行政審批工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)大全11篇

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篇（1）

Abstract: In this paper, based on a large project management practice, from the construction unit of the project construction units on behalf of the difficulties faced by, and give corresponding suggestions, in order to see only one spot, forward.

Key words: construction management; experience; responsibility

中圖分類號(hào)：B032.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、某大型代建項(xiàng)目基本情況

某大型代建項(xiàng)目占地面積約881畝，項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模約22.1萬(wàn)平方米，共35棟單體建筑物，按功能分為教學(xué)行政區(qū)、生活后勤服務(wù)區(qū)、文體活動(dòng)區(qū)。建成后在校生規(guī)模為8000人。

該項(xiàng)目審定概算值為10.07億元，代建范圍內(nèi)項(xiàng)目總投資約7.5億元。

二、代建管理工作的成果

該項(xiàng)目工期緊、要求高，且面臨征地拆遷未定、規(guī)劃多次調(diào)整、亞運(yùn)趕工、工程進(jìn)度款無(wú)法確保及時(shí)支付、設(shè)計(jì)變更多等多重不利因素的影響，通過(guò)參建各方的通力合作與共同努力，項(xiàng)目基本按期交付業(yè)主使用，且項(xiàng)目投資、質(zhì)量、安全等多項(xiàng)管理指標(biāo)均優(yōu)于預(yù)定目標(biāo)。

三、代建管理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

雖然通過(guò)努力，基本實(shí)現(xiàn)了各代建管理目標(biāo)，但在本項(xiàng)目的代建管理實(shí)踐過(guò)程中也碰到了一些問(wèn)題，主要有：

1、各單位職責(zé)的劃分

使用單位、項(xiàng)目組織單位、代建管理單位各自的職責(zé)應(yīng)進(jìn)行具體明確的劃分，避免由于責(zé)任不分，導(dǎo)致的各種問(wèn)題的產(chǎn)生。而使用單位職責(zé)的明確是代建制順利實(shí)施的保證，如出現(xiàn)越權(quán)行為，在一定程度上會(huì)影響代建單位對(duì)項(xiàng)目的管理，也會(huì)影響代建單位的積極性和主動(dòng)性，甚至使施工承包單位和監(jiān)理單位無(wú)所是從，進(jìn)而影響到項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；如對(duì)使用單位的職責(zé)界定不清，勢(shì)必增加管理層次，按照管理科學(xué)的一般原理，在常態(tài)管理框架中，但凡增加層次，都可能導(dǎo)致管理責(zé)任的復(fù)雜化和模糊化，惡性演變下去的最終結(jié)果是無(wú)人管理、無(wú)人負(fù)責(zé)。

2、工程款的審批支付進(jìn)度

本項(xiàng)目代建過(guò)程中實(shí)際的財(cái)權(quán)掌握在使用單位手中。申請(qǐng)單位需通過(guò)向代建單位、項(xiàng)目組織單位、使用單位申請(qǐng)資金，再由使用單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)并經(jīng)市財(cái)政局財(cái)務(wù)總監(jiān)同意后向經(jīng)辦銀行辦理?yè)芨妒掷m(xù)。據(jù)了解，從申請(qǐng)單位送至代建單位開始，至款項(xiàng)到賬，平均約需一個(gè)月以上。在這個(gè)過(guò)程中，出現(xiàn)使用單位審批流程過(guò)長(zhǎng)，或者資金不到位，或者使用單位不配合等情況將直接影響到工期。加之使用單位一早就獨(dú)立于項(xiàng)目之外，對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施哪里需要用錢，怎么用，用多少等具體事宜并不清楚。如過(guò)多干預(yù)，特別是變更設(shè)計(jì)，對(duì)控制投資影響更大。

3、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與投資控制的矛盾

目前代建工程的立項(xiàng)主要由使用單位根據(jù)其實(shí)際情況報(bào)發(fā)改委審批，代建單位接手時(shí)項(xiàng)目投資額、建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)模等都已經(jīng)鎖定，即使出現(xiàn)缺漏項(xiàng)也得執(zhí)行。但使用單位并非專業(yè)化公司，立項(xiàng)時(shí)考慮未必周全，有時(shí)為了通過(guò)立項(xiàng)而故意報(bào)小立項(xiàng)金額，其結(jié)果往往導(dǎo)致代建單位具體操作時(shí)困難重重，甚至難以為繼，最后不得不重新修訂立項(xiàng)計(jì)劃，前期磨合就花了不少時(shí)間。

具體到本項(xiàng)目，前期設(shè)計(jì)單位根據(jù)使用單位提出的功能需求進(jìn)行設(shè)計(jì)，第一次出具的施工圖預(yù)算大大超出了可行性研究批復(fù)的數(shù)額，導(dǎo)致代建單位不得不集中公司優(yōu)勢(shì)力量對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行優(yōu)化，以達(dá)到初步控制投資的目的。在此過(guò)程中，代建單位、使用單位不可避免的產(chǎn)生了諸多矛盾。一方面，使用單位追求的是在許可范圍內(nèi)盡可能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建成后的使用價(jià)值，即花了錢多辦事；代建單位追求的則是按合同執(zhí)行，即有多少錢辦多少事。因此在實(shí)踐中經(jīng)常遇到這樣的情況，使用單位主觀上不希望代建人節(jié)省投資，而代建單位為了避免與使用單位發(fā)生矛盾，明明可以節(jié)約的投資也只好又用在工程上。本項(xiàng)目節(jié)省的資金（2900萬(wàn)元）用于增建1棟2.1萬(wàn)㎡的單體建筑就是最典型的例子。

4、確定合理的代建費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

代建單位不僅要對(duì)工程設(shè)計(jì)、征地、方案報(bào)審、工程投資控制、招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程驗(yàn)收、檔案管理等工程建設(shè)全過(guò)程管理，更重要的是必須熟悉項(xiàng)目管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)，為所有項(xiàng)目各方利益主體創(chuàng)造有利的條件，從不同的側(cè)面來(lái)推進(jìn)工程的順利實(shí)施。所以，代建單位應(yīng)該市場(chǎng)原則收取合理的代建費(fèi)用。而目前代建費(fèi)用取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，且國(guó)家沒有出臺(tái)相應(yīng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與僅負(fù)責(zé)其中一部分建設(shè)過(guò)程的監(jiān)理費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用等相比，明顯偏低。不利于吸引高素質(zhì)的代建隊(duì)伍和人才參與項(xiàng)目管理，不利于提高代建單位的工程管理水平，更不利于體現(xiàn)代建制度的優(yōu)越性。

5、代建單位的合理風(fēng)險(xiǎn)

代建單位的資格要求應(yīng)重點(diǎn)在業(yè)績(jī)、專業(yè)人員隊(duì)伍、資質(zhì)、信譽(yù)等方面，如要求過(guò)高的履約保證金，無(wú)疑將門檻抬高，使一些具備提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的咨詢管理企業(yè)望而卻步。我國(guó)咨詢管理類公司大部分尚處在起步階段，注冊(cè)資本金相對(duì)較少，從銀行獲得大額履約保函的成本較高。這不僅達(dá)不到鼓勵(lì)咨詢管理類企業(yè)參與代建制的初衷，反而形成了進(jìn)入壁壘。此外，從項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)講，如果將項(xiàng)目建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度地施加于代建單位，既不符合行業(yè)慣例，也不符合國(guó)際慣例。從實(shí)踐的角度看，履約保證金的大小應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，以彈性設(shè)置為宜。具體到本項(xiàng)目，我司開具了三年期7000萬(wàn)元的銀行履約保函，相應(yīng)的保函手續(xù)費(fèi)用占了代建服務(wù)費(fèi)用的大部分，成為我司相當(dāng)重的負(fù)擔(dān)。收益與風(fēng)險(xiǎn)明顯不對(duì)等，適當(dāng)?shù)慕档吐募s保證金，將更有利于項(xiàng)目的實(shí)施。

6、明確代建單位作為項(xiàng)目法人的法律地位

篇（2）

引言

環(huán)境是圍繞人群空間直接影響到人類生活和發(fā)展的各種因素總體，主要包括自然環(huán)境因素和社會(huì)因素，其中環(huán)境影響是指開發(fā)行為可能引起的環(huán)境條件改變，而環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)這種變化做出預(yù)評(píng)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和建成后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的評(píng)估，根據(jù)評(píng)估數(shù)據(jù)，制定減緩措施，爭(zhēng)取把不利于環(huán)境的影響降到最低，主要是為了減少和控制環(huán)境污染，把經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益協(xié)調(diào)結(jié)合，在環(huán)保的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。我國(guó)在1979年頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，對(duì)工業(yè)區(qū)、居民區(qū)等區(qū)域做出環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，是我國(guó)開始全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。尤其是2003年9月《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的正式實(shí)施以來(lái)，環(huán)評(píng)事業(yè)有了明顯快速發(fā)展。在30多年的過(guò)程中，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度在協(xié)調(diào)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮重要作用，并隨著環(huán)境評(píng)價(jià)研究工作的不斷深入，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)得到全面發(fā)展，評(píng)價(jià)管理方法體系和機(jī)制得到逐步完善，評(píng)價(jià)對(duì)象和范圍不斷擴(kuò)展。但我們應(yīng)清楚認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題仍十分嚴(yán)峻，大氣污染、水土污染等情況嚴(yán)重，環(huán)境影響評(píng)價(jià)還有待改進(jìn)和發(fā)展的巨大空間。

1 當(dāng)前環(huán)境影響評(píng)價(jià)發(fā)展現(xiàn)狀

我國(guó)實(shí)施環(huán)境影響評(píng)價(jià)已有近30年，從小平同志南巡后開始關(guān)注戰(zhàn)略環(huán)評(píng)問(wèn)題，在一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)提出環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析預(yù)測(cè)和評(píng)估，同時(shí)提出減輕不良影響的多種措施。自2003年的環(huán)評(píng)法實(shí)施以來(lái)，我國(guó)環(huán)保局不斷起草并實(shí)施《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》等多項(xiàng)法規(guī)、政策，不斷完善環(huán)境影響評(píng)估工作，且實(shí)現(xiàn)了注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師制度，提高了環(huán)評(píng)工程技術(shù)人員的水平。另外各區(qū)域成立評(píng)估機(jī)構(gòu)，逐步建成科學(xué)的環(huán)評(píng)審批程序和較為健全的環(huán)評(píng)技術(shù)體系，實(shí)現(xiàn)了各部門間信息共享、實(shí)時(shí)交流的目的，更加有利于我們開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。但我國(guó)引入環(huán)境影響評(píng)價(jià)較晚，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大背景下來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)影響工作尚處于初級(jí)階段。

2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在的問(wèn)題

環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)改善區(qū)域環(huán)境保護(hù)有重要作用，隨著環(huán)評(píng)機(jī)制不斷建立和完善，環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作已經(jīng)得到公眾認(rèn)可，成為我國(guó)各地基本建設(shè)工作中的重要組成部分。但因其發(fā)展歷程短，在實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)方面均有所不足，作者根據(jù)自己工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出以下幾個(gè)方面問(wèn)題。

2.1 環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員綜合能力不足

環(huán)境影響評(píng)價(jià)隊(duì)伍能力水平和責(zé)任意識(shí)偏低，尤其基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理隊(duì)伍力量較弱，未設(shè)立專門的管理隊(duì)伍，出現(xiàn)執(zhí)法水平低下的情況；另外部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)單位在個(gè)體利益面前，不以客觀事實(shí)為依據(jù)，嚴(yán)重缺乏環(huán)境意識(shí)和責(zé)任，存在弄虛作假等違規(guī)情況，嚴(yán)重?cái)_亂環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作的市場(chǎng)化。

2.2 環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題

環(huán)境影響已被列入法規(guī)章程，但是在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中并沒有得到普遍實(shí)行，尤其是基層小企業(yè)基本未能履行該方面法規(guī)要求。基層小企業(yè)對(duì)增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力有重要影響，但小企業(yè)發(fā)展存在技術(shù)落后，資源浪費(fèi)的嚴(yán)重問(wèn)題，對(duì)環(huán)境管理要求松弛，經(jīng)常出現(xiàn)小企業(yè)大污染問(wèn)題，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是貫徹生態(tài)環(huán)境防御為主的重要措施，是環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容。

2.3 環(huán)境影響評(píng)價(jià)分析過(guò)程不夠精細(xì)

對(duì)某一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，需要詳細(xì)掌握該項(xiàng)目產(chǎn)生污染物的位置、方式、種類和數(shù)量，摸清各種污染物最終向環(huán)境的排放方式、數(shù)量等重要參數(shù)，從而有利于制定采取的污染控制措施，提升控污效果。以上是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)工作，直接關(guān)系到整個(gè)環(huán)評(píng)工作的質(zhì)量和結(jié)論。但在實(shí)際環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程中，經(jīng)常存在部分環(huán)境影響評(píng)價(jià)項(xiàng)目的分析較為粗糙，各項(xiàng)參數(shù)不夠精確，導(dǎo)致污染源計(jì)算不夠準(zhǔn)確或出現(xiàn)失誤的情況。出現(xiàn)這種情況的主要原因時(shí)環(huán)評(píng)人員對(duì)工作重要性認(rèn)識(shí)不足；環(huán)評(píng)單位與設(shè)計(jì)單位之間缺乏及時(shí)溝通；環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作提前完成或無(wú)組織排放問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致對(duì)項(xiàng)目工程在進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差、數(shù)據(jù)不精確等問(wèn)題。

2.4 環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間問(wèn)題

開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要目的是評(píng)估活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響程度，并采取減緩和控制措施，在這過(guò)程中，選擇時(shí)機(jī)是一項(xiàng)重要內(nèi)容。一般在建設(shè)前期開始環(huán)評(píng)的作用較大，但由于建設(shè)單位不愿花錢在不確定項(xiàng)目可行性時(shí)進(jìn)行環(huán)評(píng)，卻又想在確定項(xiàng)目后加快環(huán)評(píng)，這給環(huán)評(píng)造成極大壓力，大多環(huán)評(píng)單位因某些趨使因素不得迎合建設(shè)單位，導(dǎo)致環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為一種補(bǔ)充性工作，未能發(fā)揮其應(yīng)用的作用。

3 提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量改進(jìn)對(duì)策

3.1 推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)

為充分發(fā)揮環(huán)境影響評(píng)價(jià)本質(zhì)作用，實(shí)踐表明，可通過(guò)推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)的方式來(lái)控制快速工業(yè)化、城市化過(guò)程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。這種方式的環(huán)境影響評(píng)價(jià)不僅要不僅要對(duì)單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)，還要對(duì)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行環(huán)評(píng)；要求所有綜合性和專項(xiàng)規(guī)劃必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃審批部門不得通過(guò)未按規(guī)定編寫的，嚴(yán)格履行政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制，并進(jìn)一步強(qiáng)化行政審批制度改革，完善各部門間的聯(lián)網(wǎng)審批機(jī)制，加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，規(guī)范化推進(jìn)環(huán)評(píng)工作有序開展。同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作力度，依法追究違反環(huán)評(píng)審批規(guī)定的相關(guān)部門和人員的法律責(zé)任。

3.2 建立環(huán)評(píng)公眾參與機(jī)制

公眾參與是環(huán)評(píng)內(nèi)容的重要組成，因此在項(xiàng)目活動(dòng)中應(yīng)重視公眾參與內(nèi)容，深入調(diào)查研究，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)布局等，并將公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)過(guò)程規(guī)范化、具體化，實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境影響評(píng)價(jià)之間的良性互動(dòng)。通過(guò)增添公眾參與內(nèi)容，可補(bǔ)充環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和數(shù)學(xué)模式預(yù)測(cè)中難以發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，更好判斷出項(xiàng)目可能造成的不利環(huán)境影響，對(duì)解決當(dāng)前各地區(qū)環(huán)境考慮片面性有很好作用，因此要鼓勵(lì)并積極開展群眾參與環(huán)評(píng)機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司自2002年成立以來(lái)，積極向其他有建設(shè)軌道交通經(jīng)驗(yàn)的公司學(xué)習(xí)，并根據(jù)蘇州當(dāng)?shù)靥厣剿鞒鲇刑K州特色的軌道交通建設(shè)方法，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造了軌道交通1號(hào)線前期工程的“蘇州速度”。蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司始終堅(jiān)持以“民心工程、共建和諧”為導(dǎo)向，以文明施工為管理主線，不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理，盡可能地減少施工對(duì)居民出行和環(huán)境的影響，得到了廣大市民的一致贊譽(yù)。自2007年起，蘇州軌道交通工程連續(xù)5年被評(píng)為“蘇州十大民心工程”。蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司在規(guī)劃建設(shè)方面，積極與相關(guān)規(guī)劃、發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、消防、人防、殘聯(lián)等主管部門溝通，確保軌道交通建設(shè)符合城市規(guī)劃，嚴(yán)格控制工程投資及變更，積極削減建設(shè)工程的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。在客運(yùn)組織方面，著力打造服務(wù)軟環(huán)境，創(chuàng)“貼心服務(wù)”品牌;樹立品牌形象，開展軌道交通優(yōu)勢(shì)宣傳;開展互動(dòng)活動(dòng)，擴(kuò)大軌道交通公眾認(rèn)知度。在行車組織方面，積極聽取民聲，廣納箴言，合理調(diào)整行車計(jì)劃;精細(xì)規(guī)劃，精致服務(wù)，制定節(jié)假日運(yùn)輸組織方案;全面總結(jié)，逐步提高，做好行車質(zhì)量分析工作。在公眾參與方面，對(duì)選線、車站站名、車站裝修等均廣泛征求民意，引入社會(huì)力量共同參與。通過(guò)前幾年的軌道交通建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司培養(yǎng)了一批專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬的建設(shè)管理隊(duì)伍。隨著蘇州軌道交通建設(shè)的不斷深入，軌道建設(shè)管理部門會(huì)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平。本著改善蘇州城市交通結(jié)構(gòu)，滿足城市日益增長(zhǎng)的交通客運(yùn)需求，促進(jìn)蘇州地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高蘇州人民生活水平的宗旨，著力構(gòu)建一個(gè)安全、快捷、舒適、環(huán)保的城市現(xiàn)代化軌道交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為蘇州市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

1.2積極適應(yīng)城市總體規(guī)劃

蘇州市城市總體規(guī)劃(2007—2020年)提出構(gòu)建多軸多心的城市空間結(jié)構(gòu)，在中心城區(qū)形成“T軸雙城兩片”的空間格局，置換古城公共服務(wù)功能，疏解古城交通，進(jìn)而保護(hù)古城。規(guī)劃研究范圍涵蓋了蘇州市各區(qū)和部分城鎮(zhèn)，總面積擴(kuò)大為2597km2，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大，城市構(gòu)架進(jìn)一步拉開［10］。新的城市總體規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要軌道交通的支持，2004年版軌道交通線網(wǎng)已不能覆蓋城市的部分重要發(fā)展區(qū)域。因此，在總規(guī)劃編制過(guò)程中，蘇州市對(duì)軌道交通線網(wǎng)進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，線網(wǎng)總體構(gòu)架保持不變，對(duì)局部線路進(jìn)行了延伸，擴(kuò)大了軌道交通的覆蓋范圍，增加了與長(zhǎng)三角區(qū)域軌道網(wǎng)的銜接，起到了支持城市總體規(guī)劃，促進(jìn)城市發(fā)展的作用。2號(hào)線延伸線、4號(hào)線及其支線的建設(shè)可以引導(dǎo)城市發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)組團(tuán)之間的快速聯(lián)系，提升沿線地區(qū)土地綜合價(jià)值，支持園區(qū)科教創(chuàng)新區(qū)和相城北部新城、南太湖地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。3號(hào)線和4號(hào)線將實(shí)現(xiàn)古城區(qū)與城市組團(tuán)快速聯(lián)系，可以快速疏散古城人口;同時(shí)，規(guī)劃線路均以地下線敷設(shè)方式經(jīng)過(guò)古城區(qū)，能有效地減輕古城地面交通壓力，對(duì)保護(hù)古城意義重大。蘇州市軌道交通2號(hào)線延伸段和4號(hào)線建成以后，將蘇州火車站、蘇州北站、蘇州園區(qū)站3座蘇州市城市對(duì)外交通樞紐通過(guò)城市軌道交通線路緊密地銜接在一起，為蘇州市加快融入長(zhǎng)三角區(qū)域交通系統(tǒng)，增強(qiáng)蘇州在長(zhǎng)三角區(qū)域的地位和作用，提高城市競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了絕佳條件。

1.3同步考慮公交一體化、及時(shí)調(diào)整公套

蘇州市積極開展了軌道交通與客運(yùn)公交一體化的研究和推進(jìn)工作，積極開展綜合交通樞紐、一般換乘樞紐等一體化換乘銜接設(shè)施的建設(shè)。通過(guò)軌道交通的建設(shè)，完善了城市客運(yùn)樞紐，并在站點(diǎn)周邊規(guī)劃了社會(huì)停車場(chǎng)和公交樞紐，特別重視自行車接駁和沿線公交線路的優(yōu)化整合。蘇州市開展了《軌道交通與地面交通一體化銜接研究》，深入研究地面一體化銜接換乘設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)理論方法，作為下一步具體實(shí)施的理論依據(jù)和方法基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，陸續(xù)開展了《蘇州市軌道交通1號(hào)線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》、《蘇州市軌道2號(hào)線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》、《蘇州市軌道4號(hào)線與地面交通銜接換乘規(guī)劃》，為科學(xué)指導(dǎo)軌道站點(diǎn)周邊地面交通銜接換乘設(shè)施的建設(shè)提供了依據(jù)。為便于常規(guī)公交與軌道的銜接，在軌道1號(hào)線沿線共規(guī)劃11處公交首末站和換乘樞紐用地，并對(duì)用地進(jìn)行了規(guī)劃控制。1號(hào)線開通后，蘇州市及時(shí)開展了軌道交通公套方案研究，優(yōu)化調(diào)整了原有線路43條，新增接駁線路8條;線路優(yōu)化后與軌道1號(hào)線直接銜接的公交線路從140條增加到156條，加強(qiáng)與軌道交通的銜接;調(diào)整與軌道重復(fù)較多的區(qū)段，進(jìn)一步擴(kuò)展軌道交通的輻射范圍，減少常規(guī)公交與軌道交通的競(jìng)爭(zhēng)。為便于自行車與軌道的街接，軌道1號(hào)線沿線各區(qū)及時(shí)開展街接規(guī)劃。如1號(hào)線在吳中區(qū)只有起點(diǎn)站木瀆站，考慮到出行方便，吳中區(qū)在木瀆公交換乘樞紐內(nèi)增加公共自行車的停靠點(diǎn)布置;園區(qū)則在軌道交通1號(hào)線的10個(gè)站點(diǎn)及附近設(shè)置20多個(gè)公共自行車停靠點(diǎn)，采用一南一北對(duì)角線設(shè)點(diǎn)。1號(hào)線沿線設(shè)立了超過(guò)40個(gè)公共自行車停靠點(diǎn)，總共投入2000多輛公共自行車，大部分自行車停靠點(diǎn)與軌道交通1號(hào)線同時(shí)投入使用。

1.4積極做好與其他層次交通網(wǎng)絡(luò)的銜接

1．4．1統(tǒng)一規(guī)劃市區(qū)軌道交通與市域軌道交通線網(wǎng)

一般城市軌道交通經(jīng)過(guò)2期的建設(shè)后，市區(qū)軌道交通達(dá)到一定的規(guī)模，均會(huì)考慮由單一的市區(qū)線建設(shè)模式轉(zhuǎn)向市區(qū)線+市域線建設(shè)模式。蘇州地處長(zhǎng)三角城市連綿發(fā)展帶，跨區(qū)的溝通需求旺盛，因此，早在2009年，在蘇州市域軌道交通管理主體尚不明確、建設(shè)時(shí)機(jī)尚不成熟的情況下，第2期線網(wǎng)規(guī)劃就將市區(qū)線與市域線進(jìn)行一體化考慮。隨著地區(qū)一體化態(tài)勢(shì)逐漸清晰，在市域軌道交通對(duì)外方面，蘇州市在規(guī)劃與所轄縣、市的軌道服務(wù)對(duì)接的同時(shí)，還考慮市域線與上海相關(guān)線路的銜接;市域軌道線網(wǎng)與市區(qū)線網(wǎng)的銜接也由早期的“單點(diǎn)銜接”方式，轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸帱c(diǎn)多線”銜接，進(jìn)一步統(tǒng)一市區(qū)線網(wǎng)與市域線網(wǎng)的規(guī)劃，錨固兩網(wǎng)的銜接換乘點(diǎn)。

1．4．2積極做好與有軌電車的銜接

城市交通是各種交通出行需求層次的組合，包含大運(yùn)量的地鐵，中等運(yùn)量的磁懸浮系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)軌系統(tǒng)、輕軌系統(tǒng)等，中低運(yùn)量的BRT系統(tǒng)和現(xiàn)代有軌電車系統(tǒng)，低運(yùn)量的常規(guī)公交［11］以及個(gè)體交通。大運(yùn)量地鐵由于建設(shè)周期和造價(jià)等原因，不可能在短時(shí)間內(nèi)基本覆蓋，并且蘇州市近期軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃已做統(tǒng)一部署;而新型公共交通系統(tǒng)具有運(yùn)輸能力大、運(yùn)送速度快、舒適性好、服務(wù)質(zhì)量高以及低碳環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)［12］，能更好地適應(yīng)蘇州新型城市化的發(fā)展要求，滿足市民高品質(zhì)的交通需求，可作為中心城區(qū)軌道交通的延伸和補(bǔ)充，彌補(bǔ)軌道交通線網(wǎng)的不足，亦可作為新區(qū)的骨干公共交通模式或者旅游特色功能的線路制式。北京、上海、廣州等城市已基本形成軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，初步形成軌道交通+常規(guī)公交的公共交通系統(tǒng)，正在尋求在軌道交通與常規(guī)公交之間建立中間層次的公共交通系統(tǒng)。因此，均規(guī)劃有1000多km的有軌電車線網(wǎng)。目前，蘇州軌道交通已經(jīng)過(guò)了2期的建設(shè)規(guī)劃，且正在開展下一期的建設(shè)規(guī)劃工作，至2020年，蘇州市軌道交通將基本形成骨干網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，蘇州市各區(qū)積極開展有軌電車等中等運(yùn)量交通規(guī)劃，蘇州高新區(qū)規(guī)劃有6條有軌電車線路共100km的線網(wǎng)，與軌道交通線網(wǎng)銜接。其中，有軌電車1號(hào)線已于2012年9月開始全面開工建設(shè)，全長(zhǎng)18km，預(yù)計(jì)2014年底開通運(yùn)營(yíng)。現(xiàn)代有軌電車是高新區(qū)內(nèi)部公交次骨干系統(tǒng)，是軌道交通的延伸、過(guò)渡和補(bǔ)充，以滿足客流需求，適應(yīng)并引導(dǎo)城市發(fā)展，展示高新區(qū)特色風(fēng)貌的生態(tài)公交系統(tǒng)。蘇州高新區(qū)的有軌電車網(wǎng)絡(luò)同軌道交通網(wǎng)絡(luò)的1號(hào)線、規(guī)劃的3號(hào)線、6號(hào)線和9號(hào)線以及常規(guī)公交系統(tǒng)共同組成高新區(qū)多層次、多模式的公共交通網(wǎng)絡(luò)。吳中和吳江的有軌電車線網(wǎng)規(guī)劃亦在進(jìn)行中，另外，園區(qū)北側(cè)地區(qū)由于軌道交通線網(wǎng)覆蓋不足，也在規(guī)劃通過(guò)中等運(yùn)量交通系統(tǒng)進(jìn)行補(bǔ)充。蘇州市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃積極納入有軌電車線網(wǎng)，統(tǒng)一規(guī)劃，做好兩者的合理分工和銜接換乘，形成“模式多樣、層次分明、等級(jí)合理、銜接有序”的綠色、低碳、高效、優(yōu)質(zhì)一體化公共交通系統(tǒng)。

1.5及時(shí)開展線網(wǎng)資源共享研究

蘇州市在開展線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃的同時(shí)，從整體線網(wǎng)上進(jìn)行了資源共享研究，對(duì)線網(wǎng)的資源共享、信息互通、高效節(jié)能等問(wèn)題進(jìn)行了綜合考慮。不僅保證了線網(wǎng)系統(tǒng)功能的統(tǒng)一與匹配，從規(guī)劃上實(shí)現(xiàn)了線網(wǎng)各系統(tǒng)的資源共享，避免系統(tǒng)的重復(fù)設(shè)置、改造與返工;同時(shí)，也將節(jié)約建設(shè)投入與運(yùn)營(yíng)成本，保證了城市軌道交通線網(wǎng)及近期建設(shè)規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了線網(wǎng)系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性的目的。在后續(xù)的線網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃工作中，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行線網(wǎng)資源共享研究。

1.6高度重視征地拆遷、管線遷改工作

蘇州市軌道交通工程的征地拆遷工作由市委、市政府統(tǒng)一部署，采取“以區(qū)為主、屬地管理”的模式，由沿線各區(qū)政府承擔(dān)實(shí)施，市軌道交通指揮部負(fù)責(zé)總體協(xié)調(diào)。已建和在建的蘇州市軌道交通工程1，2，4號(hào)線的征地拆遷工作均采取邊施工、邊拆遷的模式，前期工作的快慢直接決定著土建工程能否全面開工。因此，蘇州市人民政府及時(shí)制定了《蘇州軌道交通房屋拆遷資金管理辦法》等相關(guān)文件。在思想觀念上高度重視，敢于直面矛盾;在政策制定上公平合理，市場(chǎng)運(yùn)作，保障群眾利益;在安置補(bǔ)償上立足實(shí)際，統(tǒng)籌兼顧，解決群眾后顧之憂;在操作模式上積極轉(zhuǎn)變，與三大民生實(shí)事工程相互借鑒;在拆遷進(jìn)程上任重道遠(yuǎn)，確保不拖工程后腿。自前期工作正式啟動(dòng)以來(lái)，各區(qū)、各職能部門抽調(diào)大批黨員干部組成工作小組和會(huì)辦小組，上下齊心，左右聯(lián)動(dòng)，合力找準(zhǔn)政府和涉拆居民間利益的最佳平衡點(diǎn)，在維護(hù)最廣大群眾合法權(quán)益的同時(shí)，力保軌道交通工程建設(shè)的質(zhì)量和速度。蘇州市軌道交通工程的管線遷改工作經(jīng)驗(yàn)也是值得借鑒的，蘇州市政府通過(guò)多項(xiàng)措施確保軌道交通工程管線遷改工作順利推進(jìn)。市軌動(dòng)遷處結(jié)合管線遷改工作實(shí)踐，積極總結(jié)管線遷改經(jīng)驗(yàn)，梳理工作流程，提前預(yù)見影響工期的工作環(huán)節(jié)。在規(guī)劃階段，充分考慮軌道交通工程的控制管線，緊密與市供電局、照明中心、電信公司等管線主管部門溝通，提前就管線綜合平衡相關(guān)機(jī)制、各項(xiàng)行政審批程序等工作進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作順利進(jìn)行;在設(shè)計(jì)階段，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，認(rèn)真研究制定管線遷改工作方案，為市委市政府統(tǒng)籌軌道交通工程管線遷改工作獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策;在施工階段，積極動(dòng)員協(xié)調(diào)，形成管線遷改工作合力，通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面啟動(dòng)軌道交通工程管線遷改工作，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保管線遷改工作規(guī)范有序。

1.7高度重視工程安全及質(zhì)量

蘇州軌道交通工程建設(shè)自2007年開工至今，已開通1號(hào)線25.7km，2號(hào)線26.6km，在建2號(hào)線延伸線、4號(hào)線及支線68.3km。在軌道交通工程建設(shè)的6年里，蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司始終高度重視質(zhì)量和安全2項(xiàng)基本工作，嚴(yán)把設(shè)計(jì)關(guān)口，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，突出現(xiàn)場(chǎng)管控，提升應(yīng)急管理，并通過(guò)全面深入、細(xì)致、徹底的質(zhì)量、安全檢查，保證將各類隱患和問(wèn)題跟蹤到底，整改到位。經(jīng)過(guò)前2期的軌道交通規(guī)劃建設(shè)，在質(zhì)量控制方面，蘇州市逐漸總結(jié)出了有蘇州特色的“菜單式管理”模式，制定了“鋼筋、混凝土工程質(zhì)量控制流程”及“地下連續(xù)墻施工質(zhì)量控制辦法”等一系列管理體系;在工程安全方面，不斷提煉適合蘇州地質(zhì)條件的“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，總結(jié)了盾構(gòu)同步注漿“準(zhǔn)厚漿”工藝、盾構(gòu)穿越建筑物“BAT”管理辦法、高架橋梁模板支架“五步驗(yàn)收掛牌控制法”等工藝措施。蘇州市軌道交通集團(tuán)有限公司以住建部頒布的《質(zhì)量安全法律法規(guī)》及相關(guān)規(guī)范性文件為依據(jù)，結(jié)合蘇州實(shí)際，制定了蘇州軌道交通工程質(zhì)量安全管理等一系列規(guī)章制度。在狠抓制度落實(shí)的同時(shí)，結(jié)合1號(hào)線和2號(hào)線的工程實(shí)踐，在新線項(xiàng)目開工伊始，從基礎(chǔ)工作和日常管理著手，全面推廣質(zhì)量管理和安全管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化管理，保障工程質(zhì)量、安全各項(xiàng)工作規(guī)范有序，落到實(shí)處。為更好地保障軌道交通工程質(zhì)量，蘇州市軌道交通在規(guī)劃階段及時(shí)開展各線的預(yù)可行性研究，本著源頭控制源頭，從規(guī)劃設(shè)計(jì)入手，認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，通過(guò)分析蘇州地質(zhì)特點(diǎn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，落實(shí)切實(shí)可行的過(guò)程控制措施。

2有待完善的方面與建議

蘇州市經(jīng)過(guò)2期的規(guī)劃建設(shè)，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些有待完善的問(wèn)題。

2．1沿線用地控制不能完全落實(shí)

為實(shí)現(xiàn)城市用地與軌道交通線路的有機(jī)結(jié)合，使軌道交通引導(dǎo)城市開發(fā)，為軌道交通培育穩(wěn)定客流;同時(shí)，為預(yù)留軌道交通建設(shè)用地，并落實(shí)到城市用地規(guī)劃與控制管理體系，需對(duì)軌道交通沿線用地進(jìn)行控制規(guī)劃。蘇州市軌道交通前2期的線路沿線用地控制未能完全落實(shí)，出現(xiàn)部分在規(guī)劃軌道交通線路控制范圍內(nèi)的建設(shè)工程控制不當(dāng)，導(dǎo)致部分線路在設(shè)計(jì)階段需調(diào)整方案的情況。這主要是由于部分地塊的開發(fā)設(shè)計(jì)方案未報(bào)軌道公司審批，或設(shè)計(jì)方案通過(guò)了規(guī)劃審查，但支護(hù)結(jié)構(gòu)采用錨索等侵入軌道交通規(guī)劃控制范圍的工法，影響了軌道交通的規(guī)劃方案。后續(xù)軌道交通規(guī)劃建設(shè)需進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)沿線用地的控制管理，逐步建立起以軌道公司為主體，以規(guī)劃報(bào)建控制為手段，制定一套健全的軌道交通沿線用地控制體系。

2．2線路沿線土地利用規(guī)劃未能完全同步

交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)必須與沿線發(fā)展區(qū)的建設(shè)一致，在主要的客流走廊方向培育合理的交通方式結(jié)構(gòu)。2號(hào)線東延線沿線經(jīng)過(guò)東部新城南端的吳中尹山湖片區(qū)和科教創(chuàng)新區(qū)，它的建設(shè)可以有力促進(jìn)吳中尹山湖片區(qū)和科教創(chuàng)新區(qū)的發(fā)展，能充分發(fā)揮軌道交通對(duì)土地開發(fā)的引導(dǎo)作用，促進(jìn)科教創(chuàng)新區(qū)和尹山湖片區(qū)的開發(fā)建設(shè);但因各線站點(diǎn)周邊土地性質(zhì)的匹配問(wèn)題，使軌道交通線路引導(dǎo)沿線地區(qū)的規(guī)劃發(fā)展仍有不足。后續(xù)軌道交通規(guī)劃建設(shè)可進(jìn)一步改善軌道交通規(guī)劃的設(shè)計(jì)技術(shù)體系，協(xié)調(diào)軌道交通建設(shè)與城市規(guī)劃的銜接關(guān)系，進(jìn)一步加強(qiáng)軌道交通工程規(guī)劃設(shè)計(jì)與城市詳細(xì)規(guī)劃階段的同步互動(dòng)，盡可能地避免土地利用與規(guī)劃同步不足的問(wèn)題。