城鄉(xiāng)垃圾處理調(diào)查報(bào)告大全11篇

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篇（1）

城市的每個(gè)社區(qū)周圍，經(jīng)常可以看到收購(gòu)舊電器、舊電子產(chǎn)品的小販在轉(zhuǎn)悠。當(dāng)人們把那些淘汰掉的電子產(chǎn)品低價(jià)賣給這些小販后，很少有人還會(huì)去關(guān)心它們的下落，也很少有人了解它們會(huì)被如何處理。岳毅樺講述了之后的事情。

在北京，社區(qū)三輪車小販把那些電子垃圾收集后，搬運(yùn)到四、五環(huán)外城鄉(xiāng)結(jié)合部，例如海淀后八家、昌平東小口等地。在這里，有人對(duì)電子垃圾進(jìn)行了分類。那些維修后還有使用價(jià)值的返賣回電子城、舊電器城。其余的被運(yùn)送到朝陽(yáng)區(qū)十八里店鄉(xiāng)橫街子村等大型集散地做簡(jiǎn)單拆解，或者直接被轉(zhuǎn)運(yùn)至廣東等地，如汕頭貴嶼鎮(zhèn)。在那里，那些電子垃圾將被手工拆解。

這就是國(guó)內(nèi)最普遍的電子垃圾處理方式。出乎意料，在這些高科技產(chǎn)品的垃圾處理過(guò)程中，居然幾乎不合有任何的科技成分，沒(méi)有專業(yè)的工人，沒(méi)有專業(yè)的設(shè)備，沒(méi)有專業(yè)的技術(shù)。根據(jù)綠色和平組織的調(diào)查，在中國(guó)，很難找到一家專業(yè)的電子垃圾處理廠。中國(guó)90％的電子垃圾都是采用手工作坊式最原始的方式來(lái)處理的。用19世紀(jì)的技術(shù)來(lái)處理2l世紀(jì)的垃圾，后果將會(huì)怎樣呢?岳毅樺講述了關(guān)于貴嶼的故事。

貴嶼的故事

從2003年開(kāi)始，岳毅樺和同事開(kāi)始在廣東一個(gè)叫貴嶼的小鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)查。

貴嶼位于汕頭市潮南區(qū)。在20世紀(jì)上半葉，貴嶼人就以收破爛為生。從90年代起，貴嶼人趕上了科技發(fā)展的步伐，開(kāi)始收購(gòu)電子廢物。一踏上貴嶼鎮(zhèn)的土地，就聞到一股濃烈的燃燒塑料的氣味，空氣污濁，令人掩鼻。在這個(gè)汕頭的小鎮(zhèn)上，隨處可見(jiàn)堆積如山的電路板、電腦鍵盤和顯示屏等各種各樣的電子廢物。在這個(gè)小鎮(zhèn)上，有6萬(wàn)人從事拆解電子垃圾工作，接近人口的一半。

在窄小骯臟的作坊里，幾個(gè)工人用錘子和螺刀將那些電腦部件拆開(kāi)。幾個(gè)婦女將纏繞著綠色電線的線路板放在炭火上燒烤，然后小心翼翼地用鑷子把電腦芯片從火焰中夾出來(lái)，顧不得滾滾的濃煙和刺鼻的焦味。整個(gè)貴嶼就像一個(gè)大煉廠，到處烏煙瘴氣。為了節(jié)省成本，人們就這樣在沒(méi)有任何保護(hù)措施的情況下，采用最直接和最原始的方式進(jìn)行電子廢物的拆解，并最終以露天焚燒的方式處理垃圾。

貴嶼已成為全球最大的電子垃圾拆解基地，被稱為“世界電子垃圾終點(diǎn)站”。每年貴嶼回收處理的電子垃圾超過(guò)百萬(wàn)噸。“這不僅僅是數(shù)量龐大的問(wèn)題，還涉及到電子產(chǎn)品中有毒物質(zhì)污染地球的問(wèn)題。”岳毅樺和她的同事們也因此被稱為“緝毒先鋒”。

2005年，在惠普中國(guó)總部，岳毅樺的幾個(gè)同事舉行了抗議活動(dòng)。他們穿著白色防化服，戴著防毒面具出現(xiàn)在中國(guó)惠普大廈前，抗議惠普在其產(chǎn)品中使用有毒物質(zhì)。這一幕成為當(dāng)時(shí)的熱點(diǎn)新聞。很多人在看過(guò)這條新聞后，才知道原來(lái)電子垃圾是有毒的。

電子裝置由幾百種物料裝合而成，大部分物料都含有重金屬，如鉛、水銀、鎘、鈹，及其他有害化學(xué)物質(zhì)，如有溴化阻燃劑、多溴聯(lián)苯、聚溴乙苯基酯以及四溴雙酚A、聚氯乙烯(PVC)塑膠。比如一部手提電話，就合有500至1，000種化學(xué)物質(zhì)。

電子廢物在垃圾場(chǎng)腐爛時(shí)將滲出水銀、鉛、鉻等有毒物質(zhì)，腐蝕土壤，侵害水源。有毒物質(zhì)還會(huì)散發(fā)到空氣中，嚴(yán)重污染空氣。

在最初的時(shí)候，貴嶼人對(duì)這些電子垃圾的危害似乎一無(wú)所知，他們把這些垃圾當(dāng)成寶貝，因?yàn)椴鸾饫占F金屬已成為他們謀生和致富的手段。

經(jīng)過(guò)多年的調(diào)查，綠色和平組織的工作人員寫下了長(zhǎng)長(zhǎng)的調(diào)查報(bào)告。近年來(lái)，貴嶼的情況已變得非常惡劣。除了空氣嚴(yán)重污染外，貴嶼的地下水重金屬嚴(yán)重超標(biāo)，生活用水已成問(wèn)題。而從事拆解工作的很多人都得了呼吸系統(tǒng)的疾病，尤其是那些成天與垃圾為伴的兒童，更是無(wú)辜的受害者。貴嶼，這個(gè)小鎮(zhèn)已被電子垃圾嚴(yán)重毀壞。

而那些成千上萬(wàn)的電子垃圾，并不全是本國(guó)的垃圾，而大量來(lái)自美國(guó)和歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家。“中國(guó)和亞洲的一些國(guó)家已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的垃圾場(chǎng)。”岳毅樺說(shuō)。全世界80％的電子垃圾被運(yùn)到亞洲，其中90％丟棄在中國(guó)，這意味著全世界約70％的電子垃圾被囤積千中國(guó)。

電子廢物巨浪

在北京的一次科技博覽會(huì)上，綠色和平組織向世人展示了一個(gè)雕塑作品。這個(gè)雕塑被命名為“卷向地球的電子廢物巨浪”，由從貴嶼收集而來(lái)的各種各樣的電子垃圾堆積而成。

在今天，幾乎世界上的每一個(gè)人都是電子垃圾的制造者。人們?cè)谙碛貌粩嗤脐惓鲂碌母呖萍籍a(chǎn)品時(shí)，恐怕很少人會(huì)想到那些被扔掉的產(chǎn)品將會(huì)帶來(lái)什么后果。

“在這兩年來(lái)，電子垃圾的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)高峰。”岳毅樺對(duì)越來(lái)越多的電子垃圾感到憂慮。根據(jù)國(guó)家環(huán)保總局的估計(jì)，從2003年起，中國(guó)每年報(bào)廢電視機(jī)500萬(wàn)臺(tái)，電冰箱400萬(wàn)臺(tái)，洗衣機(jī)500萬(wàn)臺(tái)，電腦500萬(wàn)臺(tái)，手機(jī)上千萬(wàn)部。全球“電子垃圾”的日產(chǎn)生量約為3000噸，相當(dāng)于1000頭大象的重量。美國(guó)人每年丟棄的科技垃圾多達(dá)200萬(wàn)噸，在歐洲，每年有600萬(wàn)噸電子垃圾充斥垃圾場(chǎng)。

2004年前，在美國(guó)超過(guò)3.15億臺(tái)電腦已被廢棄。而電腦的壽命卻在不斷減短：1997年，電腦的平均壽命是4～6年，電腦顯示屏則是6～7年。但到了2005年，它們的平均壽命卻減少至2年。

一邊是不斷推新的電腦、手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)，一邊是越堆越高的電子廢物。隨著電子、數(shù)碼產(chǎn)品更新?lián)Q代的不斷加速，全球被拋棄的電子產(chǎn)品數(shù)量急劇上升。目前，電子廢物已是世界上發(fā)展最迅速的廢物。據(jù)統(tǒng)計(jì)，歐洲每年產(chǎn)生的電子廢物升幅達(dá)3％～5％，而在未來(lái)5年，發(fā)展中國(guó)家也會(huì)制造比現(xiàn)時(shí)多3倍的電子廢物。電子廢物像海嘯時(shí)的巨浪，向地球席卷而來(lái)，全世界所有的國(guó)家都在為龐大的不斷增長(zhǎng)的電子垃圾而苦惱。

在岳毅樺看來(lái)，“電子產(chǎn)品無(wú)毒化”是在處理電子垃圾中極為重要的一環(huán)。環(huán)保組織呼吁企業(yè)在制造電子產(chǎn)品時(shí)使用無(wú)毒材料，希望從源頭上制止有毒產(chǎn)品的生產(chǎn)。

篇（2）

隨著城市化水平的加快，人民的經(jīng)濟(jì)水平也在不斷提高，現(xiàn)今，城市垃圾處理問(wèn)題給人類的生存環(huán)境及生活帶來(lái)的一系列困擾，據(jù)估計(jì)，到2020年全球的城市垃圾堆放量將達(dá)到60億噸，而我國(guó)近幾年的垃圾堆放量也已高達(dá)20億噸。垃圾問(wèn)題嚴(yán)重影響了我們的生活環(huán)境，不僅制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更加危害到人類的身體健康。因此人們需要對(duì)城市的生態(tài)系統(tǒng)做出可持續(xù)發(fā)展的反思與進(jìn)一步的研究。

一、城市生活垃圾的處理現(xiàn)狀

城市生活垃圾主要是指在城市里生活的居民在生活中產(chǎn)生的及在法律法規(guī)中規(guī)定的固體廢棄物，比如廚房垃圾、廁所垃圾、廢品垃圾等等。城市居民社區(qū)產(chǎn)生的垃圾是城市生活垃圾的主要構(gòu)成部分，隨著人類生活水平的不斷發(fā)展，垃圾已然成為制約人類發(fā)展的一大頑疾。

近年來(lái)，隨著城市垃圾問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，引起了社會(huì)各方面廣泛關(guān)注和重視，加之國(guó)家近幾年實(shí)施的積極地財(cái)政政策，垃圾處理這一社會(huì)問(wèn)題得到了國(guó)家的支持和幫助。隨著各項(xiàng)扶持政策及社會(huì)各界的重視，城市生活垃圾處理模式已逐漸形成并日漸發(fā)展。雖然垃圾處理模式已經(jīng)在我國(guó)各大中小城市普遍開(kāi)展來(lái)，但是這些模式和技術(shù)方式還都太傳統(tǒng)，跟我國(guó)國(guó)情不太適應(yīng)，問(wèn)題處理過(guò)程中暴露出來(lái)的諸多問(wèn)題對(duì)整個(gè)行業(yè)乃至全社會(huì)都能產(chǎn)生嚴(yán)重不良影響。

（1）垃圾焚燒現(xiàn)象普遍存在

最近幾年隨著我國(guó)垃圾焚燒技術(shù)的快速發(fā)展，現(xiàn)階段我國(guó)各大中小城市普遍存在垃圾焚燒的城市生活垃圾處理方式，各大中小型垃圾焚燒廠普遍存在。眾所周知，利用焚燒垃圾能夠發(fā)電，可以有效將垃圾資源轉(zhuǎn)化為熱能，且能在很大程度上減少垃圾量，但對(duì)在發(fā)展過(guò)程中的一些傾向性問(wèn)題還需要做出冷靜的分析：依賴于較高的上網(wǎng)價(jià)；投資和運(yùn)行成本高以及焚燒產(chǎn)生的飛灰未作妥善處理等。

（2）生物堆肥技術(shù)良莠不齊，一批國(guó)債項(xiàng)目成“垃圾項(xiàng)目”

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，利用生活垃圾堆肥一直是我國(guó)城市生活垃圾的處理方式之一，但因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)銷路、肥料質(zhì)量差以及垃圾分選效率低等問(wèn)題，效果并不好。主要原因，一是設(shè)備粗制、技術(shù)不成熟或是盲目引進(jìn)；二是某些部門決策失誤，監(jiān)管不力。

（3）比例過(guò)大的填埋處理難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展的要求

①存在安全隱患問(wèn)題。垃圾填埋氣體會(huì)對(duì)空氣造成嚴(yán)重污染，現(xiàn)階段能夠?qū)ζ溥M(jìn)行資源利用的填埋場(chǎng)太少。②土地資源被大量占用和浪費(fèi)，很多城市找不到合適的填埋場(chǎng)。③生活垃圾中存在很多可回收資源，但是大多數(shù)卻被一埋了之，對(duì)資源是極大的浪費(fèi)。④大部分的垃圾場(chǎng)都普遍存在垃圾滲瀝液嚴(yán)重污染的問(wèn)題。

（4）我國(guó)生活垃圾的處置管理模式較為落后

我國(guó)垃圾處理基本都是由政府投入人力物力財(cái)力包辦處理，其中有很嚴(yán)重的管理模式弊端，垃圾處理導(dǎo)致了各種城市環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)，比如環(huán)境污染，河水污染，土地污染等。經(jīng)有關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，現(xiàn)階段我國(guó)大部分城市都沒(méi)有實(shí)現(xiàn)城市垃圾分類收集處理，而是一直沿用傳統(tǒng)的混合收集處理的方式，使得垃圾處理衍生出各種社會(huì)問(wèn)題。有些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市雖然已經(jīng)做到垃圾分類收集，但是由于各因素的影響，使得分類收集實(shí)施不順暢，導(dǎo)致了回收利用率不高。

二、城市垃圾處理的高效資源化發(fā)展

1、陳腐垃圾分選制肥設(shè)備

陳腐垃圾指堆放多年或埋場(chǎng)埋入的城市生活垃圾，也稱為礦物垃圾。而陳腐垃圾處理設(shè)備是把陳腐垃圾自動(dòng)分選分類處理的自動(dòng)化機(jī)器。

在我國(guó)的大城市中陳腐垃圾非常多，陳腐垃圾量也特別大。陳腐垃圾還含有許多具有很強(qiáng)降解能力和生存力的微生物。此類微生物只要有合適的條件，完全可以用來(lái)降解廢水中有機(jī)物，是一種性能優(yōu)越的生物介質(zhì)。

經(jīng)過(guò)垃圾處理設(shè)備開(kāi)采后處理的陳腐垃圾，能夠獲得50-60%的有機(jī)細(xì)料和10-15%的回收利用物品，有機(jī)細(xì)料也可以用于處理有機(jī)廢水，同時(shí)也可以作為園林綠化的有機(jī)肥料，正好可以滿足現(xiàn)階段我國(guó)城市大規(guī)模綠植種植所需肥料的需求，還能節(jié)約成本，避免浪費(fèi)。可回收物品經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后，可以出售給有關(guān)廠家再生利用，并且可以做土地再利用，這樣能夠?qū)⒊鞘兄写罅筷惛D(zhuǎn)變?yōu)榭衫玫馁Y源，造福社會(huì)，可以作為城市垃圾處理的主要利用辦法，值得推廣應(yīng)用。

2、垃圾排放低溫磁化處理機(jī)

垃圾處理及可回收垃圾資源的再利用的關(guān)鍵步驟是垃圾分類，是否對(duì)垃圾進(jìn)行分類也直接決定了生活垃圾能否實(shí)現(xiàn)高效資源化。按照不同的性質(zhì)或成分，垃圾可分為廢紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、易腐蝕垃圾類。此外少部分較大的易燃垃圾以及有毒有害垃圾需要另行收集，然后再根據(jù)垃圾性質(zhì)或成分來(lái)進(jìn)行細(xì)分，送到社區(qū)生活垃圾處理中心，把易腐垃圾歸集到小區(qū)垃圾桶內(nèi)。

結(jié)論

城市是具有自然生態(tài)系統(tǒng)基本結(jié)構(gòu)的人工化生態(tài)系統(tǒng)。在城市中，人類既是消費(fèi)者又是城市物質(zhì)能量的生產(chǎn)者，但更多的還是城市生態(tài)系統(tǒng)中“廢物”的排放者。城市社會(huì)秩序的穩(wěn)定、居民生活質(zhì)量和生活環(huán)境的提高及城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展很大程度上和城市生態(tài)系統(tǒng)是否穩(wěn)定及可持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。因此，人們必須要利用科學(xué)有效的方式對(duì)待城市生活垃圾處理，盡最大可能將垃圾廢物進(jìn)行分解處理，使之能否最大限度的成為可回收和可利用的資源，盡可能的模擬自然生態(tài)系統(tǒng)來(lái)組成自己的行為，合理的開(kāi)發(fā)資源，維護(hù)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)相互之間基本的生態(tài)過(guò)程和生命維持結(jié)構(gòu)，才能順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

篇（3）

（二）明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。這次調(diào)查是全省性、全面性的專項(xiàng)普查，內(nèi)容分為基本情況、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)、問(wèn)卷調(diào)查等三大部分。調(diào)查對(duì)象為全區(qū)范圍內(nèi)所有自然村及以上的村莊，對(duì)每個(gè)村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行全面、專項(xiàng)、詳實(shí)的調(diào)查，全面了解和掌握每一個(gè)村莊通路、水、電、廣播、電視、電信，以及生活污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的現(xiàn)狀。為切實(shí)做好這次調(diào)查工作，必須進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)調(diào)查的牽頭和組織工作，負(fù)責(zé)全區(qū)面上工作的指導(dǎo)和督促，組織骨干培訓(xùn)、數(shù)據(jù)匯總和統(tǒng)計(jì)分析。區(qū)發(fā)展改革與統(tǒng)計(jì)局、規(guī)劃與建設(shè)局、財(cái)政局、交通局、水利局、農(nóng)經(jīng)局、環(huán)保局、國(guó)土分局、電信秀洲分局、城郊供電分局等部門和單位必須緊密配合，齊心協(xié)力，組織好調(diào)查力量，對(duì)調(diào)查工作進(jìn)行指導(dǎo)和對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)。各鎮(zhèn)、街道政府（辦事處）是這次調(diào)查工作的主體，要把這項(xiàng)工作作為近期工作的一個(gè)重點(diǎn)，在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，配足配強(qiáng)辦公室具體工作人員，配好審核員和電腦錄入人員，并注重選派熟悉村莊情況、責(zé)任心強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志下村指導(dǎo)和幫助調(diào)查人員開(kāi)展調(diào)查工作。同時(shí)，各鎮(zhèn)、街道要落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施和場(chǎng)所等保障措施，以確保調(diào)查工作順利開(kāi)展。要精心組織區(qū)域內(nèi)各行政村開(kāi)展調(diào)查工作。各行政村要集中村干部和農(nóng)村工作指導(dǎo)員等力量，集中時(shí)間、集中精力，分工負(fù)責(zé)，分片負(fù)責(zé)，扎實(shí)做好所在村的調(diào)查填表和及時(shí)上報(bào)工作。各調(diào)查人員在調(diào)查時(shí)一定要進(jìn)村入戶，實(shí)事求是，耐心細(xì)致地按照附表（件）要求以行政村為單位逐欄、逐項(xiàng)據(jù)實(shí)統(tǒng)計(jì)填表，既不要摻雜水分，也不要縮小數(shù)字。要明確調(diào)查責(zé)任，填表后村會(huì)計(jì)和駐村工作指導(dǎo)員要簽名，村委會(huì)要蓋章確認(rèn)。各鎮(zhèn)、街道要對(duì)村莊報(bào)送的表格逐村逐張審核，并形成統(tǒng)一的電子文檔通過(guò)農(nóng)民信箱上報(bào)區(qū)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要組織好對(duì)鎮(zhèn)、街道報(bào)送情況的審核、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析，并就如何完善村莊規(guī)劃、實(shí)施分類指導(dǎo)、調(diào)整工作重點(diǎn)、突破制約瓶頸等方面提出可操作的政策和措施。調(diào)查報(bào)告要分類、具體，讓人看了一目了然。

（三）搞好培訓(xùn)，打好基礎(chǔ)。這次調(diào)查工作內(nèi)容多、指標(biāo)新、范圍廣、時(shí)間緊、要求高，與以往的常規(guī)調(diào)查有所不同。在調(diào)查內(nèi)容上，涉及所有村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和部分公共服務(wù)事業(yè)情況；在指導(dǎo)設(shè)置上，涉及到城鄉(xiāng)統(tǒng)一供給飲用水、污水治理、垃圾處理、通信網(wǎng)絡(luò)等；在調(diào)查對(duì)象上，涉及所有行政村、自然村和農(nóng)戶；在工作要求上，時(shí)間緊而且要求保質(zhì)保量，并盡可能采用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段。因此，抓好人員培訓(xùn)，特別是對(duì)村會(huì)計(jì)和駐村指導(dǎo)員的培訓(xùn)是基礎(chǔ)和關(guān)鍵，直接關(guān)系到調(diào)查人員能否準(zhǔn)確理解和掌握概念界定、統(tǒng)計(jì)填表，及浙江農(nóng)民信箱的使用方法和本次調(diào)查方案的具體操作等實(shí)務(wù)。所以，培訓(xùn)工作必須做到應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)，凡訓(xùn)必會(huì)，務(wù)必使每一位參加調(diào)查工作的人員對(duì)調(diào)查指標(biāo)的概念理解正確、填寫規(guī)范完整，確保調(diào)查數(shù)據(jù)準(zhǔn)確無(wú)誤。省對(duì)各縣市區(qū)的培訓(xùn)工作已經(jīng)在10月11—13日完成，我區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)的培訓(xùn)工作要在這次動(dòng)員會(huì)結(jié)束后盡快開(kāi)展。各鎮(zhèn)（街道）、村的調(diào)查業(yè)務(wù)骨干由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織培訓(xùn)。其它參與調(diào)查的工作人員由各鎮(zhèn)（街道）組織培訓(xùn)和指導(dǎo)。通過(guò)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)培訓(xùn)和指導(dǎo)，要求參加調(diào)查的工作人員準(zhǔn)確掌握調(diào)查指標(biāo)體系的設(shè)置要求、概念界定和填寫方法。

（四）精心安排，確保進(jìn)度。根據(jù)省、市兩級(jí)政府要求，為了給明年各級(jí)黨委、政府部署新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)工作提供科學(xué)決策依據(jù)，調(diào)查工作在四季度必須全面完成，村里的調(diào)查工作務(wù)必在11月5日前完成；鎮(zhèn)、街道的審核、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析工作務(wù)必在11月10日前完成；區(qū)的審核、匯總、統(tǒng)計(jì)和分析工作務(wù)必在11月15日前完成。為了按時(shí)完成調(diào)查工作，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，整個(gè)調(diào)查工作大致分四個(gè)階段進(jìn)行：

1、準(zhǔn)備階段（10月11日—10月16日）。根據(jù)省、市要求，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂全區(qū)開(kāi)展村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)事業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查的實(shí)施方案，做好調(diào)查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

2、動(dòng)員培訓(xùn)階段（10月17日—10月23日）。召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，開(kāi)展培訓(xùn)工作。區(qū)組織對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、村的調(diào)查業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，鎮(zhèn)、街道組織對(duì)各村參與調(diào)查的全體工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

篇（4）

城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以支撐城市的可持續(xù)發(fā)展，特別是生活污水集中處理、生活垃圾無(wú)害化處理和危險(xiǎn)廢物處置等建設(shè)能力尤顯不足。在許多傳統(tǒng)的城市環(huán)境問(wèn)題還沒(méi)有得到基本解決的同時(shí)，許多新的城市環(huán)境問(wèn)題又接踵而來(lái)。城市環(huán)境污染邊緣化問(wèn)題日益顯現(xiàn)。城市周邊地區(qū)更多地承擔(dān)著來(lái)自中心城區(qū)生產(chǎn)、生活所產(chǎn)生的污水、垃圾、工業(yè)廢氣等污染，影響了城市區(qū)域和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市自然生態(tài)系統(tǒng)的退化，進(jìn)一步降低了城市自然生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境承載力，加劇了資源環(huán)境供給和城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾。

為此，本刊記者就上述問(wèn)題展開(kāi)了系列調(diào)查，并約請(qǐng)專家學(xué)者、有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和市民參與到討論中來(lái)。本期我們關(guān)注的話題――城市垃圾污染。

全國(guó)200多個(gè)大中城市被生活垃圾包圍

城市垃圾是指城市區(qū)域內(nèi)人們?nèi)粘Ｉ詈突顒?dòng)中產(chǎn)生的固體廢棄物及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為城市生活垃圾的固體廢棄物，是當(dāng)前技術(shù)條件下不能用于生產(chǎn)和生活的廢棄物。

隨著人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市人口的急劇增加，城市生活垃圾的產(chǎn)量也逐年增加。雖然中國(guó)城市居民人均年垃圾產(chǎn)生量低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家，但其總量卻相當(dāng)高，全國(guó)660多座城市人均產(chǎn)固體生活垃圾440公斤，每年總量高達(dá)1.6億多噸，占世界總量的1/4以上，且以8%～10％的速度增長(zhǎng)，少數(shù)城市則達(dá)15％～20％。為了減少運(yùn)輸成本，各城市垃圾大多露天存放或簡(jiǎn)易填埋在城郊附近，歷年累積堆存量超過(guò)70億噸，占地約75萬(wàn)畝。現(xiàn)在，全國(guó)已有200多個(gè)大中城市被生活垃圾包圍并逐漸向農(nóng)村蔓延，1/4的城市找不到合適的地方堆放。專家預(yù)計(jì)，我國(guó)城市垃圾2010年將達(dá)到2.64億噸，2030年達(dá)到4.09億噸，2050年達(dá)到5.28億噸。

僅以北京市為例，目前日產(chǎn)垃圾就達(dá)14700噸，全年生產(chǎn)500萬(wàn)噸。據(jù)中新社北京二OO六年十二月八日的一則報(bào)道稱，2006年北京市政府撥付近千萬(wàn)元人民幣對(duì)位于朝陽(yáng)區(qū)高安屯的“垃圾大壩”進(jìn)行了專款治理，并取得階段性成功。建于一九九五年的垃圾場(chǎng)，十年的時(shí)間已變?yōu)榫扌偷睦髩危L(zhǎng)達(dá)二點(diǎn)五公里，寬高均達(dá)十多米高。這個(gè)曾用空間探測(cè)衛(wèi)星可以觀測(cè)到距天安門二十多公里處的“垃圾大壩”目前已得到清理。

與這種“兵臨城下”情況類似的還有垃圾填埋場(chǎng)加速飽和的問(wèn)題。海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)是1999年10月1日正式啟用的，當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)使用壽命是18年，但現(xiàn)在每日的垃圾量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)處理能力。據(jù)民革海淀區(qū)工委調(diào)查，2006年海淀區(qū)高峰期日產(chǎn)垃圾達(dá)到2200噸。該垃圾場(chǎng)處理海淀區(qū)垃圾總量的62.8%。按此發(fā)展，預(yù)計(jì)六里屯垃圾填埋場(chǎng)在2010年左右就會(huì)關(guān)閉，海淀區(qū)可能面臨生活垃圾沒(méi)有設(shè)施和場(chǎng)地進(jìn)行處理的局面。

擺在我們眼前的現(xiàn)實(shí)情況不容樂(lè)觀：堆放在城郊和農(nóng)村的垃圾，大量占用并破壞了人類賴以生存的土地資源。我國(guó)耕地面積有20億畝，如今垃圾堆存侵占的總面積已達(dá)5億平方米，約折合75萬(wàn)畝耕地，相當(dāng)于每萬(wàn)畝耕地就有3.75畝用來(lái)堆放垃圾。垃圾在自然界的衰減時(shí)間因質(zhì)地而異，如煙頭、羊毛織物為1～5年，橘子皮為2年，油漆木板為13年，尼龍織物為30～40年，皮革為50年，易拉罐為80～100年，塑料為100～200年，玻璃為1000年。未經(jīng)嚴(yán)格處理的生活垃圾以其顆粒大，雜質(zhì)多，可破壞土壤的團(tuán)粒結(jié)構(gòu)和理化性質(zhì)，降低土壤保水、保肥能力。倘若每600平方米累計(jì)使用10噸以上不合理的垃圾肥，土壤保水、保肥能力要下降10％以上。有些地方因長(zhǎng)期使用未經(jīng)嚴(yán)格處理的垃圾肥，土壤中汞的濃度較之本地其它地方超過(guò)3倍。不少垃圾中的化學(xué)成分含量較高，如隨意填埋，數(shù)十年乃至上百年都不會(huì)降解，加上有毒成份和重金屬含在其中，對(duì)土地資源和地下水的破壞具有不可逆轉(zhuǎn)性，唯一辦法是生活在那里的人們遷移。很多過(guò)去少見(jiàn)的疾病，竟然與我們今天生活環(huán)境有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。今天的城郊和農(nóng)村，明天可能就是城市，今天將垃圾轉(zhuǎn)移到城郊和農(nóng)村，明天無(wú)疑要付出巨大代價(jià)加倍償還。據(jù)世界銀行發(fā)表的中國(guó)環(huán)境報(bào)告測(cè)算，每年環(huán)境污染給中國(guó)大陸地區(qū)造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)540億美元，幾乎抵消了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量。

小城鎮(zhèn)垃圾污染浮出水面且基本無(wú)任何控制和處理

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院環(huán)境與發(fā)展研究中心王世汶研究員在一份研究報(bào)道中指出，當(dāng)前中國(guó)城市垃圾的污染問(wèn)題除在極個(gè)別城市有所緩解外，絕大部分城市都面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的壓力和挑戰(zhàn)。同時(shí)，小城鎮(zhèn)的垃圾污染問(wèn)題日漸浮出水面，由于基本上沒(méi)有任何控制和處理過(guò)程，隨意堆放將對(duì)當(dāng)?shù)赝寥篮偷叵滤畼?gòu)成嚴(yán)重的污染，其對(duì)人身健康的危害形勢(shì)有重于大中城市的趨向。

垃圾“鎖”城

地處遼寧省北部的鐵嶺，這個(gè)“農(nóng)民”眼中的“較大城市”，就曾經(jīng)歷到一次危機(jī)――因?yàn)槌鞘欣逊艌?chǎng)被農(nóng)民封鎖，導(dǎo)致全市大街小巷垃圾如山，市民郁悶了整整17天，城市的管理者也在危機(jī)中整整煎熬了17天。

鐵嶺市目前每天產(chǎn)生的生活垃圾大約有300多噸，多年來(lái)一直采取堆埋處理。早在1992年，環(huán)衛(wèi)處便與距市區(qū)10公里的鐵嶺縣鎮(zhèn)西堡鎮(zhèn)李家屯村簽訂了合同，占用這里的80畝土地，作為全市的垃圾堆放場(chǎng)，合同期為15年，并支付了土地補(bǔ)償金。開(kāi)始幾年，這里的農(nóng)民倒也沒(méi)說(shuō)什么，但近些年，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民卻對(duì)這處垃圾場(chǎng)的意見(jiàn)與日俱增。

李家屯村的村民訴苦說(shuō)：“城里人講衛(wèi)生，要干凈，但農(nóng)民也是人，也得講衛(wèi)生，講環(huán)境保護(hù)呀。這幾年的夏天，由于這個(gè)垃圾場(chǎng)，村里老百姓太遭罪了，做好飯炒完菜馬上得蓋嚴(yán)實(shí)了，不然蒼蠅就落一層，紗窗、殺蟲(chóng)藥都不好使。村民們抱怨說(shuō)，一到夏天垃圾場(chǎng)的腐臭氣味幾里地外都嗆人。除了臭氣熏天，無(wú)遮蓋的垃圾、特別是不愛(ài)降解的廢舊塑料刮得莊稼地里都是。耕地都垃圾化了，農(nóng)民們還怎么生活？”

村民的舉動(dòng)一時(shí)間使鐵嶺市環(huán)衛(wèi)處措手不及。無(wú)奈之下，鐵嶺市的垃圾只好往調(diào)兵山市（縣級(jí)）的一個(gè)地方送，但往返90公里，運(yùn)輸成本實(shí)在太高。

滿城的垃圾送不出去，市民也是怨氣沖天。他們?cè)缫蚜?xí)慣了樓院清潔、道路順暢的生活，一旦看到早晨送出去的垃圾，傍晚還滯留在垃圾箱里，甚至第二天、第三天、第十六天還是如此這般，聚成小山的垃圾，使空氣污濁了，讓蚊蠅變多了，甚至走路都無(wú)處下腳。

被垃圾危機(jī)困擾了17天的鐵嶺，總算新選定了一處臨時(shí)垃圾排放場(chǎng)，使得全市的垃圾有了新的安身之地。

垃圾處理難題多

鐵嶺市這次遭遇的垃圾危機(jī)，在全國(guó)都帶有普遍性，只不過(guò)是程度各有不同。僅在那一個(gè)時(shí)期，媒體就先后披露了多起生活垃圾“危機(jī)事件”：

據(jù)央視報(bào)道，山西運(yùn)城市每天產(chǎn)生的600噸生活垃圾，不經(jīng)任何防滲漏防污染處理，就直接堆排到一個(gè)大坑內(nèi)。這個(gè)大坑是建高速公路取土后留下來(lái)的，距市區(qū)僅4公里，附近的居民有十幾萬(wàn)。運(yùn)城市環(huán)衛(wèi)處的同志說(shuō)，垃圾排放場(chǎng)太難找，也承認(rèn)目前的堆埋不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按標(biāo)準(zhǔn)，光是防滲漏層的工程成本就要50元／平方米，運(yùn)城的垃圾場(chǎng)有80畝，僅此一項(xiàng)就得一千多萬(wàn)元。而按照目前收的衛(wèi)生費(fèi)計(jì)算，收10年費(fèi)用才剛夠做這個(gè)防滲漏防污染工程。

安徽合肥市為了處理每天產(chǎn)生的800噸生活垃圾，則投資1億多元建起了現(xiàn)代化的垃圾處理場(chǎng)，選擇了國(guó)外先進(jìn)的焚燒、堆肥同傳統(tǒng)的衛(wèi)生填埋相結(jié)合的工藝。但是由于論證決策失誤，垃圾熱值過(guò)低燒不起來(lái)，堆肥成本與售價(jià)相抵每噸要凈虧340元。本想建成此處垃圾處理場(chǎng)后，25年不再操心，結(jié)果卻事與愿違，馬上就得四處找地方堆放垃圾。

要“愛(ài)鄰如己”

廣西地處珠江中上游。近年來(lái)，這個(gè)自治區(qū)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化步伐加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口進(jìn)入城市，日漸增多的城市垃圾形成了對(duì)土地、河流、大氣的污染威脅。廣西是巖溶地區(qū)，四季多雨，地下水與地表水是相通的，如果填埋的垃圾不進(jìn)行無(wú)害化處理，將對(duì)珠江流域造成污染。

廣西已把珠江中上游支流郁江、邕江、左江、右江沿岸的城市、城鎮(zhèn)，列為當(dāng)前垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。據(jù)悉，廣西大部分市、縣都已建立了垃圾堆放場(chǎng)，南寧、桂林、柳州、玉林、貴港、欽州、防城港、百色等城市等主要城市的垃圾無(wú)害化處理廠已經(jīng)相繼投入運(yùn)行。根據(jù)自治區(qū)政府制定的目標(biāo)，2005年末，“四江”流域新增垃圾日處理能力2890噸，全區(qū)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70％，南寧市更要達(dá)到100％。

水利部珠江流域水資源保護(hù)局監(jiān)督管理處高級(jí)工程師劉晨說(shuō)：“廣西流入廣東的西江，是澳門、珠海、佛山、中山、肇慶等沿江城市的唯一飲用水源。廣西對(duì)垃圾實(shí)行無(wú)害化處理，對(duì)上述城市的水源保護(hù)將起積極作用。”

農(nóng)村垃圾問(wèn)題

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展正在改變廣大農(nóng)民的傳統(tǒng)生活習(xí)慣。過(guò)去，農(nóng)村垃圾以爐灰為主，和人畜糞便一起施于農(nóng)田。現(xiàn)在許多農(nóng)民也和城里人一樣，上超市、逛商場(chǎng)、大包小包地購(gòu)物，商品包裝廢棄物多了，由此產(chǎn)生的“白色污染”日趨嚴(yán)重。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村的生活垃圾由過(guò)去容易自然腐爛的菜葉瓜皮發(fā)展到塑料袋、碎玻璃、破石棉瓦與腐敗植物的混合體，其中許多東西不可降解。農(nóng)村垃圾成分變化，使土地失去“自我消化”能力，又無(wú)人收集和科學(xué)處理，造成了對(duì)土壤和自然環(huán)境破壞。自2000年以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化（特別是珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)等）進(jìn)程明顯加快，越來(lái)越多的農(nóng)村人口集聚到新建的中心村和小城鎮(zhèn)，這使昔日分散在廣大鄉(xiāng)村的垃圾等隨人口集聚而日益集中化。而這些地方的垃圾處理等公共設(shè)施要么根本沒(méi)有，要么嚴(yán)重不足，因此垃圾處理難題由隱性呈顯性，造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境惡化。

我國(guó)垃圾處理尚屬初步階段，每天有數(shù)以萬(wàn)噸的垃圾不能有效處理

近年來(lái)，我國(guó)城市垃圾在產(chǎn)量迅速增加的同時(shí)，垃圾的構(gòu)成也相應(yīng)地發(fā)生了變化。傳統(tǒng)的城市垃圾以有機(jī)垃圾為主，近年隨著高分子合成材料、塑料、干電池及各種包裝材料的大量使用，垃圾組成日趨復(fù)雜。目前，我國(guó)城市垃圾中有機(jī)垃圾占60%～70%，塑料占8%～9%，玻璃占3%～5%，紙張占2%～3%。因此，垃圾中的可燃物和可回收物明顯增多，可利用價(jià)值增大。隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和消費(fèi)類型的變化，導(dǎo)致一些城市垃圾產(chǎn)量和成分發(fā)生了顯著變化，突出表現(xiàn)在：(1)有機(jī)物增加；(2)垃圾容重迅速下降，可燃物增多，垃圾的熱值呈上升趨勢(shì)；(3)垃圾中可回收利用物（紙、塑料、玻璃、金屬）迅速增多；(4)可利用價(jià)值增大；(5)由于城市煤氣化率的提高，燃煤減少，導(dǎo)致垃圾中煤渣和灰土成分明顯減少，但有毒有害物逐漸增多。

目前世界各國(guó)的垃圾處理方法主要有堆放、填埋、焚燒、堆肥4種：

l 露天堆放是不對(duì)垃圾作任何處理，僅從城里集中運(yùn)到城郊隨意堆放，這樣日復(fù)一日，在一些城市形成一個(gè)個(gè)大小不等的垃圾堆，蚊蠅成災(zāi)，成為病菌、病毒繁殖地。這種方法上污染空氣，下污染水源，還浪費(fèi)土地。因此，許多國(guó)家嚴(yán)禁這種堆放。

l 衛(wèi)生填埋是世界上常用的處理垃圾量最大的4種方法之一。美國(guó)用這種處理的垃圾占總量68％，歐洲一般在50％～85％，衛(wèi)生填埋避免了露天堆放產(chǎn)生的問(wèn)題，但衛(wèi)生填埋場(chǎng)的滲出液容易污染周圍土地和水體，缺點(diǎn)是建填埋場(chǎng)占地面積大、使用時(shí)間短（一般十年左右）、造價(jià)高、垃圾中可回收利用的資源浪費(fèi)了。

l 焚燒即通過(guò)高溫?zé)峄瘜W(xué)處理，將垃圾燃燒成灰渣后填埋。焚燒使垃圾體積縮小50%～95%，但燒掉了可回收的資源，釋放出有毒氣體，如二惡英、電池中的汞蒸汽等，并產(chǎn)生有毒有害爐渣和灰塵。

l 堆肥是利用自然界廣泛存在的微生物發(fā)酵轉(zhuǎn)化產(chǎn)生熱量和腐殖質(zhì)，成為農(nóng)作物的營(yíng)養(yǎng)，從而達(dá)到處理垃圾、凈化城市環(huán)境的目的。這種方法需要人們將有機(jī)垃圾與其它垃圾分開(kāi)才行，它具有很好的發(fā)展前景。

目前，我國(guó)的垃圾處理還處于一個(gè)初步發(fā)展階段，很多城市始終無(wú)法從根本上解決垃圾處理問(wèn)題，每天都有數(shù)以萬(wàn)噸的垃圾不能有效處理。目前約90%的城市垃圾最終以填埋方式處理，其中約有一半的垃圾未經(jīng)處理直接填埋、露天堆放、自然填溝或填坑，河流沿岸甚至成了天然垃圾堆放場(chǎng)，不能做到及時(shí)覆蓋，不具備完善的垃圾滲濾液收集、排導(dǎo)和處理設(shè)施，也無(wú)完善的填埋氣體排導(dǎo)和處理設(shè)施。城市垃圾處理只有部分實(shí)行堆肥處理，而堆肥處理大都為靜態(tài)露天堆肥，臭氣和污水沒(méi)有得到嚴(yán)格的處理，焚燒處理的煙氣排放控制還沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)。

為了應(yīng)對(duì)城市垃圾給城市人民生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的威脅與挑戰(zhàn)，地方政府采取了多種措施，以北京市及其周邊的縣區(qū)為例，在“十一五”期間，北京將對(duì)垃圾處理的工藝系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)配比，焚燒、堆肥、填埋比例將達(dá)4∶3∶3。據(jù)市政管委資料顯示，北京市年產(chǎn)生生活垃圾536.93萬(wàn)噸，采用單一的填埋處理每年會(huì)消耗500畝左右的土地。截至去年底，北京對(duì)垃圾的處理中，3.1%進(jìn)行了焚燒處理；8.4%堆肥，制作成垃圾肥料；88.5%則實(shí)現(xiàn)了衛(wèi)生填埋。

在“十一五”期間，北京分別在朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、昌平、通州、順義、房山、密云等區(qū)縣，規(guī)劃建設(shè)9座垃圾綜合處理廠。到時(shí)，將擁有13座生活垃圾處理設(shè)施，北京市垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80%以上。

2006年7月北京市規(guī)委評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)了《北京市生活垃圾對(duì)環(huán)境影響及規(guī)劃方向區(qū)選址報(bào)告》，確定了24處生活垃圾填埋規(guī)劃方向區(qū)。報(bào)告將全市劃分為禁止填埋區(qū)、限制填埋區(qū)和可填埋區(qū)。報(bào)告在可填埋區(qū)和限制填埋區(qū)內(nèi)，優(yōu)選確定出24處規(guī)劃方向區(qū)，其中山區(qū)9處、平原區(qū)15處，并按其適宜性大小作了排序。

為了防患于未然，北京市政管委已經(jīng)完成了北京所有13個(gè)大型垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)的應(yīng)急預(yù)案制定，垃圾山遭遇滑坡、火災(zāi)、暴雨均有應(yīng)對(duì)措施，而垃圾填埋后的沼氣收集、滲瀝液處理和消減對(duì)周邊居民生活影響也全部在預(yù)案之內(nèi)。

據(jù)市政管委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，本市居民人均的日產(chǎn)生活垃圾量雖僅為0.82公斤，但全市的日產(chǎn)垃圾卻達(dá)到1.47萬(wàn)噸，年產(chǎn)垃圾500萬(wàn)噸左右，而其中的近90%是無(wú)害化衛(wèi)生填埋，13個(gè)填埋場(chǎng)時(shí)刻都在“狂吞猛咽”，而如高安屯、阿蘇衛(wèi)、安定、北神樹(shù)這樣每天都“吞進(jìn)”2000噸以上垃圾的填埋場(chǎng)一旦遭遇突發(fā)事件將直接影響到北京的衛(wèi)生環(huán)境。

“一個(gè)大型垃圾填埋場(chǎng)停止運(yùn)轉(zhuǎn)，將有至少兩個(gè)城區(qū)的垃圾無(wú)處‘安身’，而市民都將生活在垃圾山邊，這樣的場(chǎng)景想起來(lái)都可怕，所以《垃圾填埋場(chǎng)應(yīng)急預(yù)案》有著特殊的意義！”市政管委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

據(jù)市政管委環(huán)衛(wèi)設(shè)施處衛(wèi)潘明副處長(zhǎng)介紹，一個(gè)填埋場(chǎng)如遇緊急情況，其他填埋場(chǎng)將伸出援手，垃圾處理將實(shí)現(xiàn)全城聯(lián)合調(diào)度，“消化”掉其垃圾量，而不使垃圾滯留城區(qū)污染環(huán)境。目前，市政管委已經(jīng)建立了垃圾聯(lián)合調(diào)度的指揮系統(tǒng)，該系統(tǒng)能隨時(shí)啟動(dòng)。同時(shí)，預(yù)案中也制定出了垃圾填埋場(chǎng)遇緊急情況后完善的處理措施。

不久前開(kāi)工建設(shè)的北京市最大的垃圾綜合處理廠――位于通州區(qū)臺(tái)湖鎮(zhèn)的董村分類垃圾綜合處理廠，總投資1.8419億元，占地面積約23459平方米，該項(xiàng)目采用國(guó)際先進(jìn)的有機(jī)垃圾厭氧消化技術(shù)，可將有機(jī)垃圾進(jìn)行資源化、能源化處理，轉(zhuǎn)化為肥料和生物燃?xì)狻９馐敲繃嵅蛷N垃圾就可生產(chǎn)燃?xì)?00立方米左右。同時(shí)，通過(guò)機(jī)械、生物綜合處理使最終廢棄物填埋量減少，垃圾減量達(dá)到60％。該處理廠建成后，可日處理生活垃圾650噸，其中200噸為餐廚垃圾。

走近六里屯――大城市里的大型現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)

1月17日上午，天空瓦藍(lán)，陽(yáng)光明媚，在即將抵達(dá)北京市海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)六里屯時(shí)，記者被眼前的情形足實(shí)地“震撼”了，樹(shù)上、田里以及水塘邊，無(wú)處不在的烏鴉讓本刊記者聯(lián)想到了某些恐怖片里的景象。

與此同時(shí)，一股讓人窒息作嘔、味道復(fù)雜的濃烈臭味穿過(guò)汽車的各個(gè)密封部位，緩緩地執(zhí)著地鉆進(jìn)每個(gè)人的鼻腔，我們明白――六里屯垃圾填埋場(chǎng)就在附近。

“我來(lái)這里工作了一年多了，對(duì)于這種味道已經(jīng)麻木了，吃飯的時(shí)候只能躲在屋里”，與垃圾場(chǎng)一墻之隔的瀝青廠一位李姓的小保安一臉的無(wú)奈，“工作就被安排在這里，只好這么忍著了”。

事實(shí)上，相比附近的居民，小保安還算比較“幸運(yùn)”。事實(shí)上，從2000年以來(lái)，隨著海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)的啟用，就有眾多的社區(qū)居民和周邊企業(yè)向政府有關(guān)部門多次反映這些情況，并引起了政府的關(guān)注。環(huán)保局、辦等部門也向投訴者進(jìn)行了解答；2005年底，有多位人大代表、政協(xié)委員前往垃圾場(chǎng)進(jìn)行考察并提出了相關(guān)提案；2006年，包括CCTV2在內(nèi)的多家媒體也就此做了多方面的報(bào)道，但由于種種原因，垃圾場(chǎng)臭味擾民問(wèn)題一直未得到有效治理，甚至愈來(lái)愈嚴(yán)重。

“我就負(fù)責(zé)垃圾場(chǎng)前面這條馬路的衛(wèi)生，你們現(xiàn)在來(lái)得不是時(shí)候，夏天從車上流下的湯湯水水那才叫個(gè)味兒”，身著環(huán)衛(wèi)黃馬甲，臉上戴著略顯舊色的大口罩，肩上扛著一把大掃帚，盡管捂得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，記者還是能感到西六里屯村民韓大姐的樸實(shí)爽朗，她指著身后的一塊寬闊農(nóng)田說(shuō)：“你們不會(huì)是丈量廠房的吧，這個(gè)電廠我看起不了多大的作用”。

韓大姐所指的電廠是根據(jù)海淀區(qū)總體規(guī)劃，將在六里屯垃圾填埋場(chǎng)的南側(cè)，新建一座投資超過(guò)8億元的垃圾焚燒發(fā)電廠。此規(guī)劃讓所有關(guān)注海淀北部新區(qū)發(fā)展的社區(qū)居民憂心忡忡，他們擔(dān)心不能從根本上解決六里屯垃圾場(chǎng)臭味擾民的問(wèn)題，還會(huì)導(dǎo)致周邊地區(qū)環(huán)境的進(jìn)一步惡化。

告別韓大姐后，記者繼續(xù)向東前行，終于在另一處土坡上看到垃圾場(chǎng)全景：這個(gè)場(chǎng)地像一個(gè)露天礦，運(yùn)輸垃圾的汽車從坡到下道坑底，傾倒完畢后挖掘機(jī)、鏟車再將垃圾平整處理，遠(yuǎn)處的緩坡上覆蓋著一層黑色的物質(zhì)，顯然是防止?jié)B漏所作的措施。在整個(gè)坑底的正東方，是垃圾場(chǎng)已經(jīng)完工的一期工程，平整的黃土層上遠(yuǎn)近有致地樹(shù)立著透氣口。

一個(gè)看上去井井有條的現(xiàn)代化垃圾處理廠，如何成為一個(gè)“臭氣遠(yuǎn)揚(yáng)”的空氣污染源，這一切似乎不太可能，但彌散的氣味和散落在樹(shù)梢的烏鴉卻又在無(wú)聲地證明著。

“我到廠里工作30多年了，聞到這種味道是近兩三年的事情”，為了能夠找到受害最嚴(yán)重的居民，記者決定前往位于垃圾場(chǎng)下風(fēng)頭西南方向的磚瓦廠宿舍區(qū)。在一處平房宿舍區(qū)，王師傅正在跟鄰居們曬太陽(yáng)，“特別是下霧天，味道更重，工作都沒(méi)法干了，晚上經(jīng)常臭氣熏醒，有時(shí)想吐，腦瓜皮子疼，如果處理效果好，我們也不反對(duì)垃圾焚燒廠上馬”。

記者打車途中，開(kāi)車的年輕師傅顯然見(jiàn)多識(shí)廣，“將來(lái)垃圾場(chǎng)西邊的村子要改造，主要是為了利用垃圾發(fā)酵后產(chǎn)生的沼氣，環(huán)境肯定會(huì)好起來(lái)，這得需要時(shí)間”。

海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)位于海淀區(qū)永豐鄉(xiāng)，南距海淀鎮(zhèn)12公里，西距京密引水渠3公里，占地面積46.53公頃，是在原西六建材工貿(mào)公司取土坑基礎(chǔ)上建成。填埋區(qū)占地面積為357900平方米。工程設(shè)計(jì)日處理量為1500噸生活垃圾，總填埋高度50米，其中地下26米，地上24米，填埋容量1245萬(wàn)立方米，設(shè)計(jì)使用壽命18年。填埋區(qū)分一期和二期工程。一期工程141500平方米，1998年10月開(kāi)始建設(shè)，1999年9月25日竣工，是北京市人民政府為解決海淀區(qū)的生活垃圾消納問(wèn)題，投資并委托海淀區(qū)政府建設(shè)的環(huán)保工程。二期工程2002年6月竣工。2004年11月，一期工程地下部分已經(jīng)填平，啟用二期工程。也是北京市大型現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)之一，每年衛(wèi)生填埋65萬(wàn)噸生活垃圾。

記者通過(guò)調(diào)研相關(guān)記錄并從海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)衛(wèi)生填埋現(xiàn)場(chǎng)觀察，海淀區(qū)六里屯垃圾填埋場(chǎng)屬衛(wèi)生填埋，應(yīng)當(dāng)說(shuō)比較嚴(yán)格遵守了國(guó)家現(xiàn)行管理標(biāo)準(zhǔn)。垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)車運(yùn)來(lái)垃圾，經(jīng)過(guò)地磅過(guò)稱，進(jìn)入指定作業(yè)區(qū)傾卸垃圾。傾卸后的垃圾經(jīng)推土機(jī)推平為1米厚的平臺(tái)，由壓實(shí)機(jī)壓實(shí)為每立方米0.8噸，再進(jìn)行二次循環(huán)。當(dāng)垃圾單層厚度達(dá)2米時(shí)，使用黃土和經(jīng)過(guò)破碎后的渣土當(dāng)日覆蓋。覆蓋厚度為0.2米。覆蓋過(guò)程中同步進(jìn)行噴水降塵、消毒處理。為了防止白色污染，在填埋區(qū)下風(fēng)口方向，安裝了簡(jiǎn)易防飛散網(wǎng)。

為解決生活垃圾擠壓滲出的污水問(wèn)題，記者了解到，二期工程填埋區(qū)垃圾防滲層采用先進(jìn)的防滲膜，好像把一個(gè)“塑料盆”放進(jìn)坑里，確保不污染地下水資源。工程曾在坑底膜上鋪滿了卵石，并按照工藝的要求，將卵石擺成一定規(guī)則的幾何圖案，形成滲瀝液導(dǎo)排層，以便垃圾滲瀝液的排出。在填埋場(chǎng)周圍，布置了8個(gè)地下水檢測(cè)井。

為有序?qū)С稣託猓谔盥耋w中設(shè)置沼氣收集導(dǎo)管，其間距30米，行距60米，呈品字形排列。沼氣經(jīng)收集導(dǎo)管導(dǎo)出后，排入大氣。

盡管六里屯垃圾填埋場(chǎng)是北京市現(xiàn)代化垃圾填埋場(chǎng)之一，但是垃圾衛(wèi)生填埋方式還是帶來(lái)一些新問(wèn)題。在海淀區(qū)政協(xié)八屆一次會(huì)議上，九三學(xué)社海淀區(qū)委的一份名為“對(duì)六里屯垃圾填埋場(chǎng)環(huán)境治理的建議”調(diào)查報(bào)告指出，調(diào)查組在六里屯垃圾填埋場(chǎng)周邊，聞到了強(qiáng)烈的刺激性氣味、看到了污水橫流，也看到大量的麻雀、烏鴉等鳥(niǎo)類在垃圾填埋場(chǎng)內(nèi)覓食。調(diào)查組同時(shí)了解到，周邊居民對(duì)六里屯環(huán)境，有不滿情緒并對(duì)垃圾處理有恐慌心理。九三學(xué)社海淀區(qū)委調(diào)查組認(rèn)為，周邊群眾強(qiáng)烈反映的六里屯垃圾填埋場(chǎng)擾民問(wèn)題，一方面是由于現(xiàn)有設(shè)施或技術(shù)問(wèn)題造成，另外也有一部分誤解。

針對(duì)附近小區(qū)居民反映的情況，究其原因，是垃圾填埋場(chǎng)消納的未經(jīng)處理的生活垃圾，有機(jī)成分多，在填埋一段時(shí)間后，會(huì)產(chǎn)生大量的氣體――沼氣，其主要成分是甲烷。每噸生活垃圾可產(chǎn)生200立方沼氣，需要用收集導(dǎo)管導(dǎo)出排放。沼氣又是一種溫室氣體，其溫室效應(yīng)為二氧化碳的40倍。沼氣還含有硫醇類、硫化氫、氨等氣體，異味嚴(yán)重，對(duì)空排放會(huì)對(duì)周邊環(huán)境造成影響。填埋區(qū)表積污水和作業(yè)面水分蒸發(fā)也給周邊環(huán)境帶來(lái)異味影響。污水處理區(qū)在停留和處理過(guò)程中也會(huì)產(chǎn)生異味。由此產(chǎn)生對(duì)周邊環(huán)境的異味污染和擾民問(wèn)題。

目前政府正在積極想辦法解決六里屯垃圾填埋場(chǎng)飽和問(wèn)題。在海淀區(qū)政協(xié)委員咨詢問(wèn)政會(huì)上，海淀區(qū)市政管理委員會(huì)副主任趙利華透露，目前六里屯新封閉式垃圾焚燒廠的地質(zhì)勘探、環(huán)保測(cè)評(píng)和發(fā)改委立項(xiàng)均已完成，正在批復(fù)之中。新建的封閉式六里屯垃圾焚燒廠的規(guī)劃中，將建設(shè)2臺(tái)日銷600噸垃圾的焚燒設(shè)備，遠(yuǎn)期目標(biāo)則是達(dá)到日銷1800噸以上的垃圾。

關(guān)于六里屯垃圾填埋場(chǎng)污染擾民的問(wèn)題，北京市海淀區(qū)環(huán)境保護(hù)局非常重視。去年七月，區(qū)長(zhǎng)周良洛就主持召開(kāi)六里屯垃圾填埋場(chǎng)專項(xiàng)整治專題會(huì)。劉長(zhǎng)利副區(qū)長(zhǎng)牽頭組織各單位召開(kāi)了整治工作會(huì)，各單位迅速開(kāi)展了相關(guān)工作。環(huán)衛(wèi)中心出動(dòng)約1300車次，清運(yùn)填埋場(chǎng)東北側(cè)垃圾堆約30000噸，有效地改善了周邊環(huán)境，避免了垃圾隨意堆放造成環(huán)境污染的問(wèn)題；水務(wù)局和環(huán)衛(wèi)中心積極協(xié)作，開(kāi)展污水處理設(shè)施擴(kuò)建工程的規(guī)劃工作；對(duì)垃圾噴灑藥劑，減少新鮮垃圾填埋產(chǎn)生的臭味；在填埋場(chǎng)下風(fēng)向安裝噴霧幕墻，阻隔臭味的擴(kuò)散；在填埋場(chǎng)開(kāi)展植被種植實(shí)驗(yàn)，利用植物吸附提高空氣凈化能力。

針對(duì)異味擾民的短期內(nèi)的解決辦法是，在六里屯垃圾填埋廠迎風(fēng)口處建設(shè)100多米長(zhǎng)的水泥墻，阻擋氣味飄散，同時(shí)加除臭劑并及時(shí)附土。填埋場(chǎng)垃圾在經(jīng)過(guò)5年的發(fā)酵后，沼氣的密度剛好達(dá)到了50%，區(qū)里已啟動(dòng)沼氣綜合利用工程。將來(lái)，配套建設(shè)的小型發(fā)電廠投入運(yùn)行后，沼氣可以直接用來(lái)燃燒發(fā)電，就可以基本免除異味污染擾民問(wèn)題。

垃圾，其實(shí)是“放錯(cuò)了位置的資源庫(kù)”

城市垃圾出路何在，已成為全國(guó)大中小城市發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的熱點(diǎn)。按照傳統(tǒng)做法，我們今天所采取的以清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、堆放、填埋等消納垃圾的處置方法，的確不是一種符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的方法。如何改變這種垃圾處置現(xiàn)狀呢？那就是必須堅(jiān)持城市垃圾的減量化、資源化和無(wú)害化的原則，使被人稱之為“放錯(cuò)了位置的資源庫(kù)”的城市垃圾，真正達(dá)到變廢為寶、物盡其用的目的，不再危害人類生存環(huán)境。

當(dāng)前處理垃圾的國(guó)際潮流是“綜合性廢物管理”，就是動(dòng)員全體民眾參與減少浪費(fèi)（Reduce）、物盡其用（Reuse）、回收利用（Recycle）。當(dāng)全社會(huì)的消費(fèi)者都這樣做時(shí)，生活垃圾的總量和城市處理垃圾的負(fù)擔(dān)就會(huì)大大減少，垃圾填埋場(chǎng)的使用壽命就會(huì)延長(zhǎng)。由此節(jié)約了土地，降低了垃圾污染的威脅。為了可持續(xù)發(fā)展，形成良性循環(huán)，城市垃圾最根本的出路是實(shí)行垃圾從源頭分類，提高回收利用效率，盡快實(shí)現(xiàn)垃圾的減量化、資源化、無(wú)害化。

中小城市生活垃圾的無(wú)害化綜合處理，要政府搭臺(tái)、居民出費(fèi)、企業(yè)唱戲。在選擇垃圾處理方案時(shí)，要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況，日產(chǎn)垃圾總量、資金承受能力、城市環(huán)境狀況、地下水位等等，確定垃圾處理方案。例如，某一縣級(jí)市僅十幾萬(wàn)人口，日產(chǎn)垃圾量只有100多噸，要上焚燒發(fā)電項(xiàng)目，為籌措資金跑了幾年，耗資數(shù)萬(wàn)元，浪費(fèi)了2～3年時(shí)間，結(jié)果一無(wú)所獲。事實(shí)上這種規(guī)模的垃圾量上發(fā)電項(xiàng)目是不合算的。因?yàn)椋锌墒褂玫哪芰肯喈?dāng)十幾噸標(biāo)煤，而投資至少要 1億元以上。日產(chǎn)垃圾在1000噸以下的中小城市可以采用綜合處理垃圾方法。我國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，長(zhǎng)期過(guò)量地使用化肥，已經(jīng)造成土地板結(jié)，需要用有機(jī)肥來(lái)改良土壤。而將垃圾中有機(jī)物質(zhì)白白燒掉，既浪費(fèi)資源又污染環(huán)境，是不可取的方法。

中小城市垃圾處理采用堆肥的完善與延伸――無(wú)害化綜合處理，將垃圾中各類物資分類回收循環(huán)利用，垃圾中可降解的有機(jī)質(zhì)進(jìn)行發(fā)酵制有機(jī)復(fù)合肥，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)增收，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。因此，我們?cè)谥贫ɡ幚矸桨笗r(shí)，社會(huì)效益也是一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)考慮的重要內(nèi)容，無(wú)害化綜合處理是適合國(guó)情的中小城市生活垃圾處理的優(yōu)選方案。

（一）源頭控制――減量化

首先，必須對(duì)垃圾實(shí)行源頭控制。從生產(chǎn)者、消費(fèi)者開(kāi)始，改變生產(chǎn)工藝，減少消耗有用物資，簡(jiǎn)化包裝，從每個(gè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位產(chǎn)生垃圾的每家每戶做起，使垃圾產(chǎn)量不斷減少。要規(guī)范產(chǎn)品的包裝行為，制定限制過(guò)度包裝的法規(guī)，限制某些一次性包裝品和生活用品的使用，對(duì)銷量大的一次性生活物品應(yīng)課以環(huán)境稅。還應(yīng)進(jìn)一步推行城市環(huán)衛(wèi)有償服務(wù)，逐步按垃圾數(shù)量征收垃圾處置費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，激勵(lì)市民和單位自動(dòng)減少垃圾產(chǎn)生量。

（二）綜合利用――資源化

使一切有用的資源先從垃圾中分出來(lái)，那所剩下的、真正屬于需要清運(yùn)的“廢物垃圾”就很少了。有人做過(guò)試驗(yàn)，從自家開(kāi)始垃圾分類收集做起，最后只剩下原有垃圾的20％是真正的廢棄物，大部分都可以回收利用。在實(shí)施垃圾減量化的基礎(chǔ)上，還會(huì)有垃圾產(chǎn)生，對(duì)這些垃圾應(yīng)實(shí)行資源的綜合利用，使廢物資源化。要不斷擴(kuò)大垃圾分類收集的范圍，在有條件的街道、商店、學(xué)校和單位，可以先提倡收集廢舊塑料，消除白色污染；進(jìn)而對(duì)碎紙、碎玻璃、廢電池、廢金屬等有用廢物，進(jìn)行分類收集，不斷提高垃圾分類的收集率。綜合利用，大有作為。政府有關(guān)部門需要下決心，積極扶持、振興、發(fā)展門類齊全的廢品回收業(yè)，開(kāi)展垃圾資源再生利用工作。從法規(guī)上、政策上、資金上、技術(shù)上給予特殊的傾斜、支持和鼓勵(lì)，盡快提高垃圾回收和綜合利用比例，真正做到變廢為寶，物盡其用。

（三）科學(xué)處理――無(wú)害化

篇（5）

一、讓“綠色發(fā)展”成為建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導(dǎo)向

黨的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。綠色發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念之一，其基本內(nèi)涵主要包括六個(gè)方面：尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的理念;發(fā)展與保護(hù)相統(tǒng)一的理念;綠水青山就是金山銀山的理念;自然價(jià)值與自然資本的理念;空間均衡的理念以及山水林田湖是一個(gè)生命共同體的理念。[1]

《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出，支持山東德州建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)，這對(duì)德州生態(tài)環(huán)保工作既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。在推進(jìn)建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的過(guò)程中，德州要以綠色發(fā)展理念為引領(lǐng)，積極倡導(dǎo)和踐行綠色的發(fā)展方式和生活方式，讓“綠色發(fā)展”成為建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的鮮明導(dǎo)向，努力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)功能示范區(qū)。

二、德州市建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的現(xiàn)狀

2015年10月，德州市以建設(shè)“一區(qū)四基地”（京津冀產(chǎn)業(yè)承接、科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、勞動(dòng)力輸送基地和南部重要生態(tài)功能區(qū)）為載體，作出了建設(shè)協(xié)同發(fā)展示范區(qū)的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“依法施治，精準(zhǔn)施策，全民參與”，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效，重要環(huán)境指標(biāo)明顯改善，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升，林木覆蓋率顯著提高，京津南部、山東北部重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得階段性成果。[2]2016年第一季度，德州市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和去年同期相比有了明顯改善。全市“藍(lán)天白云、繁星閃爍”天數(shù)同比改善28%，德州市境內(nèi)5條主要河流水質(zhì)全部?jī)?yōu)于地表水V類標(biāo)準(zhǔn)。4項(xiàng)主要污染物SO2、NO2、PM2.5、PM10同比分別改善22.4%、16.1%、7.0%、7.9%，同比改善程度均位居全省前列。[3]

在看到成績(jī)的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到，德州市資源制約趨緊、大氣污染治理難度大等問(wèn)題尚未從根本上得到解決，環(huán)境治理工作仍然面臨一系列迫在眉睫的問(wèn)題。建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)仍然任重道遠(yuǎn)。

三、促進(jìn)德州市建設(shè)京津冀南部重要生態(tài)功能區(qū)的對(duì)策建議

1、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)支撐體系

（1）加快發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目審批制度，實(shí)現(xiàn)從招商引資向招商“選”資轉(zhuǎn)變。對(duì)新進(jìn)項(xiàng)目要在技術(shù)水平、資源利用效率、污染物排放等方面進(jìn)行嚴(yán)格約束，絕不能以建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接基地為借口把德州建成京津“產(chǎn)業(yè)垃圾場(chǎng)”。二是積極引進(jìn)、培育、發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量高、市場(chǎng)前景好、環(huán)境污染少的項(xiàng)目。重點(diǎn)圍繞智能裝備制造、生物技術(shù)、現(xiàn)代醫(yī)藥（器械）、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，策劃和推進(jìn)一批高新技術(shù)項(xiàng)目，力爭(zhēng)逐步使新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重在全省處于領(lǐng)先水平。三是建立“綠色技術(shù)”體系。發(fā)揮高校和科研院所的優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和建立廢物資源化技術(shù)、節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)境工程技術(shù)等“綠色技術(shù)”體系。健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，加快相關(guān)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化步伐。

（2）加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。一是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。以農(nóng)業(yè)科技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建為主要任務(wù)，建設(shè)一批新技術(shù)試驗(yàn)示范、新成果轉(zhuǎn)化推廣、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和農(nóng)民實(shí)訓(xùn)基地，加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新模式推廣應(yīng)用。二是持續(xù)推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。積極爭(zhēng)取“三品一標(biāo)”資金投入，強(qiáng)化證后監(jiān)管，全面提升“三品一標(biāo)”品牌知名度和公信力。將“三品一標(biāo)”認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)相結(jié)合，依靠品質(zhì)打造品牌，讓德州“生態(tài)農(nóng)業(yè)”、“品質(zhì)農(nóng)業(yè)”成為享譽(yù)周邊乃至全國(guó)的品牌。三是提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化水平。探索完善以土地托管為主要內(nèi)容的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)，培育壯大一批成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。積極對(duì)接中糧集團(tuán)等大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、京津大型連鎖超市，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)模式創(chuàng)新。

（3）加快發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。一是合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。在不改變農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的前提下，依托農(nóng)業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)食宿、健身、文化、觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、職業(yè)教育等產(chǎn)業(yè)的多元發(fā)展。二是強(qiáng)調(diào)“鄉(xiāng)村記憶”元素。借德州市實(shí)施“鄉(xiāng)村記憶”工程之機(jī)，選擇幾處有代表性的古村落，打造“鄉(xiāng)村記憶館”，作為各種民俗體驗(yàn)、傳統(tǒng)手工業(yè)體驗(yàn)的載體和場(chǎng)所。動(dòng)員企業(yè)或社會(huì)資金通過(guò)租賃等方式，將一些閑置的古民居予以修繕，發(fā)展體驗(yàn)性住宿。三是創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、業(yè)戶、協(xié)會(huì)、旅行社的協(xié)同作用，建立利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制和聯(lián)動(dòng)發(fā)展模式。如：可與京津冀等周邊地區(qū)旅行社、自駕游等戶外團(tuán)體合作組建利益同盟，共同輸送游客到鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn);可通過(guò)引進(jìn)專業(yè)的旅游公司對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作等。

2、直面民生關(guān)切，著力解決焦點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題

（1）深入實(shí)施藍(lán)天工程。一是積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。根據(jù)區(qū)域環(huán)境承載能力和當(dāng)前的節(jié)能減排技術(shù)水平，確定一個(gè)原煤消費(fèi)總量上限，以此為紅線促使項(xiàng)目尋找清潔能源替代或通過(guò)置換騰出環(huán)境容量;在企業(yè)中大力推廣使用電、低硫無(wú)煙煤等清潔能源;鼓勵(lì)、支持使用電動(dòng)、油電混合、天然氣等新能源車輛，公交、出租等營(yíng)運(yùn)車輛清潔能源使用率要逐步提高到50%以上。二是以治理工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車污染和揮發(fā)性有機(jī)污染物（VOCs）為重點(diǎn)，綜合治理大氣污染。全面完成工業(yè)企業(yè)脫硫、脫硝和除塵升級(jí)改造工作;借鑒他地經(jīng)驗(yàn)，對(duì)建筑施工企業(yè)采取“積分制”管理，出現(xiàn)揚(yáng)塵污染的建筑企業(yè)將被扣分，直至被列入黑名單，甚至最終被退市;加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁環(huán)保不達(dá)標(biāo)車輛上路行駛;結(jié)合德州市實(shí)際，針對(duì)不同VOCs排放行業(yè)和不同的VOCs種類，出臺(tái)具體的最優(yōu)化治理技術(shù)指南或技術(shù)路線、治理工程規(guī)范;全面開(kāi)展餐飲油煙治理，在規(guī)定區(qū)域嚴(yán)格取締露天燒烤。

（2）深入實(shí)施碧水工程。一是節(jié)約循環(huán)利用水資源。加大現(xiàn)有水資源利用設(shè)施的配套與節(jié)水改造，推廣使用先進(jìn)、實(shí)用、高效的用水設(shè)施和技術(shù)。完善城市再生水利用設(shè)施，建立以中水回用、雨水收集、水體修復(fù)等為重點(diǎn)的生態(tài)循環(huán)水系統(tǒng)。二是全面控制污染物排放。結(jié)合德州市實(shí)際，進(jìn)一步修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)征收管理辦法。全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)污泥集中處置，完成黑臭水體治理。三是全面保護(hù)改善水生態(tài)環(huán)境。扎實(shí)做好河流的清淤治理工程，從嚴(yán)核定水域納污能力，科學(xué)確定生態(tài)流量。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，保護(hù)濕地等水源涵養(yǎng)空間。

（3）深入實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程。建立再生資源分類回收網(wǎng)絡(luò)，提高城市生活垃圾資源化和建筑垃圾、餐廚廢棄物綜合利用水平。推進(jìn)農(nóng)村居住社區(qū)生活污水、生活垃圾處理和畜禽養(yǎng)殖配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步建立健全生活垃圾處理“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的農(nóng)村社區(qū)運(yùn)用膜生物反應(yīng)器等先進(jìn)工藝，集中解決生活污水處理問(wèn)題。

（4）深入實(shí)施生態(tài)綠網(wǎng)工程。構(gòu)建完善由林地、濕地、綠地和交通廊道組成的生態(tài)資源體系，提升城鄉(xiāng)生態(tài)載體能力，努力實(shí)現(xiàn)“道路林蔭化、城郊森林化、城市園林化、村莊花園化”的綠化目標(biāo)。當(dāng)前，要進(jìn)一步增加城市綠地和城鄉(xiāng)林地面積，重點(diǎn)實(shí)施好魯冀邊界防護(hù)林、濟(jì)樂(lè)高速綠化、德商高速綠化等工程。

3、完善體制機(jī)制，著力構(gòu)建制度推進(jìn)體系

（1）深化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。當(dāng)務(wù)之急是要建立健全三項(xiàng)生態(tài)補(bǔ)償政策：一是高污染能源與清潔能源之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;二是基于跨界交接斷面水質(zhì)考核的流域上下游之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;三是大氣污染排放區(qū)域和消納區(qū)域之間的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。完善多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作（如完善生態(tài)產(chǎn)品資格認(rèn)證制度，實(shí)現(xiàn)由消費(fèi)者付費(fèi)的生態(tài)服務(wù)機(jī)制等），強(qiáng)化對(duì)生態(tài)容量占用地區(qū)的指標(biāo)硬約束，充分調(diào)動(dòng)生態(tài)容量貢獻(xiàn)地區(qū)建設(shè)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境的動(dòng)力。

（2）建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。將生態(tài)功能區(qū)建設(shè)列入各級(jí)黨委、政府科學(xué)發(fā)展綜合考評(píng)體系。建立黨政主要負(fù)責(zé)同志定期對(duì)環(huán)保工作述職制度，就各地生態(tài)創(chuàng)建、環(huán)保任務(wù)完成情況進(jìn)行專題匯報(bào)。落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，對(duì)未按期完成任務(wù)的要通報(bào)批評(píng)，直至追究責(zé)任。

4、建設(shè)生態(tài)文化，著力打造全民參與格局

在全市廣泛開(kāi)展生態(tài)文明教育，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國(guó)民教育體系和各級(jí)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，引導(dǎo)黨員干部、青少年學(xué)生和社會(huì)公眾樹(shù)立生態(tài)價(jià)值意識(shí)、生態(tài)憂患意識(shí)、生態(tài)責(zé)任意識(shí)。[4]引導(dǎo)公眾自覺(jué)抵制過(guò)高能量、高消耗、高浪費(fèi)的生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、回收等各個(gè)環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵(lì)居民廣泛使用節(jié)能節(jié)水設(shè)備，引導(dǎo)公眾自覺(jué)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品和無(wú)公害、綠色和有機(jī)產(chǎn)品，減少使用一次性產(chǎn)品。倡導(dǎo)綠色出行方式，大力開(kāi)展“無(wú)車日”和“步行日”活動(dòng)，推廣公共自行車系統(tǒng)建設(shè)，形成人人自覺(jué)投身生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)的社會(huì)氛圍。

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 德州市政府工作報(bào)告（2016年2月19日）[N].德州日?qǐng)?bào)，2016-02-23（01）.

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[4] 陳春燕，時(shí)圣玉.德州市生態(tài)城市建設(shè)調(diào)查報(bào)告[J].勞動(dòng)保障世界，2015（05）45-47.

篇（6）

世界科技高速發(fā)展的一個(gè)后遺癥，就是制造了大量的電子垃圾。隨著高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，電子產(chǎn)品更新?lián)Q代的周期越來(lái)越短，目前全世界每年產(chǎn)生的電子垃圾正以18%的速度增長(zhǎng)。由于電子產(chǎn)品元器件含有鉛、鉻鎘等幾百種高度有害的化學(xué)物質(zhì)，電子垃圾正在成為人類最大的污染源。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家視如何處理電子垃圾為一件棘手的事，他們不但不愿意接受和處理電子垃圾，還不斷向其他國(guó)家傾倒電子垃圾，甚至揚(yáng)言，中國(guó)是世界上最理想的電子垃圾場(chǎng)。

一、電子垃圾及其危害

對(duì)于什么是電子垃圾，雖然現(xiàn)在沒(méi)有明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定，但籠統(tǒng)地說(shuō)，已經(jīng)廢棄的或者不能再使用的電子產(chǎn)品都屬于電子垃圾。比如：報(bào)廢的電視機(jī)，淘汰的舊電腦、舊冰箱、微波爐，廢棄的手機(jī)等。當(dāng)這些電子垃圾數(shù)量越來(lái)越多的時(shí)候，它的危害就顯現(xiàn)出來(lái)了。電子產(chǎn)品中含有鉛、水銀、溴化阻燃劑等有毒有害物質(zhì)。如制造一臺(tái)電腦的700多種化學(xué)材料中，50%以上對(duì)人體有害。電子垃圾的危害性極大，如果處理不當(dāng)，電子垃圾中的有害有毒物質(zhì)便會(huì)進(jìn)入土壤，將嚴(yán)重污染水源，最終危害到人類、植物和微生物的生存。尤其值得擔(dān)憂的是電子垃圾還會(huì)對(duì)兒童的腦發(fā)育造成嚴(yán)重影響。據(jù)專家介紹，一節(jié)用過(guò)的五號(hào)電池埋在土壤里，可使數(shù)平方米范圍的土地在數(shù)年內(nèi)寸草不生，并且對(duì)整塊土壤的影響將持續(xù)半個(gè)世紀(jì)之久。一個(gè)紐扣電池泄漏后，可以污染60萬(wàn)升水，基本相當(dāng)于一個(gè)人一生的飲用量。它們對(duì)于健康都有損害作用。

美國(guó)電子產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（Electronic Industries Association）指出，幾乎所有的電子產(chǎn)品其鉛含量都非常高。而根據(jù)硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟（SVTC）統(tǒng)計(jì)，到2004年底前報(bào)廢的3．15億部電腦當(dāng)中，鉛的重量便高達(dá)12億磅，鎘達(dá)到200萬(wàn)磅，汞40萬(wàn)磅，六價(jià)鉻有120萬(wàn)磅。電子設(shè)備中所使用的塑料件也會(huì)構(gòu)成危害，因?yàn)樗芰现锌赡芎芯勐纫蚁贌龝r(shí)會(huì)生成二惡因（dioxin）。另外，還有許多塑料件和某些電路板中含有溴化阻燃劑（BFRs），其中有幾種被懷疑會(huì)干擾機(jī)體的內(nèi)分泌功能，并在動(dòng)物和魚類體內(nèi)形成生物富積。《臭氧層》（Chemosphere）雜志2002年2月刊發(fā)表的由加利福尼亞州衛(wèi)生廳進(jìn)行的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，加利福尼亞州海灣地區(qū)的斑海豹的海豹油和哺乳母親的母乳中溴化阻燃劑含量很高。在我國(guó)，短短幾年時(shí)間，電子垃圾毀掉了我國(guó)汕頭貴嶼鎮(zhèn)，水不能飲用，地產(chǎn)不出糧……汕頭大學(xué)醫(yī)學(xué)院對(duì)貴嶼的兒童血鉛進(jìn)行檢測(cè)的結(jié)果是，貴嶼鎮(zhèn)高達(dá)81．8%兒童鉛中毒。在洋電子垃圾污染嚴(yán)重的臺(tái)州水坦村，村民爛手爛腳的現(xiàn)象非常普遍，癌癥的發(fā)病率也比別的地方高得多。日前，北京市海淀區(qū)政府和中關(guān)村管委會(huì)等多家機(jī)構(gòu)聯(lián)合，在中關(guān)村電腦節(jié)上就宣布了9月7日“電子環(huán)保日”，希望“電子垃圾能隨科技而來(lái)，隨科技而去”。這是國(guó)內(nèi)第一個(gè)以電子環(huán)保主題的活動(dòng)日，說(shuō)明電子垃圾問(wèn)題正成為業(yè)內(nèi)頭等關(guān)注的問(wèn)題。

二、電子垃圾在中國(guó)的入侵現(xiàn)狀

據(jù)法新社的報(bào)道，中國(guó)正成為世界上最主要的電子垃圾場(chǎng)。綠色和平組織日前也發(fā)出警告，中國(guó)正面臨著成為全球高科技垃圾站的風(fēng)險(xiǎn)。

電子垃圾主要產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家，而發(fā)達(dá)國(guó)家深知電子垃圾的危害性巨大，不愿意承擔(dān)這種長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響，所以千方百計(jì)向外傾銷電子垃圾，甚至給予補(bǔ)貼，這樣不僅可以緩解本國(guó)電子垃圾帶來(lái)的壓力，還可以帶來(lái)利潤(rùn)。于是一些發(fā)達(dá)國(guó)家和企業(yè)把電子垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)，中國(guó)是其中的重災(zāi)區(qū)。

據(jù)綠色和平有毒物污染防治項(xiàng)目主任賴蕓介紹，我國(guó)查獲的固體廢物走私呈上升趨勢(shì)：2000年15起，2001年24起，2002年38起，2004年49起，2005年1到5月就達(dá)24起。日前，天津海關(guān)在一批申報(bào)為廢電線和廢五金的進(jìn)口貨物中，查獲近68噸廢碎電路板，碎主機(jī)殼等國(guó)家禁止進(jìn)口的“電子垃圾”。2005年上半年，天津檢驗(yàn)檢疫局已從天津口岸進(jìn)口的廢物原料中截獲夾帶“電子垃圾類貨物”263噸，貨物總值達(dá)13．4萬(wàn)美元，多數(shù)來(lái)自美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，主要包括廢電腦、廢打印機(jī)、廢復(fù)印機(jī)、電子線路板等。

美國(guó)的兩個(gè)環(huán)保組織巴塞爾行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)（簡(jiǎn)稱BAN）和硅谷防止有毒物質(zhì)聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱SVTC）在2002年發(fā)表聯(lián)合撰寫的長(zhǎng)篇調(diào)查報(bào)告《輸出危害：流向亞洲的高科技垃圾》中表明：美國(guó)國(guó)內(nèi)收集的電子廢物50%至80%沒(méi)有在本國(guó)回收處理，而是被迅速地裝上貨船運(yùn)往亞洲，而其中的90%則運(yùn)到了中國(guó)。

美國(guó)是世界上最大的電子產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，同時(shí)也是電子垃圾的最大制造國(guó)。統(tǒng)計(jì)顯示，美國(guó)目前每年產(chǎn)生的電子垃圾高達(dá)70億噸～80億噸。到2005年，在美國(guó)有一臺(tái)新電腦投入市場(chǎng)，同時(shí)就有一臺(tái)舊電腦被廢棄。在美國(guó)人口最多的加利福尼亞州，每天廢棄的電腦多達(dá)6000臺(tái)。為此，馬薩諸塞和加利佛尼亞州已經(jīng)制定相關(guān)法律，禁止將電腦顯示器掩埋于地下，其他州也在研究制定相關(guān)的法律。于是電子垃圾的回收就變得日益重要。但如何回收利用廢棄電子產(chǎn)品現(xiàn)在還是一個(gè)沒(méi)有解決的難題，最大的問(wèn)題是誰(shuí)來(lái)承擔(dān)回收費(fèi)用。加州環(huán)保組織的一份報(bào)告說(shuō)，目前只有5%～15%的電子垃圾被回收利用，大量的電子垃圾流向第三世界特別是亞洲國(guó)家，其中80%偷運(yùn)到了印度、中國(guó)和巴基斯坦。

其實(shí)不僅美國(guó)為避免受到污染將問(wèn)題轉(zhuǎn)嫁到了發(fā)展中國(guó)家，其他發(fā)達(dá)國(guó)家傾銷電子垃圾也十分普遍。比如法國(guó)，每年有15萬(wàn)噸的專業(yè)電子器材報(bào)廢。如果加上其他報(bào)廢的家庭電子設(shè)備（如高保真音響和收音機(jī)等），大約150萬(wàn)噸。法國(guó)環(huán)境和能源控制局的工作人員說(shuō)：“法國(guó)的電子垃圾年增長(zhǎng)率在3%～5%之間。”但是，法國(guó)每年產(chǎn)生的15萬(wàn)噸專業(yè)電子器材的報(bào)廢品中僅有10%～15%經(jīng)過(guò)回收處理，其余的都被非法埋在垃圾場(chǎng)或秘密運(yùn)往第三世界國(guó)家。法國(guó)環(huán)境和能源控制局工程師薩拉·馬丁解釋說(shuō)：“雖然現(xiàn)在已經(jīng)有了廢料回收和再利用服務(wù)，但電子垃圾還是主要被運(yùn)到了垃圾場(chǎng)。原因很簡(jiǎn)單：回收的利潤(rùn)不高。”于是，大量的電子垃圾先運(yùn)到比利時(shí)港口，隨后被運(yùn)往亞洲。

從國(guó)家環(huán)保總局網(wǎng)站上獲悉，進(jìn)口電子垃圾在中國(guó)登入的地域呈現(xiàn)日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，已從廣東省蔓延到湖南、浙江、上海、天津、福建、山東等地區(qū)。由于處理手段極為原始，只能通過(guò)焚燒、破碎、傾倒、濃酸提取貴重金屬、廢液直接排放等方法處理，已經(jīng)開(kāi)始造成嚴(yán)重的生態(tài)惡果。種種跡象表明，如果我們不采取更為有力的舉措，很可能會(huì)有越來(lái)越多的電子垃圾運(yùn)往這里。

三、目前對(duì)電子垃圾的處理措施

（一）國(guó)內(nèi)電子垃圾的處理

盡管電子垃圾中含有大量有毒重金屬與化學(xué)物質(zhì)，對(duì)環(huán)境和人類健康有很大威脅，但目前國(guó)內(nèi)仍只將電子垃圾視為普通市政垃圾做簡(jiǎn)單的填埋或焚燒處理。但事實(shí)上，由于相關(guān)法規(guī)的缺失，隨著國(guó)內(nèi)電子垃圾高峰的到來(lái)，絕大部分電子垃圾并不是去了填埋場(chǎng)或焚燒爐。一大批不法商販利用法律的漏 洞與居民環(huán)保意識(shí)的缺乏，在大城市收購(gòu)大量電子垃圾，運(yùn)到偏僻的貴嶼等地，回收電子垃圾中的金屬與其他部件，而完全不考慮在電子垃圾處理過(guò)程中，電子產(chǎn)品中 的大量有毒物質(zhì)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的污染與工人健康的傷害。

綠色和平調(diào)查發(fā)現(xiàn)北京與廣州城市消費(fèi)者淘汰的電子垃圾被大量堆積在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，并在隨后運(yùn)送到更偏遠(yuǎn)的地方進(jìn)行拆解處理。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的電子垃圾的處理

1、堆填區(qū)：

根據(jù)美國(guó)環(huán)保局的估計(jì)，單是2000年，超過(guò)460萬(wàn)噸電子垃圾最終被送到美國(guó)的堆填區(qū)。電子垃圾中的有毒化學(xué)物質(zhì)會(huì)滲入泥土中或釋放于大氣中，影響附近的社區(qū)和環(huán)境。很多歐洲國(guó)家已有法律規(guī)定不準(zhǔn)將電子垃圾棄置在堆填區(qū)中，以免有害物質(zhì)危害環(huán)境。但是，仍然有很多國(guó)家對(duì)此現(xiàn)象視若無(wú)睹，如在香港， 就估計(jì)有10-20%的廢舊電腦棄置在堆填區(qū)中。

2、焚化爐：

焚化電子產(chǎn)品會(huì)釋放大量重金屬如鉛、鎘、水銀于空氣及灰燼中。水銀釋放在空氣中會(huì)在生物鏈中累積，尤其是魚類──是傳入人體內(nèi)的最主要途徑。如果電子垃圾含有PVC塑膠，二噁英和呋喃也會(huì)因而釋放。在燃燒電子垃圾時(shí)，溴化阻燃劑會(huì)產(chǎn)生溴化二噁英和呋喃。

3、循環(huán)再用：

對(duì)電子垃圾循環(huán)再用是延長(zhǎng)一件產(chǎn)品壽命的好方法，很多電子垃圾因而被運(yùn)到發(fā)展中國(guó)家。雖然循環(huán)再用電子垃圾的好處十分明顯，但實(shí)際卻引來(lái)很多嚴(yán)重問(wèn)題。很多電子垃圾被用過(guò)一段很短的時(shí)間后就被棄置在沒(méi)有任何處理有害物質(zhì)措施的場(chǎng)所中。

4、循環(huán)再造：

雖然循環(huán)再造電子垃圾是將產(chǎn)品中的原料循環(huán)再用的好方法，但電子垃圾所含的有害物質(zhì)卻會(huì)危害在回收?qǐng)龉ぷ鞯墓と耍约八麄冟徑纳鐓^(qū)和環(huán)境。在發(fā)達(dá)國(guó)家，回收電器用品是在專門的回收廠中進(jìn)行，并具備相應(yīng)的監(jiān)管措施。以歐盟成員國(guó)為例，電子垃圾所含的塑膠是不會(huì)被回收再造的，以免二噁英和呋喃會(huì)釋放在大氣之 中。但在發(fā)展中國(guó)家，卻沒(méi)有這些監(jiān)控措施，回收電子垃圾的工序通常是徒手作業(yè)。

四、如何控制我國(guó)電子垃圾入侵問(wèn)題

篇（7）

（一）堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)環(huán)境文化建設(shè)

以“推進(jìn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展”為主線，深化環(huán)保法制宣傳，著眼環(huán)保科普知識(shí)普及，提高全民環(huán)保素養(yǎng)，營(yíng)造良好輿論氛圍。利用“世界環(huán)境日”、“地球日”、“法制宣傳月”時(shí)機(jī)，采取上街設(shè)點(diǎn)散發(fā)資料、懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、發(fā)表電視講話、播放電視專題節(jié)目和字幕宣傳等方式，面向社會(huì)開(kāi)展環(huán)保法制和科普知識(shí)宣傳，共散發(fā)宣傳掛圖800余幅、環(huán)保書冊(cè)300本、節(jié)能減排宣傳卡片和傳單20__余份、懸掛宣傳橫幅30余幅，開(kāi)展電視宣傳10余次，組織環(huán)保志愿者210余人次；組織企業(yè)法制培訓(xùn)4場(chǎng)次，增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保法制觀念；舉辦環(huán)保法制講座2期，組織環(huán)保知識(shí)“進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng)10余場(chǎng)次，著力環(huán)境文化建設(shè)，不斷強(qiáng)化全民環(huán)保意識(shí)，

（二）咬定約束指標(biāo)，總量減排工程有序推進(jìn)

實(shí)施污染物總量減排是宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。按照20__年市政府下達(dá)的主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)要求，以及“強(qiáng)化減排項(xiàng)目建設(shè)”的思路安排，我縣認(rèn)真分解任務(wù)、落實(shí)責(zé)任，積極研究措施，全力推進(jìn)管理減排、工程減排、結(jié)構(gòu)減排“三大減排舉措”，污染物總量減排工作有序開(kāi)展。今年總量減排任務(wù)項(xiàng)目有四類：一是完成城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程，童寺化工建材公司廢氣治理工程；二是完成遠(yuǎn)大富源公司廢水治理及清潔生產(chǎn)審核；三是力爭(zhēng)于20__年底完成富順縣污水處理廠建設(shè)，最遲20__年6月投入運(yùn)行；四是完成永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程。截止目前，城有紙業(yè)公司、安溪紙業(yè)公司廢水治理工程、童寺化工建材公司廢氣治理工程已順利完成并通過(guò)驗(yàn)收；遠(yuǎn)達(dá)富源公司廢水治理工程已經(jīng)完成，清潔生產(chǎn)審核正在報(bào)省級(jí)有關(guān)部門審批，預(yù)計(jì)年底前能夠完成；縣城生活污水處理廠已開(kāi)工建設(shè)，基本[！]能保證在20__年6月建成投入運(yùn)行，目前總投資601萬(wàn)元；永年鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)工程已完成可研究審批及工程詳堪工作，由于資金籌措困難，土建工作未啟動(dòng)，今年難以完成，縣政府已書面報(bào)告市政府請(qǐng)求調(diào)至明年完成。

（三）堅(jiān)持惠民利民，環(huán)保“民生工程”取得實(shí)效

1、加強(qiáng)企業(yè)污染整治。今年城有紙業(yè)、童寺化工建材兩戶企業(yè)列入省政府限期治理企業(yè)。富順縣城有紙業(yè)公司生產(chǎn)廢水整治工程采用動(dòng)靜平靜、封閉循環(huán)、綜合利用的術(shù)，工程累計(jì)投入180萬(wàn)元；童寺化工建材公司煙塵粉塵治理工程總投資255萬(wàn)元，機(jī)立密、生料磨、水泥磨、原料破碎、水泥磨破碎、熟料庫(kù)、打包機(jī)等工序粉塵回收點(diǎn)顆粒物濃度均達(dá)到《水泥工業(yè)大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定。兩戶企業(yè)于9月5日通過(guò)了市目督辦、市環(huán)保局、市經(jīng)委代表省級(jí)部門組織的現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。

2、切實(shí)開(kāi)展飲用水源地保護(hù)工作。對(duì)縣城飲用水源（鎮(zhèn)溪河流域）按新的保護(hù)區(qū)劃分規(guī)范，進(jìn)行了重新劃定飲用水源保護(hù)區(qū)，并編制了飲用水源地環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源劃定保護(hù)區(qū)范圍；加強(qiáng)了水源地日常巡查執(zhí)法，會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)和部門清查、整治和取締二級(jí)飲用水源的排污口，使水源地的生態(tài)環(huán)境得到有效改善；開(kāi)展了每月1次的鎮(zhèn)溪河水質(zhì)監(jiān)測(cè)和每半年1次的25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，鎮(zhèn)溪河水源水質(zhì)常年保持在ⅲ類以上水質(zhì)，符合飲用水源水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，25個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)飲用水源受

農(nóng)業(yè)面源污染和生活污染影響水質(zhì)多數(shù)較差。

3、加強(qiáng)縣城環(huán)境綜合治理。認(rèn)真開(kāi)展城鎮(zhèn)煤（油）煙整治、噪聲控制。一是實(shí)施餐飲業(yè)準(zhǔn)入管控，在清潔燃料使用、油煙有組織排放方面嚴(yán)格把關(guān)，在規(guī)模酒店、火鍋店安裝油煙處理設(shè)置，減少對(duì)居民區(qū)的污染。二是開(kāi)展環(huán)境秩序?qū)ｍ?xiàng)整治，會(huì)同城管、工商、衛(wèi)生、藥監(jiān)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，整治縣城區(qū)夜市攤點(diǎn)。三是加大縣城區(qū)噪聲控制力度，對(duì)鐘秀路等音樂(lè)茶座、歌城，繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)整治，落實(shí)夜間專人值守、處理投訴；配合文化等部門開(kāi)展娛樂(lè)場(chǎng)所“陽(yáng)光工程”工作，倡導(dǎo)健康文明的娛樂(lè)生活方式；開(kāi)展“兩考”禁噪，加強(qiáng)了建筑施工行業(yè)噪聲監(jiān)控，嚴(yán)格施工時(shí)間，避免夜間擾民，對(duì)居民住宅區(qū)內(nèi)產(chǎn)生噪聲污染的企業(yè)，及時(shí)查處整改，圓滿完成了“兩考”禁噪任務(wù)。四是參與縣城區(qū)揚(yáng)塵整治，在縣城管委安排下合理布設(shè)監(jiān)控點(diǎn)，進(jìn)一步提高城市環(huán)境質(zhì)量。五是切實(shí)做好省級(jí)衛(wèi)生縣城復(fù)查迎檢中的環(huán)保工作，順利通過(guò)了省級(jí)復(fù)查。

（四）堅(jiān)持依法行政，環(huán)境管理水平不斷提升

1、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理，有效控制新增污染。全面貫徹執(zhí)行《環(huán)評(píng)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，在項(xiàng)目建設(shè)管理上，執(zhí)行分類管理、分級(jí)審批制度，把好企業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持新型工業(yè)化道路，合理規(guī)劃調(diào)整工業(yè)布局。堅(jiān)持戰(zhàn)略環(huán)評(píng)制度，落實(shí)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、流域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)進(jìn)步要求為導(dǎo)向，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，從源頭上控制新污染。合理選址，嚴(yán)格審批，引導(dǎo)企業(yè)選擇優(yōu)良工藝和設(shè)備，促進(jìn)污染治理技術(shù)進(jìn)步。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度，有效防治環(huán)境污染，截止目前，共審批建設(shè)項(xiàng)目119個(gè)，其中審批新改擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目工業(yè)類25戶，第三產(chǎn)業(yè)74戶，其它類20戶；建設(shè)項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)12戶；“三同時(shí)”執(zhí)行率為100%。

2、執(zhí)行排污申報(bào)、排污許可和排污費(fèi)征收制度。按照《環(huán)保法》、《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定，我局執(zhí)行排放污染物申報(bào)登記管理規(guī)定，并從今年下半年開(kāi)始對(duì)排污企業(yè)開(kāi)始新一輪《排污許可證》核發(fā)。實(shí)施排污費(fèi)征收和“收支兩條線”管理，努力做到征收的合法性、完整性和準(zhǔn)確性。

3、開(kāi)展“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”和“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”。在“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”中會(huì)同縣安監(jiān)局、經(jīng)商局、監(jiān)察局、人大城環(huán)資委等單位，集中檢查了富世鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、東湖鎮(zhèn)片區(qū)10個(gè)企業(yè)、安溪鎮(zhèn)片區(qū)4個(gè)企業(yè)，針對(duì)檢查中存在的問(wèn)題，根據(jù)不同情況分別作了口頭和書面要求，對(duì)11戶企業(yè)提出了口頭要求，對(duì)9戶企業(yè)發(fā)送了限期整改通知書，對(duì)2戶企業(yè)進(jìn)行了處罰。在“環(huán)境安全百日專項(xiàng)檢查”中，以食品、化工、造紙等危化品生產(chǎn)使用行業(yè)為重點(diǎn)，已對(duì)全縣8個(gè)化工企業(yè)、4個(gè)造紙企業(yè)、12個(gè)加油加氣站、18個(gè)集中式飲用水源保護(hù)、晨光工業(yè)園工內(nèi)已投產(chǎn)的5戶企業(yè)、6個(gè)煤礦和7個(gè)危化品使用、儲(chǔ)存企業(yè)的環(huán)境安全進(jìn)行了檢查。

4、加強(qiáng)環(huán)境安全監(jiān)管，防范和降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制建設(shè)。制定和完善了縣政府和環(huán)保部門的《應(yīng)急預(yù)案》、《應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案》，督促重點(diǎn)企業(yè)完善自身《應(yīng)急預(yù)案》，并加強(qiáng)演練和試用，提高可操作性；嚴(yán)格執(zhí)行污染事故報(bào)告制度，確保污染事故能得到及時(shí)處理，將損害降到最低。二是加大對(duì)放射性同位素與射線裝置的監(jiān)管力度，對(duì)涉源單位進(jìn)行了調(diào)查摸底，督促辦理環(huán)評(píng)審批、驗(yàn)收手續(xù)，指導(dǎo)企業(yè)做好換發(fā)《輻射安全許可證》工作，按時(shí)、保質(zhì)完成全縣電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報(bào)登記工作。今年8月，完成了富江水泥公司3顆廢用輻射源的順利送儲(chǔ)工作，消除了重大輻射環(huán)境安全隱患。三是加大對(duì)企業(yè)的巡察力度，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)污染源企業(yè)每周兩次、一般企業(yè)每月一次的巡察，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)查環(huán)境違法行為。共出動(dòng)執(zhí)法人員316人次，對(duì)84戶工業(yè)企業(yè)66臺(tái)套治理設(shè)施進(jìn)行了巡查，從巡查情況來(lái)看，治理設(shè)施運(yùn)行率達(dá)到94%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到97%。四是加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控，發(fā)揮自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)平臺(tái)作用，遠(yuǎn)達(dá)富源化工公司、富江水泥公司兩戶企業(yè)新安裝的煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)已完成了的安裝調(diào)試。

（五）強(qiáng)化環(huán)境服務(wù)，維護(hù)企業(yè)、群眾合法權(quán)益

1、開(kāi)展效能建設(shè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。為切實(shí)提高行政效率，改善發(fā)展環(huán)境，提升單位形象，我局積極開(kāi)展了機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，落實(shí)一個(gè)窗口對(duì)外，將本單位履行的行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)的審批職能，調(diào)整歸并到了一個(gè)股室——綜合業(yè)務(wù)股。行政許可項(xiàng)目規(guī)范為5個(gè)，其中即辦件3個(gè)，承諾件2個(gè)。切實(shí)落實(shí)了首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制，提高行政運(yùn)行效率和服務(wù)質(zhì)量。

2、圍繞地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好項(xiàng)目協(xié)調(diào)服務(wù)。在建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格審批的同時(shí)，注重對(duì)企業(yè)在項(xiàng)目環(huán)評(píng)手續(xù)辦理、項(xiàng)目選址、工藝選擇等方面的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作。一方面，對(duì)自身審批的項(xiàng)目，寓服務(wù)于審批當(dāng)中。另一方面，對(duì)省、市審批項(xiàng)目，積極協(xié)助做好環(huán)評(píng)單位聯(lián)系和省、市局相關(guān)處室的對(duì)接匯報(bào)工作，如威力富戎公司技改項(xiàng)目、吉泰龍遷建項(xiàng)目、縣城垃圾處理廠項(xiàng)目、順麒公司技改項(xiàng)目、2500噸/日干法水泥項(xiàng)目等，通過(guò)銜接，促成了項(xiàng)目推進(jìn)。

3、積極為企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)爭(zhēng)取上級(jí)資金，籌措本級(jí)資金，加大治理投入。今年，積極幫助指導(dǎo)企業(yè)、鎮(zhèn)村編報(bào)國(guó)家、省、市環(huán)保補(bǔ)助項(xiàng)目，涉及工業(yè)企業(yè)治理、場(chǎng)鎮(zhèn)污水治理、小流域污染防治、生態(tài)建設(shè)和環(huán)保能力建設(shè)5大類項(xiàng)目，總投資1762萬(wàn)元，申請(qǐng)補(bǔ)助805萬(wàn)元，相關(guān)項(xiàng)目資金逐步到位。同時(shí)，縣財(cái)政加大治理投入力度，今年已先期安排企業(yè)治理補(bǔ)助資金15萬(wàn)元，年底縣級(jí)環(huán)保資金將向治污大戶、減排大戶企業(yè)傾斜安排。

4、積極解決群眾反映的環(huán)保熱、難點(diǎn)問(wèn)題，切實(shí)為民辦實(shí)事。 一是認(rèn)真辦理政協(xié)委員提案，邀請(qǐng)相關(guān)部門座談，共同商量如何集中處理我縣醫(yī)療廢物，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。二是及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪，積極參加“大接訪”和“下鄉(xiāng)”活動(dòng)，今年共接待來(lái)訪群眾93人次，收到群眾來(lái)信來(lái)電205件次，環(huán)保熱線電話投訴80件次，辦結(jié)率為98%，群眾比較滿意。

（六）堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，生態(tài)縣建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境建設(shè)啟動(dòng)

按照全國(guó)農(nóng)村環(huán)保會(huì)議精神和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，我縣抓住全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)縣和生態(tài)縣建設(shè)試點(diǎn)縣契機(jī)，將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)逐步向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。根據(jù)生態(tài)縣建設(shè)要求，著手編制全縣生態(tài)建設(shè)規(guī)劃，完成了小康環(huán)保行動(dòng)試點(diǎn)縣規(guī)劃、部分環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃制定。堅(jiān)持實(shí)驗(yàn)示范和典型引路，開(kāi)展“生態(tài)細(xì)胞”創(chuàng)建，今年被確定為省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)2個(gè)（永年鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)），共創(chuàng)建成省級(jí)生態(tài)示范村1個(gè)（東湖鎮(zhèn)卷壩村）、省級(jí)生態(tài)小區(qū)1個(gè)（寶慶鄉(xiāng)天池湖）、省級(jí)人居活動(dòng)生態(tài)小區(qū)1個(gè)（西湖人居活動(dòng)小區(qū)）、創(chuàng)建成省級(jí)綠色學(xué)校1所（代寺三中）、省級(jí)綠色社區(qū)1個(gè)（富世鎮(zhèn)金山社區(qū)），市級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個(gè)、市級(jí)生態(tài)示范村5個(gè)、生態(tài)家園30戶、生態(tài)示范區(qū)1個(gè)。板橋鎮(zhèn)吳廟村、干竹灣村2個(gè)省級(jí)人居環(huán)境村莊治理試點(diǎn)工作啟動(dòng)。在農(nóng)村環(huán)保方面逐步加強(qiáng)，著手開(kāi)展了農(nóng)村污染源調(diào)查，謀劃河流、湖庫(kù)環(huán)境保護(hù)措施，包裝上報(bào)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾、污水處理項(xiàng)目，實(shí)施了重點(diǎn)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染整治。

（七）狠抓基礎(chǔ)建設(shè)，環(huán)境監(jiān)管能力不斷提升

1、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升全員素質(zhì)。按照學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)要求，堅(jiān)持每月政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，學(xué)習(xí)政治理論和環(huán)保法律法規(guī)。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把作風(fēng)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)要求落到實(shí)處，制訂了環(huán)保人員“十不準(zhǔn)”規(guī)定，增強(qiáng)了環(huán)保工作者的責(zé)任感、緊迫感、使命感，進(jìn)一步宏揚(yáng)了環(huán)保精神，增強(qiáng)了全體黨員和職工拒腐防變能力。

2、加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，服務(wù)環(huán)境管理。狠抓環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，推進(jìn)儀器裝備配備和更新升級(jí)，今年預(yù)計(jì)可獲得省級(jí)環(huán)保能力建設(shè)補(bǔ)助資金50萬(wàn)元，加大環(huán)保執(zhí)法硬件設(shè)施和監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備投入，提高環(huán)境監(jiān)管水平和監(jiān)測(cè)能力。縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站按計(jì)量認(rèn)證評(píng)審準(zhǔn)則要求，順利通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證復(fù)查工作，編修制訂了4.0版《質(zhì)量手冊(cè)》、《質(zhì)量文件》、《程序文件》的質(zhì)量轉(zhuǎn)版體系。

3、狠抓監(jiān)測(cè)技術(shù)服務(wù)。一是完成了重點(diǎn)流域沱江河三個(gè)斷面三個(gè)水期31個(gè)項(xiàng)目的水質(zhì)監(jiān)測(cè)和1月、5月16個(gè)項(xiàng)目的加密監(jiān)測(cè)工作，完成四川省重點(diǎn)城市集中式飲用水源富順縣高硐斷面每月31個(gè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作；二是完成了城區(qū)3個(gè)大氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)每季度一次，連續(xù)五天環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)，以及每月4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的隆塵、硫酸鹽化速率監(jiān)測(cè)和每月1個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的降水監(jiān)測(cè)任務(wù)，承擔(dān)了全縣城區(qū)全年兩次4個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的功能區(qū)環(huán)境噪聲質(zhì)量監(jiān)測(cè)任務(wù)以及全年一次32個(gè)測(cè)點(diǎn)的交通干道噪聲和204測(cè)點(diǎn)的區(qū)域環(huán)境噪聲監(jiān)測(cè)任務(wù)。共采集有效數(shù)據(jù)樣品1319個(gè)，獲得有效數(shù)據(jù)1048個(gè)，編制19份環(huán)境質(zhì)量報(bào)告。開(kāi)展了委托、比對(duì)、監(jiān)督、現(xiàn)狀、污染糾紛、應(yīng)急監(jiān)測(cè)，今年共對(duì)今年共對(duì)225個(gè)污染源進(jìn)行了廢水、廢氣、噪聲監(jiān)測(cè)，共出據(jù)監(jiān)測(cè)報(bào)告242份，及時(shí)為黨委、政府和上級(jí)環(huán)保部門提供了科學(xué)、翔實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)體系。

4、繼續(xù)開(kāi)展了全國(guó)第一次污染源普查工作。在去年污染源清查基礎(chǔ)上，在全縣全面開(kāi)展入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)審核、錄入、上報(bào)和分析評(píng)價(jià)、總結(jié)等工作，通過(guò)調(diào)查，徹底摸清了污染源狀況，據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣工業(yè)污染源356個(gè)、生活污染源1184個(gè)。

二、存在的問(wèn)題及原因分析

1、環(huán)境法律法規(guī)及方針政策宣傳的深度和廣度還不夠。相關(guān)單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)建優(yōu)良人居環(huán)境認(rèn)識(shí)仍有較大差距，部分企業(yè)的環(huán)保意識(shí)還比較淡薄，一些企業(yè)看中短期效益，片面追求效益最大化，有逃避環(huán)保監(jiān)管傾向，在污染治理上不愿投入，即便是投入，也想方設(shè)法節(jié)約成本；個(gè)別企業(yè)在新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目上，存在辦理環(huán)評(píng)手續(xù)不及時(shí)問(wèn)題；排污費(fèi)征收困難，部分企業(yè)不愿意承擔(dān)繳納責(zé)任，千方百計(jì)偷逃或少繳排污費(fèi)，缺乏強(qiáng)制手段。

2、主要污染物總量減排任務(wù)艱巨。工業(yè)減排進(jìn)展有序，年底前能全面完成，但是城市、集鎮(zhèn)生活cod、氨氮等生活減排指標(biāo)中水污染物的削減難度大。一是縣城污水處理廠雖然已開(kāi)工建設(shè)，但仍要在明年6月才能投入運(yùn)行，縣城生活污水目前無(wú)法處置；二是永年鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水綜合治理工程建設(shè)資金（249.2萬(wàn)元）尚在籌措當(dāng)中，雖然已作為環(huán)保治理項(xiàng)目上報(bào)，但難度大，資金缺口較大；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污染面寬量大，難于治理。

3、執(zhí)法力量較為薄弱，執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)老化，素質(zhì)參差不齊，力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法水平不高。特別是因人員少，建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管和環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收難以及時(shí)到位。

4、環(huán)境管理、監(jiān)控面寬量大，執(zhí)法壓力巨大。縣內(nèi)的重點(diǎn)污染企業(yè)近20家，中小企業(yè)幾百家，而且大多是老企業(yè)，設(shè)備陳舊、工藝落后、產(chǎn)能較低，污染治理投入嚴(yán)重不足，治理設(shè)施運(yùn)行不穩(wěn)定，監(jiān)察難度較大。大量的餐飲、娛樂(lè)、服務(wù)等三產(chǎn)業(yè)店數(shù)量大，鋪遍布城鄉(xiāng)，油煙、煤煙、噪聲、污水?dāng)_民時(shí)有發(fā)生，各類糾紛、投訴不斷，環(huán)保部門應(yīng)接不瑕，鞭長(zhǎng)莫及，牽制了大部分執(zhí)法力量。

5、農(nóng)村環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱，投入嚴(yán)重不足，鎮(zhèn)鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展有時(shí)“饑不擇食”，工業(yè)污染、生活污染有向農(nóng)村轉(zhuǎn)移趨勢(shì)；農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染等普遍存在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)飲用水源保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻，環(huán)保部門力量有限，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管措施落實(shí)難。

三、二〇〇九年工作要點(diǎn)

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作。利用各種宣傳手段和宣傳陣地廣泛開(kāi)展環(huán)保宣傳教育，宣傳環(huán)保法律法規(guī)和基礎(chǔ)環(huán)保知識(shí)，強(qiáng)化公眾環(huán)保意識(shí)，形成廣泛的環(huán)保“統(tǒng)一戰(zhàn)線”。特別要抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)法人的環(huán)保法制培訓(xùn)，增強(qiáng)環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。

（二）抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。抓好減排工程建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。按照《十一五減排工作規(guī)劃》和年度減排計(jì)劃，分解減排目標(biāo)，落實(shí)減排“一崗雙責(zé)”責(zé)任，力爭(zhēng)將總量減排任務(wù)入納鎮(zhèn)鄉(xiāng)、部門、單位黨政目標(biāo)考核范圍，營(yíng)造全縣上下抓減排，社會(huì)各方促減排的良好氛圍。切實(shí)落實(shí)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排“三大減排措施”，確保“十一五”和年度減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。。

（三）強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，確保人民群眾飲用水安全。一是建設(shè)富順鎮(zhèn)溪河流域 、飲用水源生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)植樹(shù)造林，確保水源涵養(yǎng)；二是會(huì)同相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大農(nóng)村水體特別是集中式飲用水源的保護(hù)力度，重點(diǎn)防治工業(yè)污染、生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染和漁業(yè)污染；強(qiáng)化對(duì)水源積雨區(qū)內(nèi)群眾水源保護(hù)的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施肥；積極力爭(zhēng)沼氣池建設(shè)計(jì)劃，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；三是繼續(xù)對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)及影響區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)家樂(lè)進(jìn)行清查，對(duì)不達(dá)標(biāo)的制定整治方案，限期達(dá)標(biāo)排放；四是加大對(duì)縣鄉(xiāng)飲用水源的監(jiān)測(cè)力度，對(duì)水源水質(zhì)有嚴(yán)重影響的達(dá)標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)；五是加大巡查力度，確保飲用水源水質(zhì)逐步好轉(zhuǎn)。

（四）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保工作和生態(tài)建設(shè)。深入貫徹“生態(tài)文明建設(shè)”要求，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)。一是圍繞“清潔田園、清潔水源、清潔家園、清潔能源”目標(biāo)，加大農(nóng)村生活污染治理力度。二是加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治，對(duì)重點(diǎn)規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)實(shí)施限期治理。三是控制農(nóng)業(yè)面源污染，配合農(nóng)口部門推進(jìn)農(nóng)村沼氣能源工程，減少柴料燃燒和人畜糞便污染；指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥，實(shí)施測(cè)土配方施肥，推行秸稈還田；鼓勵(lì)使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，推廣作物病蟲(chóng)害綜合防治和生物防治，減少農(nóng)藥施用，四是繼續(xù)深入開(kāi)展生態(tài)縣細(xì)胞建設(shè)。五是加強(qiáng)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)，堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)并重，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（五）加強(qiáng)城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，營(yíng)造優(yōu)良人居環(huán)境。強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)油煙、煤煙、垃圾、污水、噪聲為重點(diǎn)的污染防治，積極穩(wěn)妥處理好群眾投訴，構(gòu)建和諧廠群關(guān)系、商（家）住（戶）關(guān)系；配合城管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)縣城垃圾處理廠建設(shè)和場(chǎng)鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化衛(wèi)生填埋工程建設(shè)；配合相關(guān)部門和業(yè)主加快縣城生活污水處理廠建設(shè)，啟動(dòng)重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)生活污水治理示范工程，。

（六）嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理，嚴(yán)控新增污染源。深化《環(huán)評(píng)法》的宣傳、貫徹、落實(shí)，消除環(huán)境隱患，推行戰(zhàn)略環(huán)評(píng)和規(guī)劃環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保“三同時(shí)”制度，切實(shí)從源頭上控制新污染。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，所有建設(shè)項(xiàng)目都必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，都應(yīng)符合節(jié)能減排的相關(guān)要求。二是加強(qiáng)晨光工業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)及其建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促晨光工業(yè)園區(qū)啟動(dòng)污水處理、工業(yè)渣場(chǎng)工程建設(shè)，協(xié)助晨光工業(yè)園區(qū)做好“省級(jí)園區(qū)”、“生態(tài)園區(qū)”申報(bào)、創(chuàng)建工作。三是嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)所有違法建設(shè)項(xiàng)目，依法處理。

篇（8）

[作者簡(jiǎn)介]李枝秀（1976―），女，南昌大學(xué)藝術(shù)與設(shè)計(jì)學(xué)院副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)榄h(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)與理論。（江西南昌 330031）

[基金項(xiàng)目]江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中鄉(xiāng)愁符號(hào)的保護(hù)與傳承研究”（14YS09）

一、引言

傳統(tǒng)村落是指民國(guó)以前建村，傳承了較長(zhǎng)的歷史沿革，至今仍為人們提供服務(wù)的，以農(nóng)業(yè)文明特有的環(huán)境與資源條件為空間基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式及其政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)為主體形態(tài)。以農(nóng)耕社會(huì)的生活觀念、價(jià)值尺度、民俗風(fēng)習(xí)、文化心理、審美態(tài)度等為人文精神的村落聚落形態(tài)。[1]可見(jiàn)，傳統(tǒng)村落傳承著中華民族的歷史記憶，蘊(yùn)含著深厚的歷史文化信息，凝聚著豐富的藝術(shù)結(jié)晶，是鄉(xiāng)愁符號(hào)的寄托地，是人們離不開(kāi)的精神家園，具有重要的生活、歷史、文化、科學(xué)及藝術(shù)價(jià)值。

然而，隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化的迅速推進(jìn)等原因，傳統(tǒng)村落的人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，造成常住人口大量減少，出現(xiàn)“人走村空”的現(xiàn)象，并由人口空心化逐漸 化為人口、土地、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施等的整體空心化，不少傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)出頹敗荒涼的景象，傳統(tǒng)村落的數(shù)量亦急劇下降。據(jù)湖南大學(xué)中國(guó)村落文化研究中心的田野調(diào)查顯示，在長(zhǎng)江、黃河流域，傳統(tǒng)村落的總數(shù)2004年為9707個(gè)，到2010年銳減至5709個(gè)，平均每年遞減7.3%，每天消亡1.6個(gè)。[2]

傳統(tǒng)村落的保護(hù)與傳承需多管齊下，多方努力。重視分析傳統(tǒng)村落“空心化”的原因所在并采取切實(shí)可行的治理策略，使傳統(tǒng)村落“人旺村興”是傳統(tǒng)村落保護(hù)與傳承的關(guān)鍵所在。

二、傳統(tǒng)村落“空心化”的原因分析

傳統(tǒng)村落“空心化”主要是指隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市打工經(jīng)商，傳統(tǒng)村落主要由留守婦女、留守老人、留守兒童乃至無(wú)人居住的現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)大陸城鎮(zhèn)人口達(dá)690793萬(wàn)人，占總?cè)丝诒壤?1.27%，首次超過(guò)農(nóng)村。與此同時(shí)，中國(guó)農(nóng)村，包括大量的傳統(tǒng)村落呈現(xiàn)空殼化趨勢(shì)。傳統(tǒng)村落中的人口涌向城市，使得不少傳統(tǒng)村落被空置或遺棄。同時(shí)，由于道路交通的改善，人口流動(dòng)的增多和信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋面的擴(kuò)大等原因，傳統(tǒng)村落趨于邊緣化，其傳統(tǒng)價(jià)值觀受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)村落“空心化”現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，已成為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中傳統(tǒng)村落傳承與保護(hù)的制約性因素。

傳統(tǒng)村落“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)是工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)、村落的轉(zhuǎn)型撤并、農(nóng)民的異地脫貧以及傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式的變革，城市二元體制日漸松動(dòng)等因素造成，概括起來(lái)，主要為三大力量驅(qū)動(dòng)傳統(tǒng)村落“空心化”現(xiàn)象的產(chǎn)生和發(fā)展。

一為土地，戶籍管理的驅(qū)動(dòng)力。盡管我國(guó)的土地制度在不斷完善，但在城鄉(xiāng)實(shí)行的仍為二元土地制，城鄉(xiāng)土地在產(chǎn)權(quán)用途，市場(chǎng)等方面具有典型的二元結(jié)構(gòu)特征。農(nóng)村土地仍存在產(chǎn)權(quán)主體不明確，新建房屋宅基地審批制度不健全，村莊土地規(guī)劃不完善，耕地資源價(jià)值被低估，導(dǎo)致占用耕地建房等耕地非農(nóng)用途轉(zhuǎn)移嚴(yán)重，宅基地超標(biāo)占地，一戶多宅現(xiàn)象等突出;而對(duì)閑置宅基地的處理制度與違規(guī)濫用亂占調(diào)控等法規(guī)手段滯后，這些農(nóng)村土地管理改革上的漏洞助推了農(nóng)村土地空心化的蔓延。[3]從戶籍制度來(lái)看，一方面，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施，農(nóng)村產(chǎn)生了大量剩余勞動(dòng)力;另一方面，隨著工業(yè)化，城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口不斷涌入城鎮(zhèn)。但由于戶口和福利待遇，就學(xué)和就業(yè)機(jī)會(huì)直接掛鉤，進(jìn)城農(nóng)民難以在制度上獲得生存保障。因此守住農(nóng)村舊宅基地成為理性選擇，“兩棲占地”，農(nóng)村住宅“季節(jié)性閑置”現(xiàn)象普遍。[4]

二為城鎮(zhèn)化外援吸引力。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率以平均1.2%的速度遞增，農(nóng)村人口以年均1千多萬(wàn)的規(guī)模涌入城鎮(zhèn)，成為人口城鎮(zhèn)化的主要方式。[5]農(nóng)村人口大量涌入城鎮(zhèn)，最大的原因在于在城里打工收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入。大多數(shù)傳統(tǒng)村落位置偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，就業(yè)門路少，辛辛苦苦種田一年，還不如外出打工一個(gè)月掙得多，即便以苗族風(fēng)情聞名中外的貴州省雷山縣的西江苗寨，外出打工仍是掙錢的主要門路。正如一位當(dāng)?shù)厝怂f(shuō)：“如果一定說(shuō)西江富裕了，老百姓的生活好了，那應(yīng)該歸功于打工。”[6]

三為村莊自身離心力。說(shuō)白了，就是傳統(tǒng)村落留不住人，缺乏吸引力。如前所述，傳統(tǒng)村落大多位置偏僻，交通不方便，生活不方便，生活條件差，就業(yè)門路少，缺少文化娛樂(lè)設(shè)施，教育衛(wèi)生條件差是不少傳統(tǒng)村落的現(xiàn)實(shí)寫照。在城鎮(zhèn)化，信息化飛速推進(jìn)的大背景下，外來(lái)文化向農(nóng)村滲透的力度愈來(lái)愈強(qiáng)，傳統(tǒng)村落中的人口尤其青壯年人已越來(lái)越向往現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活，傳統(tǒng)村落慢節(jié)奏生活方式的吸引力日漸衰弱。

三、傳統(tǒng)村落“空心化”治理策略

傳統(tǒng)村落“空心化”是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化背景下，資源有效配置的體現(xiàn)。從某種程度上而言，有助于傳統(tǒng)村落人口質(zhì)量的提升，拓寬他們的就業(yè)渠道，增加他們的收入，改善他們的生活。但傳統(tǒng)村落“空心化”也造成了農(nóng)村人力資源流失、人才資源不足;資產(chǎn)流失，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空洞化;農(nóng)業(yè)資源浪費(fèi);農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)失調(diào)等一系列消極影響。[7]對(duì)傳統(tǒng)村落而言，“空心化”還導(dǎo)致村落建筑無(wú)人居住修繕乃至倒塌，使傳統(tǒng)手工業(yè)、地理地標(biāo)、民間文學(xué)、民間戲曲等具有文化特質(zhì)產(chǎn)品的平臺(tái)也不復(fù)存在。從傳統(tǒng)村落的傳承與保護(hù)角度而言，原住民與其居住的村落是一個(gè)整體，他們是村落文化的創(chuàng)造者，也是村落文化的傳承者，只有他們才能真正傳承傳統(tǒng)村落特有的民俗、信仰、技藝、人文環(huán)境等文化遺產(chǎn);也只有他們才能真正理解這些文化遺產(chǎn)的意義與價(jià)值。因而只有留下原住民，才是真正留住了傳統(tǒng)村落的傳承發(fā)展之根。為此，必須從制度、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)等宏觀，微觀層面采取切實(shí)可行的治理策略。讓傳統(tǒng)村落的原始民“留得住、富得起、心得定”，從而有效地?fù)?dān)當(dāng)起傳統(tǒng)村落傳承與保護(hù)的責(zé)任。

第一，宏觀政策機(jī)制的創(chuàng)新。長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制，使得農(nóng)村面臨著農(nóng)業(yè)農(nóng)戶規(guī)模小、農(nóng)民自組織能力差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱、發(fā)展能力差等現(xiàn)實(shí)困境。對(duì)此，一要通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè);二要改革戶籍制度、社會(huì)保障制度等農(nóng)村制度。通過(guò)改革戶籍制度，使城鄉(xiāng)人員流動(dòng)規(guī)模有序，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目主要包括農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)救助和以合作醫(yī)療為主的醫(yī)療保障。這種保障制度讓農(nóng)民過(guò)上溫飽的日子，不能讓農(nóng)民富足。對(duì)于傳統(tǒng)村落的原住民，政府應(yīng)給予一定的生活補(bǔ)貼或政策扶持，讓他們可以不離鄉(xiāng)就可以過(guò)上較為富足的生活。

第二，微觀發(fā)展力度的加大。要留住傳統(tǒng)村落的原住民，除了在宏觀政策方面加以創(chuàng)新外，還應(yīng)在滿足原住民的生活、精神需求，改善其生活、生產(chǎn)條件等微觀發(fā)展層面加大力度。一要加大傳統(tǒng)村落的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，著力改善其生產(chǎn)生活條件，為傳統(tǒng)村落原住民的增收致富創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障。二要加大傳統(tǒng)村落的居住、環(huán)境改造力度。傳統(tǒng)村落由于年代久遠(yuǎn)，年久失修，不少古民居成為危房，加之污水排放，垃圾處理設(shè)施的滯后等因素，造成傳統(tǒng)村落中的原住民要么遷出村落，要么拆掉舊房蓋新房，對(duì)古建筑不維修，任其荒蕪破敗。為此，必須著力解決原住民傳統(tǒng)建筑中生活不方便的問(wèn)題。要在保持傳統(tǒng)村落整體布局不變的情況下，改善內(nèi)部的基礎(chǔ)生活設(shè)施和外部的生活、衛(wèi)生條件，滿足村民的現(xiàn)代化生活需求。三要拓寬傳統(tǒng)村落原住民的就業(yè)渠道。傳統(tǒng)村落的文化延續(xù)是種活態(tài)的傳承，失去了原住民，活態(tài)傳承終歸為一句空話。為此，必須把傳統(tǒng)村落的傳承與保護(hù)與原住民的脫貧致富緊密地聯(lián)系在一起。在加大對(duì)傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)與發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力拓寬傳統(tǒng)村落原住民的就業(yè)渠道。既要積極發(fā)展具有地域特色的文化產(chǎn)業(yè)，吸引原住民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，也要積極變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成立農(nóng)業(yè)合作社，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。總之，就是要讓原住民在原住地有業(yè)就，能致富。只有保存好傳統(tǒng)村落的傳承土壤、傳統(tǒng)村落的物質(zhì)與文化要求才能在原住民的積極參與中得以維護(hù)。

第三，積極探索保護(hù)新路。在宏觀機(jī)制的創(chuàng)新，微觀發(fā)展力度的加大的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極探索政府、媒體、企業(yè)和古村落原住民多方協(xié)作的傳承與保護(hù)的新路。一是政府部門對(duì)傳統(tǒng)村落要進(jìn)行細(xì)致的調(diào)查篩選，等級(jí)分類，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬和責(zé)任主體。城鄉(xiāng)發(fā)展部門要按照“生產(chǎn)空間制約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的思路對(duì)古村落進(jìn)行規(guī)劃保護(hù)。二是宣傳部門要加大對(duì)傳統(tǒng)村落的宣傳力度，通過(guò)宣傳，在全社會(huì)形成愛(ài)護(hù)傳統(tǒng)村落，保護(hù)傳統(tǒng)村落的濃厚氛圍。三是傳統(tǒng)村落的開(kāi)發(fā)企業(yè)要嚴(yán)格遵循保護(hù)優(yōu)先的原則，按照規(guī)劃進(jìn)行保護(hù)和利用，突出傳統(tǒng)村的特色，實(shí)現(xiàn)聚落保存，古屋重生，閑置空間的有效利用。四是要激發(fā)傳統(tǒng)村落原住民的積極性與參與性，讓他們積極投身到傳統(tǒng)村落的歷史記憶、地方方言、鄉(xiāng)規(guī)民約、祖訓(xùn)家規(guī)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及地方戲曲、手工制作、鄉(xiāng)間小吃、傳統(tǒng)習(xí)俗等民間文化的傳承與保護(hù)當(dāng)中去。[8]

傳統(tǒng)村落的保護(hù)與傳承應(yīng)堅(jiān)持“保護(hù)為主，搶救第一，合理利用，科學(xué)管理”的方針，堅(jiān)持“修舊如舊”的原則。但人是最為根本的因素。傳統(tǒng)村落的“空心化”現(xiàn)象使其傳承與保護(hù)失去了根。為此，必須堅(jiān)持“以人為本”的導(dǎo)向，千方百計(jì)，想方設(shè)法留住原住民，破解傳統(tǒng)村落“空心化”難題。讓傳統(tǒng)村落與原住民在相互的看護(hù)與守望中得以保護(hù)傳承，并在這種傳承保護(hù)中煥發(fā)出新的生機(jī)與活力。

[參考文獻(xiàn)]

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[2]方莉，董亮，李慧.失卻鄉(xiāng)愁.我們情何以堪─傳統(tǒng)村落保護(hù)迫在眉睫[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-01-09（1）.

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篇（9）

中圖分類號(hào)：X321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力大大增強(qiáng)，但環(huán)境問(wèn)題也隨之集中表現(xiàn)出來(lái)。黨的十七大明確地把建設(shè)生態(tài)文明作為全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求，十報(bào)告指出，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑，更是建設(shè)美麗中國(guó)的必然選擇。近年來(lái)，天津在文明生態(tài)村基礎(chǔ)設(shè)施“六化”、公共服務(wù)設(shè)施“六個(gè)一”建設(shè)方面取得顯著成就，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局基本形成，但與中央對(duì)天津的定位要求、與全面建成農(nóng)村小康社會(huì)目標(biāo)要求相比，也存在著很多問(wèn)題亟待改善。為此，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)研究對(duì)于天津建設(shè)新型農(nóng)村建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

1 農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的概念

農(nóng)村生態(tài)文明是一個(gè)綜合性的文明成果，是農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民生活達(dá)到和諧共生的可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，具體是指在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活的同時(shí)，注重改善自身發(fā)展與周邊的環(huán)境保護(hù)，積極優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與周邊城市和資源環(huán)境的關(guān)系，把生態(tài)環(huán)境改善與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌好，塑造良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)和精神面貌。其特征主要體現(xiàn)在“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民生活富裕和農(nóng)村生態(tài)良好”。

“生態(tài)是生存之基，文明是發(fā)展之本”，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)就是要通過(guò)這樣一種載體把自然資源和社會(huì)資源組合在一起，圍繞著生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)文化建設(shè)等，努力形成有利于節(jié)約資源、減少污染的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，并逐步走上文明發(fā)展道路[1]。實(shí)踐證明，農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)極大地影響著其所在的整個(gè)區(qū)域的文明程度，因此，必須對(duì)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)引起高度的重視[2]。

2 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)成效

2.1 文明生態(tài)村建設(shè)取得顯著效果

早在1995年，天津市農(nóng)委、天津市環(huán)保局和天津市農(nóng)林局就開(kāi)展了四郊五縣的生態(tài)村建設(shè)工程，建成市級(jí)生態(tài)村7個(gè)，局級(jí)生態(tài)村11個(gè)，呈現(xiàn)文明生態(tài)村雛形[3]。自2005年，天津市政府實(shí)施文明生態(tài)村創(chuàng)建工程，從2007年起，平均每年對(duì)全市100個(gè)行政村進(jìn)行文明生態(tài)村建設(shè)。截至2010年底，天津7個(gè)區(qū)縣被正式命名為“國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)”，15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（11個(gè)國(guó)家級(jí)，4個(gè)市級(jí)）建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)[4]，截至2011年底，天津市文明生態(tài)村已建成1 023個(gè)，占全市村莊總數(shù)的三分之一[5]。津郊農(nóng)村環(huán)境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農(nóng)民居住環(huán)境水平。

2.2 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系初步形成

在農(nóng)村“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”帶動(dòng)下，天津現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)民居住社區(qū)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，都市生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)體系逐漸興起。農(nóng)業(yè)逐步從以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)向設(shè)施化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、組織化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢(shì)初步形成；農(nóng)業(yè)從以生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品為主向生態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[6-7]。以觀光休閑農(nóng)業(yè)為例，天津已培育國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)3個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)8個(gè)，旅游特色村（點(diǎn)）160個(gè)，星級(jí)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶1 428家[8]，讓人們通過(guò)“吃住行、游購(gòu)?qiáng)省钡挠H身體驗(yàn)，逐步形成了崇尚節(jié)約、綠色消費(fèi)的良好社會(huì)風(fēng)尚，走上了城鄉(xiāng)互動(dòng)、工農(nóng)互促的協(xié)調(diào)發(fā)展道路，形成了以環(huán)境改善優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局。

2.3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境不斷改善

近幾年來(lái)，天津市政府投入了大量資金加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在“2008―2010年生態(tài)市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃”中，共建成小城鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施7座、農(nóng)村污水處理設(shè)施15座，完成農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程2萬(wàn)hm2[9]，全市節(jié)水灌溉面積達(dá)到25.87萬(wàn)hm2，占有效灌溉面積75%。開(kāi)展生活垃圾無(wú)害化處理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實(shí)施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開(kāi)展生活污水處理的示范鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)比例為41.5%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環(huán)外31條（段）農(nóng)業(yè)骨干河道進(jìn)行治理，實(shí)施了農(nóng)村飲水安全與管網(wǎng)入戶改造工程，基本解決農(nóng)村飲水安全及管網(wǎng)入戶改造問(wèn)題[3]，一批惠民工程有力地推動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)。

2.4 生態(tài)文明意識(shí)明顯增強(qiáng)

天津以創(chuàng)建生態(tài)宜居城市為契機(jī)，通過(guò)新聞報(bào)道、專題宣傳片制作、環(huán)保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對(duì)“鄉(xiāng)村生態(tài)文明”進(jìn)行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、天津電視臺(tái)2012年6月份主辦了天津“美麗鄉(xiāng)村”大型電視評(píng)選活動(dòng)，目前選出的十大“天津美麗鄉(xiāng)村”和23個(gè)“天津特色鄉(xiāng)村”，全景展現(xiàn)了新農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、環(huán)境、文化等方面的發(fā)展特色。此外，天津市政府積極推進(jìn)綠色社區(qū)和綠色學(xué)校創(chuàng)建，不斷深化環(huán)境教育，組織大型環(huán)保宣傳、公益活動(dòng)，開(kāi)展環(huán)境教育國(guó)際交流活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展好，農(nóng)民收入高，村莊環(huán)境美，生態(tài)條件優(yōu)，文化引領(lǐng)強(qiáng)的生態(tài)文明意識(shí)逐漸融入農(nóng)村生活。

3 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)存在問(wèn)題

3.1 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)，資源與環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻

隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加快，天津資源環(huán)境壓力不容樂(lè)觀。天津耕地面積不斷減少，年末實(shí)有常用耕地面積由1995年的42.61萬(wàn)hm2減少到2011年的39.65萬(wàn)hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國(guó)人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴(yán)重短缺。基本生態(tài)用水嚴(yán)重短不足，全市生態(tài)用水量為1.22億m3，缺口量達(dá)6億m3左右[13]，受保護(hù)地占全市國(guó)土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態(tài)服務(wù)功能下降等問(wèn)題較為突出[10]。受資金、技術(shù)和服務(wù)管理體制等方面的限制，目前農(nóng)村地區(qū)沼氣、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，環(huán)境綜合整治尚未全面展開(kāi)

天津農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與市區(qū)存在較大差距， “基于天津78個(gè)示范型和26個(gè)標(biāo)準(zhǔn)型文明生態(tài)村的調(diào)研”表明，“社會(huì)保障體系建設(shè)”是未來(lái)村民最希望改善和投入的公共產(chǎn)品[15]。因環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，天津市農(nóng)村污水和垃圾處理設(shè)施距國(guó)家對(duì)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題比較突出，全市開(kāi)展污水處理的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）僅占規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的43%，處理率僅為18%，部分農(nóng)村地區(qū)環(huán)境“臟亂差”問(wèn)題仍比較突出。設(shè)施農(nóng)業(yè)大部分化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度比全國(guó)平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對(duì)生態(tài)環(huán)境和食品安全產(chǎn)生不利影響，加之農(nóng)村村舍建設(shè)不合理，增加了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的成本。

3.3 農(nóng)民環(huán)境意識(shí)薄弱，生態(tài)責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

近年來(lái)，天津雖然廣泛開(kāi)展了生態(tài)環(huán)保宣傳和實(shí)踐教育活動(dòng)，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態(tài)市建設(shè)要求。目前生態(tài)文明建設(shè)行動(dòng)在發(fā)展較落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)，傳播載體相對(duì)較少，環(huán)保教育未能跟上，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)與生態(tài)文明知識(shí)。加上農(nóng)民文化程度有限，致使其作為生態(tài)文明建設(shè)的主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏責(zé)任感，造成了一些先進(jìn)科學(xué)技術(shù)無(wú)法得到普及和推廣，一些先進(jìn)管理理念無(wú)法貫徹執(zhí)行[16]。

3.4 生態(tài)法治體制不健全，村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)保政策不完善

截至目前，天津市生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工作取得較大進(jìn)展，《天津市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《天津市文明生態(tài)村規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則》、《天津市重點(diǎn)生態(tài)林管護(hù)暫行管理辦法》、《天津市環(huán)境教育條例》、《生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)》等法律法規(guī)文件的制定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了重要法律保障，但一些對(duì)污染和破壞環(huán)境行為的處理還缺乏法律依據(jù)。針對(duì)生態(tài)安全預(yù)防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規(guī)可操作性有待加強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)缺乏相關(guān)的鼓勵(lì)、引導(dǎo)和懲罰措施。另外，人員、環(huán)保檢測(cè)設(shè)備和經(jīng)費(fèi)不足及上下左右聯(lián)動(dòng)的工作推動(dòng)機(jī)制與考核獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，區(qū)縣生態(tài)建設(shè)的主體作用發(fā)揮不夠明顯。

4 天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)實(shí)施路徑選擇

4.1 生態(tài)文明意識(shí)培育

政府要加大開(kāi)設(shè)固定生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳欄，普及生態(tài)環(huán)保知識(shí)，合理開(kāi)放公共文化設(shè)施，弘揚(yáng)生態(tài)環(huán)保文化；定期組織機(jī)關(guān)干部、社會(huì)團(tuán)體和城鄉(xiāng)居民代表到環(huán)保先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)推廣作用。充分利用網(wǎng)站、報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體資源，大力宣傳重視環(huán)保、熱心環(huán)保、積極參與環(huán)保工作。成立環(huán)保組織民間社團(tuán)和建立環(huán)保公眾參與網(wǎng)站，開(kāi)辦環(huán)保活動(dòng)，讓城鄉(xiāng)居民主動(dòng)參與，宣傳日常生態(tài)理念和行為。改善環(huán)境宣傳教育條件，建立生態(tài)環(huán)境教育館，面向公眾特別是青少年開(kāi)展生態(tài)環(huán)境教育課程，建設(shè)生態(tài)文明教育基地，樹(shù)立生態(tài)文化教育模式。通過(guò)全社會(huì)共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環(huán)保宣傳大格局，提高全民生態(tài)文明意識(shí)。

4.2 生態(tài)文明規(guī)劃引領(lǐng)

堅(jiān)持規(guī)劃先行，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的生物生產(chǎn)功能和生態(tài)服務(wù)功能。在天津主體功能區(qū)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開(kāi)發(fā)利用和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展需求，對(duì)村莊進(jìn)行規(guī)劃指導(dǎo)與建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)百姓集中式的管理，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村空間結(jié)構(gòu)，以改善整體的農(nóng)村生活條件及環(huán)境面貌。盡快研究制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和示范小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)導(dǎo)則和技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一；規(guī)劃重點(diǎn)為農(nóng)業(yè)生態(tài)資源保護(hù)目標(biāo)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)、農(nóng)村人居環(huán)境改善目標(biāo)，科學(xué)優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，構(gòu)建區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全格局。

4.3 生態(tài)文明產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以“現(xiàn)代、都市、生態(tài)、文明”為主體內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重價(jià)值取向創(chuàng)造良好的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。在農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)，以綠色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為載體，以“農(nóng)業(yè)旅游與游憩服務(wù)”為特色，完成都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能轉(zhuǎn)型[17]。大力發(fā)展綠色畜禽養(yǎng)殖，按照基地化建設(shè)，全面推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農(nóng)業(yè)生態(tài)修復(fù)區(qū)，大力推廣病蟲(chóng)害綜合治理，推行農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)方式，嚴(yán)格監(jiān)督控制農(nóng)業(yè)污染。在農(nóng)業(yè)多功能綜合發(fā)展區(qū)，加快推動(dòng)以生態(tài)工業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化，使農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)成為人們身體健康和生活質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)。

4.4 生態(tài)文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導(dǎo)向、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財(cái)政支出中的環(huán)境保護(hù)投入，加大對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染防治、環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)及環(huán)保應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入；建立農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，統(tǒng)籌安排好、建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施及福利事業(yè)場(chǎng)所設(shè)施資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，推動(dòng)污染治理市場(chǎng)化，鼓勵(lì)吸引社會(huì)資本參與農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施投資，特別要引導(dǎo)工商資本、社會(huì)資本、民間資本積極投身農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建設(shè)，努力打造天津農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的新格局。

4.5 生態(tài)文明示范帶動(dòng)

堅(jiān)持和把握好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的方向和原則，加快建設(shè)文明生態(tài)中心村和新型農(nóng)村社區(qū)，利用廣播、講座、發(fā)放宣傳資料等多種形式，以點(diǎn)帶面、循序漸進(jìn)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，日益提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。加強(qiáng)農(nóng)村文體設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度、拓展農(nóng)村公共文化服務(wù)機(jī)制，積極培養(yǎng)新型農(nóng)民，努力營(yíng)造良好的社會(huì)風(fēng)氣。通過(guò)美麗鄉(xiāng)村宣傳教育引導(dǎo)、主題活動(dòng)培育、節(jié)日活動(dòng)展示等，把改善生態(tài)環(huán)境、美化人居環(huán)境與培育文明風(fēng)尚密切結(jié)合起來(lái)，因地制宜樹(shù)典型，充分發(fā)掘各村鎮(zhèn)的特色和內(nèi)涵，發(fā)展一村一品，打造各具特色的新農(nóng)村亮點(diǎn)[21-24]。

4.6 生態(tài)文明政策法規(guī)

首先，加強(qiáng)落實(shí)國(guó)家及地方各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、條例等基礎(chǔ)政策建設(shè)；出臺(tái)相關(guān)條例，如《天津農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》、《天津市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例》等。結(jié)合天津農(nóng)村環(huán)境污染特征和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，補(bǔ)充和完善相關(guān)法規(guī)，如《天津市生態(tài)補(bǔ)償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態(tài)補(bǔ)償稅，開(kāi)征以化肥稅、農(nóng)藥稅為主的環(huán)境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農(nóng)村和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜，運(yùn)用利率優(yōu)惠等手段引導(dǎo)資金流向生態(tài)農(nóng)業(yè)、可再生能源、農(nóng)村污水及垃圾設(shè)施建設(shè)的技術(shù)項(xiàng)目和具有高附加值、污染程度小的工業(yè)企業(yè)[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評(píng)估機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)和良好的薪酬及晉升制度相結(jié)合，健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管體制和制度，加大環(huán)境信息公開(kāi)力度，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品信息披露制度等。

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篇（10）

（一）居民儲(chǔ)蓄現(xiàn)狀

居民儲(chǔ)蓄是反映民資狀況的一項(xiàng)重要指標(biāo)。2006年底到2007年10月，由于股市過(guò)于火爆，出現(xiàn)了大量資金從銀行儲(chǔ)蓄搬家現(xiàn)象，注入股市，購(gòu)買股票和基金，但居民儲(chǔ)蓄仍處在增長(zhǎng)勢(shì)頭，只是增速減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)《2007年市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析》反映，2007年12月末，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額450.42億元，比年初增加42.10億元，我市居民儲(chǔ)蓄存款余額322.12億元，比年初增加23.22億元。①?gòu)?007年年底到現(xiàn)在，隨著股市走低，大量的資金又從股市抽回，轉(zhuǎn)入銀行儲(chǔ)蓄，據(jù)《東方財(cái)富網(wǎng)》報(bào)道，今年第一、二季度全國(guó)居民儲(chǔ)蓄顯著增加，增幅達(dá)28.7%。我市的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入3076元，增長(zhǎng)6。9%。②這些數(shù)據(jù)充分說(shuō)明，我市居民儲(chǔ)蓄的民資很充裕，民間資本的可利用率還很高，在引進(jìn)外資的同時(shí)，如何激活我市民間資本，是很值得探索的問(wèn)題。

（二）居民儲(chǔ)蓄用途情況調(diào)查

據(jù)我市工商銀行一份調(diào)查報(bào)告顯示：工商銀行對(duì)全市1000戶儲(chǔ)戶進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果表明：34%的儲(chǔ)戶存錢是為養(yǎng)老防病，17%為子女讀書，9%為購(gòu)房、住房改造，其它占26.3%，只有13.7%儲(chǔ)戶愿意將存款拿出來(lái)投資辦實(shí)業(yè)。從全國(guó)的情況來(lái)看，居民儲(chǔ)蓄的主要用途也是為了“養(yǎng)老防病”和“攢教育”，用來(lái)投資辦實(shí)業(yè)的也不是主流，但是沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)用投資辦實(shí)業(yè)的占主流。

（三）民資投資情況分析

近年來(lái)，我市的民間投資十分活躍，以青原區(qū)為例,從2003年開(kāi)始每年民間投資都以51%以上的速度增長(zhǎng)。近五年來(lái)，全縣民間投資達(dá)70.8億元，創(chuàng)辦企業(yè)152個(gè)，③形成了礦產(chǎn)品加工、制衣制鞋、機(jī)械電子、新型材料和竹木加工等五大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，成為拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。與此同時(shí)，民間投資加快了農(nóng)業(yè)化、城市化進(jìn)程。但是，目前全市民間資本存量仍較大。到2007年底，全市城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)322.12億元，加上社會(huì)閑置資金，整個(gè)全市約有400多億元資金還處在“冬眠”狀態(tài)，難于覓到出處。

二、制約民間投資的因素

投資意味著收益與風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。目前制約民間投資的主要因素是怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，很多人存在“小富即安”的思想，主要有以下幾種心態(tài)：

“三比”心態(tài)。一是和外地比政策。個(gè)私業(yè)主喜歡把本地與廣東、江浙一帶等發(fā)達(dá)地區(qū)比。他們反映的重點(diǎn)是：我們所收的稅費(fèi)比發(fā)達(dá)地區(qū)多，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)在戶口管理、子女讀書、門面收費(fèi)等方面要比我們這里優(yōu)惠得多，獎(jiǎng)勵(lì)政策的幅度也要大得多。二是和周邊設(shè)區(qū)市比環(huán)境。他們認(rèn)為有些設(shè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境比本地好。三是把投資辦廠與銀行存款比回報(bào)。調(diào)查中大部分人認(rèn)為，現(xiàn)在把錢存入銀行，雖然利息低但保險(xiǎn)。投資辦廠安全性不大，投入的資金難以保證實(shí)現(xiàn)它的期望值。

“三等”心態(tài)。一是等環(huán)境好了，機(jī)遇來(lái)了再說(shuō)。持這種心態(tài)的人有投資興業(yè)的沖動(dòng)，但又怕市場(chǎng)風(fēng)浪淹沒(méi)，怕吃虧不討好，不如“不打鑼鼓圖清閑”，坐等觀望，期盼發(fā)展環(huán)境更好；二是等積蓄多了，不缺錢了再說(shuō)。這種人一般有小富即安的思想，且一般資本都不大，經(jīng)不起折騰；三是等有了好的信息、好的項(xiàng)目再說(shuō)。

“五怕”心態(tài)。一是有錢的人怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。問(wèn)卷調(diào)查表明，持這種心態(tài)的人約占1/3。他們擔(dān)心的是項(xiàng)目不可靠、賺錢的把握性不大。二是沒(méi)有錢的人怕虧老本。有這種心態(tài)的人占35%。我們調(diào)查的干部中有人認(rèn)為，工薪階層也想投資辦廠，興辦實(shí)業(yè)，搞一個(gè)第二職業(yè)。但是，一旦投資辦廠搞虧了怎樣辦？虧了老本，怕自己和家人今后的日子不好過(guò)。三怕政策變，即怕準(zhǔn)入變卦、怕中途卡殼、怕“三亂”反彈、怕樹(shù)大招風(fēng)。持有這種心態(tài)的人占31.4%。四是怕亂收、亂罰、亂執(zhí)法和“索、拿、卡、要”。不少群眾反映目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的亂收費(fèi)、亂罰款、亂執(zhí)法和“索、拿、卡、要”的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。五是怕上當(dāng)受騙。目前企業(yè)法人治理機(jī)構(gòu)尚不完善，少數(shù)企業(yè)代表陋習(xí)難改，隨意處置公司財(cái)產(chǎn)，隨意剝奪股東利益，隨意揮霍股民資金，故小本經(jīng)營(yíng)者不敢合伙辦大廠，擔(dān)心法人吃股民，怕今后血本無(wú)歸。

三、進(jìn)一步放活政策激活民資推動(dòng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)建議

要想激活沉睡的民間資本，讓其在“推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，破解發(fā)展難題”中發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須進(jìn)一步繼續(xù)解放思想，放活政策，激發(fā)全民的創(chuàng)業(yè)熱情，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以思考和落實(shí)。

（一）進(jìn)一步加大宣傳力度，繼續(xù)解放思想，更新觀念，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)激情。各級(jí)部門特別是宣傳部門要加大宣傳力度，大張旗鼓地宣傳“創(chuàng)業(yè)光榮、創(chuàng)業(yè)有功”、“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。”等理念，通過(guò)新聞媒體加大宣傳攻勢(shì)，自上而下，開(kāi)展繼續(xù)解放思想活動(dòng)，積極引導(dǎo)民眾擯棄“槍打出頭鳥(niǎo)”的想法，克服“小富即安”思想意識(shí)，樹(shù)立“敢為人先”、“富而思進(jìn)”的意識(shí)，激發(fā)投資熱情，努力營(yíng)造投資致富、創(chuàng)業(yè)光榮的良好社會(huì)風(fēng)尚。在行動(dòng)上促成共為，采取有效措施，建立積聚社會(huì)閑散資金和民間投資的新機(jī)制，激活民間資本，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。同時(shí)要大力宣傳一些創(chuàng)業(yè)的成功典型和本地的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、可行項(xiàng)目及優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在不違反法律法規(guī)的前提下，投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)，以各種形式入股參股辦實(shí)業(yè)。

（二）進(jìn)一步加大政策扶持力度，降低民資準(zhǔn)入門檻，拓寬民資準(zhǔn)入領(lǐng)域。政府要加大政策扶持力度，降低民資準(zhǔn)入門檻，凡是合法的民資，就允許投入創(chuàng)業(yè)，不設(shè)置障礙，不設(shè)框框。在降低準(zhǔn)入門檻的同時(shí)，還要拓寬民資的準(zhǔn)入領(lǐng)域。一是落實(shí)國(guó)民待遇政策。落實(shí)我省已出臺(tái)的規(guī)定：除國(guó)家政策特殊規(guī)定外，放開(kāi)投資領(lǐng)域，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股、特許經(jīng)營(yíng)等方式，投資回報(bào)高的電力、交通等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；鼓勵(lì)民間資本參與城市供水、供氣、污水及垃圾處理等公共設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)民間資本參與開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)；引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體戶和私營(yíng)企業(yè)通過(guò)股份制、合資合作等形式，進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，投資于種植業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)業(yè)，參與農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良種繁育和推廣。對(duì)以社會(huì)效益為主，投資回報(bào)率低的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及教育、文化、衛(wèi)生、旅游、體育等社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，可以通過(guò)財(cái)政貼息和建立合理的價(jià)格、稅費(fèi)機(jī)制等辦法，即按補(bǔ)償投資成本加合理盈利的原則，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓民間投資有利可圖。二是鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，在重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口配額審核、審批、上報(bào)進(jìn)口國(guó)外設(shè)備辦理免稅確認(rèn)等方面，與國(guó)有企業(yè)、三資企業(yè)一視同仁。

篇（11）

中圖分類號(hào)：G633.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： C 文章編號(hào)：1672-1578（2013）09-0137-03

1 前言

中學(xué)地理素質(zhì)教育是實(shí)現(xiàn)全民族素質(zhì)教育中不可缺少的部分[1]。中學(xué)地理素質(zhì)教育著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，以全面提高學(xué)生地理知識(shí)、地理能力、思想道德水平為宗旨。而鄉(xiāng)土地理是指本鄉(xiāng)本土的地理，鄉(xiāng)土地理教學(xué)中對(duì)本地區(qū)自然條件、人文社會(huì)景觀等內(nèi)容的傳播在提高中學(xué)生素質(zhì)方面具有不可替代的重要作用，也逐漸成為現(xiàn)今中學(xué)地理教學(xué)內(nèi)容的重要組成部分。伴隨著國(guó)家新課程改革的深入發(fā)展，鄉(xiāng)土地理研究本地區(qū)地理的特點(diǎn)以及鄉(xiāng)土地理本身教學(xué)內(nèi)容具有的實(shí)踐性和時(shí)代性、教學(xué)方法的靈活性和通過(guò)對(duì)學(xué)生家鄉(xiāng)的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的教育，可以讓學(xué)生對(duì)祖國(guó)、對(duì)家鄉(xiāng)有更深切的感受，從而也激發(fā)了學(xué)生對(duì)祖國(guó)、對(duì)家鄉(xiāng)的熱愛(ài)，從而培養(yǎng)學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展觀[2]。

雖然目前已有大量關(guān)于鄉(xiāng)土地理教學(xué)的研究問(wèn)世，但大部分都是集中于對(duì)鄉(xiāng)土地理教學(xué)的應(yīng)用研究，而對(duì)于鄉(xiāng)土地理教學(xué)的起源、演變以及發(fā)展對(duì)策思考卻很少見(jiàn)到。而這種縱向思考卻是對(duì)于鄉(xiāng)土地理教學(xué)能否在未來(lái)以系統(tǒng)化形式發(fā)展極具重要意義的一面，也是未來(lái)中學(xué)素質(zhì)教育能否有效實(shí)施的重要載體。本文立足于對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)土地理教學(xué)的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)土地理教學(xué)中的基本內(nèi)容，包括教材編寫、實(shí)踐活動(dòng)、教學(xué)研究等方面的發(fā)展進(jìn)行了動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的研究，明確鄉(xiāng)土地理教學(xué)的發(fā)展歷程中的變化特點(diǎn)，以進(jìn)一步深化鄉(xiāng)土地理教學(xué)理論和實(shí)踐活動(dòng)研究，最終科學(xué)的開(kāi)展日常中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)。

2 國(guó)內(nèi)外中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)現(xiàn)狀

國(guó)外非常重視中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)，許多國(guó)家已經(jīng)把中學(xué)鄉(xiāng)土地理納入中學(xué)地理教學(xué)的必修課程，并列為成績(jī)考核項(xiàng)目。目前對(duì)于中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)課程的安排主要分為兩種類型，一是單獨(dú)設(shè)置鄉(xiāng)土地理內(nèi)容，如英國(guó)、日本等國(guó)家；另外一種是把鄉(xiāng)土地理內(nèi)容講授穿插到本國(guó)和本省地理教學(xué)內(nèi)容中，如澳大利亞。而美國(guó)的鄉(xiāng)土地理教育是積極引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展形式多樣的課堂演示獲得和課外獲得，如調(diào)查文化景觀的外方法，從而提供學(xué)生實(shí)踐和解決問(wèn)題的能力，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。

我國(guó)在中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)方面經(jīng)過(guò)多年的努力也取得了豐碩的成果。大部分省市自治區(qū)都編寫了鄉(xiāng)土地理教科書，如《天津地理》[3]、《上海地理》[4]、《重慶地理》[5]等。有些省市還形成了互相銜接配套的教材，編制了鄉(xiāng)土地理地圖冊(cè)，開(kāi)展了以幻燈片、鄉(xiāng)土地理影像片段、鄉(xiāng)土地理課外讀物等多種形式的多元化教學(xué)方式。許多學(xué)者也深入開(kāi)展了對(duì)鄉(xiāng)土地理教學(xué)的研究，如《中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)與鄉(xiāng)土地理研究》、《中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)與鄉(xiāng)土地理研究》[6]以及焦洪霞的《高中地理教學(xué)中鄉(xiāng)土地理課程資源開(kāi)發(fā)利用研究》等。大量的研究性成果從鄉(xiāng)土地理教學(xué)的課程資源建設(shè)、教學(xué)案例設(shè)計(jì)、課堂教學(xué)、教材編寫、實(shí)踐活動(dòng)等方面在理論性和實(shí)踐性上極大地豐富了鄉(xiāng)土地理教學(xué)的發(fā)展。

3 我國(guó)鄉(xiāng)土地理教學(xué)的發(fā)展歷程

我國(guó)鄉(xiāng)土地理教學(xué)的發(fā)展主要體現(xiàn)在教材編寫和實(shí)踐活動(dòng)兩方面。

3.1教材編寫

我國(guó)對(duì)于鄉(xiāng)土地理教材的編寫起源于20世紀(jì)80年代。當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)土地理教材在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上主要以地理要素并列式類型為主；內(nèi)容選擇緊緊停留在鄉(xiāng)土自然和人文景觀的簡(jiǎn)單介紹；在圖像類型上數(shù)量偏低，文字篇幅比重占有較大，圖像的類型較為單一；欄目設(shè)置主要以作業(yè)練習(xí)達(dá)到回顧知識(shí)的目的，教學(xué)功能低下。90年代后，鄉(xiāng)土地理教材在編排體系上側(cè)重各要素素材并加以提煉；內(nèi)容選擇上增加了旅游和環(huán)境保護(hù)等知識(shí)性內(nèi)容；增加了圖像數(shù)量并擴(kuò)大了圖像呈現(xiàn)方式，例如地圖、景觀圖、示意圖、統(tǒng)計(jì)圖、表格等類型 [7]。2000年以后，鄉(xiāng)土地理教學(xué)進(jìn)入了快速發(fā)展期。編排體系發(fā)生了重大改變，既有地理要素并列式，也有地理特征標(biāo)題式，甚至還有混合式類型；內(nèi)容選擇上力求簡(jiǎn)潔和突出鄉(xiāng)土區(qū)域特征，反應(yīng)鄉(xiāng)土?xí)r代鮮明特點(diǎn)和發(fā)展情況；圖像數(shù)量和圖幅密度也有較大提升，圖像類型和圖文的配置也逐漸趨于合理，生動(dòng)直觀形象的向?qū)W生呈現(xiàn)。

3.2實(shí)踐活動(dòng)

伴隨著地理教材編寫的開(kāi)展，在20世紀(jì)80年代全日制中學(xué)地理教學(xué)大綱就明確指出了要注意指導(dǎo)和加強(qiáng)地理教學(xué)的實(shí)踐環(huán)節(jié)[8]。但是在當(dāng)時(shí)那個(gè)年代，能夠開(kāi)展地理課外活動(dòng)范圍僅僅局限于少量條件較好的學(xué)校，其他大部分學(xué)校的教師仍然只能在課堂上進(jìn)行簡(jiǎn)單的演示。進(jìn)入90年代后，在實(shí)踐內(nèi)容上較為豐富起來(lái)，增加了家鄉(xiāng)知識(shí)、實(shí)習(xí)基地等內(nèi)容，在鄉(xiāng)土人文地理方面也有所提高。21世紀(jì)后，中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展的內(nèi)容和形式上發(fā)生了顯著的新變化。各個(gè)學(xué)校舉辦了各種形式的地理實(shí)踐活動(dòng)，如調(diào)查型、觀察型、填表型、論文型、分析和討論型等實(shí)踐活動(dòng)類型。此外，還開(kāi)展了展覽演示、演講比賽、論文征文、地理晚會(huì)等活動(dòng)。而在內(nèi)容上不僅有鄉(xiāng)土自然地理和人文地理內(nèi)容，并且還結(jié)合了地理學(xué)科和鄉(xiāng)土地理的特點(diǎn)，側(cè)重培養(yǎng)了學(xué)生綜合思維和想象能力。

3.3 教學(xué)研究

同樣，在19世紀(jì)80年代，關(guān)于鄉(xiāng)土地理教學(xué)研究處于起步和探索期，主要集中研究編寫鄉(xiāng)土地理教材和指導(dǎo)地理活動(dòng)的開(kāi)展。進(jìn)入90年代，地理工作者對(duì)鄉(xiāng)土地理教材的研究，不管是教材編寫內(nèi)容的選擇和呈現(xiàn)方式，還是內(nèi)容的編排體系等方面都發(fā)生了實(shí)質(zhì)的變化，提高了鄉(xiāng)土地理教材的質(zhì)量，此時(shí)還融入了對(duì)實(shí)踐活動(dòng)的研究。進(jìn)入21世紀(jì)新時(shí)期，鄉(xiāng)土地理研究以對(duì)鄉(xiāng)土地理教學(xué)案例（設(shè)計(jì)）為側(cè)重點(diǎn)進(jìn)行了探索性研究，通過(guò)對(duì)案例引入、案例討論、概括總結(jié)引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活和身邊環(huán)境的地理現(xiàn)象和地理問(wèn)題。

4 促進(jìn)中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)發(fā)展的策略

通過(guò)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)土地理教學(xué)在教材編寫、實(shí)踐活動(dòng)、教學(xué)研究等方面的發(fā)展回顧，結(jié)合現(xiàn)行中學(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)實(shí)際，本章重點(diǎn)探討了在中學(xué)地理教學(xué)中鄉(xiāng)土教學(xué)的一些發(fā)展啟示和教學(xué)建議。

4.1深化鄉(xiāng)土地理教材編寫

鄉(xiāng)土地理教材應(yīng)有“鄉(xiāng)土味”、“鄉(xiāng)土氣息”，精選最有鄉(xiāng)土特色的素材，采用反映當(dāng)?shù)厝宋纳鐣?huì)的最新資料，并具有在實(shí)踐中引導(dǎo)學(xué)生投身于課外實(shí)踐的功能，發(fā)展學(xué)生的地理學(xué)習(xí)智力與技能[9][10]。教材呈現(xiàn)方式上應(yīng)注重優(yōu)化性，科學(xué)地激發(fā)學(xué)生的非智力因素，構(gòu)建開(kāi)發(fā)式的教科書呈現(xiàn)方式。文字表述應(yīng)注意淺顯易懂，易于學(xué)生接受和理解，盡可能多使用地圖、示意圖、表格、統(tǒng)計(jì)圖、漫畫等圖像類型呈現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容，讓學(xué)生更直觀的感知學(xué)習(xí)內(nèi)容；圖文并茂可以使鄉(xiāng)土地理教材內(nèi)容的呈現(xiàn)達(dá)到更好的效果[11]。

4.2開(kāi)展形式多樣的實(shí)踐活動(dòng)

鄉(xiāng)土地理課堂教學(xué)具有重要的地位，主要形式可以采取辯論、競(jìng)賽、討論、演講、表演、游戲以及觀看影片等。在課堂教學(xué)范式上可以采取激發(fā)興趣-確定課題-參與學(xué)習(xí)-小組協(xié)作-學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)的方式實(shí)施。以《重慶地理》為教學(xué)案例。第一章：巴渝之鄉(xiāng)是從地理位置、行政區(qū)劃、人口、面積等方面介紹重慶，主要目的就是讓學(xué)生首先宏觀的認(rèn)識(shí)自己的家園。就學(xué)生本身而言，由于生活在重慶，對(duì)重慶或多或少都有了解，稍加引導(dǎo)便可以自主、合作的開(kāi)展學(xué)習(xí)，通過(guò)分組，布置課題，學(xué)生自己查找材料，以重慶的城市特色為主題來(lái)介紹重慶。

課外實(shí)踐活動(dòng)主要是由教師引導(dǎo)學(xué)生親自參與的活動(dòng)形式。課外實(shí)踐必須實(shí)行開(kāi)放式教學(xué)，給學(xué)生提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)。現(xiàn)階段我國(guó)鄉(xiāng)土地理實(shí)踐活動(dòng)方式比較少，需充分開(kāi)發(fā)和利用校內(nèi)和校外資源開(kāi)展靈活多樣沒(méi)內(nèi)容豐富的實(shí)踐活動(dòng)[12]。教師應(yīng)鼓勵(lì)學(xué)生自發(fā)組成興趣小組開(kāi)展各種鄉(xiāng)土地理實(shí)踐活動(dòng)并充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，比如科技館、氣象站、水文站、天文館、公園等豐富鄉(xiāng)土地理實(shí)踐活動(dòng)的形式。以《重慶地理》第五章為例，主題是保護(hù)環(huán)境，建設(shè)美麗家鄉(xiāng)，從重慶環(huán)境綜合治理、城鄉(xiāng)建設(shè)等方面來(lái)介紹重慶。教師便可將學(xué)生分成若干學(xué)習(xí)小組，確定研究課題。例如大氣環(huán)境興趣組可以聯(lián)系氣象臺(tái)參觀訪問(wèn)；水環(huán)境組可以到城市內(nèi)河去實(shí)地調(diào)查；固體廢物研究組可以到重慶主城的三個(gè)垃圾處理廠調(diào)查訪問(wèn)等。最終形成一個(gè)研究性的學(xué)習(xí)報(bào)告，并通過(guò)學(xué)習(xí)交流，對(duì)家鄉(xiāng)環(huán)境有更全面、更深刻的認(rèn)識(shí)。

4.3 深入拓展鄉(xiāng)土地理教學(xué)研究

開(kāi)展鄉(xiāng)土地理教學(xué)研究有助于進(jìn)一步提高地理教師教學(xué)的理論水平和實(shí)踐能力，實(shí)現(xiàn)靈活多樣化和開(kāi)放性的教學(xué)。鄉(xiāng)土地理教學(xué)的研究?jī)?nèi)容應(yīng)該重視全方位、多角度、多層次研究，擴(kuò)大研究?jī)?nèi)容的廣度和深度，進(jìn)而深化鄉(xiāng)土地理教學(xué)研究。我國(guó)在鄉(xiāng)土地理研究方面基礎(chǔ)理論層面研究薄弱，主要局限于教材編寫、實(shí)踐活動(dòng)等方面的研究[13]，今后應(yīng)注重以教學(xué)實(shí)踐者、課程實(shí)施者的角度和視野來(lái)探索區(qū)域鄉(xiāng)土教學(xué)的規(guī)律和探索鄉(xiāng)土地理教學(xué)實(shí)施的策略，以推動(dòng)鄉(xiāng)土地理研究的有效實(shí)施。

4.4積極探索鄉(xiāng)土地理教學(xué)模式

新課程的教學(xué)不以幫助學(xué)生掌握知識(shí)作為最終目標(biāo)，而以素質(zhì)教育為最終目標(biāo)，地理新課程標(biāo)準(zhǔn)的理念要新的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)方式[14]。鄉(xiāng)土地理教學(xué)亦然如此，應(yīng)以其實(shí)踐性、直觀性、綜合性、時(shí)代性等特點(diǎn)著力推動(dòng)情景式教學(xué)、案例教學(xué)以及合作教學(xué)模式等[15]。

4.4.1情景教學(xué)

情景教學(xué)主要有實(shí)地活動(dòng)教學(xué)和角色扮演兩種類型[16]。情景教學(xué)設(shè)計(jì)實(shí)踐活動(dòng)前要做好準(zhǔn)備工作，比如相關(guān)的地圖、 圖片、遙感圖像、文獻(xiàn)和統(tǒng)計(jì)資料以及工具等，還要做好地理活動(dòng)教學(xué)設(shè)計(jì)。在活動(dòng)進(jìn)行過(guò)程中，教師要對(duì)學(xué)生有針對(duì)地進(jìn)行指導(dǎo)。地理活動(dòng)結(jié)束后，教師需要及時(shí)組織學(xué)生整理調(diào)查資料，總結(jié)結(jié)論，撰寫調(diào)查報(bào)告并組織評(píng)價(jià)[17]。以重慶“四山”生態(tài)屏障重要功能區(qū)地理觀測(cè)、調(diào)查計(jì)劃為例，活動(dòng)要求應(yīng)包括：（1）了解功能區(qū)的歷史；（2）觀測(cè)功能區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造、地貌類型；（3）觀察區(qū)內(nèi)主要的樹(shù)種，初步了解地帶性植被類型的氣候特點(diǎn)；（4）了解區(qū)內(nèi)地形、地質(zhì)、氣候、土壤、植被等各個(gè)自然條件的相互聯(lián)系和作用，培養(yǎng)學(xué)生觀察和分析地理事物的能力。準(zhǔn)備工作包括：（1）確定考察路線和考察點(diǎn)，熟悉區(qū)內(nèi)巖石和主要樹(shù)種分布。（2）帶好指南針、圖紙、小墊板等野外調(diào)查工具。工作安排包括：（1）收集有關(guān)資料，并且到野外觀察點(diǎn)作好預(yù)習(xí)工作；（2）指導(dǎo)教師向?qū)W生做有關(guān)地理研究問(wèn)題的業(yè)務(wù)報(bào)告；（3）根據(jù)實(shí)地活動(dòng)的收獲，寫成鄉(xiāng)土地理研究書面報(bào)告。

角色扮演情景教學(xué)模式應(yīng)按選材與改編的內(nèi)容進(jìn)行角色分配，使學(xué)生清楚角色要求，了解角色特性。在布置任務(wù)時(shí)，緊密聯(lián)系內(nèi)容，逐步加大難度，從而使學(xué)生扮演的角色真實(shí)豐滿。鄉(xiāng)土地理的場(chǎng)景可以在戶外與實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，讓學(xué)生仔細(xì)觀察并做好表演記錄，而教師通過(guò)點(diǎn)頭 手勢(shì)、眼神、微笑等來(lái)表達(dá)肯定和贊賞，對(duì)學(xué)生一時(shí)表達(dá)不出的內(nèi)容通過(guò)口型或形體語(yǔ)言進(jìn)行提示，對(duì)非嚴(yán)重性錯(cuò)誤可以記錄下來(lái)，在活動(dòng)結(jié)束后以引導(dǎo)的方式提出。最后教師通過(guò)觀察、討論與評(píng)價(jià)等形式，使學(xué)生進(jìn)行充分討論，培養(yǎng)其思維與質(zhì)疑能力，進(jìn)而引起學(xué)生發(fā)自內(nèi)心的思考或見(jiàn)解。

4.4.2案例教學(xué)

案例教學(xué)是通過(guò)在教師的指導(dǎo)下，根據(jù)教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)內(nèi)容，采用案例組織學(xué)生學(xué)習(xí)研究，培養(yǎng)學(xué)生地理能力的過(guò)程[18]。鄉(xiāng)土地理案例教學(xué)設(shè)計(jì)過(guò)程可以首先提出案例，接著分析案例，最終評(píng)價(jià)案例模式展開(kāi)。在方法上要注重直觀性和多樣性，可以根據(jù)具體情況采用師生閱讀、學(xué)案配合、圖表展示、實(shí)景模擬、多媒體展示等多樣化的方式出示案例，以最適合案例內(nèi)容最能吸引學(xué)生注意力的展示方法抓住學(xué)生的“興奮點(diǎn)”，激發(fā)學(xué)生的求知欲。

4.4.3合作教學(xué)

合作教學(xué)模式是一種參與式或協(xié)作式的教學(xué)方法，以學(xué)生為中心，充分利用教學(xué)手段，鼓勵(lì)學(xué)生積極參與教學(xué)過(guò)程，加強(qiáng)教師與學(xué)生之間以及學(xué)生與學(xué)生之間的信息交流，使學(xué)生深刻體會(huì)和掌握所學(xué)知識(shí)[19]。在實(shí)施過(guò)程中教師要充分考慮學(xué)生的性別、興趣、能力、性格特點(diǎn)、智力差異等因素，根據(jù)內(nèi)容的需要每組分3-5名同學(xué)，組內(nèi)要有學(xué)習(xí)好的、也要有學(xué)習(xí)較差的學(xué)生。小組成員的作為宜采用就近原則，確定各個(gè)成員的職責(zé)，使成員感到自己和全體成員的緊密關(guān)系。教師當(dāng)好促進(jìn)者的角色，發(fā)揮好協(xié)調(diào)、激發(fā)、合作監(jiān)控的作用，并建立評(píng)價(jià)機(jī)制，合理的運(yùn)用技巧激發(fā)成員的參與性。

5 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)土地理教學(xué)是中學(xué)地理教育的重要組成部分，在全面實(shí)施素質(zhì)教育和落實(shí)地理新課程理念方面具有重要意義。本文就我國(guó)近幾十年來(lái)的鄉(xiāng)土地理教學(xué)發(fā)展的各個(gè)方面對(duì)比剖析，概括了我國(guó)各個(gè)階段鄉(xiāng)土地理教學(xué)的變化特征，并適當(dāng)?shù)靥岢隽酥袑W(xué)鄉(xiāng)土地理教學(xué)今后的發(fā)展對(duì)策，以及提出了一些易操作的教學(xué)模式，可供廣大地理教師在進(jìn)行鄉(xiāng)土教學(xué)時(shí)參考。

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