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篇（1）

10月26日，佳能（中國(guó)）有限公司商務(wù)影像方案部在北京舉辦了規(guī)模盛大的2011年秋季激光機(jī)新品會(huì)，了涵蓋激光打印機(jī)和激光多功能一體機(jī)在內(nèi)的12款產(chǎn)品。Wi-Fi無線打印和彩色激光打印是本次會(huì)的兩個(gè)最大亮點(diǎn)。佳能首次大規(guī)模在其6款產(chǎn)品中加入了“Wi-Fi無線打印”功能，彩色激光打印產(chǎn)品達(dá)到7款。佳能（中國(guó)）有限公司總裁兼首席執(zhí)行官小澤秀樹先生、佳能公司小型辦公系統(tǒng)事業(yè)部事業(yè)部長(zhǎng)荒井叵壬等多位佳能高層出席了本次會(huì)。

佳能一直高度關(guān)注國(guó)內(nèi)用戶商務(wù)文印的需求變化，力求為用戶實(shí)現(xiàn)不斷升級(jí)的高效商務(wù)辦公模式。實(shí)現(xiàn)無線打印已經(jīng)成為當(dāng)前越來越多商務(wù)辦公環(huán)境提高辦公效率的強(qiáng)烈渴望。作為專業(yè)辦公設(shè)備的領(lǐng)導(dǎo)廠商，佳能此次大規(guī)模將Wi-Fi無線打印功能應(yīng)用在旗下激光多功能一體機(jī)中，也預(yù)示著無線打印將成為今后商用打印市場(chǎng)的一個(gè)重要發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，商務(wù)用戶的彩色激光打印需求在2011年也有了顯著增長(zhǎng)，本次會(huì)上，佳能推出多達(dá)7款彩色激光打印機(jī)、多功能一體機(jī)新品，目前佳能銷售中的桌面級(jí)彩色激光打印機(jī)/多功能一體機(jī)數(shù)量總計(jì)已達(dá)18款，建立起覆蓋高、中、低端的彩激產(chǎn)品布局，能滿足各種類型商務(wù)用戶的使用特點(diǎn)，真正幫助用戶拓展新型商道。

本次新品的另一個(gè)亮點(diǎn)就是，佳能還將諸多以往高端數(shù)碼復(fù)合機(jī)上的專業(yè)功能移植到了桌面型激光打印機(jī)以及一體機(jī)上。例如，佳能此次首創(chuàng)性地在多款新品中加入了一鍵掃描至PC、安全打印、紙張節(jié)約復(fù)印等多種快捷辦公方案。同時(shí)，安全打印功能也首次在佳能桌面型激光打印產(chǎn)品中亮相，該功能可以對(duì)打印任務(wù)進(jìn)行加密處理，憑借密碼方可完成打印操作，相信會(huì)使更多普通商務(wù)用戶也能獲得更加放心可靠的安全打印環(huán)境。此外，本次的12款新品中，有9款產(chǎn)品都采用了寬大的5行中文顯示LCD屏幕，動(dòng)畫用戶界面為用戶帶來了更為愉悅、貼心的操控體驗(yàn)過程。 佳能公司小型辦公系統(tǒng)事業(yè)部事業(yè)部長(zhǎng)荒井叵壬表示：“深刻洞察用戶的使用需求，為用戶實(shí)現(xiàn)一流的操作體驗(yàn)，一直是佳能激光打印產(chǎn)品研發(fā)的核心原則。同時(shí)，佳能在40余年專業(yè)辦公領(lǐng)域獲取了豐富的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，這些技術(shù)都會(huì)幫助更多用戶獲得更加簡(jiǎn)便、高效的操作過程。”（朱梁）

篇（2）

一、實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，廣大共青團(tuán)干部要認(rèn)清新形勢(shì)，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式

當(dāng)前，面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和國(guó)有企業(yè)改革向深水區(qū)的邁進(jìn)，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)工作所面臨的新環(huán)境較以往發(fā)生的重大變化，煤炭企業(yè)共青團(tuán)員自身在思想領(lǐng)域、個(gè)人價(jià)值觀念等各方面也呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，這為國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織開展素質(zhì)教育提出了現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。面對(duì)當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)員自身在思想領(lǐng)域出現(xiàn)的新變化，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要努力實(shí)現(xiàn)教育職能的大轉(zhuǎn)變，廣大國(guó)有煤炭企業(yè)團(tuán)干部在開展對(duì)廣大共青團(tuán)職工的素質(zhì)教育過程中始終發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，因此，認(rèn)真研究新形勢(shì)、思考新問題，積極從我做起顯得至關(guān)重要。在素質(zhì)教育職能模式上，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)干部要從當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)在開展素質(zhì)教育過程中存在的主要問題入手，從提高企業(yè)員工愛崗敬業(yè)素質(zhì)、團(tuán)結(jié)進(jìn)取素質(zhì)、廉潔自律素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)等具體素質(zhì)入手，積極建立和創(chuàng)造與國(guó)有煤炭企業(yè)和諧發(fā)展相適應(yīng)的素質(zhì)教育體系。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要建立和完善與當(dāng)前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相適應(yīng)的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手段

現(xiàn)代教育技術(shù)在國(guó)有煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能中發(fā)揮著巨大的作用。國(guó)有國(guó)有煤炭企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)效益為中心、堅(jiān)持以安全生產(chǎn)為核心的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展思路本身無可厚非，但是多數(shù)國(guó)有煤炭企業(yè)沒有充分認(rèn)識(shí)到共青團(tuán)組織在提升廣大青年職工各項(xiàng)素質(zhì)過程中的重要性和積極性，沒有對(duì)共青團(tuán)開展素質(zhì)教育的各項(xiàng)手段予以較大投入和關(guān)注，當(dāng)前一些國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織在實(shí)施素質(zhì)教育過程中仍然滯留在傳統(tǒng)的、落后的手工操作層面上，已經(jīng)成為影響到對(duì)廣大青年職工開展素質(zhì)教育、實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能的最大障礙。從這個(gè)角度講，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要真正發(fā)揮素質(zhì)教育職能，必須要充分借鑒和利用現(xiàn)代化的素質(zhì)教育手段，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)團(tuán)組織在實(shí)施素質(zhì)教育中實(shí)現(xiàn)教育手段和管理手段的現(xiàn)代化。

首先，可以在對(duì)廣大青年職工素質(zhì)教育活動(dòng)中充分利用遠(yuǎn)程教育資源，借鑒和學(xué)習(xí)其他企業(yè)先進(jìn)的做法和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)掘大量的、在本企業(yè)之外的素質(zhì)教育資源，通過這些資源的利用可以極大的豐富本企業(yè)廣大青年職工的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高廣大青年職工參與素質(zhì)教育活動(dòng)、參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的積極性和主動(dòng)性。

其次，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)利用現(xiàn)代化的教育手段可以極大提高開展素質(zhì)教育的效率和力度。通過引進(jìn)與利用現(xiàn)代化的教育手段，會(huì)大大提高廣大青年參與素質(zhì)教育活動(dòng)的效率和質(zhì)量，開發(fā)青年群體的創(chuàng)新意識(shí)、增加青年群體的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)。

國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代教育手段在職工素質(zhì)教育中的應(yīng)用，要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是要爭(zhēng)取更多的資金，對(duì)企業(yè)素質(zhì)教育現(xiàn)代化教育硬件和軟件建設(shè)；二是不斷加強(qiáng)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，在網(wǎng)絡(luò)上開辟專門的素質(zhì)教育欄目，為廣大青年提供思想交流的學(xué)習(xí)互動(dòng)的平臺(tái)；三是鼓勵(lì)廣大青年職工用實(shí)際行動(dòng)參與到團(tuán)委開展的現(xiàn)代教育活動(dòng)中來。

三、國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能，必須要高度重視自身建設(shè)

國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要想真正發(fā)揮在企業(yè)素質(zhì)教育過程中的重要作用，必須要高度重視自身建設(shè)，按照新時(shí)期共青團(tuán)建設(shè)的新要求、新思路不斷充實(shí)自己、完善自己、建設(shè)自己。

首先，要把素質(zhì)教育工作納入到國(guó)有煤炭企業(yè)整體工作之中。這就需要國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要認(rèn)真按照?qǐng)F(tuán)中央十七大報(bào)告精神，不斷完善自身組織建設(shè)，提升團(tuán)委整體工作的積極性和主動(dòng)性，克服團(tuán)委工作的靜止性和封閉性。

其次，在國(guó)有煤炭企業(yè)開展的原有素質(zhì)教育職能的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新思路、完善措施、強(qiáng)化自身建設(shè)；在開展各項(xiàng)素質(zhì)教育活動(dòng)中要始終貫穿創(chuàng)新型思維，在自身組織建設(shè)、完成素質(zhì)教育職能中充分發(fā)揮創(chuàng)新性觀念和創(chuàng)新性思維，將廣大青年職工素質(zhì)教育統(tǒng)籌納入到共青團(tuán)的工作機(jī)制、工作體制和業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。

再次，國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織要從積極營(yíng)造和諧、積極、向上、文明的企業(yè)文化建設(shè)入手，通過營(yíng)造企業(yè)文化強(qiáng)化和發(fā)揮素質(zhì)教育職能的作用。企業(yè)文化對(duì)于豐富廣大職工的精神文化生活、實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)素質(zhì)教育職能具有很強(qiáng)的輔作用。從這個(gè)角度講，為實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育職能的發(fā)揮奠定堅(jiān)實(shí)的軟環(huán)境基礎(chǔ)是必須做的。

結(jié)語：

國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)組織充分發(fā)揮素質(zhì)教育作用、實(shí)施素質(zhì)教育職能轉(zhuǎn)變，必須要從當(dāng)前國(guó)有煤炭企業(yè)在素質(zhì)教育過程中面臨的主要問題入手，廣大共青團(tuán)干部要認(rèn)清新形勢(shì)，積極從我做起，努力探索素質(zhì)教育職能模式、必須要建立和完善與當(dāng)前煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際相適應(yīng)的現(xiàn)代化素質(zhì)教育手、要高度重視自身建設(shè)，只有這樣才能更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有煤炭企業(yè)共青團(tuán)素質(zhì)教育職能。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

事業(yè)成敗，作風(fēng)是關(guān)鍵。從加強(qiáng)班子自身建設(shè)入手，抓班子，帶隊(duì)伍，干部隊(duì)伍整體素質(zhì)不斷提高，執(zhí)行能力不斷增強(qiáng)。注重學(xué)習(xí)教育。重點(diǎn)是加強(qiáng)廉政教育。該局堅(jiān)持用教育武裝干部的思想，請(qǐng)檢察官授課、帶中層以上干部到襄北農(nóng)場(chǎng)聽犯人現(xiàn)身說法、大小會(huì)議逢會(huì)必講廉政教育，引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)和使用權(quán)力，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部廉潔從政和拒腐防變意識(shí)。狠抓行為規(guī)范。先后建立和完善限時(shí)辦結(jié)制、首問負(fù)責(zé)制、責(zé)任倒查制、業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)定等各項(xiàng)規(guī)章制度，并加大執(zhí)行力度，制度面前人人平等。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。在制度執(zhí)行中，把監(jiān)督制約貫穿始終，對(duì)國(guó)土資源管理權(quán)力運(yùn)行實(shí)施全方位、多層次的監(jiān)督制約，堅(jiān)持民主決策，減少個(gè)人自由裁量權(quán)，防止決策失誤、權(quán)力失控、行為失范。

二、踐行科學(xué)發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮職能，履職能力不斷提升。

篇（4）

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)和象征。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開放活國(guó)有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而在實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要堅(jiān)持規(guī)模化原則，要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。

四、流動(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。

資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。但是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門化、地區(qū)化和管理方面的實(shí)物化，致使國(guó)有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動(dòng)、難重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)存量難以通過流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制。

篇（5）

從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會(huì),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革己經(jīng)走過了20多年的歷程,我們建立有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革已經(jīng)取得了輝煌的成績(jī),但國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革還遠(yuǎn)沒有最終完成。目前,對(duì)于作為經(jīng)濟(jì)體制改革核心的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,還涉及一系列深層次矛盾和問題,還需要突破一系列障礙,對(duì)于有關(guān)所有制和國(guó)有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進(jìn)一步的突破和創(chuàng)新。本文試從這個(gè)角度著手,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新進(jìn)行辯證分析。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革關(guān)鍵在于理論創(chuàng)新和突破

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標(biāo)和改革方式,以及它們之間的內(nèi)在聯(lián)系,這就取決于理論創(chuàng)新。科學(xué)的理論不僅成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锏脑O(shè)計(jì)和實(shí)踐。

近年來,對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)屬性、職能定位、運(yùn)行方式以及一系列管理原則等方面,我們?cè)诶碚撋弦呀?jīng)基本有了一個(gè)實(shí)事求是的界定和較準(zhǔn)確具體的闡述,各方面的認(rèn)識(shí)也正在逐步的統(tǒng)一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國(guó)有企業(yè)的改革,在國(guó)有企業(yè)中真正建立起一套符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和機(jī)制,對(duì)于有關(guān)所有制和國(guó)有企業(yè)改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進(jìn)一步的突破和創(chuàng)新。

二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革與理論創(chuàng)新之間的邏輯關(guān)系分析

在一定程度上說,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的過程就是一個(gè)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論不斷創(chuàng)新的過程。我們可以把直接指導(dǎo)國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)濟(jì)理論簡(jiǎn)單概括為:所有制理論、國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能理論、控制力理論和現(xiàn)代企業(yè)理論等幾個(gè)重要理論。

從以上幾個(gè)理論要說明的問題以及它們之間的關(guān)系來看,它們之間應(yīng)該是互為條件的,而且應(yīng)該表現(xiàn)為逐層遞進(jìn)的關(guān)系,從前到后每個(gè)理論分別可以作為下一個(gè)理論的基礎(chǔ)。但要強(qiáng)調(diào)的是,在實(shí)踐中,它們之間未必表現(xiàn)為一種絕對(duì)的先后關(guān)系,如我們?cè)?993年十四屆三中全會(huì)就提出了建立現(xiàn)代企業(yè)制度,而控制力理論是在十五屆四中全會(huì)提出的。但從現(xiàn)在來看,控制力理論已經(jīng)影響到了國(guó)有企業(yè)的改制重組,已經(jīng)成為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造的理論基礎(chǔ)。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出的,但每一個(gè)重大理論的創(chuàng)新都會(huì)反過來再次影響實(shí)踐,成為實(shí)踐的指導(dǎo)原則,保證實(shí)踐的有序進(jìn)行。所以,從現(xiàn)在來看,我們可以將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革過程大致看作是與理論創(chuàng)新同步的過程。

因此,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的邏輯思路完全可以結(jié)合理論創(chuàng)新的邏輯加以更加明確的說明。

首先國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經(jīng)濟(jì)體制改革中處于基礎(chǔ)層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要,因此,首先要突破傳統(tǒng)的所有制理論,所有制理論不創(chuàng)新那么其他改革都將無法開展;

其次,所有制理論決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能定位,受所有制理論創(chuàng)新的影響,國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能重新定位為對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能,也就決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革方向;

再次,要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用,也就是通過調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局,把原來國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位改變?yōu)橹鲗?dǎo)地位,改變國(guó)有企業(yè)范圍過寬、數(shù)量過多、比重過大的局面。因此,必須對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“有進(jìn)有退”和“抓大放小”的戰(zhàn)略調(diào)整,通過控制重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用,從而提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力理論;

第四,為了更好地實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,從微觀層面來看,必須實(shí)現(xiàn)微觀主體的再造,即需要運(yùn)用現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股份制改造,使企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,實(shí)現(xiàn)政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力,而且,通過國(guó)有資本的獨(dú)資和控股形式可以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力,更重要的是股份制具有放大國(guó)有資本的功能,從而可以更好的實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力;

最后,建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求投資主體多元化,即要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化改革,這需要大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)形式,從而也符合了公有制創(chuàng)新理論所要求的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的目標(biāo)。從目前情況來看,以股份制改造為基礎(chǔ)的現(xiàn)代企業(yè)制度己經(jīng)成為公有制的最重要實(shí)現(xiàn)途徑。

總的來說,國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革經(jīng)過20多年的探索和實(shí)踐,最后終于明確了建立現(xiàn)代企業(yè)制度并調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)為總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想。我們現(xiàn)在的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革,完全是由這條戰(zhàn)略指導(dǎo)思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經(jīng)找到了一條邏輯清晰的、科學(xué)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革思路。

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篇（6）

一、戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的方向

1.戰(zhàn)略性調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)

我國(guó)當(dāng)前實(shí)行的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度是：以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)并存。依據(jù)這一基本經(jīng)濟(jì)制度，從而對(duì)我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有制進(jìn)行調(diào)整，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略正確的調(diào)整方向做出保障。主要內(nèi)容應(yīng)該包括：

（1）通過改革保證公有制的核心地位：戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局指應(yīng)該對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中主要、重要行業(yè)實(shí)行控股，適當(dāng)參股非國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

（2）通過改革保證多種經(jīng)濟(jì)制度共存：針對(duì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主要、重要組成行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該適當(dāng)從其中退出控股，或者可以選擇參股，以便保證多種經(jīng)濟(jì)制度共存，共同發(fā)揮作用，讓社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展得到滿足。

2.戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局應(yīng)該重點(diǎn)把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，因?yàn)樗鼘?duì)于國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整發(fā)揮著主導(dǎo)和關(guān)鍵作用。目前我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資源配置方面缺少戰(zhàn)略性規(guī)劃，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不應(yīng)該是一成不變的，也不應(yīng)該大致趨同，而是應(yīng)該與各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)際情況密切相關(guān)，隨著產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、所有制目標(biāo)的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整。調(diào)整應(yīng)該包括兩方面：（1）從空間結(jié)構(gòu)上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布情況。（2）從中觀層次調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)關(guān)于某既定產(chǎn)業(yè)中觀層次上的規(guī)模。

3.戰(zhàn)略性調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

對(duì)企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整可以從根本上為國(guó)有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供保證。針對(duì)目前國(guó)有企業(yè)存在的產(chǎn)銷率低的現(xiàn)狀，在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整中，應(yīng)該以滿足消費(fèi)者的要求為前提，大力發(fā)展投資品，形成消費(fèi)品與投資品達(dá)成同等發(fā)展地位。但是針對(duì)投資品，應(yīng)該將工作重心放在優(yōu)化和開發(fā)投資品方面。

4.戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)

企業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)二者之間是相互作用的關(guān)系，實(shí)行戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然會(huì)影響企業(yè)結(jié)構(gòu)，而戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)加強(qiáng)戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的效果。所以針對(duì)目前企業(yè)結(jié)構(gòu)存在的組織規(guī)模失衡問題，以及組織結(jié)構(gòu)失衡問題，都需要我們進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，以積極促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的成效。

二、深入探究國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的改革舉措

1.戰(zhàn)略性調(diào)整外部總體布局

在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的核心位置的同時(shí)，采取適當(dāng)措施提高非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的參與，保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展。主要包括：（1）建立和完善調(diào)整國(guó)有資本的動(dòng)態(tài)機(jī)制，保證國(guó)有資本進(jìn)退的有序性和合理性。（2）以存在高競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)為著手點(diǎn)，適當(dāng)降低國(guó)有資本的比重。（3）以產(chǎn)權(quán)為紐帶，加大非公有制經(jīng)濟(jì)的參與程度，采取多種所有制經(jīng)濟(jì)共同作用。

2.戰(zhàn)略性調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局

戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的關(guān)鍵在于“集中范圍，增強(qiáng)保障”。比如，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中提高公益性或者戰(zhàn)略性行業(yè)的參與，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)放低，促進(jìn)多種經(jīng)濟(jì)制度共同存在，共同作用。

3.鷴孕緣髡微觀產(chǎn)權(quán)布局

通過調(diào)整措施，讓國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)共同存在，相互作用，共同發(fā)展，保證經(jīng)濟(jì)的持久發(fā)展，合理優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。改變以往的絕對(duì)控股形式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)控股。主要包括：在調(diào)整國(guó)有企業(yè)過程中嚴(yán)格把控股份制的改革方向；以合理的方式調(diào)整或者減少國(guó)有制經(jīng)濟(jì)的控股程度，比如上市。除此之外，需要注意采取合理的措施保障國(guó)家的控制力。例如采取措施加強(qiáng)設(shè)立政府特權(quán)，主要通過政府出臺(tái)相關(guān)法律制度或者通過制定公司章程等辦法，從而為政府的話語權(quán)做出保障。

4.戰(zhàn)略性調(diào)整企業(yè)規(guī)模布局

主要有兩個(gè)方面：一是有序退出規(guī)模相對(duì)較小的國(guó)有企業(yè)中，主要集中發(fā)展大型企業(yè)中；二是針對(duì)規(guī)模相對(duì)較大的國(guó)有企業(yè)，采取有效措施，提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力，從真正意義上做到規(guī)模大而且發(fā)展強(qiáng)的效果。

除此之外，還要加強(qiáng)中央和地方對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的作用，應(yīng)該在調(diào)整中注意區(qū)別功能，不能盲目進(jìn)行調(diào)整，要保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的公益性以及競(jìng)爭(zhēng)性。中央在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局中，合理優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，以保證發(fā)揮市場(chǎng)配置資源發(fā)揮重要作用。地方國(guó)有企業(yè)在進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整時(shí)，應(yīng)該注意保護(hù)和發(fā)展各地方以提供公共服務(wù)為主要功能的企業(yè)，減少以延伸政府職能為主要功能的地方性城市建設(shè)企業(yè)，并且要注意對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的把握和調(diào)控。而針對(duì)目前存在的競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)，發(fā)展其多種混合制經(jīng)濟(jì)，以為有序退出作出保證。

三、總結(jié)

結(jié)合目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)中所存在的問題，分析原因并且及時(shí)提出進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整的合理方向，準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)的職能作用，提出相應(yīng)的改革舉措。戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)，不僅可以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位和作用，也會(huì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的掌控力有所作用。希望本論文關(guān)于研究國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的方向和改革舉措的內(nèi)容，對(duì)戰(zhàn)略性調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)有所作用，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活性。

篇（7）

從微觀角度縱觀我國(guó)改革開放的歷史進(jìn)程，早期可以概括為“國(guó)退民進(jìn)”，而后期特別是近來則可稱作“國(guó)進(jìn)民退”。對(duì)應(yīng)在理論上，早期的學(xué)說主要在證明“國(guó)退民進(jìn)”的有效性，而后來的一些學(xué)說在于說明“國(guó)進(jìn)民退”的合理性，兩種觀點(diǎn)是截然對(duì)立的。但是，它們卻都有一個(gè)共同的前提和方法，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是不能共生的，兩者之間是一種“零和”游戲關(guān)系。顯然，這是一種簡(jiǎn)單和極端的分析方法，難以對(duì)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題起到解釋和指導(dǎo)作用。

事實(shí)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了“退縮”期之后，現(xiàn)正在有序地?cái)U(kuò)張，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過多年的發(fā)展，也正在壯大和成熟，現(xiàn)實(shí)中已經(jīng)出現(xiàn)了國(guó)有和民營(yíng)共同成長(zhǎng)的新局面。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)，我們需要摒棄傳統(tǒng)思維，用新的思想來重新理解國(guó)有與民營(yíng)之間的關(guān)系。

我們的基本觀點(diǎn)是：國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是兩類性質(zhì)不同的經(jīng)濟(jì)，但它們又共處于同一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之中，兩類經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)與合作不可避免。只要滿足一些條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可以協(xié)調(diào)共存，通過發(fā)揮其各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。問題是這些條件是什么，我們?nèi)绾尾拍軇?chuàng)造這些條件呢？

社會(huì)福利、利潤(rùn)最大化與國(guó)有、民營(yíng)之間的協(xié)調(diào)

眾所周知，國(guó)有經(jīng)濟(jì)就是指生產(chǎn)資料歸國(guó)家所有的一種經(jīng)濟(jì)類型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能和目標(biāo)主要在于彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，或者“市場(chǎng)創(chuàng)造”。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝潑德曾指出，對(duì)于私人公司的投資來說，一個(gè)新行業(yè)或項(xiàng)目可能太大或太有風(fēng)險(xiǎn)，它們將會(huì)要求政府擔(dān)保、提供補(bǔ)貼和其它津貼，因此，直接使其成為國(guó)有企業(yè)更為合理。

從西方國(guó)家賦予國(guó)有企業(yè)目標(biāo)的實(shí)踐中我們可以清楚地看到，只有處在商業(yè)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)才被賦予追求利潤(rùn)最大化的目標(biāo)，即使屬于制造業(yè)中的國(guó)有企業(yè)也并不主要是追求利潤(rùn)最大化；在具有一定壟斷性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有企業(yè)的首要任務(wù)是增進(jìn)對(duì)國(guó)家或社會(huì)的服務(wù)，或者說，國(guó)有企業(yè)的目標(biāo)主要在于社會(huì)福利的最大化。

所謂民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是指民間私人投資、民間私人享受投資收益、民間私人承擔(dān)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的一類經(jīng)濟(jì)，是以利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的一類經(jīng)濟(jì)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主要功能在于，為消費(fèi)者提供各種日用消費(fèi)品；為其它廠商提供原料、中間品和技術(shù)裝備等中間產(chǎn)品；在競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步；發(fā)現(xiàn)成本與創(chuàng)業(yè)。由于競(jìng)爭(zhēng)和擴(kuò)大企業(yè)附加價(jià)值的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，企業(yè)具有發(fā)現(xiàn)成本的動(dòng)力，而發(fā)現(xiàn)成本并降低成本是創(chuàng)業(yè)的本質(zhì)，因此，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的民營(yíng)企業(yè)必然承擔(dān)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)功能。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與私營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了共存和協(xié)調(diào)。

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)，也是一個(gè)轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)，我們尚不具備市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家為國(guó)有和私有經(jīng)濟(jì)在功能分工上提供的條件，我們始終面臨著國(guó)有與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間矛盾重重的局面。但我們已看到了國(guó)有與民營(yíng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好趨勢(shì)。

在改革和轉(zhuǎn)軌之初，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在所有制結(jié)構(gòu)中占有較高比重，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稀缺性決定了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)性本身是符合社會(huì)福利最大化要求的。隨著轉(zhuǎn)軌的加速，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的生成和擴(kuò)張不僅表明社會(huì)中有一類經(jīng)濟(jì)開始承擔(dān)起利潤(rùn)最大化的職責(zé)，也表明國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)專注于“市場(chǎng)失靈”狀態(tài)下的社會(huì)福利最大化。

已經(jīng)有理論證明，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和轉(zhuǎn)軌狀態(tài)下，伴隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的壯大，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將其收益用于再投資時(shí)，更多地用于社會(huì)公共福利是合理的。隨著人均資本擁有量的不斷提高，隨著民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷提高的增長(zhǎng)率，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收益更多地用于社會(huì)公共福利，而減少用于經(jīng)營(yíng)性的比例同樣是合理的。所以，在發(fā)生了經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的情況下，只要國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在功能上實(shí)行合理分工，兩類經(jīng)濟(jì)就可以實(shí)現(xiàn)共存共榮。

公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品與國(guó)有、民營(yíng)之間的協(xié)調(diào)

經(jīng)濟(jì)學(xué)早已證明公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品有著自身的自然和社會(huì)特性。多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為，國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過其所提供的公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品來履行其使命，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)通過向社會(huì)提供的產(chǎn)品和服務(wù)就是私人產(chǎn)品而承擔(dān)自身的職責(zé)。當(dāng)然這是一種理想狀態(tài)，在這種狀態(tài)下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)并不存在于同一個(gè)市場(chǎng)上，也就不存在競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)立，兩者肯定可以共同存在。

然而，在轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中往往難以達(dá)成這種狀態(tài)，通常是國(guó)有經(jīng)濟(jì)過于強(qiáng)大，不僅生產(chǎn)公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而且還大量生產(chǎn)私人產(chǎn)品，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)。即使在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中期，這一問題依然十分突出。國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)了提供過多的公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品，這的確會(huì)使得社會(huì)分配更公平，但這是以犧牲社會(huì)效率為代價(jià)的。

根據(jù)“生產(chǎn)可能性邊界”理論，如果在社會(huì)的生產(chǎn)可能性邊界上，每增加一單位國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供的公共產(chǎn)品就必須相應(yīng)地減少一單位民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的私人產(chǎn)品。由于投資生產(chǎn)公共產(chǎn)品的資金必須從社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人通過稅收獲得，而稅收存在著效率的替代效應(yīng)，據(jù)世界銀行對(duì)幾十個(gè)人均收入相仿的國(guó)家所進(jìn)行的對(duì)比分析，每增加l%的稅率，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降0.36%，投資增長(zhǎng)率下降0.66%，生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率下降O.28%。顯然，如果稅收過高，整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)的效率就會(huì)降低。社會(huì)通過征稅由國(guó)有經(jīng)濟(jì)提供更多的“公共產(chǎn)品”，其結(jié)果就會(huì)減少人們的收入和消費(fèi)，也會(huì)減少私人投資，社會(huì)的稅收水平最終也會(huì)減少，社會(huì)福利不升反降。

相反，如果假定國(guó)有經(jīng)濟(jì)的投資為零，公共產(chǎn)品完全由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，這會(huì)出現(xiàn)兩種情況：如果是純公共產(chǎn)品，由于這類產(chǎn)品不具有競(jìng)爭(zhēng)性而無法定價(jià)，也無法實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的排他，私人生產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)投資的效率，投資不可能收回，私人資本最終肯定得退出，甚至根本就沒有進(jìn)入，最終就會(huì)出現(xiàn)公共產(chǎn)品的供給不足。如果由民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供更多的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，由于這類產(chǎn)品要不可以定價(jià)，但受益不具排他性，要不受益可以排他，但價(jià)格無法確定。在這兩種情況下，都會(huì)出現(xiàn)效率不足問題。假定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)可定價(jià)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品實(shí)施了定價(jià)，維護(hù)了企業(yè)的利益，具有積極的一面，并且通過人為方式限制消費(fèi)的范圍。然而，從全社會(huì)角度看卻就是一種效率減損；如果民營(yíng)經(jīng)濟(jì)針對(duì)社會(huì)受益可排他而確定了受益人群，維護(hù)了企業(yè)的支出，也具有積極意義，但在難以定價(jià)的情況下，企業(yè)確定的價(jià)格往往高出消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格，社會(huì)的不公平程度就會(huì)增加，社會(huì)資源的配置效率也會(huì)因此而下降。

因此，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)最好留存于公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，應(yīng)當(dāng)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，而民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)主要集中于私人產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，只有這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才可以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)存在。

壟斷產(chǎn)業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)與國(guó)有、民營(yíng)之間的協(xié)調(diào)

產(chǎn)品是有形的或總能被人們所感知的，在有形的產(chǎn)品背后對(duì)應(yīng)著的是產(chǎn)業(yè)。生產(chǎn)純公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)是社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)準(zhǔn)公共產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)多數(shù)是自然壟斷產(chǎn)業(yè)；生產(chǎn)私人產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)就是廣大的競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)。

然而，就世界范圍來看，產(chǎn)業(yè)的所有制形式——即某種所有制在產(chǎn)業(yè)中的比重卻很復(fù)雜。在多數(shù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中，社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)由政府舉辦的國(guó)有組織來維持，競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)是私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的天下，這一點(diǎn)具有普遍性。而不同的是在自然壟斷產(chǎn)業(yè)，美國(guó)主要采取私營(yíng)為主，政府規(guī)制的模式，在20世紀(jì)80年代民營(yíng)化以前的英國(guó)、法國(guó)和德國(guó)，主要采取國(guó)有制為主，再加一定的政府規(guī)制的模式。80年代以后，歐洲的這些國(guó)家也開始逐步采取美國(guó)模式。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，所有產(chǎn)業(yè)都是國(guó)有制的，最典型的就是前蘇聯(lián)，這種模式已經(jīng)被證明是沒有效率的，也是不可維持的。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌國(guó)家，許多國(guó)家首先將競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)實(shí)施了民營(yíng)化，然而，在自然壟斷產(chǎn)業(yè)、社會(huì)公益性產(chǎn)業(yè)中，依然保持著國(guó)有制模式，最典型的就是目前的中國(guó)。

然而，自然壟斷又分為強(qiáng)自然壟斷和弱自然壟斷，或可競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷和不可競(jìng)爭(zhēng)的自然壟斷。由于目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有政府權(quán)威、政策優(yōu)先、市場(chǎng)壟斷、資本和技術(shù)等比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)分布于原材料能源等基礎(chǔ)工業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和壟斷業(yè)，而應(yīng)從日益喪失競(jìng)爭(zhēng)力的一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)退出；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有低勞動(dòng)力等要素成本、企業(yè)家精神、硬預(yù)算約束、與本土市場(chǎng)的親和力、靈活的生產(chǎn)規(guī)模調(diào)整和市場(chǎng)退出機(jī)制等比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)集中于廣大競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并且從手工業(yè)、簡(jiǎn)單加工業(yè)、貿(mào)易流通業(yè)開始，逐步向資本密集、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)升級(jí)；從當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)向全國(guó)市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)擴(kuò)散。只有這樣，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)上的協(xié)調(diào)發(fā)展。

控股、參股與國(guó)有、民營(yíng)之間的協(xié)調(diào)

篇（8）

這些領(lǐng)域主要包括國(guó)防軍事工業(yè)、造幣工業(yè)、航空航天工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、金融業(yè)、重要物資儲(chǔ)備部門及農(nóng)業(yè)中的某些特殊領(lǐng)域。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些領(lǐng)域的產(chǎn)品或服務(wù)功能在國(guó)家安全和社會(huì)安定中作用無可取代，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域保持壟斷地位是國(guó)家對(duì)其實(shí)行絕對(duì)控制的必要保證。

二、在基礎(chǔ)設(shè)施和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)保持支配地位

從目前我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r看，這些領(lǐng)域主要是指城市基礎(chǔ)設(shè)施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業(yè)、鐵路運(yùn)輸、航空和港口等。在這些領(lǐng)域中，一般投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、影響面大，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)無力或不愿投資這些領(lǐng)域，應(yīng)主要由國(guó)家進(jìn)行投資，并保持支配地位，由此可以為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。借鑒世界上一些國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)，在這些領(lǐng)域中亦應(yīng)逐步吸引民間資本進(jìn)入，在有些領(lǐng)域中甚至可以占到較大的比重，只要國(guó)家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進(jìn)入，由此可能為國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高控制能力、發(fā)揮主導(dǎo)作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要集中力量支持發(fā)展一些大型企業(yè)集團(tuán)

當(dāng)今世界，大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力的主要標(biāo)志。至今為止，我們國(guó)家還沒有真正達(dá)到世界一流水平的大中型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)，這與我們大國(guó)的地位很不相稱。在現(xiàn)階段，只有靠國(guó)有資本的參與，集中力量、充分發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資金、技術(shù)和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術(shù)密集性高、競(jìng)爭(zhēng)激烈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的部門培育發(fā)展出一批有實(shí)力參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，并占有一席之地的大型企業(yè)和大型企業(yè)集團(tuán)。從目前情況看這些領(lǐng)域主要有電子、汽車制造、石油化工、機(jī)械和建筑業(yè)幾個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。

四、在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要加大國(guó)有資本的投資力度，推動(dòng)其快速發(fā)展

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)早期投資大、風(fēng)險(xiǎn)大，目前我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分難以進(jìn)入，需要全面促進(jìn)其發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)是代表著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)方向的新興部門，對(duì)于一個(gè)國(guó)家有著重要的意義。它們的發(fā)展能直接帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有明顯的推動(dòng)作用。國(guó)有資本要立足于社會(huì)整體利益和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以國(guó)家實(shí)力為后盾，加大在該領(lǐng)域投資的力度，引導(dǎo)和帶動(dòng)其他社會(huì)資本投向該領(lǐng)域。這些行業(yè)主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產(chǎn)業(yè)等。

五、在一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行平等競(jìng)爭(zhēng)

對(duì)這些行業(yè)中規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益比較明顯、技術(shù)水平較高的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)要從中小企業(yè)中撤出，集中支持國(guó)有大企業(yè)，使這些大企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。由于目前我國(guó)集體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益明顯的領(lǐng)域還難以發(fā)揮主導(dǎo)作用，因此這些產(chǎn)業(yè)在今后一段時(shí)間還是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)所在。這些產(chǎn)業(yè)主要包括部分機(jī)械、電子、化工和原材料加工業(yè)。對(duì)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不明顯、資金投入較少、技術(shù)水平要求相對(duì)較低、適合于分散經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)效率一般相對(duì)較低，應(yīng)從中逐步退出。這些產(chǎn)業(yè)包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業(yè)以及中小規(guī)模的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等。

篇（9）

在中國(guó)這樣一個(gè)社會(huì)主義的發(fā)展中大國(guó)，國(guó)有企業(yè)具有特殊作用。國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，必須在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中居于支柱地位，以保障國(guó)家安全和支撐國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。因此，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該保持必要的數(shù)量，但更為重要的是國(guó)有資本分布的優(yōu)化和質(zhì)量的提高。這就需要認(rèn)真貫徹黨的*屆三中全會(huì)精神，堅(jiān)持國(guó)有經(jīng)濟(jì)有進(jìn)有退、進(jìn)而有為、退而有序的方針，在國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得突破性進(jìn)展。

從當(dāng)前的形勢(shì)來看，國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整正處于一個(gè)非常有利的時(shí)機(jī)。發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長(zhǎng)，為國(guó)有企業(yè)改革提供了相對(duì)寬松的宏觀環(huán)境；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的普及、市場(chǎng)成熟度的提高和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)造了更為便利的微觀基礎(chǔ)。應(yīng)該抓住這一難得的機(jī)遇，加快國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，為迎接經(jīng)濟(jì)全球化背景下的新一輪競(jìng)爭(zhēng)做好準(zhǔn)備。

從國(guó)有企業(yè)的功能與作用來看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要方向是，在需要控制的重要行業(yè)和領(lǐng)域發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力，體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的控制功能。要利用國(guó)有企業(yè)提供重要的公共產(chǎn)品和服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的特性使少數(shù)特殊行業(yè)和領(lǐng)域具有自然壟斷性質(zhì)，如電力網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、航空網(wǎng)、基礎(chǔ)電信網(wǎng)、城市公用事業(yè)等。這種自然壟斷性質(zhì)，決定了國(guó)有資本在這些行業(yè)和領(lǐng)域必須保持較強(qiáng)的控制地位，以便于國(guó)家對(duì)這些領(lǐng)域的管制和監(jiān)控，最大限度地保護(hù)消費(fèi)者的利益。要保證在國(guó)家層面上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)家確定重點(diǎn)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，對(duì)重要的骨干企業(yè)實(shí)行國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)甚至獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資源動(dòng)員力量和優(yōu)勢(shì)，保持和不斷提高在國(guó)家層面上的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和技術(shù)領(lǐng)先性。要把由國(guó)有企業(yè)持有的國(guó)有資產(chǎn)作為調(diào)控、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段。

國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的“有所作為”，就是要著眼于搞活整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的合理集中、流動(dòng)和重組，使國(guó)有資本的運(yùn)行富有效率，功能得以放大，優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，能夠用少量的資本控制、影響和帶動(dòng)大量的社會(huì)資本，形成國(guó)有經(jīng)濟(jì)在動(dòng)態(tài)上的數(shù)量、素質(zhì)和布局優(yōu)勢(shì)，控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，發(fā)揮民間資本不可替代的作用，最終實(shí)現(xiàn)保持國(guó)有企業(yè)支柱地位、不斷提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的戰(zhàn)略目標(biāo)。

與此同時(shí)，在其他一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)和領(lǐng)域，國(guó)有資本應(yīng)加快有序退出步伐，將回收的資本投向其他需要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力的行業(yè)和領(lǐng)域，或用于建立、補(bǔ)充專項(xiàng)社會(huì)保障基金。龐大的國(guó)有資本的流動(dòng)重組，必然涉及就業(yè)的變動(dòng)、社會(huì)的穩(wěn)定和市場(chǎng)的波動(dòng)，也意味著國(guó)有資產(chǎn)的大規(guī)模和大范圍轉(zhuǎn)移，影響面甚廣。因此，要以不影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力、保持國(guó)有企業(yè)的支柱地位為主線，以避免國(guó)有資產(chǎn)流失為基本前提，以不引起人員不穩(wěn)定和資本市場(chǎng)波動(dòng)為出發(fā)點(diǎn)，盡快完成國(guó)有企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新。

篇（10）

【中圖分類號(hào)】F270 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

我國(guó)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的中堅(jiān)力量，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過程中，應(yīng)該勇?lián)厝巍⒏矣谧鳛椋蔀橐龑?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主導(dǎo)力量。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的作用

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，既有一般的經(jīng)濟(jì)作用，也有轉(zhuǎn)型中的特殊作用。

一般作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)性作用。首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的控制上。目前，關(guān)系國(guó)家安全、重要公共產(chǎn)品供給、自然壟斷的行業(yè)以及部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)都控制在國(guó)有經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而這些行業(yè)關(guān)系到社會(huì)的基本運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展，因此可以說國(guó)有經(jīng)濟(jì)把握著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈。其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，對(duì)社會(huì)資源配置進(jìn)行調(diào)控和管理，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的調(diào)控功能是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)揮“看不見的手”的基礎(chǔ)性作用，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)則是通過制訂計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政和貨幣政策、法律規(guī)制以及行政手段發(fā)揮“看得見的手”的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控主要作用是掌舵社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體的發(fā)展方向，對(duì)市場(chǎng)的總供給和需求有所控制，彌補(bǔ)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能上的不足。比如，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)可通過貨幣、信貸、利率等金融手段政策對(duì)社會(huì)的總供給和總需求進(jìn)行調(diào)控。在遭遇金融危機(jī)時(shí)，國(guó)有銀行通過金額巨大的投資來刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而起到宏觀調(diào)控的作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控對(duì)于保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定有十分重要的作用。

特殊作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用也隨時(shí)代不同而有所變化，因此在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用又有了新的變化，它在這一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動(dòng)作用。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)二者雖然都在經(jīng)濟(jì)體制范圍內(nèi)，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)還擔(dān)負(fù)著一定的社會(huì)責(zé)任，而這種責(zé)任又是由國(guó)家賦予的，在某些特殊時(shí)期，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)責(zé)任功能是高于其盈利性的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，各方面處于不穩(wěn)定狀態(tài)，此時(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)更要起到身先士卒的帶頭作用，對(duì)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式進(jìn)行大膽嘗試，并以先試先行的經(jīng)驗(yàn)刺激社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2001年至2008年間，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)社會(huì)固定資產(chǎn)的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了較好的帶動(dòng)作用。在歷次的國(guó)際金融危機(jī)中，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)都保持了較為穩(wěn)健的狀態(tài)，這為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了極大作用。在金融危機(jī)中，國(guó)有企業(yè)還擔(dān)負(fù)著帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)從金融危機(jī)的低谷逐步帶向穩(wěn)定和復(fù)蘇，從而保證了我國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融危機(jī)的打擊下，仍能保持穩(wěn)健的發(fā)展勢(shì)頭。

二是輻射作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中始終保持主導(dǎo)地位，能夠?qū)ξ覈?guó)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該利用國(guó)有經(jīng)濟(jì)這一特性，積極發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響力，使之對(duì)其他性質(zhì)企業(yè)產(chǎn)生輻射作用，促進(jìn)社會(huì)其它性質(zhì)企業(yè)在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響下主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這種輻射作用已經(jīng)被各級(jí)政府充分重視，比如地區(qū)省市在進(jìn)行招商引資時(shí)極力邀請(qǐng)國(guó)企，并希望利用國(guó)企的實(shí)力、影響力和輻射力來帶動(dòng)地方企業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的優(yōu)勢(shì)

首先，國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，為其主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。在中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)之中，國(guó)有企業(yè)占據(jù)了大多數(shù)，在2013年的中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)名單中，國(guó)有企業(yè)有310家，占到了總量的62%，其在資產(chǎn)總額與營(yíng)業(yè)收入上也占據(jù)了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。這表明我國(guó)的國(guó)有企業(yè)始終把握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起主導(dǎo)性作用，能夠在關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮自身的領(lǐng)導(dǎo)力和影響力，因此其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、優(yōu)化生產(chǎn)方式等方面能夠?qū)ζ渌髽I(yè)起到帶動(dòng)作用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要載體。

其次，國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為創(chuàng)新的主體，引領(lǐng)科技發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。近年來，國(guó)有企業(yè)加大對(duì)科技研究的投資力度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)規(guī)模以上的國(guó)有企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的占比11.6%，其中研究與發(fā)展的經(jīng)費(fèi)投入為467.8億元，比2009年增長(zhǎng)了近41.4%，而且國(guó)企的研發(fā)投入在數(shù)量和強(qiáng)度上都要高于私營(yíng)企業(yè)和集體企業(yè)。大量的科研投入也為國(guó)有企業(yè)帶來了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利21.4萬項(xiàng)，成為科技創(chuàng)新的主導(dǎo)力量，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了科技動(dòng)力支持。

最后，國(guó)有企業(yè)在“走出去”戰(zhàn)略中發(fā)揮主導(dǎo)作用，起到領(lǐng)軍作用。在全球化背景下，中國(guó)要想在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中保持發(fā)展實(shí)力，必須實(shí)施走出去戰(zhàn)略，積極參與海外市場(chǎng)與資源的開拓與開發(fā)。目前，我國(guó)的國(guó)有企業(yè)是海外投資的主力，據(jù)《2011年度中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2011年年底，在中國(guó)非金融類對(duì)外投資存量中，國(guó)有獨(dú)資企業(yè)占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開采領(lǐng)域走向多元。這種走出去戰(zhàn)略，不僅為中國(guó)發(fā)展提供了能源和資源，還帶動(dòng)中國(guó)技術(shù)、勞力、設(shè)備等走入國(guó)際市場(chǎng)，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供了源源不斷的動(dòng)力。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主導(dǎo)性作用的難點(diǎn)

我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)在政府支持下迅速發(fā)展，為社會(huì)主義制度的鞏固以及社會(huì)穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，國(guó)有經(jīng)濟(jì)舊有體制下存在的問題日益凸顯，需要根據(jù)時(shí)代的變化進(jìn)行調(diào)整和改革，才能使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中更好地發(fā)揮作用。

國(guó)有產(chǎn)權(quán)的政府及其問題。國(guó)有制作為公共產(chǎn)權(quán)的國(guó)家制度，具有以下幾個(gè)特征：一是國(guó)有經(jīng)濟(jì)是以強(qiáng)制性國(guó)家政權(quán)為依托的關(guān)系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權(quán)；二是人在獲得委托權(quán)后，其不僅具有公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)，還具有剩余索取權(quán)，而且這種委托關(guān)系的維護(hù)是以剩余索取權(quán)不可轉(zhuǎn)讓為必要條件的，而初始委托人則是通過國(guó)家再分配渠道來獲取國(guó)有資產(chǎn)收益的其他剩余收益；三是由于國(guó)家概念的抽象性，政府成為公共產(chǎn)權(quán)的行使者，政府在邏輯上成為國(guó)家的選擇，相應(yīng)地，公共財(cái)產(chǎn)的控制權(quán)和剩余收益分配權(quán)由等級(jí)制來界定；四是政府進(jìn)行公共產(chǎn)權(quán)的運(yùn)作，其最大目標(biāo)并不一定是利潤(rùn)的最大化，目標(biāo)具有多元性。

我國(guó)國(guó)有產(chǎn)權(quán)的委托問題在于委托人與人之間效用函數(shù)不一致以及信息不對(duì)稱帶來的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作下帶來自身福利的最大化。而政府作為人，其目標(biāo)卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)與合作的規(guī)則；二是要實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出的最大化，在確定規(guī)則的情況下降低交易成本，最終達(dá)到稅收增加的目標(biāo)。但這雙重目標(biāo)在實(shí)踐過程中卻存在著動(dòng)機(jī)沖突，政府要想實(shí)現(xiàn)社會(huì)總產(chǎn)出量的最大化，必然要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的高效率，這使得政府具有改善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的動(dòng)機(jī)，但當(dāng)政府要想實(shí)現(xiàn)租金最大化的第一個(gè)目標(biāo)時(shí)，其必須通過歧視性的政策來維護(hù)低效率的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。由此可見，初始委托人的目標(biāo)與政府這個(gè)委托人之間存在沖突，導(dǎo)致最終結(jié)果是生產(chǎn)資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理模式的弊端。龐大的國(guó)有資產(chǎn)使國(guó)家不得不建立一個(gè)縱向授權(quán)系統(tǒng)來完成對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，而且為了保證國(guó)有資產(chǎn)正常運(yùn)作，國(guó)家必須建立一定的監(jiān)督機(jī)制，但目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督系統(tǒng)并沒有解決國(guó)有資產(chǎn)管理存在的政企不分的問題。

在委托關(guān)系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會(huì)追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風(fēng)險(xiǎn)的中性者，具有監(jiān)督人的積極性，委托人可以行使退出權(quán)以此來轉(zhuǎn)讓剩余索取權(quán)，從而起到懲罰人違約的問題。在這種背景下，目前我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制存在以下問題：一是國(guó)有資產(chǎn)的出資人角色并不明確。在我國(guó)的法律體系中，國(guó)務(wù)院和地方人民政府可以代表國(guó)家行使國(guó)有資產(chǎn)出資人權(quán)利，與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和地方人民政府可以設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，這些法律規(guī)定沒有明確出資人角色，且在具體的運(yùn)作中，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)與其他政府部門并無本質(zhì)區(qū)別。二是委托者與者在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)作中的效用函數(shù)不一致，導(dǎo)致國(guó)資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值，而國(guó)資委作為人，除了擔(dān)負(fù)起國(guó)有資產(chǎn)的保值增值責(zé)任外，還要考慮部門利益，包括權(quán)力、地位、聲望以及規(guī)模等。制度設(shè)計(jì)的矛盾與缺失，使得我國(guó)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系中出現(xiàn)了“誰來監(jiān)督監(jiān)督者”的問題。三是目前國(guó)有資產(chǎn)中委托人與人之間仍然具有行政上下級(jí)關(guān)系，難以形成真正的監(jiān)督和約束。

國(guó)有企業(yè)治理機(jī)制的弊端。現(xiàn)實(shí)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)都普遍存在委托問題，但國(guó)有企業(yè)自身的特殊性使之在委托中面臨更加復(fù)雜和特殊的問題。在國(guó)有企業(yè)的委托關(guān)系中，委托人一般為政府和國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但其在法律上有定位不清、權(quán)限邊界模糊的問題，這容易導(dǎo)致出現(xiàn)兩種狀況：一種是委托人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)處理并沒有足夠重視，從而出現(xiàn)管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過度重視國(guó)有資產(chǎn)管理，出現(xiàn)委托人對(duì)人干預(yù)過多甚至侵犯人的越位問題。此外，在國(guó)有資產(chǎn)的治理上還存在委托人與人信息不對(duì)等的問題，國(guó)有企業(yè)的管理層對(duì)企業(yè)的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國(guó)有資產(chǎn)的信息往往是間接的，其獲得的信息內(nèi)容也具有片面性，甚至?xí)霈F(xiàn)人故意向委托人隱瞞國(guó)有企業(yè)信息的情況。而人往往利用自身具有的授權(quán)與信息優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)生在管理經(jīng)營(yíng)中的瀆職等機(jī)會(huì)主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國(guó)有資產(chǎn)。

發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)性作用的建議

正確處理政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系。政府與國(guó)有企業(yè)之間存在利益博弈。地方官員升遷與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政績(jī)掛鉤的政策，在一定程度上激勵(lì)地方積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。大量的投資是實(shí)現(xiàn)地方GDP增長(zhǎng)的最簡(jiǎn)單直接的方式，但這種發(fā)展是粗放的，實(shí)踐中阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。新時(shí)期，國(guó)家鼓勵(lì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、自然與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必然期望國(guó)有企業(yè)在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型方面有所作為，這就導(dǎo)致地方政府與中央政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎(jiǎng)勵(lì)方式推動(dòng)地方政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的行為，代之以完善政府監(jiān)管機(jī)制，最大程度壓縮權(quán)力尋租空間，減少地方政府在國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的非生產(chǎn)；二是嚴(yán)懲不轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的國(guó)有企業(yè)，增加國(guó)有企業(yè)保持傳統(tǒng)發(fā)展方式的成本，優(yōu)勝劣汰，促使國(guó)有企業(yè)盡快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制。為促使國(guó)有資產(chǎn)更好地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，需要建立嚴(yán)密而有效的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，要需要考慮到國(guó)有資產(chǎn)的特征、運(yùn)用方式與目標(biāo)等，實(shí)現(xiàn)差異化監(jiān)督。可以從以下幾個(gè)方面入手：

首先，針對(duì)各種不同類型的國(guó)有資產(chǎn)制定相應(yīng)的監(jiān)管條例，細(xì)化監(jiān)管法律法規(guī)，使其具有可操作性，形成一套完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督的法制化、規(guī)范化和系統(tǒng)化。其次，明確國(guó)有資產(chǎn)出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場(chǎng)在國(guó)有資產(chǎn)的資源配置中發(fā)揮主導(dǎo)作用。幫助國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，防止國(guó)有資產(chǎn)陷入權(quán)力尋租而受到侵犯。再次，解決國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管中的監(jiān)管權(quán)分割問題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督體系。最后，將國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管從實(shí)物形態(tài)向價(jià)值形態(tài)轉(zhuǎn)變。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，原本以實(shí)物為監(jiān)管方式的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管已經(jīng)不能適應(yīng)我國(guó)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)需要，因而要以監(jiān)管資本為主，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)資本的管理，這也就意味著要改革國(guó)有資本的授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形勢(shì)，可逐步推行“國(guó)資委―國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司―生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)”三級(jí)管理模式。要發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的主導(dǎo)作用，首先要組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，這將為國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司提供基本條件。國(guó)有企業(yè)擔(dān)負(fù)的重要社會(huì)責(zé)任，決定了國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)投資主要服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)有資本投入行業(yè)關(guān)系著國(guó)家安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展命脈，要重點(diǎn)發(fā)展具有前瞻性的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、支持科技進(jìn)步、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等，這些行業(yè)都需要國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，代表著產(chǎn)業(yè)的未來發(fā)展方向，其技術(shù)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化能夠給社會(huì)生產(chǎn)生活方式帶來深刻變革。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性和滲透性，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠帶動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)研究的技術(shù)突破，進(jìn)而擴(kuò)散到相關(guān)行業(yè)，引起整個(gè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新，這必將淘汰傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)中國(guó)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是至關(guān)重要的，但其作為一種新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，也存在資金不足、技術(shù)不完善、市場(chǎng)不成熟等情況，面對(duì)這些問題，需要國(guó)有資產(chǎn)給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以大力支持，使國(guó)有企業(yè)發(fā)揮其自身影響力和控制力，促進(jìn)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展，主導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

篇（11）

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本目標(biāo)是要通過國(guó)有資產(chǎn)的流動(dòng)和重組，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，實(shí)行“抓大放小”、“扶優(yōu)扶強(qiáng)”，從改善國(guó)有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)入手，提高國(guó)有企業(yè)的整體效率，建立國(guó)民經(jīng)濟(jì)的合理布局，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的重要作用。

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本思路是適度收縮國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)線，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過各種經(jīng)濟(jì)、金融手段實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)、重組，促使國(guó)有資產(chǎn)向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，向需要由國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用的戰(zhàn)略性領(lǐng)域集中。

國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的基本對(duì)策是通過國(guó)有資產(chǎn)的優(yōu)化重組，帶動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改善，通過調(diào)整國(guó)有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，促使國(guó)有資產(chǎn)從一般性競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)向壟斷性、公益性行業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在這些領(lǐng)域?qū)?guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)，提高國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的理論依據(jù)主要是：一是產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新理論。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，一定形式的產(chǎn)權(quán)安排必內(nèi)含一定程度的資源配置效率。因此，通過國(guó)有產(chǎn)權(quán)的流動(dòng)和多元化，改變?cè)挟a(chǎn)權(quán)安排中的不合理性，就為實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的最大可能程度的配置效率提供了可能性。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)理論。針對(duì)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的有限性，通過完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，彌補(bǔ)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的不足。三是X(低)效率理論。根據(jù)X效率理論，企業(yè)效率的損失原因中的大多數(shù)是企業(yè)的管理、企業(yè)的文化、企業(yè)資源配置和企業(yè)經(jīng)營(yíng)等等方面的。因此通過改善企業(yè)管理、構(gòu)建企業(yè)文化、提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)和資源配置水平，從而降低國(guó)有企業(yè)的實(shí)際效率損失。

根據(jù)以上的討論，我們認(rèn)為關(guān)于國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組應(yīng)從其根本的目標(biāo)出發(fā)，通過國(guó)有資產(chǎn)的重組和流動(dòng)，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行調(diào)整，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)從一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，向關(guān)系國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的核心公共產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。并通過抓大放小的策略，使有限的國(guó)家財(cái)力向國(guó)有大型或特大型企業(yè)集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，從而更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用。

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)重新安排

國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組首先應(yīng)該實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，將產(chǎn)權(quán)的重新安排作為國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的必要條件，通過產(chǎn)權(quán)的重新安排，以保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)其最大可能配置效率的可能性。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)重新安排，不能只從其經(jīng)濟(jì)效率的角度考慮，而且還應(yīng)該看到其社會(huì)效率，其基本思路是：

1、保持在核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域的壟斷地位

在涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的核心公共產(chǎn)品領(lǐng)域，如軍事工業(yè)、航天航空工業(yè)、造幣工業(yè)、新聞和廣播影視業(yè)、重要物資儲(chǔ)備部門等領(lǐng)域。由于歷史的原因，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域已經(jīng)處于絕對(duì)壟斷地位，而這些領(lǐng)域直接關(guān)系國(guó)家政權(quán)和社會(huì)安定，因此國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)行絕對(duì)控制，以保證國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)在這些領(lǐng)域的絕對(duì)壟斷地位的同時(shí)，也可以逐步吸引部分非國(guó)有成分進(jìn)入這些領(lǐng)域。

2、保持在基礎(chǔ)設(shè)施和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支配地位

基礎(chǔ)設(shè)施和重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，由于其投資規(guī)模巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)回報(bào)效率相對(duì)較低，其產(chǎn)權(quán)激勵(lì)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)成分的作用十分有限。盡管這些領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)效率相對(duì)較低，但是其社會(huì)效率的作用不容忽視。這要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持其在這些領(lǐng)域的支配地位，向這些領(lǐng)域投資，以保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，逐步將其中的非核心公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域過渡到由其他經(jīng)濟(jì)成分為主。

3、在國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一些大型企業(yè)集團(tuán)

從世界的普遍情況來看，大型企業(yè)和集團(tuán)已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。過去，由于實(shí)行單一的國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，所有企業(yè)全部由國(guó)家投資，國(guó)有資本分散，難以形成集團(tuán)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，無法達(dá)到當(dāng)代技術(shù)要求的最小經(jīng)濟(jì)規(guī)模，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致國(guó)有經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力低下，經(jīng)濟(jì)效率普遍較差。因而，要集中國(guó)家財(cái)力在電子、汽車、石化、機(jī)械制造和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)中建設(shè)一些大型或者特大型的國(guó)有企業(yè)和集團(tuán)，從而構(gòu)建我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體框架，提升國(guó)有企業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

4、通過加大投資力度，推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

近些年來，新技術(shù)革命導(dǎo)致了新的產(chǎn)業(yè)革命，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代正在到來，世界各國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，已經(jīng)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)由于其高投入、高收益和高風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，其進(jìn)入的要求相對(duì)較高，就目前我國(guó)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和現(xiàn)狀而言，進(jìn)入相對(duì)較為困難。為此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)加大在這些領(lǐng)域的投資力度，從而為吸引其他各種經(jīng)濟(jì)成分對(duì)這些領(lǐng)域的進(jìn)入起到積極的引導(dǎo)作用，以促進(jìn)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

5、逐步從一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)退出

國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組應(yīng)該堅(jiān)持有所為、有所不為的原則。目前國(guó)有經(jīng)濟(jì)中的中、小型企業(yè)大多數(shù)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)，而且其效率普遍較差，這嚴(yán)重影響了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體效率，也分散了國(guó)家財(cái)力。同時(shí)，由于其經(jīng)濟(jì)成分的特殊，從某些方面阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為了提高國(guó)有企業(yè)的整體效率，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性改組的目標(biāo)，除保留部分仍具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)外，通過并構(gòu)、重組、破產(chǎn)清算等手段將中、小型企業(yè)資產(chǎn)向國(guó)有大型企業(yè)集中，收縮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線。對(duì)仍舊留在一般競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的國(guó)有企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持平等競(jìng)爭(zhēng)的原則，與其他經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。

二、加快在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新從企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的角度，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)最大資源配置效率提供了可能性，而企業(yè)要實(shí)現(xiàn)其最大可能效率離不開其生存的市場(chǎng)條件和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性改組，提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，必須建立適合國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，使國(guó)有企業(yè)逐步建成符合現(xiàn)代企業(yè)制度的、具有巨大生命力的競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)。

1、加快政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)行政企分開

長(zhǎng)期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，造成了目前的政府職能的異位現(xiàn)象。政府直接管理企業(yè)，從而形成了“政企不分”的局面，如何搞好國(guó)有企業(yè)成為各級(jí)政府職能的首要任務(wù)之一。政府以作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者和社會(huì)一般管理者，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。這嚴(yán)重組阻礙了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也違背了作為一般管理者的政府的基本職能。因此，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組就必須將企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理從政府職能中剝離，政府應(yīng)只從事其一般管理職能，不再?gòu)氖聡?guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)，只要做好一般的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的維護(hù)和宏觀調(diào)控，為各類經(jīng)濟(jì)成分，當(dāng)然也包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

2、通過建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國(guó)有企業(yè)的改組

現(xiàn)代企業(yè)制度的建立是企業(yè)發(fā)展的保證。現(xiàn)代企業(yè)制度的根本特征是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。而我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最大問題就是投資主體不清，所有者缺位。現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，可以改進(jìn)目前的這種情況。同時(shí)又可以促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，從而解決國(guó)有企業(yè)的自身問題，使國(guó)有資產(chǎn)所有者真正到位。

3、逐步建立和完善經(jīng)理市場(chǎng)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制

國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者并非企業(yè)的所有者，因而在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，其利益并不永遠(yuǎn)和所有者的利益一致。如果缺乏完善的激勵(lì)監(jiān)控機(jī)制，當(dāng)出現(xiàn)利益沖突時(shí)，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者可能會(huì)以犧牲所有者即國(guó)家的利益來保全自身的利益。因此應(yīng)該通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督控制，規(guī)范其行為，建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，保障經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，使其關(guān)注企業(yè)的長(zhǎng)期利益。同時(shí)加速經(jīng)理人員的市場(chǎng)化，通過建立經(jīng)理人員市場(chǎng)和經(jīng)理人員的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制來激勵(lì)和約束激勵(lì)人員的行為。

三、提高管理水平，確保制度可能資源配置效率的實(shí)現(xiàn)

產(chǎn)權(quán)的重新安排和市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制的建立只是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)其最大可能資源配置效率提供了必要性。實(shí)際效率與最大可能效率之間存在效率的損失，根據(jù)HarveyLei－ benstein的X(低)效率理論，造成效率損失的原因是多方面的。但是，只有其中一小部分是與企業(yè)治理和外部市場(chǎng)機(jī)制有關(guān)，而更多的是涉及企業(yè)內(nèi)部的組織行為、組織文化、資源整合、經(jīng)營(yíng)謀略等管理問題。因而要提高國(guó)有企業(yè)的效率，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的戰(zhàn)略性改組，管理是至關(guān)重要的。

1、重塑國(guó)有企業(yè)的企業(yè)文化

在國(guó)有企業(yè)的發(fā)展歷史過程中，國(guó)有企業(yè)曾經(jīng)有過積極向上、符合歷史、符合企業(yè)發(fā)展的企業(yè)文化。但隨著國(guó)有企業(yè)效率的滑坡，企業(yè)改組，職工下崗等等情況的出現(xiàn)，造成了國(guó)有企業(yè)原有企業(yè)文化的失落。企業(yè)文化是企業(yè)的內(nèi)涵，是企業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期動(dòng)力源。要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的改組，應(yīng)該重新塑造國(guó)有企業(yè)的形象，重新建立符合時(shí)代特點(diǎn)和國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的企業(yè)文化。以學(xué)習(xí)型組織理論為基礎(chǔ)，通過建立企業(yè)的共同愿景，將企業(yè)員工的個(gè)人愿景融合到企業(yè)的共同愿景之中，使企業(yè)員工真正成為企業(yè)的主人，使企業(yè)員工成為自我超越的人，成為自我實(shí)現(xiàn)的人，進(jìn)而將國(guó)有企業(yè)建成學(xué)習(xí)型組織，成為最具生命力的組織。

2、以新的理念，開發(fā)國(guó)有企業(yè)的人力資源

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一資源己不再是資本資源，而是人力資源。人力資源的合理配置與管理，直接決定了企業(yè)效率的高低。縱觀我國(guó)國(guó)有企業(yè)的數(shù)十年的發(fā)展，培養(yǎng)和積累了一大批高素質(zhì)的人才，但是從其構(gòu)成分析來看，懂生產(chǎn)的多，懂經(jīng)營(yíng)的少，技術(shù)人才多于經(jīng)理人才，整個(gè)人才結(jié)構(gòu)極不合理。這就要求我們必須加快調(diào)整國(guó)有企業(yè)的人力資源構(gòu)成，加大對(duì)企業(yè)家和高級(jí)管理人員的培養(yǎng)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)企業(yè)家在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中的重要作用，將人力資源的開發(fā)和建設(shè)作為國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的重要組成部分。

3、通過流程再造，變革國(guó)有企業(yè)的組織架構(gòu)

國(guó)有企業(yè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，完全成為了一個(gè)生產(chǎn)車間，其組織架構(gòu)的功能主要體現(xiàn)在對(duì)生產(chǎn)的計(jì)劃和安排上，因而形成了一種多層的科層結(jié)構(gòu)，缺乏必要的彈性。而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有企業(yè)成為面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)主體，其必須具備的市場(chǎng)營(yíng)銷、資金運(yùn)籌、技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)等等功能在原有的組織結(jié)構(gòu)下是無法得到保障的。因此，應(yīng)該根據(jù)流程再造理論，重新設(shè)計(jì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的流程，變革國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)行組織架構(gòu)，減少中間層，增加溝通渠道，將其變革為扁平化的彈性組織。