考察意見大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇考察意見范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

某某成為預(yù)備黨員的第一個季度，表現(xiàn)很好。特別是將其列入黨員現(xiàn)任區(qū)之后，工作熱情高、干勁大，幾乎每班都早下井、晚升井，一季度他所在的責(zé)任區(qū)實現(xiàn)了安全運轉(zhuǎn)，并在全礦文明生產(chǎn)檢查中得到好評。思想認(rèn)識也有一定提高，小組會上敢于發(fā)言，所提的打掃衛(wèi)生工具承包到人頭的建議也被采納，并在管理中有了明顯效果。過去說話太直、不易被人接受的毛病已有改進(jìn)，還主動找人征求意見，改善了同志關(guān)系。

黨小組長：某某。

年月日。

2017預(yù)備黨員鑒定意見范文二

某某被批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之后，能從各個方面嚴(yán)格要求自己，思想認(rèn)識有了提高，工作主動性增強，并在黨員責(zé)任區(qū)活動中表現(xiàn)很好。特別是黨支部指出他說話不注意方式的問題后，非常重視，努力改進(jìn)，顯示了知錯即改的決心。支委會討論認(rèn)為，某某本人的自我總結(jié)實事求是，的確是其表現(xiàn)的真實反映，與黨小組考察情況、與黨內(nèi)外反映情況是一致的。希望再接再勵，二季度有新的進(jìn)步。

黨支部書記簽字。

署年月日。

2017預(yù)備黨員鑒定意見范文三

年月日召開支委會，3名委員全部參加。支委會根據(jù)某某一年預(yù)備期間的表現(xiàn)和黨小組對其考察的情況，認(rèn)為其從思想、工作、學(xué)習(xí)、生活等方面都能夠嚴(yán)格要求自己，尤其是對群眾所提出的缺點和不足認(rèn)識深刻并迅速改正。綜合認(rèn)為，某某已經(jīng)符合黨員標(biāo)準(zhǔn)，并在實際工作中發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。同意某某按期轉(zhuǎn)正，提請支部大會討論通過。

黨支部書記簽字。

署年月日。

 

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篇（2）

一、目標(biāo)要求

鄉(xiāng)黨委組織力量對村兩委班子及成員進(jìn)行屆末考察，全面掌握各行政村班子的思想政治建設(shè)、工作實績和班子成員的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、情趣愛好、身體狀況等各方面情況，形成村干部任期賽業(yè)績、群眾民主評議干部的良好氛圍，探索使德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村干部與優(yōu)秀年輕后備干部脫穎而出新機(jī)制，增強班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，全面落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，發(fā)揮好村兩委的核心保壘作用，助推全鄉(xiāng)改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定大局，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會。

二、考察對象：各行政村兩委班子及其成員；經(jīng)民主推薦確定為考察對象的優(yōu)秀年輕后備干部。

三、考察內(nèi)容

1、考察班子整體情況：⑴思想政治建設(shè)，包括理論學(xué)習(xí)、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)等情況，突出班子團(tuán)結(jié)情況、廉政情況。⑵工作實績，包括在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、精神文明和黨的建設(shè)等方面所取得的成績和效果，在推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、處理復(fù)雜問題等方面取得的成績和效果。

2、考察村兩委主要干部個體情況：重點考察村兩委主要干部會不會辦事、辦事是否公正及廉潔自律等情況，主要包括村兩委主要干部個體的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、身體狀況及其它情況等，工作實績突出考察上級黨委、政府布置的任務(wù)完成情況、任期承諾目標(biāo)完成情況及履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路、實事項目、采取的措施、發(fā)揮的具體作用以及所取得的績效等。

3、總結(jié)任期工作。村兩委班子和兩委主要負(fù)責(zé)人對本屆任期內(nèi)為民辦實事情況進(jìn)行全面梳理，客觀填寫《松陽縣村級班子實績報告單》和《松陽縣村兩委主要負(fù)責(zé)人實績報告單》，上交鄉(xiāng)黨委，并向所在村黨員群眾進(jìn)行公示。

4、制定下一屆工作目標(biāo)。各村通過“五議兩公開”程序、召開兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議表決，圍繞村發(fā)展方向、潛力，可利用資源等狀況，制定下一屆發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)。

5、考察其他村兩委班子成員個體及優(yōu)秀年輕干部情況：主要考察了解干部的德、能、勤、績、廉，重點了解其關(guān)鍵時刻的政治表現(xiàn)、思想作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識、工作實績、勤政廉政等方面的情況。

四、考察工作程序和方法

考察采取“聽、談、訪、看、查”的方法進(jìn)行，即聽取村兩委班子主要負(fù)責(zé)人去年換屆以來思想、工作等方面情況的自我述職，發(fā)放表格現(xiàn)場民主測評推薦，召集座談會和個別談話，走訪農(nóng)戶，查看有關(guān)帳冊、臺帳。具體工作步驟：

1、考察預(yù)告。考察組進(jìn)點前在考察對象所在行政村考察預(yù)告，公布考察時間、考察組成員名單、監(jiān)督聯(lián)系電話等。

2、召開述職測評會。召開由行政村村兩委班子成員、縣鄉(xiāng)“兩代表一委員”、全體黨員、村民代表、村會計及村團(tuán)婦兵等組織負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)考察組成員參加的述職測評會。由考察組進(jìn)行考察動員并主持述職會議；班子采取書面述職，村兩委主要負(fù)責(zé)人作口頭述職；然后發(fā)放民主測評表和征求意見表，對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行民主評議，民主推薦去年以來本村“最滿意的三件事”；發(fā)放優(yōu)秀年輕后備干部推薦表，對優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行民主推薦，年齡原則上要求在45周歲以下，特別優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬，并注意推薦婦女干部、少數(shù)民族干部。各種表格在當(dāng)天收回（各行政村事先準(zhǔn)備好投票箱一只）。同時對村兩委會商議的下一屆工作目標(biāo)，提交村民代表會議表決通過。

3、個別談話、座談、走訪和查閱資料。各考察組到行政村召開座談會、隨機(jī)走訪農(nóng)戶，查閱會議記錄、村務(wù)財務(wù)材料等資料，掌握村兩委班子有關(guān)情況。

4、確定各村“最滿意的三件事”和優(yōu)秀年輕干部考察對象并在一定范圍內(nèi)公示。考察組綜合分析去年以來各村“最滿意的三件事”民主推薦情況和優(yōu)秀年輕干部推優(yōu)情況，提交鄉(xiāng)黨委會議研究，確定各村“最滿意的三件事”和優(yōu)秀年輕干部考察對象，在一定的范圍內(nèi)予以公示。

5、綜合分析。各考察組對考察情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總、綜合分析。

6、考察情況匯報、反饋、歸檔。考察組將考察情況匯總向鄉(xiāng)黨政班子會匯報，同時向村兩委班子及村主要干部進(jìn)行反饋，并及時將材料匯總歸檔。

五、考察工作時間要求及考察組人員組成

篇（3）

一、目標(biāo)要求

鎮(zhèn)黨委組織力量對村兩委班子及成員進(jìn)行屆末考察，全面掌握各行政村班子的思想政治建設(shè)、工作實績和班子成員的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、情趣愛好、身體狀況等各方面情況，形成村干部任期賽業(yè)績、群眾民主評議干部的良好氛圍，探索使德才兼?zhèn)涞霓r(nóng)村干部與優(yōu)秀年輕后備干部脫穎而出新機(jī)制，增強班子凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力，全面落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，發(fā)揮好村兩委的核心保壘作用，助推全鎮(zhèn)改革發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定大局，建設(shè)社會主義新農(nóng)村和社會主義和諧社會。

二、考察對象：各行政村兩委班子及其成員；經(jīng)民主推薦確定為考察對象的優(yōu)秀年輕后備干部。

三、考察內(nèi)容

1、考察班子整體情況：⑴思想政治建設(shè)，包括理論學(xué)習(xí)、政治表現(xiàn)、貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、全心全意為人民服務(wù)、團(tuán)結(jié)協(xié)作、廉政建設(shè)等情況，突出班子團(tuán)結(jié)情況、廉政情況。⑵工作實績，包括在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會、精神文明和黨的建設(shè)等方面所取得的成績和效果，在推進(jìn)改革、維護(hù)穩(wěn)定、處理復(fù)雜問題等方面取得的成績和效果。

2、考察村兩委主要干部個體情況：重點考察村兩委主要干部會不會辦事、辦事是否公正及廉潔自律等情況，主要包括村兩委主要干部個體的思想政治素質(zhì)、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、身體狀況及其它情況等，工作實績突出考察上級黨委、政府布置的任務(wù)完成情況、任期承諾目標(biāo)完成情況及履行崗位職責(zé)過程中所提出的工作思路、實事項目、采取的措施、發(fā)揮的具體作用以及所取得的績效等。

3、總結(jié)任期工作。村兩委班子和兩委主要負(fù)責(zé)人對本屆任期內(nèi)為民辦實事情況進(jìn)行全面梳理，客觀填寫《*縣村級班子實績報告單》和《*縣村兩委主要負(fù)責(zé)人實績報告單》，上交鎮(zhèn)黨委，并向所在村黨員群眾進(jìn)行公示。

4、制定下一屆工作目標(biāo)。各村通過“五議兩公開”程序、召開兩委會商議、黨員大會審議、村民代表會議表決，圍繞村發(fā)展方向、潛力，可利用資源等狀況，制定下一屆發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)。

5、考察其他村兩委班子成員個體及優(yōu)秀年輕干部情況：主要考察了解干部的德、能、勤、績、廉，重點了解其關(guān)鍵時刻的政治表現(xiàn)、思想作風(fēng)、團(tuán)結(jié)協(xié)作意識、工作實績、勤政廉政等方面的情況。

四、考察工作程序和方法

考察采取“聽、談、訪、看、查”的方法進(jìn)行，即聽取村兩委班子主要負(fù)責(zé)人換屆以來思想、工作等方面情況的自我述職，發(fā)放表格現(xiàn)場民主測評推薦，召集座談會和個別談話，走訪農(nóng)戶，查看有關(guān)帳冊、臺帳。具體工作步驟：

1、考察預(yù)告。考察組進(jìn)點前在考察對象所在行政村考察預(yù)告，公布考察時間、考察組成員名單、監(jiān)督聯(lián)系電話等。

2、召開述職測評會。召開由行政村村兩委班子成員、縣鎮(zhèn)“兩代表一委員”、全體黨員、村民代表、村會計及村團(tuán)婦兵等組織負(fù)責(zé)人和鎮(zhèn)考察組成員參加的述職測評會。由考察組進(jìn)行考察動員并主持述職會議；班子采取書面述職，村兩委主要負(fù)責(zé)人作口頭述職；然后發(fā)放民主測評表和征求意見表，對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行民主評議，民主推薦以來本村“最滿意的三件事”；發(fā)放優(yōu)秀年輕后備干部推薦表，對優(yōu)秀年輕干部進(jìn)行民主推薦，年齡原則上要求在45周歲以下，特別優(yōu)秀的，可適當(dāng)放寬，并注意推薦婦女干部、少數(shù)民族干部。各種表格在當(dāng)天收回（各行政村事先準(zhǔn)備好投票箱一只）。同時對村兩委會商議的下一屆工作目標(biāo)，提交村民代表會議表決通過。

3、個別談話、座談、走訪和查閱資料。各考察組到行政村召開座談會、隨機(jī)走訪農(nóng)戶，查閱會議記錄、村務(wù)財務(wù)材料等資料，掌握村兩委班子有關(guān)情況。

4、確定各村“最滿意的三件事”和優(yōu)秀年輕干部考察對象并在一定范圍內(nèi)公示。考察組綜合分析以來各村“最滿意的三件事”民主推薦情況和優(yōu)秀年輕干部推優(yōu)情況，提交鎮(zhèn)黨委會議研究，確定各村“最滿意的三件事”和優(yōu)秀年輕后備干部，在一定的范圍內(nèi)予以公示。

5、綜合分析。各考察組對考察情況進(jìn)行統(tǒng)計匯總、綜合分析。

6、考察情況匯報、反饋、歸檔。考察組將考察情況匯總向鎮(zhèn)黨政班子會匯報，同時向村兩委班子及村主要干部進(jìn)行反饋，并及時將材料匯總歸檔。

五、考察工作時間要求及考察組人員組成

篇（4）

一、附條件不制度概述

(一)附條件不的理論基礎(chǔ)

1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認(rèn)為犯罪已經(jīng)具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發(fā)展看,自20世紀(jì)初刑罰的目的刑理論取代報應(yīng)刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會所承認(rèn),成為世界各國刑事訴訟制度發(fā)展的一大趨勢。它賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán),體現(xiàn)了懲罰和預(yù)防相結(jié)合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節(jié)約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運用和新發(fā)展。

2.恢復(fù)性司法理論。“所謂恢復(fù)性司法是一種通過恢復(fù)性程序?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性結(jié)果的非正式犯罪處理方法……恢復(fù)性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進(jìn)入對話狀態(tài)的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關(guān)系恢復(fù)到犯罪前的狀態(tài)。”該制度弱化個人的懲罰,強調(diào)社會關(guān)系的修復(fù)。人民檢察院在做出附條件不決定的時候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關(guān)系的修復(fù),促成恢復(fù)性司法目標(biāo)的實現(xiàn)。

(二)附條件不的實踐基礎(chǔ)

2002年3月,南京市兩所中學(xué)的學(xué)生為瑣事發(fā)生沖突并引發(fā)了嚴(yán)重的故意傷害事件。南京市玄武區(qū)人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規(guī)定在3個月考察期內(nèi),肇事學(xué)生必須履行五項義務(wù):遵守國家法律法規(guī),不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候?qū)徲嘘P(guān)規(guī)定;遵守校紀(jì)、校規(guī),認(rèn)真完成學(xué)業(yè);每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區(qū)檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規(guī)定的義務(wù),就作不處理,否則將追究刑事責(zé)任。個別檢察機(jī)關(guān)的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區(qū)檢察機(jī)關(guān)開始推行。據(jù)初步統(tǒng)計,全國有19個省市200余個基層檢察機(jī)關(guān)開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革意見中專門提出了設(shè)立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規(guī)定,該項制度正式確立。

二、刑事司法監(jiān)督考察機(jī)制之借鑒

緩刑是有條件的不執(zhí)行所判決的刑罰,即在一定期間內(nèi)保留執(zhí)行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制。

(一)社區(qū)矯正制度

《刑法修正案(八)》規(guī)定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內(nèi),依法實行社區(qū)矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》,明確規(guī)定了指導(dǎo)管理、組織實施社區(qū)矯正工作的主體為司法行政機(jī)關(guān),縣級司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔(dān);參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關(guān)部門、村(居)民委員會、社區(qū)矯正人員所在單位、就讀學(xué)校、家庭成員或者監(jiān)護(hù)人、保證人等協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)進(jìn)行社區(qū)矯正。

縣級司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社區(qū)矯正執(zhí)行工作,如建立社區(qū)矯正人員執(zhí)行檔案,審批社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負(fù)責(zé)日常工作:監(jiān)督社區(qū)矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態(tài)和現(xiàn)實表現(xiàn);組織社區(qū)服務(wù);開展有針對性的個別教育和心理輔導(dǎo)等。

社區(qū)矯正充分依靠社會力量的參與,充分發(fā)動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應(yīng)性幫扶方面有著更多的專業(yè)優(yōu)勢

。

(二)禁止令制度

宣告緩刑,可以根據(jù)犯罪情況,同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內(nèi)從事特定活動,進(jìn)入特定區(qū)域、場所,接觸特定的人。從刑法的規(guī)定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執(zhí)行監(jiān)管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關(guān)于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關(guān)問題的規(guī)定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動”、“進(jìn)入特定區(qū)域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產(chǎn)經(jīng)營活動實施犯罪的,禁止從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動;禁止進(jìn)入夜總會、酒吧、迪廳、網(wǎng)吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時規(guī)定了禁止令的期限、執(zhí)行機(jī)關(guān)、執(zhí)行監(jiān)督等問題。

三、附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制構(gòu)建

在立法規(guī)定的基礎(chǔ)之上,結(jié)合緩刑制度,對附條件不的監(jiān)督考察機(jī)制可以在以下方面進(jìn)行構(gòu)建。

(一)被附條件不人在考察期內(nèi)應(yīng)履行的義務(wù)

所附條件是否科學(xué)合理、恰當(dāng)可行,是附條件不制度實施后能夠取得良好社會效果的關(guān)鍵因素。有專家學(xué)者認(rèn)為,被附條件不人應(yīng)履行如下義務(wù):書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償;向指定的公益團(tuán)體支付一定數(shù)額的財物;提供一定時間的公益勞動;治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵?jǐn)_被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。

在設(shè)計附加條件時,應(yīng)當(dāng)把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負(fù)擔(dān),考慮其可行性則避免增加執(zhí)行難度。學(xué)者模式的向公益團(tuán)體支付財物、參加公益勞動,對家庭生活困難或居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)的未成年犯罪嫌疑人,會加重其生活負(fù)擔(dān),且偏遠(yuǎn)地區(qū)的公益勞動難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統(tǒng)的治療,在六個月至一年的監(jiān)督考察期內(nèi)完成是不可行的,若被不人因此而承擔(dān)考察不合格被的風(fēng)險是不合理的。

實踐中,各基層檢察院進(jìn)行了有益的探索。如北京市豐臺區(qū)人民檢察院制定了《豐臺區(qū)人民檢察院未成年人附條件不工作實施細(xì)則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務(wù)和附加考察義務(wù)。必備義務(wù)是指在考察期間必須遵守的義務(wù):不得故意實施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關(guān)于被取保候?qū)徣肆x務(wù)的相關(guān)規(guī)定;主動提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學(xué)校、社區(qū)表現(xiàn)良好。附加考察義務(wù)是指根據(jù)犯罪嫌疑人個別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務(wù),包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會公益活動;其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導(dǎo)其回歸社會的義務(wù)。這種分類方式兼顧了學(xué)者意見和立法規(guī)定,必備義務(wù)將學(xué)者提出的向被害人道歉、賠償?shù)拇胧┪者M(jìn)來,有利于補償被害人的損失,也有利于社會關(guān)系的修復(fù);將取保候?qū)彽囊?guī)定吸收進(jìn)來,是對法條中離開住所須報批準(zhǔn)規(guī)定的細(xì)化。附加考察義務(wù)是對必備義務(wù)的補充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內(nèi)容,有利于被不人的矯正。上述細(xì)則具有較強的可操作性。

(二)實施方式

1.監(jiān)督主體。法條明確規(guī)定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進(jìn)行監(jiān)督考察。但檢察機(jī)關(guān)的人員力量難以承擔(dān)監(jiān)督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督考察不僅易發(fā)生監(jiān)管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機(jī)關(guān)交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學(xué)校、司法機(jī)關(guān)及其他相關(guān)的基層組織配合進(jìn)行監(jiān)督考察,更有利于及時掌握情況。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)立足于監(jiān)督、指導(dǎo)、審查的地位,由未成年人的監(jiān)護(hù)人及學(xué)校、社區(qū)對犯罪嫌疑人進(jìn)行管教,充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。

2.考察方式。第一,檢察機(jī)關(guān)召開考察座談會、責(zé)令考察對象提交書面思想?yún)R報、走訪學(xué)校,定期掌握其思想動態(tài);第二,學(xué)校、社區(qū)出具表現(xiàn)證明,證明其生活和學(xué)習(xí)的情況以及是否參加社區(qū)勞動或者公益活動;第三,社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進(jìn)行溝通,由矯正機(jī)構(gòu)出具矯正報告;第四,詢問被害人、調(diào)查被附條件不人在悔罪、補償損失等方面的表現(xiàn)。

3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據(jù)嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想?yún)R報半月一考察;學(xué)校表現(xiàn)季度一考察;座談會在考察結(jié)束前進(jìn)行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進(jìn)行一到兩次考察。

(三)相關(guān)配套制度

篇（5）

關(guān)鍵詞：刑民交叉；刑民并舉；先刑后民；先民后刑；被害人選擇權(quán)

中圖分類號：D924

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-1101（2015）05-0004-05

刑民交叉案件的處理是司法實務(wù)中較為常見、較為復(fù)雜和較為棘手的疑難問題。首先，對于何為“刑民交叉”這一前提性概念便有多種理解方式，其中也不乏誤解；其次，對于刑民交叉案件應(yīng)如何適用訴訟程序，理論界和實務(wù)界也是莫衷一是，難以達(dá)成共識；最后，刑民交叉案件常見于一些具有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的情形中，涉案金額大、涉案人數(shù)多，審判意見又多分化為民事違法和刑事犯罪的兩極對立，對被告（人）往往具有較大的影響。因此，探尋一種處理刑民交叉案件的處理模式就不無理論和實踐意義。本文首先對刑民交叉案件進(jìn)行語義分析和類型分析，剔除“假問題”，破解“真問題”。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步考察對“刑民并舉”、“先刑后民”和“先民后刑”這幾種處理模式，以期能對學(xué)界的討論和實務(wù)的進(jìn)展有所助益。

一、刑民交叉案件的語義分析

（一）“刑民交叉”一詞的語義理解

“刑民交叉”是一個因熟悉而陌生的詞匯。無論是學(xué)者、司法工作人員還是普通大眾，對“刑民交叉”一詞都無理解上的障礙，且能信手拈來地用它來表述一些同時具有民事法要素和刑事法要素的案件，故而顯得很“熟悉”。但是，正由于該詞被不同人員在不同情形下廣泛地使用，才使得人們易于忽視不同語境下該詞意指的細(xì)微區(qū)別。這些“陌生”的細(xì)微區(qū)別正是剔除“假問題”、破解“真問題”的“題眼”所在。

概而言之，根據(jù)語境的不同，“刑民交叉”一詞可以在三種語義上進(jìn)行使用。（1）“案件事實”層面。所謂“事實”層面，是指當(dāng)人們表述一個案件屬于刑民交叉的類型時，是針對案件事實既有民事的成分又有刑事的成分而言的。這種“法感覺”層面的理解是最為普遍的用法，同時也暗合了刑民交叉案件的核心特征，圈定了刑民交叉案件的外延范圍，為進(jìn)一步的類型化劃分奠定了基礎(chǔ)。（2）“法律糾紛”層面本文從廣義上使用“法律糾紛”一詞，將其作為民事糾紛和刑事指控的上位概念。。“案件事實”不等于“法律糾紛”。二者的關(guān)系可以這樣簡述：一個案件事實可以產(chǎn)生多個法律糾紛，一個法律糾紛亦可以由多個案件事實導(dǎo)致。司法活動的對象雖是案件事實，但其最終目的卻是要裁決作為當(dāng)事人訴請和檢察機(jī)關(guān)刑事指控的法律糾紛。因此，“刑民交叉”的最終指向應(yīng)是“法律糾紛”而非“案件事實”。當(dāng)人們在“法律糾紛”層面使用“刑民交叉”一詞時，是指某一刑民交叉案件事實產(chǎn)生了何種性質(zhì)的法律糾紛，進(jìn)而應(yīng)當(dāng)選擇何種訴訟程序加以解決。我們可以說某一事實既有民事屬性又有刑事屬性，但不宜說某一糾紛既是民事糾紛又是刑事糾紛。只有在這種糾紛的法律屬性確定之前，可以言某一糾紛為“刑民交叉”。（3）“法律關(guān)系”層面。“案件事實”不等于“法律糾紛”，“法律關(guān)系”亦不與二者等同。分析案件事實、解決法律糾紛，其核心的工具性概念就是“法律關(guān)系”。法律關(guān)系是運用法律規(guī)范涵攝案件事實的結(jié)果，某一糾紛的解決，經(jīng)常需要在事實和邏輯上理清多個或多重法律關(guān)系。因此，當(dāng)人們在“法律關(guān)系”層面來使用“刑民交叉”一詞時，主要是從思維過程的角度來研究如何解決一個具體的法律糾紛。值得說明的是，由于刑法具有“二次規(guī)范性”，民事分析在思維的邏輯進(jìn)程中要先于刑事分析。而且，這種分析并不限于“法律事實”層面的刑民交叉案件。在一個確定無疑的刑事案件中，有時亦需要首先進(jìn)行民事上的分析；在一個定性達(dá)成共識的侵權(quán)案件中，有時還需要接著進(jìn)行刑事上的審查。兩種層次的分析并不因刑庭和民庭的劃分而由各自獨占，只不過這種分析在一些簡單的案件中經(jīng)常被忽略或忽視罷了。

在“刑民交叉”的這三個層面的語義中，“法律事實”層面劃定了問題的范圍；“法律糾紛”層面提出了根據(jù)糾紛的屬性選擇訴訟程序的要求，“法律關(guān)系”層面提示了認(rèn)定糾紛屬性和解決糾紛的思維路徑。由于“法律事實”層面不能為人左右，“法律關(guān)系”層面又可存在于幾乎所有刑事和民事案件中，因此，刑民交叉案件的“真問題”僅存在于“法律糾紛”層面，即某一事實層面的刑民交叉案件應(yīng)當(dāng)選擇何種訴訟程序進(jìn)行解決。但在解決這個“真問題”之前，還要考察一下學(xué)界對刑民交叉案件的類型化劃分。

（二）刑民交叉案件的類型劃分

討論這一問題首先需要確定的是劃分類型的標(biāo)準(zhǔn)，主要有三種觀點，分別為法律事實說[1]、法律關(guān)系說[2]和將二者結(jié)合起來的綜合說[3]。從上文的“法律糾紛”層面來看，這三種劃分標(biāo)準(zhǔn)其實均可統(tǒng)一于法律事實說。即使是楊興培教授所主張的法律關(guān)系說，也是“法律事實中蘊含的法律關(guān)系”。而且，以“法律關(guān)系”為標(biāo)準(zhǔn)的劃分結(jié)果不僅僅涵蓋了解決糾紛的訴訟程序選擇問題，也涉及到了解決糾紛的實體法思維路徑問題，是一種跨語境的使用，不利于問題域的統(tǒng)一。至于毛立新博士主張的綜合說亦是在將“法律事實”限定在“客觀事實”的基礎(chǔ)上再與法律關(guān)系進(jìn)行綜合的意義上理解的，而客觀事實和法律關(guān)系的綜合正是法律事實。另外，后兩種分類標(biāo)準(zhǔn)得出的結(jié)論，在外延上也與法律事實說大同小異。因此，本文將法律事實說作為考察對象。

根據(jù)法律事實說，刑民交叉案件可分為三大類：第一類是因不同法律事實分別涉及刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系，但法律事實之間具有一定的牽連關(guān)系而造成的刑民交叉案件；第二類是因同一法律事實涉及的法律關(guān)系一時難以確定是刑事法律關(guān)系還是民事法律關(guān)系而造成的刑民交叉案件；第三類是因同一法律事實同時侵犯了刑事法律關(guān)系和民事法律關(guān)系而造成的刑民交叉案件[1]31-36。其中，第一類可對應(yīng)于“案件事實”層面的刑民交叉案件。這類案件雖然同時具有刑事法要素和民事法要素，但由于是從不同的法律關(guān)系中分化出的不同糾紛，而這些糾紛之間既不存在定性上的疑問，也不存在程序選擇上的沖突，所以，對這類案件采取刑民并舉、分別審理的模式即可。第二類是“法律關(guān)系”層面的刑民交叉的定性疑難案件，其主要問題是如何從實體法上對法律糾紛進(jìn)行最終的定性，本不應(yīng)涉及訴訟程序的選擇，但由于當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)對案件事實和定性理解不同，往往會武斷地選擇訴訟程序而造成問題值得補充的是，“法律關(guān)系”層面的刑民交叉案件，主要是思維方式上的觀念問題。如有學(xué)者對“先刑觀念”的反思與批評就屬于這一層次的問題，而不屬于是刑民交叉案件的核心問題。參見：楊興培：《刑民交叉案件中“先刑觀念”的反思與批評》載《法治研究》2014年第9期：64-74。。第三類即為“法律糾紛”層面的刑民交叉案件，涉及的是糾紛解決的程序選擇問題。結(jié)合上文對刑民交叉“真問題”的理解，值得進(jìn)行討論的刑民交叉案件主要有兩種類型，分別是同一法律事實導(dǎo)致的法律糾紛難以定性的案件（定性疑難案件）和同一法律事實導(dǎo)致了多種不同屬性法律糾紛的案件（多重糾紛案件）。以下就結(jié)合這兩種案件類型試著對刑民交叉案件的訴訟程序的選擇進(jìn)行逆向考察。

二、“刑民并舉”模式的考察

（一）被動型的“刑民并舉”

所謂“刑民并舉”，其核心特征就是刑事程序和民事程序分別進(jìn)行，二者不具有事實認(rèn)定和法律評價方面的制約關(guān)系。針對以上兩類刑民交叉案件，刑民并舉模式可分別對應(yīng)為被動型和主動型。這里的“被動”是指在定性疑難案件中，問題的本身原本是實體法上的法律定性問題，無涉程序法意義上的“刑民并舉”。但由于當(dāng)事人和司法機(jī)關(guān)對案件事實理解不同，致使有的以民事糾紛提訟，有的以刑事犯罪提起控訴。若這種不同的理解還處于觀念層面而并未訴諸司法程序，則問題仍是實體法上的問題。這時，可以通過聯(lián)席討論、召開專家論證會等方式來盡量達(dá)成某種共識，還不至于使“刑民并舉”現(xiàn)實化。若不同主體已經(jīng)啟動了相應(yīng)的訴訟程序，則就會造成訴訟程序上的并行和實體認(rèn)定上的沖突。

這種被動型的“刑民并舉”有三個特征：其一，其存在的范圍僅限于對單一法律糾紛定性疑難的案件中；其二，其本質(zhì)問題仍是糾紛的實體法定性；其三，“刑民并舉”的程序現(xiàn)實化是問題的根源而非答案。以某一經(jīng)濟(jì)糾紛為例，這種被動型的“刑民并舉”在實踐中可以下述幾種方式表現(xiàn)出來：（1）當(dāng)事人和公訴機(jī)關(guān)分別提起民事訴訟和刑事指控；（2）在當(dāng)事人提起的民事訴訟進(jìn)行過程中，司法機(jī)關(guān)等發(fā)現(xiàn)該案件應(yīng)屬于經(jīng)濟(jì)犯罪，而由公訴機(jī)關(guān)另行提起刑事控訴；（3）在法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件時，當(dāng)事人出于某種目的又提起民事訴訟。在第一種情形中，由于民事訴訟和刑事指控在事實上均以當(dāng)事人的參與或知曉為前提，所以，這種情形在實踐中比較罕見。倒是后兩種情形在實務(wù)中較為常見，我國亦出臺了多部司法解釋，針對這兩種情形產(chǎn)生的問題進(jìn)行了規(guī)范和指導(dǎo)。代表的有1998年4月印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于在審理經(jīng)濟(jì)糾紛案件中涉及經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《1998年規(guī)定》）第11條和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2014年3月印發(fā)的《關(guān)于辦理非法集資刑事案件適用法律若干問題的意見》（以下簡稱《2014年意見》）第7條

《1998年規(guī)定》第11條：人民法院作為經(jīng)濟(jì)糾紛受理的案件，經(jīng)審理認(rèn)為不屬經(jīng)濟(jì)糾紛案件而有經(jīng)濟(jì)犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回，將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)。

《2014年意見》第7條：對于公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院正在偵查、、審理的非法集資刑事案件，有關(guān)單位或者個人就同一事實向人民法院提起民事訴訟或者申請執(zhí)行涉案財物的，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理，并將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。

人民法院在審理民事案件或者執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)有非法集資犯罪嫌疑的，應(yīng)當(dāng)裁定駁回或者中止執(zhí)行，并及時將有關(guān)材料移送公安機(jī)關(guān)或者檢察機(jī)關(guān)。

公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在偵查、、審理非法集資刑事案件中，發(fā)現(xiàn)與人民法院正在審理的民事案件屬同一事實，或者被申請執(zhí)行的財物屬于涉案財物的，應(yīng)當(dāng)及時通報相關(guān)人民法院。人民法院經(jīng)審查認(rèn)為確屬涉嫌犯罪的，依照前款規(guī)定處理。。

根據(jù)這兩條司法解釋，在第二種情形中，人民法院應(yīng)當(dāng)駁回，并及時將案件材料移送公安機(jī)關(guān)或檢察機(jī)關(guān)；在第三種情形中，人民法院應(yīng)當(dāng)不予受理。如何評價這兩條司法解釋，關(guān)鍵是如何看待民法評價和刑法評價的關(guān)系。至于能否將這兩條司法解釋解釋為“先刑后民”，本文將在第三部分詳述。

無論是將刑法的任務(wù)理解為“輔的法益保護(hù)”，還是將刑法本身理解為“二次性規(guī)范”，其均說明刑法是一種后置法、保障法。刑法的這種謙抑性雖然說明了刑法評價的介入時點是在前置規(guī)范評價失效的基礎(chǔ)上，但沒有直接說明刑法評價與民法評價的不同性質(zhì)，刑法評價是否從縱向上在更高程度上包含了民法評價，以及刑法評價與民法評價能否并行？一般來說，當(dāng)民事違法超過一定的界限符合刑法規(guī)定的構(gòu)成要件時，就構(gòu)成了犯罪，而不再認(rèn)定為是單純的民事違法。但即使是這樣，也難以確定一條涇渭分明地劃分民事違法和刑事犯罪的界限，二者之間總是存在一些模糊地帶，而定性疑難案件恰恰就發(fā)生在這些兩可之中。因此，若簡單的認(rèn)為刑法評價包含民法評價，則不能為上述司法解釋提供有效的辯護(hù)。換個角度，從功能論的視角來說，民事訴訟裁決的是平等主體的當(dāng)事人之間的糾紛，注重當(dāng)事人之間關(guān)系的修復(fù)和損害賠償；刑事訴訟裁決的是代表國家的公訴機(jī)關(guān)對被告人的指控，注重的是對犯罪人的懲罰和預(yù)防。這種比較似乎也不能直接回答問題，但卻包含了一條重要的啟示：無論是刑事訴訟還是民事訴訟，其所處理對象均包含被告（人）與被害人之間的關(guān)系，只不過傳統(tǒng)的刑事法和刑事訴訟法在界定犯罪和設(shè)置訴訟主體時對被害人有所忽視罷了。我國《刑法》第36條規(guī)定：由于犯罪行為而使被害人遭受經(jīng)濟(jì)損失的，對犯罪分子除依法給予刑事處罰外，并應(yīng)根據(jù)情況判處賠償經(jīng)濟(jì)損失。這條就說明了，雖然理論上可以認(rèn)為刑法評價所代表的社會危害程度包含了民法評價，但民事訴訟的功能卻不能被刑事訴訟所替代。從這一點來說，上述兩條司法解釋所體現(xiàn)的刑法評價在訴訟程序上優(yōu)先于民法評價是值得肯定的，但刑法評價在思維方式上并不能優(yōu)先于民法評價，而且單純的刑法評價也并不意味著解決了全部的問題。

（二）主動型的“刑民并舉”

所謂主動型的“刑民并舉”，是指對同一法律事實導(dǎo)致了多種不同屬性法律糾紛的案件，依據(jù)糾紛的不同性質(zhì)，同時提起民事訴訟和刑事訴訟。之所以謂其是“主動”的，是希望能同時發(fā)揮民事訴訟和刑事訴訟的不同功能，全面處理公訴方、被害人和被告（人）之間的問題。這種主動型“刑民并舉”的適用范圍相當(dāng)于我國刑事附帶民事訴訟制度的適用范圍。那么，我國的刑事附帶民事訴訟

制度能達(dá)到這種全面處理的要求嗎？

所謂刑事附帶民事訴訟，是指公安司法機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程中，在解決被告人刑事責(zé)任的同時，附帶解決被告人的犯罪行為所造成的物質(zhì)損失賠償問題而進(jìn)行的訴訟活動[4]，其主要的追求之一就是同時實現(xiàn)司法審判的全面性和訴訟效率的提高。但實踐中的刑事附帶民事訴訟卻偏離了這個初衷。首先，“由同一審判組織審理民事和刑事兩種不同性質(zhì)的訴訟，顯然違背了訴訟的內(nèi)在規(guī)律”[1]31-36；其次，根據(jù)我國《刑事訴訟法》第99條和2000年印發(fā)的《最高人民法院關(guān)于刑事附帶民事訴訟范圍問題的規(guī)定》，刑事附帶民事訴訟的提起以遭受物質(zhì)損失為條件，賠償范圍亦以物質(zhì)損失為限，不包括精神損失。此外，2002年最高人民法院做出的《關(guān)于人民法院是否受理刑事案件被害人提起精神損害賠償民事訴訟問題的批復(fù)》進(jìn)一步規(guī)定，對于刑事案件被害人由于被告人的犯罪行為而遭受精神損失的，無論是提起附帶民事訴訟，還是在刑事案件審結(jié)以后，被害人另行提起精神損害賠償?shù)拿袷略V訟，人民法院均不予受理。但是，根據(jù)我國《侵權(quán)責(zé)任法》第22條規(guī)定：侵害他人人身權(quán)益，造成他人嚴(yán)重精神損害的，被侵權(quán)人可以請求精神損害賠償。因此，若一個侵犯人身權(quán)但并未造成其他物質(zhì)損失的民事侵權(quán)案件，在民事訴訟中可提出精神損害賠償?shù)脑V請；而若該侵權(quán)案件達(dá)到了構(gòu)成犯罪的程度，無論是刑事附帶民事訴訟還是刑事訴訟審結(jié)后單獨提起民事訴訟，均不能主張精神損害賠償。可見，刑事附帶民事訴訟并未實現(xiàn)全面審判的初衷。

然而，以上論述并不能得出否定刑事附帶民事訴訟的結(jié)論，問題的本質(zhì)是刑事附帶民事訴訟的不完善而不是刑事附帶民事訴訟不應(yīng)該存在。若合理地確定刑事附帶民事訴訟的適用范圍，即可揚長避短。在一些事實和定性爭議不大、案件處理結(jié)果的公正性易于保證的涉及民事賠償?shù)男淌掳讣校淌赂綆袷略V訟就能節(jié)約訴訟資源，提高訴訟效率。而對于一些實行刑事附帶民事訴訟不能有效地兼顧效益和公正的案件，應(yīng)當(dāng)堅持公正優(yōu)先，采用“刑民并舉”模式來解決。但這也并不意味著“刑民并舉”能解決全部的剩余問題，對于一些特殊類型的案件，“刑民并舉”也會失效。比如，對于一些需要“先進(jìn)行確權(quán)判斷，再進(jìn)行侵權(quán)和犯罪判斷”的案件，就不能“刑民并舉”，而應(yīng)當(dāng)突出刑民的次序性。這就是所謂的“先刑后民”和“先民后刑”模式了。

三、“先刑后民”和“先民后刑”模式的考察

本文第二部分留下了兩個問題，分別是：（1）對于定性疑難案件，司法解釋所開出的處方能否理解為“先刑后民”；（2）對于一些類似于需要先進(jìn)行民事確權(quán)的案件，如何安排刑民的次序性。所謂“次序性”，是指刑事訴訟和民事訴訟作為解決糾紛的不同方式，由于糾紛具有邏輯上的層次性，需要在訴訟程序的安排上分出先后。

（一）對兩個司法解釋的理解

《1998年規(guī)定》和《2014年意見》中的兩條司法解釋能否理解為“先刑后民”首先取決于對“先刑后民”本身作何理解。這兩個司法解釋規(guī)定了兩種情形，一是民事訴訟進(jìn)行中發(fā)現(xiàn)定性錯誤而移交刑事管轄；二是，刑事訴訟進(jìn)行中完全排除民事管轄。若將“先刑后民”中理解為一種實體法上解決法律糾紛的訴訟程序，該第一種情形就不能被認(rèn)為符合這種語義，不能被認(rèn)為屬于“先刑后民”。因為，對于定性疑難案件，本應(yīng)只適用一種訴訟程序即可解決糾紛，而之所以出現(xiàn)被動型的“刑民并舉”和所謂的“先刑后民”，均是由于一方訴訟主體理解錯誤所致，介入第二種訴訟程序不過是該錯誤的表現(xiàn)，或是糾正錯誤的手段。第二種情形之所以完全排除民事訴訟，也有其合理性。首先，在法律定性層面，它契合了對刑法評價與民法評價關(guān)系的理解。對于一個法律糾紛，若屬于刑事管轄的范圍，則當(dāng)然排除民事管轄，這是由刑法保障法的屬性決定的。其次，在事實認(rèn)定層面，它也符合了關(guān)于兩大訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。民事訴訟中證明標(biāo)準(zhǔn)是“高度蓋然性”[5]，刑事訴訟中證明標(biāo)準(zhǔn)是“證據(jù)確實、充分”。可見，后者要嚴(yán)于前者。從這個角度而言，案件事實若通過了刑訴證明標(biāo)準(zhǔn)的檢測，則在民訴中可當(dāng)然認(rèn)定；反之，則否。因此，即使是從糾正錯誤的角度，在刑事訴訟之后提起的民事訴訟中，也可以直接將刑事訴訟中認(rèn)定的案件事實作為免證事實。從這種刑法評價與民法評價的關(guān)系角度和訴訟效益的角度，第二種情形可以理解為是一種“權(quán)宜”意義上的“先刑后民”。

需要補充的是，該司法解釋所規(guī)制的情形并不周延，其僅限于前一訴訟程序進(jìn)行中的發(fā)生的情況，對于前一訴訟程序?qū)徑Y(jié)后發(fā)生的情況則沒有明確表態(tài)。例如，在民事訴訟審結(jié)之后，發(fā)現(xiàn)該民事糾紛應(yīng)屬于刑事犯罪；或者，在刑事訴訟審結(jié)之后，發(fā)現(xiàn)該刑事指控應(yīng)為民事糾紛，甚至并不違法。根據(jù)我國《民事訴訟法》第200條和《刑事訴訟法》第242條，當(dāng)出現(xiàn)這兩種情形時，應(yīng)通過審判監(jiān)督程序來重新審理。

（二）刑民次序的確定

關(guān)于刑民次序性的確定，其主要存在于一些需要先進(jìn)行民事確權(quán)，然后才能進(jìn)行民事侵權(quán)和犯罪認(rèn)定的案件中。比如對于知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件的處理，就需要先確定具體的權(quán)利人的歸屬才能進(jìn)一步判斷是否構(gòu)成侵權(quán)和犯罪。而且，知識產(chǎn)權(quán)案件的專業(yè)化，也不是普通的刑事訴訟程序所能涵蓋的，因此，應(yīng)當(dāng)先通過民事訴訟（知識產(chǎn)權(quán)訴訟）進(jìn)行確權(quán)和侵權(quán)的審理。此外，還有另一種極為特殊的“先民后刑”，規(guī)定在2000年的《最高人民法院關(guān)于審理交通肇事刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第4條第4項：“造成公共財產(chǎn)或者他人財產(chǎn)直接損失，負(fù)事故全部或者主要責(zé)任，無能力賠償數(shù)額在六十萬元以上的”。該項是交通肇事罪的“有其他特別惡劣情節(jié)”的一種情形。根據(jù)這一規(guī)定，若交通肇事單純造成財產(chǎn)損失時，需要首先進(jìn)行民事賠償，才能具體確定是否構(gòu)成交通肇事罪。之所以此種“先民后刑”較為特殊，是因為該民事賠償?shù)膬?yōu)先與否取決于被告人的賠償能力，既不需要由被害人單獨提起民事訴訟，也不需要提起刑事附帶民事訴訟。

（三）被害人程序選擇權(quán)

被害人程序選擇權(quán)是處理刑民交叉案件一種合理而有效的制度。所謂被害人程序選擇權(quán)，是指在刑民交叉案件的處理中，當(dāng)事人有權(quán)利參與案件并對案件依何種程序處理所行使的一定程度的決定權(quán)[6]。實際上，刑民交叉案件爭論的癥結(jié)就在于如何充分地保護(hù)被害人的權(quán)益。在刑事和解和恢復(fù)性司法等理念背景下，對于一些定性疑難的案件，可由被害人選擇是進(jìn)行民事救濟(jì)還是以刑事案件向公檢報案。這些案件本身就屬于刑民交界地帶，只要其沒有給其他人造成損害，就不妨將國家追訴讓位于私權(quán)救濟(jì)。對于一些多重糾紛案件，亦可以讓被害人選擇是刑事附帶民事訴訟還是“刑民并舉”。通過把選擇權(quán)和風(fēng)險交給被害人，不僅是對被害人處分權(quán)的尊重，同時也利于被害人對審判結(jié)果的可接受性。我國《刑事訴訟法》第99條規(guī)定的“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”，就為這種情況下的被害人選擇權(quán)提供了法律依據(jù)。

但被害人的選擇權(quán)也不是毫無約束，對于一些民事確權(quán)和刑事裁決間具有邏輯先后關(guān)系的案件或者是對于一些還有其他被害人或者是涉及到第三人利益的案件，并不能由被害人或部分被害人來選擇訴訟程序，否則就會導(dǎo)致程序錯誤和程序混亂。事實上，出于審判公正和效益的考慮，這種選擇權(quán)已經(jīng)超出了被害人享有或單獨享有的范圍。

根據(jù)以上的分析，可以得出對刑民交叉案件處理模式進(jìn)行考察的結(jié)論：（1）對于一些不具有邏輯先后關(guān)系的多重法律糾紛應(yīng)當(dāng)適用“刑民并舉”模式，在兼顧案件全面、公正處理和訴訟效益的情況下，亦可以采用刑事附帶民事訴訟制度；（2）對于一些定性疑難案件，若刑事訴訟已經(jīng)進(jìn)行，根據(jù)刑法評價與民法評價的關(guān)系以及兩大訴訟制度證明標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，可以排除民事管轄，實行一種權(quán)宜性的“先刑后民”模式。同時，在某些情況下，還需要不吝于適用審判監(jiān)督程序；（3）對于一些需要先確權(quán)再判斷侵權(quán)和犯罪的案件和主要造成財產(chǎn)損失的交通肇事行為，可以采用“先民后刑”的模式；（4）在不違背以上原則的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)賦予被害人程序選擇權(quán)，以充分尊重被害人的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 江偉，范躍如.刑民交叉案件處理機(jī)制研究[J].法商研究，2005（4）：31-36.

[2] 楊興培.刑民交叉案件的類型分析和破解方法[J].東方法學(xué)，2014（4）：2-9.

[3] 毛立新.刑民交叉案件分案審理的標(biāo)準(zhǔn)[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報，2009（4）：86-90.

篇（6）

A設(shè)計院是一家知名工程勘察設(shè)計企業(yè)，擁有一支“豪華旗艦版”的員工隊伍：現(xiàn)有員工中，博士、碩士研究生就占到五分之一；超過一半以上是教授級高級工程師、高級工程師。歷年來培養(yǎng)出中國工程院院士、全國工程勘察設(shè)計大師等國家級人選、國務(wù)院政府特殊津貼人員近30人，省、部級專家60余人。經(jīng)過數(shù)年的積累，逐步建立和形成了獨特的四級人才梯隊（見表1）。為了建立科學(xué)有效的考核機(jī)制，A設(shè)計院針對不同層次的專家人才，分層、分類出臺了相應(yīng)的管理辦法，比如專家享受有關(guān)待遇的辦法、《全國工程勘察設(shè)計大師工作室管理辦法》、《設(shè)計院專業(yè)技術(shù)帶頭人選拔管理辦法》、《設(shè)計院優(yōu)秀青年工程師選拔培養(yǎng)辦法》等，還成立了專家人才考核小組，主抓人才的考核工作。

構(gòu)建設(shè)計院和基層單位兩級人才考核體系

根據(jù)有關(guān)規(guī)定和各基層單位的年度考核結(jié)果，專家人才考核小組負(fù)責(zé)對專家人才進(jìn)行綜合考核；由各基層單位負(fù)責(zé)制訂本單位專家人才的工作和發(fā)展計劃，及時跟進(jìn)計劃的完成情況，并組織本單位專家人才填寫年度考核檔案，完成年度考核。專家人才考核小組定期對基層單位的專家人才進(jìn)行督查、指導(dǎo)，并對專家人才進(jìn)行綜合考核。上下聯(lián)動，形成設(shè)計院和基層單位的兩級專家人才考核體系。

形成規(guī)范化的考核程序

基層單位考核每年進(jìn)行一次，年度考核程序分為三個步驟：

制訂計劃：每年年初，由專家人才所在單位依據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)制訂各類專家人才的年度工作目標(biāo)和計劃，上報專家人才考核小組辦公室核備后執(zhí)行，并據(jù)此建立人才考核檔案。

定期督辦：每年年中，專家人才所在單位督促、檢查年度計劃的執(zhí)行情況，找出偏差，及時修訂計劃，督促人才完成既定目標(biāo)。

年終考核：每年11月底前，由專家人才所在單位按要求組織填寫考核表，逐項落實專家人才年度工作目標(biāo)和計劃，對專家人才的業(yè)績和表現(xiàn)進(jìn)行審核、考評并打分，最終以年度考核意見和考核報告的形式上報專家人才考核小組辦公室。

設(shè)計院層面的考核每三年進(jìn)行一次，匯總專家人才考核檔案后，提請院專家人才考核小組對專家人才進(jìn)行一次綜合考核；組建考核評審委員會，由院專家人才考核小組組成17人以上（單數(shù)）考核評審委員會；采取集中調(diào)查評審的辦法對各類專家人才做出綜合考核結(jié)論；對通過評審的專家人才進(jìn)行公示，并報送財務(wù)部門發(fā)放專家人才津貼。

篇（7）

    這再三的叮囑體現(xiàn)了老師家長對殷切希望,細(xì)心檢查在考試中也是不可或缺的。然而從某種意義上來說,這句叮囑就如同沒有說一樣。因為,叫學(xué)生細(xì)心,就如同叫學(xué)生粗心一樣,學(xué)生根本就不知道怎么做才叫細(xì)心。所以重要的不是細(xì)心,而是檢查的方法與技巧。特別是英語這門學(xué)科,它的檢查又和其他一些學(xué)科不同,有其獨特性。第一,英語考試中的一些錯誤,不可能象數(shù)學(xué)等學(xué)科一樣,通過演算能夠找出錯誤。第二,語言的感覺非常重要,有些錯誤的答案,反復(fù)讀過多次以后,越讀就會越順口,就越覺得正確,所以根本不能找出錯誤。甚至有時候會把正確的答案改錯。第三,英語考試中包含聽力,對這部分內(nèi)容的檢查也有特殊性。

    那么,對于英語試卷的檢查我們需要注意哪些方法和技巧呢?

    第一, 平時學(xué)習(xí)的積累是檢查的基礎(chǔ)

    中國有句古話,冰凍三尺非一日之寒。檢查也是如此。要想提高檢查的效用,其中關(guān)鍵一點就在于平時的積累。在平時的學(xué)習(xí)、練習(xí)中,提倡同學(xué)們要做有心人,準(zhǔn)備一個專門的本子,把平時作業(yè)、考試、練習(xí)過程中做錯的題目分門別類的記錄下來。在考試前,集中整理復(fù)習(xí),對自己容易犯的錯誤,經(jīng)常犯的錯誤能夠做到心中有數(shù)。那么在答題結(jié)束的時候,先回顧一下自己常犯的錯誤,然后進(jìn)行檢查,就能夠做到有的放矢,達(dá)到事半功倍的效果。

    第二, 答題過程要預(yù)留檢查的時間

    考試總是有時間限制的,因此我們在答題的時候就要合理安排好時間,盡量避免剛開始答題的時候就患得患失,總回頭看已經(jīng)做好的題目,克服東張西望、瞻前顧后、亂涂亂畫等壞習(xí)慣。為檢查預(yù)留出充足的時間。

    第三, 帶著明確的目的分類檢查

    有些同學(xué)在檢查的時候,總是把試卷從頭到尾一遍又一遍地看。這樣的檢查很難有很好的效果,甚至?xí)霈F(xiàn)上面所提到的因為反復(fù)讀錯誤的答案而把錯的當(dāng)成對的情況。一次,我提倡學(xué)生在檢查的過程中,不要想一次檢查出所有的錯誤,而是通過分次,每次去找不同錯誤的方法。例如,根據(jù)學(xué)生平時作業(yè)和練習(xí)的情況,讓同學(xué)們在進(jìn)行第一遍檢查的時候,只針對名詞復(fù)數(shù)的問題,只注意看名詞,考慮可數(shù)不可數(shù),該用單數(shù)還是復(fù)數(shù),復(fù)數(shù)該怎么變化的問題。這樣能從很大程度上避免同學(xué)們忘記加“S”,或者加了不對的問題。第二遍專門檢查動詞需要不需要變化,該怎么變化的問題,等等。這樣,根據(jù)個人平時所經(jīng)常犯的錯誤分次分類專項檢查,同學(xué)們大部分粗心的錯誤都可以檢查出來。

    第四, 針對不同的題型,運用不同的檢查方法

    除了分次分類檢查以外,在檢查不同類型的題目的時候,還應(yīng)該針對不同的題型,有不同的側(cè)重點和不同的方法。比如,我們在檢查聽力的時候,一方面,做的時候要適當(dāng)做些記錄,以便檢查的時候能有一定的依據(jù)。另一方面,從邏輯,生活常識等方面考慮進(jìn)行檢查。如果有聽短文填缺詞的題型,要用心思考語法,考慮詞形變化的問題。在檢查選擇填空的時候,可以通過比較分析答案,弄清楚老師出題的目的,這樣也能從很大的程度上避免考慮問題不全面的情況。

篇（8）

參加年度為農(nóng)服務(wù)工作考核的農(nóng)技大師。

二、考核內(nèi)容

以科技信息、工作業(yè)績、科研成果為主要內(nèi)容，采用百分制考核開展競賽活動。

（一）科技信息服務(wù)（35分）。

1.農(nóng)情熱線（10分）。以農(nóng)情熱線答復(fù)數(shù)量與答復(fù)效率為標(biāo)準(zhǔn)計分。答復(fù)數(shù)量最多的得3分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。效率分按照個人平均答復(fù)時間計算，答復(fù)時間最短的為2分，其余人員以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

2.網(wǎng)上科技信息（7分）。包括新優(yōu)品種、病蟲情報、當(dāng)前農(nóng)事、信息聯(lián)播等欄目，數(shù)量最多的得7分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

3.農(nóng)民信箱信息（10分）。農(nóng)民信箱“最新農(nóng)情”、“市場行情”、“農(nóng)技110”等欄目，數(shù)量最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。向本產(chǎn)業(yè)服務(wù)對象群體發(fā)送為農(nóng)服務(wù)信件（要求保存信件內(nèi)容），數(shù)量最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。（如農(nóng)技師沒有群發(fā)權(quán)限，可由農(nóng)業(yè)信息中心）。

4.農(nóng)民培訓(xùn)（8分）。講授農(nóng)民實用技術(shù)，全年農(nóng)民參加培訓(xùn)最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。每次培訓(xùn)農(nóng)民20人以上作為計數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。（簽到單需由培訓(xùn)人員與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字）。

（二）工作業(yè)績（55分）。

1.指導(dǎo)完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)任務(wù)（20分）。所負(fù)責(zé)聯(lián)系的示范基地當(dāng)年實際投資按計劃任務(wù)全面完成并出形象的得25分，未按投資計劃完成任務(wù)的按比例實行倒扣分。

2.做好基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜落實工作（25分）。所負(fù)責(zé)聯(lián)系的城中市場基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜經(jīng)營正常、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，不發(fā)生因經(jīng)營和質(zhì)量投訴事件的得25分，發(fā)生一起投訴并經(jīng)查屬實的酌情扣分，生產(chǎn)季節(jié)直銷專柜連續(xù)三天沒有基地農(nóng)產(chǎn)品上柜的扣除0.5分。沒有基地農(nóng)產(chǎn)品直銷專柜落實任務(wù)的農(nóng)技大師相應(yīng)增加其它兩項工作業(yè)績分。

3.無公害農(nóng)產(chǎn)品申報和品牌培育（10分）。幫助企業(yè)、大戶通過省級以上無公害農(nóng)產(chǎn)品、基地、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證和爭取名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)，獲得最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

（三）科研成果（10分）。

1.（5分）。在省級以上刊物中發(fā)表學(xué)術(shù)論文最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

2.報刊電臺發(fā)表稿件（5分）。在市內(nèi)報紙和電臺發(fā)表為農(nóng)科技服務(wù)稿件，被錄用數(shù)量最多的得5分，其余人員得分以此標(biāo)準(zhǔn)推算。

3.科研創(chuàng)優(yōu)（加分項目）。獲得本年度國家級科技進(jìn)步、農(nóng)技推廣一、二、三等獎的，分別加30分，20分，10分；省級分別加10分、8分、6分；紹興市級分別加8分、6分、4分；*市級分別加6分、4分、2分，項目參與人員減半加分。本產(chǎn)業(yè)工作獲得上級表彰被評為先進(jìn)個人的，按相應(yīng)的級別一等獎減半加分。

三、考核獎勵辦法

1.年終農(nóng)技大師考核總分達(dá)到70分以上的，由市政府聘任為2010年度農(nóng)技大師；考核總分達(dá)不到70分的取消農(nóng)技大師評選資格。

2.對年度考核評為農(nóng)技大師的獎勵農(nóng)業(yè)科技推廣工作經(jīng)費2萬元，主要用于農(nóng)業(yè)基地科技推廣及農(nóng)產(chǎn)品營銷，由農(nóng)技大師提出具體項目補助方案，報市審核撥付。

四、其他

1.農(nóng)技大師要按要求參與大地春色節(jié)目制作，每周一次更新農(nóng)業(yè)在線網(wǎng)信息臺信息，并通過農(nóng)民信箱發(fā)送給服務(wù)對象，全年不完成任務(wù)的，取消農(nóng)技大師評選資格。

2.各部門和各單位要積極鼓勵農(nóng)技大師參加為農(nóng)服務(wù)活動。農(nóng)技大師開展為農(nóng)服務(wù)活動成績，作為其職稱評定、職務(wù)晉升和農(nóng)技體制改革中崗位聘任的重要依據(jù)。

篇（9）

2020年遵義中考成績查詢時間：7月7日。初中學(xué)業(yè)水平考試，簡稱“中考”，是檢驗初中在校生是否達(dá)到初中學(xué)業(yè)水平的考試；它是初中畢業(yè)證書發(fā)放的必要條件，考試科目將國家課程方案所規(guī)定的學(xué)科全部列入初中學(xué)業(yè)水平考試的范圍。考試時間一般在六月中旬。

遵義，簡稱“遵”，古稱播州，是貴州省地級市，截至2018年，全市下轄3個區(qū)、7個縣、代管2個縣級市和2個自治縣，總面積30762平方千米，建成區(qū)面積120平方千米，常住人口627.07萬人，城鎮(zhèn)人口312.42萬人，城鎮(zhèn)化率49%。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇（10）

【導(dǎo)語】

今年我市中考時間為6月16-18日，7月1-2日公布考試結(jié)果。考生到時可到原就讀的初中學(xué)校查詢考試成績；也可以關(guān)注微信公眾號“瀟湘招考（免費）”。或短信查分，發(fā)送“A﹢準(zhǔn)考證號”至1062890017（電信、聯(lián)通用戶）查詢；也可在“益陽教育”微信公眾網(wǎng)上查詢。成績公布后，如對考分有疑問，考生可在7月3-4日到原就讀學(xué)校申請查分。

益陽市一中和中等職業(yè)學(xué)校面向全市招生，區(qū)縣（市）屬普通高中（含省級示范高中、市級示范高中、一般高中）只能在本區(qū)縣（市）內(nèi)招生（異地就讀的學(xué)生回戶籍地就讀高中的、經(jīng)同意后跨區(qū)域招收的特長生以及民辦高中經(jīng)批準(zhǔn)后跨區(qū)域招生的除外）。

篇（11）

作者簡介：田征華，浙江省海鹽縣人民檢察院。

我國長期以來，對監(jiān)視居住制度是否廢止還是繼續(xù)完善以及相關(guān)的修改等一系列問題在學(xué)術(shù)界有不同的聲音。我國相關(guān)法律條文中的監(jiān)視居住適用條款與取保候?qū)忂m用條款有重疊的地方，于是造成監(jiān)視居住制度在法律面前的尷尬處境。我國新修訂了刑事訴訟法，其中專門對相關(guān)制定居所監(jiān)視居住的法律條款作出大篇幅的修改工作。加強了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督指定居所居住，是其修訂案的一大亮點。但對于檢察機(jī)關(guān)的具體監(jiān)督方式，并未給出具體指示。本文試根據(jù)指定居所監(jiān)視居住的實證考察提出自己的建議，并對檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住方面的完善建議做一探析。

一、指定居所監(jiān)視居住的定義及法律適用

在《刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《人民檢察刑事訴訟規(guī)則（訴訟）》均對指定居所監(jiān)視居住適用和禁止條件作出明文規(guī)定，不得在羈押場所和專門的辦案場所如辦公室、監(jiān)獄、監(jiān)管場、審訊室等進(jìn)行居住和執(zhí)行。對于特殊案件的指定居所監(jiān)視居住，有關(guān)民眾擔(dān)心會導(dǎo)致擴(kuò)大范圍秘密羈押，侵犯民眾的權(quán)利。我國相關(guān)法律已規(guī)定，在指定居所監(jiān)視居住的會在二十四小時內(nèi)通知家屬，不會對其進(jìn)行秘密羈押。在犯罪嫌疑人的居所住處有礙于偵查工作時，才會適用指定監(jiān)視居所。

二、指定居所監(jiān)視居住制度在實證考察過程中存在的問題

（一）犯罪嫌疑人的自身權(quán)利沒有受到法律保護(hù)

我國目前的指定居所監(jiān)視居住制度基本上限制了犯罪嫌疑人的全部人身自由，與拘留和逮捕的嚴(yán)厲程度幾乎相當(dāng)。如果出現(xiàn)執(zhí)行機(jī)關(guān)錯誤執(zhí)法對其采取強制措施的情況，那么對嫌疑人的合法權(quán)利如何補救，這是我國當(dāng)前賠償法中所忽視的問題。現(xiàn)行的監(jiān)視居住制度僅僅規(guī)定對超過法定期限時，被監(jiān)視人可要求解除監(jiān)視，但對得不到批準(zhǔn)的情況又沒有相關(guān)的補救措施。相關(guān)的法律對其他的違法也無相關(guān)規(guī)定申請保護(hù)權(quán)利。賠償法又只對拘留和逮捕強制措施出現(xiàn)錯案時可申請賠償，對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行錯誤的情況并沒有相關(guān)賠償，這是在現(xiàn)實辦案中實證考察一些存在的問題之一。

（二）檢察機(jī)關(guān)對監(jiān)察制約等監(jiān)督不力

刑事訴訟法新修訂之后明確了檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督職能，嚴(yán)格地確保指定居所監(jiān)視居住在各環(huán)節(jié)中所適用的合法性，力求避免侵犯犯罪嫌疑人的人權(quán)。由于指定居所監(jiān)視居住決定權(quán)的公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院均有權(quán)利，公安機(jī)關(guān)享有執(zhí)行權(quán)，公檢法三個部門缺乏明確的分工，難以形成有效協(xié)作和管理。在修改后的刑事訴訟法中監(jiān)督的相關(guān)問題沒有明確的規(guī)定，最高檢察院也未給出具體指示。這就形成了在實際工作當(dāng)中出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)僅僅是以口頭形式或書面形式提出監(jiān)督和意見，并沒有其它相關(guān)途徑進(jìn)行有效監(jiān)督，在實踐中較難實行監(jiān)督制約。

（三）相關(guān)適用指定居所監(jiān)視居住的特殊犯罪問題有待于法律修改

對于指定居所監(jiān)視居住的幾類特殊犯罪情況的適用問題，如檢查機(jī)關(guān)涉及到的特別重大賄賂犯罪問題中，如何界定“特別重大”，它的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)如何進(jìn)行劃分，新修改后的刑事訴訟法中并沒有給出明確的定義，我國最高檢修訂的《人民檢察院刑事訴訟法規(guī)則（試行）》中對此作出界定：“特別重大賄賂犯罪是指涉嫌賄賂犯罪數(shù)額在五十萬以上，犯罪情節(jié)惡劣的；有重大社會影響的；涉及國家重大利益的。”但因為我國各地發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)展因地而異如果單以涉案金額的五十萬作為界定標(biāo)準(zhǔn)，是否有些一刀切的做法？對于特別重大之類的案件，應(yīng)綜合考慮各方情況，如涉案人員、犯罪主體人員的級別和犯罪情節(jié)等，對個人犯罪和單位機(jī)關(guān)集體賄賂與個人賄賂的金額有無區(qū)別問題等，這些問題在實證考察中都存在一定比例的案件，對于這些案件在具體辦案和執(zhí)行過程中，應(yīng)如何進(jìn)行界定、乃至細(xì)化，成為辦案人員有法可依的標(biāo)準(zhǔn)，使偵查部門面對特別紛雜重大案情時，有更明確的指定居所監(jiān)視居住方面的制度，有力地打擊犯罪活動。

三、檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住相關(guān)問題的完善建議

針對刑事訴訟法的指定居所監(jiān)視居住有許多特殊情況，有必要采取立法的形式和其它方式，對檢察監(jiān)督制度進(jìn)行專門立法。在我國，監(jiān)視居住可分為固定和指定的居所監(jiān)視居住，指定居所監(jiān)視居住又分為無固定住所和特殊案件兩種情況。關(guān)于居所監(jiān)視和指定居所監(jiān)視居住，兩者在強制執(zhí)行力和是否折抵刑期以及監(jiān)督力度的強弱等規(guī)定上都是不同的。指定居所監(jiān)視實質(zhì)就是羈押，不管在什么情況下，指定居所的監(jiān)視居住都不能失去實質(zhì)含義，不能變相改變成羈押。我國相關(guān)刑事訴訟法中以法律條文的方式規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行監(jiān)督檢查，與此規(guī)定主要從宏觀角度規(guī)定，沒有對具體操作和特殊情況采取法律條文的規(guī)定，結(jié)合實證考察和在辦案過程的經(jīng)驗積累，本文試對有關(guān)對檢察機(jī)關(guān)指定居所監(jiān)視居住的完善建議作出一點探析。 （一）對指定居所監(jiān)視居住的合法性和必要性的建議

檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對指定居所監(jiān)視居住的合法性及必要性進(jìn)行審查。刑事訴訟規(guī)則中已經(jīng)明確檢察機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行必要的審查，但對其具體相關(guān)的措施并沒有提及。對此可結(jié)合《刑事訴訟法》的第118條，檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)行必要的審查。可采用對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行集中審查，同時也方便了檢查監(jiān)督及管理，又可以方便家屬和辯護(hù)律師會見。公安機(jī)關(guān)有關(guān)人員可租借場地將犯罪嫌疑人和被告人指定統(tǒng)一居所，在國外已有英國保釋公寓可借鑒。需要注意的是，指定監(jiān)視居住中的指定居所集中化并不是羈押化，集中化是說在居住的條件適宜性和被指定監(jiān)視居住人生活的自由度等都比羈押寬松，還可以更能方便檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行外部監(jiān)督。在構(gòu)建指定居所監(jiān)視居住的案件要在檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，并形成專門制度。檢察機(jī)關(guān)可與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行聯(lián)合協(xié)同工作，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)行被監(jiān)視居住人員登記之后，相關(guān)文件材料要移送檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行備案，檢察機(jī)關(guān)以此可隨時掌握相關(guān)最新的案情進(jìn)展，對制定居所監(jiān)視人員的情況進(jìn)行充分的了解和掌握。檢察機(jī)關(guān)也可以根據(jù)相關(guān)刑事訴訟法對監(jiān)視居住人員的捕后羈押的必要審查規(guī)定，對相關(guān)情況的變更及時了解和掌握。檢察機(jī)關(guān)在討論和審閱相關(guān)的案件和材料時，要謹(jǐn)慎對被監(jiān)視居住人的監(jiān)視居住是不是合適、相關(guān)的情況是不是了解、告知的義務(wù)是不是已經(jīng)履行，對監(jiān)視的居住期限屆滿后的情況，如是否對其解除和變更或者做其他的法律處理方式以及在監(jiān)視居住過程中是不是違法執(zhí)法的情況都要有客觀的了解和知情。

（二）對指定居所監(jiān)視居住的審批程序的建議

我國相關(guān)的公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件的程序規(guī)定，在對涉嫌相關(guān)犯罪活動采取指定居所監(jiān)視居住的情況由上級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在指定居所監(jiān)視居住的時間上可使相關(guān)嫌疑罪犯失去六個月人身自由，在規(guī)定中對適用機(jī)關(guān)要定期對指定居所監(jiān)視居住的必要性進(jìn)行審查。對于相關(guān)適用機(jī)關(guān)中，檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)都應(yīng)該在決定指定居所監(jiān)視居住之日起每兩月對指定居所監(jiān)視居住進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)格審批程序。檢察機(jī)關(guān)在偵辦比較重大的犯罪案件時要對犯罪嫌疑人采取指定居所監(jiān)視居住的，要嚴(yán)格由辦案人員提出意見之后，在相關(guān)部門負(fù)責(zé)任人進(jìn)行審核，然后報請檢察機(jī)關(guān)檢察長的同意，連同案卷材料報送上級人民檢察院進(jìn)行偵查部門審查。要嚴(yán)格規(guī)定相關(guān)辦案手續(xù)，只有通過對指定居所監(jiān)視居住的審批程序進(jìn)行嚴(yán)格辦案，才能保證檢察機(jī)關(guān)正確、審慎的態(tài)度去辦案。

（三）對指定居所監(jiān)視居住批準(zhǔn)手續(xù)的建議