城鄉環衛一體化的優勢大全11篇

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篇（1）

Abstract:In order to change peoples living conditions，enhances the city image，the environmental sanitation city and countryside integration in the national various big or mediasized cities like a raging fire development.The Rongcheng peoples government sizes up the situation，along the whole city development study practice science development east wind，is carrying out the city and countryside life trash integration to process the experiment site work positively.How does this article utilize the science development view on Rongcheng，analyzes the Rongcheng environmental sanitation management present situation thoroughly，in line with “the experiment site，boosts first” the principle，carries out the environmental sanitation city and countryside integration to process the experiment site work positively.In this foundation，proposed “the synthesis improvement，the villagers autonomous，the facility plan，act as circumstances permit，the government lead，the consummation mechanism，the marketability reform” manage the new pattern for the core environmental sanitation city and countryside integration.

Keywords:Environmental sanitation City and countryside integration management Countermeasure suggestion

1.榮成市城鄉環境衛生管理現狀

1.1環衛機構體制現狀。榮成市總面積為1392平方公里，轄兩城區（崖頭、石島）、12個鎮、10個街道、853個行政村、97個居委會。市區崖頭、石島和各開發區市容和環境衛生管理機構，物業管理機構，鎮人民政府，居民委員會及村民委員會，按各自管轄范圍負責市容和環境衛生的監督管理工作。工商、公安、交通、衛生、房管、環境保護等部門應按各自的職責，積極協助搞好市容和環境衛生管理工作。其中崖頭中心城區內設環境衛生管理處，歸口市建設局，僅負責中心城區市政界內的環境衛生工作，市政界外的環境衛生管理工作按照各自的管轄范圍分工負責。石島區的環境衛生由石島環衛處管理，石島環衛處歸口石島管理區建設環保局管理。

1.2環衛人員和清掃保潔現狀。崖頭現從事環衛工作的職工約436人，占服務人口的0.34‰，其中在編職工33人，臨時聘用清掃工或其他人員共計403人，占從事環衛工作人員的92.3%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員378人，占86.6%。榮成建成區清掃保潔352萬平方米，主要以人工為主，有2輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

石島現從事環衛工作的職工約306人，占服務人口的031‰，其中在編職工22人，臨時聘用清掃工或其他人員共計284人，占從事環衛工作人員的92.2%，專業技術人員相對缺乏，初中及以下人員人，占90%。石島市區的道路清掃保潔主要以人工為主，有1輛清掃車，機動車主干道機械化清掃率25%。

村鎮道路的清掃保潔形式不一，有的村鎮有專人打掃，有的沒有專人打掃，全部采用人工方式。

1.3生活垃圾收集運輸現狀。崖頭和石島的生活垃圾收運系統目前均實行混合收集、混合運輸。使用的收集運輸車輛主要有壓縮車，還有全封閉自卸車等。

目前榮成市垃圾收集運輸方式主要有以下兩種，方式二目前占80%。

方式一：

生活垃圾直接投放鐵垃圾方箱垃圾運輸車生活垃圾處理場

注：垃圾運輸車指密閉式運輸車等

方式二：

生活垃圾直接投放密閉塑料垃圾桶配套壓縮車生活垃圾處理場

生活垃圾收集后，直接運往生活垃圾處理場進行填埋，不經過大型垃圾轉運站二次轉運。目前建成區內共有35個城中村，其中委托環衛有償清運的有16個，4個城中村自行清運，以上村莊的生活垃圾實現了無害化處理，15個城中村未實行有償清運，生活垃圾未實現無害化處理。石島管理區有6個居委會未納入生活垃圾一體化管理。企事業單位的生活垃圾部分由環衛部門有償代運，部分未進入衛生填埋場，傾倒在附近的低洼地，城鄉結合部尤為突出。

垃圾收集方式主要以垃圾箱和垃圾桶收集為主，農村生活垃圾的收運，近年來雖然逐步采取了一些措施，取得了一定的成效，有少數村鎮實行垃圾固定點收集方式。村鎮的垃圾運輸方式主要是拖拉機運輸，僅成山鎮配有一輛垃圾壓縮車。各鎮統一安排環衛工人定期對垃圾進行收集，并將垃圾集中處理，送填埋場進行簡易填埋。各鎮由于缺乏長遠的統一規劃；基礎設施建設滯后；資金投入量不足；加之農戶衛生意識不強，仍將生活垃圾沿溝、渠隨處丟棄亂扔、亂倒。造成農村生活垃圾污染多元化，收集、處理處于不能及時清運現狀。

1.4生活垃圾處理現狀。

1.4.1崖頭生活垃圾處理。目前崖頭的生活垃圾主要送往孔家生活垃圾處理廠，規劃總占地32萬m2，總庫容為268.79 萬m3，規劃總投資為9023萬元，使用年限在30年以上。該工程分兩期進行建設，其中一期填埋區占地8.57萬m2，填埋容量為120萬m3，設計填埋能力為250噸/日，污水處理能力為120噸/日，可滿足市區15年生活垃圾的處理要求。

目前，崖頭的生活垃圾全部采用衛生填埋，無害化處理率達100%，有效改善了城區環境，提高了城市整體生活質量以及城市影響力和競爭力，對社會經濟可持續發展起到了重要推動作用。

1.4.2石島生活垃圾處理。石島目前使用的生活垃圾處理場地處石島牧云路南，煙墩至碼頭公路東，規劃占地面積為50畝，工程投資350萬元，現已使用面積40畝，填埋高度為6米，滲瀝液排放到污水處理站處理。場內有達到一級排放標準的日處理量50立方米的污水處理站一座，共投資250萬元。

目前，石島的生活垃圾全部在該處理場進行處理，但由于該處理場已經接近使用年限，因此需要建設新的生活垃圾處理場。目前新垃圾場正在建設過程中。

1.4.3各村鎮的生活垃圾處理。各村鎮的生活垃圾處理主要是簡易填埋，這些生活垃圾不經處理，常年露天堆積，通過雨水徑流進入地表水和地下水，已經對環境造成污染。

1.5糞便清運處理狀況。目前，榮成市區（包括石島）所有水沖式廁所實現了管道化排放，糞便進入城市生活污水處理廠同生活污水一起處理。無單獨的糞便處理廠。所有旱廁和農村的糞便經簡單處理后進入農用。

1.6環境衛生設施及機具現狀。全市共有公共廁所101座，其中二類公廁22 座，三類公廁63 座，移動公廁16座，部分對外承包，全部由專人管理。其中，崖頭城區61座，環衛管理的公廁二類公廁免費開放，石島區11座，其他各鄉鎮共29座，全部屬于三類公廁。全市共有果皮箱或垃圾桶（箱）6337個，其中崖頭3540個，石島區2100個，其他各鄉鎮共787個，有些村鎮根本沒有垃圾收集容器。全市環境衛生專用機具共57部，其中市環衛處23部，石島環衛18部，其他各鄉鎮共16部，運輸車輛基本是拖拉機。

2.榮成城鄉環境衛生管理存在的突出問題及分析

從榮成市的城市面貌的變化及近幾年環衛工作取得的工作成績可以反映出，榮成市環境衛生部門做了許多工作，取得了很大成績，但從榮成市社會經濟的飛速發展情況看，對榮成市的環境衛生有了更高的水準要求，現狀還沒有達到應有的要求，不能滿足人民群眾日益提高的對城市環境質量的要求。主要存在以下問題：

2.1政府主導作用沒有充分發揮，管理體制尚未理順，基礎管理薄弱。一是多年來，在我國經濟和社會發展中存在的城鄉二元結構政策取向，導致環境衛生管理范圍只是覆蓋在建成區，農村環境衛生未納入政府的公共服務體系中來，政府的主導作用發揮不充分。二是環境衛生行政主管機構分散，市級的環衛統籌管理方面，宏觀管理能力較弱。三是城郊涉農街道辦事處和鄉鎮的環衛管理網絡不健全，機構出現斷層，且按屬地管理原則各自為政，導致農村環衛管理工作執行和推進十分困難。市級環衛機構與這些部門無上下關系，因此對執行工作情況的監督和落實就顯得非常有限，這種管理體制和運行機制與推動市容環境衛生城鄉一體化進程完全不相適應。

2.2垃圾收運處理體系不完善，沒有做到城鄉統一規劃，缺少區域統籌。按照城鄉一體，區域共享原則，榮成市的鄉村環境衛生工作沒有納入鄉鎮統一建設中，實現城鄉環衛建設一體化。農村和鄉鎮環境衛生較差，沒有建立相應的垃圾收運處理體系。各區、鎮之間“各行其是”，垃圾處理設施往往以各自行政區為單位進行規劃和建設，沒有考慮垃圾處理設施的區域統籌和城鄉統籌，造成資源的浪費。

2.3規劃設計更新不足，基礎設施建設薄弱。一是公共廁所數量不足，遠低于國家標準規定的每平方公里不低于3座的要求。在城區存在找廁所難的問題，現有公廁等級較低、衛生設施不完善，衛生條件很差，基本沒有設置專為殘疾人和行動不便者使用的設備，不利于公廁作為公共衛生設施功能的發揮。二是缺少正規的糞便處理廠，城鄉清淘的糞便直接排入城區管網或農田，嚴重污染環境。三是生活垃圾處理水平較低，方式單一，難以達到垃圾處理的減量化、資源化和無害化要求。目前，崖頭和石島的生活垃圾處理主要方式為衛生填埋，由于垃圾填埋場容量有限、處理方式單一，沒有進行垃圾處理的資源化，某些種類的垃圾（如餐廚垃圾）沒有合適的處理方式。從城市可持續發展的要求出發，應建設餐廚垃圾處理廠、垃圾焚燒處理廠等垃圾處理設施，拓寬垃圾處理渠道，使榮成市的垃圾處理真正達到減量化、資源化、無害化的要求。村鎮生活垃圾主要進行簡易填埋，已經對環境造成一定的污染。四是鎮村衛生基礎設施建設嚴重滯后，數量不足。各鄉鎮公廁數量嚴重不足，絕大多數廁所不達標，城鄉結合部地區廁所檔次偏低，無防蠅設施，蚊蠅密度大，異味大。且80%的廁所清掃、清掏不能及時到位。五是鎮村環衛裝備更新周期長，機械化作業程度低，多處于陳舊老化狀況，大部分使用的是農用車、拖拉機，甚至人力車。部分車況較差，安全隱患大，由于未能密閉運輸，垃圾滲漏液沿路灑滴，車輛一過異味熏天。城鄉保潔發展不平衡，城市中心區和外圍區域保潔力度不同，道路機械化清掃率比較低。

2.4意識觀念落后，工作經費決口較大。一是由于鎮村遠離市區，較多群眾對按照高標準、嚴要求建設和管理城市環境整體觀念認識上，還存在誤區，把環境管理看成可有可無或毫不關已的事情，不主動積極配合參與進行相關管理，或是認為反正基礎設施就這樣差，再怎么管理也趕不上市區水平，且后一種思想甚至突出存在于部分鎮村干部頭腦中，環境衛生管理工作消極落后。同時由于村民長年形成的生活習慣，普遍對環境意識不高，使垃圾量劇增，導致鎮村內私搭亂建，環境臟亂等形成惡性循環。二是隨著推動城鎮化進程因拆遷等原因，鎮村特別是城鄉結合部村的土地收益和集體經濟實體逐步銳減，收入萎縮，沒有了原來擁有土地的優勢，無力承擔公益事業的經費支出。再者，收取垃圾處理費或清掃保潔費困難重重，按現行相關政策規定，其收費不涉及農民和農轉非人員，致使環境衛生管理工作經費保障難以維系，鎮村均感經濟壓力倍增。還有各鎮市容（環衛）站（所）把有限資金用在了低水平日常維護上，環衛工人工資待遇低，嚴重挫傷了一線環衛工人的積極性。

2.5投資渠道單一，科研和科技開發建設投入不足，宣傳力度薄弱。一是城市生活垃圾治理費用絕大部分來源于財政撥款和城市維護費，投資渠道單一，投入不足，歷史欠賬較多。雖已制定了相應的垃圾處理收費方案，但保障措施缺乏，收集困難，從總體上說，垃圾處理設施的建設和管理還缺乏穩定的資金來源。對于鎮村來說，地方財政投入更是微乎其微。二是隨著環衛事業的發展和先進垃圾處理設施的建設，專業技術人員缺乏和科技力量薄弱的問題日益突出，環衛專業隊伍中工作人員老齡化程度高，固定工比例少，文化素質低，也使環衛專業隊伍不穩定，業務水平較低，遠遠滿足不了環衛事業快速發展的需求。三是宣傳力度薄弱，市民或村民對垃圾的危害程度認識不足。

3.目前榮成市環境衛生城鄉一體化的工作內容

推進城鄉環衛一體化是一項系統工程，榮成市按照“村（居）收集、鎮（街道）轉運、市（區）處理”的要求，本著“先試點、后推開”的原則，確定全市農村生活垃圾集中處理依托市區、石島、成山三大生活垃圾處理場要分階段實施。榮成建成區先期要在崖頭城區及周邊鎮、街道推行城鄉生活垃圾一體化處理工作試點，實施的范圍包括崖頭街道尚未納入市區孔家生活垃圾場集中處理的村莊，尋山街道、嶗山街道、城西街道、滕家鎮部分村莊，石島城區及周邊街道推行城鄉生活垃圾一體化處理試點工作，由石島管理區管委會負責組織實施。就目前而言，推行城鄉環衛一體化要以完善城鄉環衛基礎設施，建立健全工作運行機制為重點，主要工作內容有：

3.1建設垃圾處理設施。市環衛處、石島環衛處及成山環衛處，要各自按照各自的行政區劃，做好生活垃圾處理設施的建設。市環衛處應做好孔家生活垃圾場的續建和投入使用工作，確保垃圾正常處理。石島環衛處應加快新建垃圾場的施工，確保城鄉生活垃圾一體化正常開展。成山環衛應對擬建垃圾場的場址進行選擇，完成環評及其他各項準備工作。同時為真正實現“垃圾處理無害化、減量化和資源化”的要求，建議走填埋與焚燒相結合之路，以減輕垃圾填埋場壓力。垃圾場的建設投資應根據行政區劃，由當地財政投資。

3.2建設垃圾中轉站點。根據城市各功能區塊發展特點，規劃建設一批新的中轉站點，并加快鄉鎮壓縮式垃圾中轉站的建設，盡快啟動運行，完善垃圾中轉網絡，適應城市發展的需要。鎮（街道）垃圾中轉站的建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。目前石島管理區已完成了6座中轉站的建設，崖頭周邊有尋山、嶗山、城西、滕家正在進行垃圾中轉站的建設。

3.3配置中轉站壓縮、除臭等設備，購置大型垃圾轉運車輛。所需的資金應有市財政一次性撥付。垃圾轉運站的運行管理和垃圾轉運、處理由市級環衛處負責，費用由市財政投資。

3.4建設村級垃圾收集點，村級要配置收集容器和垃圾收運車輛。按照人口分布狀況，根據有關標準統一設計，每個行政村建設3座以上垃圾收集點，收集點的建設、垃圾容器、收運車輛的配置應由各鎮（街道）負責投資。鎮（街道）和村莊向垃圾中轉站收集、運送生活垃圾所需的一切費用，由各鎮（街道）或村莊負責。

3.5各鎮（街道）成立組織領導機構和專業保潔清運隊伍。根據各行政村大小、人口規模以及經濟實力，合理配備村級保潔員，建立工作運行機制和規章制度，確保垃圾清掃、清運的正常進行。

3.6各鎮（街道）負責組織各村全面清理鎮村周邊、道路兩旁、河道庫塘、山野田間等區域積存的各種垃圾，開展環境綜合整治活動，取締轄區內私設的垃圾場。

4.加快推進環境衛生城鄉一體化進程的幾點對策

4.1加大全民宣教力度，切實轉變思想觀念。要把優化整合各方面資源，發揮各方面優勢，調動各方面積極性作為推進城鄉環衛一體化工作開展的重要保證。充分利用農村宣傳陣地，大力宣傳城鄉環衛一體化工作的意義，使之家喻戶曉、人人皆知。充分發揮輿論的導向作用，通過報紙、電視、廣播等新聞媒介開設專欄的形式和渠道，分步驟、有針對性地大力向廣大群眾宣傳與其工作、生活密切相關的環境衛生管理方面的法律法規，切實使城鄉居民增強文明和環境秩序意識，提高遵守城市管理法規的自覺性，形成市容環境衛生管理人人有責的良好氛圍。

4.2結合環境整治創建，實現村民自治。為推行城鄉環境衛生管理一體化，營造一個良好的社會氛圍，要在全市范圍內開展大環境綜合整治創建活動，徹底清除各鄉鎮或村內常年積存的衛生死角，樹立環境衛生規范管理的“樣板”，使農民們見到實效，為推行環境衛生城鄉一體化管理奠定堅實的民意基礎。環境綜合整治創建活動要包括如下內容：一是清理垃圾，改善環境的臟、亂、差。設置標準垃圾箱、落實保潔員，建立衛生保潔長效管理機制，全面進入管護狀態。二是清潔渠道，加強水環境治理和飲用水源保護。各鄉鎮、村制訂長效管護措施，同時發動群眾，以有獎舉報的方式，進行監督。三是清潔生產，深入開展農村工業污染防治。開展不法排污企業專項整治，特別是鄉鎮化工、印染、造紙、電鍍等污染較重的企業進行集中整治。四是清潔村莊，狠抓“六亂”（即：亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫）整治。要把整治“六亂”作為農村環境綜合整治的首要任務。五是積極開展創建衛生村鎮和單位活動，各鎮（街道）設定獎項，鼓勵開展創建國家級衛生鎮、衛生村、衛生單位活動。同時在實施環境衛生城鄉一體化管理過程中，要充分發揮村民自治的作用，鎮（街道）各村或各居委會普遍召開村民大會，制訂《村民環境衛生公約》，專門安排監督員每天監督環境衛生清理情況，約束村民遵守公約，保證環境衛生管理體制改革的效果。還可以在中小學開展“環境衛生小標兵”活動，動員中小學生宣講環境衛生常識，幫助家長提高文明意識。為了使環境衛生公約隨時起到警示作用，每一個村莊都要設置村務公開欄，對環境衛生遵守情況進行張貼懸掛。

4.3科學制定環衛基礎設施規劃，因地制宜減量處理。根據新編制的《榮成市環境衛生專項規劃》，統籌考慮榮成市城鄉環衛設施發展相對不平衡的實際情意，逐步完善市、鎮、村環衛基礎設施。一是把城鄉市容環境衛生一體化工作與農村現實狀況結合起來實施，根據鄉鎮經濟發展水平、距離城區遠近，制訂出切實可行的環衛設施規劃。有經濟實力的，對基礎設施、設備、人員實行一步到位，實現生活垃圾收集、運輸、處置城鄉一體化；經濟實力不足的，在現有設施設備的基礎上，逐步推進。隨著經濟的發展，再逐步完善城鄉生活垃圾一體化設施和服務網絡。二是把城鄉生活垃圾一體化工作納入新農村建設的整體規劃，在對城郊的國有土地進行開發前，必須合理規劃，優先保證公廁、垃圾中轉站等環衛硬件設施的經費和用地，可按照人口的密集程度預先安排環衛基礎設施投資建設。提高鄉鎮、村的環衛基礎設施建設標準，落實環衛配套設施。三是把城郊及鄉鎮的環境衛生納入全市環境衛生管理體系，增加對農村環衛設施建設的投入，市（區）和鎮（街道）兩級政府將環衛事業經費納入財政預算，依據屬地建設需要劃定經費。也可由市財政統一核撥市環境衛生主管部門，通過財政轉移支付或以獎代撥等形式多給予經費傾斜，保障必要的環衛設施投入。四是采取垃圾綜合處理技術路線，合理配置和規劃垃圾處理設施。垃圾填埋技術、垃圾焚燒技術和堆肥技術要合理搭配，努力構建循環經濟。

4.4發揮政府主導作用，建立健全工作網絡。首先，政府充分發揮主導作用，是推行環境衛生城鄉一體化管理的核心。按照中國的體制機制，采用政治性手段，來完成一項重大民生工程是非常必要的。推行環境衛生一體化就要實行政府統一領導，并建立公共財政為主導的投資結構。其次，健全工作網絡是推行城鄉環衛一體化的保障。市、鎮兩級必須加強領導，成立相應的組織機構，專門負責該項工作的組織、協調，把推進城鄉環衛一體化工作納入議事日程、工作目標和考核內容。最后，理順城鄉管理體制，是城鄉一體化的重要措施。要逐步實行市（區）、鎮（街道）、村三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、運輸、處理，打破城鄉環衛管理二元結構，走村收集、鎮（街道）中轉、市（區）集中處理的一體化之路，逐步形成橫向到邊、縱向到底的管理網絡，實現長效管理。要強化街道辦事處和鄉鎮的職權，理順與市、區職能部門的關系，保證“以塊為主”功能的實現。城郊要穩步推進撤村建居委會，通過建立試點村，推行農村社區管理模式，條件成熟時再逐步擴大，并直接納入城市社區管理。

4.5構建完善保障機制。一是構建以公共財政為主導的投資結構。為提高基層單位做好環境衛生工作的積極性，構建合理的投機保障機制是非常必要的。農村垃圾收集處理經費按照“誰受益、誰負責”的原則，實行“市（區）里補一點、鎮（街道）里貼一點、村（戶）和企事業單位出一點”的辦法籌集。各村委會負責垃圾的收集清運，收集、運送到垃圾中轉站的一切費用由村負責。各村生活垃圾收集容器和收運垃圾車輛購置配備由各鎮（街道）負責投資。各鎮負責轄區內垃圾中轉站建設、配套車輛以及生活垃圾運到中轉站，費用由鎮負責。各鎮（街道）垃圾中轉站建設由市財政采取“以獎代補”的方式給予補助。中轉站后的清運、處理等運行、維護經費由市級財政保障。同時各鎮（街道）垃圾中轉站工程設計、壓縮設備及其配套的市環衛部門專用清運車輛購置由市財政負責。市財政每年安排一定的經費用于城鄉環衛一體化工作，對建成村級垃圾收集點的行政村，經驗收合格后，市、鎮實行以獎代補。由以公共財政為主導的投資結構的建立，將會大大調動農村基層組織的積極性。二是構建運行管理機制，保證各項工作順利開展。主要是加強鎮垃圾收集清運管理。各鎮要制訂出臺環境衛生管理辦法，建立垃圾清掃、收集、轉運保潔管理責任制，制定規范和標準以村為單位，做到定人員、定任務、定報酬，不留空白。三是完善督查考核機制，實現長效管理。制訂城鄉環衛一體化考核辦法，分解落實工作任務，并將其納入年度考核內容。

4.6穩步推進環衛市場化改革。既要順應市場經濟發展的需要，又要充分考慮環衛事業改革作為城市公用事業改革的特殊性，根據城市發展的實際要求，以“保證質量、提高效率、降低成本、轉移風險”為目標，按照“監督管理與環衛作業”相分離的原則，逐步把環衛作業服務中經營性和競爭性項目推向市場，吸引社會資金投向環衛事業，分階段有序推進環衛體制改革。首先建立一套完善的監督管理機制和行之有效的考評獎罰體系，防止出現因追求企業利益最大化而忽視公共利益，使“臟、亂、差”現象反彈。其次是合理引入競爭機制，以鎮或村為單位或劃塊分片，把清掃保潔推向市場，向社會公開招標，實施扁平化運作模式，以實現環衛保潔的全覆蓋。農村環境衛生保潔可由專業物業保潔公司承擔，提高環境衛生專業化管理水平，同時通過市（區）、鎮（街道）、村委會三級監督考核體系，根據考核結果對專業清潔公司實行獎罰，撥付承包費用。最后，積極探索，逐步建立城鄉生活垃圾處理收費制度，加快形成穩定的收入、投入機制，培育垃圾處理市場主體，推動城鄉環衛保潔工作的企業化運作、市場化經營、產業化發展。

參考文獻

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［6］張國彥.學習實踐科學發展觀積極推動市容環境衛生城鄉一體化進程［EB/OL］.cgjl.org/show.aspx?id=1711&cid=78，2009-3-2

［7］廈門市市容環境衛生管理處.創新市容環衛管理制度推動市容環衛管理城鄉一體化［J］.中國城市環境衛生，2008(6)

篇（2）

從模擬視頻中看到，這個融入互聯網思維的平臺可提供從道路清掃保潔、垃圾收運到垃圾處理的綜合服務，并對環衛作業、垃圾分類收集、廢舊物資回收等進行智能化管理，向政府和公眾提供實時環衛數據。

全國工商聯環境服務業商會會長、桑德集團創始人文一波向《財經界》記者表示，這種基于互聯網模式的創新，可對環衛服務所涉及的各類設施運營及人員作業進行全程實時監管，合理設計規劃環衛管理模式，提升環衛作業質量，降低環衛運營成本。

在他看來，此舉或將改變傳統環衛產業運營模式，順應城鄉環衛一體化發展趨勢，預期將對未來環衛一體化服務產業的整體水平和地位起到積極推動作用。

傳統環衛產業亟需變革

從目前現狀看，我國環衛產業還處于零散經營、粗放管理、不規范作業和很低的器械化作業水平。同時，農村環衛狀況和老齡化嚴重的環衛工作人員現狀都不容樂觀。

可以想象，隨著社會生活水平的提高，大眾對環境衛生的要求日益提高，這樣的狀況顯然難以持續，但關鍵問題是，誰來提升整個環衛產業的服務水平？

對于龐大的環衛產業而言，僅僅靠國家和地方政府的投入，顯然杯水車薪。最根本的解決之道，需要整個產業的變革。

文一波認為，跟其他傳統產業一樣，環衛產業更需要實現投資、運營、設備維護和人員水平的提升，推動產業一體化經營。如果要讓產業做大還要實現信息化、精細化管理，并制定嚴格的管理標準。

盡管我國當前已是互聯網產業發展最為快速的國家之一，但不可否認，由于受機制體制的限制，一些傳統產業還未能與之進行很好的產業結合，低水平的環衛工作顯然是其中一個典型的產業代表。

案例比比皆是。文一波指出，“目前的情況是，很多機器包括車輛很落后，沒有根據中國環衛的特點對環衛車輛進行設計。比如說灑水、吸塵、壓縮、運輸都存在很嚴重的問題。而且，很多城市社區都有垃圾轉運站，不可持續的垃圾中轉運輸清掃方式依然是我們的主要方式。”

一些集鎮和鄉村的環衛狀況更是每況愈下，很多農村的河、池塘都變成了垃圾的消納場，對地下水和空氣造成嚴重的污染。

這樣的產業格局下，整個環衛產業變革勢不可擋。在環保領域已經深耕二十余年的文一波提出，要真正使環衛產業可以持續，必須引入互聯網思維和技術，推動產業向自動化、集約化和信息化方向發展。

變革中也隱藏著巨大的機會。在他看來，未來，隨著社會對環衛質量要求的不斷提升，城市化水平的提升，城鄉一體化環衛要求的提升，此前增長較慢的環衛產業會迎來一個極快速的增長。

探索“互聯網+環衛”

隨著互聯網的深度推進，互聯網和其他產業之間已經不再糾結于“誰顛覆誰”的問題，身處最前沿的產業大佬們越來越發現：其實，互聯網和傳統產業之間是相互依存而存在的。傳統產業需要與互聯網結合才能找到挖掘更多的發展機會;同樣地，互聯網也離不開傳統產業，沒有傳統產業的支撐，互聯網等于虛幻的存在。

最重要的，其實是要找到兩個產業之間最合適的結合點。這并不是說，用結合互聯網技術的方式，替代掉現在的環衛工人作業，而是需要“有一套體系對環衛產業帶來革命性的變化”。文一波認為，在整個引領智能環衛全產業鏈的模式中，應包括軟件、硬件、物聯網、云平臺、大數據等多個產業的結合。

在這個理念下，環衛產業的互聯網思路變得日益清晰：即基于互聯網思維和物聯網、大數據等技術手段，建立起一個以智慧環衛為核心的綜合平臺，提供從道路清掃保潔、垃圾收運到垃圾處理的綜合服務，并對環衛作業、垃圾分類收集、廢舊物資回收等進行智能化管理，向政府和公眾提供實時環衛數據。

在業界看來，建立這樣一個環衛平臺還有未來之義，因為平臺的開放屬性，相當于一個巨大的生態系統，不僅僅局限于環衛作業，還能實現多業務協同，包括廢氣物資回收、物流、廣告，以及廢氣物資回收之后的線上交易，系統的數據會不斷地累積并進行未來的開發。

打造互聯網環衛產業群

作為環衛云平臺的先行者，桑德環境旗下全資子公司――北京桑德新環衛投資有限公司已開始積極打造這一生態系統。

據了解，自2014年來，桑德環衛已陸續簽約湖北宜昌市、河北寧晉縣、湖南永興縣、安徽蚌埠市等環衛項目，并已在全國成立近30家項目公司，一線員工超過8000人，清掃保潔面積超過5000萬O，服務人口超過300萬人。

這些傳統的環衛服務項目，都將是環衛云平臺的重要依托。桑德環衛相關負責人告訴記者，通過平臺對環衛服務所涉及的各類設施運營及人員作業進行全過程實時監管，可以合理設計規劃環衛管理模式，提升環衛作業質量，降低環衛運營成本。

這只是初期目標，文一波提出，環衛產業與互聯網結合，就是要通過為各級環衛管理元素配備不同的感知設備、智能終端，形成一個信息互聯互通的物聯網絡，實現環衛及環衛業務處理計算機化、業務管理規范化、信息共享網絡化及管理決策科學化，全面提高環衛運營服務能力。

他希望未來能“利用互聯網以及云計算等相關科技手段，構建起以互聯網環衛運營為核心的產業鏈，形成基層環衛運營、城市生活垃圾分類、再生資源回收、城鄉最后一公里物流、依托環衛運營的廣告、環境大數據服務及其互聯網增值服務融為一體的互聯網環衛產業群”。

這就需要環衛產業實現真正的市場化運作。在業界看來，互聯網打通一切，環衛產業模式變革怕的不是競爭，而是沒有競爭。

業界的擔心不無道理，按照我國以往的創新經驗，最先嘗試和接受新興模式的往往都是市場化需求迫切、行政限制少的地區。傳統的環衛領域更是不能避免這樣的模式慣性。

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立足于建立健全長效機制，進一步鞏固成果，以垃圾無害化處理為切入點，拓展領域、規范管理、建章立制、多元投入，努力提升廣大城鄉居民文明衛生意識，形成人人參與，人人支持的好風氣，實現“全民管理、全民參與、全面覆蓋”目標，為建設經濟繁榮、環境整潔、社會和諧的鄉共同奮斗。

二、工作機制

（一）組織保障機制

為加強對“城鄉清潔工程”工作的領導，加快推進城鄉市容環衛一體化進程，根據區委、區政府的指示精神，鄉黨委、政府決定調整成立鄉市容環境整治工作領導小組。由鄉長任組長，副鄉長任副組長，集鎮管理辦公室、環衛所為市容環境整治領導小組辦公室，由同志擔任辦公室主任。負責對全鄉范圍市容環境管理工作進行指導、監督、考評，并及時掌握全鄉市容管理動態，制訂全鄉下一步工作計劃。

各村（居）、駐鄉企事業單位、各相關部門要求按照覆蓋式管理模式，繼續健全相應的工作機構，層層落實責任，確保城鄉清潔工程各項工作繼續深入推進。

駐鄉企事業單位負責庭院、廠區和經營場所范圍內的環境衛生保潔，接受鄉市容環境衛生整治領導小組的指導和檢查。

（二）考核激勵機制

1、建立目標責任制。年初各村（居）與鄉黨委、政府簽訂市容環境衛生管理目標責任書，將市容環境衛生管理工作納入年度目標考核。凡年度市容環境衛生管理目標考核不達標的村（居），必須向鄉黨委、政府提交未完成市容環境衛生管理目標任務的書面情況說明，制訂限期整改措施，接受復查。市容環境衛生目標考核60分。

2、推行兩級考評管理模式。根據《鄉實施“城鄉清潔工程”考核辦法》鄉對村（居）實行半月一反饋一通報、一月一排位一調度。每月不定期對村（居）市容環境衛生工作進行監督和檢查，發現問題及時糾正，并予以在全鄉范圍內通報。各村要認真落實“三定一包（定地段、定人員、定標準、包責任）”，每月定期進行自評和檢查。各村（居）要加強對市容環境衛生的日常巡查和文明勸導。

（三）財政投入機制

經費投入實行分級負擔。按照市容環境衛生管理城鄉一體化和全覆蓋的要求，配齊配足人員設施，每年按照實際需要合理安排必要的市容環衛專項經費。環衛所及市容協管隊所需經費必須納入鄉年度財政預算。市容環衛工作經費投入應根據經濟增長每年適當增加。各行政村、社區工作經費由各行政村、社區負責，鄉政府給予適當補助。各行政村的臨時清掃保潔人員所需工資經費支出由鄉、村按5：5的比例分擔。鄉、村兩級投入由鄉政府統籌安排。環衛經費列支標準按照每個新農村建設點1名環衛人員，2個標準垃圾池，每年1萬元列支環衛保潔經費，其他自然村按照標準垃圾池設立數量（人口數的0.2%），全年環衛經費每個垃圾池1000元，每個自然村臨時保潔清掃員每人4000元，鄉村5：5負擔工資支出。企業單位和居民收費標準參照上年度下發的《鄉集鎮管理辦法》執行，所有經費來源按照本年度財政預算撥入環衛經費專帳，由環衛所負責安排經費支出。

（四）日常管理機制

1、鄉政府對集鎮重點區域實行專業化清掃保潔。鄉環衛所是鄉環衛工作具體責任單位，負責管理環衛清掃保潔隊伍和鄉垃圾轉運工作，并定期對各村、社區進行指導、監督和考核；對于集鎮主要道路以及重點區域、地段必須實行每天“兩清掃、兩保潔”、10小時清掃保潔和垃圾日產日清作業制度，做到“五無”：即無衛生死角、無垃圾污物、無人畜糞便、無渣土堆積、無果皮紙屑。清掃保潔人員按照常住人口（含流動人口）的0.3%配齊。

2、各行政村、社區負責本行政村、社區內道路的清掃保潔和垃圾的收集清運。實行8小時工作制全天候流動保潔，做到垃圾定期清掃，定時保潔，垃圾無積存、無死角。臨時清掃保潔人員統一由環衛所聘請；人員配備按常住人口的0.2%配齊。

3、積極充實和完善市容整治專業隊伍。鄉市容整治辦公室配備協管隊員8名。采取自薦和推介方式，經鄉市容整治領導小組審核后，掛牌上崗，著裝統一。

（五）社會參與機制

建立政府主導，社會參與的工作機制，全力推行“門前三包”責任制，鼓勵城鄉居民、志愿者積極參與城鄉清潔工程的義務監督工作，參加各種有組織的實踐活動。完善控訴舉報機制，鼓勵群眾對我鄉市容管理提出寶貴意見和建議，堅持24小時值班。

（六）應急保障機制

鄉政府要以市容整治隊伍為基礎，加強市容環境衛生突發事件應急處理能力，配備專用車輛強化集鎮整治力度，防止三亂反彈，對不規范的擺攤設點和流動性大的三亂等影響市容管理的行為要迅速治理。同時及時受理市民服務中心有關舉報、投訴，及時辦結和回復。確保群眾投訴回復率達到100%。

三、工作要求

市容環境衛生管理是一項復雜的全局性的系統工程，要以高度的責任感，不斷進取，合力推進，把各項工作任務落實到實處。

（一）思路創新

運用科學發展觀來指導市容環境衛生管理工作實踐，整合資源，優化配置，提升市容環境衛生管理水平，切實改善人居環境。一是必須堅持因地制宜，科學決策，防止和克服盲目性、隨意性，要注重長效。二是善于根據屬地個性管出特色，管處實效。三是要使市容環境衛生管理工作更好地為群眾造福，服務經濟社會發展大局，讓城鄉居民更多地分享實施管理的成果。

（二）精細操作

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1、淄博高新區市政環衛工作基本情況

淄博高新技術產業開發區是經國務院批準設立的國家級高新區，面積121平方公里，轄“兩園一辦”（淄博保稅物流園區、四寶山街道辦事處、寶山生態科技園區），43個行政村，12個村改居社區，15個城市社區，人口14.9萬人。區域內的環境衛生、市政設施、美化亮化等工作由市政環衛處承擔，高新區市政環衛處是高新區建設局下屬的正科級事業單位，共有編制人員 12人，聘任制環衛工11人 ， 承擔著全區175公里的道路保潔，負責55個村居、37個城市居住區(社區)的垃圾清運，負責高新區市政維護、維修工程及環衛設施建設、維護工程招投標、建設手續辦理、現場管理、資金計劃和使用監督管理等工作。

作為國家級文明城市、衛生城市淄博市的中心城區部分，淄博高新區發揮新建城市的優勢，在市政維護、城市保潔、環境美化方面堅持高起點、高標準、高規格的工作要求，不斷探索、改進、提升市政環衛工作的質量和效益，走出了一條以保潔、美化扮靚城市的探索實踐之路。在2015年6月份全省組織的城鄉環衛一體化群眾滿意度電話調查中，全省有162個區縣、開發區參與調查，淄博高新區獲得全省第一名的優異成績。  

2、加強制度建設，提高環衛作業標準

2.1、明確管理職責，工作機制長效化。

高新區市政環衛工作實行縱向分級負責、橫向部門聯動的管理模式，發揮兩園一辦環衛所的職能作用，建立完善了“主要領導親自抓、分管領導靠上抓、責任部門具體抓”和“園區分管領導包片、包村干部包村、村居干部包道包戶”的推進機制，實行“戶集、村收、園辦管、區清運、區處理”的工作分工，實現了“設備直配、垃圾直運、定點投放、日產日清”的垃圾清運處置模式并形成長效工作機制。

2.2、啟動道路深度保潔，環衛工作優質化。

對城區主次干道實施深度保潔，實現了建城區道路灑水保潔全覆蓋。一是以機械化保潔為主，人工撿拾為輔，機動車道全部實行機械化作業，每天5:30前進行高壓沖洗和機掃，白天定時灑水降塵，對城區主次干道路進行“一日兩掃三灑”（兩次機掃車清掃、三次沖洗車沖洗）；二是對非機動車道實行機械化洗掃，并每周沖洗路沿石、人行道2次以上。2016年5月1日起，高新區中心城區道路全部納入深度保潔范圍，實現無縫隙保潔，全部達到“一日兩掃三灑”要求。三是加強縣鄉道路揚塵污染防治，安排保潔車輛對保稅物流園區金付路、周湖路等縣鄉公路計12公里和S235付山村段3.9公里及四寶山辦事處轄區內的6條縣鄉公路計16公里每日進行灑水降塵作業，保證每天灑水降塵兩次以上。

2.3建立“四全”機制，深度保潔常態化。

“四全”機制即全時段保潔、全路段覆蓋、全部車輛出動、全部掃保人員到崗到位。調整保潔員作業時間，上班時間調整為7:00（納入保潔）-11:30，13:30-17:00，為8小時工作制。陸續開展深度保潔示范路創建活動，為各路段達到保潔標準，主次干道部分環衛工人作息時間已調整為 “兩班倒、輪班制”（作業時段為5:30-12:00、13:00-20:00）。灑水車和機掃車全部上路，保潔人員到崗到位，全路段巡回保潔撿拾，發現問題第一時間解決，使深度保潔工作達到了常態化。

2.4明確工作標準，量化考核標準化。

高新區市政環衛處以推進精細化管理，不斷規范工作標準，結合工作實際編制印發了《環衛工作管理手冊》1500冊，做到環衛工人手一冊，市政環衛處按照“六位一體”工作內容及考核標準對道、人行道、垃圾箱、綠化帶、市政基礎設施、應急等進行管理考核，引導環衛工作科學化管理、標準化作業、規范化保潔，廣大環衛工人工作越來越標準規范，工作積極性不斷提高，城鄉環境日益整潔靚麗，為高新區繁榮有序、文明和諧的社會環境打下了良好基礎。

3、加大設施設備投入，提高環衛工作效率。

3.1加大投入購置各類機械設施設備。

淄博高新區市政環衛處正常掃保城區主次干道128公里、面積750萬平方米。為確保高標準、高效率地完成各類掃保任務。今年以來，高新區先后投資510余萬元購置各類車輛，現有環衛車82輛，其中生活垃圾收運車46輛、非生活垃圾收運車8輛、餐廚垃圾車1輛、灑水車10輛、洗掃車15輛、護欄清洗車1輛、撒布機1輛。并且，按每10-15戶配置1個的標準購置配備專用垃圾桶3300個。

3.2、安裝智慧環衛系統助力精細化管理。

目前，淄博高新區市政環衛處80余臺車輛全部安裝了GPS車輛信息管理系統，該系統實現了車輛的位置坐標、行駛速度、作業路線、運行時間、當前油量、百公里平均油耗等實時數據傳輸監控。服務器終端可對車輛駕駛員的作業情況作出客觀評定，后臺自動形成日報表和月報表等數據資料，供管理人員參考。實現了車輛數據實時傳輸監控，減少跑冒滴漏，降低運營成本，規范作業行為，提高了高新區城鄉環境衛生的規范化、精細化管理水平。

3.3、加大基礎設施建設提升垃圾轉運能力。

淄博高新區市政環衛處現有中轉站6座，垃圾處理能力60噸/日/座。此外，根據區域內垃圾電廠即將關停的實際，計劃在東外環以東、民安路以南、民東站變電站東側，建設占地15畝的垃圾轉運站一處，投資約3500萬元。該位置處在高新區東部，與新建垃圾處理廠成對角線，向東可走G309道，向北可走S235道，距離約35公里，對于垃圾收集、轉運，交通十分便利。該轉運站計劃建設規模是4泊位豎式裝箱，日轉運處理能力約300-400噸，轉運工藝采用中荷合資技術。目前，正在辦理開工前準備手續。

4、以人為本，改善環衛職工的待遇。

環衛工人奮戰在城市環衛的第一線，是城市環境的美容師，著力改善和提高一線職工的工作環境和待遇是推動環衛工作不斷提升的基礎和保障。近年來，淄博高新區市政環衛處以人為本，采取各種多項措施，不斷提高和改善環衛工人的工作生活待遇。

4.1、提高工資待遇，激發工作熱情。

    一是爭取領導支持不斷提高工資標準，自2011年起環衛工人工資逐年遞增，現已提高到1710元/月。二是對于創文明城、衛生城市、復審、突擊檢查等的臨時加班，按57元/日計算加班費。三是對于清運工人、中轉站、公廁維護人員實行績效考核工資，通過考核激發環衛工作者的工作熱情。

4.2、關注身心健康，弘揚奉獻精神。

每年的環衛工人節，淄博高新區市政環衛處都要召開形式多樣的環衛工人座談會，邀請所有的環衛工人共聚一堂，向辛勤工作在環衛一線的弟姐妹們致以節日的問候和感謝，表彰先進標兵，弘揚愛崗奉獻的先進事跡，并組織環衛職工進行的健康體檢，通過座談和表彰更拉近了與環衛工人的心理距離，增強了環衛職工的愛崗奉獻意識。

4.3、營造良好氛圍，提高社會認同感。

一是加大宣傳力度。充分利用各類媒體、會議及社會資源加大對環衛保潔工作的選竄，營造全社會關心和支持環衛工作、尊重環衛工人的良好氛圍，提高廣大市民維護環境衛生的自覺性。二是建設環衛之家。現高新區建有環衛之家工人休息點7座，提供飲水機、桌椅、微波爐、暖氣等日常用品，為環衛工人提供了極大地便利。2017年計劃再投資80余萬元，新建環衛之家工人休息點2處，逐步實現全覆蓋。三是做好走訪共建工作。高新區市政環衛處定期到環衛一線了解環衛工人的工作情況，及時解決他們在工作和生活中遇到的困難，對家庭困難的職工走訪慰問，聯合愛心企業，2016年環衛節期間過橋緣公司與環衛工人共聚一堂獻愛心送溫暖，發放各類代金慰問券1萬余元。

5、存在的問題及應對措施

5.1、目前存在問題

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DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.262

0 引言

近幾年，我國經濟快速增長，人民的物質生活水平得到明顯的提高和改善，但在經濟發展的同時生存環境卻越來越差。為了改善人民的生活環境，我國雖然對環境保護加大了投資力度，但目前這些投資主要集中在城市，而中國是農業大國農村人口較多，并且近幾年農村環境問題日益凸顯。因此農村環境問題也應同城市環境問題一同看待，共同處理，實現農村與城市污染物一體化無害處理。

1 戶縣城市和農村環境調查結果

經走訪、問卷等方式調查發現城市垃圾量大，但垃圾比較集中，回收與處理也方便易行。但近年來農村垃圾量逐漸增大，且比較零散，農民的環境意識比較淡薄，難以集中處理。如：某村的小河里遍布生活垃圾，已經形成了一條垃圾帶，廢紙、瓜果皮、廢塑料、廢舊電池、各種用電器等垃圾隨意堆積在河中。

戶縣縣城生活垃圾由環衛人員將垃圾統一收集到垃圾場進行傾倒、燒毀、碾壓和填埋等簡單處理，雖使得城市環境有所改善，但垃圾未進行有效分類和處理，致使固體廢物中的有毒有害物質通過破壞土壤、污染水源、污染空氣等途徑進入生態系統，對動植物產生嚴重危害。在農村雖然有不定期的環境治理，但常常是治標不治本，不能從根本上解決農村的生活環境的臟亂差等現象。因此環境污染與處理不能對城市與農村區別對待，應該一同看待，共同處理，建立農村與城市生活垃圾和污水一體化處理體系。

2 農村與城市污染物一體化無害處理實現方法

農村與城市生活垃圾和生活污水一體化處理體系是將農村與城市環境問題整體看待，聯合解決，形成縣域環境治理體系網，以達到處理環境問題的資源合理分配與調用的目的。

2.1 生活垃圾一體化處理方法

資源的分散化就是在戶縣范圍內不建或只建一個大型生活垃圾無害化處理廠，在各鄉鎮根據實際情況多建、分散建立小型垃圾處理站，并在農村建立固定垃圾堆放點。小型處理站就近清理本區域（城市或農村）固定垃圾堆放點垃圾，在站內通過一定的工藝流程把垃圾分為可回收再利用、可分解和其它等類。把其他類就近進行夯實或燒毀最終衛生填埋；把可分解類就近選擇在農田附近進行堆肥化生產出堆肥，最終當作化肥使用；把可回收利用類運輸至較近的大型處理廠將污染物資源化。例如：廢紙的再生利用；塑料的熱解再塑等。

這樣做可以極大的減小大型生活垃圾廠的工作量；同時可少建大型處理廠，以減少環境方面的經濟以及物資等的投入；對農村與城市環境問題做到統籌兼顧，使農村環境質量能得到很大的改善，提高廢物利用率。從2000年開始，我國垃圾回收已經在很多城市通過制定回收目標等辦法確保垃圾回收的有效進行[2]，現在已經比較完善，將它稍作調整就可在農村與城市全面推廣。

2.2 污水一體化處理方法

污水一體化處理是少建大型的污水處理廠，多建、分散建立全方位的小型簡單污水處理廠。大型污水廠建在污水量大、污染嚴重的區域，采用污水深度處理技術。處理過的水質各項指標必須達到《國家飲用水衛生標準》，用來供給就近地區市民的生活用水。由于上游的生活污染和工業污染，致使河水不僅不能飲用，大多數連基本的澆灌、環衛用水都達不到國家標準。因此小型處理廠建在各河流域的城市上游，進行污水處理，被處理過的水只需達到灌溉、環衛等用水標準。即只進行一級污水處理和二級污水處理，使得絕大部分懸浮固體被除去，雖然殘留有微量的懸浮物和可溶物，但最終水質基本符合《農田灌溉水質標準》[4]。將流域附近的原地下水灌溉以及城市環衛中的道路灑水改用此處理水。可以極大的減少飲用水的不合理應用，有效控制淡水資源的過渡浪費。

小型污水處理廠建在各河流城市上游的優勢：河水在流動的過程中有一定的凈化能力，但這種能力有限，污水流至城市附近時再對其處理可簡化流程；可將河流上游污水一并處理再利用；城市附近農田能有效灌溉，儲存的處理水還可同時擔任防塵灑水的使命，能夠有效的減少飲用水的浪費。

同時在城鄉大力推廣生活污水與雨水的蓄水工程。生活污水和雨水本身污染程度較小，用來灌溉完全符合指標，也可緩解地下水過渡使用的問題。多年以前，此工程雖在部分地區實行過，但終因技術經驗缺乏、管理制度不完善、資金不足等原因而以不了了之。但現在技術發展飛快，各種制度都已基本完善，國家的政策與經濟的大力支持是完全可以實現的。

3 結語

該體系建設前期確實要投入較大的人力、物力和資金。并且在后期的運營過程中經濟效益不會較大，但這是社會公益工程建設，總體而言社會效益大于經濟效益。因此國家會在經濟上加大投入力度，在政策上也會提出相應支持和鼓勵。建立并完善該體系可以解決全國突出的農村與城市環境矛盾問題，促進經濟、社會與環境協調發展。有力推動城市化和城鄉結合部的快速發展。固體廢物資源化和污水資源化是實現資源可持續利用的重要戰略措施，資源的可持續利用是實現環境友好型發展和經濟可持續發展的重要保障。因此農村與城市污染物一體化無害處理體系的建立是可以有效解決我國基本的環境問題的，并在我國是完全可以推廣成功的。

（下轉第134頁）（上接第284頁）

參考文獻：

[1]鄭好，梁成華.我國農村固體垃圾現狀及管理對策研究[J].北方園藝.2010（09）：223-226.

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Abstract: This paper introduces the gardens city construction in Xintai, how to promote the modernization of the landscape development tendency.

Key words: landscape architecture; construction; planning

中圖分類號：TU984.11+1文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02

新泰市針對山多水多和全國園林城市的資源優勢，以科學發展觀統領全局，以讓城市“大起來、高起來、美起來”為城鄉建設目標，以“高標準規劃，大手筆建設，精細化管理，一體化推進”為工作思路，舉全市之力，大力推進生態宜居現代化山水園林城市建設。

高起點規劃，著力提升城鄉規劃水平。

規劃是城鄉發展的第一要素，規劃的起點高不高、有沒有超前性，直接決定著建設的層次和品位。新泰市立足本地資源優勢，以建設生態宜居現代化山水園林城市為目標，圍繞城市發展規劃要求，編制了新一輪《新泰市城市總體規劃》，制定了以路為綱，以水為脈，以文化鑄魂，大力實施“五個區域突破”的戰略規劃。以路為綱，以蓮花路、新都路、龍池路等“九縱九橫”搭建起了大城市框架；以水為脈，加強了東周、金斗、光明三大主要水庫的改造加固及環庫綠化規劃，對柴汶河、平陽河、東周河進行了綜合整治改造，塑造了城市新形象；以文化鑄魂，新泰市投資2億多元規劃建設的清音公園在青云山、青云湖山水之間，走進公園，樂圣師曠、和圣柳下惠、孔子弟子林放等諸多新泰古代名人組成的文化畫卷即展現在眼前，賦予了這座城市厚重的文化韻味，豐富了城市內涵。

強功能配套，著力提升城市綜合承載力。

加強城市基礎功能配套設施建設是堅持以人為本，建設生態宜居現代化大城市的必然要求。2012年，新泰市制定了“道路先行拉框架，新區發展拓規模，配套建設強功能，環境治理樹形象”的建設思路，大力加強城市基礎設施和公共文化設施建設。一是加強城市路網設施建設。道路是城市的骨架。2012年要開工建設府前街東延、龍池路建設工程，推進向陽路南延、龍溪路南延、明珠路西延、新棗路維修、孫村路南段改造、清音大橋續建等路橋建設改造工程，加強公共停車場、公交停車港灣等城市交通設施規劃建設，進一步提高城市道路通行能力，拉大城市發展框架。二是加強生態環境設施建設。全面推進園林綠化建設。加快惠風和暢廣場建設和東湖路綠化提升改造，規劃建設文化中心綠地廣場及新汶龍柏園擴建工程，高標準實施向陽路南延、龍溪路南延等新建改造道路配套綠化，組織開展城市綠蔭行動，加強社會綠化，推廣立體綠化，構建城市多層次、立體化的綠化綜合體系，進一步改善城市生態環境。啟動舊垃圾場封場治理，逐步改造新泰、新汶兩城區內的垃圾箱、地下式垃圾轉運站點，抓好城區集公廁、管理房、垃圾中轉站于一體的環衛綜合設施建設，搞好公廁的規劃建設，進一步增強環衛綜合服務功能。三是加強城市市政公用設施建設。結合舊城改造和新區拓展，扎實推進水、氣、熱等公用設施建設，實施供水管網延伸、蓮花山長輸天然氣管道、壓縮天然氣加氣站等一系列建設工程，滿足不斷擴大的城市用水、用氣、用熱需求。組織開展城區地下管網集中普查，逐步對城區供水、燃氣、熱力等老舊管線進行更新改造，提高供應保障率，確保城區居民用水、用熱、用氣安全及時。

抓好城鄉建設，著力推進城鄉一體化進程。

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二、工作目標

以深化改革為動力，以制度創新為核心，以督查考核為手段，以獎懲激勵為保障，建立健全區、街（鎮）、居（村）三級管理長效機制，構建“統一領導，層級負責，統籌協調，績效掛鉤”的城市管理新機制，形成“管理無縫隙、責任全覆蓋”的城市管理新格局，促進全區市容（城管）工作步入長效化管理軌道。

三、工作原則

（一）堅持重心下移、屬地管理原則。條塊結合，以塊為主，進一步強化區市容局督查、指導、協調、考核的職責，確立街（鎮）在市容（城管）工作中的主體地位和主導作用，形成區、街（鎮）、居（村）三級聯動的長效管理新體系。

（二）堅持統籌協調、注重長效原則。統籌硬件設施投入和整體素養提升，統籌市容環衛管理和城管執法工作，統籌市容（城管）近期任務和遠期行業規劃，統籌日常管理和階段性保障，形成軟硬件配套、部門協作、優勢整合的長效管理新格局。

（三）堅持層級負責、職責明晰原則。進一步明確區市容（城管）部門、街（鎮）、居（村）管理工作職責，實施全區市容（城管）長效管理工作考核，完善網格化管理體系，建立績效評價、獎懲分明、措施到位的長效考核新機制。

（四）堅持宣傳教育、共創共建原則。加大宣傳力度，堅持正確輿論導向，加強教育培訓，維護行業良好形象，不斷提高公眾對市容（城管）工作的知曉率、支持率和滿意度，營造公眾積極參與、廣泛監督、共創共建的長效管理新氛圍。

四、工作機制

（一）科學管理機制

建立數字化城市管理平臺，保障市容（城管）工作經費投入，健全市容環衛網格化和城管執法網格化管理體系，完善城管進社區，實施環境衛生城鄉一體化管理；量化工作任務，細化工作標準，明晰工作職責，落實責任制和責任追究制；完善各項規章制度建設，以制度規范行為，以制度激發活力，以制度強化管理，以制度提高效能，促進市容（城管）工作走上科學化、制度化、精細化、常態化管理之路。

（二）日常督查機制

健全督查制度，規范督查程序。建立健全區、街（鎮）、居（村）三級督查機制，堅持日常督查與重點督查相結合，層級督查與自擺自查相結合，批示批件、媒體曝光、熱線投訴與現場督查督辦相結合，編發督查通報、落實問題整改、注重信息反饋，確保督查效果。

（三）檢查考核機制

建立數字化信息采集平臺，建立健全長效管理檢查考核工作機制，對全區范圍的市容市貌管理、環境衛生管理、依法行政工作等進行全方位考核，實行績效掛鉤、獎懲激勵。成立*區市容（城管）長效管理考核工作領導小組，下設考核辦公室，負責市容（城管）長效管理考核的具體組織實施工作。

（四）宣傳教育機制

充分利用廣播、電視、報刊、網站等新聞媒介，提升宣傳質量，推廣行業典型，加強輿論引導，不斷提高廣大市民的參與意識、共建意識。完善教育培訓長效機制，注重宣傳勸導，提升行業形象，使市容（城管）工作貼近于民、服務于民、融入于民，努力形成共同參與、共建共享的良好局面。

五、保障措施

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三、突出三個重點。一是突出城鄉環衛一體化工作。確保2013年底，全市城鄉環衛一體化覆蓋率100%的基礎上，在精細管理長效機制上實現突破；二是突出智慧建設。抓好指揮服務中心建設，升級市城市管理指揮平臺，抓好以智慧為核心的大建設，實現城市管理質量的新突破；三是突出五位一體城市網格化管理。以城市管理數字執法系統為平臺，進一步落實網格責任人的職責，實現城市管理的無縫隙覆蓋，用責任的網格化推動城市管理工作在標準化、規范化、精細化上的新突破。

四、辦好四個展會。抓好“五一”、“十一”、“春節”三個節點的花藝、亮化、節慶等各項工作，突出重點，打造亮點，表現節點。精心組織籌劃好四個展會，通過融入元素，引進先進工藝，把四個展會打造成的文化品牌、形象品牌、城市品牌。

篇（9）

1簡介

隨著國家經濟的高速發展，城市規模的不斷擴大，城鄉一體化的速度不斷加快，對生活環境的要求也隨之不斷提高，生活環境的質量直接影響著人們的生活質量及幸福感。我國是個人口數量巨大的國家，尤其在沿海城市，城市人口密集度很高，由此引發的環境問題越發突出，直接體現在城市生活垃圾的日益劇增。

據我國環衛信息網統計盤算，我國城市垃圾年產量已達到1.4億噸，并以每年8%的速度增加。而與此同時，我國城市垃圾的匯集和運輸才能明顯不足，環衛車輛的保有量遠遠未達到《城鎮情形衛生舉措措施尺度》劃定的2.5輛/萬人設置設備擺設尺度要求。城鎮居民數量6.9億，若按設置設備擺設尺度計算，保有量缺口相當大，并且現有車輛80%以上都在帶病或超負荷工作，遠遠滿足不了現實需要。由此，垃圾車的城市需求每年都在13000輛以上。而跟著人們環境維護意識的加強，城市品味的提升，必定對垃圾運輸車產物自身的環保度、檔次的請求越來越高。所以，高檔次、密封環保的垃圾運輸車將獲得人們的青睞。

自卸式垃圾車指裝有液壓舉升機構，能將車廂傾斜一定角度，用于實現垃圾依靠自重能自行卸下的專用自卸運輸車。自卸式垃圾車按車箱類型可分為密封式垃圾車和敞開式垃圾車。密封式垃圾車是收集、中轉清理運輸垃圾，避免二次污染的新型環衛車輛，其主要特點是垃圾收集方式簡便、高效、環保性好，整車利用效率高，廣泛適用于環衛、市政、廠礦企業、物業小區、垃圾多而幾種的居民區、城市街道垃圾處理，均具有密封自卸功能，液壓操作，傾卸垃圾方便的特點。

2垃圾車箱體設計

2.1箱體方案

此方案主要有兩個特點：一是采用液壓油缸開啟，二是采用翼開啟式箱門；

方案分析：此方案優勢在于液壓系統運行平穩，箱門開啟速度可調，翼開啟式箱門開口面積大，易于投放垃圾。綜合來說，符合密閉性好，機構可靠性高的要求。缺點在于，液壓系統需要有液壓油箱，增加了液壓油的重量，并且液壓管路占用了車體空間，需要進行不只，而且如果發生故障，不易查找故障點，不便于維修，影響車輛的使用。另外，翼開啟式箱門因上箱面開口，遇雨雪天氣，不易于將雨雪導流至存儲設備，使雨雪混入垃圾，腐蝕箱體，降低箱體空間利用率，造成二次污染。

此方案特點在于：采用氣彈簧支撐箱門，箱門采用高開啟。

篇（10）

一、生態行政的定義與內涵

對于生態行政的定義是仁者見仁、智者見智。有學者認為“生態行政”就是環境友好的行政；有學者認為生態行政是以生態管理思想為指導，以實現人類可持續發展為目標，在政府環境管理行政事務中倡導愛護環境、人與自然和諧相處的生態理念，推行生態生產經營。本文引用的生態行政的概念是指所謂生態行政是行政管理部門工作的目標，對政府等所有組織改善行為具有統一的功能。環境管理標準是行政管理部門實現生態行政的載體和依托，生態行政是符合環境管理標準和符合現代行政法治要求的全新的依法行政理念。其核心是通過制定科學的、符合生態規律的發展方針、發展戰略、發展對策和發展規劃，采取切實可行的、對環境保護有力的管理措施與技術措施，保護生態環境，保護自然資源，實現可持續發展。

二、尹集鄉面臨的機遇與挑戰

襄陽市尹集鄉位于襄陽市境內西南部。面積49.7平方公里，人口1.2萬。尹集目前水環境污染問題基本穩定。千弓水庫與張沖水庫地表水環境質量良好，但有部分魚塘水池水質情況有待改善；空氣質量總體良好，達到國家環境空氣質量二級標準，但沿305省道汽車尾氣對空氣環境有一定的影響；在噪聲污染方面，目前存在著一定的噪聲污染，生活源所占比重最大，交通噪聲級最高。

目前尹集鄉根據生態保護優先的理念，堅持“預防為主、防治結合、綜合治理”等方針。堅持摒棄“先污染、后治理，先破壞、后恢復”的模式，力求從源頭控制污染，搞好合理規劃布局，突出重點，兼顧一般，搞好環境綜合治理，改善生態環境質量；堅持自然資源開發利用與保護并重的方針，完善農業生態環境，實現資源、經濟、社會的可持續與協調發展，促進生態環境與社會經濟發展的良性循環；堅持開展環境宣傳教育工作，不斷提高全民特別是各級干部的環境意識，動員全社會共同關心和搞好環境建設。

（一）機遇

1.城市快速發展的宏觀趨勢

中國城市面臨城市化的快速發展時期，襄陽市的城市建設也得到快速的發展，尹集的發展在這種城市化浪潮的推動下蘊含機遇。

2.政府大力推進新型城鎮化示范區

襄陽市政府在大力推進尹集鄉新型城鎮化示范區，相關單位對尹集鄉的建設給予了高度支持。

3.襄陽市“四個襄陽”戰略

建設產業襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽，是省委、省政府對襄陽加快省域副中心城市建設提出的新目標、新定位、新戰略。“四個襄陽”的建設都與尹集的發展息息相關，特別是綠色襄陽、文化襄陽理念的提出，為尹集“美麗鄉村”的發展指明了方向。

4.湖北“城鄉協調、綠色發展”導向

在湖北省經濟和社會發展“十二五”規劃中明確指出，要堅持城鄉區域協調發展，提出緊緊圍繞“生態立省”，把建設生態文明與推進新型工業化、新型城鎮化有機結合起來，把建設資源節約型、環境友好型社會作為可持續發展的根本舉措，依據資源環境承載能力謀發展，大力推廣低碳技術、加大綠色投資、倡導綠色消費、促進綠色增長，實現經濟效益與生態效益的有機統一。這正是尹集發展的立足之本和核心精神。

（二）挑戰

1.由于受到歷史發展的客觀因素影響，尹集鄉經濟發展總體水平依然滯后，從發展現狀來看，尹集鄉經濟結構單一，農業在三產結構中所占的比重較大，并且經營十分粗放，工業化水平低。在新的發展形勢下如何轉換產業結構，將粗放的生產方式轉化成集約的生產方式，這是尹集發展無法回避的問題。

2.目前，尹集的交通、通訊、水利、生態等基礎設施較差，這極大地制約了尹集鄉的經濟社會發展，弱化了其招商引資環境。如何改善和加強尹集鄉基礎設施建設，創造良好的投資環境，這是尹集城鎮化發展進程中又一必須解決的問題。

3.城市化既是產業結構變遷、勞動力從農業向非農產業轉移的必然結果，又是經濟向更深層次推進的巨大動力。然而，尹集的現狀是城鎮化水平很低，大大低于周邊地區，因此要妥善解決以土地集體所有制為核心的多重難題，大力推進城市化進程。

從整體上看，尹集鄉優勢明顯，劣勢也不容忽視，未來的發展機遇與挑戰并存。如何發揮優勢，揚長補短、抓住機遇、迎接挑戰是尹集鄉發展的關鍵。

三、建設尹集鄉城鄉環衛工程

由于各種原因，鄉內環衛設施較為落后，主要存在以下幾個問題：一是環衛設施完備，主要街道上公廁數量不足，不能滿足居民入廁要求。同時鄉內缺少垃圾中轉站，導致垃圾收集工作作業勞動強度較大；二是目前尹集還沒有專門的環衛工人對城市進行保潔，這種情況已經遠遠跟不上尹集的城市發展；三是目前尹集還沒有配備有密封式垃圾運輸車，運輸過程容易造成二次污染。

按國家標準，垃圾日排放量按以下公式計算：

Q=RCA1A2

Q-生活垃圾日排放量（tMd）；

R-收集范圍內規劃人口數（人）；

C-預測的人均垃圾日排行數量（tM人*d）；

A1-生活垃圾日排行重量不均勻系數A1=1.1-1.5；

A2-居民人口變動系數A2=1.02-1.05。

預測規劃城鄉人口8萬人，生活垃圾日產量預測達125.70噸。

面對這樣嚴峻的形勢，建設城鄉環衛工程刻不容緩。

（一）在環衛方面

一是鄉內生活垃圾應全部實行上門袋裝收集，居民實行分類收集，對居民生活垃圾、商業垃圾、單位垃圾全部實行計量收費清運。生活垃圾全部采用密閉垃圾轉運站轉運/特種垃圾無論是近期還是遠期規劃，都必須單獨收集、清運和處理/建筑垃圾由環衛部門統一指定傾倒地點，其處置基本上按“誰產生誰負責清運”的原則，沒有運力的，可以委托環衛部門有償代運/糞便經化糞池處理后，污水全部進入污水管網最終進入污水處理廠。化糞池殘渣定期由吸糞車吸取，運往污水處理廠處理；二是在垃圾處理方式上，近期采用衛生填埋為主，高溫堆肥與垃圾焚燒為輔的綜合處理方法；三是在其他固體廢棄物的處理上，建筑垃圾采取回填土和低洼地填埋相結合，遠期建立棄土堆放場/建立醫院垃圾專用焚燒廠，醫院垃圾以集中焚燒為主，杜絕填埋/有毒有害及放射性垃圾本著“誰產生由誰治理”的原則，按環保標準和規定處置，環衛部門不承擔該項處理任務。

（二）在環衛設施建設方面

一是規范設置相應的公廁。公廁應按每3-5座/km2設置，中心地段及流動人口密集的街道設置間距不大于500米，一般街道不大于800米設置一座。30-50m2M座，蹲位9-14個M座；舊鎮區居民區每150米設一座，經營面積大于5000m2以上的沿街大型建筑物，一律按國家二類標準，建設內外兩用公廁；在新建居住區，按照設計規范設置相應的公廁和垃圾桶等。

二是新建居住區垃圾收集方式。新建居住區垃圾收集方式以垃圾桶定點收集為主，垃圾桶的服務半徑在70米以內。垃圾回收流程為：袋裝垃圾-垃圾桶-垃圾運轉站（分類、打包、壓縮等處理）-垃圾處理場（或填埋，或焚燒或回收利用）；舊鎮區垃圾回收流程為：垃圾收集站（200米以內）-轉運站-處理場。廢物箱一般裝置在街道兩側和路口、居住區或人流密集地區。商業大街每50米設一個，交通干道每80米設一個，一般道路及居住區內主要道路100米設一個， 車站、廣場、體育場、影劇院等公共場所應根據人流密集度合理設置。

三是設置一個小型垃圾轉運站。垃圾轉運站與環境衛生車輛停車場結合設置，占地面積約5800m2，位于襄城大道與規劃南六路交叉口處。垃圾轉運站與周圍建筑物的間距不小于10米，設置不小于5米的綠化隔離帶（綠化率不應大于30%）。其外形應美觀，并應與周圍環境相協調。操作應實現封閉、減容、壓縮，設備力求先進。飄塵、噪聲、異味、排水等指標應符合相應的環境保護標準。

四是糞便無害化處理。糞便由化糞池進行無害化處理，經污水管網進入污水處理廠再處理后排入水體。遠離污水管道的住宅區可設立凈化沼氣池等進行無害化處理。

五是建立環衛清掃保潔工人休息場所。按作業區內一萬人左右設置一處，每處占地面積一般不小于100平方米，全鄉共設6處。

六是道路清掃。全鄉道路分三級標準清掃：一級清掃路面包括主干路、主要商業街、主要旅游景點的道路及公共建筑密集、人流較多的街道，實施24小時清掃；二級清掃路面包括次干路，實施一天三次清掃；三級清掃路面包括支路，視清潔度靈活控制清掃次數。

（三）在水體保潔方面

對鄉內水體建立動態監控，發現污染物應及時清理；強化科學措施，定期對水體進行清污和維護，保證水體的清潔；制定水體保潔規定，對破壞水體及其沿岸綠化、污染水體的個人及單位進行教育或懲罰，對保護水體、舉報破壞水體衛生的個人及單位給予獎勵；對水渠進行定性定線保護，整治水體周邊環境，實現水體景觀化。

生態行政學的興起賦予了尹集鄉建設“美麗鄉村”新的機遇。“美麗鄉村”不僅是一個良好的愿望，更需要全鄉的共同努力，在新型城鎮化建設的道路上，應著力處理好經濟發展與生態保護之間的關系，動員全鄉共同參與，為“美麗鄉村”的建設添磚加瓦。

參考文獻：

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篇（11）

一是城鄉規劃管理一體化。著重在古鎮、新城區、村莊布局規劃方面統籌城鄉規劃，建立健全了一整套規劃審批、論證、公示制度，進一步簡化和規范規劃審批程序。

加強對影響城鄉長遠發展和經濟建設的規劃調控，圍繞事關全局的重點項目，探索以規劃手段推動全鎮建設發展的辦法和措施。同時，將村莊布局規劃放到溱潼鎮總體規劃中通盤考慮。

二是城鄉產業發展一體化。堅持旅游興鎮、工業強鎮的發展道路，以園區為載體，以產業為支撐，以招商引資和項目建設為抓手，引導產業布局，統籌城鄉產業發展。具體措施上突出四個“著重”：根據鎮東部緊臨戴南鎮的地理優勢，著重在鎮東工業園區發展不銹鋼產業；結合企業轉型升級需求，著重在西工業園區發展船舶附件產業；按照打造綠色生態走廊建設和旅游觀光帶的要求，著重發展高效設施農業和旅游觀光農業；充分放大“溱湖八鮮”及溱湖綠色有機食品品牌效應，著重發展溱湖八鮮特色產業，建設旅游商品一條街。

目前，溱潼鎮工業已形成以不銹鋼、船舶附件為主的兩大產業。農業適度規模經營比重超過80%，已發展農民專業合作社43個。2012年，城鎮居民人均可支配收入27260元，農民人均純收入13040元，同比分別增長14.8%和15.81%。

三是城鄉基礎設施一體化。對城鄉道路、供電、供水、通信等公共服務設施進行統一規劃，每年實施10個事關民生的工程，城鄉建設整體空間布局日趨合理。2013年實施的項目有：加快實施飲用長江水二期工程，啟動汽車站搬遷，打通新城大道與會船大道的連接線，完成湖鎮大道以及府前路西入口景觀綠化工程 ，建成鎮政法綜治工作中心、鎮宣傳文化中心，新建、改建水沖式公廁6座等。同時，全力推進鎮村環境綜合整治。

目前，溱潼鎮10個村中，1個村已通過省級村莊環境整治試點村初驗，2個村已創建省三星級康居示范村，其余7個村均已通過二星或一星級驗收。

四是城鄉公共服務一體化。教育、文化、衛生、體育等公共服務向農村延伸，城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高，實現了村村通網絡、通有線電視、通公路，農村公交村開通率80%。整合村衛生室資源，做到社區醫療服務中心村莊全覆蓋。整合教育資源，2011年投資800萬元新建的溱潼中心小學幼兒園及溱小食堂已投入使用，充分發揮鎮中心幼兒園優質園的示范輻射作用，將中心幼兒園分園延伸至3個村幼兒園。全面實施飲長江水工程，確保全鎮人民喝上“放心水”。

五是城鄉就業社保一體化。著重從三方面推進：首先，全力推進鎮村級勞動保障平臺建設。在全鎮10個行政村均設立勞動保障服務站，每村配備1名勞動保障專管員，站長由村黨支書或村主任兼任，勞動保障專管員從高校畢業生、轉業軍人以及熱心勞動保障事業的社會人員中擇優錄用。目前，鎮社會保障服務所、村社會保障服務站均統一配備了電腦、打印機、LED電子顯示屏、觸摸屏等現代化設備，為實現勞動保障服務信息“市、鎮、村”的三級互聯共享，提供了有力的硬件支撐。其次，全力推進服務規范化建設。 全鎮統一制定了服務流程、工作人員行為準則、網絡管理等管理制度，完善了用工信息、創業技能培訓、富余勞動力轉移輸出、就業困難人員幫扶等臺賬，確保基層就業和社會保障平臺服務管理規范有序。再次，全力推進服務手段信息化。狠抓勞動保障信息網絡建設，并通過電視、觸摸屏向群眾相關信息，使城鄉勞動者足不出村就能全面及時掌握全市的就業服務信息，有效降低了求職務工成本。同時，組織開發基層勞動保障平臺專用軟件，各平臺通過勞動保障數據庫，查詢了解所屬鎮村每一位服務對象的相關信息，上傳下載相關信息和資料，有效提高了平臺服務質量和效率。

六是城鄉社會管理一體化。以加強和創新社會管理為統攬，深入開展平安、法治建設，社會矛盾糾紛大調解體系更加健全，虛擬社會管控有力，“六五”普法全面展開，成功創建江蘇省和諧社區建設示范鎮。安全監管得到加強，應急管理體系更加完善，突發事件應急處置能力得到增強。深化政務公開和行政權力公開透明運行，監察、審計監督力度加大，經濟發展軟環境集中整治取得初步成效，行政效能進一步提升。

二、溱潼鎮推進城鄉發展一體化資金投入情況

城鄉一體化建設需要大量資金投入。實踐中，溱潼鎮通過預算內安排、上級補助、舉借債務等途徑，積極籌措城鄉一體化建設所需資金。

從2012年溱潼鎮資金投入情況看，城鄉發展一體化建設資金共計投入6095.23萬元。其中：本級財政預算內財力安排3261.93萬元，上級補助200.3萬元，借款2633萬元。資金主要用于基礎設施建設、城鄉產業發展、城鄉公共服務、城鄉就業社保、城鄉社會管理、工業園區建設等方面。

未來5年， 溱潼鎮將進一步完善小城市建設的規劃體系，突出旅游重點，強化產業支撐，增強城市經營理念，加快實施項目建設，以富民強鎮為目標，全力推動溱潼城鄉發展一體化。重點構筑大通道、實施大配套、改善大環境等三個方面。進行學校建設、路橋工程、長江水管網改造工程、敬老院、環衛設施建設等城鄉一體化建設項目。

三、推進城鄉發展一體化進程中遇到的問題和建議