行政處罰告知書大全11篇

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篇（1）

一種觀點認為應(yīng)該進行處罰告知。理由是：首先，《行政處罰法》在規(guī)定簡易、一般、聽證三種程序之前，單列一條規(guī)定了處罰告知程序。簡易程序沒有規(guī)定如何進行處罰告知，因為這一程序已經(jīng)由《行政處罰法》單獨作出規(guī)定。但是，執(zhí)法人員當場作出行政處罰決定之前，也應(yīng)當進行處罰告知，給予當事人陳述和申辯的權(quán)利，必要時應(yīng)制作筆錄，作為證據(jù)。一般程序也沒有規(guī)定如何履行處罰告知程序，但是為了保證當事人的知情權(quán)、陳述權(quán)和申辯權(quán)，《行政處罰法》第四十一條明確規(guī)定，在一般程序中，行政機關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不履行處罰告知程序的，行政處罰決定不能成立。從《行政處罰法》的上述體例設(shè)置來看，處罰告知是行政處罰的必經(jīng)程序，獨立于簡易、一般程序之外。聽證程序也沒有具體規(guī)定如何進行處罰告知，但是既然簡易程序和一般程序都要另外進行處罰告知程序，那么聽證之后，作出行政處罰之前，也應(yīng)進行處罰告知。其次，適用聽證程序的案件都是關(guān)系當事人利益的重大案件，聽證之后，再次給予當事人陳述和申辯權(quán)，有利于更好地保護當事人的合法權(quán)益，促進行政機關(guān)依法作出處罰決定。如果當事人在陳述和申辯時，沒有提出不同于聽證時提出的新的事實、理由和依據(jù)，行政機關(guān)可以不予復(fù)核和采納。如果提出了新的事實和理由，行政機關(guān)應(yīng)按照《行政處罰法》第三十二條的規(guī)定，予以復(fù)核或采納。再次，可以保證行政機關(guān)不因為程序違法而敗訴。無論法院對于聽證之后是否應(yīng)進行處罰告知持何種態(tài)度，進行處罰告知只是多了一個告知程序，不會對行政機關(guān)造成更多負擔，相對于行政機關(guān)因沒有進行告知而不得不應(yīng)訴或最終敗訴，更能提高行政效率，維護行政處罰的嚴肅性和穩(wěn)定性。

與之相對立的觀點是，不應(yīng)該進行處罰告知。理由是：第一，聽證本身就是當事人進行陳述和申辯的一種形式。相對于通常的申辯方式如書面或口頭向行政機關(guān)進行辯解，聽證更能為當事人提供充分和公正的申辯機會，這表現(xiàn)在以下幾個方面：聽證應(yīng)由非案件調(diào)查人員主持，當事人有權(quán)要求與案件有直接利害關(guān)系的主持人回避，當事人可以親自參加聽證，也可以委托具有法律和業(yè)務(wù)知識的人員，聽證還應(yīng)當制作筆錄并交當事人審核無誤后簽字或蓋章。對于調(diào)查人員提出的違法事實、證據(jù)和處罰建議，當事人或其人還可以當場進行申辯和質(zhì)證等。第二，聽證告知實際上也是處罰告知。聽證告知中也要告知當事人違法行為的事實、理由和依據(jù)和擬作出的處罰內(nèi)容。因此，聽證實際上包含著處罰告知、當事人進行陳述和申辯等內(nèi)容。聽證之后，再進行處罰告知、當事人陳述和申辯，實屬多余和重復(fù)，為行政機關(guān)高效行政帶來不必要的麻煩。

篇（2）

國土資源部1999年印發(fā)了《查處土地違法案件法律文書格式》（試行），供各級國土資源部門在查處土地違法案件時遵照執(zhí)行。幾年來，這個統(tǒng)一的格式文書對指導(dǎo)全國土地違法案件查處工作起到了重要作用，但筆者認為其中有三個地方已不適應(yīng)執(zhí)法實踐的需要，亟需作出修改。

首先，《土地行政處罰決定書》格式中對訴權(quán)、訴期的告知不夠全面。該格式是這樣表述的：“如不服本處罰決定，可在接到本處罰決定書后依法向____申請復(fù)議，也可以直接向人民法院。”而根據(jù)《行政處罰法》第三十九條第一款第（五）項規(guī)定，行政處罰決定書應(yīng)當載明不服處罰決定，申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》的第四十一條第一款也規(guī)定，“行政機關(guān)作出具體行政行為時，未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者期限的，期限從公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當知道訴權(quán)或者期限之日起計算，但從知道或者應(yīng)當知道具體行政行為內(nèi)容之日起最長不得超過兩年”。所以《土地行政處罰決定書》格式中只告知被處罰者訴權(quán)而不告知訴期是不符合法律規(guī)定的，并且會導(dǎo)致處罰決定較長時間內(nèi)處于可訴狀態(tài)，處罰決定的法律效力不穩(wěn)定。建議修改為“如不服本處罰決定，可以在收到本處罰決定書之日起60日內(nèi)向_____申請行政復(fù)議或者在三個月（責令限期拆除的15日）內(nèi)向人民法院提起行政訴訟。”

其次，《土地行政處罰告知書》格式中對提出陳述和申辯的時間是這樣規(guī)定的：“你單位（戶）享有陳述和申辯的權(quán)利，可在___月____日前向我局（部、廳）提出，逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利。”在土地違法案件查處中，我們常常遇到這樣的情況，《土地行政處罰告知書》制作好后，由于找不到當事人等種種原因不能在告知書給定的申辯期限前送達當事人，于是國土部門不得不多次重新制作，浪費了人力物力。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，建議將此處修改為：“你單位（戶）享有陳述和申辯的權(quán)利，可在接到本告知書后三日內(nèi)向我局（部、廳）提出，逾期不提出的，視為放棄陳述和申辯權(quán)利。”

另外，對下達《責令停止土地違法行為通知書》的具體行政行為的法律性質(zhì)和是否屬于可訴行政行為在司法實踐中存在較大爭議，有的認為是行政處罰，是可訴的，有的認為是行政處罰的一個環(huán)節(jié)，因此不可訴，還有的認為是行政命令。如果屬于可訴具體行政行為，那么，通知書就應(yīng)當告知違法行為人不服行政行為的救濟途徑和期限。

篇（3）

中圖分類號:D92文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)30-0229-01

1.案源登記。依監(jiān)督檢職權(quán)查處的初步調(diào)查。或者或者通過投訴、申訴、舉報、其他機關(guān)移送、上級機關(guān)交辦進行核查。制作現(xiàn)場筆錄等等,在此期間經(jīng)報批準可以采取行政強制措施。

2.立案。(1)根據(jù)初步掌握違法行為的證據(jù),填寫立案審批表;(2)報辦案機構(gòu)負責人審批建議立案并指定兩人以上承辦;機關(guān)負責人審批同意立案。

3.調(diào)查取證。(1)調(diào)查取證。1)調(diào)查、收集有關(guān)違法行為證據(jù);2)依法檢查違法行為現(xiàn)場,制作現(xiàn)場檢查筆錄和證據(jù)提取單;3)當事人簽名(當事人拒絕到場和拒絕簽名應(yīng)在筆錄注明)。(2)先行登記保存或采取行政強制措施(查封、扣押措施)。1)填寫有關(guān)事項審批表經(jīng)機關(guān)負責人同意或口頭批準24小時后補辦;2)填寫先行登記保存通知書、采取行政強制措施通知書;3)制作清單,執(zhí)法人員和當事人簽名蓋章。(3)詢問當事人及證明人。1)詢問被詢問人,制作詢問筆錄(被詢問人應(yīng)核實并簽名蓋章);2)被詢問人拒絕簽名或蓋章,應(yīng)當在筆錄上注明。

4.案件調(diào)查終結(jié)。(1)認為違法事實成立,應(yīng)當予以行政處罰的,寫出案件調(diào)查終結(jié)報告書(尾部承辦人簽名署時間,辦案機構(gòu)負責人也要簽名);草擬行政處罰建議書(即:填寫(行政處罰建議)的行政處罰有關(guān)事項審批表或者填寫統(tǒng)一格式的《行政處罰建議書》),連同案卷交由核審機構(gòu)核審。(2)認為違法事實不成立,應(yīng)當予以銷案的;或者違法行為輕微,沒有造成危害后果,不予行政處罰的;或者案件不屬于本機關(guān)管轄應(yīng)當移交其他行政機關(guān)管轄的;或者涉嫌犯罪,應(yīng)當移送司法機關(guān)的,寫出調(diào)查終結(jié)報告,說明擬作處理的理由,報工商行政管理機關(guān)負責人批準后根據(jù)不同情況分別處理。

5.送核審與行政處罰建議審批。(1)法制機構(gòu)核審,填寫案件核審表;(2)機關(guān)負責人審批行政處罰建議書。根據(jù)案情解除先行登記保存或強制措施:1)解除先行登記保存證據(jù)或者查封、扣押的物品(填寫有關(guān)事項審批表報機關(guān)負責人審批);2)填寫解除行政強制措施通知書;3)當事人在清單注明取回有關(guān)物品并簽名。

6.告知當事人(處罰告知或聽證告知)。(1)制作行政處罰告知書,送達當事人。或者(1)、制作行政處罰聽證告知書,送達當事人;(2)制作陳述、申辯或聽證筆錄;(3)當事人要求聽證,應(yīng)發(fā)聽證通知書。

7.當事人要求聽證的舉行聽證會,制作聽證報告(當事人不申請聽證的該程序自動省略)。

8.案件處罰決定審批并作出處罰決定(當事人不申請陳述、申辯或聽證的三個工作日后或者當事人陳述或者聽證程序結(jié)束后)。(1)填寫處罰決定審批表;草擬行政處罰決定書(2)簽發(fā)決定書。1)給予一般行政處罰的,機關(guān)負責人審批處罰決定;簽發(fā)行政處罰決定書;2)有規(guī)定擬不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的或者給予較重處罰或給予屬于聽證范圍的處罰,提交工商行政管理機關(guān)有關(guān)會議(局長辦公會議或案件審理委員會)集體討論決定后。機關(guān)負責人審批、簽發(fā)行政處罰決定書。(3)作出并送達行政處罰決定書(填寫送達回證)。

篇（4）

請求事項：

申請人不服 行政處罰聽證告知書的擬處罰決定，現(xiàn)向貴局申請聽證，以便申辯理由，澄清事實。

事實與理由：

局于 年 月 日在《法制快報》公告的 行政處罰聽證告知書，申請人才收悉。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民事訴訟法》關(guān)于行政處罰文書公告程序的規(guī)定，現(xiàn)還處在公告送達期間。申請人于 年 月 日在 進行的是 工程施工，沒有 行政處罰聽證告知書所認定的擅自開采煤炭的行為和事實，行政處罰聽證告知書的擬處罰決定沒有事實根據(jù)和法律依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定，申請人特申請貴局舉行聽證，以便申辯理由，澄清事實，維護申請人的合法權(quán)益。

此致

xxxxxx

申請人：

年 月 日

聽證申請書范例二

申請人：

地址：

法定代表人：xxx

電話：

申請事項：請求貴局擬以(九)安監(jiān)管聽告字[XX]執(zhí)xx號對申請人的行政處罰舉行聽證。

事實與理由：

XX年4月19日，申請人按照《廢品出售合同》的約定派遣車輛對aa電器(重慶)有限公司(下簡稱：aa公司)倉庫內(nèi)的貨物進行裝運，死者唐某某在整理堆碼過程中，不慎從裝運車上跌至地面，雖經(jīng)搶救，終因傷勢過重而死亡。

在整個事件中，申請人均嚴格按照《格力公司外來人員安全須知》的相關(guān)規(guī)定進行操作。基于叉車工作屬于特殊的工種，且須有嚴格的操作規(guī)范和持證要求，故貨物的裝卸及人員派遣均由aa公司安排，現(xiàn)場由aa公司的庫管人員和安保人員統(tǒng)一負責指揮調(diào)度和監(jiān)管。除安排司機前往車間運貨外，申請人無權(quán)也沒有派人進入現(xiàn)場管理和監(jiān)督;同時，在裝貨前申請人也如實告知了裝運工人作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素并為他們配備了相應(yīng)的安全保險帶，但因aa公司工作現(xiàn)場無高空安全固定支架而無法使用;因此，申請人已經(jīng)盡到了安全教育和防護注意義務(wù)。

綜上所述，申請人對本次事故的發(fā)生沒有責任。故，請求貴局擬以(九)安監(jiān)管聽告字[XX]執(zhí)xx號對申請人的行政處罰進行聽證。

此致

xxxxx

申請人：

申請日期：

相關(guān)文章：

行政復(fù)議聽證申請書

行政聽證申請書

篇（5）

第三條  行政機關(guān)作出責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照，較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當書面告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

前款中較大數(shù)額罰款是指對非經(jīng)營活動中公民處以1000元以上、法人或者其他組織處以5000元以上的罰款，對經(jīng)營活動中公民處以2000元以上，法人或者其他組織處以2萬元以上的罰款。國家有關(guān)部門對較大數(shù)額罰款已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四條  聽證遵循公開、公正、便民、效率的原則。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，聽證公開舉行，組織聽證的機關(guān)應(yīng)當在聽證的3日前向社會公告。

第五條  受行政機關(guān)委托的組織擬作出的行政處罰需要聽證的，由委托的行政機關(guān)組織。

兩個或者兩個以上行政機關(guān)擬共同作出的行政處罰需要聽證的，由共同作出行政處罰的行政機關(guān)組織。

第六條  市、區(qū)、縣（市）人民政府法制工作部門對本行政區(qū)域內(nèi)的聽證工作實施指導(dǎo)和監(jiān)督。

第七條  聽證參與人包括聽證主持人、聽證員、記錄人、案件調(diào)查人、當事人及其人、與案件處理結(jié)果有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯人。

聽證主持人由行政機關(guān)負責人從本機關(guān)法制機構(gòu)或?qū)Ｂ毞ㄖ迫藛T中指定。本案調(diào)查人員不得擔任聽證主持人、聽證員和記錄人。

當事人是指被告知將受到行政處罰的公民、法人或其他組織。

第八條  行政機關(guān)對適用聽證程序的行政處罰案件，告知當事人聽證的，應(yīng)當向當事人送達聽證告知書。

聽證告知書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）當事人的違法行為、擬處罰的理由、依據(jù)和決定；

（三）告知當事人有要求聽證的權(quán)利；

（四）當事人提出聽證要求的期限和聽證的組織機關(guān)。

聽證告知書須蓋有行政機關(guān)印章。

聽證告知書的送達依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到聽證告知書之日起3日內(nèi)，向組織聽證的行政機關(guān)書面提出聽證要求。當事人無正當理由逾期未提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。

當事人要求撤回聽證請求的，應(yīng)當以書面形式提出，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。

第十條  行政機關(guān)應(yīng)當在收到當事人聽證要求后15日內(nèi)舉行聽證。行政機關(guān)決定聽證的，應(yīng)當在收到當事人聽證要求之日起3日內(nèi)，確定聽證主持人、聽證員、記錄人和舉行聽證的時間、地點、方式，并在舉行聽證的7日前，向其他聽證參與人送達聽證通知書。

聽證通知書應(yīng)當載明下列事項：

（一）當事人的姓名或者名稱；

（二）舉行聽證的時間、地點、方式；

（三）聽證主持人的姓名；

（四）告知當事人有權(quán)申請回避；

（五）當事人必須準備的有關(guān)證據(jù)材料。

聽證通知書須蓋有行政機關(guān)的印章。

第十一條  聽證主持人、聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當回避：

（一）本案調(diào)查人員；

（二）當事人或者本案調(diào)查人近親屬；

（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。

聽證主持人是否回避，由行政機關(guān)負責人決定；聽證員、記錄人、鑒定人、翻譯人是否回避，由聽證主持人決定。

第十二條  當事人可以委托1至2人作為人參加聽證，委托人須出具委托書，明確人的權(quán)限，并于聽證舉行前將委托書送交聽證組織機關(guān)。

第十三條  聽證按下列程序進行：

（一）聽證主持人宣布聽證事由及聽證紀律；

（二）聽證主持人核對當事人和案件調(diào)查人身份；

（三）聽證主持人宣布聽證組成人員，告訴當事人的權(quán)利和義務(wù)，詢問當事人是否申請回避；

（四）案件調(diào)查人提出當事人的違法事實、證據(jù)和行政處罰建議及法律依據(jù)；

（五）當事人進行陳述、申辯和質(zhì)證；

（六）聽證主持人就案件有關(guān)問題進行詢問、調(diào)查；

（七）案件調(diào)查人、當事人作最后陳述；

（八）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。

聽證應(yīng)當制作筆錄；筆錄應(yīng)當交案件調(diào)查人員、當事人、第三人審閱無誤后簽字或蓋章。

第十四條  有下列情形之一的，應(yīng)當中止聽證：

（一）當事人死亡或者解散（變更）、需要等待權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（二）當事人或者案件調(diào)查人因不可抗力的事實，不能參加聽證的；

（三）聽證主持人需要回避，一時無法更換的；

（四）事實不清，需要繼續(xù)調(diào)查取證的。

第十五條  有下列情形之一的，應(yīng)當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）聽證通知書送達后，當事人無正當理由不參加聽證的；

（三）當事人死亡或者解散滿3個月后，未確定權(quán)利義務(wù)繼承人的；

（四）擬作出行政處罰決定改變，已不屬聽證范圍的；

（五）其他需要終止聽證的。

第十六條  聽證結(jié)束后，行政機關(guān)應(yīng)當依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出決定，并在決定作出后15日內(nèi)報本級人民政府法制機構(gòu)備案。

第十七條  組織聽證的費用由行政機關(guān)負責，不得向當事人收取。

篇（6）

第二條本規(guī)范規(guī)定的文書為衛(wèi)生行政執(zhí)法文書中的處罰文書部分，適用于依照衛(wèi)生行政處罰程序處理的案件。

本規(guī)范規(guī)定以外的文書，仍按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。

第三條衛(wèi)生行政部門應(yīng)根據(jù)處理的案件的實際需要使用文書。制作的文書應(yīng)完整飛準確、規(guī)范，符合相應(yīng)的要求。

第四條各種文書應(yīng)注明制作該文書的衛(wèi)生行政部門的全稱。對外使用的文書應(yīng)有文號或編號。文號的形式為：（地區(qū)簡稱）衛(wèi)（案件類別，如食、妝、醫(yī)等）罰或改等字（年份）第（序數(shù)）號。編號按序數(shù)排列。

第二章制作要求

第五條文書應(yīng)按照規(guī)定的格式印制后填寫。填寫應(yīng)使用藍色或者黑色的鋼筆，字跡清楚、文字規(guī)范飛文面清潔。

因書寫錯誤需要對文書進行修改的，應(yīng)用杠線劃去修改處，在其上方或者接下處寫上正確內(nèi)容。重要內(nèi)容以及對外使用的文書需要修改的，應(yīng)加蓋校對章，或者由對方當事人簽名或蓋章。

第六條預(yù)先設(shè)定的文書欄目，要逐項填寫。摘要填寫的，應(yīng)簡明飛完整、準確。簽名和注明日期，必須清楚無誤。

第七條記錄應(yīng)具體詳細，涉及案件關(guān)鍵事實和重要線索的，應(yīng)盡量記錄原話。要避免使用推測性詞句，防止發(fā)生詞句歧義。

描述方位、狀態(tài)以及程度的記錄，應(yīng)依次有序、準確清楚。

第八條記錄內(nèi)容應(yīng)在筆錄制作完畢后，當場交當事人（被檢查人、被詢問人、人等，下同）審核或者向當事人宣讀，當事人認為記錄有遺漏或者有差錯的，應(yīng)當面提出補充和修改，并在改動處用指紋或印鑒覆蓋。當事人認為無誤后，應(yīng)在筆錄上注明“以上筆錄屬實”或“以上筆錄基本屬實”并簽名

或者蓋章，當事人拒不簽名的，應(yīng)注明拒簽事由，有其他人在場的，還應(yīng)請他們簽名證明。

文書首頁不夠記錄時，可以附紙記錄，但首頁及附頁均應(yīng)由當事人簽名或者蓋章。

第九條制作行政處罰決定書，語言應(yīng)規(guī)范、準確、簡約、嚴謹、莊重，引述的違法事實要真實、清楚，引用的法律條文要準確、完整。

填寫式的行政處罰決定書，應(yīng)按欄目要求填寫，填寫內(nèi)容不得涂改或改寫。

第十條案件受理記錄，是對發(fā)現(xiàn)、檢舉或控告飛上級機關(guān)交辦或下級機關(guān)移送的案件，按照規(guī)定的權(quán)限和程序辦理受理手續(xù)，所作的文字記錄。

案件來源，根據(jù)程序第十四條規(guī)定，主要有四個方面。在案件受理記錄中，不論屬于何種情況，都應(yīng)將案件來源寫明，包括名稱或姓名、地址或住址、聯(lián)系電話及受理時間。

案發(fā)單位，要寫明名稱飛地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)；如是個人，應(yīng)寫明姓名飛性別、民族、現(xiàn)在工作單位等。

內(nèi)容，應(yīng)寫明主要違法事實，包括發(fā)案時間、發(fā)案地點、重要證據(jù)及造成的危害和影響，不必過多介紹經(jīng)過。

處理意見，是經(jīng)辦人提出的辦案具體建議，如案件是否需要進一步核實，應(yīng)由哪個具體部門承擔，誰來負責等。

負責人意見，是對處理意見的批示。這里的負責人，可以是衛(wèi)生行政部門的負責人，也可以是有關(guān)主管科（處、室）負責人，根據(jù)實際情況和需要確定。

第十一條立案報告，是對受理的案件進行初步核實后，確認有違法事實并需給予行政處罰，為對案件展開調(diào)查，向主管廳（局）負責人或主管科（處）室負責人提出的書面報告。

當事人，指案發(fā)單位或個人。單位應(yīng)寫明名稱飛地址，法定代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)；個人應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、地址或住址、現(xiàn)在工作單位等。

案情摘要，應(yīng)按性質(zhì)和程度，由大到小、從重到輕加以排列，逐個提出問題并加以簡要說明。同時要指明當事人違反的具體法規(guī)條款。

負責人審批意見，是負責人對查處案件的批示，如是否批準立案，對批準立案的要確定承辦人員等。

因情況特殊，需要現(xiàn)場立案的，應(yīng)當在三日內(nèi)補辦立案報告手續(xù)。

第十二條案件移送書，是將不屬于自己管轄范圍內(nèi)的案件，移送有關(guān)單位或部門處理的正式文件。

移送書要寫明移送案件的受理時間、案由以及移送的法律依據(jù)。落款要寫明移送機關(guān)的名稱和具體日期。

移送書存根，由經(jīng)辦人填寫，當事人指案發(fā)單位或個人。案由飛移送日期和受移送機關(guān)須與移送書填寫內(nèi)容一致。

移送書編號與移送書存根編號須一致。

第十三條現(xiàn)場檢查筆錄，是在案件調(diào)查過程中，對與案件有關(guān)的地點和物證場所進行實地察看、探訪所制作的記錄。

被檢查人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址（包括聯(lián)系地址）、郵政編碼、聯(lián)系電話、法定代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)等。被檢查人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、現(xiàn)在工作單位

等。

檢查時間，應(yīng)寫明到現(xiàn)場的年飛月、日、時飛分至何時何分。

檢查地點，應(yīng)寫清勘驗飛察看地點的具體方位和具體的地址，如：X市X區(qū)X街X樓X號。

檢查記錄，要將涉及案件事實的有關(guān)情況準確、客觀地記錄下來。筆錄完畢后，要讓被檢查人閱后簽名，并注明時間。

第十四條詢問筆錄，是在案件調(diào)查飛案件復(fù)查及補充調(diào)查過程中，為核實案件事實，收集證據(jù)，而向被調(diào)查人、證人和其他有關(guān)人員調(diào)查了解與案件有關(guān)情況時，所制作的筆錄。

被詢問人的基本情況，主要包括：姓名、性別、年齡、民族、文化程度、工作單位、住址（聯(lián)系地址）、以及與被調(diào)查對象的關(guān)系等。

詢問地點，應(yīng)寫明詢問的具體地點。

詢問時間，應(yīng)寫明年月日及起止時間。

詢問內(nèi)容，應(yīng)記明被詢問人提供的與案件有關(guān)的全部情況，包括案件發(fā)生的時間、地點、事實經(jīng)過飛因果關(guān)系飛后果等。記錄要忠實原意，不能隨意加進自己的理解和看法，也不能隨意增刪和更改。

詢問結(jié)束，應(yīng)將詢問筆錄交給被詢問人核對，同意后簽名并注明時間。

第十五條保存證據(jù)通知書，是責令當事人對需要保全的物證在登記造冊后進行保管的正式文件。

通知書應(yīng)當寫明保存方式、保存地點、保存期限以及保存物品的內(nèi)容。

通知書由承辦人填寫。當事人收到通知書時應(yīng)當核實保物品與實際物品是否一致，并在通知書存根上簽名和注明日期。

通知書編號與通知書存根編號須一致。

第十六條采樣記錄，是采集鑒定檢驗樣品的正式文字材料。

采樣記錄除應(yīng)當寫明被采樣人飛采樣機構(gòu)、樣品名稱、樣品編號、樣品生產(chǎn)單位、樣品規(guī)格、采樣數(shù)量、采樣方式、采樣時間、采樣地點、采樣目的外，還應(yīng)當寫清采樣的法律依據(jù)。被采樣人和采樣人應(yīng)當在采樣記錄上分別簽名并注明日期。

采樣記錄一式三份，第一份交被采樣人作為憑證，第二份隨樣品送檢，第三份留存卷宗備查。

樣品標記隨送檢樣品，內(nèi)容包括：樣品名稱、樣品生產(chǎn)單位、樣品編號、規(guī)格、數(shù)量以及其他標記等。

第十七條封條，是在案件發(fā)生后，為調(diào)查取證、保存證據(jù)或控制危害進一步擴大等，對生產(chǎn)經(jīng)營場所、物品等采取臨時停止使用、禁止銷售、轉(zhuǎn)移、損毀、隱匿等措施的正式文告。

封條上應(yīng)當注明查封日期和期限，并加蓋公章。

第十八條合議記錄，是在案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人對案件進行綜合分析、審議時記錄的文字材料。

合議記錄應(yīng)寫明案由、合議機關(guān)、合議主持人、參加合議人員、合議時間、合議地點。

合議記錄必須包括：違法事實、相關(guān)證據(jù)、處理依據(jù)、合議建議。對不同的合議意見，也應(yīng)如實記錄。

合議結(jié)束后，參加合議人員和記錄人員應(yīng)在合議記錄上簽名并注明日期。

第十九條案件調(diào)查終結(jié)報告，是案件調(diào)查終結(jié)后，承辦人就案情事實、對所調(diào)查問題性質(zhì)的認識、對當事人責任的分析、對當事人的處理意見等，以書面形式向領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)部門所做的正式報告。

當事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址飛法定代表人或負責人姓名飛性別、職務(wù)等。當事人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族飛住址、現(xiàn)在工作單位等。

案由，是查處的具體案件的原由，即當事人被查處的具體違法行為。

承辦機關(guān)，指負主要責任辦理該案件的機構(gòu)。承辦人，指負責查處該案件的衛(wèi)生行政執(zhí)法人員。

案情及違法事實，應(yīng)簡明扼要，寫清案件的經(jīng)過和結(jié)果，違反的具體法規(guī)條款等。

相關(guān)證據(jù)，應(yīng)列明已經(jīng)查證屬實的，對案件處理有關(guān)聯(lián)的所有證據(jù)。

爭議要點，既應(yīng)寫明當事人與承辦人之間對案情事實的不同觀點，也應(yīng)表明承辦人之間對案件的相同或不同意見。

處理建議，應(yīng)寫明是否要給予行政處罰的具體意見，如提出行政處罰意見的，應(yīng)寫清行政處罰的種類飛幅度以及法律依據(jù)等。

第二十條行政處罰事先告知書，是在作出行政處罰決定前，告知當事人將要作出的行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，以及當事人依法應(yīng)當享有的權(quán)利的書面文件。

事先告知可以書面形式告知，也可以口頭形式告知。但以口頭形式告知的，應(yīng)當留有文字記錄，并由當事人在文字記錄上簽名或蓋章。

事先告知書，應(yīng)寫明當事人的違法行為及違法行為發(fā)生的時間飛違反的法律條款，將要作出行政處罰決定的法律依據(jù)、行政處罰的種類和幅度，當事人進行陳述和申辯的時間和地點等。

事先告知書應(yīng)當蓋有公章并注明日期。一式兩份，一份交當事人，一份留存卷宗備查。

第二十一條陳述和申辯筆錄，是對當事人及陳述申辯人陳述事實、理由和申辯有無違法行為以及違法行為情節(jié)輕重的記錄。

當事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)等。是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址飛現(xiàn)在工作單位等。

當事人委托陳述申辯人的，應(yīng)當寫明受委托的陳述申辯人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。受委托的陳述申辯人應(yīng)當出具當事人的委托書。

筆錄應(yīng)寫清陳述和申辯的地點和時間。

記錄應(yīng)當盡可能采用原話。對當事人提出的主張要記明。

陳述和申辯結(jié)束，應(yīng)將筆錄交當事人或陳述申辯人核對，認為有錯記或漏記的，應(yīng)當面補充和修改，最后簽名和注明日期。

承辦人和記錄人也應(yīng)當在筆錄上簽名和注明日期。

第二十二條行政處罰聽證告知書，是在作出重大行政處罰決定前，向當事人告知有要求聽證權(quán)利的正式文件。

告知書應(yīng)寫明當事人違法行為及違法行為發(fā)生的時間、違反的法律條款、將要作出的行政處罰決定的法律依據(jù)飛行政處罰的種類和幅度，當事人要求聽證的時限，聽證機關(guān)的地址飛郵政編碼等。

告知書回執(zhí)編號與告知書編號應(yīng)當一致。

回執(zhí)由當事人填寫。當事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)等。當事人是個人，應(yīng)寫明姓名飛性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。當事人應(yīng)在回執(zhí)上寫明是否要求聽證，并寫清通知聽證的聯(lián)系地址、郵政編碼飛聯(lián)系電話等。

寄回的回執(zhí)必須有當事人簽名或蓋章，并注明日期。

第二十三條行政處罰聽證通知書，是通知當事人舉行聽證的正式文件。

通知書，應(yīng)寫明舉行聽證的時間J也點飛聽證方式、聽證組成人員飛申請回避的權(quán)利飛聽證機關(guān)的聯(lián)系電話等。

通知書存根由經(jīng)辦人填寫。通知書編號與通知書存根編號應(yīng)當一致。

第二十四條聽證筆錄，是對聽證過程和內(nèi)容的記錄。

當事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)等。當事人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別飛年齡飛民族、住址飛現(xiàn)在工作單位等。

當事人委托人的，應(yīng)寫明人的姓名、性別飛職務(wù)飛現(xiàn)在工作單位等。委托人應(yīng)當出具當事人的委托書。

筆錄應(yīng)寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證地點、聽證方式、聽證時間、案由等。

筆錄應(yīng)寫明案件承辦人提出的事實、證據(jù)和行政處罰建議，當事人陳述、申辯和質(zhì)證等內(nèi)容。

聽證結(jié)束后，應(yīng)將筆錄交當事人和承辦人核對，認為有錯記或漏記的，應(yīng)當面補充和修改。參加聽證的當事人、委托人、案件承辦人、聽證主持人、聽證員及書記員，應(yīng)當在筆錄上簽名或蓋章，并注明日期。

第二十五條聽證意見書，是聽證人員在聽證結(jié)束后，就聽證情況及聽證人員對該案件的意見，以書面形式向負責人或有關(guān)部門所做的正式報告。

當事人是單位，應(yīng)寫明單位名稱、地址、法定代表人或負責人姓名、性別、職務(wù)等。當事人是個人，應(yīng)寫明姓名、性別、年齡、民族、住址、現(xiàn)在工作單位等。

當事人委托人的，應(yīng)寫明人的姓名、性別、職務(wù)、現(xiàn)在工作單位等。

意見書應(yīng)寫明案件承辦人、聽證主持人、聽證員、書記員、聽證時間、地點、方式和案由等。

意見書應(yīng)當簡明扼要介紹案件基本情況，客觀公正地反映當事人和案件承辦人的主要理由，具體明確寫明聽證人員的意見。聽證人員有不同意見的，也應(yīng)當寫明。

聽證人員應(yīng)當在意見書上簽名并注明日期。

負責人意見是負責人對聽證人員意見的具體批示。這里的負責人，是衛(wèi)生行政部門的負責人，但也可以是經(jīng)授權(quán)的有關(guān)主管科（處、室）負責人。

第二十六條當場行政處罰決定書，是對案情簡單飛違法事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件依法當場作出處理決定的正式文件。

決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、作出行政處罰的時間和地點、罰款繳往單位及地址，以及衛(wèi)生行政部門名稱，并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

決定書還應(yīng)責令當事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。

第二十七條行政處罰決定書，是對事實清楚、證據(jù)確鑿的違法案件，根據(jù)情節(jié)輕重依法作出處理決定的正式文件。

被處罰人是單位的，應(yīng)寫明單位的名稱、地址，法定代表人或負責人姓名、職務(wù)。是個人的，應(yīng)寫明姓名飛地址或住址、現(xiàn)在工作單位。

決定書應(yīng)寫明違法行為及證據(jù)、行政處罰依據(jù)、行政處罰的種類和幅度、罰款繳往單位及地址，還應(yīng)責令當事人改正或限期改正上述違法行為，并告知當事人行政復(fù)議和行政訴訟的途徑和期限。

第二十八條送達固執(zhí)，是將衛(wèi)生行政處罰文書送交給案件當事人的憑證。

送達回執(zhí)，應(yīng)寫明送達文件的名稱及文號或編號、送達地點，受送達人和送達人應(yīng)在回執(zhí)上簽名，并注明日期。

回執(zhí)存根由送達人填寫。回執(zhí)編號與回執(zhí)存根編號應(yīng)一致。

第二十九條責令改正通知書，是對有違法事實，但案情輕微，不需給予行政處罰的當事人，提出改進建議的正式文件。

通知書應(yīng)當寫明當事人的違法事實飛具體的責令改正意見、改正期限和法律依據(jù)。

通知書存根由執(zhí)法人員填寫。通知書文號與通知書存根文號應(yīng)一致。

第三十條結(jié)案報告，是對立案調(diào)查的案件，在行政處罰決定履行或者執(zhí)行后，或根據(jù)合議意見不作行政處罰的案件，報請負責人批準結(jié)案的正式文件。

結(jié)案報告包括：當事人、案件來源、立案日期、案由、行政處罰決定書文號、執(zhí)行方式、執(zhí)行日期、執(zhí)行結(jié)果等。

根據(jù)合議意見不作行政處罰的案件，結(jié)案報告包括：當事人、案件來源飛立案日期飛案由、不作處罰的理由等。

當事人飛行政處罰決定書文號應(yīng)與行政處罰決定書、當場行政處罰決定書載明的當事人、文號相一致；案由應(yīng)與合議記錄載明的案由相一致；案件來源飛立案日期應(yīng)與立案報告載明的內(nèi)容相一致。

執(zhí)行方式。指案件處理終結(jié)的方式，如自覺履行、法院強制執(zhí)行等。

執(zhí)行結(jié)果，指行政處罰決定實際執(zhí)行情況，如完全履行等。

承辦人員應(yīng)當在結(jié)案報告上簽名，并注明日期。主管負責人或主管科（處飛室）負責人應(yīng)當作出是否同意結(jié)案的審批意見，并簽名和注明日期。

第三章卷宗管理

第三十一條案件結(jié)案后，承辦人員應(yīng)當將有關(guān)案件材料整理裝訂，歸檔保存。

第三十二條卷宗裝訂按實際使用行政處罰文書的先后順序排列。

第三十三條卷宗應(yīng)當按檔案裝訂要求進行裝訂。裝訂的卷宗，應(yīng)當及時歸檔。卷宗歸檔后應(yīng)當統(tǒng)一編號，妥善保管，防止損壞滅失。

第四章附則

篇（7）

第二條農(nóng)業(yè)行政處罰應(yīng)當遵守行政處罰法和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政主管部門，是指種植業(yè)、畜牧（草原）、獸醫(yī)、漁業(yè)、農(nóng)墾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、飼料工業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化等行政主管機關(guān)。

本規(guī)定所稱農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)，是指依法行使行政處罰權(quán)的縣級以上人民政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門和法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)。

第四條法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)在法定授權(quán)范圍內(nèi)實施行政處罰，并對該行為的后果承擔法律責任。

農(nóng)業(yè)行政主管部門依法設(shè)立的農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)具體承擔農(nóng)業(yè)行政處罰工作。

未設(shè)立農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)的，農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)法律、法規(guī)或規(guī)章的規(guī)定，可以委托符合行政處罰法第十九條規(guī)定的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰。

第五條農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機構(gòu)和受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)應(yīng)當以農(nóng)業(yè)行政主管部門的名義實施農(nóng)業(yè)行政處罰。農(nóng)業(yè)行政主管部門對受委托的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)實施行政處罰行為應(yīng)當進行監(jiān)督，并對該行為的后果承擔法律責任。

第六條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當加強對下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)實施行政處罰的監(jiān)督檢查。

第二章農(nóng)業(yè)行政處罰的管轄

第七條農(nóng)業(yè)行政處罰由違法行為發(fā)生地的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

第八條縣級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)的行政違法案件。

設(shè)區(qū)的市、自治州的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)和省級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本行政區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。

農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)管轄全國或所轄區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的行政違法案件。

第九條漁業(yè)行政處罰機關(guān)管轄本轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)生的和上級部門指定管轄的漁業(yè)違法案件。

漁業(yè)行政處罰有下列情況之一的，適用“誰查獲誰處理”的原則：

（一）違法行為發(fā)生在共管區(qū)、疊區(qū)的；

（二）違法行為發(fā)生在管轄權(quán)不明確或者有爭議的區(qū)域的；

（三）違法行為發(fā)生地與查獲地不一致的。

第十條對當事人的同一違法行為，兩個以上農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)都有管轄權(quán)的，應(yīng)當由先立案的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

第十一條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在必要時可以管轄下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄的行政處罰案件。

下級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)認為行政處罰案件重大復(fù)雜或者本地不宜管轄，可以報請上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)管轄。

第十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對管轄發(fā)生爭議的，應(yīng)當協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄。

第十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)發(fā)現(xiàn)受理的行政處罰案件不屬于自己管轄的，應(yīng)當移送有管轄權(quán)的行政處罰機關(guān)處理。

受移送的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)如果認為移送不當，應(yīng)當報請共同上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)指定管轄，不得再自行移送。

第十四條上級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在收到報請管轄或指定管轄的請示后，應(yīng)當在十日內(nèi)作出書面決定。

第十五條縣級以上地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理跨行政區(qū)域案件時，需要其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)協(xié)查的，可以發(fā)送協(xié)查函。有關(guān)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當予以協(xié)助并及時書面告知協(xié)查結(jié)果。

第十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在辦理案件時，對需要其他部門作出吊銷有關(guān)許可證、批準文號、營業(yè)執(zhí)照等行政處罰決定的，應(yīng)當將查處結(jié)果告知作出許可決定的部門并提出處理建議。

第十七條違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當將案件移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，不得以行政處罰代替刑罰。

第三章農(nóng)業(yè)行政處罰的決定

第十八條公民、法人或者其他組織違反農(nóng)業(yè)行政管理秩序的行為，依法應(yīng)當給予行政處罰的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須查明事實；違法事實不清的，不得給予行政處罰。

第十九條執(zhí)法人員調(diào)查處理農(nóng)業(yè)行政處罰案件時，應(yīng)當向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。有統(tǒng)一執(zhí)法服裝或執(zhí)法標志的應(yīng)當著裝或佩戴執(zhí)法標志。

農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法證件由農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一制定，省級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門法制工作機構(gòu)負責執(zhí)法證件的發(fā)放和管理工作。

第二十條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人作出行政處罰的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)必須充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由及證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當采納。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得因當事人申辯而加重處罰。

第二十一條農(nóng)業(yè)行政處罰程序分為簡易程序和一般程序。

第一節(jié)簡易程序

第二十二條違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定。

第二十三條當場作出行政處罰決定時應(yīng)當遵守下列程序：（一）向當事人表明身份，出示執(zhí)法證件；（二）當場查清違法事實，收集和保存必要的證據(jù)；（三）告知當事人違法事實、處罰理由和依據(jù)，并聽取當事人陳述和申辯；（四）填寫《當場處罰決定書》，當場交付當事人，并應(yīng)當告知當事人，如不服行政處罰決定，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十四條執(zhí)法人員應(yīng)當在作出當場處罰決定之日起、漁業(yè)執(zhí)法人員應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)將《當場處罰決定書》報所屬農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)備案。

第二節(jié)一般程序

第二十五條實施農(nóng)業(yè)行政處罰，除適用簡易程序的外，應(yīng)當適用一般程序。

第二十六條除依法可以當場決定行政處罰的外，執(zhí)法人員經(jīng)初步調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織涉嫌有違法行為依法應(yīng)當給予行政處罰的，應(yīng)當填寫《行政處罰立案審批表》，報本行政處罰機關(guān)負責人批準立案。

第二十七條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當對案件情況進行全面、客觀、公正地調(diào)查，收集證據(jù)；必要時，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，可以進行檢查。

執(zhí)法人員調(diào)查收集證據(jù)時不得少于二人。

證據(jù)包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。

第二十八條執(zhí)法人員詢問證人或當事人（以下簡稱被詢問人)，應(yīng)當制作《詢問筆錄》。筆錄經(jīng)被詢問人閱核后，由詢問人和被詢問人簽名或者蓋章。被詢問人拒絕簽名或蓋章的，由詢問人在筆錄上注明情況。

第二十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)為調(diào)查案件需要，有權(quán)要求當事人或者有關(guān)人員協(xié)助調(diào)查；有權(quán)依法進行現(xiàn)場檢查或者勘驗；有權(quán)要求當事人提供相應(yīng)的證據(jù)資料；對重要的書證，有權(quán)進行復(fù)制。

執(zhí)法人員對與案件有關(guān)的物品或者場所進行現(xiàn)場檢查或者勘驗檢查時，應(yīng)當通知當事人到場，制作《現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄》，當事人拒不到場或拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當在筆錄中注明，并可以請在場的其他人員見證。

第三十條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在調(diào)查案件時，對需要鑒定的專門性問題，交由法定鑒定部門進行鑒定；沒有法定鑒定部門的，可以提交有資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)進行鑒定。

第三十一條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法。

在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存。

農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對違法物品采取查封、扣押等強制措施。

第三十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對證據(jù)進行抽樣取證、登記保存或者采取查封、扣押等強制措施，應(yīng)當有當事人在場；當事人拒絕簽名蓋章的，應(yīng)當在筆錄中注明；當事人不在場或拒絕到場的，執(zhí)法人員可以邀請其他人員到場見證。

對抽樣取證、登記保存、查封扣押的物品應(yīng)當制作《抽樣取證憑證》、《證據(jù)登記保存清單》、《查封（扣押）通知書》。

第三十三條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)抽樣送檢的，應(yīng)當將檢測結(jié)果及時告知當事人。

非從生產(chǎn)單位直接抽樣的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)可以向產(chǎn)品標注生產(chǎn)單位發(fā)送《產(chǎn)品確認通知書》。

第三十四條先行登記保存物品時，就地由當事人保存的，當事人或者有關(guān)人員不得使用、銷售、轉(zhuǎn)移、損毀或者隱匿。

就地保存可能妨害公共秩序、公共安全，或者存在其他不適宜就地保存情況的，可以異地保存。對異地保存的物品，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當妥善保管。

第三十五條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)對先行登記保存的證據(jù)，應(yīng)當在七日內(nèi)作出下列處理決定并告知當事人：

（一）需要進行技術(shù)檢驗或者鑒定的，送交有關(guān)部門檢驗或者鑒定；

（二）對依法應(yīng)予沒收的物品，依照法定程序處理；

（三）對依法應(yīng)當由有關(guān)部門處理的，移交有關(guān)部門；

（四）為防止損害公共利益，需要銷毀或者無害化處理的，依法進行處理；

（五）不需要繼續(xù)登記保存的，解除登記保存。

第三十六條案件調(diào)查人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系可能影響公正處理的，應(yīng)當申請回避，當事人也有權(quán)向農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)申請要求回避。

案件調(diào)查人員的回避，由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人決定；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人的回避由集體討論決定。

回避未被決定前，不得停止對案件的調(diào)查處理。

第三十七條執(zhí)法人員在調(diào)查結(jié)束后，認為案件事實清楚，證據(jù)充分，應(yīng)當制作《案件處理意見書》，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審批。

案情復(fù)雜或者有重大違法行為需要給予較重行政處罰的，應(yīng)當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定。

第三十八條在作出行政處罰決定之前，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當制作《行政處罰事先告知書》，送達當事人，告知擬給予的行政處罰內(nèi)容及其事實、理由和依據(jù)，并告知當事人可以在收到告知書之日起三日內(nèi)，進行陳述、申辯。符合聽證條件的，告知當事人可以要求聽證。

當事人無正當理由逾期未提出陳述、申辯或者要求聽證的，視為放棄上述權(quán)利。

第三十九條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當及時對當事人的陳述、申辯或者聽證情況進行審查，認為違法事實清楚，證據(jù)確鑿，決定給予行政處罰的，應(yīng)當制作《行政處罰決定書》。

第四十條在邊遠、水上和交通不便的地區(qū)按一般程序?qū)嵤┨幜P時，執(zhí)法人員可以采用通訊方式報請?zhí)幜P機關(guān)負責人批準立案和對調(diào)查結(jié)果及處理意見進行審查。報批記錄必須存檔備案。

當事人可當場向執(zhí)法人員進行陳述和申辯。不提出陳述和申辯的，視為放棄此權(quán)利。

本條不適用于應(yīng)當由農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人集體討論決定的案件。

第四十一條農(nóng)業(yè)行政處罰案件自立案之日起，應(yīng)當在三個月內(nèi)作出處理決定；特殊情況下三個月內(nèi)不能作出處理的，報經(jīng)上一級農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)批準可以延長至一年。

對專門性問題需要鑒定的，所需時間不計算在辦案期限內(nèi)。

第三節(jié)聽證程序

第四十二條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)作出責令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款的行政處罰決定前，應(yīng)當告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利。當事人要求聽證的，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當組織聽證。

前款所指的較大數(shù)額罰款，地方農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)按省級人大常委會或者人民政府規(guī)定的標準執(zhí)行；農(nóng)業(yè)部及其所屬的經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的農(nóng)業(yè)管理機構(gòu)對公民罰款超過三千元、對法人或其他組織罰款超過三萬元屬較大數(shù)額罰款。

第四十三條聽證由擬作出行政處罰的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)組織。具體實施工作由其法制工作機構(gòu)或者相應(yīng)機構(gòu)負責。

第四十四條當事人要求聽證的，應(yīng)當在收到《行政處罰事先告知書》之日起三日內(nèi)向聽證機關(guān)提出。

第四十五條聽證機關(guān)應(yīng)當在舉行聽證會的七日前送達《行政處罰聽證會通知書》，告知當事人舉行聽證的時間、地點、聽證主持人名單及可以申請回避和可以委托人等事項。

當事人應(yīng)當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經(jīng)聽證機關(guān)批準可以延期一次；當事人未按期參加聽證并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權(quán)利。

第四十六條聽證參加人由聽證主持人、聽證員、書記員、案件調(diào)查人員、當事人及其委托人組成。

聽證主持人、聽證員、書記員應(yīng)當由聽證機關(guān)負責人指定的法制工作機構(gòu)工作人員或其他相應(yīng)工作人員等非本案調(diào)查人員擔任。

當事人委托人參加聽證的，應(yīng)當提交授權(quán)委托書。

第四十七條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個人隱私外，聽證應(yīng)當公開舉行。

第四十八條當事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)：

（一）有權(quán)對案件涉及的事實、適用法律及有關(guān)情況進行陳述和申辯；

（二）有權(quán)對案件調(diào)查人員提出的證據(jù)質(zhì)證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

第四十九條聽證按下列程序進行：

（一）聽證書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權(quán)利和義務(wù)。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調(diào)查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的農(nóng)業(yè)行政處罰的內(nèi)容及法律依據(jù)；

（三）當事人或其委托人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述、申辯和質(zhì)證，可以向聽證會提交新的證據(jù)；

（四）聽證主持人就案件的有關(guān)問題向當事人、案件調(diào)查人員、證人詢問；

（五）案件調(diào)查人員、當事人或其委托人相互辯論；

（六）當事人或其委托人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。聽證筆錄交當事人和案件調(diào)查人員審核無誤后簽字或者蓋章。

第五十條聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當依據(jù)聽證情況，制作《行政處罰聽證會報告書》，連同聽證筆錄，報農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人審查。

第五十一條聽證機關(guān)組織聽證，不得向當事人收取費用。

第四章農(nóng)業(yè)行政處罰決定的送達和執(zhí)行

第五十二條《行政處罰決定書》應(yīng)當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，應(yīng)當在七日內(nèi)送達當事人，并由當事人在《送達回證》上簽名或者蓋章；當事人不在的，可以交給其成年家屬或者所在單位代收，并在送達回證上簽名或者蓋章。

當事人或者代收人拒絕接收、簽名、蓋章的，送達人可以邀請有關(guān)基層組織或者其所在單位的有關(guān)人員到場，說明情況，把《行政處罰決定書》留在其住處或者單位，并在送達回證上記明拒絕的事由、送達的日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，即視為送達。

直接送達農(nóng)業(yè)行政處罰文書有困難的，可委托其他農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)代為送達，也可以郵寄、公告送達。

郵寄送達的，掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期；公告送達的，自發(fā)出公告之日起經(jīng)過六十天，即視為送達。

第五十三條除本規(guī)定第五十四、第五十五條規(guī)定外，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)不得自行收繳罰款。決定罰款的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或執(zhí)法人員應(yīng)當書面告知當事人向指定的銀行繳納罰款。

第五十四條依照本規(guī)定第二十二條的規(guī)定當場作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定，有下列情形之一的，執(zhí)法人員可以當場收繳罰款：

（一）依法給予二十元以下罰款的；(二）不當場收繳事后難以執(zhí)行的。

五十五條在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員依照本規(guī)定第二十二條、第三十九條的規(guī)定作出罰款決定后，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)當事人提出，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員可以當場收繳罰款。

第五十六條農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)及其執(zhí)法人員當場收繳罰款的，應(yīng)當向當事人出具省級財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當事人有權(quán)拒絕繳納罰款。

第五十七條執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應(yīng)當自返回行政處罰機關(guān)所在地之日起二日內(nèi)，交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；在水上當場收繳的罰款，應(yīng)當自抵岸之日起二日內(nèi)交至農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)；農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)應(yīng)當在二日內(nèi)將罰款交至指定的銀行。

第五十八條農(nóng)業(yè)行政處罰決定依法作出后，當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的，除法律另有規(guī)定外，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

第五十九條對需要繼續(xù)行駛的農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶實施暫扣或者吊銷證照的行政處罰，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)在實施行政處罰的同時，應(yīng)當發(fā)給當事人相應(yīng)的證明，允許農(nóng)業(yè)機械、漁業(yè)船舶駛往預(yù)定或指定的地點。

第六十條對生效的農(nóng)業(yè)行政處罰決定，當事人拒不履行的，作出農(nóng)業(yè)行政處罰決定的農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)依法可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；

（二）根據(jù)法律規(guī)定，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；

（三）申請人民法院強制執(zhí)行。

第六十一條當事人確有經(jīng)濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，當事人應(yīng)當書面申請，經(jīng)作出行政處罰決定的機關(guān)批準，可以暫緩或者分期繳納。

第六十二條除依法應(yīng)當予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財物必須按照國家有關(guān)規(guī)定處理。

罰款、沒收的違法所得或者拍賣非法財物的款項，必須全部上繳國庫，農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

第六十三條農(nóng)業(yè)行政處罰案件終結(jié)后，案件調(diào)查人員應(yīng)填寫《行政處罰結(jié)案報告》，經(jīng)農(nóng)業(yè)行政處罰機關(guān)負責人批準后結(jié)案。

第五章立卷歸檔

篇（8）

以《推進依法行政實施綱要》為指導(dǎo)，堅決落實依法行政，堅持以依法、公正、公平、透明執(zhí)法為宗旨，合理界定大隊、中隊職權(quán)，在機構(gòu)設(shè)置層面最大限度遏制和減少不作為、亂作為和“人情化”執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，提高執(zhí)法效率和水平，樹立良好的城管執(zhí)法形象。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為加強行政處罰中心的組建和“查罰分離”執(zhí)法新機制試點工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組。

三、行政處罰中心職責

行政處罰中心在業(yè)務(wù)科的基礎(chǔ)上進行組建，實行業(yè)務(wù)科與行政處罰中心合署辦公的模式，不增加職數(shù)，業(yè)務(wù)科長兼任行政處罰中心主任，增調(diào)1-2名政治、法律素質(zhì)較高，業(yè)務(wù)熟練、計算機操作較好的執(zhí)法人員專職對中隊調(diào)查的情況進行審查，并提出處罰意見。主要職責如下：

（一）及時審核中隊上報的材料，做好與中隊的連接工作；

（二）現(xiàn)場查核存在疑問的證據(jù)；

（三）根據(jù)中隊提供的證據(jù)及相關(guān)材料，在《案情調(diào)查終結(jié)報告》中提出行政處罰建議報領(lǐng)導(dǎo)審批；

（四）聽取當事人的陳述、申辯，組織聽證；

（五）督促、指導(dǎo)中隊辦理案件，及時結(jié)案；

（六）指導(dǎo)中隊根據(jù)本單位的實際情況對執(zhí)法文書、案卷進行管理；

（七）核查發(fā)現(xiàn)中隊、分隊行政不作為、亂作為行為；

（八）嚴格按照《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》進行辦案。

四、中隊職責

（一）對簡易程序的案件實施行政處罰；

（二）在本轄區(qū)積極進行巡查，發(fā)現(xiàn)違法行為；

（三）及時制作《責令改正違法行為通知書》和《立案報告表》并傳送至行政處罰中心；

（四）及時調(diào)查取證，調(diào)查終結(jié)后及時將相關(guān)證據(jù)傳送行政處罰中心，在《案情調(diào)查終結(jié)報告》填寫具體的案情；

（五）在分局作出行政處罰決定后，按照程序制作并執(zhí)行《行政處罰事先告知書》、《行政處罰聽證告知書》和《行政處罰決定書》，及時結(jié)案、整理、歸檔案卷；

（六）嚴格按照《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》進行辦案。

五、任務(wù)分工

（一）試點單位完成組建并開展工作（10月20日前）；

（二）法規(guī)處指導(dǎo)大隊、分局開展工作，組織對各中隊、行政處罰中心（業(yè)務(wù)科）人員進行培訓；

（三）財務(wù)裝備處負責采購電腦、打印機、掃描儀等設(shè)備；

（四）建立市執(zhí)法局查處違法行為信息管理平臺和網(wǎng)上辦案系統(tǒng)。法規(guī)處負責制定《市城市管理行政執(zhí)法局行政處罰案件網(wǎng)上辦理工作規(guī)定》和辦案系統(tǒng)操作流程。指揮調(diào)度室負責軟件開發(fā)。

六、具體要求

（一）試點單位要高度重視此項工作，要選調(diào)素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強、作風硬的執(zhí)法人員充實到行政處罰中心。

（二）試點單位在試點期間，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，探索“查罰分離”工作機制新方法，逐漸完善工作流程。

篇（9）

所謂聽證是指在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當事人要求，在行政機關(guān)或者授權(quán)組織指定的非本案調(diào)查人員主持下，由當事人、調(diào)查取證人員及其他利害關(guān)系人員參加，就被指控的事實和 適用法律等有關(guān)問題進行陳述、質(zhì)問、辯證和反駁，從而查明事實的工作程序，聽證是相對人的一項權(quán)利。

聽證程序是《行政處罰法》確立的一項民主聽證制度，在行政機關(guān)作出行政處罰決定之前，聽取當事人的意見，允許當事人辯解和反駁，為當事人充分維護和保障自己的權(quán)益提供了程序上的條件，其適用有利于行政執(zhí)法人員“兼聽則明”，防止執(zhí)法人員主觀臆斷、濫用職權(quán)；有助于行政機關(guān)查明案件事實，正確適用法律，減少和防止行政處罰過錯，從而減少行政復(fù)議和行政訴訟，提高行政執(zhí)法的效率。

但在實際工作中享有聽證權(quán)的當事人有時放棄要求舉行聽證的權(quán)利，其主要有兩種情況：

一、當行政機關(guān)向當事人送達《行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利時，當事人主動放棄聽證。

二、當事人接到《行政處罰聽證告知書》后要求聽證，但根據(jù)《技術(shù)監(jiān)督行政案件聽證工作規(guī)則》第六條規(guī)定：當事人未在三日內(nèi)提交申請聽證的書面材料的，視為放棄行使聽證的權(quán)利。

行政機關(guān)在當事人放棄聽證權(quán)時，不等到三日期限終結(jié)，而立即進入下一程序，直接對當事人下達《行政處罰決定書》。但其中有一個細節(jié)問題，即《行政處罰法》第四十二條第（一）項規(guī)定： “當事人要求聽證的，應(yīng)當在行政機關(guān)告知后三日內(nèi)提出”，這說明當事人申請舉行聽證的期限為三日，且只要在三日內(nèi)提出申請 即可，當時放棄并不代表三日期限的終結(jié)，當事人仍可以在三日內(nèi)申請舉行聽證，所以行政機關(guān)不能在當事人放棄聽證權(quán)后不等三日期限終結(jié)即下達《行政處罰決定書》，那是違反聽證程序的。

篇（10）

委托人：董××。

被申請人：株洲市規(guī)劃局。

法定代表人：××，局長。

地址：株洲市嵩 山路。

申請人易××對被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔2014〕第00011號《行政處罰決定 書》（以下簡稱11號《行政處罰決定書》）不服，于2014年3月14日向我廳提出行政復(fù)議申請，我廳受理后依法進行了審查。因案情復(fù)雜，經(jīng)我廳負責人批準，延長審理期限30天。該案現(xiàn)已審理終結(jié)。

復(fù)議請求：請求撤銷被申請人作出的11號《行政處罰決定書》，并要求被申請人承擔賠償責任。

申請人稱：被申請人作出的11號《行政處罰決定書》認定事實不清、處罰依據(jù)不充分，且程序違法。申請人房產(chǎn)系50年代初購置，有人民政府頒發(fā)的土地使用證，所搭建筑物都在宅基地上，全部為合法建筑。申請人搭建的房屋建于上世紀80、90年代，是經(jīng)過村民小組和居委會同意建設(shè)的附屬生活設(shè)施，不應(yīng)適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行處罰。

被申請人辯稱：

一、被申請人作出的11號《行政處罰決定書》事實清楚、程序合法、處罰依據(jù)充分。申請人房屋的合法建筑面積為154.67平方米（即二層住宅），80年代末90年代初在合法住宅兩旁分別搭建的廁所、廚房和抽水房等，其后又搭建了主樓第三層隔熱層，建筑面積共126.36平方米。搭建建筑并未經(jīng)國土規(guī)劃審批，系違法建設(shè)。申請人認為其建筑80、90年代建成且經(jīng)村委會協(xié)議同意不屬于違法建設(shè)的觀點錯誤。是否屬于違法建設(shè)只能依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律規(guī)定 .程序上，被申請人依法履行了告知義務(wù)，告知了申請人陳述、申辯以及申請聽證的權(quán)利，并召開了聽證會，作出的11號《行政處罰決定書》已經(jīng)送達給申請人，對申請人的申辯、陳述權(quán)利都已到位，法律適用正確、程序合法。申請人認為其房屋建于80、90年代，不受2008年開始實施的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》調(diào)整的觀點錯誤。申請人搭建房屋的行為未經(jīng)規(guī)劃審批，屬于違法建設(shè)，且該違法狀態(tài)一直存在，可以適用《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行處罰。

二、申請人認為被申請人行政行為不當，造成其身心傷害并要求被申請人承擔賠償責任的申請既無事實依據(jù)也無法律依據(jù)，且不屬于行政復(fù)議案 件的受理范圍，復(fù)議機關(guān)應(yīng)依法駁回其申請。

綜上，請求復(fù)議機關(guān)依法維持11號《行政處罰決定書》，駁回申請人復(fù)議請求和賠償請求。

經(jīng)審理查明：申請人房屋位于株洲市蘆淞區(qū)龍泉居委會董家段。房屋產(chǎn)權(quán)證上登記的面積為154.67平方米，2層。80年代末、90年代初，申請人在沒有辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，在原有房屋兩旁先后搭建了廁所、廚房和抽水房、主樓第三層隔熱層，面積合計126.36平方米。2013年1月5日，株洲市蘆淞區(qū)拆除違法建筑綜合管理大隊根據(jù)國土部門提供的線索進行立案調(diào)查。2013年1月15日，被申請人作出株規(guī)罰告字〔2013〕第00005號《行政處罰告知書》，告知了申請人陳述、申辯和申請聽證的權(quán)利。2013年1月24日，被申請人舉行聽證會。鑒于處罰告知書沒有明確申請人違法建設(shè)面積的具體數(shù)額，2013年7月12日，被申請人重新作出《行政處罰告知書》，并明確了違法建設(shè)面積為126.36平方米。2014年1月18日，被申請人根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條、《湖南省實施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法 》第51條的規(guī)定，作出11號《行政處罰決定書》，責令申請人在10日內(nèi)自行拆除搭建的126.36平方米違法建筑。

我廳認為：申請人沒有辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)擅自搭建的房屋為違法建筑。被申請人在作出行政處罰決定前，依法進行了調(diào)查、告知、聽證，處罰程序符合法律規(guī)定。但是，申請人擴建房屋的行為發(fā)生在上世紀80、90年代，被申請人適用2008年生效的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進行處罰，違反了法不溯及既往原則，適用法律依據(jù)錯誤。

綜上，根據(jù)《行政復(fù)議法》第28條第1款第（3）項、《行政復(fù)議法實施條例 》第45條之規(guī)定，我廳決定如下：

撤銷被申請人株洲市規(guī)劃局作出的株規(guī)罰字〔2014〕第00011號《行政處罰決定書》，責令被申請人依法重新調(diào)查處理。

篇（11）

非法行醫(yī)主要有流動性強、送達難、執(zhí)行難等特點。在檢查中，非法行醫(yī)者為逃避查處時有阻礙執(zhí)法行為的發(fā)生，面對執(zhí)法人員的調(diào)查、詢問以沉默不答或以暴力抗法行為抵制。建立非法行醫(yī)快速查處方法可以有效解決非法行醫(yī)違法行為行政處罰與司法制裁的有效銜接，追究非法行醫(yī)者的刑事法律責任，震懾非法行醫(yī)的猖獗勢頭。根據(jù)我市非法行醫(yī)市場特點，建立程序合法、處罰準確的非法行醫(yī)快速處罰程序，建立打擊非法行醫(yī)長效管理模式，在此談一些對實施非法行醫(yī)快速處罰要掌握的幾項要點及看法：

1　非法行醫(yī)快速處罰程序

現(xiàn)場檢查現(xiàn)場合議現(xiàn)場告知現(xiàn)場處罰。

2　實施快速處罰的關(guān)鍵

2.1　準確認定違法主體即非法行醫(yī)者，核實身份信息、確定其是否具備承擔法律責任的能力。

2.2　現(xiàn)場筆錄的書寫，通過制作現(xiàn)場檢查筆錄和詢問筆錄對非法行醫(yī)事實進行確認。

2.2.1　現(xiàn)場筆錄制作要點及證據(jù)采集方法：

(1)被檢查人：確定違法主體為自然人。

(2)現(xiàn)場筆錄描述現(xiàn)場能證明非法行醫(yī)事實的相關(guān)內(nèi)容，主要可能存在的情況有以下幾種：

①現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的藥品(查看是否假藥、劣藥、過期藥等)、器械載入現(xiàn)場檢查筆錄；②現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)有患者正在進行治療載人現(xiàn)場檢查筆錄；

③現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)使用過的藥品空盒(瓶)載入現(xiàn)場檢查筆錄；

④現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的處方、收據(jù)；

⑤非法行醫(yī)點進行的廣告宣傳(如廣告牌、疾病名稱、治療方法、治療效果等)載人現(xiàn)場檢查筆錄；

2.2.2　針對非法行醫(yī)者詢問筆錄提問時至少問清以下情況：

①非法行醫(yī)者姓名、家庭住址、年齡；

②是否因擅自執(zhí)業(yè)受過衛(wèi)生行政部門處罰；

③執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格情況；

④擅自執(zhí)業(yè)時間有多久；

⑤擅自執(zhí)業(yè)期間非法所得多少；

⑥是否還有其他人一起開辦診所一起從事診療活動；

⑦其他可以認定非法行醫(yī)違法事實的相關(guān)內(nèi)容。

2.3　實施快速處罰程序時，必須由三名以上監(jiān)督員實施并在現(xiàn)場檢查筆錄、現(xiàn)場合議記錄等文書上簽字。

2.4　現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的藥品、器械采取強制措施予以取締，制作證據(jù)保全及證據(jù)保全處理決定。

2.5　現(xiàn)場制作陳述申辯筆錄，在確認非法行醫(yī)者放棄陳述申辯權(quán)的情況下，現(xiàn)場填寫行政處罰決定書。

2.6　現(xiàn)場制定各類文書時注意時間前后的記錄。

3　案由的規(guī)范名稱及法律適用

3.1　未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展診療活動案。

違法事實構(gòu)成要件：

(1)違法主體為具有民事行為能力的自然人；

(2)執(zhí)業(yè)資格條件

a、未取得《醫(yī)師資格證》從事診療活動；

b、取得《醫(yī)師資格證》未經(jīng)注冊取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》從事診療活動；

(3)設(shè)置了行醫(yī)場所從事診療活動；

(4)實施了診療行為或醫(yī)療廣告宣傳。

法律適用：違反《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第二十四條的規(guī)定，罰則《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》第四十四條、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例實施細則》第七十七條

3.2　未經(jīng)批準擅自行醫(yī)案

違法事實構(gòu)成要件：

(1)違法主體為具有民事行為能力的自然人；

(2)執(zhí)業(yè)資格條件：

a、未取得《醫(yī)師資格證》從事診療活動；

b、取得《醫(yī)師資格證》未經(jīng)注冊取得《醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書》從事診療活動；

(3)未設(shè)置診療場所(以游醫(yī)形式)從事診療活動；

(4)實施了診療行為或醫(yī)療廣告宣傳。’