培訓(xùn)職業(yè)教育大全11篇

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篇（1）

收稿日期：2007―01―15

作者簡介：黃媛(1969―)，女，漢族，山東省鄆城人，曲阜師范大學(xué)圖書館閱覽部館員，大學(xué)本科。

各國在全球經(jīng)濟中面臨的挑戰(zhàn)要求人們更加關(guān)注技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)，因為大多數(shù)人在有生之年可能要調(diào)換三至五次工作――而每次改變職業(yè)都需要新的知識。飛速發(fā)展的技術(shù)改革與全球化也對技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生著重大影響。學(xué)習(xí)已成為終生之舉，最重要的技能也已變成學(xué)會如何學(xué)習(xí)，技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的任務(wù)是保證國家擁有經(jīng)過培訓(xùn)的、合格的勞動力。

一、背景：定義

技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)是指人們?yōu)闇蕚鋸氖掠袌蟪甑墓ぷ鞫邮艿慕逃c培訓(xùn)，技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)可以在正規(guī)學(xué)校展開，并逐漸在后中等教育中的社會學(xué)院或工學(xué)院進行，也可以通過工作場所培訓(xùn)等非正規(guī)途徑進行，許多技術(shù)與職業(yè)教育家贊成把普通文化課程與技術(shù)/工藝課程一體化，知識工人的教育與培訓(xùn)表明，這種一體化方式在21世紀將占主導(dǎo)地位，因為掌握技術(shù)概念需要在數(shù)學(xué)、自然科學(xué)和傳播技能方面有堅實的基礎(chǔ)，還要對技術(shù)有一定的了解，基本說來，教育的目標是“在充分深刻理解的基礎(chǔ)上培養(yǎng)學(xué)習(xí)者掌握獨立解決問題的能力”。培訓(xùn)的目標則是“教會人們遵守規(guī)定程序，并按標準化方式完成任務(wù)”。在變化不定的職業(yè)世界里，這兩種原本不同的觀點正在趨同，這對于教育的未來、尤其是技術(shù)與職業(yè)教育與培訓(xùn)的未來，相當重要。

二、科技進步

阿爾文•托夫勒（1981年）認為，世界歷史經(jīng)過了三個時期――或稱“浪潮”，第一浪潮是農(nóng)業(yè)革命，大約從公元前8000年起到公元1700年止。后來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變成了家庭農(nóng)場企業(yè)，并在過去的半個世紀內(nèi)發(fā)展成“工業(yè)化農(nóng)業(yè)”。托夫勒的第二浪潮是工業(yè)時代，從1700年到2000年，工業(yè)時代的一個主要特點是商品生產(chǎn)與消費的分離（Tjaden,1995）。由于納米技術(shù)的影響，有可能會在二、三十年間結(jié)束第二浪潮。托夫勒的第三浪潮開始于1950年代中期的美國，第三浪潮包括了向信息時代的轉(zhuǎn)變。

劉易斯•芒福德曾描述過新技術(shù)革命，即通過機構(gòu)的研究與開發(fā)開創(chuàng)新工藝（Mumford,1970）。這場“革命”發(fā)端于第二次世界大戰(zhàn)及“太空競爭”期間把科學(xué)研究應(yīng)用于軍事（及其后的消費品生產(chǎn)）開發(fā)的種種首創(chuàng)。這改變了工作的性質(zhì)，也改變了教育與培訓(xùn)的形式與功能，新技術(shù)革命的核心特征是，雇員在機械電子環(huán)境中工作，他們使用的精確度高、電力驅(qū)動的機械設(shè)備越來越多地受復(fù)雜的高級計算機程序控制，這構(gòu)成了工業(yè)生產(chǎn)過程與信息的合一。機械電子環(huán)境要求工人掌握通過交叉培訓(xùn)或一項以上“傳統(tǒng)”專業(yè)培訓(xùn)才能學(xué)到的多種技能，如通過培訓(xùn)學(xué)會維修與保養(yǎng)工業(yè)機器人的機械部件和電力/電子部件。

三、變化著的工作場所

這些技術(shù)創(chuàng)新的全球傳播影響到了職業(yè)，隨之又影響了教育與培訓(xùn)，由于取消了組織等級制度中的幾個管理層次――由多至8個減到少至3個層次，管理級別被削平，從而提高了工人的地位。改革后的工作場所鼓勵雇員與管理層交流意見，參與決策，并解決問題，因此，這種類型的工人已經(jīng)不再單純服從指令，而變成了知識工人，公司則成了“學(xué)習(xí)組織”。

信息時代的產(chǎn)業(yè)是圍繞著信息流動、而不是產(chǎn)品的流動來組織的，而且依靠知識工人為主要勞動力，而不是那些完成高度重復(fù)性的簡單勞動的手工勞動者或服務(wù)人員。信息時代產(chǎn)業(yè)的中心問題是提高知識工人的生產(chǎn)力，減少對服務(wù)人員的依賴程度，再設(shè)計運動其實就是要通過創(chuàng)造新工藝知識的過程來達到這個目的。這些組織的構(gòu)成幾乎沒有上下層次，通過信息的自由流動來協(xié)調(diào)各項活動，被稱為“公用控制管理”。

孟席斯曾寫道，這種以知識為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟與社會緣自于信息數(shù)字化，影響了范圍廣泛的一系列工作活動，“從資源的加工與制造到服務(wù)業(yè)與政府行政系統(tǒng)”，以及工作的重新安排與調(diào)整。她強調(diào)指出，“工作范圍與相關(guān)知識是數(shù)字化技能（軟件），可以掙脫地理局限的桎梏，通過信息與傳播技術(shù)（ICTs），借助日益擴大的全球數(shù)字化傳播網(wǎng)絡(luò)，在任何其他地方重建或改建”。

四、信息時代的工人

未來的知識工人很可能成為高級員工，霍默―狄克遜把他們稱為符號分析員，反之則是低級員工，被稱為漢堡包，因為智能更高的技術(shù)總能設(shè)法達到技能等級的頂層，這種勞動力分化現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)十多年了。

新經(jīng)濟中的工作職位增長，已成更加明顯的兩極分化之勢：高技能、高工資的技術(shù)與專業(yè)工作往往是全日性的專職工作，福利待遇也好，而低技能、低工資的服務(wù)性工作則往往是非全日性的兼職工作，福利待遇也低。

五、“新”工作的性質(zhì)

預(yù)言計算機會取代數(shù)以百萬計的工人的早期觀點還沒有成為現(xiàn)實，迄今為止，與已經(jīng)被計算機取代的工作相比，信息時代的技術(shù)所創(chuàng)造的工作機會可能要多得多，作為技術(shù)革新與生產(chǎn)及貿(mào)易全球化的結(jié)果，工作場所的改組與調(diào)整的確造成了傷害，尤其是對那些受教育程度較低的工人，隨著就業(yè)條件的改變，雇用工人的企業(yè)的性質(zhì)也改變了。

由于新技術(shù)減少工時、增加經(jīng)濟產(chǎn)出，農(nóng)業(yè)和制造業(yè)雇員人數(shù)減少了，生產(chǎn)率卻提高了。技術(shù)革新減少了“傳統(tǒng)”領(lǐng)域需要的工人的數(shù)量，而在需要先進的職業(yè)與技術(shù)教育與培訓(xùn)的新興信息與傳播技術(shù)（ICT）部門，就業(yè)人數(shù)卻增加了。

教育的性質(zhì)同樣也發(fā)生了變化，因為一個受過教育的人應(yīng)當懂得該如何學(xué)習(xí)，且在一生中不斷學(xué)習(xí)，尤其是在正規(guī)教育期間和脫離正規(guī)教育之后，知識工人同樣必須學(xué)會如何從一個團隊轉(zhuǎn)移到另一個團隊；如何讓自身融入團隊；對團隊該有何種期望；又該對團隊做出哪些貢獻，這才是完美的成人學(xué)生。此外，教師的作用職責(zé)應(yīng)當從“傳統(tǒng)的”說教式傳輸知識改變?yōu)闉閷W(xué)生的學(xué)習(xí)提供幫助。

六、幾種可行的解決辦法

為了獲得14年（或更多）教育，以便加入信息時代的勞動大軍，將學(xué)生留在學(xué)校里的各項舉措顯然都是必要的。經(jīng)合組織指出，“自從70年代的石油危機首次引起人們關(guān)注青年失業(yè)問題以來，從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變已在經(jīng)合組織各成員國中成為一項長期享有優(yōu)先地位的政策”。此外，“從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變至為關(guān)鍵，可以為貫穿整個成年生活的學(xué)習(xí)與工作的不斷進步、為改善青年人面對的勞動力市場的前景奠定基礎(chǔ)”（經(jīng)合組織，1998）。經(jīng)合組織分析了“從初步教育到工作的轉(zhuǎn)變”，認定這一轉(zhuǎn)變是“一個關(guān)鍵階段，可以為貫穿整個成年生活的學(xué)習(xí)與工作的不斷進步奠定基礎(chǔ)”。該組織指出，“雖然入學(xué)率的提高減少了輟學(xué)者的絕對人數(shù)，但那些過早離開學(xué)校、沒有取得合格證書的人面臨的問題依然很嚴重。”經(jīng)合組織的結(jié)論是，“許多青年人不知道怎樣利用各種現(xiàn)成的途徑獲取最大利益”（經(jīng)合組織，1998）。

經(jīng)合組織的研究方法借用了類型學(xué)，或者說“理想類型”，對兩種職業(yè)與技術(shù)教育與培訓(xùn)體制進行了比較：“有些國家的勞動力市場相對開放，重視一般性就業(yè)能力，而不是特種職業(yè)資格證書”，“有些國家按職業(yè)劃分勞動力市場，制度化的、‘全面的’職業(yè)教育已成為絕大多數(shù)青年向就業(yè)過渡的基本框架，編織嚴密的安全網(wǎng)可以保護不幸失敗者”（經(jīng)合組織，1998）。

降低過早輟學(xué)率的策略與一系列舉措結(jié)合在一起：地方的后續(xù)行動與監(jiān)督；個性化引導(dǎo)；強調(diào)教育的早期一體化，取得資格證書；有權(quán)選擇符合個人需要的教育、培訓(xùn)和就業(yè)；統(tǒng)籌安排就業(yè)、地方教育與培訓(xùn)、福利和社會服務(wù)；采取鼓勵處境不利的青年積極投身教育、培訓(xùn)或求職活動、不鼓勵失業(yè)或怠惰的收入政策。由于教育的參與程度正在提高，15至19歲和20至24歲這兩個群體推遲進入勞動力市場，提高了高中與中學(xué)后教育的入學(xué)率，新千年需要的國際競爭力同樣也是青年在面對信息時代與全球化帶來的各種挑戰(zhàn)時應(yīng)具備的能力，這其中包括：

篇（2）

2006年的9月，我參加了天津市教委組織的職業(yè)院校骨干教師赴加拿大的進修學(xué)習(xí)。經(jīng)過這次出國進修學(xué)習(xí)，開闊了眼界，增長了不少見識，拓寬了思維面，使我對西方國家職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)特征有了進一步了解，對中西方職業(yè)教育理念有了更深的體驗。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育的主要目標是為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要，培養(yǎng)具有專門技能、非凡技能的勞動者或企業(yè)短缺人才，并為他們提供技能和進修的機會，以提高他們的就業(yè)能力。加拿大職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育教學(xué)方法的先進理念，為我們進行職業(yè)教育教學(xué)工作帶來了指導(dǎo)和啟示。

二、加拿大職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征

在加拿大以進行英語語言強化培訓(xùn)和計算機專業(yè)職業(yè)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，培訓(xùn)課程教學(xué)方法特征突出。

1.英語語言培訓(xùn)的教學(xué)特征

（1）教學(xué)形式新奇，采用圓桌分組的教學(xué)形式，教師隨時可以和學(xué)生進行交流，易于師生互動，同時也便于學(xué)生之間的討論交流。在交流中讓學(xué)生學(xué)會合作，以提高解決新問題的能力；教師在教學(xué)過程中充分利用肢體語言，提高學(xué)生學(xué)習(xí)喜好，便于學(xué)生理解所學(xué)的知識；教師利用啟發(fā)的形式讓學(xué)生盡量地多提出新問題和個人見解，然后和學(xué)生進行討論，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。

（2）教學(xué)目的明確，教學(xué)內(nèi)容實用。教師能夠很好地把握培訓(xùn)內(nèi)容，教學(xué)內(nèi)容涉及了生活的各個方面，例如摘要：參觀用語、基本對話交流等，信息量適度，易于學(xué)生在較短的時間內(nèi)把握英語的基本會話。

（3）在教學(xué)方法的運用方面教師有獨到之處。教師利用做游戲方法進行教學(xué)，這樣不僅活躍了課堂氣氛，而且使學(xué)生很輕易把握所學(xué)的知識；另外教師采用的教具簡單而實用，利用情景教學(xué)方法，使學(xué)生的參和度很高。例如，在英語語言培訓(xùn)課程上，上午學(xué)習(xí)日常生活用語，下午就到有關(guān)的相關(guān)的地方去進行實踐學(xué)習(xí)。

（4）進行英語培訓(xùn)的過程中沒有固定教材，天天學(xué)習(xí)一個知識模塊，教師會發(fā)一些相關(guān)的教學(xué)資料，這些教學(xué)資料是教師精心為培訓(xùn)專門設(shè)計的，可以根據(jù)教學(xué)內(nèi)容隨時更新，最后用活頁夾加到一起，累加成冊形成英語培訓(xùn)教材。

2.計算機職業(yè)培訓(xùn)的教學(xué)特征

（1）課堂采用案例教學(xué)，教學(xué)實例接近生活和實際工作需要

案例教學(xué)是運用案例進行教學(xué)實踐，改變傳統(tǒng)教學(xué)以本為本、從概念到概念的注入式教學(xué)方式，變成一種促進學(xué)生成為教學(xué)主體，學(xué)生自主學(xué)習(xí)、合作學(xué)習(xí)、探究性學(xué)習(xí)、探索性學(xué)習(xí)的開放式教學(xué)方式。加拿大學(xué)院的教師根據(jù)我們學(xué)員學(xué)習(xí)的特征進行案例教學(xué)，所采用教學(xué)案例很實用，接近我們的生活和實際工作，為進一步學(xué)習(xí)提供良好的素材。

（2）課堂作業(yè)采用大作業(yè)的項目形式

教師為了提高我們學(xué)習(xí)的創(chuàng)新能力，以大作業(yè)形式讓我們完成他們所提出基本練習(xí)要求，學(xué)員做好大作業(yè)后，要在課堂上公開展示自己的作品，這樣不僅考察了學(xué)生的動手能力、創(chuàng)新能力及綜合處理新問題的能力,而且調(diào)動了學(xué)生主動學(xué)習(xí)和勇于探索的積極性。

（3）教師有很高的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能

為我們進行專業(yè)培訓(xùn)的教師具有良好的專業(yè)素養(yǎng)，很強的職業(yè)技能，例如，網(wǎng)絡(luò)平安教師，曾任教前公司的網(wǎng)絡(luò)管理部門經(jīng)理，有極為豐富的網(wǎng)絡(luò)平安管理經(jīng)驗，另外他所展示計算機網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件打破了傳統(tǒng)的PowePoint課件模式，以三維動畫的形式講解網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)脑恚阎v解枯燥的原理知識變成簡單易懂的動畫展示，大大提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的喜好；多媒體教師在HBI學(xué)院任教時，自己設(shè)計開發(fā)網(wǎng)站，做專業(yè)攝影師，另外他還是一位冰球教練，同時也是冰球隊的經(jīng)紀管理人。數(shù)字技術(shù)教師是一位專業(yè)的音樂制作人，有豐富的數(shù)字音樂制作經(jīng)驗。他們在講授課程的同時，也向我們傳授了豐富的職業(yè)經(jīng)驗，讓我們開闊了眼界，增長了知識。

三、加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征

在進修期間，還對加拿大職業(yè)教育的教學(xué)進行了考察。加拿大的職業(yè)教育主要是中學(xué)后的職業(yè)教育，其教育類型有摘要：授予文憑和證書的社區(qū)學(xué)院(相當于我國的高職)教育；非學(xué)歷的職業(yè)培訓(xùn)和預(yù)備性練習(xí)；成人職業(yè)教育和培訓(xùn)。高等職業(yè)教育更是形式多樣摘要：有二年制或三年制的專科、四年制本科(和大學(xué)聯(lián)辦)和一年制探究生專業(yè)證書班等。

加拿大職業(yè)教育的教學(xué)特征，是注重學(xué)生的創(chuàng)造能力和參和意識，老師講課并不面面俱到，提倡學(xué)生自學(xué)和思索。老師有時會選擇一個project（項目），讓學(xué)生自學(xué)后提交書面報告或根據(jù)項目內(nèi)容完成相關(guān)內(nèi)容操作，這樣學(xué)生就會到圖書館查閱大量的文件和資料，提交書面報告；或者自己通過自學(xué)后完成項目操作任務(wù)提交操作成果，否則只能得到0分的成績。另外，在許多教學(xué)場合，教室和操作車間連在一起，學(xué)生在教室中自學(xué)，碰到實際新問題可以隨時到操作車間進行練習(xí)，并有教師進行現(xiàn)場指導(dǎo)，以提高學(xué)生的實踐能力。

加拿大職業(yè)教育的教學(xué)方法著重培養(yǎng)和他人合作協(xié)調(diào)的能力，鼓勵學(xué)生在公眾面前表現(xiàn)自己。根據(jù)老師提出的新問題，大家商量策略、分頭預(yù)備，最后在班上宣講和表演出來，以提高學(xué)生的團隊精神。

加拿大職業(yè)教育在理論教學(xué)的同時，也非常注重實踐教學(xué)，使學(xué)生在實踐教學(xué)中把握更多的實用技能。在安大略省賓頓市FletchersMeadow高中，還推行一項名為Co-op的實踐教育項目，其教學(xué)實踐目的意在全面提高學(xué)生的職業(yè)技能。Co-op，全稱為CooperativeEducation，是由學(xué)校、用人單位和學(xué)生三方共同參和的一種教育項目。高中學(xué)生11年級或12年級（相當于我國的高二、高三年級），在學(xué)校學(xué)習(xí)一段時間完成學(xué)校部分的學(xué)習(xí)任務(wù)，并通過用人單位面試，學(xué)生進入公司工作，用人單位也非常歡迎這些學(xué)生到公司工作，在這段工作期間學(xué)生定期向?qū)W校匯報工作情況，負責(zé)這個項目的教師也要隨時跟蹤學(xué)生以了解他們的學(xué)習(xí)和工作情況，根據(jù)每個學(xué)生的不同情況調(diào)整學(xué)生的工作、學(xué)習(xí)進度，工作一段時間后，學(xué)生要回到學(xué)校接著完成學(xué)習(xí)任務(wù)，這樣“理論—實踐—理論”的良性循環(huán)直到高中畢業(yè)，學(xué)生不但熟練地把握相關(guān)專業(yè)的理論知識，而且有很強的職業(yè)技能，豐富的職業(yè)經(jīng)驗。為進一步地學(xué)習(xí)工作打下了非常好的基礎(chǔ)。

篇（3）

一、國外職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展的經(jīng)驗及其啟示

1．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展經(jīng)驗

國外職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展各有特色。英國是最早提倡終身教育的國家，并不斷完善其繼續(xù)教育和成人教育。德國非常注重員工培訓(xùn)，政府官員、管理人員、企業(yè)內(nèi)部各級人員都要接受成人繼續(xù)教育，并建立起以動手能力為特色的職業(yè)培訓(xùn)體系。美國以社區(qū)學(xué)院為特色，成為職業(yè)教育和培訓(xùn)發(fā)展規(guī)模最大的國家。加拿大的教育很注重能力培養(yǎng)，其最突出的是建立起以能力為教學(xué)基礎(chǔ)的CBE教育思想體系。日本積極推進終身教育，是經(jīng)濟飛速發(fā)展的國家。雖然各國職業(yè)教育和培訓(xùn)各具特色，但體現(xiàn)著共同的發(fā)展趨勢。

（1）建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。聯(lián)合國教科文組織在韓國首爾召開了第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會，教科文副總干事鮑維爾在主題報告中提出：“技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)是通向未來的橋梁，但是，必須有一條由技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)作為導(dǎo)向的就業(yè)道路，否則我們就是在制造新問題。由此可見，我們需要的不僅是重振活力和更加協(xié)調(diào)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，而且是技術(shù)和職業(yè)教育與就業(yè)結(jié)合的新局面——我們需要把技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)聯(lián)系起來的新模式，使教育、培訓(xùn)、就業(yè)和社會福利幾個方面工作在一個國家內(nèi)、在國際范圍內(nèi)聯(lián)系起來。”近年來，社會伙伴合作辦學(xué)已成為發(fā)達國家職業(yè)教育和培訓(xùn)的主流模式。社會伙伴合作辦學(xué)就是政府各級教育部門、就業(yè)部門與社會的工業(yè)部門、雇主組織和工會組織等通力合作，對于職業(yè)教育的辦學(xué)體制、方向、內(nèi)容等進行協(xié)商，同時就業(yè)部門、經(jīng)濟部門、雇主組織等越來越多地參與職業(yè)教育的管理和決策。在這個機制中，政府除了從事技術(shù)和職業(yè)教育的實際辦學(xué)以外，還要起到組織領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)辦學(xué)、建立質(zhì)量保障制度等作用。而各種社會組織，特別是企業(yè)在其中的作用主要是提供就業(yè)需求的信息，提供有效的實習(xí)、培訓(xùn)場所和就業(yè)渠道，使學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中能夠了解和掌握企業(yè)的動態(tài)，提高培訓(xùn)質(zhì)量，建立需求導(dǎo)向的培訓(xùn)制度。

（2）職業(yè)教育和培訓(xùn)終身化。第二屆國際技術(shù)與職業(yè)教育大會會議主題是“終身學(xué)習(xí)與培訓(xùn)——通向未來的橋梁”，這表明職業(yè)教育終身化的趨勢已被國際社會所重視，并因其重要的意義而被提倡。目前，世界各國職業(yè)教育正逐漸融入終身教育體系，職業(yè)教育不再被看做是終結(jié)性教育，過去那種認為只靠一次教育或培訓(xùn)就能享用終身的想法或做法已經(jīng)過時了。20世紀90年代各發(fā)達國家紛紛實施“終身學(xué)習(xí)”或“繼續(xù)學(xué)習(xí)”計劃。例如，瑞士的終身職業(yè)教育體系，包括更新知識和技能、獲得新資格的職業(yè)繼續(xù)培訓(xùn)和高級專業(yè)考試，面向失業(yè)人員的再就業(yè)培訓(xùn)等。英國于1998年提出了建立“產(chǎn)業(yè)大學(xué)”和“個人學(xué)習(xí)賬戶”的設(shè)想，以便使人們能夠更加方便地接受開放式的遠程教育和實施“終身教育”計劃。日本提出終身職業(yè)訓(xùn)練及終身技能評價是職業(yè)教育的根本方向，并努力建設(shè)面向21世紀的終身職業(yè)能力開發(fā)體系。美國早在1971年就在全國范圍內(nèi)實施終身化的職業(yè)教育——生計教育。生計教育作為一種終身意義的職業(yè)教育，它的推行實施得到美國聯(lián)邦政府及美國職業(yè)協(xié)會等組織的廣泛支持。

（3）職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容的綜合素質(zhì)化。職業(yè)教育與普通教育的不同之處在于強調(diào)職業(yè)技能的培養(yǎng)，以能力為本位。過去的技能主要是指任務(wù)能力，即與完成具體任務(wù)相對應(yīng)的具體操作技能。在此基礎(chǔ)上，能力標準就是任務(wù)技能清單，培訓(xùn)課程就是在此基礎(chǔ)上開發(fā)的一系列任務(wù)技能（或稱教學(xué)模塊），能力評價的依據(jù)就是直接觀察個體對這一系列具體任務(wù)的完成情況。這種任務(wù)能力觀是傳統(tǒng)的職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)計的理念基礎(chǔ)。在現(xiàn)代職業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，又產(chǎn)生了新的能力觀。一種觀點認為，個體的一般素質(zhì)對于有效的工作表現(xiàn)是至關(guān)重要的，一般素質(zhì)是掌握那些特定的、具體的任務(wù)技能的基礎(chǔ)，也是促進個體能力遷移的基礎(chǔ)。一般素質(zhì)包括相關(guān)知識、分析與綜合能力、批判思維能力、判斷力、創(chuàng)造力等，它們往往能應(yīng)用于許多不同的工作環(huán)境中。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容，強調(diào)的是一般素質(zhì)的培養(yǎng)。還有一種觀點認為，應(yīng)將一般素質(zhì)與具體的職業(yè)崗位或工作情景結(jié)合起來。在此基礎(chǔ)上的職業(yè)教育的內(nèi)容是將一般素質(zhì)與任務(wù)能力結(jié)合起來。最近，德國、澳大利亞提出的關(guān)鍵素質(zhì)概念，英國的核心能力概念，美國勞工部提出的包括資源合理支配、人際關(guān)系處理、信息獲取利用、系統(tǒng)分析綜合、多種技術(shù)運用的五種能力以及技能、思維、品德的三種素質(zhì)，等等，都是新的能力觀的體現(xiàn)。

（4）職業(yè)教育和培訓(xùn)的國際聯(lián)合化。全球經(jīng)濟一體化，導(dǎo)致勞動力在國際和國內(nèi)流動量加大，順應(yīng)這一變化趨勢，職業(yè)教育與培訓(xùn)也開始建立國際化的職教合作網(wǎng)絡(luò)和運行機制。聯(lián)合國教科文組織是世界職教領(lǐng)域國際合作的主要組織者，目前已建立的聯(lián)合國職教信息網(wǎng)絡(luò)，是連接了128個國家的一個職教實施中心。聯(lián)合國教科文組織還要在德國波恩建立一個國際職業(yè)技術(shù)教育研究中心，提供職教研究與發(fā)展信息，培訓(xùn)職教人員。國與國之間的合作也在發(fā)展。中德兩國政府近20年來進行了下崗婦女再就業(yè)、關(guān)鍵素質(zhì)培訓(xùn)等多項專題項目合作，最近又結(jié)合中國政府西部開發(fā)戰(zhàn)略，實施以西部人力資源開發(fā)為目標的綜合性職教合作項目。在世界范圍內(nèi)雙邊以至多邊的合作辦學(xué)或合資辦學(xué)，成為職業(yè)教育國際合作的又一新形式。

2．國外職業(yè)教育和培訓(xùn)經(jīng)驗的三點啟示

（1）職業(yè)教育和培訓(xùn)是培養(yǎng)實踐應(yīng)用人才的重要途徑。開發(fā)人力資源的重點是培養(yǎng)，關(guān)鍵在應(yīng)用。職業(yè)培訓(xùn)從其本身特點看，是由實踐上升為理論再指導(dǎo)實踐的知識螺旋積累過程，是發(fā)現(xiàn)人的潛能的重要途徑。在經(jīng)濟建設(shè)中真正需要的就是這種理論與實踐知識相結(jié)合的人才，要培養(yǎng)造就的也是這種不斷更新知識和思想理念的專業(yè)人才，書本理論知識只是對這種專業(yè)人才的一個基本要求。在實際工作中，我們既要重視人才的開發(fā)，又要重視人才的應(yīng)用；既要重視人才的引進，又要重視人才的自身培養(yǎng)；既要重視人才的基礎(chǔ)知識，又要重視人才的知識更新。這里說的培養(yǎng)和知識更新的重要途徑就是職業(yè)培訓(xùn)。

（2）政府部門在職業(yè)培訓(xùn)中要站準位置，發(fā)揮作用。我國加入WTO后，市場經(jīng)濟體制不斷完善，政府有關(guān)部門除了必須重視職業(yè)培訓(xùn)外，還應(yīng)該擺正位置，發(fā)揮積極有效的作用。一是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的規(guī)范作用；二是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的指導(dǎo)作用；三是要發(fā)揮對培訓(xùn)市場的監(jiān)管作用；四是要發(fā)揮對職業(yè)培訓(xùn)的激勵作用。

（3）樹立終身教育理念，協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)教育與職業(yè)教育的關(guān)系。從教育規(guī)律和各層次教育對象的特點分析，基礎(chǔ)教育是國民教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是公民必須經(jīng)歷的義務(wù)教育和非義務(wù)教育階段，重點是系統(tǒng)學(xué)習(xí)自然科學(xué)、社會科學(xué)等書本理論。它以提高公民的學(xué)歷層次為主要特征，為提高公民素質(zhì)和就業(yè)準備打好基礎(chǔ)。職業(yè)教育是公民到達就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進一步開發(fā)人的潛能。如果說基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑的話，那么職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育就應(yīng)注重提高人的工作水平，職業(yè)培訓(xùn)是終身教育的基本形式。

二、我國職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)的實踐和框架

改革開放以來，面對我國就業(yè)問題的挑戰(zhàn)，展開了以就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力建設(shè)為本的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè)。職業(yè)培訓(xùn)教育在適應(yīng)市場需求、促進經(jīng)濟發(fā)展、提高人員素質(zhì)等方面取得了較大的成績。但現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)教育無論在體制上，還是其他方面，都存在許多不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的問題。這與“缺乏一個既符合國情市情又符合市場運作規(guī)律、適應(yīng)職業(yè)培訓(xùn)需求的體系”有關(guān)。

1．職業(yè)教育和培訓(xùn)建設(shè)中的主要問題

第一，政府及企業(yè)在職業(yè)教育、培訓(xùn)中的職能問題。全社會的職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該有一套完整的法規(guī)制度。具體來講，就是要對培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間、培訓(xùn)收費和培訓(xùn)管理權(quán)限等方面做到有法可依、有章可循，統(tǒng)一、規(guī)范政府部門、企業(yè)、社會培訓(xùn)組織、人員在職業(yè)培訓(xùn)方面的權(quán)利、義務(wù)等具體事項。目前，我國在職能界定方面，一是政府對職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)提供何種支持和服務(wù)，承擔(dān)何種責(zé)任和義務(wù)界定不夠明確；二是企業(yè)及中介組織各自的責(zé)任和義務(wù)界定不夠清楚。

第二，職業(yè)培訓(xùn)教育的發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在三個方面：一是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。市區(qū)無論在政策與財政支持、還是在實踐方面發(fā)展速度較快，農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展嚴重滯后。二是企業(yè)間發(fā)展不平衡。有的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)有聲有色，對企業(yè)經(jīng)營起到極大推動作用，而另外一些企業(yè)欠缺開展崗位技能培訓(xùn)意識。我們的調(diào)查結(jié)果顯示：48．4％的被調(diào)查者表示自己所在單位沒有對技術(shù)工人實行中長期培訓(xùn)計劃或措施。在問及“您參加工作后獲取新知識、新技術(shù)主要來源”（多選擇題）時，90．2％的被調(diào)查者表示是自己在工作中的積累；31．1％的被調(diào)查者表示是參加單位的培訓(xùn)；18％的被調(diào)查者表示是參加社會有關(guān)部門的技術(shù)培訓(xùn)。三是學(xué)歷教育和職業(yè)教育發(fā)展不平衡，人們在觀念上存在重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的情況。

第三，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性、實用性，不能滿足我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和下崗職工就業(yè)的需要。各種培訓(xùn)班名目繁多，費用不少，并且存在形式主義現(xiàn)象，培訓(xùn)效果有待提高。多層次、專業(yè)化培訓(xùn)體系有待建立。

第四，培訓(xùn)經(jīng)費籌措和使用方面的問題。目前，除下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費由國家全額負擔(dān)外，其他培訓(xùn)資金均由國家、用人單位和個人擔(dān)負。對于下崗失業(yè)人員培訓(xùn)經(jīng)費，調(diào)控力度不夠、經(jīng)費投入不足、使用不規(guī)范，有些部門把其看做創(chuàng)收手段。在農(nóng)村缺少政府有效組織的農(nóng)民教育培訓(xùn)專項經(jīng)費。

第五，宣傳導(dǎo)向和觀念方面存在一定問題。被扭曲的教育價值觀和人才觀是當前阻礙職教發(fā)展的重要因素。現(xiàn)行教育的選拔功能被過分擴大，并且往往只以一種標準分數(shù)為依據(jù)，從而使教育過程演化成為應(yīng)試能力競爭。在應(yīng)試教育的環(huán)境中，人的多樣性和社會需求的多樣性被忽視，教育類型的多樣化被異化為等級化，不同教育類型的分流變?yōu)檫x拔和淘汰者的歸類，行行出狀元的思想被否定，往往認為學(xué)業(yè)失敗的學(xué)生才進入職業(yè)教育學(xué)習(xí)，對通過崗位職業(yè)培訓(xùn)和自學(xué)的人，其工作能力再強，也會因沒有文憑而不被重視和重用。職教的發(fā)展得不到公正的對待被認為是理所當然，反映在政策上是待遇過低。

國內(nèi)外的經(jīng)驗證明，職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是提高就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力，促進就業(yè)和再就業(yè)的有效手段。加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民就業(yè)能力，加快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強自我創(chuàng)業(yè)、自我發(fā)展的能力，也是從根本上解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級需要大量高技能人才，而我國高技能人才隊伍建設(shè)中確實存在一些急需解決的問題。一是總量不足；二是流失嚴重；三是技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理。以天津為例：截至2003年底，在83．5萬技術(shù)工人中，技師和高級技師僅占1．27％，高級工占9．83％，中級工占27．3％，初級工占61．6％。呈“金字塔”型，塔基過大，高級技能人才嚴重不足。發(fā)達國家的技術(shù)等級結(jié)構(gòu)呈“鉆石”型，高級工占35％，中級工占50％，初級工占15％。

2．我國職業(yè)教育和培訓(xùn)體系建設(shè)的框架

（1）將全面開發(fā)人力資源作為全面建設(shè)小康社會的“第一任務(wù)”，確立第一資源戰(zhàn)略和實施能力發(fā)展戰(zhàn)略。我國是世界上人口最多、勞動力資源最豐富的國家，但不是人力資源強國。勞動力素質(zhì)偏低，就業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力不強，科技創(chuàng)新能力不高，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟發(fā)展和國際競爭力的一個瓶頸。同時，與其他國家相比較，人力資源是我國最具比較優(yōu)勢的潛在資源。把潛在優(yōu)勢變?yōu)楝F(xiàn)實優(yōu)勢，將成為我國今后一二十年所面臨的一項緊迫任務(wù)。因此，必須確立人力資源“四個第一”的思想，即人力資源是經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的第一資源；全面開發(fā)人力資源是全面建設(shè)小康社會的第一任務(wù)；全面開發(fā)人力資源是實現(xiàn)富民強國的第一國策；全面開發(fā)人力資源是各級政府的第一任務(wù)。實施能力開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)教育和人力資源開發(fā)從學(xué)歷本位向能力本位的轉(zhuǎn)變，以提高全民的學(xué)習(xí)能力、就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力為核心，加強教育和培訓(xùn)的能力建設(shè)，使職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)成為國家經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，成為開發(fā)利用勞動力資源、解決人民群眾生存和發(fā)展、促進社會安定的重要手段。

（2）充分發(fā)揮政府在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的指導(dǎo)作用，努力增加職業(yè)教育的投入。政府在職業(yè)教育中承擔(dān)的首要責(zé)任是政策制定、提供經(jīng)費、協(xié)調(diào)關(guān)系、制定標準。技術(shù)和職業(yè)教育的特殊性決定其政策制定和辦學(xué)必須由政府、產(chǎn)業(yè)部門和社會三方面建立新的伙伴關(guān)系來實現(xiàn)，堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以行業(yè)為依托，以加強職業(yè)院校學(xué)生實踐能力和職業(yè)技術(shù)為核心。在職業(yè)教育中增加公共財政的投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是示范性職業(yè)學(xué)校和實訓(xùn)基地建設(shè)，為強化高技能性和實用型人才培養(yǎng)創(chuàng)造條件。加大對貧困家庭學(xué)生的資助力度，通過減免職業(yè)學(xué)校學(xué)生的學(xué)費，使技術(shù)與職業(yè)教育的對象更廣，受教育的機會更大。在職業(yè)培訓(xùn)中要抓住兩個方面的工作，一是抓住市場需求信息，引導(dǎo)培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)方向，即以勞動保障信息平臺為依托，通過網(wǎng)絡(luò)招投標方式確定培訓(xùn)單位，由政府購買培訓(xùn)成果，以確保培訓(xùn)的實效；二是抓住職業(yè)技能鑒定和發(fā)放資格證書兩個環(huán)節(jié)，確保培訓(xùn)的質(zhì)量。實現(xiàn)職業(yè)培訓(xùn)運作市場化，社會培訓(xùn)資源集約化，培訓(xùn)考核鑒定標準化。

（3）樹立學(xué)習(xí)型社會的理念，推進基礎(chǔ)教育和職業(yè)培訓(xùn)的整體改革。職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育除了教育共性之外，具有明顯的區(qū)別。職業(yè)教育是公民到達就業(yè)崗位后的一種繼續(xù)教育，學(xué)習(xí)內(nèi)容主要是與工作崗位有關(guān)的知識、技能，并根據(jù)社會科技發(fā)展水平，不斷更新和掌握新知識，從而提高工作的適應(yīng)性和開拓能力，進一步開發(fā)人的潛能。職業(yè)教育應(yīng)具有明顯的針對性和綜合性。基礎(chǔ)教育重視的是提高人的學(xué)歷文憑，職業(yè)培訓(xùn)更注重提高人的工作水平。“職業(yè)教育的發(fā)展使教育第一價值得到提升”，因為，職業(yè)教育是面向全民的教育，用教育的方法使人的生活具有樂趣，職業(yè)教育給人們提供更加多樣化的課程類型，使更多的人找到適合自己學(xué)習(xí)和發(fā)展的空間，從而使整個教育事業(yè)關(guān)注全民成為可能，關(guān)注每一個人，這是以人為本的認識基點。

（4）堅持市場導(dǎo)向，突出培訓(xùn)的針對性和實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。要堅持正確的方向，面向市場，面向企業(yè)，面向勞動者，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴大勞動就業(yè)、提高企業(yè)競爭力和滿足勞動者終身學(xué)習(xí)的需要服務(wù)。一是要根據(jù)勞動力市場需求調(diào)整和把握培訓(xùn)方向；二是要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的實際需要設(shè)置課程。密切結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)第一線的實際情況，及時調(diào)整教學(xué)重點，不斷更新教學(xué)內(nèi)容；三是與用人單位建立合作伙伴關(guān)系，實行“訂單式”定向培訓(xùn)。職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)要向多功能、綜合性方向發(fā)展，為受訓(xùn)者提供職業(yè)培訓(xùn)、技能鑒定、職業(yè)介紹、就業(yè)服務(wù)為一體的“一站式”服務(wù)。圍繞提高職工隊伍的整體素質(zhì)，適應(yīng)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，制定新的崗位技能標準，加強崗位培訓(xùn)。為培養(yǎng)一支有較高職業(yè)技能的勞動后備軍，進一步提高新生勞動力的就業(yè)培訓(xùn)；圍繞經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)合我國工業(yè)東移、國有企業(yè)改制重組，做好勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整和職工轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。圍繞促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)，實行市場化、社會化再培訓(xùn)機制；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，做好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)。

（5）完善職業(yè)培訓(xùn)政策，確保目標任務(wù)的完成。一是推行“雙證”就業(yè)制度，把就業(yè)與提高勞動者素質(zhì)緊密結(jié)合起來；學(xué)歷證書加職業(yè)資格證書相結(jié)合，“先培訓(xùn)后就業(yè)”，完善就業(yè)準入制度是提高勞動者素質(zhì)的保證；二是鼓勵和支持民辦、中外合辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，發(fā)揮各方面積極性，實現(xiàn)培訓(xùn)資源的優(yōu)化配置和有效利用；三是制定完善高技能人才鼓勵政策；四是加大培訓(xùn)資金投入。培訓(xùn)經(jīng)費應(yīng)采取政府、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)，將財政撥付的再就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費落實好，提高再就業(yè)培訓(xùn)的實效。

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篇（4）

一、對罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，是一項對特殊對象的特殊教育，是一項系統(tǒng)的社會工程。根據(jù)《監(jiān)獄法》關(guān)于“罪犯的文化和職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當列入所在地區(qū)教育規(guī)劃”的規(guī)定，各地及有關(guān)部門和監(jiān)獄系統(tǒng)的各級領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視對罪犯的教育工作。監(jiān)獄所在地的教育和勞動行政部門應(yīng)當把罪犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，作為一個組成部分列入本地區(qū)的教育和培訓(xùn)規(guī)劃，在有關(guān)計劃安排、參加有關(guān)會議、閱讀文件、溝通信息、交流經(jīng)驗、教研活動、培訓(xùn)師資及教育設(shè)施建設(shè)投資等方面，為監(jiān)獄教育與培訓(xùn)工作提供便利，解決困難。監(jiān)獄的學(xué)校應(yīng)當建設(shè)教學(xué)場所、設(shè)立教學(xué)機構(gòu)、建立教師隊伍，為教育與培訓(xùn)工作提供必要的條件。

二、根據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，對罪犯的文化教育，應(yīng)以掃盲、小學(xué)和初中教育為主。對成年犯教育的教材，應(yīng)選用經(jīng)國家教委審定、司法部監(jiān)獄管理局組織編寫的文化教育課本；對未成年犯教育的教材可以采用普通中、小學(xué)課本。有條件的監(jiān)獄可開展高中教育。申請舉辦高中學(xué)歷教育的校(班)，須經(jīng)地(市)以上教育行政部門批準，報省(或計劃單列市)教育行政部門備案。高中教育可選用人民教育出版社或上海教育出版社的成人高中教材。對于具有高中文化程度的罪犯，鼓勵其自學(xué)，并為他們參加社會舉辦的刊授、函授、業(yè)大、電大及高等教育自學(xué)考試提供條件，由地方教育行政部門在監(jiān)獄設(shè)置考場，經(jīng)考試合格，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)業(yè)(包括學(xué)歷證書等)證書。有關(guān)教育行政部門應(yīng)積極配合，協(xié)助監(jiān)獄部門做好這一工作。

三、對罪犯的職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，要根據(jù)監(jiān)獄的生產(chǎn)需要安排，同時考慮罪犯刑滿釋放后的不同去向和社會需要，開設(shè)各種周期短、投資少、實用性強、見效快的綜合職業(yè)技能培訓(xùn)班。有條件的監(jiān)獄可與地方學(xué)校聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校或技工學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)中心。教材主要選用普通技工學(xué)校、職業(yè)學(xué)校的有關(guān)教材，亦可自行編寫部分補充教材。

四、關(guān)于罪犯的文化考試、技能鑒定及發(fā)證問題，根據(jù)《監(jiān)獄法》第63、64條規(guī)定，罪犯凡完成小學(xué)或初中文化教育課程或單項課程的，由監(jiān)獄按當?shù)亟逃姓块T的有關(guān)規(guī)定組織考試，成績合格的，按規(guī)定發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書或單科結(jié)業(yè)證書。對參加職業(yè)技能培訓(xùn)和有一定技術(shù)專長的罪犯，其職業(yè)技能的考核鑒定，應(yīng)在當?shù)貏趧有姓块T的指導(dǎo)下，按照有關(guān)規(guī)定進行。凡經(jīng)考核鑒定合格的，由當?shù)貏趧有姓块T或主管產(chǎn)業(yè)部門頒發(fā)《技術(shù)等級證書》和《技師合格證書》；符合評定技術(shù)職稱條件的，可以評定技術(shù)職稱。教育、勞動行政部門頒發(fā)或由其授權(quán)監(jiān)獄頒發(fā)的證書，社會應(yīng)當承認。證書上不表明獲證者的罪犯身份。證書按規(guī)定只收取工本費。

五、對未成年犯的教育，根據(jù)《中華人民共和國教育法》關(guān)于“國家、社會、家庭、學(xué)校及其他教育機構(gòu)應(yīng)當為有違法犯罪行為的未成年人接受教育創(chuàng)造條件”和《監(jiān)獄法》關(guān)于“監(jiān)獄應(yīng)當配合國家、社會、學(xué)校等教育機構(gòu)，為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件”的規(guī)定，教育、勞動行政部門和社會、家庭、學(xué)校等都應(yīng)當配合監(jiān)獄為未成年犯接受義務(wù)教育提供必要的條件，切實幫助監(jiān)獄部門解決未成年犯的文化、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)中存在的困難和問題。

篇（5）

中圖分類號：G72文獻標識碼：B文章編號：1672-1578（2017）05-0236-02

隨著改革開放的不斷深入，民營企業(yè)和個體工商戶的快速發(fā)展，跨區(qū)域流動就業(yè)成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的一項重大工程，農(nóng)民工已經(jīng)成為我國新一代產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。農(nóng)村勞動力外出務(wù)工收入成為增加農(nóng)民收入的主要來源。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也是我國工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)規(guī)模化和現(xiàn)代化的必由之路。

1.農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)現(xiàn)狀

激烈的市場競爭機制一方面激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展；另一方面，觸及到農(nóng)民的切身利益，引起一些新的矛盾，一部分農(nóng)民由于受到資金、技術(shù)、管理、銷售、信息等多方面原因的制約，在競爭中處于不利地位，國家雖然削減了很多稅費，但是由于農(nóng)民自身因素，致使農(nóng)民收入緩慢。

1.1農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育體系薄弱。

1.1.1職業(yè)培訓(xùn)體系不完善，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)不統(tǒng)一，直接造成對農(nóng)民培訓(xùn)的責(zé)任不明確。一些地方對農(nóng)村職業(yè)教育在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的作用認識不足，對農(nóng)村職業(yè)教育工作沒有給予足夠的重視和支持，致使國家規(guī)定的發(fā)展職業(yè)教育的許多政策措施沒有得到很好的貫徹落實。

1.1.2無固定經(jīng)費，農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)無法保障。尤其是山區(qū)和偏遠地區(qū)，農(nóng)民教育經(jīng)費更是奇缺。由于r民傳統(tǒng)意識和經(jīng)濟狀況以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的弱質(zhì)性的限制，使農(nóng)民培訓(xùn)在很大程度上依然帶有公益事業(yè)的性質(zhì)，需要政府有專門的資金保障和社會各界的支持。

1.1.3盲目性大，農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)無長遠規(guī)劃。各部門組織和實施農(nóng)民培訓(xùn)時，沒有明確的目標和規(guī)劃，使得農(nóng)民培訓(xùn)工作往往是以階段性、臨時性的工作出現(xiàn)，不能按一個較為完整的系統(tǒng)"工程"來落實。

1.2農(nóng)民自身文化素質(zhì)低，缺乏市場競爭的經(jīng)營理念。

1.2.1農(nóng)村生產(chǎn)力落后，農(nóng)民文化素質(zhì)和技能素質(zhì)相對滯后。目前農(nóng)民的受教育層次總體上偏低，全國平均每百個農(nóng)村勞動力中，52.7%是初中程度，高中程度僅為11.7%，大專及以上是2.1%。

1.2.2農(nóng)村遠離信息化社會，信息不暢通是制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。人類進入互聯(lián)網(wǎng)時代，網(wǎng)絡(luò)已成為各類人才不可或缺的工具。信息化的最后一公里問題投入太少。

1.2.3勞動力資源豐富，素質(zhì)和技能貧乏。隨著全球制造業(yè)向長三角大規(guī)模轉(zhuǎn)移以及小城鎮(zhèn)建設(shè)工程的實施，"技工荒"成為緊迫的新"瓶頸"。然而大量的農(nóng)村剩余勞動力因為沒有文化知識和技能，收入很低。

2.加強對進城務(wù)工農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)有利于縮小城鄉(xiāng)差距，加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)民進城務(wù)工，不僅有利于我國城市經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展，也有力地支援了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。

2.1推動了城市的建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)化為城市勞動力，推動了城市經(jīng)濟的發(fā)展。中國勞動和社會保障部信息表明，進城的農(nóng)民工對城市經(jīng)濟有比較大的貢獻，由于勞動力的流動，對GDP的貢獻率達到16%。

2.2增加了農(nóng)民的收入，支援了地方建設(shè)。很多農(nóng)民外出打工開闊眼界后，主動學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)和技能，回到家鄉(xiāng)投資辦廠，帶動了地方經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟的活躍同時給農(nóng)村也注入了前所未有的活力，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，縮小了城鄉(xiāng)差距。據(jù)統(tǒng)計，2016年上半年廣西貴港市農(nóng)民外出務(wù)工人數(shù)達88.5萬人，務(wù)工收入34.5億元，同比分別增6.3萬人和4.8億元，全市農(nóng)民人均務(wù)工收入775元。

3.建立培訓(xùn)體系完善培訓(xùn)機制大力開展職業(yè)技術(shù)教育提高農(nóng)村從業(yè)人員職業(yè)技能

目前，我國農(nóng)村勞動力有4.8億，但受過技能培訓(xùn)的僅為1%左右，這種情形已經(jīng)嚴重影響到我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民增收和整個國家的現(xiàn)代化建設(shè)進程。

荔浦縣每年有3300多人初中畢業(yè)，除約2000多人進入高中就讀外，其他大部分人或中途輟學(xué)，或初中畢業(yè)后回家務(wù)農(nóng)，或外出打工，無法繼續(xù)接受教育，加上一些其他人員，每年新增勞動力約6千人以上。如果加上原有的剩余勞動力，全縣的富余勞動力達7萬人以上。由于文化素質(zhì)低，無就業(yè)技能，相當部分富余勞動力無法就業(yè)，或因職業(yè)技能低而影響務(wù)工收入，這已成為荔浦縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的最大障礙。因此，急需建立適應(yīng)需求、服務(wù)農(nóng)民、機制靈活、實用高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系和培訓(xùn)機制，利用我縣中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職業(yè)教育優(yōu)勢，加強農(nóng)村勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)。

3.1建立行之有效的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。

3.1.1實施農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，必須確立市縣鄉(xiāng)三級政府管理體系，確保農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育順利實施，在農(nóng)村教育中，還應(yīng)加強政府的組織和領(lǐng)導(dǎo)作用，正確引導(dǎo)，長遠規(guī)劃，積極實施，鞏固成果。

3.1.2調(diào)動社會各方力量，多渠道籌措農(nóng)民教育經(jīng)費。農(nóng)民教育和培訓(xùn)目前仍然是主要靠政府投入，但隨著社會和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民教育和培訓(xùn)也應(yīng)逐步擴展資金籌措渠道，使培訓(xùn)向市場化方向發(fā)展。同時充分利用好國家的培訓(xùn)項目資金，如"陽光工程培訓(xùn)"、"設(shè)施農(nóng)業(yè)培訓(xùn)"等，讓這類資金發(fā)揮最大的效益。

3.1.3科學(xué)規(guī)劃完善培訓(xùn)機制。由農(nóng)民自主選擇培訓(xùn)單位和培訓(xùn)專業(yè)，并確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。對農(nóng)村從業(yè)人員及農(nóng)業(yè)發(fā)展進行科學(xué)的調(diào)查和研究，有前瞻性地科學(xué)制定出農(nóng)民教育和培訓(xùn)的規(guī)劃。使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民及時掌握農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的技術(shù)和信息，有現(xiàn)代市場意識和農(nóng)業(yè)企業(yè)的駕御能力等，從而有效地轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去。

3.2建立適應(yīng)需求，服務(wù)農(nóng)民，機制靈活，實用高效的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)機制。

3.2.1在全縣初級中學(xué)繼續(xù)實行雙證（綠證、畢業(yè)證）畢業(yè)制。通過行政等手段，把農(nóng)民從業(yè)的技術(shù)資格要求、培訓(xùn)、考核、發(fā)證等規(guī)定下來，并制定相應(yīng)配套政策和培訓(xùn)的規(guī)程，是本縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求，也是提高農(nóng)村勞動力整體文化素質(zhì)的重要途徑。

3.2.2.啟動"新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培植工程"。選拔能開展規(guī)模化生產(chǎn)和具有創(chuàng)業(yè)能力的優(yōu)秀學(xué)員，將其培植成專業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)場主和農(nóng)民企業(yè)家。啟動"農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程"，進行引導(dǎo)性和示范性培訓(xùn)，提高農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)素質(zhì)和技能。大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強縣域經(jīng)濟活力，促進農(nóng)村勞動力就地就近轉(zhuǎn)移；開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的調(diào)查研究，為多渠道促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提出政策。

3.2.3強化"農(nóng)業(yè)遠程培訓(xùn)工程"。運用現(xiàn)代教育手段，快捷有效地向農(nóng)民提供技術(shù)、信息和咨詢服務(wù)，包括農(nóng)林牧副漁等行業(yè)最新技術(shù)的免費教育。繼續(xù)實施"跨世紀青年農(nóng)民科技培訓(xùn)工程"，對農(nóng)村優(yōu)秀青年開展以科技為主的綜合性培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。

3.2.4單科教學(xué)和綜合教學(xué)、短期培訓(xùn)和長期教學(xué)相結(jié)合。為適應(yīng)城市化進程和農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的需要，必須對農(nóng)業(yè)剩余勞動力進行短期技術(shù)培訓(xùn)或二、三年制的職業(yè)技術(shù)教育，使他們能拿到某一單科技術(shù)資格證書或某一專業(yè)畢業(yè)證書，以提高他們的生存和發(fā)展能力。

3.2.5加大科學(xué)技術(shù)普及，培養(yǎng)大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營觀念。普及互聯(lián)網(wǎng)知識，使農(nóng)民在生產(chǎn)經(jīng)營中能廣泛地使用互聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)，提高生產(chǎn)能力和經(jīng)營能力。

參考文獻：

[1]中國社會科學(xué)院《農(nóng)村綠皮書：中國農(nóng)村經(jīng)濟形勢分析與預(yù)測（2015～2016）》

篇（6）

中圖分類號：G451 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2017.05.033

0引言

古往今來，教育的模式很大程度上決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量，而決定教育質(zhì)量的關(guān)鍵在于授業(yè)者本身，所以教師質(zhì)量與教育質(zhì)量成正比，沒有教師質(zhì)量就不能保證人才的質(zhì)量。近幾年，隨著高等職業(yè)教育的發(fā)展，教師隊伍日趨穩(wěn)定，專兼結(jié)合雙師型教師愈來愈多，隊伍總體素質(zhì)隨之提高不少。伴隨著中國制造2025的提出，我國產(chǎn)業(yè)的升級、結(jié)構(gòu)的調(diào)整將對人才的需求更加高素質(zhì)和技術(shù)技能化，同時對高校畢業(yè)生的個人素質(zhì)與職業(yè)能力要求也發(fā)出更高的挑戰(zhàn)。但是，就目前而言，現(xiàn)有的教師成長體系，包括模式、規(guī)模、質(zhì)量等，與新形勢下的職教發(fā)展需求相比，簡直杯水車薪。尤其是一些地方民辦高校，教師流動性大，教師成長體系不夠完善，師資隊伍結(jié)構(gòu)亟待合理化。為此，作為人才培養(yǎng)質(zhì)量保障的各地方應(yīng)用型本科院校、高職院校，加快對職業(yè)教師繼續(xù)教育的步伐，提高師資質(zhì)量，是改變我國職業(yè)教育教師現(xiàn)狀，推動職業(yè)教育持續(xù)發(fā)展的必然選擇。

1職教教師進行繼續(xù)教育的必然性

1.1職業(yè)本身的要求

作為一名職業(yè)院校教師既具有教師職業(yè)的一般特征，也具有自身的特殊性。在知識更新如此之快的現(xiàn)代社會，科學(xué)技術(shù)知識迅猛增長，信息生產(chǎn)速度加快，信息傳播渠道增多，要求教師職業(yè)在教育科研、學(xué)術(shù)視野和學(xué)習(xí)理念多方面要更加縝密、深刻和精湛，如果不具備豐富的知識其教學(xué)阻力也是非常之大。所以教教師進行繼續(xù)教育是當代教師專業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然要求。

1.2作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要

企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的革新是現(xiàn)代科技迅速發(fā)展的成果，作為為企業(yè)培養(yǎng)和輸送人才的直接源――職業(yè)院校也需要加速教學(xué)內(nèi)容的改造和教學(xué)手段的更新。尤其中德雙方宣布開展工業(yè)4.0合作預(yù)示著IT技術(shù)領(lǐng)域與各個工業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)將會變得空前緊密，從而帶動一系列產(chǎn)業(yè)工人職業(yè)發(fā)展的重大變革；大量新的信息化、智能化、遠程教育、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等雨后春筍般在高職教育的土壤中破土而出。而職教教師的教學(xué)應(yīng)使學(xué)生在持續(xù)吸納最前沿科技成果信息的同時來提升現(xiàn)代綜合型人才意識和認知，樹立新技術(shù)下的新人才觀念。因此教師對知識的學(xué)習(xí)更新和完善，是科學(xué)技術(shù)發(fā)展和教學(xué)工作的迫切需要。

1.3職業(yè)教育教學(xué)改革和學(xué)校發(fā)展的必然要求

在國家新興產(chǎn)業(yè)與原有產(chǎn)業(yè)的革新和升級發(fā)展的環(huán)境下，在新一輪教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，各職業(yè)院校只有通過抓內(nèi)涵建設(shè)，來提高學(xué)校的辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。教師作為高等職業(yè)教育的主體之一，其素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能水平是教育教學(xué)改革和學(xué)校發(fā)展的瓶頸所在。高等職業(yè)教育的構(gòu)建離不開一流師資隊伍的扶持。因此，通過開展職業(yè)教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)，提高師資整體素質(zhì)，整合和優(yōu)化師資隊伍，以保障順利推進我國職業(yè)教育教學(xué)改革以及學(xué)校長遠發(fā)展的進程。

2當前職業(yè)院校教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)的形勢

師資質(zhì)量的提高是高等職業(yè)教育快速發(fā)展的必然要求，當前高等職業(yè)院校在師資隊伍建設(shè)方面取得了一定的成效，例如教師的學(xué)科結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、“雙師雙能型”教師比例都有所改善，但這一數(shù)據(jù)遠不及教育部對高等教育教師的總體要求。像筆者所在四川工業(yè)科技學(xué)院這類的地方高校，就還普遍存在著教師隊伍穩(wěn)定性差、師資結(jié)構(gòu)不合理、繼續(xù)教育體制不完善等問題。

（1）教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)的體制機制不健全，培訓(xùn)形式化嚴重。由于我國多數(shù)地方高校尤其是民辦高校的辦學(xué)時間不長，辦學(xué)規(guī)模有限。對于教師繼續(xù)教育，民辦高校在用人機制上比較注重人盡其能。其次在組織或參加培訓(xùn)的動機上，往往從實用主義和功利主義的角度出發(fā)，對教師的真正需求沒有考慮，使得教師培訓(xùn)形式化嚴重，以致于在培訓(xùn)過程中經(jīng)常出現(xiàn)走過場和形式化的問題。另外，雖然學(xué)校也制定了教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)制度，但沒有制定具體的教師培訓(xùn)計劃，絕大部分教師在校工作期間很少有機會參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)活動。

（2）缺乏明確的教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)理念。繼續(xù)教育的最終目的是提高教師所在學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平，而這一目標的達成離不開在職教師的綜合素質(zhì)的提高以及教師本身專業(yè)化發(fā)展。學(xué)歷和職稱是人才水平評估考核學(xué)校師資隊伍建設(shè)的兩項重要指標。因此，校方出于學(xué)校發(fā)展方面的考量，把教師培訓(xùn)工作的重心片面地放在提升學(xué)歷、晉升職稱上面；而教師從自身利益角度出發(fā)，出于晉升、加薪的需要，在繼續(xù)教育的內(nèi)容上偏重理論的學(xué)習(xí)，也將繼續(xù)教育單純理解為學(xué)歷補償或提升，缺乏清晰的職業(yè)規(guī)劃。

由于學(xué)校和教師雙方在繼續(xù)教育的思想認識上存在一定的誤區(qū)，導(dǎo)致許多教師參加繼續(xù)教育最直接的目的，自覺或不自覺地定位在晉升、調(diào)資上。這完全背離了繼續(xù)教育的本質(zhì)和初衷，教師關(guān)注的功利性遠大于繼續(xù)教育中自身素質(zhì)的提升，從而無法達到提高綜合素質(zhì)的目的。

（3）受渠道和平臺限制，教師繼續(xù)教育與培訓(xùn)形式單一，培訓(xùn)效果不顯著。當前，專門從事職教教師繼續(xù)教育的機構(gòu)很少，職教教師繼續(xù)教育及職后培訓(xùn)僅僅依托于高校本身以及少量相關(guān)企業(yè)。主要形式有到普通高等院校接受脫產(chǎn)教育，到培訓(xùn)基地在職進修，到企業(yè)掛職鍛煉，參加學(xué)校組織的校本培訓(xùn)四種。

由于以上四種培訓(xùn)形式在培訓(xùn)過程中缺乏一個全面的質(zhì)量保證體系監(jiān)測，諸如培形式不夠靈活、培訓(xùn)項目缺乏針對性、培訓(xùn)時間不夠充裕等弊端充分顯現(xiàn)；因此教師接受培訓(xùn)的實際收益不大，效果不甚顯著。

（4）教學(xué)任務(wù)繁重，教師接受繼續(xù)教育與培訓(xùn)的難度大。在日常教學(xué)中承擔(dān)著重要角色的青年教師是院校發(fā)展的骨干力量。近年來，一些地方高職院校、民辦高校不斷擴大招生規(guī)模，使在校生人數(shù)常年增多，均達萬人以上。學(xué)校薄弱的基礎(chǔ)無法適應(yīng)當前形勢下迅猛的發(fā)展，使教師教學(xué)任務(wù)繁重，沒有足夠的時間進行繼續(xù)教育與培訓(xùn)。

（5）校方缺乏重視，資金投入有限。相對于普通高等教育，承擔(dān)高等職業(yè)教育的高職院校更加注重的是學(xué)生職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)的培養(yǎng)，培養(yǎng)的是與社會經(jīng)濟建設(shè)、管理、服務(wù)直接相關(guān)的應(yīng)用型人才。高等職業(yè)教育亦是一種高消費的教育，而在人才培養(yǎng)過程中，地方高校特別是民辦高校受國家和政府經(jīng)費投入不足的影響，直接導(dǎo)致辦學(xué)者對教師的培養(yǎng)重視程度不夠，使得培訓(xùn)經(jīng)費投入有限，教師隊伍的整體素質(zhì)偏低，從而制約著高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

3新理念下的職業(yè)教師培訓(xùn)體系的構(gòu)建

（1）與時俱進，正確樹立教師繼續(xù)教育的新理念。理念轉(zhuǎn)變是我國職業(yè)教師繼續(xù)教育發(fā)展之根基。建立正確的教師繼續(xù)教育理念，加強教師的專業(yè)化發(fā)展，是職業(yè)教育改革延伸和完善的大前提，對職業(yè)教育的發(fā)展起著引導(dǎo)性作用。為此，引導(dǎo)教師轉(zhuǎn)變觀念，把知識培訓(xùn)作為個體的終身需求，讓教師認識到繼續(xù)教育既是一種行為素質(zhì)和能力的培養(yǎng)，同時也是一種能夠得到回報的社會行為。

（2）整合現(xiàn)有資源，開展形式多樣的教師繼續(xù)教育。整合利用本校的教育資源，發(fā)揮主觀能動性，開展形式多樣的教師繼續(xù)教育，在校內(nèi)對老、中、青教師進行培訓(xùn)，解決工學(xué)矛盾，以滿足各個層次教師繼續(xù)學(xué)習(xí)的需求。

（3）構(gòu)建教師繼續(xù)教育體系，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，加強教師培訓(xùn)基地建設(shè)。制約了教師自身的發(fā)展，尤其制約了學(xué)校的發(fā)展是教師繼續(xù)教育的滯后帶來的不良結(jié)果。因此，學(xué)校應(yīng)該加大力度，通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式，依托普通高校和校外企業(yè)建立教師培訓(xùn)基地。通過組織教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者不同形式選派，來不斷提高教師的工作能力。

篇（7）

2．制約職業(yè)教育培訓(xùn)發(fā)展的行業(yè)因素。第一，以就業(yè)為導(dǎo)向的運行機制尚未真正建立，我市大部分職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)仍以學(xué)歷教育為主，對技能培訓(xùn)的發(fā)展缺乏市場前瞻性。第二，我市職業(yè)教育辦學(xué)模式單一，合作辦學(xué)的互利機制還沒有建立起來。雖然重慶市場開始實行企業(yè)、第三方（人力資源公司）和學(xué)校作為主體共同合作辦學(xué)，但只有個別實力強大的企業(yè)與職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)建立合作，因此我市的職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)后續(xù)如何開展工作仍處于迷茫期。第三，中等職業(yè)教育培訓(xùn)辦學(xué)規(guī)模過小，未能適應(yīng)重慶經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整對人力資本投資的要求。并且沒有具有針對性培訓(xùn)的教育。第四，我市職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)對農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的重視不夠。

二、提升重慶職業(yè)教育培訓(xùn)的發(fā)展對策

1．從政府角度提升我市職業(yè)教育培訓(xùn)能力。（1）加強對職業(yè)教育培訓(xùn)的宣傳。利用多種形式和方法，大力宣傳國家發(fā)展職業(yè)教育培訓(xùn)的政策措施，對在技能人才培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域作出重要貢獻的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)大力宣傳并實施獎勵。（2）加強職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)立法。我市應(yīng)向國內(nèi)、國外積極學(xué)習(xí)。比如借鑒德國的“雙元制”的職業(yè)培訓(xùn)體系，主要是主體實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)、學(xué)校、個人共同參與，在層次構(gòu)件上加強職業(yè)培訓(xùn)單項法規(guī)建設(shè)，可以提出我市促進職業(yè)教育培訓(xùn)的政府條例。（3）政府應(yīng)對職業(yè)教育培訓(xùn)實行傾斜政策，主要是：第一，針對職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)：政府以直接投資、補貼、協(xié)助貸款等方式在學(xué)校設(shè)施、師資力量加大投入；專業(yè)設(shè)置更市場化。第二，放寬市場準入、實施稅收優(yōu)惠等鼓勵民間資本投入。（4）規(guī)范培訓(xùn)市場，主要是：第一，制定職業(yè)培訓(xùn)的市場準入條件；硬性規(guī)定硬件設(shè)施、流動資金數(shù)量、師資隊伍等對正在進入或現(xiàn)有的培訓(xùn)機構(gòu)進行資格評審。第二，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)行為，避免培訓(xùn)項目重復(fù)設(shè)置，造成浪費。第三，對每個培訓(xùn)機構(gòu)特別是社會辦的培訓(xùn)機構(gòu)要嚴格實施收費審批制。（5）構(gòu)建完善的職業(yè)資格認證制度，政府應(yīng)加大對認證制度的投入建設(shè)，確保參加職業(yè)教育培訓(xùn)人的相關(guān)利益：一方面，加大資格證書監(jiān)管，杜絕偽造。另一方面，加強企業(yè)特殊工種執(zhí)證上崗的監(jiān)督。

篇（8）

中圖分類號：G725文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）03-0154-03

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，必須大力發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型職業(yè)農(nóng)民。發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育，不僅要開展農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)種養(yǎng)水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力；也要開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力，促進農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)長期穩(wěn)定就業(yè)。農(nóng)民職業(yè)教育必須適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢、新特點，構(gòu)建新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系。

1 蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

山東省蓬萊市按照“學(xué)歷教育與實用技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合、農(nóng)時培訓(xùn)與常規(guī)培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、技術(shù)培訓(xùn)與創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合、理論培訓(xùn)與田間培訓(xùn)相結(jié)合”的原則，整合教育培訓(xùn)資源，形成了以農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校為主體、技術(shù)推廣機構(gòu)共同參與的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)格局，全面深入地開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，為全市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強有力的人才支撐。

1.1 培訓(xùn)形式

蓬萊市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)有三種形式：一是以農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主體開展的各類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，是針對農(nóng)民在生產(chǎn)實踐中所涉及的技術(shù)要求而開展的一種教育培訓(xùn)方式，包括農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓(xùn)，新技術(shù)、新品種推廣培訓(xùn)等。二是以農(nóng)廣校為主體開展的農(nóng)民學(xué)歷教育培訓(xùn)與技能培訓(xùn)，是針對農(nóng)民所掌握的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)狀和文化程度而開展的大中專學(xué)歷教育，包括學(xué)歷教育培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等。三是以農(nóng)業(yè)項目實施單位為主體開展的項目培訓(xùn)，是針對項目實施過程中涉及的技術(shù)要求和操作規(guī)范而對項目區(qū)農(nóng)民開展的專題培訓(xùn)。其中農(nóng)廣校以其完善的體系優(yōu)勢、豐富的教學(xué)資源優(yōu)勢和靈活辦學(xué)的機制優(yōu)勢，已成為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的實施主體。

1.2 培訓(xùn)成效

蓬萊市農(nóng)廣校是全國農(nóng)廣校四級辦學(xué)體系中的縣級基層校。建校30年來，始終堅持“面向農(nóng)村，面向基層，面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)，為農(nóng)民科技致富服務(wù)，為農(nóng)村兩個文明建設(shè)服務(wù)”的辦學(xué)方針；堅持“穩(wěn)定中專，向兩頭延伸”的辦學(xué)思路，充分發(fā)揮全國農(nóng)廣校的體系優(yōu)勢，以中專學(xué)歷教育為主，向下延伸農(nóng)村，開展農(nóng)民培訓(xùn)，向上聯(lián)合有關(guān)大專院校開展聯(lián)合辦學(xué)，舉辦大專以上學(xué)歷教育，現(xiàn)已發(fā)展成農(nóng)民教育培訓(xùn)、大中專學(xué)歷教育、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等多種形式、多層次的辦學(xué)模式，為農(nóng)村培養(yǎng)了一大批留得住、用得上的初、中級應(yīng)用型人才。截止2011年底，已累計畢業(yè)中專學(xué)員3 836人，大專以上學(xué)員1 143人。

2002年，蓬萊市農(nóng)廣校加掛農(nóng)村科技教育培訓(xùn)中心的牌子，從而使全市農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作納入了統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、整體運作的軌道。組建了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民需求、農(nóng)業(yè)項目，先后組織實施了新世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)技推廣示范縣項目培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力陽光工程培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。截止2011年底，共完成新世紀青年農(nóng)民培訓(xùn)3 050人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移陽光工程培訓(xùn)5 100人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)500人、職業(yè)技能培訓(xùn)獲證578人、綠證培訓(xùn)獲證1 943人。每年組織各類實用技術(shù)培訓(xùn)150多場次，培訓(xùn)農(nóng)民10萬余人次，通過培訓(xùn)，提高了廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

2 當前農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)存在的困難與問題

一是師資力量亟待加強。專兼職教師隊伍總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，知識老化，“雙師型”教師嚴重短缺。教師知識來自大學(xué)學(xué)習(xí)和日常自學(xué)，沒有外出進修和繼續(xù)教育的機會，對現(xiàn)代教育理念、方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系缺乏全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)。

二是基礎(chǔ)條件建設(shè)缺位。農(nóng)廣校現(xiàn)有的校舍、設(shè)施等大多是建校之初建設(shè)的，多年來缺乏基本建設(shè)項目支持，年久失修、設(shè)施陳舊，硬件條件、教學(xué)手段亟待改善。

三是培訓(xùn)任務(wù)繁重。農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體發(fā)生深刻變化以后，現(xiàn)行農(nóng)民教育培訓(xùn)目標任務(wù)、教學(xué)模式、辦學(xué)路徑、方式方法、管理制度、教學(xué)質(zhì)量都還不適應(yīng)新形勢新任務(wù)的要求。

四是投入不足。農(nóng)民培訓(xùn)涉及的范圍廣、內(nèi)容多。一方面，公共財力有限，無力全面顧及；另一方面，由于農(nóng)民思想保守，不愿自己承擔(dān)教育培訓(xùn)費用，造成總體上農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。

3 發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的對策

根據(jù)農(nóng)民不同層次、不同類型的培訓(xùn)需求，采取學(xué)歷教育與技能培訓(xùn)相結(jié)合、常規(guī)培訓(xùn)與重點培訓(xùn)相結(jié)合、常年性培訓(xùn)與季節(jié)性培訓(xùn)相結(jié)合、提高培訓(xùn)與普及培訓(xùn)相結(jié)合等方式，既要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實用技術(shù)培訓(xùn)，更要立足于更新觀念、傳播普及知識，提升農(nóng)民科技文化素質(zhì)；根據(jù)農(nóng)村經(jīng)營主體的多樣化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高度組織化，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)辦到龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織、種養(yǎng)大戶中，加快培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進農(nóng)民職業(yè)教育深縱發(fā)展。

要以提高農(nóng)民對現(xiàn)代科技的吸納轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力和綜合發(fā)展能力為重點，主攻培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營型、技能服務(wù)型和農(nóng)村發(fā)展帶頭人三支新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，著力培養(yǎng)種養(yǎng)大戶、科技示范戶、農(nóng)村經(jīng)紀人、農(nóng)民專業(yè)合作組織負責(zé)人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營者、農(nóng)機能手、動物防疫員、鄉(xiāng)村干部、大學(xué)生村官等，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供強有力的人才保障。

3.1 強化政府行為，加大財政投入力度

農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作是一項公益性、社會性事業(yè)，涉及的行業(yè)和專業(yè)門類眾多，是一項全社會的系統(tǒng)工程。因此，應(yīng)進一步轉(zhuǎn)變觀念，加強政府統(tǒng)籌，加大對農(nóng)民職業(yè)培育的財政投入，把農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費列入財政預(yù)算，按照“政府采購、學(xué)校培訓(xùn)、農(nóng)民自主選擇”的培訓(xùn)思路，建立一個組織、法律、政策、投入、師資、資源“六到位”的、社會廣泛參與的新型農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)機制，將農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)真正納入“有領(lǐng)導(dǎo)、有機構(gòu)、有場地、有內(nèi)容、有特色、出實效”的正常運行的機制中，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

3.2 建立農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作聯(lián)席會議制度

聯(lián)席會議由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，由農(nóng)業(yè)、人社、教育、科技、發(fā)改、財政、廣電等涉農(nóng)部門負責(zé)人組成，日常辦事機構(gòu)設(shè)市農(nóng)業(yè)局。聯(lián)席會議負責(zé)審查農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃；統(tǒng)籌安排教育培訓(xùn)資金；指導(dǎo)開展農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)，綜合協(xié)調(diào)農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作，研究解決農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)工作中的重大問題。

3.3 改善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)條件

加強農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系硬件建設(shè)，體現(xiàn)農(nóng)民培訓(xùn)的公益性、社會性特點，加大公共財政支持力度，改善辦學(xué)條件。一是建設(shè)標準化培訓(xùn)教室，配備多媒體教學(xué)設(shè)備，建設(shè)“固定課堂”。二是配備“農(nóng)業(yè)科技直通車”，建設(shè)“流動課堂”，將農(nóng)民所需的教學(xué)資源送到農(nóng)村，培訓(xùn)教師結(jié)合實際情況進行互動性的現(xiàn)場講解，解決農(nóng)民的實際問題。三是加強農(nóng)村黨員干部遠程教育村級站點建設(shè)，依托村級站點平臺，組織農(nóng)民收看中國農(nóng)村遠程教育網(wǎng)、“農(nóng)廣在線”、山東農(nóng)村遠程教育網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)視頻，建設(shè)“網(wǎng)上課堂”。

3.4 加強培訓(xùn)教師隊伍建設(shè)

按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求，建設(shè)一支高水平的培訓(xùn)教師隊伍，是發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育的關(guān)鍵。首先在全市范圍內(nèi)選拔各方面專家、技術(shù)人員、農(nóng)村能工巧匠組建農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)講師團，建立師資庫，實行動態(tài)化、規(guī)范化管理，著力打造一支高水平的“雙師型”教師隊伍。其次開展教師培訓(xùn)，廣泛開展學(xué)術(shù)交流與研討，通過選送教師到大專院校、科研機構(gòu)進修等方式提高教師的能力與水平，逐步建立一支以學(xué)科帶頭人為主體的現(xiàn)代遠程教學(xué)、教研組織體系，全面提高培訓(xùn)質(zhì)量。開展教學(xué)能手評選和優(yōu)秀課件評比，組織公開觀摩課，提高教師的授課水平。

3.5 創(chuàng)新農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)模式

樹立以人為本、突出技能、注重實效的培訓(xùn)理念，采取集中培訓(xùn)與進村入戶、理論培訓(xùn)與實踐操作、常規(guī)培訓(xùn)與特色培訓(xùn)相結(jié)合的方式，合理安排培訓(xùn)的時間與內(nèi)容，讓農(nóng)民學(xué)到知識和技術(shù)，學(xué)到掌握市場信息的途徑，實現(xiàn)農(nóng)民教育培訓(xùn)從就業(yè)型向創(chuàng)業(yè)型、從身份型向職業(yè)型、從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從受體型向主體型的徹底轉(zhuǎn)變。

3.5.1 開展學(xué)歷教育培訓(xùn) 依托中央農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校“百萬中專生計劃”，組織農(nóng)村青年、村兩委成員、后備干部參加農(nóng)廣校中專學(xué)歷教育。大力推進送教下鄉(xiāng)，完善半農(nóng)半學(xué)、工學(xué)結(jié)合等教學(xué)模式，為農(nóng)民創(chuàng)造方便的學(xué)習(xí)條件，確保培訓(xùn)效果。

3.5.2 圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大工程項目開展培訓(xùn) 配合國家在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┑闹卮蠊こ添椖浚瑢椖繀^(qū)的農(nóng)民進行相關(guān)知識和技能培訓(xùn)。在項目立項時要安排專項經(jīng)費用于農(nóng)民培訓(xùn)，通過招投標、政府購買培訓(xùn)成果等方式確定培訓(xùn)機構(gòu)，按照項目方案開展培訓(xùn)，為國家涉農(nóng)重大項目的實施提供人才保障。

篇（9）

師資培訓(xùn)基地的建立對推進兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)活動的常態(tài)化、規(guī)范化發(fā)揮了重要的作用。然而，目前海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作尚處在初步階段，合作項目缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的政策指引，尚未形成規(guī)范有效的培訓(xùn)模式。在具體操作時主要是選派大陸教師赴臺進修，以及在舉辦師資培訓(xùn)時邀請臺灣教師擔(dān)任培訓(xùn)講師等。由于當前兩岸仍處于相對隔絕的狀態(tài)，大陸居民赴臺手續(xù)繁瑣，同時受到各種政策因素的影響，加上島內(nèi)學(xué)習(xí)與生活成本昂貴，使得赴臺研修工作困難重重。因此，大陸職業(yè)院校中僅有少數(shù)教師可以獲得這種培訓(xùn)，無法使多數(shù)的教師受益。而現(xiàn)有兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作也以短期培訓(xùn)為主，培訓(xùn)項目缺乏個性化，難以充分考慮教師個人的培訓(xùn)需要，教師在接受培訓(xùn)后往往缺乏后續(xù)的跟蹤指導(dǎo)。總體而言，目前兩岸在職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作上仍缺少長效機制，合作優(yōu)勢無法得到充分的體現(xiàn)。在這種情況下，借助快速發(fā)展的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，探索虛擬化的職業(yè)教育師資培訓(xùn)模式具有現(xiàn)實的意義。

二、虛擬教育聯(lián)盟：網(wǎng)絡(luò)化的兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作模式

虛擬培訓(xùn)是信息技術(shù)與教育實踐相結(jié)合的產(chǎn)物。現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)及多媒體技術(shù)的發(fā)展與普及，使教育活動突破了時間與空間的限制，為愿意接受培訓(xùn)的人提供了更靈活、更具個性化的學(xué)習(xí)機會。目前，國內(nèi)外已有很多關(guān)于虛擬培訓(xùn)的研究成果與實踐，如虛擬大學(xué)、遠程教育機構(gòu)、虛擬培訓(xùn)組織和虛擬實驗室等。虛擬教育聯(lián)盟在這一背景下應(yīng)運而生。基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬教育聯(lián)盟最早被應(yīng)用于企業(yè)培訓(xùn)，是企業(yè)間通過信息技術(shù)所連接的，一種動態(tài)的、相互合作的培訓(xùn)組織。它通過公開培訓(xùn)信息、共享培訓(xùn)資源，并共同對員工的培訓(xùn)需求作出積極響應(yīng)，來滿足員工不斷變化的學(xué)習(xí)要求。針對國內(nèi)教師繼續(xù)教育的需要，大陸教育部門也非常重視教育的信息化問題。

2009年，在教育部支持和指導(dǎo)下，國內(nèi)多家職業(yè)院校聯(lián)合成立全國高職高專教育教師培訓(xùn)聯(lián)盟，其主要任務(wù)是推動各師資培訓(xùn)單位的交流和協(xié)作，加強與境內(nèi)外培訓(xùn)機構(gòu)的交流。該聯(lián)盟擁有全國高等職業(yè)教育教師培訓(xùn)網(wǎng)，用于培訓(xùn)信息和提供精品教學(xué)資源。但目前該聯(lián)盟主要是在大陸地區(qū)開展線下的培訓(xùn)活動，網(wǎng)上的教學(xué)資源仍非常有限。借鑒國內(nèi)信息化教育的成功經(jīng)驗，整合海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)的優(yōu)質(zhì)資源，構(gòu)建兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)的虛擬教育聯(lián)盟將是一項有益的嘗試。兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)虛擬教育聯(lián)盟是由教育部門或職業(yè)院校主導(dǎo)，若干個海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)機構(gòu)參與合作的動態(tài)聯(lián)盟。在虛擬教育聯(lián)盟內(nèi)，組織者通過網(wǎng)絡(luò)獲取教師的培訓(xùn)需求，并在網(wǎng)絡(luò)上尋求培訓(xùn)合作伙伴，組成面向培訓(xùn)項目的動態(tài)聯(lián)盟，充分利用兩岸師資培訓(xùn)機構(gòu)的課程開發(fā)優(yōu)勢和優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，為需要接受培訓(xùn)的教師提供個性化的培訓(xùn)項目。根據(jù)組織者身份的不同，可以將虛擬教育聯(lián)盟劃分為以下三種類型：

1.政府主導(dǎo)的虛擬教育聯(lián)盟

在這種聯(lián)盟中，由教育部門整合大陸地區(qū)職業(yè)教育師資培訓(xùn)資源，通常是聯(lián)合若干個職業(yè)院校，構(gòu)成全新的職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，并與臺灣地區(qū)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)機構(gòu)達成合作協(xié)議，邀請他們加入培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在此基礎(chǔ)上，利用兩岸的教學(xué)資源滿足職業(yè)院校教師的培訓(xùn)需求。

2.院校主導(dǎo)的虛擬教育聯(lián)盟

這是由職業(yè)院校或高等院校師資培訓(xùn)機構(gòu)依托自身的辦學(xué)優(yōu)勢，通過與臺灣地區(qū)相關(guān)院校進行共建，在引進臺灣地區(qū)職業(yè)院校先進教學(xué)理念與優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的基礎(chǔ)上，構(gòu)建面向某一行業(yè)或?qū)I(yè)的職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，為教師提供更具專業(yè)化的培訓(xùn)。

3.社團主導(dǎo)的虛擬教育聯(lián)盟

這種聯(lián)盟由大陸職業(yè)教育社團負責(zé)組建，通過與臺灣地區(qū)相關(guān)社團的合作，吸收海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)相關(guān)機構(gòu)參加。如大陸地區(qū)中華職業(yè)教育社與各地的分社可以在現(xiàn)有兩岸職業(yè)教育合作與交流的基礎(chǔ)上，聯(lián)合兩岸相關(guān)職業(yè)教育組織，共同構(gòu)建虛擬教育聯(lián)盟。虛擬教育聯(lián)盟是一種全新的職業(yè)教育師資培訓(xùn)模式，它利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)開放性、交互和超時空的優(yōu)勢，對海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)資源進行合理配置，針對教師的培訓(xùn)需求制定個性化的學(xué)習(xí)方案。這種培訓(xùn)模式可以克服當前海峽兩岸在進行職業(yè)教育師資培訓(xùn)合作時存在的培訓(xùn)經(jīng)費不足，由于工學(xué)矛盾所產(chǎn)生的時間沖突和由于海峽隔絕所導(dǎo)致的空間障礙等問題，保證職業(yè)院校教師獲得長期繼續(xù)教育的機會，也可以解決集中培訓(xùn)時授課時間短、內(nèi)容單薄、缺乏個性的弊端，激發(fā)教師自主學(xué)習(xí)的意識，在培訓(xùn)的深度和廣度上滿足職業(yè)院校教師個性發(fā)展的需要。

三、虛擬教育聯(lián)盟的運作體系

虛擬教育聯(lián)盟是一個網(wǎng)絡(luò)化的培訓(xùn)合作組織，該聯(lián)盟由三大主體構(gòu)成，即聯(lián)盟的組織者、合作者和接受培訓(xùn)的職業(yè)院校教師。聯(lián)盟的組織者包括政府教育部門、相關(guān)院校或社團等，它們負責(zé)搭建職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺，整合網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源，統(tǒng)籌、規(guī)劃培訓(xùn)計劃，并跟蹤培訓(xùn)方案的實施；合作者主要是海峽兩岸的職業(yè)教育師資培訓(xùn)機構(gòu)，它們受邀請加入虛擬教育聯(lián)盟，為網(wǎng)絡(luò)平臺提供學(xué)習(xí)資源，并利用自己的師資力量協(xié)助組織者完成教師培訓(xùn)計劃。職業(yè)院校教師是培訓(xùn)活動的接受者，他們可以根據(jù)自身學(xué)習(xí)的需要在網(wǎng)絡(luò)平臺上尋找學(xué)習(xí)資源，也可以通過網(wǎng)絡(luò)向組織者提出培訓(xùn)需求，并獲得相應(yīng)的指導(dǎo)與幫助。職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺是實現(xiàn)師資培訓(xùn)的核心陣地，它包括網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源系統(tǒng)和在線培訓(xùn)系統(tǒng)兩大體系。

1.網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源系統(tǒng)

網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源是指職業(yè)院校教師在教學(xué)中所能在師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺上獲得的各種教學(xué)資源。虛擬教育聯(lián)盟的組織者及兩岸的合作者都可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺提供相應(yīng)的教學(xué)資源，以便教師可以根據(jù)自身的需要進行自主學(xué)習(xí)和利用。這些資源包括教案與課件、教學(xué)素材、題庫和其它教學(xué)工具等。同時，借用虛擬仿真技術(shù)，聯(lián)盟的組織者與合作者可以共同開發(fā)基于網(wǎng)絡(luò)的虛擬仿真實驗項目，設(shè)計虛擬的實踐情景，幫助教師在模擬操作中掌握教學(xué)技術(shù)和實踐能力。通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源系統(tǒng)的開發(fā)，充分運用各種信息化技術(shù)整合海峽兩岸優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源，可以使職業(yè)院校教師既能靈活使用各種先進的教學(xué)資源，同時也能在共享的過程中，融合自己的教學(xué)理念、教學(xué)思路以及創(chuàng)造性思維，逐步實現(xiàn)自我的成長與發(fā)展。

2.在線培訓(xùn)系統(tǒng)

在線培訓(xùn)系統(tǒng)可以滿足職業(yè)院校教師個性化的學(xué)習(xí)需求。通過在線培訓(xùn)系統(tǒng)，職業(yè)院校教師可以提出新的培訓(xùn)項目。聯(lián)盟的組織者則根據(jù)教師所提出的培訓(xùn)需求，與教師共同制定個性化的培訓(xùn)方案。由于培訓(xùn)需求的不同，教師接受培訓(xùn)的方式可能包括參加短期授課、進行線上指導(dǎo)和參與小組討論等。在培訓(xùn)方案中，聯(lián)盟的組織者需要根據(jù)自身的培訓(xùn)能力情況決定是自行實施培訓(xùn)還是尋找培訓(xùn)的合作者。如果需要由合作者提供培訓(xùn)支持，聯(lián)盟的組織者通過網(wǎng)絡(luò)平臺公布培訓(xùn)項目，征求培訓(xùn)項目合作者，并根據(jù)項目申請的情況，從兩岸職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)中選擇適合的合作伙伴，共同完成培訓(xùn)項目。在線培訓(xùn)系統(tǒng)同時也是跨地區(qū)培訓(xùn)項目實施的網(wǎng)絡(luò)平臺，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持下，參與培訓(xùn)的雙方可以在網(wǎng)絡(luò)上完成各種教學(xué)活動，并實現(xiàn)對培訓(xùn)項目的評估與后續(xù)跟蹤工作。

四、結(jié)束語

構(gòu)建職業(yè)教育師資培訓(xùn)虛擬教育聯(lián)盟，整合海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)資源，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)兩岸師資培訓(xùn)機構(gòu)間的合作與培訓(xùn)資源的共享，可以克服職業(yè)院校教師繼續(xù)教育中存在的時空矛盾，為教師提供更靈活、更便捷的培訓(xùn)資源和培訓(xùn)項目。當前，為推動海峽兩岸職業(yè)教育師資培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺的有效運行，發(fā)揮虛擬教育聯(lián)盟在職業(yè)教育師資培訓(xùn)中的作用，還需要組織者做到以下三點：

1.加強硬件建設(shè)。針對海峽兩岸在網(wǎng)絡(luò)信息傳遞上的局限，可以采用虛擬專用網(wǎng)絡(luò)(VirtualPrivateNetwork)，即在公用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商所提供的網(wǎng)絡(luò)平臺上建立專用網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)兩岸之間的數(shù)據(jù)連接。

篇（10）

中圖分類號：G725　文獻標志碼：A　文章編號：1009-4156(2011)04-067-03

近年來，由于工業(yè)化、城市化進程的加快，非農(nóng)業(yè)用地日益增加，失地農(nóng)民也隨之增加，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題成為社會穩(wěn)定、失地農(nóng)民增收的重要研究內(nèi)容。

1997年7月，國務(wù)院批準正式成立楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，納入國家高新區(qū)管理，楊凌示范區(qū)成立后，征用土地的力度也相應(yīng)加大，失地農(nóng)民數(shù)量迅速增加。本次調(diào)查選擇了楊凌示范區(qū)7個村(付家莊村、梁氏窖村、穆家寨村、姚西村、姚東村、徐西灣和張家崗村)210戶失地農(nóng)民，對其就業(yè)相關(guān)的職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)內(nèi)容及效果進行了實地問卷調(diào)查。

一、調(diào)查數(shù)據(jù)和分析

(一)基本狀況調(diào)查

1.　楊凌示范區(qū)基本發(fā)展狀況。楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃面積22.12平方公里。成立十三年來，按照“功能完善、布局合理、特色鮮明、規(guī)模適度”的原則，累計完成固定資產(chǎn)投資85億元，城市建成后從原來的3.6平方公里擴展到16平方公里，城區(qū)人口從3萬人增加到8萬人。初步建成了設(shè)施較為配套、功能比較齊全，能夠較好服務(wù)于科研教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系，以“農(nóng)牧良種、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、食品加工、生物制藥”為特色的產(chǎn)業(yè)集群初步形成。截至2007年年底，工業(yè)總產(chǎn)值完成30億元，是1997年1.3億元的23倍；生產(chǎn)總值達到25.8億元，是1997年3.09億元的8.3倍，外貿(mào)出口從零起步達到1.68億元，財政收入完成2.8億元，是1997年1072萬元的26倍。區(qū)內(nèi)的西北農(nóng)林科技大學(xué)為國家“211工程”和國家“985工程”重點支持大學(xué)，楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院是國家首批28所示范性等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。楊凌示范區(qū)是新興的農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科教城、產(chǎn)業(yè)城、生態(tài)城。

楊凌示范區(qū)成立以來，建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的15個村(組)，被征用土地12100余畝，涉及農(nóng)業(yè)人口24300人，人均征用土地0.5畝，現(xiàn)人均剩余土地0.39畝，其中有9個村(組)，人均剩余土地0.3畝，有7個自然村已完全失去土地。

土地被征用后，被征地人員從事建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、餐飲服務(wù)和其他勞務(wù)活動，被征地農(nóng)民在交通、居住、文化及生活條件方面有了較大改善，收入水平有所提高，與周邊未征地農(nóng)民生活水平相比也有明顯增加，2007年年底，楊凌農(nóng)民人均收入為4210元，被征地村的農(nóng)民人均收入5020元，比平均水平高19.24％。隨著示范區(qū)建設(shè)的不斷推進，建設(shè)用地需求量增加，按照示范區(qū)規(guī)劃，新建區(qū)范圍內(nèi)的15個村(組)的土地全部征用，這些村民將成為名副其實的失地農(nóng)民。此外，楊凌作為區(qū)域性中心城市目標的確立，城區(qū)范圍還將進一步擴大，一定規(guī)模的農(nóng)用地還需轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。隨著失業(yè)農(nóng)民數(shù)量的不斷增加，土地征用的難度越來越大，2005年全年僅征收土地50畝，2006年全年征收土地400畝，且群眾上訪、聚眾鬧事時有發(fā)生。征地難是一種表面現(xiàn)象，其問題在于失地農(nóng)民就業(yè)難和基本生活保障難。

2.　被調(diào)查農(nóng)戶基本狀況。此次調(diào)查以戶單位，選擇楊凌示范區(qū)7個村210戶失地農(nóng)民作為被調(diào)查對象，接受調(diào)查的被調(diào)查人中男性占45.24％，女性占54.76％。被調(diào)查人的年齡階段25－40歲者占36.19％，40-60歲者占42.86％。失地后家庭主要收入來源依次為出租房屋、打工、做小生意、從事農(nóng)業(yè)種植(到其他沒征地村種植)及受雇于征地單位等。在被調(diào)查者中有68％認為征地后收入有一定增加，生活改善，32％的被調(diào)查者認為征地后收入沒有變化。

(二)職業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)狀況調(diào)查

職業(yè)教育是指受教育者獲得某種職業(yè)或生產(chǎn)勞動所需要的職業(yè)知識、技能和職業(yè)道德的教育。職業(yè)教育的目的是培養(yǎng)應(yīng)用人才和具有一定文化水平、專業(yè)知識技能的勞動者，與普通教育和成人教育相比較，職業(yè)教育側(cè)重于實踐技能和實際工作能力的培養(yǎng)。

我國的職業(yè)教育體系包括兩部分內(nèi)容：一是職業(yè)學(xué)校教育，屬學(xué)歷性的職業(yè)教育，分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育；二是職業(yè)培訓(xùn)，是按照職業(yè)或勞動崗位對勞動者的要求，以開發(fā)和提高勞動者的職業(yè)技能為目的的教育和訓(xùn)練活動，屬非學(xué)歷性的短期職業(yè)教育。職業(yè)培訓(xùn)的形式多種多樣，主要有從業(yè)前培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)、學(xué)徒培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)及其他職業(yè)性培訓(xùn)。根據(jù)實際情況，將職業(yè)培訓(xùn)分為初級、中級、高級職業(yè)培訓(xùn)。

1.　對征地后就業(yè)安排形式的意愿調(diào)查。在被調(diào)查的210戶失地農(nóng)民中有66％認為征地主體(包括政府)應(yīng)該提供直接的就業(yè)崗位，有18％的被調(diào)查者認為征地主體(包括政府)應(yīng)該提供就業(yè)培訓(xùn)，有5％的被調(diào)查認為征地主體應(yīng)該提供就業(yè)指導(dǎo)，有4％的被調(diào)查認為征地主體應(yīng)該提供用工信息。從以上調(diào)查看，被調(diào)查者普遍認為征地主體應(yīng)該承擔(dān)其就業(yè)的主要責(zé)任。

2.　對職業(yè)教育培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容調(diào)查。通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)楊凌失地農(nóng)民的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容有電腦實用技術(shù)培訓(xùn)、裁縫技能培訓(xùn)、烹飪技能培訓(xùn)和蘑菇等菌類的實用培訓(xùn)等相關(guān)內(nèi)容，有80％被調(diào)查者認為培訓(xùn)課程難度較大，學(xué)習(xí)困難，學(xué)習(xí)效果不理想，不能通過這種職業(yè)教育培訓(xùn)獲得技能和相關(guān)的就業(yè)崗位。

3.　對技能培訓(xùn)的收費調(diào)查。在調(diào)查對就業(yè)培訓(xùn)的付費接受方面，有72％的被調(diào)查者不愿意自己負擔(dān)一定費用來接受相應(yīng)的就業(yè)培訓(xùn)，25％的被調(diào)查者愿意付費接受職業(yè)培訓(xùn)，但是其對職業(yè)培訓(xùn)的要求很高，希望解決其就業(yè)的主要問題。所以對一般性、普及性的職業(yè)培訓(xùn)，失地農(nóng)民對其培訓(xùn)的積極性不高，他們更愿意接受提供工作崗位這種直接的就業(yè)安排方式。

4.　相關(guān)的技能培訓(xùn)效果滿意度調(diào)查。有35％的被調(diào)查者認為培訓(xùn)對其就業(yè)有較大幫助，29％的被調(diào)查者認為職業(yè)培訓(xùn)對其就業(yè)有一定的幫助，但是幫助有限，36％的被調(diào)查認為培訓(xùn)對其就業(yè)沒有幫助。從以上調(diào)查看，就業(yè)培訓(xùn)的效果滿意度不高，一方面，對于就業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容，失地農(nóng)民興趣不大。就業(yè)培訓(xùn)與農(nóng)民的實際需要和能力不太相符，農(nóng)民積極性不高，并且不愿意付費接受培訓(xùn)。在調(diào)查的7個村中除梁氏窖村的村民表示不知道相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，而其他6個村的被調(diào)查者都表示知道政府組織過相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)，但是參加者不多。另一方面，在就業(yè)培訓(xùn)后，將培訓(xùn)內(nèi)容進行運用以及解決其就業(yè)上存在一定障礙，如存在資金、場地等困難，所以三分之一以上的被查調(diào)查者對就業(yè)培訓(xùn)的效果表示不滿意。

從失地農(nóng)業(yè)的就業(yè)情況的調(diào)查來看，被調(diào)查的大部分失地農(nóng)民仍然存在等、靠、要的意識，自主就業(yè)的意識淡薄，對相關(guān)的職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)沒有積極參與，主觀認為就業(yè)培訓(xùn)對就業(yè)的幫助有限，希望征地主體(包括政府)能夠直接提供就業(yè)崗位。

二、失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)中存在的主要問題

通過以上調(diào)查，失地農(nóng)民在職業(yè)教育和培訓(xùn)存在的主要問題總結(jié)如下：

1.　職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容忽略了農(nóng)業(yè)的素質(zhì)。職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果不佳的一個主要原因有培訓(xùn)的內(nèi)容與失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)不相適應(yīng)，失地農(nóng)民無法掌握所培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，參與的積極性不高；職業(yè)教育和培訓(xùn)很注重實踐和操作，無法提供實踐和操作的環(huán)境是使職業(yè)教育和培訓(xùn)滿意度不高的另一個重要原因。

2.　失地農(nóng)民自身綜合素質(zhì)欠缺，不能提供有效勞動供給。楊凌示范區(qū)的農(nóng)民長期從事著知識和技術(shù)含量不高的種、養(yǎng)殖業(yè)和簡單的手工勞動，農(nóng)民的文化素質(zhì)和非農(nóng)技能偏低。失去土地后，在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場競爭中，明顯處于劣勢，在被調(diào)查的楊凌失地農(nóng)民中，中小學(xué)以下文化程度占到49.2％，而無職業(yè)技能的失地農(nóng)民占調(diào)查總數(shù)的85.5％，這部分人如果沒有得到系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)，很難找到滿意的工作，盡管進人楊凌示范區(qū)的各類企業(yè)對勞動力需求不斷增加，但失地農(nóng)民的綜合素質(zhì)很難適應(yīng)企業(yè)對勞動技能的需要。

3.　部分失地農(nóng)民就業(yè)意向偏低，缺乏求職信心。失地農(nóng)民由于長期形成的思維定式，小富即安、生活方式松散，依賴思想較為嚴重，失去土地后，對在第二和第三產(chǎn)業(yè)再就業(yè)明顯缺乏信心。據(jù)調(diào)查40歲以下的農(nóng)民中有40％以上的人有高不成、低不就的思想。女40歲、男50歲以上的失地農(nóng)民絕大多數(shù)是小學(xué)文化程度，對重新找工作極度缺乏信心，在城市四五十歲人員再就業(yè)都存在困難，所以失地農(nóng)民對重新就業(yè)缺乏信心。

4.　失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)意識淡薄。由于楊凌農(nóng)業(yè)示范區(qū)處于發(fā)展階段，經(jīng)濟發(fā)展還處在初期階段，第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境有待提升，發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)的政策支持還不完善，失地農(nóng)民分散狀態(tài)，缺乏統(tǒng)一的組織機構(gòu)為其就業(yè)提供協(xié)調(diào)和組織，自身抗風(fēng)險能力較差，自主創(chuàng)業(yè)及聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的意識不強，也不能形成新的就業(yè)機會。

5.　失地農(nóng)民土地補償款的使用不當。被征地后失地農(nóng)民得到的補償款基本在短期內(nèi)使用，主要用于建房、改善生活條件，用于提高自我發(fā)展動力不足，將獲得的土地補償款用于職業(yè)教育和就業(yè)培訓(xùn)意愿不足，在土地補償款使用完后，依然存在就業(yè)困難，導(dǎo)致生活保障無來源，若被征地農(nóng)民不能解決就業(yè)問題，因病致貧，生活困難，則對社會穩(wěn)定埋下隱患。

三、對策和建議

1.　系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)內(nèi)容。職業(yè)教育和培訓(xùn)的滿意度不高的主要原因是教育和培訓(xùn)的內(nèi)容與失地農(nóng)民需要和能力有一定差距，所以在職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容上應(yīng)該系統(tǒng)安排，根據(jù)失地農(nóng)民現(xiàn)有學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，與職業(yè)技術(shù)的市場需求相結(jié)合制定科學(xué)系統(tǒng)的職業(yè)教育和培訓(xùn)的內(nèi)容。對于楊凌示范區(qū)來說，可充分利用楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院和西北農(nóng)林科技大學(xué)的優(yōu)勢，專門編制為失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)學(xué)綱和學(xué)習(xí)內(nèi)容，為其就業(yè)提供更專業(yè)、更對口的指導(dǎo)和幫助。

2.　地方政府對失地農(nóng)民職業(yè)教育和培訓(xùn)的責(zé)任。地方政府應(yīng)該確保社會保障基金中應(yīng)有一部分專門資金用于失地農(nóng)民的培訓(xùn)，以增加其勞動技能及就業(yè)機會。建立對失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機制，開展轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民就業(yè)競爭能力。充分調(diào)動全社會的力量，把人力資源和社會保障、農(nóng)業(yè)、水利、科技、建設(shè)、社會團體等有關(guān)部門和行業(yè)現(xiàn)有的培訓(xùn)基地，確定為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機構(gòu)，落實培訓(xùn)職責(zé)和任務(wù)，形成工作合力。同時，積極探索創(chuàng)立政府和農(nóng)民攜手合作、利益分享的機制，鼓勵投資興辦民辦培訓(xùn)機構(gòu)。定期開展形式多樣、內(nèi)容廣泛的實用技術(shù)培訓(xùn)，提高被征地農(nóng)民的就業(yè)競爭能力。另外，在規(guī)模較大的村莊可以建立人力資源和社會保障服務(wù)點，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的就業(yè)服務(wù)應(yīng)及時、準確地提供崗位供求信息，以降低農(nóng)民外出就業(yè)成本，減少失地農(nóng)民盲目流動。各級人力資源和社會保障部門要根據(jù)企業(yè)用工需求，多渠道收集企業(yè)用工信息，按期舉辦勞動力就業(yè)洽談會，促使農(nóng)民有秩序地向第二和第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.　職業(yè)教育和培訓(xùn)效果的提升。失地農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的滿意度不高的另一個重要原因是如何將職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容轉(zhuǎn)化為就業(yè)，這就要求失地農(nóng)民在接受職業(yè)教育和培訓(xùn)后，政府和社會提供各種條件幫助農(nóng)民利用所學(xué)技能提高就業(yè)，如政府提供的小額信用貸款，提供相關(guān)的企業(yè)用工信息，對自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供政策優(yōu)惠等，這些措施對提升職業(yè)教育和培訓(xùn)的效果有著重要的作用。建立公平合理的就業(yè)制度和培訓(xùn)制度也是再就業(yè)保障機制。運用市場化的人力資源管理辦法，形成一種積極提高工作技能的潛在壓力，促使在崗人員努力勞動，并不斷學(xué)習(xí)新的職業(yè)技能。

4.　訂單職業(yè)教育。為真正實現(xiàn)失地農(nóng)民就業(yè)能力的提高，可采取依托企業(yè)的培訓(xùn)方式，根據(jù)企業(yè)的具體需要針對失地人員進行專門化訓(xùn)練，政府可給予這些企業(yè)補貼部分培訓(xùn)費用，實現(xiàn)失地農(nóng)民有效工作技能的形成。先由學(xué)校根據(jù)失地農(nóng)民的擇業(yè)意向和企業(yè)用工需求提出培訓(xùn)計劃，再由企業(yè)和學(xué)校簽訂培訓(xùn)用工協(xié)議，其培訓(xùn)費用由政府、企業(yè)共同負擔(dān)，失地農(nóng)民憑政府免費提供的職業(yè)技能培訓(xùn)證明自愿參加各個專業(yè)的技能培訓(xùn)，然后到相關(guān)企業(yè)應(yīng)聘上崗。采用競爭式的技能培訓(xùn)和測試制度，以各種職業(yè)等級證書來標明技能水平，以這種效率型的培訓(xùn)方式，按照不同的技能等級要求去不同的崗位工作，實現(xiàn)人力資源的充分開發(fā)和培訓(xùn)資源的合理利用。

5.　及時轉(zhuǎn)變失地農(nóng)民的就業(yè)觀念。端正失地農(nóng)民的就業(yè)心態(tài)，摒棄“等”、“靠”、“要”的消極就業(yè)思想，使其能夠正視現(xiàn)實，勇敢接受挑戰(zhàn)，樹立自立、自強精神，不斷進行自身調(diào)整，獲取新的知識和就業(yè)技能，力爭掌握一門或多門謀生之技，提高就業(yè)競爭力。

6.　發(fā)展第二和第三產(chǎn)業(yè)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供條件。在村民自愿的前提下，允許村集體利用征地補償費作為發(fā)展基金，大力發(fā)展勞動密集型的加工行業(yè)和服務(wù)業(yè)，地方政府在工商、稅務(wù)、信貸等方面提供便利和優(yōu)惠。

7.　支持失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。地方政府應(yīng)該鼓勵被征地農(nóng)民通過靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)，支持有能力、有條件的失地農(nóng)民發(fā)揮其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，承包經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)，從事種養(yǎng)業(yè)，不斷發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟，使其朝著集約化方向發(fā)展。部分失地農(nóng)民在耕地被征用后，有意自謀職業(yè)或發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，但是存在資金、場地等方面的原因未能實現(xiàn)的，楊凌地方政府可在貸款、稅收、場地等方面對自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的失地農(nóng)民提供優(yōu)惠政策，尤其是金融部門應(yīng)放寬信貸條件，降低貸款門檻，鼓勵和扶持失地農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，自主創(chuàng)業(yè)。

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篇（11）

[中圖分類號]F241.33　[文獻標識碼]A　[文章編號]1006－5024(2009)0－0080－03

[基金項目]湖北省人文社科重點研究基地水庫移民研究中心開放基金課題“新農(nóng)村建設(shè)過程中的水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)研究”(批準號：2008KYM16)

[作者簡介]周銀珍，三峽大學(xué)水庫移民研究中心教授，研究方向為區(qū)域經(jīng)濟、人力資源開發(fā)；張巖冰，三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院碩士生。研究方向為人力資源管理；孫達林，三峽大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院副教授，研究方向為人力資源管理。(湖北 宜昌 443002)

建國以來，我國共修建了8.6萬座水庫，安置了2288萬移民，移民模式經(jīng)歷了由傳統(tǒng)的一次性補償安置模式到開發(fā)性移民模式的轉(zhuǎn)變。即從上世紀80年代后期開始，水庫移民工作從單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產(chǎn)，使移民安置區(qū)與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來。當前，隨著和諧社會構(gòu)建和新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，水庫移民工作既面臨一些新的發(fā)展機遇，也面臨一些新的艱巨挑戰(zhàn)。

一、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)意義

1.“人力資源強國建設(shè)”的需要。十七大將“加快推進以改善民生為重點的社會建設(shè)”作為我黨工作的重點任務(wù)，尤其是將“建設(shè)人力資源強國”作為教育工作的基本目標，要求“全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人”、“健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)”。水庫移民作為農(nóng)村人力資源中的特殊群體，是移民區(qū)和移民安置區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和“人力資源強國建設(shè)”的主力軍。因此，順應(yīng)“人力資源強國建設(shè)”的時代所需，加強水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

2.水庫移民安置政策的規(guī)定。1986年7月，國務(wù)院在轉(zhuǎn)發(fā)《水利電力部關(guān)于抓緊處理水庫移民問題報告》的文件中明確水庫移民工作的方針是：“水庫移民工作必須從單純安置補償?shù)膫鹘y(tǒng)做法中解脫出來，改消極補償為積極創(chuàng)業(yè)，變救濟生活為扶助生產(chǎn)，要使移民安置區(qū)與庫區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，合理使用移民經(jīng)費，提高投資效益，幫助移民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高生產(chǎn)能力，因地制宜地發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工副業(yè)等多種經(jīng)營，提高移民自身的發(fā)展能力，走開發(fā)性移民的路子，使移民盡快脫貧致富，達到或超過當?shù)厝罕娚钏健！?006年7月，《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》(后簡稱《條例》)再次明確規(guī)定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，“國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，使移民生活達到或超過原有水平”；并明確要求在后期扶持階段，“各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當加強對移民的科學(xué)文化和實用技術(shù)的培訓(xùn)，加強法制宣傳教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力”。為幫助水庫移民脫貧致富，促進移民區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，國務(wù)院于2006年專門制定并推行后期扶持政策(國發(fā)[2006]17號)，要求全國各級、各地政府全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)按照開發(fā)性移民方針，完善扶持方式，加大扶持力度，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，改善移民生產(chǎn)生活條件，使水庫移民共享改革成果，實現(xiàn)移民區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。綜上所述，無論是水庫移民的開發(fā)性安置政策，還是后期扶持政策，均要求加強對水庫移民進行人力資源開發(fā)，加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，提高移民素質(zhì)，增強移民就業(yè)能力。

3.水庫移民安置目標實現(xiàn)的要求。《條例》規(guī)定，大中型水利水電工程的征地補償和移民安置實行開發(fā)性移民方針，保證移民生活達到或超過原有水平。因此，水庫移民基本安置目標在于恢復(fù)移民收入水平，保證移民生活達到或超過原有水平。據(jù)武漢大學(xué)鄒薇教授等的研究…，在我國農(nóng)村居民的各項收入來源中，以工資性收入和經(jīng)營性收入為主，而且，在走勢上，工資性收入對總收入差異的貢獻份額所占比重越來越大。鄒薇教授等的研究還表明，農(nóng)村居民的工資性收入與各地農(nóng)民的受教育程度相關(guān)，受教育程度越高，農(nóng)民的工資性收入就相對較高。經(jīng)過多次移民安置規(guī)劃實踐，我們也發(fā)現(xiàn)水庫移民的收入具有類似的特征，即工資性收入和二、三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營性收入在農(nóng)村移民的總收入中占較大的比例。且這部分收入與移民的受教育程度相關(guān)。正是由于此因素，我們有必要采取相應(yīng)措施，對移民進行職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高移民的文化技能水平，保證這部分收入的穩(wěn)定和提高，確保水庫移民基本安置目標的實現(xiàn)。

二、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系

根據(jù)美國學(xué)者明塞爾、舒爾茨和貝克爾等的觀點，人力資源開發(fā)有四種方式，即正規(guī)教育、在職培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生保健和人力資源流動，通過這四種方式，形成和提高人力資源的知識存量、技能存量和健康存量，提高人力資源的使用效率。水庫移民是移民區(qū)和安置區(qū)農(nóng)村人力資源中的特殊群體，對其進行開發(fā)也須運用這四種方式，即通過教育開發(fā)提高移民的文化素質(zhì)、培訓(xùn)開發(fā)提高移民的技能素質(zhì)、醫(yī)療衛(wèi)生保健提高移民的健康素質(zhì)，通過水庫移民的合理流動提高其使用效率，本文重點研究教育和培訓(xùn)兩種開發(fā)途徑。

教育開發(fā)(又稱正規(guī)教育)分兩種形式：一種是傳統(tǒng)的學(xué)校教育，即小學(xué)、初中、高中、大學(xué)所構(gòu)成的普通教育體系；另一種是由初級、中級和高級職業(yè)教育學(xué)校所構(gòu)成的職業(yè)技術(shù)教育體系。正規(guī)教育可分為初等、中等和高等三個層次。我國正規(guī)教育體系如圖所示。

從傳統(tǒng)的學(xué)校教育體系來考察，水庫移民的教育開發(fā)是通過初等(初中)和中等(普通高中)普通教育，發(fā)展水庫移民的一般認識功能，通過高等教育，探索、鑒別、傳授和發(fā)展一個民族或一個社會已有的最高文化科學(xué)成就與精神財富，解決對自然界、社會生產(chǎn)和社會發(fā)展規(guī)律的認識；從職業(yè)技術(shù)教育體系來考察，水庫移民的教育開發(fā)是通過初等(職業(yè)高中)、中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)直接培養(yǎng)和訓(xùn)練移民的職業(yè)能力，使水庫移民獲得與發(fā)展從事某種職業(yè)所需要的知識、技能與技巧，通過高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)移民的高級職業(yè)技術(shù)和相應(yīng)的管理能力。本文研究的重點在于水庫移民的職業(yè)教育。

培訓(xùn)開發(fā)(又稱在職培訓(xùn))是指勞動者在接受正規(guī)教育進入工作崗位后，為提高工作能力或適應(yīng)能力而接受的各種與就業(yè)相關(guān)的教育活動，以提高人力資源的技能存量為目的，分為兩種形式：一般培訓(xùn)與特殊培訓(xùn)。對水庫移民進行培訓(xùn)開發(fā)主要從兩方面進行，即開展引導(dǎo)性培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)性培訓(xùn)主要是開展基本權(quán)益保護、法律知識、城市生活常識、尋找就業(yè)崗位等方面知識的培訓(xùn)，目的在于提高水庫移民遵守法律法規(guī)和依法維護自身權(quán)益的意識，樹立新的就業(yè)觀念；職業(yè)技能培訓(xùn)是提高水庫移民崗位工作能力的重要途徑，是增強水庫移民就業(yè)競爭力的重要手段。根據(jù)國家職業(yè)標準和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。

按照國家建立和完善中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，移民區(qū)和安置區(qū)政府應(yīng)統(tǒng)籌好當?shù)芈殬I(yè)教育和技能培訓(xùn)工作，確定移民的承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，改善其辦學(xué)條件，加強師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量。具體而言，在承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)確定方面，應(yīng)以國家公共教育資源為主導(dǎo)，充分發(fā)揮民辦和其他社會教學(xué)資源的積極性，構(gòu)建以優(yōu)質(zhì)職業(yè)學(xué)校為龍頭，縣級職業(yè)學(xué)校、鄉(xiāng)村成人學(xué)校為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)恰當、布局合理的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，形成正規(guī)職業(yè)教育和中短期培訓(xùn)相結(jié)合、傳統(tǒng)教學(xué)方式與現(xiàn)代遠程教育手段相結(jié)合的教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。在師資隊伍建設(shè)方面，關(guān)鍵是加強專業(yè)課教師特別是生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師隊伍建設(shè)，支持師資培訓(xùn)和優(yōu)質(zhì)教師的引進、交流。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，須逐步完善綜合實訓(xùn)基地和專業(yè)實訓(xùn)基地，強化生產(chǎn)實習(xí)和操作訓(xùn)練。

三、水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)運作機制

水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是一個長期性的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施，需要貫穿于移民安置的整個活動過程之中。《條例》規(guī)定，我國水庫移民實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合的辦法，水庫移民安置實踐分規(guī)劃、實施與后期扶持三個階段，水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)應(yīng)貫穿其中。下面將根據(jù)各階段特征和工作內(nèi)容明確各實踐主體的工作職責(zé)和工作要求，以探尋水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的運作機制。

1.水庫移民安置規(guī)劃階段。《條例》規(guī)定，水庫移民安置規(guī)劃應(yīng)當明確移民安置任務(wù)、安置去向、安置標準和農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式，初步評價和預(yù)測搬遷后移民生活水平，擬定水庫移民后期扶持政策等內(nèi)容。根據(jù)開發(fā)性移民方針和水庫移民收入結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，本文特提出基于人力資源開發(fā)視角的“無土安置模式”，即通過水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提高水庫移民知識水平和技能存量，提高其就業(yè)和創(chuàng)收能力，最終實現(xiàn)水庫移民生活水平達到或超過原有水平的最終目標。因此，在移民安置規(guī)劃階段，水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)可作為農(nóng)村移民生產(chǎn)安置方式之一(暫稱為“技能安置”)，在規(guī)劃中明確其安置去向、安置標準等內(nèi)容。水庫移民的“技能安置”是一種“無土安置方式”，采用該安置方式的水庫移民安置去向比較廣泛，既可隨家庭后靠或近遷安置，也可外遷到經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域。該安置方式的安置標準可結(jié)合當前“人力資源強國建設(shè)”的時代要求確定，對于接受正規(guī)教育的移民，其安置目標可確定為受教育年限不低于12年，確保水庫移民基本具備“高中”或“中專”及以上文化水平。對于接受在職培訓(xùn)的已就業(yè)青壯年移民，其安置目標可確定為至少掌握一門實用技術(shù)(農(nóng)業(yè)技術(shù)或工業(yè)技術(shù))，或取得一種執(zhí)業(yè)資格。為保障該安置方式的移民搬遷后生活水平“達到或超過原有生活水平”，移民管理部門需慎重選擇安置對象、科學(xué)預(yù)測移民就業(yè)市場、統(tǒng)籌規(guī)劃移民就業(yè)服務(wù)體系、傾斜后期扶持政策，并且相關(guān)內(nèi)容需在移民安置規(guī)劃報告中予以明確。

2.水庫移民安置實施階段。本階段的水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)是規(guī)劃階段“技能安置”方式的實施。《條例》規(guī)定，移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府負責(zé)移民安置規(guī)劃的組織實施，農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置費(含征地補償費和安置補助費)，由當?shù)卣撠?zé)安排用于移民的生產(chǎn)和生活。對于通過受教育和在職培訓(xùn)進行“無土安置”的移民，其生產(chǎn)安置費由移民區(qū)縣級人民政府掌握，縣級移民管理部門根據(jù)移民接受教育和培訓(xùn)的需要與移民以及承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)鑒定三方培訓(xùn)協(xié)議，保障移民教育和培訓(xùn)的落實、有效。為鼓勵符合條件的水庫移民積極參與教育和培訓(xùn)，對于完成教育和培訓(xùn)并達到預(yù)期目標的移民，可根據(jù)經(jīng)費使用的情況，將結(jié)余生產(chǎn)安置費作為移民就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的補助資金，并在后期扶持階段予以政策優(yōu)惠。為保障該安置方式實施的公開、透明、有效，移民管理機構(gòu)須制定并公布該安置方式實施的相關(guān)規(guī)章制度，如安置對象須具備的條件及其選擇程序、該安置方式的生產(chǎn)安置費的使用辦法、承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)須具備的資格及相關(guān)要求、培訓(xùn)過程中的監(jiān)督保障措施等相關(guān)規(guī)定。總之，移民管理機構(gòu)需慎重選擇承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，優(yōu)先選擇那些已與用人單位鑒定了訂單培訓(xùn)協(xié)議的學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)，在具體落實中最好由移民管理部門推薦、移民本人自主選擇。政府、移民與承訓(xùn)機構(gòu)鑒定的培訓(xùn)協(xié)議事先須經(jīng)過移民本人充分考慮。政府對承訓(xùn)學(xué)校和培訓(xùn)機構(gòu)須進行不定期的檢查和評估，對移民的教育和培訓(xùn)效果需采取一定形式的考核。

3.水庫移民后期扶持階段。國發(fā)(2006)17號《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》明確要求，對水庫移民及其安置區(qū)加大投入，“加強移民勞動力就業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，通過貼息貸款、投資補助等方式對移民能夠直接受益的生產(chǎn)開發(fā)項目給予支持。”因此，水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)應(yīng)是后期扶持階段的重點工作之一，移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府在編制水庫移民后期扶持規(guī)劃時，應(yīng)將水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)作為專項進行規(guī)劃，科學(xué)擬定水庫移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)指導(dǎo)思想、發(fā)展思路和預(yù)期目標，構(gòu)建相對完善的移民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)體系，選擇恰當?shù)呐囵B(yǎng)培訓(xùn)方式，制定切實可行的保障措施。在后期扶持階段，移民工作重點已由“搬得出”轉(zhuǎn)入“穩(wěn)得住、逐步能致富”。移民培訓(xùn)工作面臨新形勢和新挑戰(zhàn)，必須創(chuàng)新培訓(xùn)思路和培訓(xùn)方式，實現(xiàn)移民培訓(xùn)由政策法規(guī)培訓(xùn)為主到以技能培訓(xùn)為主的轉(zhuǎn)變，以短期培訓(xùn)為主到與中長期培訓(xùn)并舉的轉(zhuǎn)變，由以現(xiàn)有勞動力技能培訓(xùn)為主到以新增勞動力職業(yè)教育并重為主的轉(zhuǎn)變。另外，移民安置區(qū)政府在安排使用水庫移民后期扶持資金時，在幫助解決水庫移民溫飽問題的同時，可采取項目扶持的方式，對已接受過職業(yè)教育和技能培訓(xùn)的移民，給予創(chuàng)辦生產(chǎn)開發(fā)項目的傾斜扶持政策，通過貼息貸款或投資補助等方式給予其生產(chǎn)資金支持，以提高其發(fā)展生產(chǎn)的能力。

參考文獻：

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[2] Jacob Mincer. Research on Human Capital(Chinese) .Beijing: China Economic publishing House,2001.