國有經濟功能大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇國有經濟功能范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

10月26日，佳能（中國）有限公司商務影像方案部在北京舉辦了規模盛大的2011年秋季激光機新品會，了涵蓋激光打印機和激光多功能一體機在內的12款產品。Wi-Fi無線打印和彩色激光打印是本次會的兩個最大亮點。佳能首次大規模在其6款產品中加入了“Wi-Fi無線打印”功能，彩色激光打印產品達到7款。佳能（中國）有限公司總裁兼首席執行官小澤秀樹先生、佳能公司小型辦公系統事業部事業部長荒井叵壬等多位佳能高層出席了本次會。

佳能一直高度關注國內用戶商務文印的需求變化，力求為用戶實現不斷升級的高效商務辦公模式。實現無線打印已經成為當前越來越多商務辦公環境提高辦公效率的強烈渴望。作為專業辦公設備的領導廠商，佳能此次大規模將Wi-Fi無線打印功能應用在旗下激光多功能一體機中，也預示著無線打印將成為今后商用打印市場的一個重要發展趨勢。同時，商務用戶的彩色激光打印需求在2011年也有了顯著增長，本次會上，佳能推出多達7款彩色激光打印機、多功能一體機新品，目前佳能銷售中的桌面級彩色激光打印機/多功能一體機數量總計已達18款，建立起覆蓋高、中、低端的彩激產品布局，能滿足各種類型商務用戶的使用特點，真正幫助用戶拓展新型商道。

本次新品的另一個亮點就是，佳能還將諸多以往高端數碼復合機上的專業功能移植到了桌面型激光打印機以及一體機上。例如，佳能此次首創性地在多款新品中加入了一鍵掃描至PC、安全打印、紙張節約復印等多種快捷辦公方案。同時，安全打印功能也首次在佳能桌面型激光打印產品中亮相，該功能可以對打印任務進行加密處理，憑借密碼方可完成打印操作，相信會使更多普通商務用戶也能獲得更加放心可靠的安全打印環境。此外，本次的12款新品中，有9款產品都采用了寬大的5行中文顯示LCD屏幕，動畫用戶界面為用戶帶來了更為愉悅、貼心的操控體驗過程。 佳能公司小型辦公系統事業部事業部長荒井叵壬表示：“深刻洞察用戶的使用需求，為用戶實現一流的操作體驗，一直是佳能激光打印產品研發的核心原則。同時，佳能在40余年專業辦公領域獲取了豐富的專業經驗和技術，這些技術都會幫助更多用戶獲得更加簡便、高效的操作過程。”（朱梁）

篇（2）

一、實現國有煤炭企業共青團素質教育職能轉變，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質教育職能模式

當前，面對我國經濟體制改革的深化和國有企業改革向深水區的邁進，國有煤炭企業共青團工作所面臨的新環境較以往發生的重大變化，煤炭企業共青團員自身在思想領域、個人價值觀念等各方面也呈現出新特點，這為國有煤炭企業共青團組織開展素質教育提出了現實挑戰。面對當前國有煤炭企業共青團員自身在思想領域出現的新變化，國有煤炭企業共青團組織要努力實現教育職能的大轉變，廣大國有煤炭企業團干部在開展對廣大共青團職工的素質教育過程中始終發揮著至關重要的作用，因此，認真研究新形勢、思考新問題，積極從我做起顯得至關重要。在素質教育職能模式上，國有煤炭企業共青團干部要從當前國有煤炭企業在開展素質教育過程中存在的主要問題入手，從提高企業員工愛崗敬業素質、團結進取素質、廉潔自律素質、科學文化素質、思想道德素質等具體素質入手，積極建立和創造與國有煤炭企業和諧發展相適應的素質教育體系。

二、國有煤炭企業共青團組織實現素質教育職能轉變，必須要建立和完善與當前煤炭企業生產經營實際相適應的現代化素質教育手段

現代教育技術在國有煤炭企業實現素質教育職能中發揮著巨大的作用。國有國有煤炭企業自身生產經營過程中堅持以經濟效益為中心、堅持以安全生產為核心的生產經營發展思路本身無可厚非，但是多數國有煤炭企業沒有充分認識到共青團組織在提升廣大青年職工各項素質過程中的重要性和積極性，沒有對共青團開展素質教育的各項手段予以較大投入和關注，當前一些國有煤炭企業共青團組織在實施素質教育過程中仍然滯留在傳統的、落后的手工操作層面上，已經成為影響到對廣大青年職工開展素質教育、實現素質教育職能的最大障礙。從這個角度講，國有煤炭企業共青團組織要真正發揮素質教育職能，必須要充分借鑒和利用現代化的素質教育手段，只有這樣才能實現國有煤炭企業團組織在實施素質教育中實現教育手段和管理手段的現代化。

首先，可以在對廣大青年職工素質教育活動中充分利用遠程教育資源，借鑒和學習其他企業先進的做法和經驗，發掘大量的、在本企業之外的素質教育資源，通過這些資源的利用可以極大的豐富本企業廣大青年職工的素質結構，提高廣大青年職工參與素質教育活動、參與企業生產經營的積極性和主動性。

其次，國有煤炭企業共青團利用現代化的教育手段可以極大提高開展素質教育的效率和力度。通過引進與利用現代化的教育手段，會大大提高廣大青年參與素質教育活動的效率和質量，開發青年群體的創新意識、增加青年群體的現代科學技術知識。

國有煤炭企業共青團組織要真正實現現代教育手段在職工素質教育中的應用，要重點做好以下幾方面的工作：一是要爭取更多的資金，對企業素質教育現代化教育硬件和軟件建設；二是不斷加強企業網絡平臺建設，在網絡上開辟專門的素質教育欄目，為廣大青年提供思想交流的學習互動的平臺；三是鼓勵廣大青年職工用實際行動參與到團委開展的現代教育活動中來。

三、國有煤炭企業共青團組織實現素質教育職能，必須要高度重視自身建設

國有煤炭企業共青團組織要想真正發揮在企業素質教育過程中的重要作用，必須要高度重視自身建設，按照新時期共青團建設的新要求、新思路不斷充實自己、完善自己、建設自己。

首先，要把素質教育工作納入到國有煤炭企業整體工作之中。這就需要國有煤炭企業共青團組織要認真按照團中央十七大報告精神，不斷完善自身組織建設，提升團委整體工作的積極性和主動性，克服團委工作的靜止性和封閉性。

其次，在國有煤炭企業開展的原有素質教育職能的基礎上，要不斷創新思路、完善措施、強化自身建設；在開展各項素質教育活動中要始終貫穿創新型思維，在自身組織建設、完成素質教育職能中充分發揮創新性觀念和創新性思維，將廣大青年職工素質教育統籌納入到共青團的工作機制、工作體制和業務范圍之內。

再次，國有煤炭企業共青團組織要從積極營造和諧、積極、向上、文明的企業文化建設入手，通過營造企業文化強化和發揮素質教育職能的作用。企業文化對于豐富廣大職工的精神文化生活、實現國有煤炭企業共青團素質教育職能具有很強的輔作用。從這個角度講，為實現素質教育職能的發揮奠定堅實的軟環境基礎是必須做的。

結語：

國有煤炭企業共青團組織充分發揮素質教育作用、實施素質教育職能轉變，必須要從當前國有煤炭企業在素質教育過程中面臨的主要問題入手，廣大共青團干部要認清新形勢，積極從我做起，努力探索素質教育職能模式、必須要建立和完善與當前煤炭企業生產經營實際相適應的現代化素質教育手、要高度重視自身建設，只有這樣才能更好的實現國有煤炭企業共青團素質教育職能。

參考文獻：

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事業成敗，作風是關鍵。從加強班子自身建設入手，抓班子，帶隊伍，干部隊伍整體素質不斷提高，執行能力不斷增強。注重學習教育。重點是加強廉政教育。該局堅持用教育武裝干部的思想，請檢察官授課、帶中層以上干部到襄北農場聽犯人現身說法、大小會議逢會必講廉政教育，引導干部職工正確認識和使用權力，切實增強黨員干部廉潔從政和拒腐防變意識。狠抓行為規范。先后建立和完善限時辦結制、首問負責制、責任倒查制、業務運轉規定等各項規章制度，并加大執行力度，制度面前人人平等。強化監督檢查。在制度執行中，把監督制約貫穿始終，對國土資源管理權力運行實施全方位、多層次的監督制約，堅持民主決策，減少個人自由裁量權，防止決策失誤、權力失控、行為失范。

二、踐行科學發展，切實發揮職能，履職能力不斷提升。

篇（4）

對國有經濟實施戰略性調整與改組的目標，就是要收縮戰線、集中精力、保證重點，從整體上搞好搞活國有經濟，而不是要搞活每一個國有企業。實踐證明，在市場經濟條件下，搞活每一個國有企業是不可能的，也是不必要的。因此，國有經濟調整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實施，都要體現整體性原則。要以市場和產業政策為導向，立足存量資產的調整，把優化國有資產分布結構。企業組織結構同優化投資結構有機地結合起來；在國有經濟必需進入的領域，依托新的體制和機制，以更大力度發展國有經濟，在國有經濟不必進入的領域，堅決地退出來。加大改革力度，推動企業經營機制的轉換，促進國有企業優勝劣汰機制的建立和整體素質的提高。

二、主導性原則，即有利于發揮國有經濟的主導作用。

對國有經濟進行戰略性調整，不是不要國有經濟，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國有資本的絕對量，而是把有限的國有資本集中到那些急需發展的領域，集中到那些關系到國家戰略利益和公共利益的行業，以更好地發揮國有經濟在整個國民經濟中的主導作用及其特定功能。在社會主義市場經濟條件下，國有經濟的主導作用主要體現在：對關系國民經濟命脈、國家經濟安全的重要產業的控制和發展；對競爭性產業中非國有經濟力量的控制和引導；對整個國民經濟持續、穩定、健康發展創造良好物質環境所產生的帶動作用。此外，國有經濟還承擔著一些體現制度特征和國家利益的特定功能，這包括：保證國家宏觀調控政策的貫徹實施；在那些關系國家競爭力的高風險領域進行投資，提高國家的國際競爭能力；促進地區經濟的協調發展和全體人民的共同富裕等。對國有經濟的戰略性調整，應有利于上述國有經濟主導作用的發揮和特定功能的實現。

三、規模化原則，即有利于提高國有經濟的規模水平。

國有大型企業和企業集團的實力，是一國經濟實力的體現和象征。對國有經濟進行戰略性調整，就是要在放開放活國有小企業的同時，收縮戰線，扶持重點，培育出一批具有國際競爭力的國有大企業和企業集團，改善國家對國有經濟的管理，提高我國經濟的國際競爭力。因而在實施國有經濟的戰略性調整過程中，要堅持規模化原則，要有利于國有經濟規模水平的提高。

四、流動性原則，即有利于促進國有經濟存量資產的流動和重組。

資本的生命在于運動。但是，由于國有經濟存量資產在歸屬方面的部門化、地區化和管理方面的實物化，致使國有資產難變現、難流動、難重組。國有經濟不能隨市場態勢和經濟發展階段的變化而調整，國有資產存量難以通過流動和重組得到優化，這既影響國有經濟的效益，也影響國有經濟功能的發揮。國有經濟戰略性調整成功與否的關鍵，就在于其資產能否順利地流動。因此，對國有經濟的戰略性調整，必須遵循流動性原則，要有利于打破條塊分割，實現國有資產的價值化管理，促進國有資產存量能夠隨市場態勢和經濟發展階段的變化而不斷流動和重組。

五、創新原則，即有利于建立一個促進國有經濟調整的新機制。

篇（5）

從1978年黨的到2003年黨的十六屆三中全會,我國的經濟體制改革己經走過了20多年的歷程,我們建立有中國特色的社會主義市場經濟體系的改革已經取得了輝煌的成績,但國有經濟改革還遠沒有最終完成。目前,對于作為經濟體制改革核心的國有經濟改革,還涉及一系列深層次矛盾和問題,還需要突破一系列障礙,對于有關所有制和國有企業改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創新。本文試從這個角度著手,對國有經濟改革與經濟理論創新進行辯證分析。

一、國有經濟改革關鍵在于理論創新和突破

國有經濟改革,首先解決的不在于方法,而在于改革原因、改革目標和改革方式,以及它們之間的內在聯系,這就取決于理論創新。科學的理論不僅成為國有經濟改革的有力理論支撐,而且在不斷地轉變為改革的設計和實踐。

近年來,對于國有經濟的社會屬性、職能定位、運行方式以及一系列管理原則等方面,我們在理論上已經基本有了一個實事求是的界定和較準確具體的闡述,各方面的認識也正在逐步的統一。因此,改革的步伐近來正在逐步加快,成效也非常顯著。然而,要更加有效地深化國有企業的改革,在國有企業中真正建立起一套符合市場經濟發展的體制和機制,對于有關所有制和國有企業改革的一系列更深層次、更具體或更敏感的理論問題,必須有進一步的突破和創新。

二、國有經濟改革與理論創新之間的邏輯關系分析

在一定程度上說,國有經濟改革的過程就是一個社會主義經濟理論不斷創新的過程。我們可以把直接指導國有經濟改革的經濟理論簡單概括為:所有制理論、國有經濟功能理論、控制力理論和現代企業理論等幾個重要理論。

從以上幾個理論要說明的問題以及它們之間的關系來看,它們之間應該是互為條件的,而且應該表現為逐層遞進的關系,從前到后每個理論分別可以作為下一個理論的基礎。但要強調的是,在實踐中,它們之間未必表現為一種絕對的先后關系,如我們在1993年十四屆三中全會就提出了建立現代企業制度,而控制力理論是在十五屆四中全會提出的。但從現在來看,控制力理論已經影響到了國有企業的改制重組,已經成為國有企業進行股份制改造的理論基礎。而且,以前我們的改革過程是“摸著石頭過河”,一些理論往往是在實踐經驗的基礎上提出的,但每一個重大理論的創新都會反過來再次影響實踐,成為實踐的指導原則,保證實踐的有序進行。所以,從現在來看,我們可以將國有經濟的改革過程大致看作是與理論創新同步的過程。

因此,國有經濟改革的邏輯思路完全可以結合理論創新的邏輯加以更加明確的說明。

首先國有經濟改革的核心問題是所有制問題,所有制改革是經濟體制改革中處于基礎層面和居于核心地位的改革。由于原有的所有制理論不能適應生產力發展的需要,因此,首先要突破傳統的所有制理論,所有制理論不創新那么其他改革都將無法開展;

其次,所有制理論決定了國有經濟的功能定位,受所有制理論創新的影響,國有經濟的功能重新定位為對整個國民經濟起主導作用,以此來保證公有制的主體地位,而不是面面俱到。而明晰了國有經濟的功能,也就決定了國有經濟的改革方向;

再次,要處理好國有經濟在國民經濟中的地位和作用,也就是通過調整國有經濟的布局,把原來國有經濟在國民經濟中的主體地位改變為主導地位,改變國有企業范圍過寬、數量過多、比重過大的局面。因此,必須對國有經濟進行“有進有退”和“抓大放小”的戰略調整,通過控制重要行業和關鍵領域實現國有經濟的主導作用,從而提出了國有經濟控制力理論;

第四,為了更好地實現國有經濟的控制力,從微觀層面來看,必須實現微觀主體的再造,即需要運用現代產權理論對國有企業進行股份制改造,使企業成為真正獨立的市場競爭主體,實現政企分開。通過股份制改造,不僅可以轉換國有企業的經營機制,提高國有企業的運營效率和競爭力,而且,通過國有資本的獨資和控股形式可以保證國有經濟的控制力,更重要的是股份制具有放大國有資本的功能,從而可以更好的實現國有經濟的控制力;

最后,建立現代企業制度要求投資主體多元化,即要進行產權多元化改革,這需要大力發展非公有制經濟形式,從而也符合了公有制創新理論所要求的多種所有制經濟共同發展的目標。從目前情況來看,以股份制改造為基礎的現代企業制度己經成為公有制的最重要實現途徑。

總的來說,國有經濟改革經過20多年的探索和實踐,最后終于明確了建立現代企業制度并調整國有經濟布局和結構為總的戰略指導思想。我們現在的國有經濟改革,完全是由這條戰略指導思想即改革思路決定的。而且,通過以上分析,也可以說我們己經找到了一條邏輯清晰的、科學的國有經濟改革思路。

參考文獻:

[1]宋濤.生產資料公有制理論的實踐和問題[J].《經濟評論》.1996年第2期

[2]袁木.關于國有企業改革的若干意見[[J] .《求是》.1996年第11期

[3]張卓元.國有企業改革―二十一世紀初中國經濟改革的主題[J],《新視野》,1999年第4期

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一、戰略性調整國有經濟布局的方向

1.戰略性調整所有制結構

我國當前實行的社會主義初級階段的基本經濟制度是：以公有制為主體，多種所有制經濟并存。依據這一基本經濟制度，從而對我國國有經濟的所有制進行調整，為國有經濟布局戰略正確的調整方向做出保障。主要內容應該包括：

（1）通過改革保證公有制的核心地位：戰略性調整國有經濟布局指應該對國民經濟中主要、重要行業實行控股，適當參股非國有經濟。

（2）通過改革保證多種經濟制度共存：針對非國有經濟的主要、重要組成行業，國有經濟應該適當從其中退出控股，或者可以選擇參股，以便保證多種經濟制度共存，共同發揮作用，讓社會主義經濟建設的發展得到滿足。

2.戰略性調整產業結構

戰略性調整國有經濟布局應該重點把握產業結構的調整，因為它對于國有企業經濟結構的調整發揮著主導和關鍵作用。目前我國國有經濟在資源配置方面缺少戰略性規劃，從而導致產業結構出現問題。產業結構不應該是一成不變的，也不應該大致趨同，而是應該與各國政治、經濟實際情況密切相關，隨著產業性質、所有制目標的變化而做出相應的調整。調整應該包括兩方面：（1）從空間結構上調整國有經濟產業分布情況。（2）從中觀層次調整國有經濟關于某既定產業中觀層次上的規模。

3.戰略性調整產品結構

對企業產品結構進行戰略性調整可以從根本上為國有經濟的持續發展提供保證。針對目前國有企業存在的產銷率低的現狀，在進行產品結構調整中，應該以滿足消費者的要求為前提，大力發展投資品，形成消費品與投資品達成同等發展地位。但是針對投資品，應該將工作重心放在優化和開發投資品方面。

4.戰略性調整企業結構

企業結構與國有經濟結構二者之間是相互作用的關系，實行戰略性調整國有經濟結構，必然會影響企業結構，而戰略性調整企業結構會加強戰略性調整國有經濟結構的效果。所以針對目前企業結構存在的組織規模失衡問題，以及組織結構失衡問題，都需要我們進行戰略性調整，以積極促進國有經濟布局戰略性調整的成效。

二、深入探究國有經濟布局戰略性調整的改革舉措

1.戰略性調整外部總體布局

在保證國有經濟在國民經濟中的核心位置的同時，采取適當措施提高非國有經濟的參與，保證國民經濟的持續性發展。主要包括：（1）建立和完善調整國有資本的動態機制，保證國有資本進退的有序性和合理性。（2）以存在高競爭的行業為著手點，適當降低國有資本的比重。（3）以產權為紐帶，加大非公有制經濟的參與程度，采取多種所有制經濟共同作用。

2.戰略性調整內部產業布局

戰略性調整國有經濟布局的關鍵在于“集中范圍，增強保障”。比如，在國有經濟中提高公益性或者戰略性行業的參與，將國有經濟行業的標準適當放低，促進多種經濟制度共同存在，共同作用。

3.鷴孕緣髡微觀產權布局

通過調整措施，讓國有經濟和其他所有制經濟共同存在，相互作用，共同發展，保證經濟的持久發展，合理優化企業資本結構。改變以往的絕對控股形式，逐漸轉變為相對控股。主要包括：在調整國有企業過程中嚴格把控股份制的改革方向；以合理的方式調整或者減少國有制經濟的控股程度，比如上市。除此之外，需要注意采取合理的措施保障國家的控制力。例如采取措施加強設立政府特權，主要通過政府出臺相關法律制度或者通過制定公司章程等辦法，從而為政府的話語權做出保障。

4.戰略性調整企業規模布局

主要有兩個方面：一是有序退出規模相對較小的國有企業中，主要集中發展大型企業中；二是針對規模相對較大的國有企業，采取有效措施，提高其核心競爭力，從真正意義上做到規模大而且發展強的效果。

除此之外，還要加強中央和地方對于國有經濟布局調整的作用，應該在調整中注意區別功能，不能盲目進行調整，要保證國有經濟的公益性以及競爭性。中央在進行戰略性調整國有經濟布局中，合理優化國有經濟布局，以保證發揮市場配置資源發揮重要作用。地方國有企業在進行戰略性調整時，應該注意保護和發展各地方以提供公共服務為主要功能的企業，減少以延伸政府職能為主要功能的地方性城市建設企業，并且要注意對于風險的把握和調控。而針對目前存在的競爭性企業，發展其多種混合制經濟，以為有序退出作出保證。

三、總結

結合目前國有經濟中所存在的問題，分析原因并且及時提出進行戰略性調整的合理方向，準確把握國有企業的職能作用，提出相應的改革舉措。戰略性調整國有經濟，不僅可以保證國有經濟的主導地位和作用，也會對國有經濟的掌控力有所作用。希望本論文關于研究國有經濟布局戰略性調整的方向和改革舉措的內容，對戰略性調整國有經濟有所作用，提高國有經濟的活性。

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從微觀角度縱觀我國改革開放的歷史進程，早期可以概括為“國退民進”，而后期特別是近來則可稱作“國進民退”。對應在理論上，早期的學說主要在證明“國退民進”的有效性，而后來的一些學說在于說明“國進民退”的合理性，兩種觀點是截然對立的。但是，它們卻都有一個共同的前提和方法，即國有經濟與民營經濟是不能共生的，兩者之間是一種“零和”游戲關系。顯然，這是一種簡單和極端的分析方法，難以對復雜的現實問題起到解釋和指導作用。

事實上，國有經濟經歷了“退縮”期之后，現正在有序地擴張，而民營經濟經過多年的發展，也正在壯大和成熟，現實中已經出現了國有和民營共同成長的新局面。針對這一現實，我們需要摒棄傳統思維，用新的思想來重新理解國有與民營之間的關系。

我們的基本觀點是：國有經濟與非國有經濟是兩類性質不同的經濟，但它們又共處于同一經濟結構之中，兩類經濟的競爭與合作不可避免。只要滿足一些條件，國有經濟與民營經濟可以協調共存，通過發揮其各自的比較優勢，實現社會福利的最大化。問題是這些條件是什么，我們如何才能創造這些條件呢？

社會福利、利潤最大化與國有、民營之間的協調

眾所周知，國有經濟就是指生產資料歸國家所有的一種經濟類型。在市場經濟體制下，國有經濟的功能和目標主要在于彌補“市場失靈”，或者“市場創造”。美國經濟學家謝潑德曾指出，對于私人公司的投資來說，一個新行業或項目可能太大或太有風險，它們將會要求政府擔保、提供補貼和其它津貼，因此，直接使其成為國有企業更為合理。

從西方國家賦予國有企業目標的實踐中我們可以清楚地看到，只有處在商業領域的國有企業才被賦予追求利潤最大化的目標，即使屬于制造業中的國有企業也并不主要是追求利潤最大化；在具有一定壟斷性質的基礎設施和公用事業領域，國有企業的首要任務是增進對國家或社會的服務，或者說，國有企業的目標主要在于社會福利的最大化。

所謂民營經濟是指民間私人投資、民間私人享受投資收益、民間私人承擔經營風險的一類經濟，是以利潤最大化為目標的一類經濟。市場經濟體制下民營經濟的主要功能在于，為消費者提供各種日用消費品；為其它廠商提供原料、中間品和技術裝備等中間產品；在競爭機制的作用下，推動技術進步；發現成本與創業。由于競爭和擴大企業附加價值的內在驅動，企業具有發現成本的動力，而發現成本并降低成本是創業的本質，因此，市場經濟中的民營企業必然承擔著創新創業的社會功能。實踐證明，在市場經濟體制下，國有經濟與私營經濟已經實現了共存和協調。

目前我國的經濟既是一個快速增長的經濟，也是一個轉軌中的經濟，我們尚不具備市場經濟發達國家為國有和私有經濟在功能分工上提供的條件，我們始終面臨著國有與民營經濟之間矛盾重重的局面。但我們已看到了國有與民營協調發展的良好趨勢。

在改革和轉軌之初，國有經濟在所有制結構中占有較高比重，民營經濟的稀缺性決定了國有經濟的主導性本身是符合社會福利最大化要求的。隨著轉軌的加速，民營經濟的生成和擴張不僅表明社會中有一類經濟開始承擔起利潤最大化的職責，也表明國有經濟應當專注于“市場失靈”狀態下的社會福利最大化。

已經有理論證明，在經濟增長和轉軌狀態下，伴隨著民營經濟的壯大，國有經濟將其收益用于再投資時，更多地用于社會公共福利是合理的。隨著人均資本擁有量的不斷提高，隨著民營經濟不斷提高的增長率，國有經濟的收益更多地用于社會公共福利，而減少用于經營性的比例同樣是合理的。所以，在發生了經濟較快增長和經濟轉軌的情況下，只要國有經濟與民營經濟在功能上實行合理分工，兩類經濟就可以實現共存共榮。

公共產品、私人產品與國有、民營之間的協調

經濟學早已證明公共產品、準公共產品與私人產品有著自身的自然和社會特性。多數學者都認為，國有經濟通過其所提供的公共產品或準公共產品來履行其使命，民營經濟通過向社會提供的產品和服務就是私人產品而承擔自身的職責。當然這是一種理想狀態，在這種狀態下，國有經濟與非國有經濟并不存在于同一個市場上，也就不存在競爭和對立，兩者肯定可以共同存在。

然而，在轉軌經濟的實踐中往往難以達成這種狀態，通常是國有經濟過于強大，不僅生產公共產品、準公共產品，而且還大量生產私人產品，國有經濟與民營經濟在同臺競爭。即使在經濟轉軌中期，這一問題依然十分突出。國有經濟承擔了提供過多的公共產品、準公共產品和私人產品，這的確會使得社會分配更公平，但這是以犧牲社會效率為代價的。

根據“生產可能性邊界”理論，如果在社會的生產可能性邊界上，每增加一單位國有經濟提供的公共產品就必須相應地減少一單位民營經濟生產的私人產品。由于投資生產公共產品的資金必須從社會中的經濟組織或個人通過稅收獲得，而稅收存在著效率的替代效應，據世界銀行對幾十個人均收入相仿的國家所進行的對比分析，每增加l%的稅率，經濟增長率下降0.36%，投資增長率下降0.66%，生產率的增長率下降O.28%。顯然，如果稅收過高，整個社會生產的效率就會降低。社會通過征稅由國有經濟提供更多的“公共產品”，其結果就會減少人們的收入和消費，也會減少私人投資，社會的稅收水平最終也會減少，社會福利不升反降。

相反，如果假定國有經濟的投資為零，公共產品完全由民營經濟生產，這會出現兩種情況：如果是純公共產品，由于這類產品不具有競爭性而無法定價，也無法實現消費的排他，私人生產無法實現投資的效率，投資不可能收回，私人資本最終肯定得退出，甚至根本就沒有進入，最終就會出現公共產品的供給不足。如果由民營經濟提供更多的準公共產品，由于這類產品要不可以定價，但受益不具排他性，要不受益可以排他，但價格無法確定。在這兩種情況下，都會出現效率不足問題。假定民營經濟對可定價的準公共產品實施了定價，維護了企業的利益，具有積極的一面，并且通過人為方式限制消費的范圍。然而，從全社會角度看卻就是一種效率減損；如果民營經濟針對社會受益可排他而確定了受益人群，維護了企業的支出，也具有積極意義，但在難以定價的情況下，企業確定的價格往往高出消費者愿意支付的價格，社會的不公平程度就會增加，社會資源的配置效率也會因此而下降。

因此，在經濟轉軌過程中，國有經濟最好留存于公共產品和準公共產品的生產領域，應當從競爭領域退出，而民營經濟應主要集中于私人產品的生產領域，只有這樣，國有經濟與民營經濟才可以實現協調存在。

壟斷產業、競爭性產業與國有、民營之間的協調

產品是有形的或總能被人們所感知的，在有形的產品背后對應著的是產業。生產純公共產品的產業是社會公益性產業；生產準公共產品的產業多數是自然壟斷產業；生產私人產品的產業就是廣大的競爭性產業。

然而，就世界范圍來看，產業的所有制形式——即某種所有制在產業中的比重卻很復雜。在多數市場經濟國家中，社會公益性產業由政府舉辦的國有組織來維持，競爭性產業是私營經濟的天下，這一點具有普遍性。而不同的是在自然壟斷產業，美國主要采取私營為主，政府規制的模式，在20世紀80年代民營化以前的英國、法國和德國，主要采取國有制為主，再加一定的政府規制的模式。80年代以后，歐洲的這些國家也開始逐步采取美國模式。

在計劃經濟體制下，所有產業都是國有制的，最典型的就是前蘇聯，這種模式已經被證明是沒有效率的，也是不可維持的。在經濟轉軌國家，許多國家首先將競爭性產業實施了民營化，然而，在自然壟斷產業、社會公益性產業中，依然保持著國有制模式，最典型的就是目前的中國。

然而，自然壟斷又分為強自然壟斷和弱自然壟斷，或可競爭的自然壟斷和不可競爭的自然壟斷。由于目前國有經濟具有政府權威、政策優先、市場壟斷、資本和技術等比較優勢，應當分布于原材料能源等基礎工業、基礎設施和壟斷業，而應從日益喪失競爭力的一般競爭性產業退出；民營經濟具有低勞動力等要素成本、企業家精神、硬預算約束、與本土市場的親和力、靈活的生產規模調整和市場退出機制等比較優勢，應當集中于廣大競爭性產業領域，并且從手工業、簡單加工業、貿易流通業開始，逐步向資本密集、技術密集型產業升級；從當地市場向全國市場、國際市場擴散。只有這樣，國有經濟與民營經濟才能實現產業上的協調發展。

控股、參股與國有、民營之間的協調

篇（8）

這些領域主要包括國防軍事工業、造幣工業、航空航天工業、新聞和廣播影視業、金融業、重要物資儲備部門及農業中的某些特殊領域。從現實情況看，這些領域的產品或服務功能在國家安全和社會安定中作用無可取代，國有經濟在這些領域保持壟斷地位是國家對其實行絕對控制的必要保證。

二、在基礎設施和重要的基礎產業領域，國有經濟保持支配地位

從目前我國社會經濟實際發展狀況看，這些領域主要是指城市基礎設施、電力、郵電通訊、石油和天然氣開采、礦業、鐵路運輸、航空和港口等。在這些領域中，一般投資規模大、建設周期長、影響面大，非國有經濟無力或不愿投資這些領域，應主要由國家進行投資，并保持支配地位，由此可以為國民經濟持續、穩定、健康發展創造必要條件。借鑒世界上一些國家成功的經驗，在這些領域中亦應逐步吸引民間資本進入，在有些領域中甚至可以占到較大的比重，只要國家能通過法律、行政和政策手段控制得住，就可以盡可能吸收民間資本進入，由此可能為國有經濟提高控制能力、發揮主導作用開拓出更為廣闊的空間。

三、在國民經濟支柱產業領域，國有經濟要集中力量支持發展一些大型企業集團

當今世界，大型企業和企業集團已經成為一個國家技術經濟實力和經濟競爭能力的主要標志。至今為止，我們國家還沒有真正達到世界一流水平的大中型企業和大型企業集團，這與我們大國的地位很不相稱。在現階段，只有靠國有資本的參與，集中力量、充分發揮國有經濟在資金、技術和人才等方面的潛力，才可能在一些資金和技術密集性高、競爭激烈、規模經濟效益顯著的部門培育發展出一批有實力參與國際競爭，并占有一席之地的大型企業和大型企業集團。從目前情況看這些領域主要有電子、汽車制造、石油化工、機械和建筑業幾個支柱產業。

四、在高新技術產業，要加大國有資本的投資力度，推動其快速發展

高新技術產業早期投資大、風險大，目前我國非國有經濟成分難以進入，需要全面促進其發展。這些產業是代表著產業結構升級方向的新興部門，對于一個國家有著重要的意義。它們的發展能直接帶動其他產業的發展，對國民經濟持續、穩定、健康發展具有明顯的推動作用。國有資本要立足于社會整體利益和國民經濟的長遠發展，以國家實力為后盾，加大在該領域投資的力度，引導和帶動其他社會資本投向該領域。這些行業主要是指新材料、新能源、電子信息，海洋工程、生物工程產業等。

五、在一般競爭性行業，國有經濟應與非國有經濟進行平等競爭

對這些行業中規模經濟效益比較明顯、技術水平較高的產業，國有經濟要從中小企業中撤出，集中支持國有大企業，使這些大企業實現規模經濟。由于目前我國集體經濟和私營經濟實力還不強，在規模經濟效益明顯的領域還難以發揮主導作用，因此這些產業在今后一段時間還是國有經濟的優勢所在。這些產業主要包括部分機械、電子、化工和原材料加工業。對規模經濟效益不明顯、資金投入較少、技術水平要求相對較低、適合于分散經營的產業，國有經濟的經營效率一般相對較低，應從中逐步退出。這些產業包括食品、紡織、家具、造紙、文教體育用品等制造業以及中小規模的商業和服務業等。

篇（9）

在中國這樣一個社會主義的發展中大國，國有企業具有特殊作用。國有企業作為國民經濟的重要組成部分和微觀經濟基礎，必須在國民經濟中居于支柱地位，以保障國家安全和支撐國民經濟的增長。因此，國有企業應該保持必要的數量，但更為重要的是國有資本分布的優化和質量的提高。這就需要認真貫徹黨的*屆三中全會精神，堅持國有經濟有進有退、進而有為、退而有序的方針，在國有企業結構調整方面取得突破性進展。

從當前的形勢來看，國有企業結構調整正處于一個非常有利的時機。發展社會主義市場經濟和國民經濟的持續快速增長，為國有企業改革提供了相對寬松的宏觀環境；市場經濟觀念的普及、市場成熟度的提高和民營經濟的快速發展，為國有企業改革創造了更為便利的微觀基礎。應該抓住這一難得的機遇，加快國有企業結構調整的步伐，為迎接經濟全球化背景下的新一輪競爭做好準備。

從國有企業的功能與作用來看，結構調整的主要方向是，在需要控制的重要行業和領域發揮國有企業的主導作用，增強國有經濟的控制力，體現國有企業的控制功能。要利用國有企業提供重要的公共產品和服務。網絡的特性使少數特殊行業和領域具有自然壟斷性質，如電力網、鐵路網、航空網、基礎電信網、城市公用事業等。這種自然壟斷性質，決定了國有資本在這些行業和領域必須保持較強的控制地位，以便于國家對這些領域的管制和監控，最大限度地保護消費者的利益。要保證在國家層面上的產業競爭力。在國家確定重點發展的支柱產業和高新技術產業中，對重要的骨干企業實行國有控股經營甚至獨資經營，以國有經濟的資源動員力量和優勢，保持和不斷提高在國家層面上的產業競爭力和技術領先性。要把由國有企業持有的國有資產作為調控、穩定國民經濟的重要手段。

國有企業結構調整中的“有所作為”，就是要著眼于搞活整個國有經濟，推進國有企業資產的合理集中、流動和重組，使國有資本的運行富有效率，功能得以放大，優勢不斷增強，能夠用少量的資本控制、影響和帶動大量的社會資本，形成國有經濟在動態上的數量、素質和布局優勢，控制國民經濟命脈，發揮民間資本不可替代的作用，最終實現保持國有企業支柱地位、不斷提高產業競爭力和國家競爭力的戰略目標。

與此同時，在其他一般競爭性行業和領域，國有資本應加快有序退出步伐，將回收的資本投向其他需要增強國有經濟控制力的行業和領域，或用于建立、補充專項社會保障基金。龐大的國有資本的流動重組，必然涉及就業的變動、社會的穩定和市場的波動，也意味著國有資產的大規模和大范圍轉移，影響面甚廣。因此，要以不影響國有經濟的控制力、保持國有企業的支柱地位為主線，以避免國有資產流失為基本前提，以不引起人員不穩定和資本市場波動為出發點，盡快完成國有企業的結構調整和制度創新。

篇（10）

【中圖分類號】F270 【文獻標識碼】A

我國社會發展已經進入轉型期，經濟發展方式的轉型是關鍵。國有經濟作為我國經濟的中堅力量，在中國經濟發展方式轉型的過程中，應該勇擔重任、敢于作為，成為引導經濟發展方式轉變的主導力量。

國有經濟在經濟發展方式轉變中的作用

國有經濟在我國經濟發展的過程中，既有一般的經濟作用，也有轉型中的特殊作用。

一般作用。國有經濟對我國經濟發展起主導性作用。首先，國有經濟的主導作用主要體現在其對國民經濟的控制上。目前，關系國家安全、重要公共產品供給、自然壟斷的行業以及部分高新技術產業和支柱產業都控制在國有經濟領域，而這些行業關系到社會的基本運行和經濟的平穩發展，因此可以說國有經濟把握著我國的經濟命脈。其次，國有經濟發揮宏觀調控的作用，對社會資源配置進行調控和管理，成為社會主義市場經濟的重要組成部分。市場經濟自身的調控功能是按照經濟規律發揮“看不見的手”的基礎性作用，而國有經濟則是通過制訂計劃、產業政策、財政和貨幣政策、法律規制以及行政手段發揮“看得見的手”的作用。國有經濟的宏觀調控主要作用是掌舵社會經濟整體的發展方向，對市場的總供給和需求有所控制，彌補非國有經濟功能上的不足。比如，國有金融機構可通過貨幣、信貸、利率等金融手段政策對社會的總供給和總需求進行調控。在遭遇金融危機時，國有銀行通過金額巨大的投資來刺激社會經濟發展，從而起到宏觀調控的作用。國有經濟的宏觀調控對于保證國家經濟穩定有十分重要的作用。

特殊作用。經濟發展是一個動態過程，國有經濟在國民經濟中的作用也隨時代不同而有所變化，因此在我國經濟發展轉型期，國有經濟在國民經濟中的作用又有了新的變化，它在這一時期的經濟發展中有著不可替代的特殊作用。

一是帶動作用。我國國有經濟與非國有經濟二者雖然都在經濟體制范圍內，但國有經濟還擔負著一定的社會責任，而這種責任又是由國家賦予的，在某些特殊時期，國有經濟的社會責任功能是高于其盈利性的經濟目標的。在社會經濟轉型期，各方面處于不穩定狀態，此時國有經濟更要起到身先士卒的帶頭作用，對新的經濟發展形式進行大膽嘗試，并以先試先行的經驗刺激社會經濟發展。2001年至2008年間，我國國有經濟對社會固定資產的投資從17606.97億元上漲到53024.32億元，逐步加大的投資對國民經濟的發展起到了較好的帶動作用。在歷次的國際金融危機中，我國國有經濟都保持了較為穩健的狀態，這為我國經濟社會穩定發揮了極大作用。在金融危機中，國有企業還擔負著帶動社會經濟發展的責任，將國民經濟從金融危機的低谷逐步帶向穩定和復蘇，從而保證了我國經濟在國際金融危機的打擊下，仍能保持穩健的發展勢頭。

二是輻射作用。國有經濟在我國的經濟發展中始終保持主導地位，能夠對我國其他性質企業產生重大影響，我們應該利用國有經濟這一特性，積極發揮國有經濟的影響力，使之對其他性質企業產生輻射作用，促進社會其它性質企業在國有經濟的影響下主動進行產業結構升級。國有經濟的這種輻射作用已經被各級政府充分重視，比如地區省市在進行招商引資時極力邀請國企，并希望利用國企的實力、影響力和輻射力來帶動地方企業的發展和轉型。

國有經濟發揮主導性作用的優勢

首先，國有經濟實力雄厚，為其主導經濟發展方式轉變提供了物質基礎。在中國企業500強之中，國有企業占據了大多數，在2013年的中國500強企業名單中，國有企業有310家，占到了總量的62%，其在資產總額與營業收入上也占據了絕對優勢。這表明我國的國有企業始終把握著國民經濟命脈，在國民經濟發展中起主導性作用，能夠在關鍵領域發揮自身的領導力和影響力，因此其在產業結構升級、優化生產方式等方面能夠對其他企業起到帶動作用，成為轉變經濟發展方式的重要載體。

其次，國有經濟作為創新的主體，引領科技發展，促進經濟發展方式轉變。近年來，國有企業加大對科技研究的投資力度，據統計，2011年我國規模以上的國有企業中設立研發機構的占比11.6%，其中研究與發展的經費投入為467.8億元，比2009年增長了近41.4%，而且國企的研發投入在數量和強度上都要高于私營企業和集體企業。大量的科研投入也為國有企業帶來了豐厚的科研成果，截至2011年年底，我國國有企業擁有自主知識產權專利21.4萬項，成為科技創新的主導力量，為我國的經濟發展方式轉型提供了科技動力支持。

最后，國有企業在“走出去”戰略中發揮主導作用，起到領軍作用。在全球化背景下，中國要想在國際競爭中保持發展實力，必須實施走出去戰略，積極參與海外市場與資源的開拓與開發。目前，我國的國有企業是海外投資的主力，據《2011年度中國對外直接投資統計公報》，截至2011年年底，在中國非金融類對外投資存量中，國有獨資企業占63%。其投資方向逐步從單一的能源、資源開采領域走向多元。這種走出去戰略，不僅為中國發展提供了能源和資源，還帶動中國技術、勞力、設備等走入國際市場，為國內經濟發展方式轉變提供了源源不斷的動力。

國有經濟發揮主導性作用的難點

我國的國有經濟在政府支持下迅速發展，為社會主義制度的鞏固以及社會穩定做出了巨大貢獻，但隨著我國經濟體制改革的深入，國有經濟舊有體制下存在的問題日益凸顯，需要根據時代的變化進行調整和改革，才能使其在我國經濟發展方式轉變中更好地發揮作用。

國有產權的政府及其問題。國有制作為公共產權的國家制度，具有以下幾個特征：一是國有經濟是以強制性國家政權為依托的關系，并不需要得到作為初始委托人的全民授權；二是人在獲得委托權后，其不僅具有公共財產的控制權，還具有剩余索取權，而且這種委托關系的維護是以剩余索取權不可轉讓為必要條件的，而初始委托人則是通過國家再分配渠道來獲取國有資產收益的其他剩余收益；三是由于國家概念的抽象性，政府成為公共產權的行使者，政府在邏輯上成為國家的選擇，相應地，公共財產的控制權和剩余收益分配權由等級制來界定；四是政府進行公共產權的運作，其最大目標并不一定是利潤的最大化，目標具有多元性。

我國國有產權的委托問題在于委托人與人之間效用函數不一致以及信息不對稱帶來的巨大成本。作為初始委托人的全民，期望在國有資產的運作下帶來自身福利的最大化。而政府作為人，其目標卻具有雙重性：一是要促使租金最大化，完全產權結構競爭與合作的規則；二是要實現社會總產出的最大化，在確定規則的情況下降低交易成本，最終達到稅收增加的目標。但這雙重目標在實踐過程中卻存在著動機沖突，政府要想實現社會總產出量的最大化，必然要實現產權的高效率，這使得政府具有改善產權結構的動機，但當政府要想實現租金最大化的第一個目標時，其必須通過歧視性的政策來維護低效率的產權結構。由此可見，初始委托人的目標與政府這個委托人之間存在沖突，導致最終結果是生產資源被低效率配置，初始委托人的利益受到損害。

國有資產監督管理模式的弊端。龐大的國有資產使國家不得不建立一個縱向授權系統來完成對國有資產的管理，而且為了保證國有資產正常運作，國家必須建立一定的監督機制，但目前我國的國有資產監督系統并沒有解決國有資產管理存在的政企不分的問題。

在委托關系中，委托人在滿足委托約束條件的前提下，會追求自身利益的最大化，而且委托人本身是風險的中性者，具有監督人的積極性，委托人可以行使退出權以此來轉讓剩余索取權，從而起到懲罰人違約的問題。在這種背景下，目前我國的國有資產監督機制存在以下問題：一是國有資產的出資人角色并不明確。在我國的法律體系中，國務院和地方人民政府可以代表國家行使國有資產出資人權利，與此同時，國務院國有資產監督管理機構和地方人民政府可以設立國有資產監督管理機構，這些法律規定沒有明確出資人角色，且在具體的運作中，國有資產監督管理機構與其他政府部門并無本質區別。二是委托者與者在國有資產運作中的效用函數不一致，導致國資委的行為異化。作為委托人的政府，其目的是實現國有資產的保值和增值，而國資委作為人，除了擔負起國有資產的保值增值責任外，還要考慮部門利益，包括權力、地位、聲望以及規模等。制度設計的矛盾與缺失，使得我國的國有資產監督體系中出現了“誰來監督監督者”的問題。三是目前國有資產中委托人與人之間仍然具有行政上下級關系，難以形成真正的監督和約束。

國有企業治理機制的弊端。現實中，國有企業和民營企業都普遍存在委托問題，但國有企業自身的特殊性使之在委托中面臨更加復雜和特殊的問題。在國有企業的委托關系中，委托人一般為政府和國有資產管理部門，但其在法律上有定位不清、權限邊界模糊的問題，這容易導致出現兩種狀況：一種是委托人對國有資產處理并沒有足夠重視，從而出現管理上的缺位；另一種恰恰相反，委托人過度重視國有資產管理，出現委托人對人干預過多甚至侵犯人的越位問題。此外，在國有資產的治理上還存在委托人與人信息不對等的問題，國有企業的管理層對企業的信息掌握得更加全面，而委托人獲得國有資產的信息往往是間接的，其獲得的信息內容也具有片面性，甚至會出現人故意向委托人隱瞞國有企業信息的情況。而人往往利用自身具有的授權與信息優勢，產生在管理經營中的瀆職等機會主義行為，甚至為了自身獲取更多利益而侵蝕國有資產。

發揮國有經濟主導性作用的建議

正確處理政府與國有企業之間的關系。政府與國有企業之間存在利益博弈。地方官員升遷與當地經濟政績掛鉤的政策，在一定程度上激勵地方積極推進經濟建設。大量的投資是實現地方GDP增長的最簡單直接的方式，但這種發展是粗放的，實踐中阻礙了社會經濟發展方式轉型。新時期，國家鼓勵推動經濟、自然與社會協調發展，必然期望國有企業在實現發展方式轉型方面有所作為，這就導致地方政府與中央政府在經濟發展方式上存在利益分歧。要改變這一狀況，可采取以下措施：一是減少政府以獎勵方式推動地方政府進行經濟發展方式轉變的行為，代之以完善政府監管機制，最大程度壓縮權力尋租空間，減少地方政府在國有企業運營中的非生產；二是嚴懲不轉變經濟發展方式的國有企業，增加國有企業保持傳統發展方式的成本，優勝劣汰，促使國有企業盡快轉變發展方式。

完善國有資產監督管理機制。為促使國有資產更好地主導經濟發展方式轉變，需要建立嚴密而有效的國有資產監督機制，要需要考慮到國有資產的特征、運用方式與目標等，實現差異化監督。可以從以下幾個方面入手：

首先，針對各種不同類型的國有資產制定相應的監管條例，細化監管法律法規，使其具有可操作性，形成一套完整的國有資產監督體系，實現國有資產監督的法制化、規范化和系統化。其次，明確國有資產出資人制度，改變以往政企不分的狀況，使市場在國有資產的資源配置中發揮主導作用。幫助國有企業適應市場規律，防止國有資產陷入權力尋租而受到侵犯。再次，解決國有資產監管中的監管權分割問題，逐步探索建立一套能夠覆蓋所有國有資產的監督體系。最后，將國有資產的監管從實物形態向價值形態轉變。隨著經濟發展方式的轉變，原本以實物為監管方式的國有資產監管已經不能適應我國發展混合所有制經濟的形勢需要，因而要以監管資本為主，加強對國有資產資本的管理，這也就意味著要改革國有資本的授權經營體制。根據當前的發展形勢，可逐步推行“國資委―國有資本運營公司―生產經營企業”三級管理模式。要發揮國有企業在經濟發展方式轉變中的主導作用，首先要組建國有資本運營公司，這將為國有企業改組為國有資本投資公司提供基本條件。國有企業擔負的重要社會責任，決定了國有資本的運營投資主要服務于國家戰略，國有資本投入行業關系著國家安全與國民經濟發展命脈，要重點發展具有前瞻性的戰略產業、支持科技進步、保護生態環境等，這些行業都需要國有企業進行生產方式的轉變和升級。

推動國有經濟向戰略性新興產業集中。戰略性新興產業是技術創新的轉化平臺，代表著產業的未來發展方向，其技術的創新與轉化能夠給社會生產生活方式帶來深刻變革。戰略性新興產業具有很強的關聯性和滲透性，其產業發展能夠帶動相關基礎產業研究的技術突破，進而擴散到相關行業，引起整個產業的技術革新，這必將淘汰傳統生產方式，促進經濟發展方式轉變。戰略性新興產業的發展對中國社會的經濟發展方式轉變是至關重要的，但其作為一種新的產業發展方式，也存在資金不足、技術不完善、市場不成熟等情況，面對這些問題，需要國有資產給予戰略性新興產業以大力支持，使國有企業發揮其自身影響力和控制力，促進戰略新興產業穩定快速發展，主導我國經濟發展方式的轉型。

篇（11）

國有企業戰略性改組的基本目標是要通過國有資產的流動和重組，收縮國有經濟戰線，實行“抓大放小”、“扶優扶強”，從改善國有資產的配置結構和國有企業的組織結構入手，提高國有企業的整體效率，建立國民經濟的合理布局，更好地發揮國有企業的重要作用。

國有企業戰略性改組的基本思路是適度收縮國有企業的戰線，優化國有經濟的產業結構，通過各種經濟、金融手段實現國有經濟存量資產的流動、重組，促使國有資產向優勢企業集中，向需要由國有經濟發揮作用的戰略性領域集中。

國有企業戰略性改組的基本對策是通過國有資產的優化重組，帶動行業結構和企業結構的改善，通過調整國有企業的產權結構，促使國有資產從一般性競爭行業向壟斷性、公益性行業和支柱產業轉移，在這些領域將國有企業做大做強，提高國有企業的核心競爭力。

實現國有企業戰略性改組的理論依據主要是：一是產權創新理論。根據產權理論，一定形式的產權安排必內含一定程度的資源配置效率。因此，通過國有產權的流動和多元化，改變原有產權安排中的不合理性，就為實現國有經濟的最大可能程度的配置效率提供了可能性。二是市場競爭理論。針對產權激勵的有限性，通過完善市場競爭機制，彌補產權激勵的不足。三是X(低)效率理論。根據X效率理論，企業效率的損失原因中的大多數是企業的管理、企業的文化、企業資源配置和企業經營等等方面的。因此通過改善企業管理、構建企業文化、提高企業經營和資源配置水平，從而降低國有企業的實際效率損失。

根據以上的討論，我們認為關于國有企業戰略性改組應從其根本的目標出發，通過國有資產的重組和流動，對國有經濟的產業布局進行調整，使國有經濟從一般競爭領域退出，向關系國家安全和社會穩定的核心公共產品產業轉移。并通過抓大放小的策略，使有限的國家財力向國有大型或特大型企業集中，向優勢企業集中，從而更好地發揮國有經濟在國民經濟中的重要作用。

一、國有經濟的產權重新安排

國有企業的戰略性改組首先應該實現產權制度的創新。根據產權理論，將產權的重新安排作為國有企業戰略性改組的必要條件，通過產權的重新安排，以保證國有經濟實現其最大可能配置效率的可能性。但是，國有經濟的產權重新安排，不能只從其經濟效率的角度考慮，而且還應該看到其社會效率，其基本思路是：

1、保持在核心公共產品領域的壟斷地位

在涉及國家安全和社會穩定的核心公共產品領域，如軍事工業、航天航空工業、造幣工業、新聞和廣播影視業、重要物資儲備部門等領域。由于歷史的原因，國有經濟在這些領域已經處于絕對壟斷地位，而這些領域直接關系國家政權和社會安定，因此國有經濟應當對其實行絕對控制，以保證國家安全和社會穩定。在保證國有經濟在這些領域的絕對壟斷地位的同時，也可以逐步吸引部分非國有成分進入這些領域。

2、保持在基礎設施和重要基礎產業領域的支配地位

基礎設施和重要基礎產業的建設，由于其投資規模巨大，建設周期較長，經濟回報效率相對較低，其產權激勵對其他經濟成分的作用十分有限。盡管這些領域的經濟效率相對較低，但是其社會效率的作用不容忽視。這要求國有經濟繼續保持其在這些領域的支配地位，向這些領域投資，以保證整個國民經濟持續、穩定、健康的發展。隨著市場經濟的日益完善，逐步將其中的非核心公共產品的生產領域過渡到由其他經濟成分為主。

3、在國民經濟支柱產業領域建設一些大型企業集團

從世界的普遍情況來看，大型企業和集團已經成為一個國家技術經濟實力和經濟競爭力的重要標志。過去，由于實行單一的國有經濟成分，所有企業全部由國家投資，國有資本分散，難以形成集團優勢和規模優勢，無法達到當代技術要求的最小經濟規模，形成國際競爭力，導致國有經濟整體競爭力低下，經濟效率普遍較差。因而，要集中國家財力在電子、汽車、石化、機械制造和建筑業等支柱產業中建設一些大型或者特大型的國有企業和集團，從而構建我國國民經濟的整體框架，提升國有企業在國際競爭中的地位。

4、通過加大投資力度，推動高新技術產業和技術創新產業的發展

近些年來，新技術革命導致了新的產業革命，知識經濟時代正在到來，世界各國高新技術產業蓬勃發展，已經成為國際競爭的核心。高新技術產業由于其高投入、高收益和高風險的特點，其進入的要求相對較高，就目前我國非國有經濟的實力和現狀而言，進入相對較為困難。為此，國有經濟應加大在這些領域的投資力度，從而為吸引其他各種經濟成分對這些領域的進入起到積極的引導作用，以促進國家高新技術產業的發展。

5、逐步從一般競爭行業退出

國有企業的戰略性改組應該堅持有所為、有所不為的原則。目前國有經濟中的中、小型企業大多數屬于一般競爭行業，而且其效率普遍較差，這嚴重影響了國有經濟的整體效率，也分散了國家財力。同時，由于其經濟成分的特殊，從某些方面阻礙了市場經濟的發展。為了提高國有企業的整體效率，實現戰略性改組的目標，除保留部分仍具有較強競爭能力的企業外，通過并構、重組、破產清算等手段將中、小型企業資產向國有大型企業集中，收縮國有經濟戰線。對仍舊留在一般競爭行業的國有企業應堅持平等競爭的原則，與其他經濟成分進行競爭。

二、加快在國有企業建立現代企業制度

產權制度創新從企業內部激勵機制的角度，為企業實現最大資源配置效率提供了可能性，而企業要實現其最大可能效率離不開其生存的市場條件和市場競爭機制。要實現國有經濟的戰略性改組，提高國有經濟的效率，必須建立適合國有經濟發展的市場環境，使國有企業逐步建成符合現代企業制度的、具有巨大生命力的競爭企業。

1、加快政府職能轉變，實行政企分開

長期的計劃經濟管理體制，造成了目前的政府職能的異位現象。政府直接管理企業，從而形成了“政企不分”的局面，如何搞好國有企業成為各級政府職能的首要任務之一。政府以作為國有資產的所有者和社會一般管理者，既當裁判員，又當運動員。這嚴重組阻礙了社會主義市場經濟的發展，不利于國有經濟的健康發展，也違背了作為一般管理者的政府的基本職能。因此，要真正實現國有企業的戰略性改組就必須將企業經營管理從政府職能中剝離，政府應只從事其一般管理職能，不再從事國有資產的經營，只要做好一般的社會經濟管理、市場經濟秩序的維護和宏觀調控，為各類經濟成分，當然也包括國有經濟創造一個良好的市場經濟環境。

2、通過建立現代企業制度，加快國有企業的改組

現代企業制度的建立是企業發展的保證。現代企業制度的根本特征是所有權和經營權的分離。而我國的國有經濟的一個最大問題就是投資主體不清，所有者缺位。現代企業制度的建立，可以改進目前的這種情況。同時又可以促進政府職能的轉變，從而解決國有企業的自身問題，使國有資產所有者真正到位。

3、逐步建立和完善經理市場，強化激勵機制

國有企業的經營者并非企業的所有者，因而在經營活動中，其利益并不永遠和所有者的利益一致。如果缺乏完善的激勵監控機制，當出現利益沖突時，企業的經營者可能會以犧牲所有者即國家的利益來保全自身的利益。因此應該通過對經營者的監督控制，規范其行為，建立相應的激勵機制，保障經營者的權益，使其關注企業的長期利益。同時加速經理人員的市場化，通過建立經理人員市場和經理人員的職業風險機制來激勵和約束激勵人員的行為。

三、提高管理水平，確保制度可能資源配置效率的實現

產權的重新安排和市場激勵機制的建立只是為企業實現其最大可能資源配置效率提供了必要性。實際效率與最大可能效率之間存在效率的損失，根據HarveyLei－ benstein的X(低)效率理論，造成效率損失的原因是多方面的。但是，只有其中一小部分是與企業治理和外部市場機制有關，而更多的是涉及企業內部的組織行為、組織文化、資源整合、經營謀略等管理問題。因而要提高國有企業的效率，真正實現國有企業的戰略性改組，管理是至關重要的。

1、重塑國有企業的企業文化

在國有企業的發展歷史過程中，國有企業曾經有過積極向上、符合歷史、符合企業發展的企業文化。但隨著國有企業效率的滑坡，企業改組，職工下崗等等情況的出現，造成了國有企業原有企業文化的失落。企業文化是企業的內涵，是企業發展的長期動力源。要實現國有企業的改組，應該重新塑造國有企業的形象，重新建立符合時代特點和國有企業特點的企業文化。以學習型組織理論為基礎，通過建立企業的共同愿景，將企業員工的個人愿景融合到企業的共同愿景之中，使企業員工真正成為企業的主人，使企業員工成為自我超越的人，成為自我實現的人，進而將國有企業建成學習型組織，成為最具生命力的組織。

2、以新的理念，開發國有企業的人力資源

知識經濟時代，經濟的競爭就是人才的競爭，決定經濟發展的第一資源己不再是資本資源，而是人力資源。人力資源的合理配置與管理，直接決定了企業效率的高低。縱觀我國國有企業的數十年的發展，培養和積累了一大批高素質的人才，但是從其構成分析來看，懂生產的多，懂經營的少，技術人才多于經理人才，整個人才結構極不合理。這就要求我們必須加快調整國有企業的人力資源構成，加大對企業家和高級管理人員的培養，應該充分認識企業家在國有企業經營管理中的重要作用，將人力資源的開發和建設作為國有企業戰略性改組的重要組成部分。

3、通過流程再造，變革國有企業的組織架構

國有企業在計劃經濟體制下，完全成為了一個生產車間，其組織架構的功能主要體現在對生產的計劃和安排上，因而形成了一種多層的科層結構，缺乏必要的彈性。而隨著市場經濟的發展，國有企業成為面向市場競爭的經營主體，其必須具備的市場營銷、資金運籌、技術創新與開發等等功能在原有的組織結構下是無法得到保障的。因此，應該根據流程再造理論，重新設計國有企業經營管理的流程，變革國有企業的現行組織架構，減少中間層，增加溝通渠道，將其變革為扁平化的彈性組織。