治質(zhì)監(jiān)的部門形象,我局積極推行全程全面說(shuō)理式執(zhí)法,并取得了良好的效果。在此基礎(chǔ)上,我局結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作面臨的新形勢(shì)和新要求,一方面在提高說(shuō)理式執(zhí)法的質(zhì)量上下功夫,不斷提升說(shuō)理意識(shí),提高說(shuō)理水平,養(yǎng)成說(shuō)理習(xí)慣,真正將說(shuō)理式執(zhí)法作為一種創(chuàng)新理念貫穿行政執(zhí)法的全過(guò)程;另一方面,在拓展說(shuō)理式執(zhí)法的“面”上下功夫,將說(shuō)理式執(zhí)法的理念,貫穿到我局綜合管理和技術(shù)服務(wù)各個(gè)工作層面去,真正把管理和服務(wù)的過(guò)程,當(dāng)作宣傳、教育、引導(dǎo)、交流的過(guò)程,最大限度贏得管理和服務(wù)對(duì)象的理解和支持,提高行政效率,促進(jìn)質(zhì)監(jiān)工作。
3、實(shí)施人性化監(jiān)管工作方式。根據(jù)行政執(zhí)法的工作特點(diǎn)和作用,我局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的行政執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了行政執(zhí)法實(shí)施意見(jiàn),結(jié)合我局實(shí)際,在特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察、食品生產(chǎn)加工企業(yè)日常巡查和輕微違法行為稽查建議等傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步規(guī)范工作制度、統(tǒng)一執(zhí)法文書、細(xì)化措施、務(wù)求實(shí)效。為確保行政執(zhí)法工作落到實(shí)處,我局法制室作為責(zé)任股室,以特設(shè)科、食品科和稽查大隊(duì)作為重點(diǎn)示范單位,結(jié)合日常監(jiān)管實(shí)際,大力推進(jìn)行政執(zhí)法工作。
(五)強(qiáng)化行政監(jiān)督情況
1、重點(diǎn)事項(xiàng)提前介入。充分發(fā)揮行政運(yùn)行的控制、監(jiān)督和把關(guān)功能,重點(diǎn)把好立案、行政強(qiáng)制措施的實(shí)施、案件審理、處罰告知、處罰實(shí)施等關(guān)口。通過(guò)對(duì)每道程序的嚴(yán)格控制,對(duì)辦案過(guò)程進(jìn)行有效監(jiān)督,改變了以往只注重辦案實(shí)體,輕視辦案程序的簡(jiǎn)單化做法,做到實(shí)體、程序并重,處罰決定、法律文書并重,從立案到歸檔,環(huán)環(huán)相扣,相輔相成。
2、關(guān)鍵環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。對(duì)案情復(fù)雜或涉及職權(quán)問(wèn)題的案件,法制機(jī)構(gòu)提前介入,指導(dǎo)執(zhí)法人員依法辦案,同時(shí)幫助執(zhí)法人員理清辦案思路,防止等行為的發(fā)生。對(duì)主要案件事實(shí)認(rèn)定有爭(zhēng)議的案件,必須由案審會(huì)主任委員和副主任委員都參加的情況下集體研究,確保案件辦理的質(zhì)量,避免執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。
3、重大行政執(zhí)法案件定期回訪。圍繞“服務(wù)零投訴,滿意百分百”的活動(dòng)主題,結(jié)合執(zhí)法工作的特點(diǎn),堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合、查處與教育結(jié)合的處罰原則,在執(zhí)法辦案過(guò)程中,實(shí)行權(quán)利義務(wù)告知和一案一卷制度。對(duì)違法行為性質(zhì)嚴(yán)重,執(zhí)法過(guò)程中產(chǎn)生過(guò)行政爭(zhēng)議或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的企業(yè),實(shí)行回訪制度,了解被處罰企業(yè)的整改情況和運(yùn)行質(zhì)態(tài),幫助企業(yè)解決整改過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題,化解矛盾、增進(jìn)理解,教育引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),防止一罰了之。
(六)防范化解社會(huì)矛盾情況
1、建立健全群眾舉報(bào)投訴制度。通過(guò)政務(wù)網(wǎng)向社會(huì)全面公開(kāi)舉報(bào)投訴方式,并暢通12365群眾舉報(bào)投訴熱線,去年接受群眾舉報(bào)5件,立案查辦5件。同時(shí)積極做好答復(fù)工作,經(jīng)過(guò)認(rèn)真查訪給予答復(fù),確保當(dāng)事人滿意。
2、全面開(kāi)展行政調(diào)解工作。為加強(qiáng)源頭治理、防范和減少社會(huì)不穩(wěn)定的因素,推動(dòng)維穩(wěn)工作由“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變,根據(jù)縣法制部門要求,我局積極開(kāi)展行政調(diào)解工作。成立了以局黨組書記、局長(zhǎng)任組長(zhǎng),其他領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的行政調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)小組,并結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作實(shí)際,制定了行政調(diào)解實(shí)施意見(jiàn),明確了行政調(diào)解重要意義、工作原則、調(diào)解范圍、工作程序、組織領(lǐng)導(dǎo)和工作要求,積極推進(jìn)行政調(diào)解工作的順利開(kāi)展。
(七)存在的主要問(wèn)題
1、我局現(xiàn)有行政執(zhí)法人員9名,其中一線行政執(zhí)法人員6名。執(zhí)法人員較少,年齡偏大,執(zhí)法監(jiān)管能力難以適應(yīng)新時(shí)期需要。
2、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)較緊張,執(zhí)法手段和裝備不足,在一定程度上制約著基層局發(fā)展。
二、下一步工作打算
(一)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院《綱要》,進(jìn)一步提高質(zhì)監(jiān)干部職工對(duì)依法行政工作必要性、長(zhǎng)期性和艱巨性的認(rèn)識(shí),切實(shí)履行組織推進(jìn)依法行政工作的重要職責(zé)。進(jìn)一步強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí),改善服務(wù)質(zhì)量,簡(jiǎn)化辦事程序,提高辦事效率,營(yíng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的軟環(huán)境,建立廉潔、高效、公平、公正的管理體系。