新農(nóng)村建設(shè)的概念大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新農(nóng)村建設(shè)的概念范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

中圖分類號：F320 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是決定我國全面建設(shè)小康社會進(jìn)程和現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系黨和國家工作全局的根本性問題。社會主義新農(nóng)村建設(shè)，與解決“三農(nóng)”問題是相互統(tǒng)一的，它有效解決了“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)。而土地整治對新農(nóng)村建設(shè)過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

1 土地整治概念及其內(nèi)容

我國在土地整治方面的工作已經(jīng)開展了10余年。在這期間，社會各界對土地整治的概念并沒有明確而統(tǒng)一的認(rèn)識，這對社會健康的持續(xù)發(fā)展帶來了很大的不確定性。有關(guān)研究學(xué)者確定了一個完整的概念，土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行治理，對生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，以提高土地利用率的活動。從這看，土地整治不再局限于農(nóng)用地，也不再局限于農(nóng)村土地，具有更好的“全域”性，它包括農(nóng)用地整治、農(nóng)村建設(shè)用地整治、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整治、土地復(fù)墾、未利用地開發(fā)這5種類型[1]。農(nóng)村土地整治包括對田、水、路、林、村的整治，土地整治的內(nèi)容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風(fēng)沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產(chǎn)田，荒地的開發(fā)，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復(fù)墾，閑散地的開發(fā)，圍海造田，灘涂的開發(fā)，基本農(nóng)田的建設(shè)（排灌渠道，水利設(shè)施的配套和改造，機(jī)耕、林網(wǎng)條田的建設(shè)，平田整地，插花地的調(diào)整等），改造舊村屯，建設(shè)小康村，村莊兼并集中，鄉(xiāng)村企業(yè)從分散轉(zhuǎn)向集中，土地結(jié)構(gòu)調(diào)整，小流域治理，改造舊城鎮(zhèn)，調(diào)整城市土地利用結(jié)構(gòu)（包括工業(yè)倉儲外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。

2 新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村土地整治的意義

“十一五”時期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)是建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)；是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措；是確保我國現(xiàn)代化建設(shè)順利推進(jìn)的必然要求；是全面建設(shè)小康社會的重點(diǎn)任務(wù)；是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的持久動力；是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要基礎(chǔ)。

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村建設(shè)用地的擴(kuò)張，引來了建設(shè)用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結(jié)構(gòu)不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農(nóng)村土地整治的意義包括：推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，農(nóng)村土地整治工作有利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，它為增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地提供了有利的條件。全面實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)平臺。農(nóng)村建設(shè)是一個復(fù)雜的過程，既要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也要促進(jìn)農(nóng)村社會的發(fā)展，綜合起來才能加快農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的步伐[3]。

3 土地整治在建設(shè)新農(nóng)村過程中的作用

由于我國農(nóng)村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環(huán)境差的現(xiàn)象，農(nóng)村土地整治變得尤為重要。實(shí)施農(nóng)村土地整治，可新增耕地，提高耕地質(zhì)量；可增加存量建設(shè)用地，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)模集中經(jīng)營，確保農(nóng)民增收，保持農(nóng)村特色[4]。

土地整治在建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)過程中起著以下幾點(diǎn)作用：全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展，土地整治為有效的解決途徑。對農(nóng)田質(zhì)量條件差的土地，土地整治可提高土地質(zhì)量，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；土地產(chǎn)權(quán)集中管理，有利于土地的合理管理，生產(chǎn)效益的提高。土地整治為增加農(nóng)民收入，挖掘農(nóng)村生產(chǎn)潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數(shù)量，使農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，有利于城市化進(jìn)程的發(fā)展；不僅為城市企業(yè)多一份勞動力，還為農(nóng)民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農(nóng)村非農(nóng)用地的潛力，對住宅建設(shè)用地進(jìn)行集體管理，緩解“空心村”現(xiàn)象，改善農(nóng)村公共環(huán)境，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量[5]。

土地整治符合我國新時期新型城鎮(zhèn)化下的高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的需求，不僅使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而且使農(nóng)民個人收入不斷增加，保證了社會的健康持續(xù)的發(fā)展。

4 現(xiàn)有土地整治過程中存在的問題及解決對策

4.1 部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地整治問題理解不深刻

農(nóng)村土地整治有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展。土地整治本身就是從個人利益出發(fā)，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率和土地經(jīng)營水平，使農(nóng)民增產(chǎn)增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。對此，我國應(yīng)加強(qiáng)城鎮(zhèn)及地方對土地整治的認(rèn)識，進(jìn)一步貫徹實(shí)施土地整治方案。

4.2 土地整體的規(guī)劃不完善

土地政管理的不嚴(yán)謹(jǐn)。在規(guī)劃設(shè)計中所標(biāo)注的內(nèi)容和實(shí)際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標(biāo)的文件審核力度上存在嚴(yán)重的不足，原因在于沒有做好基礎(chǔ)的工作和各項工作深入程度不到位[3]。土地整治項目本身是一個較新的項目，其有關(guān)的規(guī)劃還存在比較大的問題，需結(jié)合實(shí)際，結(jié)合我國基本國情完善土地整治的規(guī)劃與實(shí)施。

參考文獻(xiàn)

[1] 賈文濤.統(tǒng)一概念為土地整治保駕護(hù)航[J].中國土地，2012（8）：46-47.

[2] 白冰.試論土地整治的內(nèi)容、方法和原則[J].內(nèi)蒙古科技與經(jīng)濟(jì)，2009（7）：19-20.

[3] 黃詩程.我國農(nóng)村土地整治存在的問題及對策分析[J].青春歲月，

篇（2）

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)村則是社會穩(wěn)定的基石。在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段之后，新農(nóng)村建設(shè)成了全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路。建設(shè)新農(nóng)村不能是無源之水，無本之木，必須有相應(yīng)的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農(nóng)村的基本面貌有了相當(dāng)大改觀之后，新農(nóng)村并沒有真正地發(fā)展起來。由于農(nóng)村收入相對較低，留在農(nóng)村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務(wù)工，導(dǎo)致建設(shè)中的新農(nóng)村呈現(xiàn)出空心村的狀態(tài)。新農(nóng)村是為農(nóng)民建的，但建設(shè)中的新農(nóng)村卻沒有農(nóng)民，這就出現(xiàn)了理論與現(xiàn)實(shí)的相悖，也應(yīng)該引起我們對于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步思考。

一、空心村概念的界定

學(xué)界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點(diǎn)：一是地理意義“空心村”。如李衛(wèi)華認(rèn)為：所謂“空心村”,是指由于村莊規(guī)劃嚴(yán)重滯后，一些農(nóng)民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實(shí)內(nèi)空的“空心”村落。[ii]而張昭則認(rèn)為：“空心村”就是村莊面積盲目擴(kuò)大本科畢業(yè)論文格式，新住宅多向村外發(fā)展，村莊內(nèi)部出現(xiàn)了大面積的空閑宅基地的一種特殊結(jié)構(gòu)布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認(rèn)為“空心村”是指由于工業(yè)化、城市化的發(fā)展，吸引農(nóng)村中的有知識、懂技術(shù)的年輕人來到城市工作，造成農(nóng)村人口在年齡結(jié)構(gòu)上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農(nóng)村社區(qū)”論文格式范文。[v]

當(dāng)前情況下，對于空心村的理解我們應(yīng)該從兩個維度出發(fā)：既要顯示出其在地理上的狀態(tài)，又要體現(xiàn)出其人文上的特征。因此，筆者認(rèn)為：所謂空心村主要是指由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡和農(nóng)村資源的有限性所造成的農(nóng)村內(nèi)部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現(xiàn)象。大量農(nóng)村人口的外流，不僅導(dǎo)致了新農(nóng)村的“空心化”，更嚴(yán)重的后果便是與之而來的農(nóng)村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔(dān)不起新農(nóng)村建設(shè)的重任，年青人的缺失，給新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施蒙上了一層陰影。

二、新農(nóng)村建設(shè)的空心村現(xiàn)狀

為了客觀地了解北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀及其出現(xiàn)的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮(zhèn)老銀莊村進(jìn)行了詳細(xì)的問卷調(diào)查和現(xiàn)場訪談：匯總訪談記錄6篇；發(fā)放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀。

對新農(nóng)村建設(shè)成效的評價

對新農(nóng)村前景的看法

項目

比例

項目

比例

非常明顯

4.80%

會讓農(nóng)村有一個徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會對農(nóng)村有些好處，但作用不會太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場政治運(yùn)動，不會有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

10.50%

————

————

臺灣清華大學(xué)黃春興教授在談臺灣的收入分配變遷時提到：臺灣的發(fā)展得益于私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而私營經(jīng)濟(jì)的興起則得益于臺灣的土地私有化政策，許多農(nóng)民可以通過土地的抵押與轉(zhuǎn)讓獲得資本的原始積累，進(jìn)而發(fā)展臺灣的工商業(yè)。科斯定理也告訴我們：只要產(chǎn)權(quán)明確且交易成本很低，那么市場配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的改革來使農(nóng)民擁有一定的產(chǎn)權(quán)，并且通過產(chǎn)權(quán)的使用與轉(zhuǎn)讓讓農(nóng)民獲得其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的資金支持。在當(dāng)前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)開辟了市場，也為其提供了資金保障論文格式范文。

（2） 村莊環(huán)境的整治

由于我們所討論的引導(dǎo)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要是指引導(dǎo)其回到自己所在的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和工商業(yè)，所以農(nóng)村的投資環(huán)境和整體狀況對于農(nóng)民工的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)將有重要影響。通過表五我們也可以知道：農(nóng)民對于政府的新農(nóng)村投資意向和新農(nóng)村建設(shè)的態(tài)度是相當(dāng)理性的，為了自己村莊的發(fā)展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實(shí)踐。

是否愿意去村辦企業(yè)工作

對政府投資重點(diǎn)的意見

對義務(wù)興修基礎(chǔ)設(shè)施的看法

項目

比例

項目

比例

項目

比例

工資高了就去

13.30%

扶植種植大戶，解決大眾就業(yè)

17.10%

樂意參加

66.70%

工資說得過去就去

34.30%

補(bǔ)貼慰問貧困戶

21.90%

不想?yún)⒓?/p>

10.50%

不管工資多少就去

47.60%

進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

25.70%

給一定補(bǔ)貼才參加

22.90%

不想去

4.80%

村民平分掉

篇（3）

[中圖分類號]K921/927[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0043-03

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)社會全面進(jìn)步的偉大戰(zhàn)略舉措和目標(biāo)。本文在對蘭州市新農(nóng)村建設(shè)示范村進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,分析了新農(nóng)村建設(shè)中存在的一系列問題,提出了推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的途徑,意在為蘭州市新農(nóng)村建設(shè)尋找一種好的發(fā)展模式,促進(jìn)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、蘭州市新農(nóng)村示范點(diǎn)調(diào)查研究

本次調(diào)查的社會主義新農(nóng)村示范點(diǎn),都是以“試點(diǎn)引路,逐步推進(jìn)”的方式進(jìn)行,目前正處于組織實(shí)施階段。所調(diào)查的5區(qū)11個示范村均在蘭州市區(qū)內(nèi),新農(nóng)村建設(shè)思路既有相同之處,也各具特色。在調(diào)查過程中,通過對試點(diǎn)的實(shí)地調(diào)查和對居民的具體訪談,了解到當(dāng)前的示范點(diǎn)新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施進(jìn)度及規(guī)劃過程,從而找出蘭州市新農(nóng)村建設(shè)過程中存在的問題。

(一)蘭州市新農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀(圖1)

1.新農(nóng)村規(guī)劃不合理,農(nóng)民增收難

在落實(shí)新農(nóng)村建設(shè)工作時,有些地區(qū)有意選取那些距離城市較近的郊區(qū),或選擇那些交通便利、發(fā)展現(xiàn)狀較好的村屯,在人力、物力和財力上給予支持,力圖打造一些新農(nóng)村建設(shè)的“樣版”,帶動當(dāng)?shù)仄渌毨У貐^(qū)的發(fā)展。然而,具有優(yōu)越條件的示范村并未在新農(nóng)村建設(shè)中顯示由優(yōu)越性。調(diào)查發(fā)現(xiàn),重新選址集中規(guī)劃建房的示范村戶占地面積最大的是400平方米,人均占地面積不超過100平方米,從占地面積上講符合有關(guān)規(guī)定,比較合理。但對于真正從事農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶,在400平方米面積上建設(shè)的房屋用于居住能夠滿足,但畜禽飼養(yǎng)圈、柴草堆放場、農(nóng)具擺放處、農(nóng)用車停放點(diǎn)等問題沒法解決。此外,傳統(tǒng)的庭院經(jīng)濟(jì)無法實(shí)施,鄰里關(guān)系難以和諧。可見,對于長期從事農(nóng)業(yè)種植的農(nóng)戶片面追求集中搬遷,不僅不利于生產(chǎn)發(fā)展和生活改善,而且不符合農(nóng)村居民生活的實(shí)際需求。新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),增加農(nóng)民收入,而不是單一對居民住宅進(jìn)行改造,建立新農(nóng)村和集體搬遷等表象。在對示范點(diǎn)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn),因?yàn)榇蠖鄶?shù)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)過程中對住宅進(jìn)行了改造和改建,新建了籃球架、健身器材等,70%以上的農(nóng)民基本上知道鄉(xiāng)風(fēng)文明和村容整潔的內(nèi)涵。但是只有少數(shù)村民知道生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕和管理民主的重要性,他們誤認(rèn)為“哪兒建新房,哪兒硬化道路,哪兒就是新農(nóng)村”,這引發(fā)了部分民眾對新農(nóng)村建設(shè)的抵制及不滿,給社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面實(shí)施帶來了障礙。因此,在新農(nóng)村建設(shè)上首先要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,加大對農(nóng)村的扶持力度,優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

2.土地利用不合理,建設(shè)資金問題難以解決

現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定:“十分珍惜和合理利用土地,切實(shí)保護(hù)耕地是我國的基本國策。”然而調(diào)查發(fā)現(xiàn),新農(nóng)村建設(shè)占用的土地除兩個村使用的是原集體的打谷場外,其余各示范村占用的土地全為耕地,政府主抓的新農(nóng)村建設(shè)卻忽視了耕地保護(hù)工作的嚴(yán)肅性、緊迫性,有損于法律的威嚴(yán),更主要的是耕地減少,給糧食安全造成更大的威脅。

新農(nóng)村建設(shè)示范村中,有個別示范村是結(jié)合征地搬遷集中建設(shè)而成(如崗子村、道頭營村、水車灣村等)。這些村的新農(nóng)村建設(shè)過程為:國家征地,需占用部分農(nóng)用地和居民點(diǎn),借助新農(nóng)村建設(shè),被征占土地的農(nóng)戶由村集體統(tǒng)一劃定宅基地和荒灘地(面積與原宅基地和農(nóng)用地面積相等)作為土地補(bǔ)償,原房屋折價補(bǔ)償,在新劃定的宅基地上按照統(tǒng)一設(shè)計的建筑模式自行建房。從表面上看,住進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)示范村能用上自來水,享用相應(yīng)的各種基礎(chǔ)設(shè)施,提高了村民的生活質(zhì)量,改善了村民的生存環(huán)境,但卻掩飾了地方政府代表國家征地、農(nóng)民的利益得不到切實(shí)保護(hù)的弊端。個別示范村由愿意購房的村民集資,村委會統(tǒng)一請人按規(guī)劃建房,待房屋建成后由村委會按照房屋的建造成本銷售給村民居住。

資金問題是當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)初期的主要問題之一。審批的建設(shè)資金能否完全到位,直接影響到相關(guān)建設(shè)的具體組織、規(guī)劃的順利進(jìn)行。政府在政策引導(dǎo)和資金支持方面,主要是針對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),使新農(nóng)村建設(shè)的有限資金首先用于路面硬化、水質(zhì)凈化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并鼓勵統(tǒng)一規(guī)劃,集中建設(shè)住宅和公益事業(yè),使得能夠被看到的村容村貌的改變成為示范村建設(shè)的首選目標(biāo),從而忽視“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮”。

二、新農(nóng)村建設(shè)的亮點(diǎn)

(一)村鎮(zhèn)規(guī)劃有了新突破

為預(yù)防新農(nóng)村建設(shè)的盲目性,新農(nóng)村建設(shè)之前都進(jìn)行了可行性分析和考察,村鎮(zhèn)規(guī)劃打破了地域界限,對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了全面改造,道路的硬化、拓寬,飲水工程的實(shí)施,居民休閑廣場的修建,方便了農(nóng)產(chǎn)品的銷售和加工,同時加速了外來信息的交流與傳遞,村內(nèi)農(nóng)用地統(tǒng)一規(guī)劃組織特色化產(chǎn)業(yè)種植,形成了規(guī)模種植,提高了居民的生活質(zhì)量。

(二)村容村貌有了新變化,群眾環(huán)保意識有了新提高

新農(nóng)村示范點(diǎn)通過環(huán)境整治、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化以及斷墻殘壁的拆除,在一定程度上改變了農(nóng)村的臟、亂、差現(xiàn)象,通過凈化、綠化、亮化、美化工程,部分群眾不但對庭院衛(wèi)生意識有了轉(zhuǎn)變,對公共衛(wèi)生也有了講究,樹立起講衛(wèi)生、美環(huán)境的新意識,村莊面貌有了一定的改變,形成了“講文明、愛清潔、講衛(wèi)生”的良好氛圍。

(三)村民團(tuán)結(jié)協(xié)作精神加強(qiáng),村鎮(zhèn)班子號召力、凝聚力有了新轉(zhuǎn)變

在新農(nóng)村建設(shè)過程中,廣大人民群眾獻(xiàn)良策、齊動手、齊出工,做了大量的工作;在籌集資金方面,集體出資和群眾集資緊密結(jié)合,村莊上下擰成一股繩,團(tuán)結(jié)協(xié)作精神得到進(jìn)一步發(fā)揮。村干部的工作責(zé)任心和事業(yè)心在新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)中進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、蘭州市新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展模式研究

(一)新農(nóng)村建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展的提出

可持續(xù)發(fā)展(Sustainable Development) 是20世紀(jì)80年代提出的一個新概念。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會在《我們共同的未來》報告中,第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念,得到了國際社會的廣泛共識。可持續(xù)發(fā)展是指既滿足現(xiàn)代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力,也就是同志指出的“決不能吃祖宗飯,斷子孫路”。新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展模式就是遵從可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵,建立符合農(nóng)村實(shí)際情況,建立一個既能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,又能滿足長遠(yuǎn)發(fā)展的具有發(fā)展?jié)摿Φ暮椭C新農(nóng)村。

篇（4）

一、引言

濟(jì)的全面發(fā)展是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)保障，同時新農(nóng)村的建設(shè)也可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，這兩者之間的關(guān)系是相輔相成的。筆者將會從社會主義新農(nóng)村建設(shè)的角度出發(fā)，綜合探討與分析新農(nóng)村建設(shè)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展所存在的一些問題以及挑戰(zhàn)，并根據(jù)這些問題想出了解決的對策和方案，同時探究了新農(nóng)村未來的發(fā)展的趨勢和方向。

二、社會主義新農(nóng)村建設(shè)

1.如何理解社會主義新農(nóng)村

社會主義新農(nóng)村在上世紀(jì)中葉被提出，當(dāng)時提出這個概念的主要目的是要解決吃飯問題。上世紀(jì)80年代初，我國主要的方向是要全面邁向小康社會，小康社會的概念就是在吃飽的同時還有精神的享受，此時建設(shè)社會主義新農(nóng)村便成了實(shí)現(xiàn)小康社會的主要內(nèi)容之一。本世紀(jì)提出來的建設(shè)社會主義新農(nóng)村就是在全新的歷史背景和指導(dǎo)理念下的一個綜合性的農(nóng)村變革的開始。縱觀整個時代背景，我們提出建設(shè)新農(nóng)村的理念，不僅是為了促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展的急切的需求，還是鞏固和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)主要地位，保障按時實(shí)現(xiàn)全面小康終極目標(biāo)的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進(jìn)入了這個新世紀(jì)，有新的發(fā)展訴求，由于工業(yè)化的發(fā)展日益蓬勃，我們需要通過新農(nóng)村建設(shè)，讓農(nóng)村有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)村更好的融入和諧社會。

2.如何從經(jīng)濟(jì)學(xué)解讀新農(nóng)村

新農(nóng)村的建設(shè)是社會主義性質(zhì)的良好體現(xiàn)，社會主義最初的思想就是解放生產(chǎn)力，拒絕剝削，去除兩極分化的情況，最后時限共同富裕。我們從最初的農(nóng)業(yè)社會到今天的現(xiàn)代化的工業(yè)社會是每個國家都要走一遍的必經(jīng)之路。我國從一開始的一無所有，所有收入只能依靠農(nóng)業(yè)到后來一步步的開展工業(yè)化道路，不可不說，農(nóng)民做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是隨著發(fā)展越來越迅速，農(nóng)村的土地、資產(chǎn)以及人才資源都在不斷地流失，農(nóng)村積累的一系列的矛盾也日益凸顯，這已經(jīng)對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的威脅，因此，中央政府提出合理分配國民收入，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，城池支持農(nóng)村的政策。建設(shè)社會主義新農(nóng)村正好體現(xiàn)出了縮短城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕的觀點(diǎn)。

新農(nóng)村建設(shè)施小康社會全面創(chuàng)建，首先要解決的就是三農(nóng)問題，這一知識我們在建設(shè)中所不可避免的問題，也是國際和黨的關(guān)鍵性問題。農(nóng)業(yè)是一國之基礎(chǔ)，同樣也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的興衰成敗對國民經(jīng)濟(jì)的整體都有十分重要的影響。

新農(nóng)村建設(shè)需要有科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想，他的發(fā)展需要依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與發(fā)展以及農(nóng)民素養(yǎng)的提升，建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，就要有新的思想，以及新技術(shù)的全方位的應(yīng)用，只有用心的科學(xué)技術(shù)培養(yǎng)來造成新型的高素質(zhì)農(nóng)民，讓農(nóng)民應(yīng)用高科技技術(shù)，才能夠更好地推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展。

新農(nóng)村的建設(shè)還需要國家的支持，國家增強(qiáng)對它的宏觀調(diào)控，因?yàn)槭袌龃嬖诤鬁浴⒚つ啃缘热秉c(diǎn)與弱勢，所以不能夠簡單的進(jìn)行市場的調(diào)控，還應(yīng)該增強(qiáng)政府宏觀的調(diào)控，運(yùn)用各種手段對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整和控制，現(xiàn)在我們已然具備了城市助力農(nóng)村發(fā)展的條件。

三、新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題

1.村村的設(shè)施不夠完善，綜合生產(chǎn)力低

當(dāng)前很多農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施還十分落后，道路交通、水電供應(yīng)水利條件都比較差，第一個是水利條件弱，不能防治災(zāi)害，大量的水利設(shè)施的投入不足，損害嚴(yán)重，設(shè)施老化。第二個是農(nóng)田比例不夠標(biāo)準(zhǔn)化，這使得總的生產(chǎn)力降低，難以形成較大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。三豐顯得南部地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)范的公路都十分破爛崎嶇，有的甚至還是水泥路，這就導(dǎo)致農(nóng)村的資源很難轉(zhuǎn)變城經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)的薄弱嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，農(nóng)村及組織運(yùn)轉(zhuǎn)日益艱難

近幾年來，尤其是在農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，有很大一部分村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏規(guī)范管理，經(jīng)濟(jì)幾類日益縮水，而債務(wù)卻日益增加，使得村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)困難，這已經(jīng)成為阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要問題之一。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低

近些年來，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展農(nóng)村的供求關(guān)系也適應(yīng)的發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變，市場需求多樣化，方向轉(zhuǎn)向高質(zhì)量產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)村的結(jié)構(gòu)越來越不合理。許多農(nóng)民盲目的跟隨轉(zhuǎn)變，不考慮自身優(yōu)勢，使得種植風(fēng)險增加，不利于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定與發(fā)展。

4.人才的缺乏，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展

任何經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開人，現(xiàn)在許多年輕人都想離開農(nóng)村，去城市發(fā)展，這就使得農(nóng)村人才嚴(yán)重缺失，農(nóng)村只剩下老弱婦孺，使得其發(fā)展陷入困境。

四、如何解決新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題

1.加大投入，加強(qiáng)農(nóng)村設(shè)施建設(shè)

政府出資建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好水電、水利、道路設(shè)施的建設(shè)與修繕，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在農(nóng)村設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)會社，每個人都有固定職位，并且做好選產(chǎn)于管理，保證集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整就是發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，去除劣勢，不滿目跟風(fēng)，合適自己發(fā)展的才是最好的，推進(jìn)產(chǎn)品的多樣化和優(yōu)質(zhì)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提高，為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障。

4.引進(jìn)專業(yè)人才，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)助力

農(nóng)村專業(yè)人才的培養(yǎng)，應(yīng)該鼓勵年輕人來農(nóng)村探索，政府可以出專項紫荊用來培養(yǎng)專業(yè)人才，前提是為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出一份力，鼓勵那些學(xué)業(yè)有成的的回想長夜，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

五、結(jié)束語

農(nóng)村的發(fā)展離不開經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新農(nóng)村的建設(shè)更要重視新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。建設(shè)社會主義興農(nóng)村，我們只有解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題才能夠更上一層樓，為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]馮之俊.循環(huán)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論.[M].北京出版社.2014.（07）.

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篇（5）

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Exploration on New Rural Development Practices

HAN Xiaona

(Tianjin Jinghai Land Consolidation and Rehabilitation Center, Tianjin 301600)

Abstract New rural development is a systematic project, long-term process, a complete content, the target system, but in actuality, the conditions should be about, according to local conditions, flexible and solve the "planning, also moved to resettlement, economic development, cultural development and social security." the process of building several new key rural issues.

Key words planning; resettlement; economic development; culture and social security

1 新農(nóng)村建設(shè)的基本概念

總書記在十七大報告中明確指出，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”因此建設(shè)社會主義新農(nóng)村，只有充分把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、意義、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和要求等方面的內(nèi)容，才能實(shí)現(xiàn)以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步。

2 新農(nóng)村建設(shè)涉及相關(guān)問題及其解決方案

新農(nóng)村建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，涉及領(lǐng)域廣、部門多、人員多、問題繁雜，要保證新農(nóng)村建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村，必須因地制宜、超前高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，做好農(nóng)民整體還遷安置、農(nóng)村社會保障體系的建立、經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)科學(xué)發(fā)展以及文化建設(shè)等工作，破解制約小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程的突出矛盾，如土地、資金、出路及其他相關(guān)瓶頸的制約等。

2.1 建設(shè)新農(nóng)村、規(guī)劃要先行

“規(guī)劃是龍頭，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的‘牛鼻子’；規(guī)劃是藍(lán)圖，可以使群眾振奮精神，增強(qiáng)信心；規(guī)劃是尺子，能夠使大家知道干什么、怎么干。”建設(shè)社會主義新農(nóng)村，規(guī)劃必須先行，也是勢在必行。怎樣做出科學(xué)合理的新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，筆者認(rèn)為，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，重點(diǎn)把握突出前瞻性、力求包容性、體現(xiàn)實(shí)用性、規(guī)劃著眼長遠(yuǎn)、面向未來、因地制宜、彰顯個性，按照“一次規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則搞好銜接，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，堅決避免先建后拆、邊建邊拆，浪費(fèi)社會資源。

2.2 新農(nóng)村住宅還遷模式探索

以天津華明模式――宅基地?fù)Q房模式為例。天津市創(chuàng)新農(nóng)村城市化模式，在天津東麗區(qū)的華明鎮(zhèn)探索“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，以宅基地?fù)Q房在不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)、不減少耕地的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向種田大戶集中，農(nóng)民由第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。原來12個村莊共有宅基地12071畝，建設(shè)新城鎮(zhèn)只需要新占用耕地8427畝，通過對農(nóng)民宅基地復(fù)耕后，可以實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡。小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中，農(nóng)民住宅占地3476畝，建設(shè)資金需要37億元，另外的4951畝，規(guī)劃為經(jīng)營開發(fā)用地，通過招、拍、掛方式出讓后，預(yù)期收益在40億元左右，可實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金平衡。

換房后的效果，從宏觀來說，“宅基地?fù)Q房”做法解決了兩大矛盾――土地占用矛盾與資金困難矛盾，實(shí)現(xiàn)了兩大平衡――耕地占補(bǔ)平衡、城鎮(zhèn)建設(shè)與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地?fù)Q房”政策給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，一是房屋性質(zhì)改變：原來的農(nóng)房為小產(chǎn)權(quán)房，而置換之后的房子是按經(jīng)濟(jì)適用房標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的，是擁有產(chǎn)權(quán)證的商品房；二是財產(chǎn)增值：原來50平方米的農(nóng)房價值不足10萬，而置換之后的90平方米房子，價值50~80萬，房屋明顯增值了；三是享受城鎮(zhèn)生活實(shí)惠：農(nóng)民換房后，住進(jìn)了統(tǒng)一規(guī)劃的城鎮(zhèn)，享受到了便利的城市生活公共設(shè)施。農(nóng)民開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦娃r(nóng)民或者社區(qū)居民。

天津“宅基地?fù)Q房”是小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的一種新探索、新途徑，其成功經(jīng)驗(yàn)對全國新農(nóng)村建設(shè)具有借鑒意義。

2.3 新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題分析

面對當(dāng)前農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)和新要求，針對新農(nóng)村建設(shè)存在的主要困難和突出問題，要堅持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的中心任務(wù)，通過不斷創(chuàng)新、壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，廣辟農(nóng)民增收渠道，盡快形成農(nóng)民增收的長效機(jī)制。

（1）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，如特色農(nóng)業(yè)、良種農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場化。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。（2）加速發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，構(gòu)筑新型農(nóng)村工業(yè)體系，拓寬農(nóng)民增收渠道。

在目前，農(nóng)民收入以非農(nóng)業(yè)收入占主導(dǎo)，農(nóng)民收入增長模式向非農(nóng)收入為主導(dǎo)發(fā)展，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入貢獻(xiàn)及其占農(nóng)民收入的比重不斷上升。因此，發(fā)展新型農(nóng)村工業(yè)體系，不僅吸納農(nóng)村剩余勞動力，同時也拓寬了農(nóng)民的增收渠道。

2.4 新農(nóng)村農(nóng)民社會保障問題探討

建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目的是為了增進(jìn)農(nóng)民的福址。因此國家向農(nóng)村投入各種資源，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增加對農(nóng)村公共物品生產(chǎn)的投入，強(qiáng)化政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，以加強(qiáng)農(nóng)村的社會保障事業(yè)建設(shè)。農(nóng)村社會保障的建立，是消除城鄉(xiāng)差別的重大舉措。它可以通過擴(kuò)大社會保障的覆蓋面，體現(xiàn)社會公平，維護(hù)社會穩(wěn)定，進(jìn)而促進(jìn)社會和諧。

2.5 新農(nóng)村文化建設(shè)探討

新農(nóng)村文化建設(shè)具體包括思想文化、道德文化、科學(xué)文化、藝術(shù)文化、體育文化等多方面的建設(shè)。通過采取行之有效的方式，充分利用各種文化載體，如家庭文化、廣場文化、俱樂部文化、文化協(xié)會、文字載體、影像載體、網(wǎng)絡(luò)載體（互聯(lián)網(wǎng)等）等等進(jìn)行文化建設(shè)。不斷豐富廣大農(nóng)民的精神世界，升華他們的思想境界和道德修養(yǎng)。使廣大農(nóng)民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，在新農(nóng)村建設(shè)中，才能充分發(fā)揮主人翁的積極、能動作用。

3 新農(nóng)村建設(shè)實(shí)務(wù)綜述

篇（6）

Abstract: along with the international trade comprehensive reform pilot start in the round, Yiwu ushered in a new round of construction boom, the city changes change rapidly, the new rural construction like a raging fire, for the construction of Yiwu new rural area in the construction of resources, economy, environment and culture development unbalance problem undertook study, built Yiwu to the new rural ecological residential area construction system coupling measurement model for the settlement of Yiwu, existing problems in new rural construction to provide theoretical guidance and technical support, similar to the construction of the new socialist rural areas has certain reference significance.

Key words: Yiwu, rural, residential area, coupling

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

黨的“十”提出建設(shè)“美麗中國”，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，給新農(nóng)村建設(shè)指明了方向，帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。但是，隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，資源一經(jīng)濟(jì)一環(huán)境一社會之間的發(fā)展矛盾日益突出。農(nóng)村住宅平均使用年限普遍過短，這在經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)的浙江義烏更為突出，根據(jù)在義烏城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)抽樣調(diào)查顯示，農(nóng)村住宅平均壽命約為20年，個別地區(qū)農(nóng)村住宅壽命不足15年，住宅過短的使用年限不僅造成經(jīng)濟(jì)成本的增加，而且對資源的消耗和環(huán)境污染程度加劇。此外，在義烏，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施明顯落后，生態(tài)環(huán)境比較脆弱。多數(shù)農(nóng)村在村莊建設(shè)規(guī)劃、建造實(shí)施、居住環(huán)境改善等方面欠缺經(jīng)驗(yàn)，具體表現(xiàn)為:農(nóng)村建設(shè)無村莊建設(shè)規(guī)劃，無建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建筑形式與使用功能之間矛盾突出，缺乏協(xié)調(diào)，基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，不注重建筑與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，不注重住區(qū)公共空間的營造和文化的培育等[1]。因此，農(nóng)村住宅區(qū)既有建設(shè)模式急需完善，同時，其本身存在的問題和矛盾也函待解決，才能全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康建設(shè)目標(biāo)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

1.義烏新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題

1.1建設(shè)品位及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，存在著大量的土地浪費(fèi)現(xiàn)象

為擴(kuò)大城市規(guī)模，提高義烏市城鎮(zhèn)化水平，自2000年開始，義烏市陸陸續(xù)續(xù)開始了城市周邊新農(nóng)村建設(shè)工作，義烏城市規(guī)劃院通過深入調(diào)查研究，向珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)，并在滿足廣大村民愿望的基礎(chǔ)上，開始了轟轟烈烈的舊村改造規(guī)劃工作。規(guī)劃設(shè)計要求，凡是進(jìn)行舊村改造的村莊，不論家庭經(jīng)濟(jì)情況如何，土地面積大小如何，每戶均建造為4層半，建筑外觀立面、色彩、空間構(gòu)成基本相同的連體排屋。連體排屋在義烏城市周邊

圖1 義烏某舊村改造后效果圖

周邊的大規(guī)模出現(xiàn)，使得義烏城市規(guī)模得到了有效的發(fā)展，城市的美觀度，整潔度得到了極大的提升，廣大農(nóng)民瞬間享受到了城市居民，甚至優(yōu)越于城市居民特有的物質(zhì)生活條件。但是隨著舊村改造的不斷深入，由此帶來的弊端逐漸顯現(xiàn)，雖然城市規(guī)模日益擴(kuò)大，城市中到處都是4層半，甚至3層半，高度不超過13米的連體排屋，見圖1，儼然一個農(nóng)民城，這與經(jīng)濟(jì)極為發(fā)達(dá)，在國際上享有盛名的義烏城市形象極不相稱，更為嚴(yán)重的是，舊村改造中，廣大居民享有超大居住面積的同時，卻發(fā)現(xiàn)舊村改建后，建筑密度超大（超過了40%），綠化率極低（低于15%），在2009—2012年新建的村居建筑中，除了新建房屋和寬敞的水泥硬化路面以外，幾乎看不到綠地和樹木的影子，更談不上村中有公園，門前有綠化，與想象中別墅的身份極不相符；另外超大連體別墅的建成，造成居民有房住不完，房屋空置率很高，這給寸土寸金，土地資源有限的義烏造成了極大的土地資源浪費(fèi)。土地的嚴(yán)重流失，使得失地農(nóng)民不斷增加，農(nóng)村無業(yè)游民逐年增多，靠房屋租金過日子成為義烏很多地方的普遍現(xiàn)象。

1.2建筑外立面雷同，統(tǒng)籌規(guī)劃滯后

在義烏近十年的新農(nóng)村建設(shè)工作中，每年都有大批嶄新的舊村改造村居建筑落成，綜觀義烏的舊村改造建筑，不難發(fā)現(xiàn)，所有舊村改造建筑外觀造型除了色彩方面略微有差異以外，其外觀形狀基本相同，在義烏，看不到村與村之間建筑的差異，感受不到村居建筑的豐富多彩。統(tǒng)一設(shè)計風(fēng)格，統(tǒng)一的建造經(jīng)營理念實(shí)在有悖于義烏國際化的發(fā)展理念。在新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計方面，對未來發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)打算，規(guī)劃設(shè)計一味迎合群眾的經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致大量“三和一”用房在新農(nóng)村建設(shè)中屢見不鮮[2]，圖2為義烏某村舊村改造房屋中最為常見的兩間用房平面方案圖， “村村專業(yè)街，到處是作坊”式的鎮(zhèn)村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)象在義烏非常普遍。

圖2義烏某舊村改造平面方案圖（2間）

1.3 過分注重房屋出租經(jīng)濟(jì)效益，忽視綠化及環(huán)境保護(hù)

近年來，義烏在環(huán)境保護(hù)上取得了顯著的成績，2010年5月，義烏名列全國綠化委員會剛公布的“全國綠化模范縣(市)”，成為了浙江省唯一獲此殊榮的縣級市。

2008年，義烏市委、市政府以建設(shè)“森林城市、品質(zhì)義烏”為目標(biāo)，確立了創(chuàng)建森林城市的目標(biāo)，提出“森林下山、上路、進(jìn)城、入村”等政策措施，積極推進(jìn)封山育林工作。義烏市還相繼實(shí)施了綠色村莊、城市綠肺、立體綠化、廢棄礦山修復(fù)等十大民心工程。這些項目的開展為美化義烏，改善義烏生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了極大的作用。但是土地資源稀少，農(nóng)民想多建房以提高建筑本身的使用功能在義烏十分突出，為了解決這一矛盾，義烏的許多村莊在舊村改造中，村中綠化率由原來的大于30%降低15%以下，以提高土地利用率，這就導(dǎo)致很多新建的村莊，除了漂亮的建筑，繁華的商業(yè)街，幾乎看不到一絲綠地，一棵樹木，見圖3所示。村民在建房過程中，基本上將第一層按商鋪進(jìn)行處理，中間層根據(jù)出租要求劃分為多個空間，以滿足不同人群的生活所需。通過舊村改造，很多村民靠租金提高了經(jīng)濟(jì)收入，但是隨之而來的臟亂差現(xiàn)象在新農(nóng)村中日益增劇。環(huán)境的污染和生態(tài)破壞引發(fā)的社會沖突逐年增多，直接影響到義烏的和諧穩(wěn)定，這已成為義烏在新農(nóng)村建設(shè)中亟待解決的問題。

圖3缺少綠色的義烏新農(nóng)村建設(shè)

1.4 新農(nóng)村建設(shè)滋生了一批懶漢村民

城市的快速擴(kuò)展，新農(nóng)村的加快建設(shè)，極大地推進(jìn)了義烏城市化的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)的繁榮，使得越來越多的外來人口涌入義烏，外來人口的劇增，帶動著出租用房市場迅速發(fā)展，但是原本作為人文優(yōu)勢的東西被弱化，凸現(xiàn)出特有的“文化硬傷”。主要表現(xiàn)在：部分村民靠房屋租金生活，根本不愿就業(yè)，缺乏進(jìn)取精神，部分富二代滿足現(xiàn)有的生活，開始比吃、比穿住、比豪車，沉浸于吃喝玩樂之間，外來人口的增多，導(dǎo)致部分義烏本地家庭矛盾突出，離婚率呈上升趨勢。這些現(xiàn)象的存在，在一定程度上制約著義烏整體市民素質(zhì)的提高，有悖于義烏向國際化邁進(jìn)的戰(zhàn)略意識。

2.義烏新農(nóng)村生態(tài)居住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)的總體要求

為了引導(dǎo)農(nóng)村生態(tài)村建設(shè)，促進(jìn)建設(shè)過程中資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會文化之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，國家環(huán)保總局于2006年12月5日了國家生態(tài)村創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（環(huán)發(fā)【2006】192號）提出了建設(shè)國家級生態(tài)村的建設(shè)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)。義烏市政府也出臺了一系列的政策和建設(shè)要求：（1）規(guī)劃科學(xué)，布局合理、村容整齊、綠樹成蔭、水清汽潔；（2）自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)、自我保護(hù)環(huán)境意識強(qiáng)；（3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保政策；（4）有村規(guī)民約和環(huán)保宣傳設(shè)施，倡導(dǎo)生態(tài)文明[3]

3.義烏新農(nóng)村生態(tài)居住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)耦合

3.1 耦合的概念

耦合是指兩個或兩個以上的系統(tǒng)或運(yùn)動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯(lián)合起來的現(xiàn)象，是在各子系統(tǒng)間的良性互動下，相互依賴、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的動態(tài)關(guān)聯(lián)關(guān)系[l6]。它是物理學(xué)概念，后來被引入到對系統(tǒng)關(guān)系的分析研究，已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)林業(yè)資源系統(tǒng)，城市交通，物流、供應(yīng)鏈，城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展等多個領(lǐng)域。通過對義烏新農(nóng)村建設(shè)中各要素耦合作用的協(xié)調(diào)程度的研究，可以分析并解答義烏新農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)矛盾和問題，并運(yùn)用仿真手段模擬不同條件方案進(jìn)行優(yōu)化決策。系統(tǒng)耦合可為協(xié)調(diào)義烏農(nóng)村生態(tài)居住區(qū)建設(shè)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)化建造模式轉(zhuǎn)變，優(yōu)化農(nóng)村住區(qū)建設(shè)管理決策提供新思路和新方法[4]。

3.2 建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)耦合機(jī)理

義烏新農(nóng)村生態(tài)居住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)藕合分為兩類:一類是居住區(qū)開發(fā)建造行為與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等四個子系統(tǒng)內(nèi)的耦合;另一類是資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等四個子系統(tǒng)間的耦合。這兩種耦合共同決定和構(gòu)成了農(nóng)村生態(tài)住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)耦合機(jī)理。

生態(tài)居住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)開發(fā)建造包括:居住區(qū)建造時序、農(nóng)民住房建設(shè)、基礎(chǔ)

設(shè)施建設(shè)和人居環(huán)境改善等四個因素。資源子系統(tǒng)包括:建設(shè)土地利用、建筑材料利用、建筑設(shè)備利用、勞力資源利用、水資源利用、清潔能源利用等六個要素，建造主分量中的建造時序包括規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)實(shí)施、運(yùn)營管理和拆除回用等四個階段，在整個建造過程中均需一定條件的資源支撐，建造時序各階段則要求輸入不同類型的資源條件。從顯性影響和直接需求分析，規(guī)劃設(shè)計階段需要考慮上地的利用和建筑材料利用等，建設(shè)實(shí)施階段需要建筑材料、建筑設(shè)備、勞力資源利用、水資源和能源的利用等，運(yùn)營管理階段需要建筑設(shè)備利用和清潔能源利用等，拆除回用階段需要考慮建筑材料利用等[5]。

3.3新農(nóng)村生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)總體耦合關(guān)系

根據(jù)對建造主分量與資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會四個子系統(tǒng)內(nèi)的耦合機(jī)理分析，可構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)住區(qū)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)總體耦合關(guān)系[6]

圖4新農(nóng)村生態(tài)住宅區(qū)建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)總體耦合關(guān)系

4.利用耦合關(guān)系開展新農(nóng)村建設(shè)的建議

利用耦合關(guān)系進(jìn)行的新農(nóng)村規(guī)劃設(shè)計，徹底顛覆了義烏固有的新農(nóng)村建設(shè)模式，改變了義烏在新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的建筑高密度、低容積率，低綠化率的現(xiàn)狀，規(guī)劃中引入新的規(guī)劃理念：公園式居住+公園式購物模式。公園式居住模式使得整個小區(qū)休閑和動感，整個居住區(qū)被綠色包圍，呈現(xiàn)出生態(tài)、自然的園區(qū)景觀，也體現(xiàn)出“在綠色中運(yùn)動，在森林中呼吸”的設(shè)計理念；公園式購物模式使得居民在購物中游玩，在游玩中購物。兩種模式的有機(jī)結(jié)合有利于提高居民的生活品質(zhì)，陶冶居民的生活情操，從而徹底改變義烏目前混亂的居住狀況。

參考文獻(xiàn)：

[1] 浙江省發(fā)展和改革委員會調(diào)研組.改造“城中村”建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)[J].調(diào)研世界，2006.08:28-30

[2] 王影.新農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)計中存在的問題及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010.7:11-12

[3] 劉盛楠.生態(tài)住區(qū)實(shí)現(xiàn)技術(shù)的探索 [碩士學(xué)位論文].河北:河北工業(yè)大學(xué)，2007(3):l-16

[4] 王永初，王啟志，耦合度的新定義及其應(yīng)用. 華僑大學(xué)學(xué)報 1999，20(3):273一277

[5] 何紹福.農(nóng)業(yè)耦合系統(tǒng)的理論與實(shí)踐研究[博士學(xué)位論文].福州:福建師范大學(xué)，2005

[6]姜濤，袁建華，何林.人口一資源一環(huán)境一經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)分析模型體系.系統(tǒng)工程

篇（7）

群眾文化在新農(nóng)村建設(shè)中的作用非常明顯，對于國家推進(jìn)新農(nóng)村的作用是不言而喻的。群眾文化可以培養(yǎng)新型的農(nóng)民，可以推動農(nóng)村逐漸形成良好發(fā)展的新局面，群眾文化在新農(nóng)村建設(shè)中的廣泛參與，可以使得農(nóng)村形成更加優(yōu)良的文化氛圍，并且進(jìn)一步促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。

1群眾文化對于新農(nóng)村建設(shè)的推動作用

1.1群眾文化可以促進(jìn)農(nóng)村的文明發(fā)展。伴隨著我國新時代新農(nóng)村發(fā)展的大背景之下，群眾文化的建設(shè)內(nèi)容和相應(yīng)的形式都得了進(jìn)一步的豐富和提高，群眾文化在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮的作用，可以引導(dǎo)農(nóng)村人民思想的提高和進(jìn)步，群眾文化在鄉(xiāng)村中可以處理好人們的人際關(guān)系，對于緩解人和人之間的矛盾和問題，改變農(nóng)村生活中的一些生活環(huán)境和娛樂方式有著非常重要的作用。群眾文化還可以應(yīng)系那個到農(nóng)村人民價值觀念的培養(yǎng)。同時，形成一個良好的文化氛圍，對于開闊農(nóng)村的事業(yè)，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)工作也有著很深遠(yuǎn)的影響作用。1.2群眾文化提高農(nóng)村群眾的文化素養(yǎng)。群眾文化在新農(nóng)村建設(shè)中的影響是伴隨著生活條件的不斷改善而改變的。隨著新農(nóng)村的建設(shè)，人們已經(jīng)開始逐漸的追求精神生活的發(fā)展，群眾文化的開展，一方面可以提高農(nóng)村人民的文化綜合水平，改變其傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念和人生觀，另一方面還可以形成一個更加良好的文化氛圍，通過形成一個良好的文化氛圍來提高有關(guān)群眾的文化素養(yǎng)，把提高這種文化素養(yǎng)作為最終的目的，使得群眾始終能夠在一個良好的文化氛圍中得到熏陶，形成一個良好的文化素養(yǎng)，最終達(dá)到豐富自己文化知識的目的。1.3群眾文化可以滿足農(nóng)村人民的群眾精神文化需求。眾所周知，群眾文化的建設(shè)隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展而得到不斷的發(fā)展，廣大人民群眾的生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已經(jīng)得到了很大的提升。隨著社會的進(jìn)步，農(nóng)民群眾對于精神文明出現(xiàn)的需求必然會越來越高，因此，群眾文化的出現(xiàn)就可以滿足廣大農(nóng)民的精神文化需求。作為一種社會制度發(fā)生而產(chǎn)生的產(chǎn)物，群眾文化是滿足農(nóng)民的精神文化需求的根部保障，是廣大人民喜聞樂見的文化的形式，在農(nóng)村地區(qū)的群眾文化往往是扎根于農(nóng)村中的產(chǎn)物，推動者群眾精神文化的建設(shè)。

2新農(nóng)村建設(shè)中群眾文化發(fā)展的具體對策

2.1加大財政資金的投入。由于新農(nóng)村建設(shè)過程中群眾文化的重要性是不言而喻的，因此，在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，政府必須要加大對于群眾文化的建設(shè)的資金投入的力度，加大資金的投入，使得農(nóng)村在服務(wù)文化的時候的能力和作用能夠?qū)崿F(xiàn)進(jìn)一步得到提高。另外，有效的開展群眾文化的建設(shè)一方面可以提高農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，另一方面也能夠提高農(nóng)村人民的綜合素質(zhì)。在實(shí)際生活中必須結(jié)合實(shí)際工作中的農(nóng)村人民的實(shí)際特點(diǎn)和需求，展開一些具有地方特色的活動。此外，文化部門也可以積極推動一些下鄉(xiāng)活動的展開，豐富農(nóng)村群眾文化的建設(shè)，把一些豐富的文化活動推廣到各個地方，積極地開展各種文明建設(shè)的工作，把農(nóng)村的精神文明水平提高到一個更高的層面上來。同時，還應(yīng)該鞏固好農(nóng)村群眾文化建設(shè)的格局，充分做到把群眾文化的娛樂性充分的激發(fā)出來，通過這種方法來實(shí)現(xiàn)豐富群眾文化生活的目的。2.2加強(qiáng)群眾文化隊伍的素質(zhì)建設(shè)。由于群眾文化建設(shè)的過程中，文化工作者的素質(zhì)直接可以決定群眾文化活動展開的質(zhì)量，因此在群眾文化的發(fā)展過程中，必須要做到對群眾文化隊伍的培養(yǎng)。在群眾文化的素質(zhì)建設(shè)中，必須要做到自身修養(yǎng)的提高，培養(yǎng)一只高水平的高素質(zhì)的群眾文化隊伍。文化工作者必須首先做到嚴(yán)格要求自己，充實(shí)自己的文化修養(yǎng)，增強(qiáng)自己的文化建設(shè)水平和文化修養(yǎng)，從根本上為新農(nóng)村的建設(shè)服務(wù)。并且，還應(yīng)該多掌握一些文化建設(shè)中的知識和自身修養(yǎng)的認(rèn)識。其次，各個政府部門必須要積極地落實(shí)各種培訓(xùn)和活動的建設(shè)過程中，加強(qiáng)對于文化工作者的建設(shè)和指導(dǎo)過程，另外，文化工作者必須做到自律，時時刻刻做到責(zé)任感存在心中，提升自己的精神修養(yǎng)，為文化建設(shè)工作獻(xiàn)出自己的一份力量2.3加強(qiáng)文化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。農(nóng)村文化的基礎(chǔ)性建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)的過程中非常關(guān)鍵，加強(qiáng)農(nóng)村文化的基礎(chǔ)性建設(shè)，也是開展一些群眾文化的必要前提。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅僅指的是一些農(nóng)村文化中的基礎(chǔ)性建設(shè)，還包括一些廣播站、圖書館的建設(shè)。因此，在建設(shè)農(nóng)村文化的過程中，必須要落實(shí)好這些基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)，必須要根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際環(huán)境和實(shí)際要求條件來進(jìn)行具體的建設(shè)，落實(shí)好規(guī)模小、分散和簡陋的問題，防止這些問題的發(fā)生。比方說，文化館和文學(xué)站的建設(shè)就是農(nóng)村文化建設(shè)的一個重要組成部分，同時，也推動了農(nóng)村文化的建設(shè)，是推動農(nóng)村群眾文化加速內(nèi)核的核心，因此必須要強(qiáng)化各項文化工作內(nèi)容，優(yōu)化配置，實(shí)行全面的建設(shè)。

3總結(jié)

總而言之，可以看出，在我國新農(nóng)村建設(shè)的過程中，群眾文化發(fā)揮著非常重要的作用。在建設(shè)新農(nóng)村的過程中，群眾化建設(shè)是一個十分重要的必要環(huán)節(jié)，不僅可以增強(qiáng)農(nóng)村文化的認(rèn)識程度，還可以推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)地發(fā)展和建設(shè)，因此，必須要落實(shí)好群眾文化隊伍的建設(shè)，還必須加強(qiáng)對群眾文化建設(shè)的重視程度。必須不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，才能夠在之后更好地服務(wù)于社會主義現(xiàn)代化的建設(shè)，為推進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

作者:鄭小龍 單位:四川省南部縣三官鎮(zhèn)人民政府

參考文獻(xiàn)

篇（8）

近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的深入推進(jìn)，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入平穩(wěn)較快增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系逐步建立健全，人居環(huán)境大大改善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平顯著提升，使新農(nóng)村建設(shè)開始以來這幾年成為中國歷史上農(nóng)村發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、農(nóng)民群眾受益最多的時期之一。與此同時，在各地新農(nóng)村建設(shè)的探索與實(shí)踐中還存在諸多的難點(diǎn)與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一、規(guī)劃引領(lǐng)落實(shí)難

1.規(guī)劃互不兼容

各類規(guī)劃特別是村莊建設(shè)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃不匹配、不銜接的問題比較普遍。由于規(guī)劃與建設(shè)“兩張皮”，導(dǎo)致村莊建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)項目無法落地。

2.規(guī)劃執(zhí)行不力

規(guī)劃執(zhí)行中的隨意性現(xiàn)象依然存在，在一些地方出現(xiàn)規(guī)劃與實(shí)施脫鉤的情況，規(guī)劃只是桌上擺擺、墻上掛掛，用來裝點(diǎn)門面和應(yīng)付檢查，而實(shí)際操作中則是跟著感覺走，憑著想當(dāng)然。規(guī)劃執(zhí)行不力的一個突出表現(xiàn)是農(nóng)村建房秩序混亂，“建新不拆舊”和超標(biāo)建設(shè)等問題比較突出，因“建新不拆舊”等導(dǎo)致一戶多宅的情況時有所見，最多的甚至達(dá)到“一戶四宅”，造成土地資源的極大浪費(fèi)和社會不公。

二、主體作用發(fā)揮難

許多基層領(lǐng)導(dǎo)反映，部分農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)工作不理解、不配合、不支持，缺乏參與熱情，“等、靠、要”的現(xiàn)象較為普遍，致使新農(nóng)村建設(shè)工作中出現(xiàn)“上熱下冷”的情況。糾其原因，主要是由于“兩個不到位”所至：一是宣傳引導(dǎo)不到位。一些地方由于前期宣傳引導(dǎo)不夠，工作推進(jìn)難度較大，惠民工程出現(xiàn)了好事難辦的被動局面。比如部分農(nóng)民對農(nóng)房改建的重要意義、優(yōu)惠政策等了解不多，積極性、主動性不高，處于“要我建”的被動局面。二是發(fā)揚(yáng)民主不到位。比如少數(shù)地方在農(nóng)房改建中有搞“形象工程”和包辦代替的傾向，沒有充分尊重農(nóng)民的意愿，農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)沒有得到落實(shí)和保障，由此導(dǎo)致了“工程上馬、群眾設(shè)卡，尚未竣工、不斷”的現(xiàn)象。

三、建設(shè)資金籌措難

在新農(nóng)村建設(shè)過程中，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊環(huán)境整治和農(nóng)房改造建設(shè)資金需求量較大，而一些地方由于集體經(jīng)濟(jì)薄弱，財政投入有限，籌資渠道不多，導(dǎo)致建設(shè)資金不足問題比較突出，已成為影響新農(nóng)村建設(shè)深入推進(jìn)的一大難題。許多地方村莊基礎(chǔ)設(shè)施配套項目除政府投入外，主要是通過土地復(fù)墾收入來平衡，但建設(shè)在前、復(fù)墾在后，啟動資金籌措難度較大，通常是以村干部向銀行貸款或個人先行墊資等方式來解決建設(shè)啟動資金，不僅壓力大，風(fēng)險也大。由于建設(shè)資金缺口較大，導(dǎo)致新農(nóng)村創(chuàng)建成果難以鞏固，長效機(jī)制形成困難。還有一些村雖然創(chuàng)建成效明顯，但卻負(fù)債較多，可持續(xù)發(fā)展失去保障。

四、長效管理到位難

篇（9）

中圖分類號: D262.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0019-2

0 前言

新農(nóng)村建設(shè)缺少的不是勞動力,而是智力。大學(xué)生村官很好地解決了新農(nóng)村建設(shè)缺少智力的問題,實(shí)乃英明之舉。大學(xué)生村官是新農(nóng)村建設(shè)的助推器。大學(xué)生村官能將科學(xué)知識傳播給農(nóng)民,指導(dǎo)他們更好地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn);大學(xué)生村官能將在校期間學(xué)到的理論知識運(yùn)用到農(nóng)村工作開展中去,能很好地理論聯(lián)系實(shí)際;大學(xué)生村官能將新農(nóng)村建設(shè)中遇到的困難和問題及時反饋給上級,能幫助解決困難,對問題的解決能起到促進(jìn)作用,能加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

1 大學(xué)生村官概念

大學(xué)生村官是指擁有大學(xué)學(xué)歷且有志于新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生下村為官,主要目的是為新農(nóng)村的建設(shè)出謀劃策,帶領(lǐng)農(nóng)民朋友積極參與新農(nóng)村的建設(shè),促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)健康持續(xù)快速的發(fā)展。大學(xué)生村官一般要通過上級人事部門的考核才能上崗,必須德才兼?zhèn)?且具有一定的組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)能力。大學(xué)生村官要求思想政治過硬,能貫徹執(zhí)行上級精神;工作作風(fēng)剛正不阿,能起表率作用;工作能力出類拔萃,能調(diào)解村民間的糾紛,能解決新農(nóng)村建設(shè)中的部分困難和問題。

2 大學(xué)生村官開展工作中遇到的困難

2.1 語言不同

大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作離不開與村民溝通,溝通離不開語言,語言不通是大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作中遇到的首要困難。俗話說:雞同鴨講。意思講的就是由于語言不同的兩個人無法溝通。大學(xué)生村官在農(nóng)村開展工作由于語言不同,會出現(xiàn)這樣的情況:大學(xué)生講普通話,村民能聽懂。村民講方言,大學(xué)生聽不明白。語言不同無疑是大學(xué)生村官開展工作的攔路虎,會讓工作開展起來大打折扣或者根本無法開展。

2.2 風(fēng)俗不同

常言道:十里不同風(fēng),百里不同俗。風(fēng)俗不同同樣會影響到大學(xué)生村官在農(nóng)村工作中的開展。例如:某村老人百年之后按風(fēng)俗要請道士作法超度,然后土葬。如果大學(xué)生村官從現(xiàn)代科學(xué)、人類文明和節(jié)約土地資源等角度考慮,堅決反對村民為逝者作法超度和土葬,即使大道理說到天上去,也會觸犯眾怒,引起公憤。這就是風(fēng)俗,祖祖輩輩流傳下來的約定俗成的文化,是難以改變的。

2.3 辦事方法不同

不同的事有不同的辦事方法,同樣的事不同的人辦事方法也不一樣。大學(xué)生村官的辦事方法跟村民的辦事方法肯定會不一樣。例如:某村民要承包村里的魚塘,大學(xué)生村官可能會采取公正公開公平的競爭原則,按上繳村里的承包費(fèi)的多少最后選定承包者,這個方法沒問題,問題是村民更喜歡實(shí)行輪流承包制,且不用對比著交承包費(fèi),按老規(guī)矩象征性的交一點(diǎn)。

2.4 難以取信于民

常言道:嘴上無毛,辦事不牢。大學(xué)生村官年紀(jì)輕輕,一臉的書生氣,要想取得村民的信任是有點(diǎn)難度的。如果村民根本不信任你,你的工作就無法開展,你就成了擺設(shè),成了唱獨(dú)角戲的演員。例如:大學(xué)生村官開會時大講愛衛(wèi)生的重要性,要求家家戶戶搞好衛(wèi)生,這沒錯,可真正行積極響應(yīng)并動起來的村民少之又少。因?yàn)楦愫眯l(wèi)生在村民們看來是無關(guān)緊要的事情。

2.5 村民發(fā)難

有些好事的村民故意刁難大學(xué)生村官,沒事找茬。毫無社會經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生村官又該如何應(yīng)對呢,是妥協(xié),是硬頂,還是置之不理呢?總之,是一個非常棘手的問題。

3 針對大學(xué)生村官開展工作中遇到的困難所采取的對策

3.1 學(xué)習(xí)方言

大學(xué)生村官要想把工作開展好,就必須要能聽得懂方言,還要會說方言。不會怎么辦?不會就要學(xué),一字一句的學(xué),認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)。大學(xué)生村官說方言,村民們聽起來親切。語言相通,才能拉近大學(xué)生村官與村民間的距離。距離近了,什么事都好說,工作開展起來得心應(yīng)手。

3.2 入鄉(xiāng)隨俗

說過:到什么山上唱什么歌。這就是一個入鄉(xiāng)隨俗的問題。大學(xué)生村官從校園走向農(nóng)村,環(huán)境改變了,就要去適應(yīng)新的環(huán)境。了解當(dāng)?shù)氐拿褡逄厣?知道當(dāng)?shù)厝说纳盍?xí)慣,熟悉當(dāng)?shù)氐娜饲轱L(fēng)俗,尊重當(dāng)?shù)厝说?然后將自己融入進(jìn)去,與他們打成一片。這才是一個優(yōu)秀的大學(xué)生村官所要做到的。

3.3 既合法也合情

問題擺在面前,問題雖然只有一個,可解決這個問題的辦法卻不止一個。大學(xué)生村官要做的就是,如何找到一個既合法也合情的解決問題的辦法,因?yàn)檫@樣的辦法既維護(hù)了法律的尊嚴(yán),也便于村民們接受,可謂一舉兩得,何樂而不為呢?

3.4 言必信,行必果

一個陌生人要想取得他人的信任,并非一朝一夕的事。大學(xué)生村官不要灰心,不要?dú)怵H,不要急躁。堅持“公正、公開、公平”、“謹(jǐn)言慎行”、“言必信,行必果”的辦事風(fēng)格,久而久之,定能取得村民們的信任。

3.5 動之以情,曉之以理

大部分村民都是純樸善良的,有些村民排外欺生(陌生人)是完全可以理解的。既不能妥協(xié),也不能硬頂,更不能置之不理。妥協(xié)失去的是原則,硬頂?shù)慕Y(jié)果是兩敗俱傷,置之不理意味著沉默膽怯遇事毫無章法,只會讓村民更加瞧不起。碰到村民發(fā)難,可以采取迂回戰(zhàn)術(shù),與村民打好太極拳,既不把話說得那么絕對,也不把事做得那么死板,然后動之以情,曉之以理,讓他們心服口服。

大學(xué)生村官不容易,我們要支持和鼓勵他們。有了大學(xué)生村官,新農(nóng)村建設(shè)才能更好更快更高效的發(fā)展。大學(xué)生村官和農(nóng)民朋友的目標(biāo)是高度一致的,那就是建設(shè)好新農(nóng)村,讓農(nóng)民朋友早日過上好日子。大學(xué)生村官是農(nóng)民朋友的朋友,是新農(nóng)村建設(shè)的智力支持,應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾蛺圩o(hù)。

參考文獻(xiàn)

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一、新型社區(qū)建設(shè)與農(nóng)村土地整治的概念及二者之間的關(guān)系

新型社區(qū)建設(shè)是指以建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社區(qū)為目標(biāo)，在村莊整治、資源整合過程中，探索出的一種介乎城鎮(zhèn)與傳統(tǒng)農(nóng)村之間，以自然村或行政村為主的，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄區(qū)域和村民小組范圍的，集居住、生產(chǎn)、生活、休閑、購物、物業(yè)管理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會保障于一體，具有現(xiàn)代化功能的新的社會生活共同體。而農(nóng)村土地整治，就是以土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，田、水、路、林、村、房的綜合整治。

農(nóng)村土地整治和新社區(qū)建設(shè)之間的關(guān)聯(lián)主要表現(xiàn)為三方面：第一、農(nóng)村土地整治是新社區(qū)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。國土資源部提出的農(nóng)村土地整治，是政府公共財政陽光普照在農(nóng)業(yè)上，是城市扶持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的又一體現(xiàn)，更是完善的基礎(chǔ)工作。農(nóng)用土地整理按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，將分成小片的農(nóng)田進(jìn)行整理，使之適應(yīng)。三化，即水利化、機(jī)械化和產(chǎn)業(yè)化的要求，拉長產(chǎn)業(yè)鏈。必將有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，為新型社區(qū)建設(shè)奠定良好的基礎(chǔ)；第二、農(nóng)村土地整治是新型社區(qū)中農(nóng)民生活寬裕的基礎(chǔ)；第三、農(nóng)村土地整治是新社區(qū)村容整潔的基礎(chǔ)。土地整理的同時要做好村莊整理土地規(guī)劃，使村莊整理能夠達(dá)到村容整潔、合理節(jié)約用地、新增有效的耕地等目的。

二、農(nóng)村土地整治和新社區(qū)建設(shè)中的資金需求估算

為保證新農(nóng)村建設(shè)的資金供給，扎實(shí)推進(jìn)這項事業(yè)的順利進(jìn)行，需要對新農(nóng)村建設(shè)的資金需求做出合理的估算。馬曉河通過對典型地區(qū)的調(diào)查，按照2004年農(nóng)村統(tǒng)計戶數(shù)測算，在扣除了已建成的工程后，全國完成新農(nóng)村建設(shè)“六通、五改、兩建”等13項工程共需要投資總額約為2.05萬億元；國家發(fā)改委有關(guān)專家的調(diào)查及測算，當(dāng)前開展新農(nóng)村建設(shè)，按照一定標(biāo)準(zhǔn)開展農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國大概需要4萬億元；亞洲銀行2006年對基本公共服務(wù)部分進(jìn)行了測算，認(rèn)為約需1.5萬億元。

綜合上述研究與估算，筆者認(rèn)為，在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資方面大約需要5萬億元左右；在基本公共服務(wù)方面大約需要1.5萬億元。至于其他私人物品性質(zhì)較強(qiáng)的項目建設(shè)方面，尚難以確定，惟一可以肯定的是不同區(qū)域、不同階段的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)必然不同，投資規(guī)模也必然存在一定的差異性。不論哪種估計，現(xiàn)有財政投資量都難以承載這一重大歷史使命。

三、農(nóng)村土地整治和新農(nóng)村建設(shè)的資金方面存在的主要問題

當(dāng)前支持新農(nóng)村建設(shè)的資金有三個主要來源：一是國家財政支持，二是金融體系的資金支持，三是農(nóng)戶自身投入。巨大的資金投入不是短時間內(nèi)任何一種資金來源能單獨(dú)承擔(dān)的。

（一）財政方面。國家財政對于農(nóng)村的投入逐年增加，2007年財政預(yù)算支持“三農(nóng)”資金達(dá)到3917億元，盡管在絕對數(shù)量上較大，但是相對增長率卻不足，占總財政支出的比例沒有較為明顯的增長，且財政支農(nóng)資金存在結(jié)構(gòu)不夠合理、投資效益不高等問題。財政資金對新農(nóng)村建設(shè)的支持不容樂觀。

（二）金融體系方面。金融體系在支持新農(nóng)村建設(shè)的過程中，也面對很多困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)村金融化程度低、正規(guī)金融供給不足、金融市場基礎(chǔ)薄弱、金融制度安排不完善、金融體系效率不高是制約新農(nóng)村建設(shè)的金融難題。

（三）農(nóng)戶自身方面。農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投入除了具有明顯的趨利性外，由于地域分布的分散性和農(nóng)戶間存在的財力不平衡性等原因，一般難以承擔(dān)大型農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。而且目前農(nóng)戶自身投入有限，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶人均農(nóng)業(yè)投入量到2003年才有857.1元，且2000年后投資增長率在逐年下降。

四、農(nóng)村土地整治和新社區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制創(chuàng)新的政策建議

（一）財政方面。調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，建立支撐新農(nóng)村建設(shè)的投入機(jī)制。公共財政是建設(shè)新社區(qū)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村社會發(fā)展的體制保障。支持建設(shè)新社區(qū)是公共財政職責(zé)所在，落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，深入貫徹2008年1號文件，進(jìn)一步加大財政支農(nóng)力度，逐步建立支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，努力做到“五個三”。

（二）金融體系方面。創(chuàng)新融資體制和政策方面，需要建立一個由政策金融、商業(yè)金融和合作金融共同組成，各具特色且功能互補(bǔ)的農(nóng)村金融體系。積極探索村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社。農(nóng)村金融工具創(chuàng)新方面，試行農(nóng)民工銀行卡。保險業(yè)以參與新農(nóng)合為契機(jī)，推進(jìn)農(nóng)村健康、醫(yī)療保險：第一，對農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社進(jìn)行功能定位和調(diào)整；第二，明確和強(qiáng)化政策性金融功能；第三，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，建立農(nóng)業(yè)政策性保險機(jī)制； 第四，吸引外資參與新農(nóng)村建設(shè)，彌補(bǔ)資金缺口。

（三）激活民間資金利用方面。激活民間資金利用需要從以下三個方面入手。第一，合理疏導(dǎo)農(nóng)村民間金融，引導(dǎo)其規(guī)范有序發(fā)展；第二，探索建立農(nóng)村土地金融制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地由資源屬性向資本屬性轉(zhuǎn)變；第三，盡快建立促進(jìn)農(nóng)村資金回流的稅收機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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（一）農(nóng)民群眾合理訴求有待進(jìn)一步反映落實(shí)。改革開放以來，農(nóng)村的管理方式發(fā)生了深刻變化，人民群眾的需求在變化，產(chǎn)生了多樣化的思想觀念。同時不能否認(rèn)，群眾對村集體的主人翁意識也有逐漸淡化的趨勢，黨群干群感情紐帶出現(xiàn)了松動甚至斷裂的傾向，主要表現(xiàn)在：干部對群眾的想法和需求不夠清楚，對群眾的思想動態(tài)掌握不全面，做群眾工作針對性不強(qiáng)；群眾對村干部信任度不高，一遇上問題就要越級上訪；群眾在新農(nóng)村建設(shè)中話語權(quán)很少，正當(dāng)?shù)睦妗⑿枨蟊磉_(dá)渠道不暢。隨著改革發(fā)展的不斷深入和社會生活的日益開放，農(nóng)民群眾思維日趨活躍，平等意識、自主意識、參與意識和法治意識迅速提升，他們不僅要求維護(hù)自身的利益，而且有更多地參與村里重大事務(wù)決策的愿望。這些問題矛盾、愿望訴求非常需要創(chuàng)設(shè)有效的平臺加以解決、進(jìn)行溝通。

（二）農(nóng)民群眾整體能力素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，農(nóng)民隊伍整體能力素質(zhì)偏低、致富信息和技術(shù)缺乏是制約社會主義新農(nóng)村建設(shè)的核心問題。我縣總?cè)丝?2.54萬人，共有農(nóng)村勞動力17.06萬人，其中，初中及以下文化程度占農(nóng)村勞動力的84.9%。農(nóng)村勞動力受教育年限普遍較短，文化素質(zhì)不高，接受新生事物的能力有限。同時，農(nóng)村人口年齡結(jié)構(gòu)失衡，大部分青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，農(nóng)村勞動力老齡化嚴(yán)重，留下的多為老小婦孺，被農(nóng)民自己戲稱為“386199部隊”。近年來，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，大部分農(nóng)民解決了溫飽問題，相當(dāng)一部分人走上了致富之路。農(nóng)民在求富、求知、求美、求樂的同時，也出現(xiàn)了信仰危機(jī)、價值觀失衡、是非觀念模糊等不容忽視的問題；一些與新農(nóng)村建設(shè)要求不適宜的現(xiàn)象，如賭博、封建迷信等現(xiàn)象還在一定程度上存在，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)文明、文化生活亟待加強(qiáng)和投入。

（三）農(nóng)民群眾自我發(fā)展意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。去年我縣地方財政收入2.4億元，其中用于農(nóng)村各項建設(shè)的就達(dá)1億多元，大幅度增加“三農(nóng)”投入的能力和空間有限。不少村提出的修路、修橋、修渠道等問題，完全可以通過“一事一議”的辦法，在縣鄉(xiāng)兩級適當(dāng)扶持的前提下，讓農(nóng)民投工投勞來解決。但一些村級組織缺乏干事創(chuàng)業(yè)的信心和決心，不想辦法，不謀思路，完全依賴財政劃撥資金，給一分錢就干一分錢的活。農(nóng)民群眾對新農(nóng)村建設(shè)的期望值很高，絕大多數(shù)農(nóng)民對新農(nóng)村建設(shè)中政府引導(dǎo)和農(nóng)民主體的關(guān)系沒有理清，仍然認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)主要還是政府的事情；他們盡管能夠提出一些發(fā)展的意見、建議，但在問題的解決上仍然根深蒂固地依賴于縣里和鄉(xiāng)里，“等、靠、要”思想較為普遍。許多農(nóng)民小富即安、不富也安的意識較為嚴(yán)重，甚至“寧可苦熬，不愿苦干”，許多事情還沒讓他去做，就先說自己這也不行那也不行，缺乏“闖勁”。

（四）政府引導(dǎo)方式有待進(jìn)一步改進(jìn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，政府的角色定位還有失偏頗，表現(xiàn)為兩個方面：一是政府包辦，對新農(nóng)村建設(shè)包得太多，攬得太寬，造成多數(shù)農(nóng)民持觀望態(tài)度，形成“政府熱，農(nóng)民冷”的現(xiàn)象。二是放任自流，認(rèn)為既然新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，政府只要配合他們就行了。政府角色定位的模糊，加上一些領(lǐng)導(dǎo)追求政績的私心作怪，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐中出現(xiàn)了許多“形似”而“神不似”的形象：只抓先進(jìn)典型，不抓落后面貌；只抓表層的，而不觸深層的；只大抓村容、村貌、環(huán)境整治，不抓發(fā)展生產(chǎn)、民主管理。另外，一些新農(nóng)村建設(shè)的政策宣傳出現(xiàn)了“梗阻”、落實(shí)不好，群眾沒得到實(shí)惠；有的政策細(xì)化、量化不夠，不切實(shí)際，操作性不強(qiáng)，未達(dá)到預(yù)期的效果，甚至出現(xiàn)了“好心辦壞事”的情況。

二、進(jìn)一步調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)民群眾積極性主動性創(chuàng)造性的對策

激發(fā)廣大農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性主動性創(chuàng)造性，進(jìn)一步造就新農(nóng)村建設(shè)新氣象，關(guān)鍵在于機(jī)制創(chuàng)新。從我縣的實(shí)際來看，我認(rèn)為，重點(diǎn)要創(chuàng)新“四個機(jī)制”。

（一）創(chuàng)新民情溝通機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的熱情。一是深入推進(jìn)“民情溝通日”制度。“民情溝通日”制度為我縣首創(chuàng)，被省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定為“推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的好形式”，其主題是“聽民聲、察民意、知民情、解民憂、幫民富”，活動方式為每月10日左右，在村固定場所，以行政村為單位組織，由村兩委負(fù)責(zé)人主持，村文書(會計)記錄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部參與，接待來訪群眾，與群眾溝通，傾聽群眾意見建議。這項制度推行一年多來，全縣各村共反映問題9216個，已經(jīng)解決和落實(shí)8524個，占問題總數(shù)的92.5%。農(nóng)村率同比大幅度下降，2006年與上年相比下降了51.3%。民情溝通日制度搭建了干群雙向溝通的平臺，形成了發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的有效機(jī)制，構(gòu)建了把握群眾思想脈搏、集中群眾智慧、密切黨群干群關(guān)系的快速通道，促進(jìn)了干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。下一步，還要進(jìn)一步通過開展“百村萬戶民情走訪”活動，建立部門“民情溝通日”制度、聯(lián)席會議制度、“三評”制度，開通“常山民情溝通網(wǎng)”，等等，來深化這項制度，進(jìn)一步拓寬溝通平臺、豐富活動內(nèi)容、擴(kuò)大溝通范圍，形成反映落實(shí)群眾合理訴求的長效機(jī)制。二是全面推行“金點(diǎn)子”征集活動。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的最終受益者，對農(nóng)村的情況最熟悉、最有發(fā)言權(quán)。因此，要大力開展“建設(shè)新農(nóng)村，我來獻(xiàn)一計”金點(diǎn)子征集活動，充分激發(fā)農(nóng)民群眾“知曉新農(nóng)村、規(guī)劃新農(nóng)村、共建新農(nóng)村”的熱情。由各村兩委會在村級活動室、村務(wù)公開欄、商店等村民聚集較多的地方，設(shè)立“新農(nóng)村建設(shè)金點(diǎn)子”意見征集箱，向社會各界和農(nóng)民群眾征集新農(nóng)村建設(shè)的金點(diǎn)子。特別是在各類建設(shè)項目的規(guī)劃、實(shí)施、監(jiān)測、評估全過程中，要辦什么、不辦什么，先辦什么、后辦什么，誰來辦、怎么辦等都應(yīng)征集群眾的“金點(diǎn)子”，讓農(nóng)民自己選擇符合本村實(shí)際的發(fā)展路子，參與實(shí)施方案的制定和操作。