行政單位財務工作計劃大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇行政單位財務工作計劃范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

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關鍵詞:

理清職責；學習法規；交流經驗；做好鄉鎮財政工作

鄉鎮財政所是為同級政府服務，是縣財政局的派出機構或業務管理單位，有八項左右的工作職責。目前財政所人員少，面對基層業務量大，造成疲于應對工作的現狀。如何解決人少活多的矛盾，談幾點方法和建議。

一、理清工作職責

現階段鄉鎮財政所主要有以下八項工作職責。負責鄉鎮財政收支管理，編制、監督執行財政預算，編制決算報表；負責鄉鎮非稅收入的征繳；負責鄉鎮財政專項資金、項目建設資金的監管；負責強農惠民財政補助資金“一折通”發放；負責鄉鎮國有資產管理；負責村級“一事一議”財政獎補工作；負責對接“鄉財縣管”、組織實施“村財鄉管”財務工作；上級主管部門和鄉鎮交辦的其它工作。理清了工作職責，才能做好工作計劃，才能做到主動完成工作任務。

二、學習政策法規

及時學習法規政策，財政工作才會少出差錯。根據工作經驗我列舉出鄉鎮財政所涉及的主要政策法規。比如2015年開始執行的新《預算法》、2013年執行的《行政單位財務規則》、2014年執行《行政單位會計制度》雙分錄的業務處理、《關于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》〔2014〕70號、《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》（國發[2014]43號）、《國務院關于清理規范稅收等優惠政策的通知》（國發〔2014〕62號）及《國務院關于稅收等優惠政策相關事項的通知》（國發〔2015〕25號）、《關于印發鄉鎮財政資金監管工作辦法和流程的通知》財預[2011]564號、《行政單位國有資產管理辦法》（財政部令第35號）、《地方行政單位國有資產處置管理暫行辦法》（財行[2014]228號）、收費方面《行政許可法》及《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》、2011年1月8日修改并執行《財政違法行為處罰處分條例》。2013年開始執行的“六項禁令”以及2016年5月1日開始全面試點“營改增”科目、稅率及發票使用。只有及時學習相關政策法規，會計業務處理才不會違反這些政策法規的規定，才能當好鄉鎮領導的參謀防范和糾正錯誤。

三、登記臺賬和設置財務軟件科目級次

建好臺賬能把繁雜的工作做得有條不紊，設置好財務軟件科目級次能及時加工組合成各種領導所需財務訊息。鄉鎮財政所應設立以下兩個電子臺賬：一是所有資金文件臺賬，設置資金文件名稱、文號、資金類別、資金來源級別、資金用途、總金額、資金到位時間、到位金額、累計到位金額、未到位金額、撥付時間、撥付金額、累計撥付金額、累計余額、備注。二是設置項目臺賬，設置項目名稱、主管單位、實施地點、實施單位、建設規模、投資總額、資金到位時間、到位金額、累計到位金額、未到位金額、撥付時間、撥付金額、累計撥付金額、累計余額、開工時間、完工時間、竣工驗收時間、備注。設置財務軟件科目級次到最末級，如其他應付款——民政各種補助——城低保、農低保、農村低保參合資金、軍人優撫金、救助款——流浪乞討人員救助、冬春救助款、民政糧食救助款、農低保季節性缺糧救助款、自然災害救助款——中央自然災害救助款。當上級部門或鄉鎮領導需要提供各種數據資料時，通過查詢電子臺賬和財務軟件會計賬加工所需的各種數據就變得比較輕松，正所謂“磨刀不誤砍柴功”。

四、鄉鎮財政所財務會計工作常見錯弊問題

根據我長期從事財務會計工作和審計工作歸納常見錯弊和應注意事項如下。

(一)鄉鎮財政所財務工作應注意事項

一是是否嚴格執行預算，決算編制是否合規，會計業務處理是否遵循會計法、行政單位財務規則、行政單位會計制度，財政收支是否符合相關法律、法規、規章制度，以及內部控制制度是否健全并有效執行。二是民生資金是否足額發放和涉農項目是否按立項批復實施，涉農資金、民生資金是否滯留被擠占挪用。

(二)鄉鎮財政所財務工作常見問題

一是超預算列支“三公”經費、違反“六項禁令”；二是使用不規范的票據列支費用，如2016年5月1日全面試行“營改增”后以前版本服務發票仍然使用；三是擴大開支范圍列支費用，比如在項目資金列支辦公費、招待費、差旅費等開支；四是未執行政府采購規定，未通過公開招投標程序；五是漏記固定資產；六是漏繳稅費，如未代扣代繳個人所得稅；七是應繳未繳非稅收入；八是往來款項長期掛賬未及時清理，如項目暫付款未及時辦理竣工決（結）算開發票沖賬；九是私設“小金庫”，違規發放津貼、補貼、獎金；十是超編制用人和“吃空餉”；十一是違規舉債或長期欠債；十二是實施項目進度緩慢，項目資金長期結存；十三是擠占挪用，套取、騙取涉農資金、民生資金、項目資金。以上是我對鄉鎮財政所財務工作建議和提示，目的是提高工作效率，管好涉農惠民資金和項目，更好為農業、農村、農民服務。

參考文獻：

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隨著我國的快速發展，涌現出大批行政事業單位，其對于執行國家政策、維護社會秩序起到了不可代替的作用。行政事業單位的財務管理直接影響到其單位內部資金的正常運作，因而行政事業單位中普遍建立了相應的會計決算報表體系。在行政事業單位的工作過程中，會計決算報表是對于行政事業單位日常財務情況的一個全面反映，其為行政事業單位總結財務工作、制定財務工作計劃奠定了堅實基礎。為了促使各行政事業單位更加良好地管理單位的財務信息，有關部門應當切實強化對會計決算報表體系的優化和調整。

一、行政事業單位會計決算報表體系概述

根據我國相關財務制度的規定，行政事業單位應當對其財務工作進行預算管理。針對行政事業單位會計決算報表體系中可能出現的一系列問題（報表編制失真、財務數據造假、會計決算報表審核不合格等），國家在2002年頒發了《行政事業單位的會計決算報告制度》。這一文件對行政事業單位會計決算報表體系進行了若干規定，明確地提出了關于會計決算報表編制內容、審核流程以及數據分析、數據匯總等多個方面的要求。根據文件指導精神，行政事業單位必須每年度提供一份會計決算報表，會計決算報表應當包含有行政事業單位部門會計工作的有關需求以及行政事業單位整體工作的資金活動編制。因此，行政事業單位的會計決斷報表是以單位相關財務工作為主的一份綜合性報告。行政事業單位的會計決算報表側重于收集和存檔單位相關職員的工資、單位的資產與負債、單位的財務管理等數據信息。行政事業單位會計決算報表能夠對單位工作有關財務狀況進行全面的信息表達，為政府制定和調整相應政策提供了一定的依據。

（一）會計決算報表

會計決算報表一般是一項年度性報告，其是在行政事業單位會計年度結束之后對相關財務信息編制的綜合性報表。一般情況下，行政事業單位12月份所做的會計報表可以稱之為會計決算報表，其對這一年度的會計工作進行了相關總結。會計決算報表是行政事業單位的財務報告的重要組成部分，也是行政事業單位得以向單位外傳遞會計信息的主要途徑。會計決算報表綜合了行政事業單位日常會計決算報表的相關Y料，按照日期為分類標準生成相應的財務報表。全面反映行政事業單位年度財務工作狀況，對資金流量進行總結是會計決算報表的一項基本功能，其能夠幫助行政事業單位對其年度業績進行科學地評估，同時有效地整合和利用了相關財務資源，對于提高行政事業單位的工作效率具有促進作用。

（二）會計報表附注

會計報表附注是會計報表的重要組成部分，其作用是對會計報表進行相應內容的注解和補充。在行政事業的會計決算報表中，會計報表附注發揮著以下功能。第一是提高會計決算報表信息的相互關聯性和可靠性，一般是在保障會計決算報表信息可靠性的基礎上，進一步提高其信息相關性。第二是對會計決算報表信息進行解釋和補充，促進了會計決算報表的完備。第三是可以從橫向對比，將行政事業單位的財務工作狀況從多角度、多層次進行對比，提高了會計決算報表信息的可比性，有助于行政事業單位做出更加精準的決策。

二、行政事業單位中會計決算報表體系的不足

（一）會計決算報表內容過于寬泛，重復統計現象嚴重

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事業單位財務是中國財務會計體系的一大分支，通常區別于企業財務會計體系，而與行政單位財務并稱為行政事業單位財務會計體系或政府會計體系，但因體制安排和資金保障等方面的顯著差異，事業單位財務與行政單位財務也表現出明顯的不同。近年來，中國事業單位分類改革的呼聲很高，部分工作已進入實質性階段，此次改革將涉及事業單位的全方位工作，此時研究事業單位的財務工作，希望能對相關改革有所呼應，也有所借鑒。

一、事業單位財務工作概況

事業單位是中國特有的組織形態，中國的事業單位因體制安排、資金來源、工作性質、組織職能不同而千差萬別。在此基礎上，與事業單位關聯密切的財務工作自然呈現出諸多不同，更多表現出各自單位的特點，但事業單位財務工作又因為統一的預算管理和財政監管等而體現出較多共性，這為我們研究事業單位財務工作奠定了基礎。以下我們試圖用圖1展示事業單位共性財務工作的概況。

如圖1所示，“365天、12個月、4個季度、2個半年、1個年度和其他”分別對應著事業單位共性財務工作的一部分：1年有365天都要進行日常賬務處理；1年有12個月每個月都要申報用款計劃并執行財政預算；1年有4個季度每個季度都要進行財務分析和所得稅等稅務申報；1年有2個半年上下半年分別要申報次年的“一上”和“二上”預算；1年的整個年度結束要編報全年的部門決算；此外，相當一部分事業單位財務都涉及非稅收入、費用結算、內部控制、收費管理等內容。在此基礎上，事業單位共性財務工作涵蓋了三大主要問題：事業單位預算管理、事業單位會計文化建設和事業單位財務隊伍建設。上述概況圖形象地展示了事業單位的共性財務工作，這些財務工作區別于其他組織形態有著自身鮮明的特點，但從時間進度與工作內容的對應看，事業單位財務工作是體系嚴謹、內容飽滿且富于挑戰性的，這與很多人對于事業單位財務的傳統看法截然不同。

二、關于事業單位預算管理的思考

事業單位財務工作非常突出的特點之一是以預算管理為基礎和核心，即事業單位的財務管理更多圍繞著“預算編制——預算審批——預算執行——預算盤點（決算）——預算公開和監督——預算績效管理”這樣的主線而展開，同時配合政府預算管理要求還需要符合國庫集中支付、收支兩條線、財政撥款結轉和結余資金管理、政府采購和國有資產管理等相關規定。這樣的制度體系在理論上很嚴謹，一定程度上也推動了部門預算的改革和完善，但在現實中，站在最基層的事業單位的角度上看，離預算管理科學化、精細化的要求還有一定差距。這集中表現在以下兩個方面：

一是預算編制尚做不到真正科學化和精細化。目前預算編制在財政主管部門已經形成了較為科學和成型的管理思維，但在基層部門尚有差距。預算編制既要滿足財政部門的相關要求，更要結合事業發展規劃和年度工作計劃統籌安排資金使用，這就需要有關部門在著手編制預算時已經明了事業發展規劃和次年度工作計劃，然而，現實與此有差距。當前預算編制要求提前半年開始編制次年的“一上”預算，但很多單位在上半年時并未開始考慮下年的工作計劃，因此只能按照時間要求草草提交“一上”預算草案應付工作，這樣提交的“一上”預算不僅與次年實際工作需要相差甚遠，更談不上科學化和精細化，也為進一步預算執行的不嚴謹和過多調整埋下了伏筆。為此，建議財政主管部門和行業主管部門從程序上加以修訂，引導各基層單位提早著手年度工作計劃的編制，可以考慮每年年底編制此后兩年的工作計劃，待“一上”預算和“二上”預算時分別兩次修訂此前編制的第二年工作計劃同時滾動編制后兩年的工作計劃，從而為預算編制打下堅實的“事業規劃基礎”。

二是預算執行尚做不到額度和進度的“百分之百”。由于預算編制基礎工作的不扎實和預算執行中實際情況的多變，預算執行很難做到額度和進度的“百分之百”，這使得實踐中預算執行矛盾重重。一方面，財政主管部門希望預算執行在額度和進度上能夠做到“百分之百”，這是科學化和精細化的“極致體現”；另一方面基層單位又叫苦不迭，認為預算編制做不到完全準確，預算執行也不能不考慮很多客觀原因和變化。盡管財政主管部門規定了特殊情況可以申請預算調整，但從導向上是要“減少”即嚴格預算調整，基層部門對此的反應和策略往往是“追加預算”盡量去申請，“減少預算”盡量去忽視，因為自行申請減少預算會影響次年預算額度的申請，是大家都不愿意看到的結果。只能“增”不能“減”的預算調整政策常常事與愿違，對提高預算執行的精確率意義不大，反而可能加重財政負擔。為此，建議財政主管部門和行業主管部門從導向上加以改變，允許預算執行一定的“偏差率”和結合實際情況的“調劑率”，避免盲目的絕對化要求。如規定在完成年度工作任務的基礎上預算執行偏差率允許在“-90% ～～ +110%”波動，不僅不因為沒100%執行預算而扣減次年預算，反而要對節約資金完成工作予以獎勵，引導“節約辦事業”的新思維；同時允許在正常工作范圍內尤其是“打捆項目”明細項目之間一定比例的“調劑率”，如10%，這樣既減少了預算調整的大量工作也更符合實際情況，給基層單位一定的靈活度。當然允許預算執行的“偏差率”和“調劑率”并不意味著對預算執行放任自流，對預算資金使用效益不管不問，而是要加強預算績效管理、預算公開和預算監督、審計監管等，堅決杜絕財政資金浪費，一經發現嚴懲不待。

三、關于事業單位會計文化建設的思考

事業單位會計文化建設是貫穿事業單位財務工作始終的一項內容，相比預算管理的諸多“硬性要求”，它更是一種強化會計軟實力的“軟性要求”，但必不可少。因為當前會計文化建設的缺失已在很大程度上影響了會計基本職能的發揮，帶來了很多負面的問題。最突出的如長期以來過分強調“會計服務于其他經濟活動”而導致了四大嚴重問題：一是導致會計基本職能虛化。會計的基本職能不僅是反映經濟活動，還要監督經濟活動，但長期強調會計服務于其他工作，導致很多人的觀念里覺得會計只是一種工具，只是正常業務發展和職能開展所需的一部分服務，甚至有些人認為會計只是報報銷，記記賬，就是一個“大出納”，這使得會計的基本職能嚴重虛化，只是“被動反映”和“形式化監督”，效果大打折扣；二是導致會計工作地位從屬化。很多人認為會計既然是服務于其他經濟活動的，那就只能是一種從屬地位，要服從并服務于其他工作；三是導致會計崗位人才迷失化。與其他專業相比，會計人才的培養和成長更顯不易，會計是一個需要終身學習的職業，說明它本身的技術含量和知識含量非常高，然而，過分強調會計的“服務意識”導致大量會計人才不得不放棄專業提升，服從于所謂的“會計服務”，很多會計人才因此而迷失，甚至形成本不該有的“自卑”和“無用”心理；四是會計職業病嚴重化。在財務工作的繁瑣高壓和成長發展的長期迷失中，很多會計人員染上了很多職業病，典型的如乳腺癌、失眠、焦慮等高發病癥，根據專家介紹，近年發病率很高且趨于年輕化的乳腺癌在財會人員中的發病率就非常高。上述四大問題在事業單位尤為突出，亟待關注和解決。為此，建議財政主管部門有意識地引導會計文化建設，消除當前的一系列負面影響。文化是無形的，但威力巨大，會計文化應成為會計發揮“正能量”的重要保障。從上述幾大嚴重問題看，會計文化建設應該提倡建設會計本身的“主導性”，即強調會計的“主導”地位和“主導”思維，強調會計人的“主動性”和“積極性”，變“被動反映”和“形式化監督”為“自發反映”、“有效監督”和“主動管控”。只有這樣，會計反映、監督乃至主動管控的職能才能有效發揮，會計防范差錯漏弊、惡意欺詐，并引導正確決策、科學管理和長遠發展的“正能量”才能持久發揮，會計人才的正常發揮職能和身心健康成長才能真正實現。

四、關于事業單位財務隊伍建設的思考

事業單位財務隊伍建設是做好事業單位財務工作的基礎和保障，沒有好的財務隊伍和財務人員，就談不上財務工作的提升與優化，甚至可能導致嚴重的財務問題和風險。基于此，最新頒布并將于2014年1月1日起正式實施的《行政事業單位內部控制規范（試行）》第十七條明確提出“單位應當根據《中華人民共和國會計法》的規定建立會計機構，配備具有相應資格和能力的會計人員。”同時第十六條要求“單位應當加強內部控制關鍵崗位工作人員業務培訓和職業道德教育，不斷提升其業務水平和綜合素質。”這樣的要求說明了主管部門對于事業單位財務隊伍建設的重視，但對于萬千事業單位而言卻是很大的挑戰，因為相當一部分事業單位的財務隊伍建設基礎十分薄弱，有很多甚至沒有獨立的會計機構。為此，建議各基層事業單位和財政主管部門切實認識到以下三點并加以改進：

一是事業單位應更重視財務隊伍建設。相比企業的自行獲利，自負盈虧，事業單位的資金主要來源于財政撥款，也就是百姓的“納稅”，因此需要接受更多的監管。這決定了事業單位財務更偏重于“規則型”財務，要求各項財務收支符合制度規定，符合監管要求，符合民眾預期。要實現這些要求，不能沒有業務水平高超、綜合素質過硬的財務隊伍，他們將是“規則型”財務的堅實執行者，也是提高財政資金使用效益、保障財政資金安全的守護者。

二是事業單位不再僅僅需要“出納員”。傳統觀念上，很多人認為事業單位財務就是一個“大出納”，每一個財務人員就是一個“出納員”，只要服務于事業發展需要管理資金開支和報銷即可。然而，隨著財政預算管理的加強和財務工作要求的提高，這樣的傳統觀念和做法已越來越不能適應新的要求，事業單位非但不再僅僅需要“出納員”，相反更需要很多的全方位的“財務多面手”，即能滿足賬務處理、資金開支的日常要求，也能滿足日益嚴格的審核管理、預算管理、財務管理、資產管理、采購管理、績效管理等監管要求。

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行政機關的財務管理工作是一項比較重要的工作，因為它在一定程度上體現了我國的社會主義性質。所以，行政機關的財務管理是關乎行政機關是否能夠做到其為人民服務宗旨的一項基礎性工作。但我國的行政機關財務管理工作面臨著很多的問題，這些問題導致財務管理的規范化進程發展緩慢。本文通過分析財務管理問題，結合筆者實際工作經驗，提出了以信息化促進行政機關財務管理的規范化進程，以及優化行政機關的財務報批制度等具體的措施。

一、我國行政機關財務管理規劃化進程中還存在的一些問題

（一）行政機關財務管理規范化缺乏相應的技術手段

財務管理的規范化，除了需要必要的財務人員和會計人員以外，還需要成熟的會計技術和核算方法，需要對財務管理的整個流程有有深入的理解，并能在理解的基礎上做到對財務管理具體工作的熟練掌握。但是，在行政機關的財務管理規范化工作中，還缺乏相應的技術手段，因為在行政機關工作的一線財務人員大多是剛剛通過公務員考試的一些基層員工，他們缺乏相應的技術手段，雖然他們通過了部門的考試，但財務管理工作是累積在經驗上的，如果缺乏相關的操作經驗，必然會導致其工作的不熟練，這種不熟練就表現在財務管理規范化工作的技術手段上。例如，對政策的理解與執行上存在一定的偏差，不能做到使本行政單位的財務管理規范化工作在部門的規章制度下進行。此外，行政機關的財務管理工作，主要依靠這些具體的工作人員，沒有大范圍引進計算機技術在處理財務管理規范化進程上的巨大作用，這是沒有技術手段缺乏的又一表現，也是財務管理規范化進程無法大規模開展的原因之一。

（二）財務管理的報批制度不流暢

由于行政機關是我國的政治治國理念的重要體現，其在工作中必然體現著為人民服務的宗旨，因此在財務管理工作上是慎之又慎的，這在財務管理的報批制度上有充分的體現。首先，是報批制度非常的嚴格。任何個人都不得進行私人消費的報批，這是為了杜絕我國的現象，體現社會主義制度優越性的制度保障。其次，是報批的程序比較多。在當前，我國的行政機關內部還存在著少量的現象，為了使這些現象在制度下不敢貪污，行政機關在財務管理制度上一般會采取部門領導層層報批的制度，中間的任何一個環節都不能落下，否則財務審批就無法下達也無法通過。但是，由于我國行政機關的領導時時刻刻都在為人民工作，其工作的繁忙程度是遠遠超出財務人員的想象的。所以，很多的財務報批只能等到領導有空的時候才能審批，但是有一些審批的項目是需要亟需處理的，這會導致財務工作的延后，從而導致財務人員的財務管理工作缺乏相應的效率。而且，最為重要的是，這樣層層審批的制度，需要逐步地向上報批，如果部門處長有空，而副處長卻沒有空，而剛好這一審批需要副處長簽字，這會導致這項財務工作的報批需要暫時停止，而副處長有空的時候，處長又不一定有空，財務工作的報批由又需要，這導致了財務管理的規范化工作進程極慢，也不利于財務管理工作的正常展開和規范化的效果顯現。

二、促進行政機關財務管理規范化的幾條措施

上文所提到的一些問題，都是筆者在行政機關財務管理規范化具體工作中發現的問題，針對這些問題，以及結合自身工作的具體環境，筆者對這些問題進行了一些思考，并提出了一些促進行政機關財務管理規范化進程的建議。

（一）以信息化促進行政機關財務管理的規范化進程

在財務管理的工作當中，人員的熟練程度是一定的，即使是高級財務人員也會發生工作失誤的情況。但如果引進更多的財務人員進行監督管理，這會導致人員的極大浪費，也不符合國務院提出的精簡機構的行政改革戰略主張。在這樣的情況下，基層行政機關可以通過信息化的手段，引進互聯網技術對財務管理工作的規范化進行進行改革，以信息化促進財務管理的規范化工作。

首先，需要將行政機關的全部財務數據錄入計算機，進行數字化管理。這些工作是財務管理規范化進程中信息化對策的第一步。這項工作雖然看起來繁瑣，但卻是財務管理規范化工作中的基礎工作。其次，利用數據庫技術對財務數據進行優化處理。在人工計算的過程中，由于人的計算能力有限，以及人的工作強度和工作時間的限制，財務人員的工作必然會有一些出錯的地方。但利用計算機計算，只要第一步錄入的數據沒有出錯，計算機進行運算的是不會出錯的。而且，計算機可以24小時工作，這是人工計算所達不到的。

（二）優化行政機關的財務報批制度

行政機關的財務工作是行政機關工作中的重點工作之一，也是紀檢部門所重點關注的，因為這一塊的工作一般是的高發地帶。因此，在一些基層行政機關中，一般會采取領導層層審批的辦法，這是為了能夠在財務管理上做到我國行政機關的零腐敗，從而體現我國行政系統的社會主義優越性。但實際工作過程中，由于缺乏一些具體的辦法，財務報批制度帶來了一些效率不高、工作人員和審批人員時間不一致等問題，這些問題給行政機關財務管理的規范化工作帶來了一定的困擾。因此，行政機關應該針對財務管理工作，優化財務報批制度。

首先，確立一個主要負責人，由這個主要負責人審批，如果這個主要負責人審批通過，其他的審批領導可以讓秘書完成相應的審批工作。領導工作一般比較繁忙，建立主要負責人能避免領導因繁忙而無法及時審批計管理財務管理工作；其次，財務人員應當依據審批領導的工作時間再來安排財務管理，尤其是財務審批的呈報時間。在這一點上，行政機關的基層財務管理人員應該和領導的秘書做到充分地溝通，從而讓財務審批工作能夠快速地、有效地完成。第三，對行政機關的財務管理規范化工作，形成部門的規章制度。各個部門在財務管理上，應該服從整個財務管理部門的規章，并依據本部門的情況，制定出財務報批的一個詳細制度，然后財務管理部門依據各部門的工作計劃和工作特點，結合上級領導部門的實際情況，形成財務部門的審批制度工作細則，甚至是財務人員報批的時間都可以進行細致的規定。

三、結束語

在行政機關的財務管理工作中，筆者發現還存在上述一些問題，這些問題成為了行政機關財務管理規范化工作的障礙，例如行政機關財務管理規范化缺乏相應的技術手段，以及財務管理的報批制度不流暢等。針對這些問題，筆者結合實際工作經驗，提出了以信息化促進行政機關財務管理的規范化進程，以及優化行政機關的財務報批制度等具體的措施。這是筆者在行政機關財務管理基層工作中得出的基本感想和思考，并期待這些思考能夠為行政機關財務管理規范化工作帶來一定的改善。

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一、研究背景及意義

行政事業單位的財務管理是公共管理的重要組成部分,是單位管理工作的一個核心組成部分。一方面它代表政府承擔社會公共事務的管理、監督和服務職能;另一方面在很多領域也直接或間接地參與經濟建設。隨著我國行政體制改革的不斷深入,政府部門的管理職能以及外部環境均發生了巨大的改變。按照國際慣例,非營利組織單位除了接受政府部分財政補助款外,其主要經費來自于自身經營所得。

在激烈的市場競爭中,行政事業單位只有轉變理財觀念,創新財務管理制度,改革經營管理的方式和手段,才能有效提高市場競爭力。我國行政事業單位財務管理存在諸多問題,嚴重制約了單位的發展以及資金的有效利用。如何從單位的實際情況出發,結合上級部門的要求,確定一定時期的管理計劃、管理目標和重點,以及制定切實可行的管理措施,提高資金使用效率成為產學研究的一個熱點,具有十分重要的現實意義。

二、行政事業單位財務管理現存的主要問題

各級行政事業單位承擔著國家各項管理職能,資金來源主要依靠財政撥款,其財務管理的規范與否直接關系著財政資金的安全和有效使用。近年來,隨著社會經濟的日益發展,財政改革的不斷深入,行政事業單位已逐步建立起了比較完善的預算管理體制和收入、支出管理方式。在目前的財務管理過程中,仍存在許多不容忽視的問題,加強行政事業單位財務管理刻不容緩。

(一)對財務管理沒有引起足夠的重視

財務管理理念落后,對財務、內部控制工作沒有給予應有的重視。財務管理不能和諧地融入其主體業務循環中去,導致財會部門在經費支出、工程項目等管理流程中只充當“付款人”的角色,其應有的監控功能難以正常發揮,更談不上在事前、事中、事后進行有效的過程控制。對財務管理工作的重要性認識不足,存在重支輕收的情況。在編制預算時不夠科學、細致,存在一定的盲目性、隨意性,影響了預算編制的準確性、嚴謹性,造成在預算執行過程中追加、調整預算;對資產管理的意識淡薄,造成國有資產流失。

(二)預算執行存在偏差

預算是指各部門、單位按照工作計劃、任務,依據“定員定額”和各項收支標準對計劃年度貨幣收支所作的預計。不少行政事業單位在預算執行方面,缺乏應有的約束力和嚴肅性,其主要表現如下:

(1)有的預算單位在資金使用中,支出控制不嚴,超支浪費現象嚴重。

(2)有的預算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經費不足,沒做到專款專用。

(3)有的預算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經濟效益的理財理念,重撥款而輕管理,重審核而輕實效,對項目資金實際使用績效缺乏有效的監督和考核,在一定意義上成了單位的小金庫,極易滋生腐敗。

(三)資產管理薄弱,流失嚴重

產權清晰是理財活動的前提。而目前我國部分單位未履行對資產的處置審批、必要的評估、技術鑒定等程序,自行作價處理。隨意報廢、隨意轉讓、隨意損贈、隨意轉讓經營使用等現象時有發生。在這種模糊的產權意識下,財務管理難于有效開展。產權不明具體表現在:

(1)國有資產管理脫節、職責劃分不明確,財務部門只管入帳、對資產使用情況不甚了解,而資產使用部門只管使用、不了解財務帳上資產狀況,這樣資產處于既管又不管的狀態,導致資產帳實不符、責任不清。

(2)國有資產管理部門對撥款的使用和資產的利用效率缺乏有效的監督和考核。

(四)內部控制制度不健全

行政事業單位內部控制制度不健全,有的會計出納職責不夠明確,存在工作職責交叉,互相缺乏監督的情況。人員崗位設置不合理。各單位均普遍存在嚴重的兼崗現象,不相容職務未能合理分離。有些單位出納兼任記賬、檔案保管,有些單位記賬兼任復核,缺乏有效的控制手段,內部財務管理失控,給違法違紀行為造成可乘之機。

(五)財務報告存在的問題

不少單位財務報告只有報表,沒有報表附注及財務狀況說明,財務報告內容不完整,賬表不符,且欠缺專業性的財務分析。多年來,受長期計劃經濟的影響,事業單位普遍存在著“重投入,輕管理”的現象,經費來源主要依賴于各級財政部門,事事伸手向上要,不注重財政資金的使用效益,價值觀念淡薄,財務分析比較薄弱,在一定程度上造成了國家資金的使用率低下,浪費現象非常嚴重。隨著政府職能的轉變,必須強化事業單位的財務分析,切實節省國家財政資金,充分發揮資金的使用效率,促進事業單位的發展。

三、現存問題的對策

通過對行政事業單位財務管理中存在問題的論述,我們不難發現,其已嚴重影響到財務管理職能的有效發揮,制約了部門預算的實施效果。如何推動依法理財、民主理財和科學理財工作,從制度上規范行政事業單位財務管理,解決財務管理預算編制、執行和監督過程中存在的問題,是當前財務工作的重中之重。對此,提出以下幾點建議:

(一)提高思想認識,提高理財意識,發揮財務監管作用

加強對單位領導、財務工作人員進行專業知識的培訓,在把握財務管理基本理論的基礎上,加強財務人員隊伍建設,提高其對單位財務管理制度建設重要性的認識,充分調動他們工作的積極性,培養良好的財務管理意識;努力為財務管理創造寬松的環境,以有效發揮財務監管作用。具體措施如下:

(1)加強對財務理念的認識,以資金管理、成本管理、績效考評為中心開展財務管理,擺脫單一記賬的傳統思維,轉變簡單收支核算的角色。

(2)加強對財務工作的領導,把財務管理作為重要的日常管理工作,單位負責人要重視財務人員的輔助決策作用,利用財務信息提高決策的科學性。

(3)樹立勤儉節約、艱苦創業的美德。這是任何一個行政事業單位工作人員的良好美德,是一個行政事業單位廉正建設的重要表現,也是新時期“八榮八恥”價值觀對我們的基本要求。

(二)完善、健全財務控制制度,規范財務行為

財務制度是財務管理的基本依據和行為規范,主要包括預算、決算、收支管理、開支標準、資金管理、財務物資管理、財務分析和財務監督制度等。建立健全財務制度,有利于各項財務活動有法可依、有章可循,實現財務管理的規范化、法制化。完善財務制度,細化收支辦理程序和會計核算程序:

首先,要按照有關財經法律、法規和會計準則制度的要求,結合本單位實際,按照適應性、可操作性、監督性原則,制定本單位的財務管理制度并公之于眾,納入單位的綜合管理體系之中。財務人員在落實管理時應做到按章辦事、對事不對人,以減少財務管理中的內部矛盾。

其次,要在行政事業單位內部建立起完善的控制制度,包括崗位責任制度、業務流程、收入審核、支出審批、憑證查驗、現金管理、票據管理、會計核算、考核獎勵、內部稽核和內部審計制度等等。制定一套規范化的內部財務管理辦法,降低人、財、物的耗費。從單位內部建立起有效的支出約束機制,做到有章可循、嚴格按財務制度辦事,以堵塞漏洞,節約資金,防止經費支出中的“跑、冒、滴、漏”,最大限度地提高各項資金的使用效益。

(三)強化預算管理,提高財務管理的計劃和執行能力

行政事業單位要重視預算編制,嚴格執行預算。編制預算時將預算編制與本單位事業發展計劃緊密結合,保證預算內容的完整性和科學性,要打破“基數”觀念,改變采取以前年度實際發生額為基礎,簡單的固定加增長的編制方法,要采取“零基預算”的方法編制預算,即以單位的客觀情況為基礎,統籌兼顧,保證重點,收支平衡,全面反映預算單位所有收入和支出。在預算編制過程中,應細化預算編制與批復,建立和完善預算支出標準,提高預算編制水平;另一方面嚴格界定基本支出和項目支出,在項目支出的管理上建立專項支出項目庫,規范和強化預算約束力。在財務管理中,一套制度化、規范化、科學化的預算管理體制能從源頭上為預算執行的有效性提供根本保證。嚴格執行預算能有效確保資金安全,提高資金使用效率。

(四)加強國有資產管理,維護國有資產安全和完整

單位應結合其實際情況,完善資產內部控制和監督機制,防止國有資產流失。依據《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》的規定,在對國有資產管理中用做到:

(1)完善本單位資產購置、使用、保管、調撥、轉讓、處置、報廢等各個環節的管理制度,建立健全國有資產登記制度。對取得的資產要及時入賬,做到賬賬相符、賬物相符,不應存在賬外資產。

(2)嚴格財產清查制度。各單位對固定資產要定期和不定期進行盤點,每年必須全面盤點一次,對發現的問題要及時查明原因并視不同情況分別進行處理,以保證財產的安全、完整。

(3)完善固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處置制度。防止隨意答謝和變相低價銷售。

(4)加強固定資產損壞、損失賠償制度。對造成國有資產損失、損壞和浪費的單位和個人要追究責任,區別情況進行索賠。

(5)完善政府采購和國庫支付制度,從源頭上加強對行政事業單位國有資產投入的監控,規范資產處置行為;財務部門和資產使用部門要分別設專人管理賬目、物資,達到賬賬相符、賬實相符。

(五)執行外部審計制度

借助獨立的財務審計單位進行審計是保障財務管理有效運行的一個非常重要的途徑。尤其是在國家對固定資產投資項目、引資項目等問題上,各事業單位可以結合本單位實際,制定相應的管理辦法,實行項目領導小組負責制,負責整個項目的立項、工程設施(設備采購)、竣工驗收等事宜。各項目工程(設備)全面實行預算管理,各項目工程(設備)預算由財務部門會同有關業務部門協商擬定同意后,聘請具有資質的中介機構進行審計,出具審計報告后方可施工。

篇（6）

結合新形勢下街道辦事處財務管理工作的行業特征和筆者的從業經歷，筆者認為，新形勢下街道辦事處財務管理工作主要有以下四方面的問題：

（一）預算管理執行不嚴格，信息化建設不足

目前，我國街道辦事處預算管理執行不嚴格，信息化建設不足。部分街道財政支出預算編制較粗，未按要求細化預算，特別是項目經費預算不細化，未落實到具體的項目及具體的執行單位上。而且，預算約束性較差，預算觀念淡薄，有些街道財務工作者故意做大預算，將資金需求擴大，普遍存在超出定額標準支出的現象，這主要是由于對資金的使用沒有有效的評估機制。此外，人們對于街道財務管理信息化建設認識不夠深刻，而且普遍缺乏街道財務信息化管理的新型復合人才，財務管理信息化建設不足，缺乏信息化管理思想及能力。

（二）財務管理人員素質不高，缺乏穩定性

我國街道辦事處財務管理專業人員一般比較少，并且也很難選拔到較為合適的人員。一般的街道辦事處財務管理人員并不具備高標準的會計能力和業務素質，在工作的時候也沒有嚴格遵守財務管理相關的職業操作規范，這就會導致街道財務賬務處理不標準。而且在街道辦事處財務管理中，財務會計人員的流動性較強，工作不是很穩定，調動較為頻繁，這就給財會人員工作帶來困難。此外，街道辦事處財務崗位之間協調、監督機制缺乏，就可能導致相關人員工作交接出現問題，影響財務管理工作的正常開展。

（三）固定資產管理較為混亂，核算不真實

在我國街道辦事處財務管理方面，固定資產的管理較為混亂，主要表現為：在進行會計核算時，有的固定資產達到了固定資產入賬標準，但是沒有進行入賬；有的將固定資產和低值易耗品的劃分混淆；有些財務管理人員區分不清使用權和所有權、投資性房地產和固定資產，導致固定資產入賬不實；還有的財政會計人員對固定資產的報廢、調入、調出等情況，沒有及時有效地進行登記和盤點清查，甚至于給其下屬社區辦公設備的調撥單，也時常沒有及時地開具等。再者，多數街道辦事處缺乏切實可行的固定資產管理制度，管理簡單粗放，沒有專人管理，極易出現賬實不符的情況。

（四）內部控制制度不健全，經費支出不規范

當下我國街道辦事處財務管理方面普遍存在著內部控制制度不健全，經費支出不規范的現象。街道辦事處內控缺失，而且內部審計工作也極為不規范，且沒有專門的內部審計人員，往往由辦公室人員、財務室、紀監室人員進行兼職，內部審計作用得不到充分發揮，并且在諸如財務報銷、各類工程開工到驗收、預算的執行、固定資產的采購等重要的資金流轉環節缺乏有效監督。此外，部分街道?k事處經費支出不規范現象嚴重，現金管理失控，虛列支出。

二、做好街道財務管理工作的的實踐措施

針對上述街道財務管理工作現狀，筆者認為，要想做好街道財務管理工作，促進街道辦事處規范運作和健康發展，我們應該做到以下幾點：

（一）完善財務預算監督機制，促進財務管理規范

做好街道財務管理工作較為重要的一點就是要完善財務預算監督機制，促進財務管理規范。一是要建立和完善街道財務預算監督審核機制，加強預算編制和預算審核。對于街道部門預算進行嚴格審定，要求下屬各社區、街道各站所在對當年預算執行情況進行評價的基礎上，根據各社區、各站所制定的下一預算年度工作計劃，對次年需要的資金，列出一個詳細的書面計劃，之后成立工作組展開嚴密審核，并確定最終的項目資金需求，次年嚴格執行此預算并對其進行評估。二是提高對街道辦事處工作的重視，監督其做好政務公開、財務管理等工作，并將其作為街道財務管理人員和工作人員的業績考核標準。三是加大對街道辦事處財務管理工作的監督和審計力度。政府相關審計部門可以成立針對街道辦事處專門的監督審計部門，并指定專職人員負責相關工作，做好對街道辦事處主任的任期審計工作以及負責向街道辦事處及時宣傳國家政府出臺的最新相關政策。

（二）提高財務管理人員素質，培養財務綜合人才

新形勢下做好街道財務管理工作，要求相關管理人員要有較高的業務素質、專業水平以及一定的信息化能力。首先，把好人員入口關。要將職業道德修養和專業勝任能力作為選任財務會計管理人員的重要標準，財會人員要持證上崗。其次，定期開展對街道財務管理人員的業務培訓活動，提高財務管理人員的綜合素質，并加強對街道財務會計人員的業務培訓，堅持做到以人為本，切實提高會計從業人員的專業水平，保證做賬準確。再者，還要注重培養財務信息化綜合人才。隨著國民素質的提高和信息化時代的到來，街道財務管理實現信息化是必然的、必要的以及必須的，然而，信息人才才是信息化發展的原動力，因此，街道辦事處需要通過多種方式、多種舉措進行信息人才的挖掘、儲備及培訓，例如聘請專業人員進行相關信息化管理培訓等。

（三）加強固定資產管理核算，確保固定資產完整

為了加強街道財務固定資產管理核算，確保固定資產完整，我們需要做到：第一，做好固定資產靜態管理工作。根據《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《行政單位財務規則》、《行政單位會計制度》等規定，對街道范圍內固定資產進行清理，重點清點辦公設備類、車輛、房屋等固定資產，規范資產管理的流程，及時辦理固定資產調撥、報廢報批手續，做好其核銷、處理工作，嚴防國有資產流失，確保固定資產完整。第二，做好固定資產動態管理工作。建立街道辦事處信息化管理系統和固定資產數據庫，完善固定資產責任追究機制，實現固定資產常態化管理，定期對固定資產進行盤點、核算。第三，實時對固定資產進行管理。對購入固定資產進行跟蹤管理，直至報廢，分析其使用狀況，對報損、報廢資產及時處置，針對資產管理中資產流失和閑置浪費問題，采取固定資產實時查詢措施，為其提供及時的決策依據。第四，做好固定資產精細管理。通過實時了解資產閑置狀況，做到閑置資產有效、及時使用及調配，達到提高資產利用率、節約財政資金的目的。

（四）嚴格執行內部控制制度，規范公用經費支出

篇（7）

基層工會審計整改報告范文參考一

一、五年來經費收支情況的審查意見

經費審查委員會對本級財務工作報告進行了認真的審議。認為，五年來工會財務工作適應工會組織改革與發展的需要，不斷加強財務管理工作，針對各類新情況、新問題，采取了多方面的有效措施。在工會經費的收繳、管理和使用等方面貫徹“增收節支、量入為出、統籌兼顧、保證重點”的工作原則，使工會經費做到了收支平衡，尚有結余。

經審定，20xx年至20xx年，鄉總工會經費收支情況如下：總收入為元。包括：縣總工會撥入活動經費元，鄉財政補助經費元，會員會費收入元，其他收入元。

五年總支出為元。其中：上解縣總工會經費元，職工活動費元，其它支出元。截至2011年底，經費結余為13131.89元。

經審議，五年來鄉工會財務工作嚴格執行各項財政法規，遵守財經紀律，不斷加強內部財務制度建設，規范財務工作管理，并能積極組織經費收入，將各項支出嚴格控制在預算范圍內。在收好、管好、用好工會經費方面做了大量工作，有效地減少了漏撥和欠撥經費的現象，使撥交經費數額逐年穩步增長，保證了各項工作的開展。同時注意合理調配經費，節約不必要的開支，儲備了一定的經費，為工會更好地開展工作奠定了基礎。進一步加強核算，建立了三級帳目管理，做到了帳證、帳表、帳帳相符，經費收支帳務清楚、真實，財務核算工作符合規定。

為了更好實現今后五年工會工作目標，在已經有了必要經費結余儲備的基礎上，我們認為：鄉總工會今后要適當擴大職工活動費和工會業務費的支出比例，關注熱點，活躍基層，培育典型，加大重點工作的投入，提高工會經費的使用效益，為工會工作提供可靠的保證。堅持勤儉節約的精神，發揚艱苦奮斗的工作作風，保證必要的經費結余儲備，以防風險。

二、認真履行職責，全面推進經審監督工作五年來，認真貫徹十七大精神，認真履行職責，全面推進經審監督工作。強化組織建設，完善制度體系，積極開展業務培訓；依法獨立實施審查、審計，加大經審監督力度，加強工會廉政建設，促進工會經濟活動規范運作，在工會整體工作中發揮了積極作用，取得了顯著成績。

（一）加強制度建設，完善經審工作機制

工會經審委員會是代表會員群眾對工會財務收支、使用和財產管理情況進行審查監督的組織。加強經審組織建設，配備高素質的經審干部，是搞好經審工作的基礎。五年來，經費審查委員會加強了對基層工會經審組織建設和隊伍建設，要求基層工會經審會做到“三同時”，即在工會委員會換屆選舉時要同時考察、同時選舉、同時報批工會經費審查委員會，在經審委員退休、調離時做到及時增補委員，把政治素質高、作風正派、有專業知識的干部選配到經審工作崗位上。

注重制度建設，是促進經審工作規范化管理的保證。五年來，鄉工會經審會注重經審工作制度建設，做到“三個堅持”。即：堅持對本級財務預決算“必審”制度；堅持經審會定期向工會委員會報告工作制度；堅持經審會學習制度。促進了經審工作的制度化、規范化建設。

（二）強化業務培訓，提高經審干部的自身素質

隨著改革開放的不斷深化和市場經濟的快速發展，針對工會干部和經審干部變動較大的現狀，強化經審干部的培訓工作。在培訓中突出國家法律、法規的應用和經審工作綜合分析能力的提高，達到了對參加培訓人員的業務指導、道德教育和信息交流的目的，使經審干部明確了新時期工會經審工作的精神，掌握了工作要領。

（三）扎實做好經審工作

實行基層工會經審工作臺帳化管理，把臺帳作為經審工作自我約束管理的載體，將工作計劃、會議內容、審計工作、工會經費計撥、問題建議等內容都反映在經審工作臺帳上，實現了整體、動態的管理。

（四）深入調查研究，提高經審工作整體水平切實加強基層工會經審工作情況的調查研究，全面分析和把握經審工作發展趨勢及存在的困難和問題，為制定政策、開展工作奠定了堅實的基礎。通過聽取匯報、查看資料、召開座談會等方式，了解工會經審工作的現狀、存在困難及問題。

經過五年的工作實踐，我們深深感受到：工會領導的重視和支持是做好經費審查工作的關鍵；經審干部的工作水平和素質是做好經審工作的基礎；行政經費的支持是做好工會工作的保證。

基層工會審計整改報告范文參考二

根據你單位對我局進行的20xx年度預算執行情況下發的《審計報告》（白審財報〔20xx〕第5號）中指出的我單位在20xx年度預算執行情況中存在的問題，我單位積極進行了整改，現將整改情況報告如下：

一、關于部分排污費的預算安排及使用不符合規定的情況。

整改情況：下一步的預算經費安排，我單位將嚴格按照排污費使用的相關規定進行安排，確保資金專款專用。

二、關于部分排污費的征收管理不符合規定的情況。

1、下達排污費繳納通知單較早，但送時間較晚；未實行按季征收、而是一次性送達及排污費繳納通知單無下達日期，無送達回證日期，無計算復核人簽字的問題。

整改情況：我局于20xx年8月開展排污費征收自查自糾后已做了明確規定，排污費的計算、審核、送達等環節的工作采納7天的辦結制度，每個環節的辦結時間不得超過7天。堅決杜絕排污費繳納通知單時間較早，送達時間較晚及未按時征收等現象的發生。

2、未能完全按照《排污費的征收管理程序》的要求按時申報，登記審核，申報核定、計算征收和繳納的規定程序執行的問題。

整改情況：20xx年7月為規范排污費征收程序，我局明確了計算，審核、復核排污費人員，嚴格按照《排污費的征收管理程序》的要求按時申報，登記審核，申報核定、計算征收和繳納的規定程序執行。

三、關于以旅行社發票報銷差旅費的情況。

整改情況：我局已于20xx年7月19日，繳納了3萬元的罰款，今后我單位一定按照審計要求，進一步規范我局財務制度，絕不允許同類問題發生。

四、關于超撥工會經費的情況。

整改情況：我局已于20xx年7月16日、8月9日，分別歸還了行政2.9萬元和1.78萬元，合計4.68萬元。今后我單位一定嚴格按照《關于規范用行政經費對工會補助標準的補充規定（暫行）》白府辦通【2002】81號文件執行，同時加強財務人員對基礎政策、文件、辦法的學習，杜絕此類現象的發生。

五、關于出納現金短款5837元的情況。

整改情況：我單位出現的出納現金短款5837元的情況已在盤點期內立即進行了糾正，同時在局職工大會上進行了批評，出納人員寫了書面檢查，深刻認識到了問題的嚴重性。在今后的工作中，我單位一定嚴格要求會計和出納人員，嚴格執行《行政單位會計制度》，做到賬款日清月結，賬款相符。

六、關于加強項目的建設管理的情況。

整改情況：1、監測站維修改造和設備購置工程。2、粑粑坳小灣河工程于20xx年7月開工建設，該工程將在三個月內建設完畢。3、七彩湖排污溝改造項目于20xx年7月驗收。

七、關于加強專項資金的使用，提高資金的使用效益的情況。

整改情況：我局已將結余的資金全部安排在20xx年的預算資金中，預計在20xx年底全部撥付完成。

八、關于加強會計基礎工作的情況。

整改情況：我局已督促財務人員及相關人員加強學習《會計法》和區政府各項會計規定，完善相關制度、規范用油、辦公品、酒類的領用程序，規范憑證歸檔。

基層工會審計整改報告范文參考三

20xx年2月，杭州市審計局派出審計組對杭州市20xx年“春風行動”專項資金的募集、使用、管理和績效及政策執行等情況進行了審計，對相關事項進行了必要的延伸和追溯，出具了《20xx年度“春風行動”專項資金審計報告》（杭審社報[20xx]16號），重點對“春風行動”政策執行做了審計評價和審計建議，提出了有關問題，對此我們做了以下整改，具體如下：

一、關于外來務工救助面窄額小問題的整改

報告指出：20xx年底“外來工特困救助”專戶資金累計結余11053.59萬元（其中:本金1億元），2008年到20xx年，共計救助外來務工人員160人，累計支出143.46萬元，外來務工救助面窄額小。針對這一問題，從3月起，市春風辦已先后到江干區、下城區、拱墅區、文衛體工會、工業工會、農林民政工會，走訪外來務工人員集中的企業，召開座談會，廣泛聽取街道、社區工會干部，企業工會干部，以及廣大外來務工人員的意見建議，發放有關政策宣傳冊200余份，面對面了解了當前外來務工人員的實際困難，心貼心傾聽了救助政策實施中遇到的問題。接下來我們將根據市委辦發[20xx]1號文件《關于深入開展杭州市20xx年“春風行動”的通知》精神，對《杭州市外來務工人員特殊困難救助辦法》（市委辦發[2011]108號）提出完善和修訂意見，進一步擴大救助面，切實幫助外來務工人員解決因重大疾病、急難險情等導致的經濟困難，提高“外來工特困救助”專項資金的績效。

二、關于“春風助醫”未能有效開展問題的整改

報告指出：阿里巴巴專項救助資金每年500萬元，20xx年實施1年來，實際支出74.7萬元，救助效果不夠理想。今年，我們與阿里巴巴重新簽訂了《項目捐贈協議書》，并將救助對象從老城區符合救助條件的城鄉居民擴大到三區、四縣（市）符合救助條件的困難家庭。同時，我們將請專業公司對老城區因病致貧的家庭進行調研和數據測算，進一步修改完善和宣傳阿里巴巴?春風助醫政策，提高該專項資金的績效。

三、關于家庭收入證明不規范問題的整改

報告指出：對20xx年阿里巴巴?春風助醫申報材料中家庭收入證明缺乏較為明確的標準和內容。目前，我們根據人社、民政等部門規范要求，制定了《申請杭州市“阿里巴巴?春風助醫”家庭收入證明規范要求》（詳細見附件），統一了申請杭州市“阿里巴巴?春風助醫”的家庭收入證明的標準。

篇（8）

1、專項資金的預算編制不夠規范，分配不夠合理。由于該市推行了部門預算和細化預算的編制方法，實行的是“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”。但對于專項資金如何按實際，缺少明確的定論。也就是說，專項資金分配缺乏科學合理的標準和依據。加之在預算編制中，缺少對經濟運行狀況的科學預測和編制方法，沒有實行完全意義上的“零基預算”。

2、在專項資金管理中財務控制意識薄弱，財務角色被弱化。大多數情況下，單位財務人員在專項資金管理中只是承擔了會計核算和資金支付等簡單的服務性工作，對具體的業務和決策了解的并不多，財會人員對各項活動的事前和事中的輔助控制沒有體現出來。財務人員沒有精力也缺乏相應的專業知識對資金進行科學合理的安排，造成了資金管理的真空。

3、專項資金成為了一些單位或部局的資金儲存方式。有些單位或部局的專項資金在做預算時就沒有明確的目的，款項撥下來后也沒有使用計劃，長期沉于賬面，以備不時之需，造成資金的積壓和浪費。

4、專項資金支出環節管理薄弱。首先，預算資金支出進度與開展項目進程難以保持一致。這幾乎是所有單位普遍存在的問題，由于財政撥款時間與項目實施時間的不一致，導致項目資金跟不上項目進展，經常是上半年項目等資金，撥款遲遲難下；下半年資金等項目，突擊花錢，影響了項目的順利進行。

5、缺乏項目決算環節。專項資金到年底或項目結束時，沒有正式詳細的費用預算以及結算，僅僅是在項目完成后由財務人員加總項目總支出。沒有通過費用預算進行專項資金支出控制，對資金使用結余或者超支的原因也沒有進行進一步分析，不利于專項資金的有效使用。

6、缺乏項目的績效評價環節。財務部門缺少對專項資金使用情況的綜合評價和跟蹤問效，對于各類專項資金，更多的只是從數字上簡單匯總，用于應付上級有關部門的要求，而沒有從財務角度加以分析和利用，特別是缺乏對專項資金使用情況的綜合評價以及相關同類專項使用標準的歸納和確定的了解。

二、問題的主要成因分析

1、專項資金支出管理弱化。在專項資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。單位在專項支出過程中，財務支出監督滯后，主要應付財政突擊性、專項性檢查多，日常監督少；事后檢查多，事前、事中監督少；對某一事項和環節詢問多，全方位跟蹤監督少。涉及監督和管理的制度和法規相對滯后，對于一些不按預算執行或隨意改變支出用途的單位或部局，財務會計只有等發現后盡量予以協調、向財政請示調整專項預算，而沒有相應的解決辦法和措施，使得監督往往流于形式，缺乏應有的力度，直接影響了財務監督的權威性和有效性，使管理手段相對弱化，導致財務資金使用效益低下。

2、一些制度和辦法已不能適應當前管理的要求。現行制度中有些條款過于粗放，如行政單位會計制度規定行政單位支出中，“經常性公用支出和專項支出的具體項目包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、修繕費、設備購置費、其他費用等。”這種將經常性公用支出與專項支出項目進行籠統規定的條款，與目前實行的細化部門預算的要求存在一定差距。此類問題在現行財務制度中同樣存在，形成預算實現了細化，但核算尚未細化的問題，造成監督和管理上的困難。

三、加強專項資金管理對策建議

1、細化預算編制，加強專項資金管理監督。增強預算本身的透明度，就是要細化預算，使預算支出落實到每一個項目的每項支出的每一款。而專項資金監督必須貫穿在整個資金分配使用的全過程，即要開展事前、事中、事后的監督管理。事前管理，在申報專項資金時，項目實施部門及各相關部門應依據國家財政法規要求及產業政策發展趨勢，分析影響項目資金編報的各類因素，編制項目資金項目申報表。事中管理，在專項資金項目實施過程中，建立專項資金管理責任制，落實項目負責人，對金額較大的支出項目要簽訂合同，財務部門應對照項目下達指標及工作計劃，真實、全面、完整地對資金使用情況進行反映，堅決杜絕虛假支出，不得任意改變項目內容或擴大使用范圍，保證專款專用，并對項目實施情況進行檢查監督。事后管理，專項資金項目完成后，項目實施部門會同各相關部門應依據項目計劃對項目進行驗收，發現問題后，及時予以整改，最后通過整改后的情況撰寫項目總結。

篇（9）

一、預算管理在監獄整體工作中的作用

預算管理是相關單位通過編制預算、業績考核和內部控制等手段進行財務管理活動來實現其既定的經濟或管理目標的過程。對于監獄系統而言，預算由收支兩條線組成，即收入預算和支出預算，預算管理的主要目的是厲行節約，量入為出，兼顧重點、統籌一般，提高資金使用效益。監獄系統實施預算管理的作用主要體現在以下兩個方面：

（一）強化資金的統籌管理。由于監獄系統存在特殊性，它的生存和發展在很大程度上依賴于國家的財政資源，而每年度的財政撥款都有限的。為實現監獄的發展，必須運用相關手段實施資金的統籌管理，把有限的財政資源分配到最需要它的部門和環節，一方面為保證監獄的正常運轉提供了最重要的前提條件，同時也提高了財政資源的配置效率和使用效益，在很大程度上節約費用，減少財政資源的浪費。通過預算管理措施，合理有效地控制預算執行進度，提高資金使用效益。

（二）提高監獄事業的整體管理水平，促進監獄總體目標的實現。目標的實現往往需要制定科學合理的計劃，在執行計劃的過程中不斷的與階段目標進行差異分析，找出執行過程中存在的問題，根據環境的變化，及時的調整和修改計劃，最終實現組織目標。通過預算分析，在執行過程中進行有效修訂，有利于提高監獄的整體管理水平，引導著財政資金流向最需要配置資金的項目，促進監獄總體目標的實現。

二、監獄系統推行預算管理過程中存在的問題

（一）預算觀念淡薄，相關人員對預算認識不到位。

由于監獄行業的特殊性，監獄領導更加注重監管安全和教育改造，對預算的認識和重視程度不夠；監獄分管財務領導大多數對財務工作不夠了解，在做決策時存在很大的主觀性，不能綜合考慮按照預算支出，已收定支、量入為出的初衷較難實現；監獄部門領導缺乏“先有預算、后有支出，沒有預算、不得支出”的預算管理理念，預算約束觀念淡薄，雖然每月預算責任部門能夠按要求上報資金計劃，但大多只是流于形式，不能完全根據全年指標綜合考慮本部門開支項目。

（二）預算考核體系不健全，弱化了預算的執行力。

目前，監獄系統的各項制度逐步健全，各監所結合監獄實際工作制定了《監獄預算管理制度》、《監獄預算考核制度》等相關制度，簽訂了《部門預算目標責任書》，但是對預算實際執行情況的考核還不能有效的執行，從而弱化了預算應有的職能和執行力，導致了預算執行比率不高，不能較好的發揮資金的使用效率。出現了雖有制度，但執行力度不夠的尷尬局面。

（三）監獄財務部門人員業務水平較低，素質有待提高。

縱觀監獄系統財務部門人員配備，文化層次參差不齊，非財務專業的人員不乏存在，從事預算管理的財務人員缺乏專業的系統學習以及后續教育，專業技能水平不高，甚至一些單位的預算管理工作者多是調入，或者是從原民警中選拔改行而從事財務工作，未經過專業學習訓練，專業技能差強人意，業務素質偏低，相當一部分財務人員缺少遇事的判斷能力和處置能力，長期停留在照貓畫虎的階段。如某監獄財務裝備科由13名人員構成，財務專業人員卻不足一半，本科學歷只有5人，取得“中級會計職稱”的也就科長一人。如果不加強業務學習，長期缺乏必要的培訓，他們將不能夠適應新的工作要求，很難擔當預算管理的重任。同時監獄整體活動及相關部門安排隨時抽調財務人員，一定程度上也影響了財務部門功能的發揮和完成業務工作的有持續性和成效性。

（四）缺乏先進的預算管理軟件，電算化程度較低。

預算管理是一項復雜的工程，單靠財務人員的力量已無法實現。隨著科技的進步，各種財務輔助軟件也應運而生，許多大中型企業也相繼選用各種軟件來加強預算管理。而在監獄系統，預算管理還停留在財務人員人工管理的初級階段，電算化程度為落后，面對預算項目的細化，監獄部門的增加，僅僅依靠財務部門中的預算管理會計及部門預算人員來實現對整個監獄的預算控制已顯得力不從心，此外，由于監獄系統的特殊性，財務人員還擔負著日常政工黨建臺賬管理、監獄應急小分隊，調犯、執勤等工作，要實現預算的實時控制更顯得捉襟見肘，就算財務人員盡心盡力，也只能收一時之效，而非事半功倍的長久之計。

（五）預算編制與執行脫節，給財務工作中帶來困難

在預算編報過程中，實行的是“兩上兩下”的編報程序，在編制次年的部門預算中，監獄在編報前要求監獄各部門綜合考慮并上報次年的整體工作計劃和相應的支出要求，財務部門通過對比以前年度的預算執行情況并結合以前年度資金結余情況及資產占用和使用等其他因素，編制出監獄全盤的次年預算，但在實際的預算“一上”編報中“基本支出項目”是根據在編人員的基礎信息填列，報表自動生成；“項目支出”中，部分預算指標是根據監獄規模及押犯規模填列，報表自動生成，而其他專項基層監獄則無需填列，由上級主管部門根據總指標統一分配。這首先就是基礎資料的分析、匯總與編報的脫節。

在預算批復分解執行時，預算的批復中并沒有完全反應當年監獄系統整體工作的重點部分，而在實際中，無論是“標準化建設年”還是“教育改造年”等工作重點都需要重點資金去支持，而在預算編報中，諸如此類的重點資金無從反映，造成的資金缺口，只能在當年通過追加撥款及其他方式解決，這就使預算在執行過程中有太多的靈活性。

三、加強監獄預算管理的對策

（一）加強對監獄預算管理重要性的認識，切實轉變預算管理觀念。

2013年新《行政單位財務規則》的施行，對單位預算管理提出了新的嚴格要求，特別是對收入的界定提出了更加明確的概念，同時又將預算管理推到一個新的高度。預算管理成功與否，監獄領導是關鍵。各部門特別是監獄領導要充分熟悉財務管理的方方面面，認識到預算管理的重要性，獲取預算管理的政策法規和相關知識，采取有效措施，落實工作責任，做到組織保障、人員到位。各預算管理部門在組織實施預算管理的同時，還應加強《預算法》、預算管理政策法規和現行公共預算改革進程的宣傳，讓預算管理者和被管理者都認識到預算管理的重要意義，摒棄傳統落后的預算管理理念，增強預算管理的法制觀念，實現預算管理的法制化、科學化、規范化目標。

（二）嚴格落實預算執行進度通報和預算考核機制。

監獄應該建立健全預算支出責任制度，根據監獄資金的結構，制定切實可行的有效措施，列出預算執行時間表，將責任落實到崗，任務落實到人。監獄財務部門要按月對各部門預算執行進度情況進行定期通報，進行嘉獎和扣分，并根據當年的預算執行情況，與下年預算指標實行掛鉤，對預算執行進度差的部門進行預算調控，對預算執行好的部門予以資金傾斜。

在預算管理的考評機制中，應堅持綜合考評與動態考評相結合的方式。綜合考評主要指在預算期末對各單位完成預算的情況進行合理評價，考核的對象主要是預算管理的各責任部門，其考評的內容則是內部監督管理制度及資金的使用狀況、利用率等財務指標，主要采取事后考評的形式。動態考評則是在事中進行，即對預算的執行結果與預算目標之間的區別進行確認并處理，這種差異性發現得越及時，并采取措施處理，對預算的執行力實現越有保障。動態考核重點強調信息的及時反饋與及時處理，是一種即時考評的方式。對于預算體制的充分發揮來說，綜合考評與動態考評是相輔相成的，二者缺一不可，同時在監獄內部還應建立績效考評的公示結果制度，以保障考評結果的公眾參與性與真實性。

（三）加強培訓，提高財務人員業務水平。

預算編制和預算執行都需要監獄財務人員具體操作，財務人員業務能力的好壞，直接影響單位預算管理的水平。監獄要在保證財務人員按時參加繼續教育的基礎上，有針對性的組織專業知識培訓，提升財務人員的業務素質，規范業務操作。監獄應該根據自身實際情況，加強財務人員的配置，充實必要的財務人員。此外，財務人員增強自身的學習能力，溝通能力，杜絕財務核算中的隨意性，強化預算執行中的嚴肅性。

（四）提高電算化程度，引用財務輔助軟件。

為了更好的控制預算，可以改變傳統的人工控制方式，借助計算機系統來完成。當前，財務軟件在中國的普及率越來越高，實現預算控制與原有財務軟件的銜接已可以輕而易舉的實現。為此，開發適合監獄預算控制的財務軟件，不僅有助于解決人為控制的弊端，而且還有助于提高電算化水平。

預算控制離不開計算機技術的支持，其應用應盡可能與用友系統相結合，即可以降低實施成本，有可以提高工作效率。例如，國企電信公司與聯想中望系統服務有限公司聯合開發出了自己專門的預算核算軟件，利用企業OA平臺增加財務輔助系統模塊，實現了預算的控制和實施監督，而且將輔助系統與賬務系統搭建了接口，通過財務輔助系統既實現了預算的控制，確保了預算與領導簽字的同步，同時也實現由財務輔助系統直接向賬務系統推送憑證的功效，構筑了一個全面的，系統的財務核算體系，從而提高電信企業成本核算的精確度，幫助電信企業進行產品的定價和決策。筆者認為這種財務輔助軟件并不僅限于在企業的應用，在監獄系統同樣可以起到事半功倍的效果。

（五）尋求切入點，完善預算編制

完善預算編制，在預算編制與預算批復執行之間找到對應的切入點，使預算真正起到保障與控制的作用。對監獄財務管理工作而言，其最重要的便是一年一度的財務預算，因為它牽扯面廣，政策性強、項目繁多，各項費用交錯復雜，所以必須完善基層監獄的預算編報制度。首先，要建立健全日常報告制度。財務報告定期編制，如實反應預算執行情況，為財務人員進行預算分析提供詳細數據，為次年的預算提供基礎；其次，要建立明確的預算規范制度，強化預算管理的合理性和職責性，合理使用各項經費，減少不必要的流失，以穩定的預算來維持監獄監管職能的有效執行和實現；最后，在預算編報時，使編報要求與實際工作所反映的數據有效的結合，真正讓預算在監獄整體工作的運行中發揮應有的作用。

四、監獄預算管理的展望

伴隨著監獄體制改革的深入發展，財務部門的功能也逐步由核算向管理轉變，在預算控制過程中也獲得了一些經驗，但是由于起步較晚，與大中型企業和其他行政事業單位仍然有一定的差距。在今后的工作中，應該更好的結合監獄自身特點，積極學習其他單位好的做法，提高資金使用效率，為營造公平、陽光的財政資金的使用搭建平臺。

參考文獻：

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(一)水利事業單位財務管理體制改革的現狀我國的財務會計制度改革是根據社會主義市場經濟體制的形成過程一步一步進行，逐步向前推進的。1997年國家頒布實施了《財政總預算會計制度》、《事業單位會計準則》和《事業單位會計制度》；1998年頒布實施了《行政單位會計制度》；1999年對《會計法》進行了修訂。當前絕大多數單位在執行財務會計制度的過程中，為了保護投資者、債權人的利益，從大局出發，及時地向社會公眾公布真實、有效的會計信息。但在會計實務中，也存在著會計信息失真的情況。這與執法力度不夠有關，實務中往往是發現問題后只是要求進行調賬或給予輕微的罰款，甚至有的還不了了之，沒有給予肇事者重擊。因此，政府監管部門應認真執行《會計法》，對造成會計信息失真的單位負責人、當事人追究法律責任，從而形成良好的財務會計制度執行環境，保證財務會計制度落到實處。

統一的會計標準、規范的財務會計制度是提高會計信息質量的基礎，要實現會計改革的目標，關鍵是要認真貫徹實施。但由于我國會計人員數量龐大，專業水平參差不齊，因此在理解和執行財務會計制度時往往會出現偏差，一些會計人員在從事會計實務操作時與制度要求不一致，甚至有的會計人員為了某種目的而濫用會計法規賦予的各種會計標準，這都不符合會計改革的要求，對提高會計質量極為不利。

(二)水利事業單位財務管理存在的主要問題水利事業單位類型多、專業性強，既有公益性為主的行政事業單位，又有生產經營性為主的單位，而大量的是二者兼有的事業單位。由于水利事業單位執行的財務制度各異，財務管理體制、運行方式各不相同，尤其是事、企不分的事業單位產權不明晰，使單位資產難以界定，會計核算復雜，財務管理困難。具體而言：一是基礎管理關系尚未理順。受計劃經濟體制的影響，水利的公益性使水利工程管理、服務收費、利潤分配制度改革滯后，導致水利行政、企業、事業單位的基礎管理關系未明確，經濟關系不清；事業單位機構龐大，人員過多，大部分經費只限于人員開支，嚴重影響水利事業單位的健康發展。二是財務管理體制不健全。規范的財務行為必須要有相應的財務管理規章制度約束才能形成，建立健全財務管理規章制度是提高財務管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分水利事業單位都有相應的財務管理辦法，但辦法內容過于單一，往往側重于經費支出審批程序等會計基礎工作，其預算管理、收入管理、資產管理、財務分析等重要職能作用未能充分發揮。三是預算管理工作體制不健全。受財政資金緊張的影響，預算編制工作只是被動地接受財政擬定的指標，不能全面考慮事業單位發展要求，財務部門只是單一地對各專業部門提出的專項經費進行匯總，缺乏深入研究，不能準確反映實際工作和事業單位發展的需要。同時，缺乏對預算執行的有效監督，預算的約束力不強，擠占挪用的問題普遍存在。四是費用征收體制不順。近年來，水利收費工作雖有進步，但由于征收機構摧收、勸收工作的能力較差，缺乏強制性的執行措施，對拒交、滯交行為沒有有效的制約辦法，造成各項規費的收取率低。水利工程質量監督管理費和水利工程定額管理費因沒有強制性的執行措施，征收效果很差。

二、案例分析――長江委綜合管理中心的實踐

(一)基本情況綜合管理中心是長江委2002年機構改革時新成立的事業單位，主要承擔著長江流域血防管理、中央防汛物資儲備、長江防汛搶險、水利建設與管理中心等事業職能。在綜合管理中心組建時，除部分事業單位整體劃轉外，還接管了當時已蕭條的原長江委綜經辦管轄的一些全民、集體企業。2005年10月經委黨組研究決定將長江清淤疏浚公司劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權轉交綜合管理中心管理。根據長江委賦予的職責，綜合管理中心內設8個事業職能部門，同時管轄9個企業(全民企業5個，集體企業4個)。是一個“以事業職能管理為主，兼管長江委投資的歷史遺留的小型困難企業的多功能復合型事業單位”。即第一類，事業職能單位承擔長江委賦予綜合管理中心的主要事業職能；第二類，事業單位企業化管理是長江計劃經濟的產物，現整體不能正常經營和生產，職工離崗，將經營與生產場地以出租為主，維持職工基本生活；第三類，全民企業(長江清淤公司)；第四類，集體企業。

(二)財務狀況分析首先，綜合管理中心事業職能以社會公益性質為主，創收能力有限。近年來雖挖掘潛力，開拓經營，但是單位創收水平仍舊較低，作為衡量事業單位財務狀況重要指標的經費自給率平均僅為13.2％，機構運行主要依靠國家財政撥款。其次，綜合管理中心財務結構一直存在“小馬拉大車”的突出矛盾。綜合管理中心雖然整體上屬于事業單位；但是在職工構成比例上，離退休職工和歷史遺留的全民、集體企業職工占職工總數的85％，并且這些職工基本處于待崗狀態。因此，綜合管理中心一直存在著“依靠事業在職104人的創收力量，承擔離退休153人(離休21人)、企業化管理事業單位170人和集體企業252人經費缺口的任務”，這也是長期以來一直困繞中心發展的問題。最后，歷史遺留企業包袱日益沉重。目前，綜合管理中心下屬企業單位基本已歇業、停產，這些企業職工的生活、醫療、養老保險續保基本依靠綜合管理中心承擔，在目前較低的保障水平上，每年約需支出近150萬元，離退休人員支出已成為制約中心發展的重要因素。

(三)原因分析具體有以下幾個方面：

一是歷史遺留企業化管理事業單位負擔。一是企業凈資產少，設備陳舊，規模小、產品技術含量低，人才缺乏，不具備行業優勢，市場競爭力差。在行業分布方面，企業多集中在機械修造加工、印刷、流通等傳統領域，規模普遍較小，缺乏規模經濟優勢，也缺乏相應的高級技術人才，多年來嚴重依賴長江委的內部市場和其它市場扶持措施，市場競爭力弱，市場經濟適應力差。多數企業(單位)已處于停產、半停產狀態，門面(或廠房)對外租賃的差

額收入已成為企業的主要收入。二是職工整體年齡普遍偏大，40歲以上的年齡約占職工總數的70％；職工整體文化程度不高，高中、中專及以下的職工占總數的60％以上。由于長期受事業單位管理的影響，不少單位在事業和企業間的角色定位模糊，企業干部職工危機意識不強，不能嚴格按照企業管理規范運作，職工的心態搖擺不定，企業沒有發展后勁，缺乏活力。三是職工收入整體水平不高，部分集體職工收入微薄，生活極其困難。就全民職工而言，職工60％的工資由中心統一發放，企業設法籌集工資40％的部分，一旦遇到企業效益不佳或收入不穩定，職IT資自然大打折扣，有時甚至不能及時到位；集體職工除一部分已退休可領取社保養老金外，大多數(目前下崗、內退者)只能領到一、二百元生活費，因暫時無法完全納入地方社會保障體系，一些職工家庭收入連最低生活保障標準都達不到。

二是醫藥費用負擔沉重，職工的社會保障存在問題。自2006年1月1日以來，全民企業離退休職工的醫藥費歸人中心統一管理并承擔醫藥費，在職職工基本醫藥費由企業自行解決，但企業困難職工醫藥費報銷難以落實。集體職工大病、重病者不少，然而企業無力承擔，又沒有社會醫療保障，通過管理中心救助的形式加以補貼，也只能是杯水車薪。社會保障方面，由于長江委還沒有和社會保障制度接軌，事業單位職工的社會保障問題不僅直接影響著事業單位分配制度的建立，還直接影響著事業單位改革的進程。

三是融入資產短期內無法充分發揮效益。長江清淤疏浚公司的挖泥船及輔助設備雖然資產原值達1.67億元之多，但由于水利工程市場競爭激烈，并且設備折舊、管養費用較大，公司運營成本較高，短期內無法有較好的回報。另原占有使用某職工宿舍的出租門面，除繳納近18％稅款外，還要上繳委有關部門房租和管理費，經濟效益欠佳。

三、新形勢下事業單位財務管理模式探討

(一)預算管理模式預算資金是事業單位財務管理核心。基于政府收支的改革，結合長江委實際情況，按照政府收支改革具體要求，完善各項規章制度，建立內部會計控制制度，加強預算執行管理具體應做好以下幾項工作：首先，全面推行財務預算管理，完善經濟目標責任制。預算管理是中心發展戰略和經營目標細化、量化的具體表現，是中心財務控制體系中最重要的內部控制機制。為此要制定《綜合管理中心財務收支預算管理辦法》，明確“客觀全面、量入為出”的預算編制原則，強調預算的嚴肅性，對已經批準的年度預算原則上不予調整；未納入年度預算的費用不得列支，實現預算的硬約束。中心財務管理部門要做好預算編制的預測工作，對預算執行情況進行跟蹤、分析和監督，同時建立以預算控制為中心的財務管理信息系統，確保預算收支平衡。其次，完善財務內部控制制度建設，防范財務風險，確保會計信息質量真實準確，確保資產保值增值。結合中心生產經營實際情況，制定并完善各項財務管理制度，完善風險控制系統，使財務管理和會計核算逐步實現制度化、科學化、規范化，進一步加強財務管理和控制，有效防范財務風險。第三，實行資金集中統一管理，提高資金使用效率，確保資金安全。加強資金管理，提高資金使用效益，確保資金安全是財務部門的重要職責。實行資金集中統一管理，將提高資金的使用效率，減少財務費用支出，同時對各單位的資金使用能夠及時監控，對確保資金安全、規避風險發揮了積極有效的作用。第四，積極推進集中采購，減少采購成本。對設備購置、車輛保險、基建維修等項目由中心統一組織實施，節約資金，規范管理，提高效益。最后，加強會計基礎工作，加強內部審計及日常監督檢查，防范風險，提高管理水平。一是統一會計科目使用、財務會計報告格式和信息化核算要求，建立實時有效的會計信息報告體系，增強會計信息的可比性，使會計核算工作更加規范化。二是制定借款、報銷等日常會計工作的程序和審批權限，將財務報銷規定、程序以及各種發票的票樣在中心辦公網上公示，要求廣大職工必須取得合法票據，自覺遵守財務報銷規定。三是加強業務培訓，提高財會人員素質。積極開展財會人員后續教育培訓，進一步提高財會人員的業務素質。四是加強內部審計，建立財務部門內部監控、內審部門獨立審計、監察部門實施監管的綜合監督機制，充分發揮審計監察部門對財會工作的監督指導作用，加強財務監督和從源頭治理腐敗的力度。日常監督檢查從預算編制、預算批復、預算執行全過程的監督，按照日常監督檢查與專項監督相結合的原則，財務資產部定期對基層單位的財務會計工作進行檢查，重點檢查財會制度建設、大額現金支出、發票使用、項目成本核算管理、資產管理等基礎工作等。通過對財務監督工作成績和積極效果進行科學、準確的評估，促進財務制度的完善、財務工作方式的轉變，最終達到提高財務管理水平的目的。

(二)資產管理模式首先，應切實加強行政資產的管理，明確管理權責，建立健全各項規章制度。目前資產管理中存在管理權責不夠明晰，固定資產的實物管理較為薄弱，缺少統一的固定資產實物管理部門等問題。為解決上述問題，需要做好資產的清查核實工作，在此基礎上，進一步明確資產管理權責。資產由財務部門統一管理并登記入賬，實物管理由有關部門進行，明確雙方的權利和義務，建立健全各類規章制度，盤活閑置資產，明確資產的收益使用范圍，制定有關資產的使用辦法。其次，應加強中心所屬企業及擁有股權的公司的資產收益管理。對事業單位的多種經營應按其經營規模與核算形式區別對待，設置不同的管理模式。經營規模較大，實行獨立核算的經營形式。湖北長江清淤疏浚工程有限公司是一家國有全資施工企業，2005年10月劃入綜合管理中心管理，同時將長江委投資疏浚公司股權也轉交綜合管理中心管理。中心要積極爭取，將現有固定資產盡快辦理資產結算手續，并解決公司辦公場所及船泊碼頭和備件倉庫，推進公司改革力度。對于事業單位較小的經營收入，由事業單位納入預算管理。改進長江防汛搶險隊等部門固定資產的運作方式，積極參與社會競爭，嚴格內部管理，增收節支，廣開創收渠道。對不適應社會主義市場經濟發展需要的一些事業單位的財務管理應按改革的要求重新確定管理目標，對長期虧損企業，可研究實行破產等處理措施。

(三)績效管理模式為確保事業單位財務管理工作任務的完成，充分調動財務人員的積極性，促進事業單位的全面發展，對事業單位財務管理工作進行績效管理將發揮積極作用。事業單位財務績效管理模式實行分類考核，績效管理的原則應堅持實事求是，做到公開、公平、公正；堅持工作質量和工作績效相結合；考核與獎懲掛鉤。根據事業單位財務管理工作任務和年度工作計劃，對事業單位財務部門建立預算管理、財務收支管理、資產管理、財經管理等績效考核指標體系，明確績效考核目標。預算管理方面，嚴格按預算法中本部門職責于每年第二季度前提出下年度完成工作任務的預算建議，積極協調相關部門完成預算的編制上報工

作。財務管理方面，按時完成財務決算的匯總、分析、上報。按時匯總上報財務報表，并對報表進行財務分析；積極開展本單位經費自查，完成本級自查報告及上報；加強資金管理和重大財務問題研究，開展本單位資金管理情況檢查。財務收支管理方面，嚴格按收支分類科目的用途，根據預算控制數(含項目經費)和事業經費開支范圍、開支標準；嚴格執行借還款制度，及時清理、清算往來款項；有項目經費的部門嚴格按照項目內容和項目實施進度在經費限額內使用；加強對企業財務的指導與服務。資產管理方面，嚴格執行資產管理制度，按規定程序申購、建檔、保管、處置固定資產，對本單位資產配置及使用管理情況進行登記，完善國有資產的基礎管理。嚴格執行《國有固定資產管理辦法》、《政府采購管理辦法》。建立事業單位財務績效管理模式將對事業單位財務改革起到巨大促進作用，運用這一管理模式將進一步提高財務部門工作效率，使財務管理工作適應競爭激烈的市場經濟要求，為促進水利建設的持續健康發展提供保障。

(四)重視財務人員的后續教育工作，進一步提高財會人員的業務素質根據實際工作的需要針對財務會計工作的新法規、新制度進行宣傳、培訓，尤其是結合水利財務工作的具體情況針對財務人員進行指導、培訓。加強下屬單位財務管理工作，提高會計基礎工作和會計信息質量，杜絕違紀違規現象，同時基層會計人員的理論水平和業務素質也將得到提高。

(五)財務管理信息網絡化財務管理實施網絡化辦公，提高財務管理的效益和有效性，成為財務信息化的目標。根據事業單位財務管理的要求和長江委的特點，依托現代信息及網絡技術，建設以綜管中心財務為中心的財務管理信息系統，實現從局部分散的管理向遠程集中管理模式的轉變，實時動態監控財務信息。

篇（11）

活動期間的主要內容包括:在行政機關和事業單位重點檢查會計機構設置、會計人員持證上崗、會計憑證規范、會計賬簿規范、財務報告規范、會計檔案管理規范、會計內部控制規范、會計電算化管理規范、財務管理制度執行、部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入四項財政改革的落實情況;在上市公司以及國有控股、參股的大中型企業,除會計基礎工作以外,還要重點檢查《企業會計準則》實施情況。

成效

在湖北省財政廳開展的“會計管理年”活動中,參與活動的各地市州會計管理部門、各行政企事業單位不斷創新形式和內容,分階段分步驟有序開展各項自評和檢查工作,圓滿地完成了“會計管理年”活動的各項內容,并對近年來會計管理的重點、亮點、基礎工作進行總結和梳理,取得了一定的成效。

(一)會計管理部門

1、與宣傳貫徹會計法規制度相結合,活動期間會計管理部門深入到市直有關單位和大中型企業,講解會計法規制度,通過媒體刊發會計法規制度貫徹執行情況。宜昌市舉辦的“三峽財會論壇”,以“五個一”為宗旨,即“搭建一個平臺、明確一個主題、凝聚一個群體、形成一個成果、推動一項工作”。孝感市舉辦了由會計人員、會計機構負責人、財政局相關人員參與的座談會和征求意見會,既宣傳和推進了“會計管理年”活動的進程,又保證了會計法規制度宣傳貫徹的效果。

2、與《會計法》執法檢查相結合,按照“會計管理年活動”測評的有關內容,通過檢查會計機構負責人任職資格,考評執行國家規定的會計制度情況,督促依法設置會計賬簿,防范各類違法違規行為,規范了會計基礎工作,切實發揮了《會計法》在規范會計行為、維護經濟秩序、加強經濟管理中的作用。

3、與新會計準則的貫徹實施、新會計制度的銜接磨合相結合,各地市州在企業中摸底,總結新會計準則實施三年來,實際工作中運用的實際效果,執行過程中存在哪些需要解決的問題,尋找探討解決問題的途徑;在高校和醫院中,由于即將實施新會計制度,為新舊制度的銜接和磨合做好準備和培訓工作。十堰市開展“會計專家進企業服務企業促發展”活動,了解收集企業在會計核算、財務管理、執行企業會計制度、新會計準則等方面存在的問題,有針對性地為企業解決實際工作中遇到的問題。

4、與進一步推進和深化會計改革相結合。湖北省多項會計改革已從試點到全面推開,經歷數年時間,此次通過會計管理年活動,各地總結以往經驗成績,同時根據不同實際情況,不斷完善管理,調整具體實施方案和辦法,促進各項會計改革向深度、廣度推進。黃岡市英山縣、荊門市掇刀區、荊州市公安縣等地不斷完善村級會計委托服務,及時研究和破解執行過程中遇到的新問題,該項工作已進入到農村“三資”(資產、資金、資源)精細化管理和使用的階段。

荊門市、荊州市完善和創新建賬監管方式方法,實行網絡化管理,推廣信息共享制度,通過收集每個會計年度在信息系統上報的財務指標、納稅情況等企業運營的核心衡量標準,為地方經濟提供具有持續性、可比性的數據,通過這一平臺,與規范會計基礎工作、會計人員誠信建設等其他相關方面相聯系,形成具有系統性、互動性的會計管理工作體系。

黃石市的會計信用等級管理工作,以形成公信力、影響力為目標,從對當地190家行政企事業單位進行會計信用等級考核評審, 向具有成長性、來自新興產業的中小型企業擴展,進一步規范了會計基礎工作,完善了內部財務控制制度,推動誠信建設,為地方經濟發展提供有力支持。

5、與財政科學化精細化管理相結合,各地市州將會計管理年活動與財政系統開展的科學化精細化管理活動相配合,各級財政部門、會計管理部門在活動期間抽查了大量會計資料,認真細致地開展考核測評,掌握了單位會計業務流程和財務管理現狀,為提高財政管理水平奠定了基礎。

6、與會計基礎管理相結合,將會計基礎工作情況,納入到會計法規及會計管理年活動檢查內容中,荊州市具有針對性地舉辦學術研討會與行政事業單位會計基礎工作培訓班,十堰市開展會計賬務展評等活動,促進了行政企事業單位會計基礎工作的進一步的規范。

7、為進一步規范財經秩序奠定了扎實基礎,促進《會計法》等法律法規得到貫徹落實,內部控制制度及會計基礎工作得到進一步規范,各單位負責人和會計人員重視學習會計法規和會計準則制度的積極性進一步提高,營造出重視和支持會計工作的良好氛圍,達到了會計管理年活動的預期效果。

(二)行政事業單位

1、對會計工作的認識和重視程度得到提高。

此次全省開展“會計管理年”活動,行政事業單位作為活動主體之一,通過廣泛宣傳,通過分階段、分層次的檢查測評,并對發現的問題督促整改,等同于動員各方力量開展了一次大規模的會計執法檢查活動,提高了單位負責人和會計人員對會計工作重要性的認識。

2、制度建設得到完善。通過“會計管理年”活動的開展,省直行政機關、各地市州行政機關、各類事業單位清理自查會計基礎工作,糾正會計人員無證上崗、會計憑證不規范、以明細賬代替日記賬等突出問題,查漏補缺、改正錯誤;在鞏固基礎工作后,總結匯總本單位會計制度貫徹落實、財務管理、單位內部控制、會計檔案管理等制度建設方面存在的問題,并在財政和上級主管部門的督促和指導下,積極進行整改,對各項財務會計管理制度進行了修定和完善,對單位內部會計控制制度進行了修定和完善,內部制度建設成效顯著。

3、管理水平得到提升。開展“會計管理年”活動,不僅是一次大檢查、大驗收,更是大交流、大學習,也是大練兵、大規范,一方面行政事業單位單位提高了對會計的工作認識、建立健全了會計工作制度、夯實了會計工作基礎,為提高會計管理水平奠定了基礎,另一方面各單位負責人與會計機構負責人通過完成活動指定的各項指標,清理本單位會計資料,深化了對本單位會計業務流程、會計工作現狀的認識程度,對下一步如何安排會計工作計劃的思路更加清晰化,具有針對性。

(三)省內上市公司及國有控股、參股非上市企業

此次會計管理年活動中,參與活動的企業將主動安排與貫徹上級安排相結合;做到全面整改與重點整改相結合,認真自查,立即改正,對歷次檢查中發現的、尚未解決的所有問題都要進行整改,能改的堅決改,同時考慮到時間的緊迫性,特別對本次會計管理年自查活動中發現的問題以及國資委此次揭示的問題進行重點整改;常態整改與集中整改相結合,對各種問題常監督、常思考、常解決,不能立即改到位的,也要高度重視,可以花長一點時間改到位,同時搞好本次集中整改。

解決長期存在的、相對嚴重的問題;實現治標與治本相結合,既就問題改問題, 更要思考問題產生的深層次原因,從體制、機制、員工職業水平提高、提升管理工具等方面下功夫,達到治本的效果。

在湖北省財政廳匯總統計的結果中,100%的參與活動的企業五個方面的量化考核綜合評分在90~100分,體現了企業會計工作適應經濟大環境和企業整體運營的需要,不斷得到重視和加強。

1、各企業的會計基礎核算工作按照《會計法》和企業內部有關規章制度的要求進行,及時編制上報各種會計報表和對賬明細表。會計機構健全、全部會計人員依法持證上崗;會計崗位的設置合乎規范;嚴格執行回避制度,實行財務印鑒分管,定期執行現金、存貨、固定資產、低值易耗品盤點制度,定期清理往來單位及個人款項,減少資金風險;遵循會計核算的基本原則和方法,及時據實核算收入、成本和費用,反映真實的資產、負債和所有者權益;會計人員按期按時完成會計專業知識的繼續教育。

2、會計信息詳實準確,按月及時編制《月(度)資金預算表》、《月度快報》、《月度資金分析表》和《月度財務會計報表》等;上市公司按照國家財務會計法規的要求編制財務報表和財務情況說明,按期報送各種財務報告,保證信息披露的及時、準確。

3、檔案管理規范。其中,會計檔案按照月度終了時段,及時整理、裝訂成冊會計憑證,按時間順序擺放整齊,以便查閱。至年度終了時段,及時打印上年度所有賬頁裝訂成冊,并將其他會計檔案資料立卷歸檔,有序存放;證照管理方面,企業的工商營業執照、房地產資質證書、組織機構代碼證均按時完成本年度年檢工作。

4、會計監督方面,會計機構和會計人員按規定履行監督職能;公司內部控制制度合法、健全;各項資產均按規定進行了建賬、核算管理。上市公司依法接受財政、審計、稅務、人民銀行、證券監管、 保險監管、會計師事務所對企業會計資料的監督和檢查。

差距

通過此次活動,對全省行政事業單位和企業會計工作的狀況進行梳理和摸底,也發現其中存在的深層次、長期性問題,以期在探索和嘗試解決問題途徑的過程中,促進會計工作的可持續性進步,更好地服務于經濟工作。

(一)會計管理部門

1、亟需加強協調和溝通,營造支撐、支持會計管理的大環境,體現在部分地區的建賬監管遭受不被理解、不予配合的現實,且“越往基層越明顯”。在一些地方,涉及到招商引資的企業,其相關會計信息難以納入執法檢查、建賬監管的范疇。獨木難支,會計管理工作中的建賬監管、執法檢查與多方經濟利益息息相關,還需要財政部門和其他相關部門進行溝通,加強協調,在建立長效機制方面多下功夫,保證這些會計管理工作中的難點順利開展。

2、管理對象呈現多元化、分散化趨勢。省內上市公司與國有控股、參股的非上市企業接受證監、國資委等部門管轄,同時會計與財務工作不再局限于基礎核算,向會計控制、參與決策管理等方向發展,財政部門會計管理工作傳統的服務方式和內容需要與時俱進,隨之進行調整以適應這一現實。

3、上級財政部門、會計理論界的關注點與基層會計管理部門實際工作存在差別。在地、縣級中小城市和農村地區,會計管理部門、亟待規范財務的企業、村級經濟組織急需能夠指導實際工作的理論和方法,在各類媒體中卻難以找到。這需要括財務與會計在內的各領域、與之適應的制度建設與管理方法等深層次的關注與關懷。

4、會計制度建設滯后于財政改革。基層工作重在落實,今年湖北省財政廳在會計管理年活動期間,在部分地區下基層的調研中發現,實際工作中碰見具體問題,找不到依據,或者政出多門,導致基層會計管理工作者無所適從,直接影響了會計管理的效果。

5、會計管理工作者知識結構、服務方式老化,突出體現在進行會計執法檢查等工作時,出現“不熟不懂”的情況,需要緊跟時代變化的節奏,更新知識,提高自身業務水平。

(二)行政事業單位

1、會計人員的調動任用隨意性大,相當部分行政事業單位不顧法規要求,任意任用無《會計從業資格證書》的會計人員,部分單位負責人甚至任用不合格的會計人員,認為“聽話的會計人員就是好會計人員”。

2、內部管理制度形同虛設,基本上各單位的財務室墻面上都有各種各樣的財務制度和崗位責任制,但是關于預算約束和內部監督卻未真正實施和落實,會計人員根據領導簽字報銷記賬,一般不會根據制度規定予以拒絕。

3、財產不實或財產根本就沒有登記入賬,在鄉鎮行政事業單位中存在。由于歷史遺留問題,當時購進或建造固定資產時沒據實登記,目前對行政事業單位的資產尚無正式評估機構,于是部分單位僅根據會計判斷粗略估計入賬,甚至部分資產游離于賬外。

4、手續不清,責任不明。開支無事由,無經手人,有白條入賬行為;甚至沒有審批人簽字也入賬,極易滋生違紀違規行為,這一問題主要表現在鄉鎮基層尚未實行會計集中核算或國庫集中支付的行政事業單位中。

5、記賬隨意,任意規并業務范圍,有些行政事業單位為了掩飾過大的招待費,將招待費列為辦公費或其它費用。

6、會計資料得不到妥善保管,隨意亂放。部分單位沒有專門的會計檔案保管人員,會計資料得不到妥善保管。財務人員變動,會計資料未據實移交,各年度會計資料不能很好地銜接延續。

7、會計監督乏力。近年來,為了加強行政事業單位的財務管理,財政部門出臺了一系的管理措施和辦法,對加強會計監管取得了很好的作用,然而在實際執行中,會計監管在部分單位、部分環節出現執行放松的趨勢,部分單位會計人員僅負責填制會計憑證,登記會計賬簿,編制會計報表;未按照政府采購制度規定,做到應采盡采,沒有建立政府采購臺賬;普遍缺乏內部控制制度,沒有建立重點專項資金的績效評價監督制度,將財政專項資金用于支付接待費、辦公費、車輛經費等本應在公用經費中列支的費用,滯留在部分行政單位歷年結余的專項資金較多,尚未納入財政資金統一管理;有的單位將其視同可以自由支配的公用經費使用;個別行政機關與所屬事業單位存在混在一起進行會計核算的問題,造成會計信息嚴重失真;一些行政事業單位沒有嚴格執行“收支兩條線”的會計管理規定等。

8、納入部門預算和國庫集中支付的少數行政事業單位,會計基礎工作仍然比較薄弱,部分單位未配備專職會計且為委托會計記賬機構,會計核算部分原始憑證內容不完整,記賬憑證附件不全,憑證裝訂不規范,部分單位還未實現會計電算化。

9、財政四項改革中存在問題。來自單位部門預算、政府采購、國庫集中支付、非稅收入的部分收入未納入預算管理,有些單位不同程度地存在將上級補助收入、非轉金收入、經營收入、利息收入等不納入部門預算的現象;違規使用老帳戶,部門預算改革前單位使用的銀行基本戶的老帳戶資金未納入預算管理,游離于部門預算外,造成單位預算編制不全面、不科學、弱化了部門預算的監管作用,擠占挪用項目經費現象突出;違規套取和轉移財政資金;應繳未繳財政專戶;行政經費違規彌補工會經費;用財政資金發放臨時工作;政府采購違規現象時有發生。

(三)省內上市公司及國有控股、參股非上市企業

日常會計工作中存在的問題:

1、原始憑證內容不完整,對少數原始憑證基本內容存在的漏項,把關不嚴;

2、部分記賬憑證業務內容摘要過于簡單,部分不能簡明反映經濟業務內容,以及未標明附件數量等問題;

3、部分記賬憑證的錯誤更正方法不符合會計規范要求,存在無簽章等現象;

4、記賬憑證裝訂的未按規定簽章、填寫憑證編號;

5、填制會計憑證登記賬簿時,只填科目編號,不填科目名稱;

6、會計檔案管理方面,部分年度的會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料未按規定進行收集、整理、立卷、歸檔,檔案管理制度亦需要進行補充完善。

此次會計管理年活動,重點檢查內容之一是考察《企業會計準則》實施情況,通過此次會計管理年匯總收集企業的意見,發現新準則在執行過程存在以下需要解決的問題。

新準則中部分內容可操作性較差。在此次會計管理年活動中,參與活動的大多數企業認為新準則的可操作性有待加強,在具體操作過程中,“有些問題不知該如何處理”。新會計準則雖然實現了與國際的趨同,但原則性的規定太多,難以具體操作。如《股份支付準則》規定,以權益結算的股份支付換取職工提供服務的,應當以授予職工權益工具的公允價值計量,而究竟公允價值如何計量卻沒有具體說明。《應用指南》中雖然對此進行說明,但企業認為不夠細致。

會計人員專業技術能力制約了新準則的實施。新會計準則引入了許多新的會計理念,很多會計核算方法也發生了變化,同時還強化了為投資者和社會公眾提供決策有用會計信息的思想。通過湖北省財政廳舉辦的座談會、下企業走訪等途徑,多數企業會計人員認為新會計準則中的新會計理念“是一個很大的挑戰”。在一次進企業的調研中,發現不同企業的會計人員判斷相差很大,一項對外投資中,第一家企業的會計人員認為要提取15%的減值準備,第二家則提取20%的減值準備,第三家提取62%的減值準備,最后一家企業的會計人員則提取了100%的減值準備。對同樣投資項目的職業判斷,差異巨大,證明企業會計人員的職業判斷能力需要適應新會計準則的要求。同時,從數家上市公司的季報、中報、年報中發現,錯報、漏報、機械套用的現象仍然較多,特別是存在公允價值使用不當的情況。會計人員缺乏新準則所要求的專 業職業能力,在一定程度上制約了會計信息質量的提高和新準則的實施效果。

企業外部環境制約新會計準則的實施。首先,緣于市場體系不夠完善,新會計準則中最大的變化就是引入了公允價值計量,而企業間的交易行為還不規范,企業間的競爭不夠充分,公允價值不易形成,可能導致公允價值不公允,并形成錯誤的財務報告信息。其次,當前的法律制度還不夠完善和健全,現行的公司法及證券法規,在公司配股和增發、暫停上市和終止上市以及對公司的評價監督等方面都過于偏重利潤指標,導致部分上市公司財務造假,最終造成整個市場秩序的混亂。

新會計準則實施后,會計工作量明顯加大。調查顯示,此次參與會計管理年活動的大多數企業認為新會計準則實施以來,會計工作的工作量更大,更為復雜,更為繁重,新會計準則中很多事項要求設置備查簿,增加了不小的工作量。

對策

(一)會計管理部門

1、會計管理工作從行政管理型向服務型轉變,從剛性向軟實力轉型,在日常工作中要通過規范行為、觀念、秩序,營造適于會計行業做好做強的軟環境。

2、抓基礎,優化服務;打基礎,強化管理。會計改革、會計管理工作有它的規律性和持續性。要在抓基礎方面怎樣去規范會計行為。要有措施,建立制度去規范。通過日常的《會計法》執法檢查、質量監管,去規范行政、企事業單位的會計行為。

3、抓監管,要突出現實的需要。會計管理工作,不能面面俱到,事無巨細。每年的會計管理工作,要突出重點,突出現實的需要,一年一個突出的重點,緊緊圍繞形勢的需要,圍繞政府及財政經濟工作的中心去開展,切實的抓出成效。

4、抓學習,著眼長遠,實施有湖北特色的會計人才戰略,加強會計隊伍建設。今年國家《中長期人才發展規劃綱要》,其中會計人才成為其中的一部分。各地各單位正建立和完善會計人才選拔、培養及使用的機制,適應會計工作向參與決策、制訂預算、資金成本管理、會計核算、內部控制、規避風險等方面轉變的新要求,通過此次會計管理年活動,各地逐步發掘和培養一批具有潛力的、年輕有為的全省高級會計人才隊伍,培養和造就一批精通業務、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型會計人才。

抓會計人員的學習還包括會計管理干部學習,要為會計管理干部搭建平臺、創造條件、培養出能寫、能說、能算的人才。要樹立大我,充實小我,不斷深化、不斷轉化。在會計管理干部的學習上,要采取既要請進來,也要走出去的方式,開闊眼界,不斷解放思想,學習外地的先進管理經驗,更好地促進會計管理干部素質的全面提高。

(二)行政事業單位

1、各單位需要進一步提高會計人員的業務素質,每年開展適合財務管理和預算管理的繼續教育培訓,更新各業務知識,提高各單位會計核算水平;對分管財務的單位領導,也要進行效益管理、依法管理等業務知識的培訓,進一步增強他們的科學理財意識,逐步使行政事業單位的財務管理走向規范化。

2、強化財務預算管理。財務部門應根據單位的特點,對支出結構進行科學的分析、預測和論證,搞好支出結構的優化設計。各單位應改變忽視資金使用前的預測控制,資金使用單位不重視資金使用效益的狀況。為此,各單位要擴大事業性支出的比重,相對減少用于管理等方面的消耗性開支。對消耗性支出,應認真分析研究其開支的必要性,規定最高消耗限額和加強各種消耗性支出的控制,使費用預算能夠切實有效地執行。

3、加強憑證和票據管理。各單位制定憑證和管理制度,嚴格按規定執行, 嚴禁違反規定印制、轉借、串用、代開財政收入票據等行為。

4、落實“收支兩條線”管理規定,對未及時繳入國庫或財政專戶的非稅收入,要組織力量督導,督促單位足額補繳入庫(戶);對隱瞞財政收入、坐支應當上繳的財政收入等違規行為,責令整改,調整有關會計科目,收繳應當上繳的財政收入,限期退還違法所得。

5、嚴格執行《政府采購法》。對達到《政府采購目錄》的設備物品,要責成有關單位報政府采購部門集中采購。

6、加強固定資產管理。單位要改變重錢輕物、重采購輕管理的思想,制定出相應的改進措施,確保固定資產的安全和完整。一是要責成專人管理,建立固定資產臺帳,健全固定資產信息數據庫,定期與使用部門核對,確保帳實相符。二是單位處理固定資產要按照程序報國有資產管理部門審批。

7、加強往來款項的清理。對其他應收款不及時進行清理,就不能夠真實反映經濟活動和經費支出,甚至會出現不必要的損失,為此要采取積極措施加以管理和清算。一是要控制應收款的資金額度;二是要縮短應收款的占用時間;三是要及時對應收款進行清理、結算。

(三)解決新會計準則執行過程中若干問題的建議

1、提高新準則的可操作性。我國尚處在市場經濟的初始階段,而新會計準則除了減值準備、關聯方交易、企業合并等項外,基本上實現了與國際準則的完全趨同,目前與我國市場經濟的發展是不同步的,建議在《企業會計準則》之外,另行更為詳盡的解釋細則,在實踐中不斷擴展新準則的可操作性。

2、加強培訓,培養高素質的會計人員。深入地進行培訓,結合企業實際操作中的具體情況進行解釋說明,使會計人員能真正領悟并準確掌握,切實提高會計人員的綜合素質,建立面向未來的會計觀念和理論體系,以適應新經濟發展的需要。