新農村建設的概念大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇新農村建設的概念范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

中圖分類號：F320 文獻標識碼：A

長期以來，農業、農村、農民問題一直是決定我國全面建設小康社會進程和現代化進程的關鍵性問題，也是關系黨和國家工作全局的根本性問題。社會主義新農村建設，與解決“三農”問題是相互統一的，它有效解決了“三農”問題的切入點。而土地整治對新農村建設過程起著重大作用，合理有效的土地整治有效促進了新農村建設的發展。

1 土地整治概念及其內容

我國在土地整治方面的工作已經開展了10余年。在這期間，社會各界對土地整治的概念并沒有明確而統一的認識，這對社會健康的持續發展帶來了很大的不確定性。有關研究學者確定了一個完整的概念，土地整治是對低效利用、不合理利用和未利用的土地進行治理，對生產建設破壞和自然災害損毀的土地進行恢復利用，以提高土地利用率的活動。從這看，土地整治不再局限于農用地，也不再局限于農村土地，具有更好的“全域”性，它包括農用地整治、農村建設用地整治、城鎮工礦建設用地整治、土地復墾、未利用地開發這5種類型[1]。農村土地整治包括對田、水、路、林、村的整治，土地整治的內容是十分廣泛的，比如水土流失地、鹽堿地、風沙地、沼澤地、被污染的土地的治理，改造中低產田，荒地的開發，工礦（包括磚瓦窯）廢棄地的復墾，閑散地的開發，圍海造田，灘涂的開發，基本農田的建設（排灌渠道，水利設施的配套和改造，機耕、林網條田的建設，平田整地，插花地的調整等），改造舊村屯，建設小康村，村莊兼并集中，鄉村企業從分散轉向集中，土地結構調整，小流域治理，改造舊城鎮，調整城市土地利用結構（包括工業倉儲外遷、平房改造），由水田林路村企的綜合治理等等[2]。

2 新農村建設及農村土地整治的意義

“十一五”時期，經濟社會發展的主要任務是建設社會主義新農村。建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務；是貫徹落實科學發展觀的重大舉措；是確保我國現代化建設順利推進的必然要求；是全面建設小康社會的重點任務；是保持國民經濟平穩較快發展的持久動力；是構建社會主義和諧社會的重要基礎。

隨著社會經濟的發展，農村建設用地的擴張，引來了建設用地和耕地的矛盾日益尖銳，在土地利用結構不變的情況下，要利用土地整治緩解這一矛盾。農村土地整治的意義包括：推動城鄉一體化發展，農村土地整治工作有利于我國經濟的可持續發展，它為增加城鎮建設用地和農村建設用地提供了有利的條件。全面實現新農村建設平臺。農村建設是一個復雜的過程，既要促進經濟的發展，也要促進農村社會的發展，綜合起來才能加快農村現代化建設的步伐[3]。

3 土地整治在建設新農村過程中的作用

由于我國農村普遍存在基礎設施條件差，住宅用地分散，容積率低，無人集中管理，公共管理秩序亂，居民生活環境差的現象，農村土地整治變得尤為重要。實施農村土地整治，可新增耕地，提高耕地質量；可增加存量建設用地，促進土地節約集約利用；完善農村基礎設施，改善農民生產生活環境，推動農業產業結構調整，促進農村集體土地承包經營權規模集中經營，確保農民增收，保持農村特色[4]。

土地整治在建設新農村建設過程中起著以下幾點作用：全面加強農村生產力建設，實現生產發展，土地整治為有效的解決途徑。對農田質量條件差的土地，土地整治可提高土地質量，加強基礎設施條件，改善農業生產條件；土地產權集中管理，有利于土地的合理管理，生產效益的提高。土地整治為增加農民收入，挖掘農村生產潛力提供很好的途徑。適度的集中土地，可以將分散的土地集約利用，緩解用工數量，使農民進城務工，有利于城市化進程的發展；不僅為城市企業多一份勞動力，還為農民自身帶來了多一份的收益。搞好挖潛。充分挖掘農村非農用地的潛力，對住宅建設用地進行集體管理，緩解“空心村”現象，改善農村公共環境，提高農村環境質量[5]。

土地整治符合我國新時期新型城鎮化下的高效農業、生態農業和現代化農業的需求，不僅使農村經濟快速發展，而且使農民個人收入不斷增加，保證了社會的健康持續的發展。

4 現有土地整治過程中存在的問題及解決對策

4.1 部分鄉鎮對土地整治問題理解不深刻

農村土地整治有利于農業現代化的快速發展。土地整治本身就是從個人利益出發，按照“田、水、路、林、村綜合治理”原則，改善農業基礎設施和生態環境，提高土地利用率和土地經營水平，使農民增產增收，實現農村的社會經濟協調發展。對此，我國應加強城鎮及地方對土地整治的認識，進一步貫徹實施土地整治方案。

4.2 土地整體的規劃不完善

土地政管理的不嚴謹。在規劃設計中所標注的內容和實際施工圖紙之間存在一定的差異性；在招投標的文件審核力度上存在嚴重的不足，原因在于沒有做好基礎的工作和各項工作深入程度不到位[3]。土地整治項目本身是一個較新的項目，其有關的規劃還存在比較大的問題，需結合實際，結合我國基本國情完善土地整治的規劃與實施。

參考文獻

[1] 賈文濤.統一概念為土地整治保駕護航[J].中國土地，2012（8）：46-47.

[2] 白冰.試論土地整治的內容、方法和原則[J].內蒙古科技與經濟，2009（7）：19-20.

[3] 黃詩程.我國農村土地整治存在的問題及對策分析[J].青春歲月，

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農業是國民經濟發展的基礎，農村則是社會穩定的基石。在我國社會經濟發展到一定階段之后，新農村建設成了全面實現現代化建設的必由之路。建設新農村不能是無源之水，無本之木，必須有相應的資金投資。[i]但在政府投入了大量的人力物力財力使農村的基本面貌有了相當大改觀之后，新農村并沒有真正地發展起來。由于農村收入相對較低，留在農村沒有出路，村子里的年輕人大量外出務工，導致建設中的新農村呈現出空心村的狀態。新農村是為農民建的，但建設中的新農村卻沒有農民，這就出現了理論與現實的相悖，也應該引起我們對于新農村建設的進一步思考。

一、空心村概念的界定

學界對于“空心村”概念的界定存在兩種主流觀點：一是地理意義“空心村”。如李衛華認為：所謂“空心村”,是指由于村莊規劃嚴重滯后，一些農民新建住宅時，為追求住宅寬敞，在村子外圍新辟宅基地建房，造成了村中老宅基地空閑和地閑置，形成外實內空的“空心”村落。[ii]而張昭則認為：“空心村”就是村莊面積盲目擴大本科畢業論文格式，新住宅多向村外發展，村莊內部出現了大面積的空閑宅基地的一種特殊結構布局的村莊。[iii]二是人文意義上的空心村。如張志勝就認為“空心村”是指由于工業化、城市化的發展，吸引農村中的有知識、懂技術的年輕人來到城市工作，造成農村人口在年齡結構上的“空心化”；[iv]陳旭堂、王舒則更為簡單地將在“空心村”概括為“缺乏青壯勞動力的農村社區”論文格式范文。[v]

當前情況下，對于空心村的理解我們應該從兩個維度出發：既要顯示出其在地理上的狀態，又要體現出其人文上的特征。因此，筆者認為：所謂空心村主要是指由于城鄉發展的不均衡和農村資源的有限性所造成的農村內部宅基地閑置或青壯年勞動力缺乏的現象。大量農村人口的外流，不僅導致了新農村的“空心化”，更嚴重的后果便是與之而來的農村的衰落與貧窮。老人和小孩注定承擔不起新農村建設的重任，年青人的缺失，給新農村建設戰略的實施蒙上了一層陰影。

二、新農村建設的空心村現狀

為了客觀地了解北京郊區新農村建設的現狀及其出現的問題，2010年12月18日至2011年6月27日，我們先后多次對延慶縣井莊鎮老銀莊村進行了詳細的問卷調查和現場訪談：匯總訪談記錄6篇；發放問卷110份，回收有效問卷105份，問卷回收率96%；男女比例56:49，較有代表性地反映了北京郊區新農村建設的現狀。

對新農村建設成效的評價

對新農村前景的看法

項目

比例

項目

比例

非常明顯

4.80%

會讓農村有一個徹底的改觀

18.10%

比較明顯

31.50%

會對農村有些好處，但作用不會太大

42.90%

一般

26.70%

只是一場政治運動，不會有什么改觀

25.70%

不太明顯

26.70%

不清楚

13.30%

非常不明顯

10.50%

————

————

臺灣清華大學黃春興教授在談臺灣的收入分配變遷時提到：臺灣的發展得益于私營經濟的發展，而私營經濟的興起則得益于臺灣的土地私有化政策，許多農民可以通過土地的抵押與轉讓獲得資本的原始積累，進而發展臺灣的工商業。科斯定理也告訴我們：只要產權明確且交易成本很低，那么市場配置資源就是有效率的。在此，我們可以通過對農村土地產權的改革來使農民擁有一定的產權，并且通過產權的使用與轉讓讓農民獲得其回鄉創業的資金支持。在當前情況下，有效的資本原始積累政策不僅為農民工回鄉創業開辟了市場，也為其提供了資金保障論文格式范文。

（2） 村莊環境的整治

由于我們所討論的引導農民工回鄉創業主要是指引導其回到自己所在的農村發展現代農業和工商業，所以農村的投資環境和整體狀況對于農民工的回鄉創業將有重要影響。通過表五我們也可以知道：農民對于政府的新農村投資意向和新農村建設的態度是相當理性的，為了自己村莊的發展，他們不僅愿意在口頭上附議，也愿意付出自己的實踐。

是否愿意去村辦企業工作

對政府投資重點的意見

對義務興修基礎設施的看法

項目

比例

項目

比例

項目

比例

工資高了就去

13.30%

扶植種植大戶，解決大眾就業

17.10%

樂意參加

66.70%

工資說得過去就去

34.30%

補貼慰問貧困戶

21.90%

不想參加

10.50%

不管工資多少就去

47.60%

進行基礎設施建設

25.70%

給一定補貼才參加

22.90%

不想去

4.80%

村民平分掉

篇（3）

[中圖分類號]K921/927[文獻標識碼]A[文章編號]1005-3115(2009)22-0043-03

建設社會主義新農村是統籌城鄉發展、縮小城鄉差距、促進社會全面進步的偉大戰略舉措和目標。本文在對蘭州市新農村建設示范村進行調查研究的基礎上,分析了新農村建設中存在的一系列問題,提出了推進新農村建設的途徑,意在為蘭州市新農村建設尋找一種好的發展模式,促進蘭州市新農村建設的可持續發展。

一、蘭州市新農村示范點調查研究

本次調查的社會主義新農村示范點,都是以“試點引路,逐步推進”的方式進行,目前正處于組織實施階段。所調查的5區11個示范村均在蘭州市區內,新農村建設思路既有相同之處,也各具特色。在調查過程中,通過對試點的實地調查和對居民的具體訪談,了解到當前的示范點新農村建設的實施進度及規劃過程,從而找出蘭州市新農村建設過程中存在的問題。

(一)蘭州市新農村建設現狀(圖1)

1.新農村規劃不合理,農民增收難

在落實新農村建設工作時,有些地區有意選取那些距離城市較近的郊區,或選擇那些交通便利、發展現狀較好的村屯,在人力、物力和財力上給予支持,力圖打造一些新農村建設的“樣版”,帶動當地其他貧困地區的發展。然而,具有優越條件的示范村并未在新農村建設中顯示由優越性。調查發現,重新選址集中規劃建房的示范村戶占地面積最大的是400平方米,人均占地面積不超過100平方米,從占地面積上講符合有關規定,比較合理。但對于真正從事農業的農戶,在400平方米面積上建設的房屋用于居住能夠滿足,但畜禽飼養圈、柴草堆放場、農具擺放處、農用車停放點等問題沒法解決。此外,傳統的庭院經濟無法實施,鄰里關系難以和諧。可見,對于長期從事農業種植的農戶片面追求集中搬遷,不僅不利于生產發展和生活改善,而且不符合農村居民生活的實際需求。新農村建設的首要任務是發展農村經濟,增加農民收入,而不是單一對居民住宅進行改造,建立新農村和集體搬遷等表象。在對示范點的調查中我們發現,因為大多數地區新農村建設過程中對住宅進行了改造和改建,新建了籃球架、健身器材等,70%以上的農民基本上知道鄉風文明和村容整潔的內涵。但是只有少數村民知道生產發展、生活寬裕和管理民主的重要性,他們誤認為“哪兒建新房,哪兒硬化道路,哪兒就是新農村”,這引發了部分民眾對新農村建設的抵制及不滿,給社會主義新農村建設的全面實施帶來了障礙。因此,在新農村建設上首先要結合農業產業規劃,加大對農村的扶持力度,優先發展農村經濟。

2.土地利用不合理,建設資金問題難以解決

現行《土地管理法》規定:“十分珍惜和合理利用土地,切實保護耕地是我國的基本國策。”然而調查發現,新農村建設占用的土地除兩個村使用的是原集體的打谷場外,其余各示范村占用的土地全為耕地,政府主抓的新農村建設卻忽視了耕地保護工作的嚴肅性、緊迫性,有損于法律的威嚴,更主要的是耕地減少,給糧食安全造成更大的威脅。

新農村建設示范村中,有個別示范村是結合征地搬遷集中建設而成(如崗子村、道頭營村、水車灣村等)。這些村的新農村建設過程為:國家征地,需占用部分農用地和居民點,借助新農村建設,被征占土地的農戶由村集體統一劃定宅基地和荒灘地(面積與原宅基地和農用地面積相等)作為土地補償,原房屋折價補償,在新劃定的宅基地上按照統一設計的建筑模式自行建房。從表面上看,住進新農村建設示范村能用上自來水,享用相應的各種基礎設施,提高了村民的生活質量,改善了村民的生存環境,但卻掩飾了地方政府代表國家征地、農民的利益得不到切實保護的弊端。個別示范村由愿意購房的村民集資,村委會統一請人按規劃建房,待房屋建成后由村委會按照房屋的建造成本銷售給村民居住。

資金問題是當前新農村建設初期的主要問題之一。審批的建設資金能否完全到位,直接影響到相關建設的具體組織、規劃的順利進行。政府在政策引導和資金支持方面,主要是針對基礎設施建設,使新農村建設的有限資金首先用于路面硬化、水質凈化的基礎設施建設,并鼓勵統一規劃,集中建設住宅和公益事業,使得能夠被看到的村容村貌的改變成為示范村建設的首選目標,從而忽視“農民增收、農業增效、農村繁榮”。

二、新農村建設的亮點

(一)村鎮規劃有了新突破

為預防新農村建設的盲目性,新農村建設之前都進行了可行性分析和考察,村鎮規劃打破了地域界限,對基礎設施進行了全面改造,道路的硬化、拓寬,飲水工程的實施,居民休閑廣場的修建,方便了農產品的銷售和加工,同時加速了外來信息的交流與傳遞,村內農用地統一規劃組織特色化產業種植,形成了規模種植,提高了居民的生活質量。

(二)村容村貌有了新變化,群眾環保意識有了新提高

新農村示范點通過環境整治、道路硬化、村莊綠化、河道凈化、路燈亮化以及斷墻殘壁的拆除,在一定程度上改變了農村的臟、亂、差現象,通過凈化、綠化、亮化、美化工程,部分群眾不但對庭院衛生意識有了轉變,對公共衛生也有了講究,樹立起講衛生、美環境的新意識,村莊面貌有了一定的改變,形成了“講文明、愛清潔、講衛生”的良好氛圍。

(三)村民團結協作精神加強,村鎮班子號召力、凝聚力有了新轉變

在新農村建設過程中,廣大人民群眾獻良策、齊動手、齊出工,做了大量的工作;在籌集資金方面,集體出資和群眾集資緊密結合,村莊上下擰成一股繩,團結協作精神得到進一步發揮。村干部的工作責任心和事業心在新農村建設規劃指導中進一步增強。

三、蘭州市新農村建設與可持續發展模式研究

(一)新農村建設與可持續發展的提出

可持續發展(Sustainable Development) 是20世紀80年代提出的一個新概念。1987年,世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中,第一次闡述了可持續發展的概念,得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指既滿足現代人的需求又不損害后代人滿足需求的能力,也就是同志指出的“決不能吃祖宗飯,斷子孫路”。新農村的可持續發展模式就是遵從可持續發展的內涵,建立符合農村實際情況,建立一個既能滿足當前經濟發展需要,又能滿足長遠發展的具有發展潛力的和諧新農村。

篇（4）

一、引言

濟的全面發展是建設社會主義新農村的重要物質保障，同時新農村的建設也可以促進經濟的持續發展，這兩者之間的關系是相輔相成的。筆者將會從社會主義新農村建設的角度出發，綜合探討與分析新農村建設過程中經濟發展所存在的一些問題以及挑戰，并根據這些問題想出了解決的對策和方案，同時探究了新農村未來的發展的趨勢和方向。

二、社會主義新農村建設

1.如何理解社會主義新農村

社會主義新農村在上世紀中葉被提出，當時提出這個概念的主要目的是要解決吃飯問題。上世紀80年代初，我國主要的方向是要全面邁向小康社會，小康社會的概念就是在吃飽的同時還有精神的享受，此時建設社會主義新農村便成了實現小康社會的主要內容之一。本世紀提出來的建設社會主義新農村就是在全新的歷史背景和指導理念下的一個綜合性的農村變革的開始。縱觀整個時代背景，我們提出建設新農村的理念，不僅是為了促進農村的發展的急切的需求，還是鞏固和增強農業主要地位，保障按時實現全面小康終極目標的需求，既是新思路，也是老想法。新思路就在于進入了這個新世紀，有新的發展訴求，由于工業化的發展日益蓬勃，我們需要通過新農村建設，讓農村有可持續發展的基礎，是農村更好的融入和諧社會。

2.如何從經濟學解讀新農村

新農村的建設是社會主義性質的良好體現，社會主義最初的思想就是解放生產力，拒絕剝削，去除兩極分化的情況，最后時限共同富裕。我們從最初的農業社會到今天的現代化的工業社會是每個國家都要走一遍的必經之路。我國從一開始的一無所有，所有收入只能依靠農業到后來一步步的開展工業化道路，不可不說，農民做出了巨大的貢獻，但是隨著發展越來越迅速，農村的土地、資產以及人才資源都在不斷地流失，農村積累的一系列的矛盾也日益凸顯，這已經對國民經濟發展造成了一定的威脅，因此，中央政府提出合理分配國民收入，大力支持農業發展，城池支持農村的政策。建設社會主義新農村正好體現出了縮短城鄉差距，實現共同富裕的觀點。

新農村建設施小康社會全面創建，首先要解決的就是三農問題，這一知識我們在建設中所不可避免的問題，也是國際和黨的關鍵性問題。農業是一國之基礎，同樣也是經濟發展與國家發展的基礎，農業的興衰成敗對國民經濟的整體都有十分重要的影響。

新農村建設需要有科學技術是第一生產力的思想，他的發展需要依靠科學技術的進步與發展以及農民素養的提升，建設現代化的農業，就要有新的思想，以及新技術的全方位的應用，只有用心的科學技術培養來造成新型的高素質農民，讓農民應用高科技技術，才能夠更好地推進現代農業發展，促進生產力快速發展。

新農村的建設還需要國家的支持，國家增強對它的宏觀調控，因為市場存在后滯性、盲目性等缺點與弱勢，所以不能夠簡單的進行市場的調控，還應該增強政府宏觀的調控，運用各種手段對國民經濟進行調整和控制，現在我們已然具備了城市助力農村發展的條件。

三、新農村經濟發展存在的主要問題

1.村村的設施不夠完善，綜合生產力低

當前很多農村的基礎設施還十分落后，道路交通、水電供應水利條件都比較差，第一個是水利條件弱，不能防治災害，大量的水利設施的投入不足，損害嚴重，設施老化。第二個是農田比例不夠標準化，這使得總的生產力降低，難以形成較大的農業生產規模。三豐顯得南部地區城鎮規范的公路都十分破爛崎嶇，有的甚至還是水泥路，這就導致農村的資源很難轉變城經濟發展，農村基礎的薄弱嚴重阻礙了經濟的發展。

2.集體經濟比較薄弱，農村及組織運轉日益艱難

近幾年來，尤其是在農村稅費改革之后，有很大一部分村級集體經濟缺乏規范管理，經濟幾類日益縮水，而債務卻日益增加，使得村級組織運轉困難，這已經成為阻礙農村經濟建設的主要問題之一。

3.農業結構不合理，導致經濟效益低

近些年來，由于經濟的發展農村的供求關系也適應的發生了一些轉變，市場需求多樣化，方向轉向高質量產品，導致農村的結構越來越不合理。許多農民盲目的跟隨轉變，不考慮自身優勢，使得種植風險增加，不利于農業的穩定與發展。

4.人才的缺乏，制約經濟發展

任何經濟的發展都離不開人，現在許多年輕人都想離開農村，去城市發展，這就使得農村人才嚴重缺失，農村只剩下老弱婦孺，使得其發展陷入困境。

四、如何解決新農村經濟發展中的問題

1.加大投入，加強農村設施建設

政府出資建設農村基礎設施建設，做好水電、水利、道路設施的建設與修繕，促進農村經濟發展。

2.發展農村集體經濟

在農村設立集體經濟會社，每個人都有固定職位，并且做好選產于管理，保證集體經濟的發展。

3.調整農業結構，實現經營產業化

產業結構的調整就是發展優勢產業，去除劣勢，不滿目跟風，合適自己發展的才是最好的，推進產品的多樣化和優質化，使得農業產業結構整體提高，為農民提供經濟保障。

4.引進專業人才，為農村經濟助力

農村專業人才的培養，應該鼓勵年輕人來農村探索，政府可以出專項紫荊用來培養專業人才，前提是為農村經濟發展出一份力，鼓勵那些學業有成的的回想長夜，促進農村經濟的發展。

五、結束語

農村的發展離不開經濟的發展，新農村的建設更要重視新農村經濟的建設。建設社會主義興農村，我們只有解決了經濟發展的問題才能夠更上一層樓，為國民經濟的發展做出貢獻。

參考文獻：

[1]孟建國.著力發展農村經濟合作組織是現代農業發展的必由之路. [J].全國商情.2013（08）.

[2]馮之俊.循環經濟導論.[M].北京出版社.2014.（07）.

[3]吳越，淺議循環經濟與中國農業統籌發展.[J].中國農業科技導報.2013.

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中圖分類號：C916 文獻標識碼：A

Exploration on New Rural Development Practices

HAN Xiaona

(Tianjin Jinghai Land Consolidation and Rehabilitation Center, Tianjin 301600)

Abstract New rural development is a systematic project, long-term process, a complete content, the target system, but in actuality, the conditions should be about, according to local conditions, flexible and solve the "planning, also moved to resettlement, economic development, cultural development and social security." the process of building several new key rural issues.

Key words planning; resettlement; economic development; culture and social security

1 新農村建設的基本概念

總書記在十七大報告中明確指出，“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”因此建設社會主義新農村，只有充分把握新農村建設的內涵、意義、指導思想、總體目標和要求等方面的內容，才能實現以科學發展觀統領農村經濟發展，促進農村全面進步。

2 新農村建設涉及相關問題及其解決方案

新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及領域廣、部門多、人員多、問題繁雜，要保證新農村建成“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村，必須因地制宜、超前高標準規劃，做好農民整體還遷安置、農村社會保障體系的建立、經濟的長遠科學發展以及文化建設等工作，破解制約小城鎮建設進程的突出矛盾，如土地、資金、出路及其他相關瓶頸的制約等。

2.1 建設新農村、規劃要先行

“規劃是龍頭，是推進新農村建設的‘牛鼻子’；規劃是藍圖，可以使群眾振奮精神，增強信心；規劃是尺子，能夠使大家知道干什么、怎么干。”建設社會主義新農村，規劃必須先行，也是勢在必行。怎樣做出科學合理的新農村建設規劃，筆者認為，結合本地區實際，重點把握突出前瞻性、力求包容性、體現實用性、規劃著眼長遠、面向未來、因地制宜、彰顯個性，按照“一次規劃、分步實施”的原則搞好銜接，先搞什么、后搞什么，在哪里搞什么，一定要銜接配套，堅決避免先建后拆、邊建邊拆，浪費社會資源。

2.2 新農村住宅還遷模式探索

以天津華明模式――宅基地換房模式為例。天津市創新農村城市化模式，在天津東麗區的華明鎮探索“以宅基地換房”建設示范小城鎮，以宅基地換房在不增加農民負擔、不減少耕地的基礎上，實現人口向城鎮集中、工業向園區集中、耕地向種田大戶集中，農民由第一產業向二、三產業轉移。原來12個村莊共有宅基地12071畝，建設新城鎮只需要新占用耕地8427畝，通過對農民宅基地復耕后，可以實現耕地的占補平衡。小城鎮規劃建設中，農民住宅占地3476畝，建設資金需要37億元，另外的4951畝，規劃為經營開發用地，通過招、拍、掛方式出讓后，預期收益在40億元左右，可實現小城鎮建設的資金平衡。

換房后的效果，從宏觀來說，“宅基地換房”做法解決了兩大矛盾――土地占用矛盾與資金困難矛盾，實現了兩大平衡――耕地占補平衡、城鎮建設與百姓利益的平衡。從微觀來看，“宅基地換房”政策給當地農民帶來了實實在在的實惠，一是房屋性質改變：原來的農房為小產權房，而置換之后的房子是按經濟適用房標準建設的，是擁有產權證的商品房；二是財產增值：原來50平方米的農房價值不足10萬，而置換之后的90平方米房子，價值50~80萬，房屋明顯增值了；三是享受城鎮生活實惠：農民換房后，住進了統一規劃的城鎮，享受到了便利的城市生活公共設施。農民開始轉變為新型農民或者社區居民。

天津“宅基地換房”是小城鎮建設過程中的一種新探索、新途徑，其成功經驗對全國新農村建設具有借鑒意義。

2.3 新農村經濟發展問題分析

面對當前農村社會經濟發展的新形勢、新特點和新要求，針對新農村建設存在的主要困難和突出問題，要堅持把促進農民增收作為推進新農村建設的中心任務，通過不斷創新、壯大農村產業，廣辟農民增收渠道，盡快形成農民增收的長效機制。

（1）大力發展現代農業，如特色農業、良種農業、訂單農業、設施農業等，實現農業生產市場化。提高農業生產水平，增加農民經營性收入。（2）加速發展農村工業，構筑新型農村工業體系，拓寬農民增收渠道。

在目前，農民收入以非農業收入占主導，農民收入增長模式向非農收入為主導發展，非農產業收入貢獻及其占農民收入的比重不斷上升。因此，發展新型農村工業體系，不僅吸納農村剩余勞動力，同時也拓寬了農民的增收渠道。

2.4 新農村農民社會保障問題探討

建設社會主義新農村的目的是為了增進農民的福址。因此國家向農村投入各種資源，大力發展農村公共事業，增加對農村公共物品生產的投入，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，以加強農村的社會保障事業建設。農村社會保障的建立，是消除城鄉差別的重大舉措。它可以通過擴大社會保障的覆蓋面，體現社會公平，維護社會穩定，進而促進社會和諧。

2.5 新農村文化建設探討

新農村文化建設具體包括思想文化、道德文化、科學文化、藝術文化、體育文化等多方面的建設。通過采取行之有效的方式，充分利用各種文化載體，如家庭文化、廣場文化、俱樂部文化、文化協會、文字載體、影像載體、網絡載體（互聯網等）等等進行文化建設。不斷豐富廣大農民的精神世界，升華他們的思想境界和道德修養。使廣大農民始終保持昂揚向上的精神狀態，在新農村建設中，才能充分發揮主人翁的積極、能動作用。

3 新農村建設實務綜述

篇（6）

Abstract: along with the international trade comprehensive reform pilot start in the round, Yiwu ushered in a new round of construction boom, the city changes change rapidly, the new rural construction like a raging fire, for the construction of Yiwu new rural area in the construction of resources, economy, environment and culture development unbalance problem undertook study, built Yiwu to the new rural ecological residential area construction system coupling measurement model for the settlement of Yiwu, existing problems in new rural construction to provide theoretical guidance and technical support, similar to the construction of the new socialist rural areas has certain reference significance.

Key words: Yiwu, rural, residential area, coupling

中圖分類號：F062.2 文獻標識碼：A 文章編號：

黨的“十”提出建設“美麗中國”，實現中華民族永續發展，給新農村建設指明了方向，帶來了新的發展機遇。但是，隨著新農村建設的不斷推進，資源一經濟一環境一社會之間的發展矛盾日益突出。農村住宅平均使用年限普遍過短，這在經濟極為發達的浙江義烏更為突出，根據在義烏城鄉結合部地區抽樣調查顯示，農村住宅平均壽命約為20年，個別地區農村住宅壽命不足15年，住宅過短的使用年限不僅造成經濟成本的增加，而且對資源的消耗和環境污染程度加劇。此外，在義烏，農村公共服務設施明顯落后，生態環境比較脆弱。多數農村在村莊建設規劃、建造實施、居住環境改善等方面欠缺經驗，具體表現為:農村建設無村莊建設規劃，無建造技術標準，建筑形式與使用功能之間矛盾突出，缺乏協調，基礎設施等建設滯后，不注重建筑與周圍環境的協調，不注重住區公共空間的營造和文化的培育等[1]。因此，農村住宅區既有建設模式急需完善，同時，其本身存在的問題和矛盾也函待解決，才能全面實現農村小康建設目標，促進新農村建設可持續發展。

1.義烏新農村建設中存在的問題

1.1建設品位及建設標準不高，存在著大量的土地浪費現象

為擴大城市規模，提高義烏市城鎮化水平，自2000年開始，義烏市陸陸續續開始了城市周邊新農村建設工作，義烏城市規劃院通過深入調查研究，向珠三角等經濟發達城市學習，并在滿足廣大村民愿望的基礎上，開始了轟轟烈烈的舊村改造規劃工作。規劃設計要求，凡是進行舊村改造的村莊，不論家庭經濟情況如何，土地面積大小如何，每戶均建造為4層半，建筑外觀立面、色彩、空間構成基本相同的連體排屋。連體排屋在義烏城市周邊

圖1 義烏某舊村改造后效果圖

周邊的大規模出現，使得義烏城市規模得到了有效的發展，城市的美觀度，整潔度得到了極大的提升，廣大農民瞬間享受到了城市居民，甚至優越于城市居民特有的物質生活條件。但是隨著舊村改造的不斷深入，由此帶來的弊端逐漸顯現，雖然城市規模日益擴大，城市中到處都是4層半，甚至3層半，高度不超過13米的連體排屋，見圖1，儼然一個農民城，這與經濟極為發達，在國際上享有盛名的義烏城市形象極不相稱，更為嚴重的是，舊村改造中，廣大居民享有超大居住面積的同時，卻發現舊村改建后，建筑密度超大（超過了40%），綠化率極低（低于15%），在2009—2012年新建的村居建筑中，除了新建房屋和寬敞的水泥硬化路面以外，幾乎看不到綠地和樹木的影子，更談不上村中有公園，門前有綠化，與想象中別墅的身份極不相符；另外超大連體別墅的建成，造成居民有房住不完，房屋空置率很高，這給寸土寸金，土地資源有限的義烏造成了極大的土地資源浪費。土地的嚴重流失，使得失地農民不斷增加，農村無業游民逐年增多，靠房屋租金過日子成為義烏很多地方的普遍現象。

1.2建筑外立面雷同，統籌規劃滯后

在義烏近十年的新農村建設工作中，每年都有大批嶄新的舊村改造村居建筑落成，綜觀義烏的舊村改造建筑，不難發現，所有舊村改造建筑外觀造型除了色彩方面略微有差異以外，其外觀形狀基本相同，在義烏，看不到村與村之間建筑的差異，感受不到村居建筑的豐富多彩。統一設計風格，統一的建造經營理念實在有悖于義烏國際化的發展理念。在新農村規劃設計方面，對未來發展缺乏長遠打算，規劃設計一味迎合群眾的經濟利益，導致大量“三和一”用房在新農村建設中屢見不鮮[2]，圖2為義烏某村舊村改造房屋中最為常見的兩間用房平面方案圖， “村村專業街，到處是作坊”式的鎮村工業發展現象在義烏非常普遍。

圖2義烏某舊村改造平面方案圖（2間）

1.3 過分注重房屋出租經濟效益，忽視綠化及環境保護

近年來，義烏在環境保護上取得了顯著的成績，2010年5月，義烏名列全國綠化委員會剛公布的“全國綠化模范縣(市)”，成為了浙江省唯一獲此殊榮的縣級市。

2008年，義烏市委、市政府以建設“森林城市、品質義烏”為目標，確立了創建森林城市的目標，提出“森林下山、上路、進城、入村”等政策措施，積極推進封山育林工作。義烏市還相繼實施了綠色村莊、城市綠肺、立體綠化、廢棄礦山修復等十大民心工程。這些項目的開展為美化義烏，改善義烏生態環境發揮了極大的作用。但是土地資源稀少，農民想多建房以提高建筑本身的使用功能在義烏十分突出，為了解決這一矛盾，義烏的許多村莊在舊村改造中，村中綠化率由原來的大于30%降低15%以下，以提高土地利用率，這就導致很多新建的村莊，除了漂亮的建筑，繁華的商業街，幾乎看不到一絲綠地，一棵樹木，見圖3所示。村民在建房過程中，基本上將第一層按商鋪進行處理，中間層根據出租要求劃分為多個空間，以滿足不同人群的生活所需。通過舊村改造，很多村民靠租金提高了經濟收入，但是隨之而來的臟亂差現象在新農村中日益增劇。環境的污染和生態破壞引發的社會沖突逐年增多，直接影響到義烏的和諧穩定，這已成為義烏在新農村建設中亟待解決的問題。

圖3缺少綠色的義烏新農村建設

1.4 新農村建設滋生了一批懶漢村民

城市的快速擴展，新農村的加快建設，極大地推進了義烏城市化的發展水平，經濟的繁榮，使得越來越多的外來人口涌入義烏，外來人口的劇增，帶動著出租用房市場迅速發展，但是原本作為人文優勢的東西被弱化，凸現出特有的“文化硬傷”。主要表現在：部分村民靠房屋租金生活，根本不愿就業，缺乏進取精神，部分富二代滿足現有的生活，開始比吃、比穿住、比豪車，沉浸于吃喝玩樂之間，外來人口的增多，導致部分義烏本地家庭矛盾突出，離婚率呈上升趨勢。這些現象的存在，在一定程度上制約著義烏整體市民素質的提高，有悖于義烏向國際化邁進的戰略意識。

2.義烏新農村生態居住區建設系統的總體要求

為了引導農村生態村建設，促進建設過程中資源、環境、經濟和社會文化之間的協調發展，國家環保總局于2006年12月5日了國家生態村創建標準（環發【2006】192號）提出了建設國家級生態村的建設指標體系和標準。義烏市政府也出臺了一系列的政策和建設要求：（1）規劃科學，布局合理、村容整齊、綠樹成蔭、水清汽潔；（2）自覺遵守環保法律法規、自我保護環境意識強；（3）經濟發展符合國家產業政策和環保政策；（4）有村規民約和環保宣傳設施，倡導生態文明[3]

3.義烏新農村生態居住區建設系統耦合

3.1 耦合的概念

耦合是指兩個或兩個以上的系統或運動方式之間通過各種相互作用而彼此影響以至聯合起來的現象，是在各子系統間的良性互動下，相互依賴、相互協調、相互促進的動態關聯關系[l6]。它是物理學概念，后來被引入到對系統關系的分析研究，已經被廣泛應用于農林業資源系統，城市交通，物流、供應鏈，城市復合生態系統可持續發展等多個領域。通過對義烏新農村建設中各要素耦合作用的協調程度的研究，可以分析并解答義烏新農村居住區建設矛盾和問題，并運用仿真手段模擬不同條件方案進行優化決策。系統耦合可為協調義烏農村生態居住區建設資源、經濟、環境和社會之間的矛盾，實現生態化建造模式轉變，優化農村住區建設管理決策提供新思路和新方法[4]。

3.2 建設系統內耦合機理

義烏新農村生態居住區建設系統藕合分為兩類:一類是居住區開發建造行為與資源、經濟、環境和社會等四個子系統內的耦合;另一類是資源、經濟、環境和社會等四個子系統間的耦合。這兩種耦合共同決定和構成了農村生態住區建設系統耦合機理。

生態居住區建設系統開發建造包括:居住區建造時序、農民住房建設、基礎

設施建設和人居環境改善等四個因素。資源子系統包括:建設土地利用、建筑材料利用、建筑設備利用、勞力資源利用、水資源利用、清潔能源利用等六個要素，建造主分量中的建造時序包括規劃設計、建設實施、運營管理和拆除回用等四個階段，在整個建造過程中均需一定條件的資源支撐，建造時序各階段則要求輸入不同類型的資源條件。從顯性影響和直接需求分析，規劃設計階段需要考慮上地的利用和建筑材料利用等，建設實施階段需要建筑材料、建筑設備、勞力資源利用、水資源和能源的利用等，運營管理階段需要建筑設備利用和清潔能源利用等，拆除回用階段需要考慮建筑材料利用等[5]。

3.3新農村生態住宅區建設系統內總體耦合關系

根據對建造主分量與資源、經濟、環境和社會四個子系統內的耦合機理分析，可構建農村生態住區建設系統內總體耦合關系[6]

圖4新農村生態住宅區建設系統內總體耦合關系

4.利用耦合關系開展新農村建設的建議

利用耦合關系進行的新農村規劃設計，徹底顛覆了義烏固有的新農村建設模式，改變了義烏在新農村建設中出現的建筑高密度、低容積率，低綠化率的現狀，規劃中引入新的規劃理念：公園式居住+公園式購物模式。公園式居住模式使得整個小區休閑和動感，整個居住區被綠色包圍，呈現出生態、自然的園區景觀，也體現出“在綠色中運動，在森林中呼吸”的設計理念；公園式購物模式使得居民在購物中游玩，在游玩中購物。兩種模式的有機結合有利于提高居民的生活品質，陶冶居民的生活情操，從而徹底改變義烏目前混亂的居住狀況。

參考文獻：

[1] 浙江省發展和改革委員會調研組.改造“城中村”建設農村新社區[J].調研世界，2006.08:28-30

[2] 王影.新農村人居環境設計中存在的問題及對策研究[J].安徽農業科學，2010.7:11-12

[3] 劉盛楠.生態住區實現技術的探索 [碩士學位論文].河北:河北工業大學，2007(3):l-16

[4] 王永初，王啟志，耦合度的新定義及其應用. 華僑大學學報 1999，20(3):273一277

[5] 何紹福.農業耦合系統的理論與實踐研究[博士學位論文].福州:福建師范大學，2005

[6]姜濤，袁建華，何林.人口一資源一環境一經濟系統分析模型體系.系統工程

篇（7）

群眾文化在新農村建設中的作用非常明顯，對于國家推進新農村的作用是不言而喻的。群眾文化可以培養新型的農民，可以推動農村逐漸形成良好發展的新局面，群眾文化在新農村建設中的廣泛參與，可以使得農村形成更加優良的文化氛圍，并且進一步促進新農村的建設。

1群眾文化對于新農村建設的推動作用

1.1群眾文化可以促進農村的文明發展。伴隨著我國新時代新農村發展的大背景之下，群眾文化的建設內容和相應的形式都得了進一步的豐富和提高，群眾文化在新農村建設中發揮的作用，可以引導農村人民思想的提高和進步，群眾文化在鄉村中可以處理好人們的人際關系，對于緩解人和人之間的矛盾和問題，改變農村生活中的一些生活環境和娛樂方式有著非常重要的作用。群眾文化還可以應系那個到農村人民價值觀念的培養。同時，形成一個良好的文化氛圍，對于開闊農村的事業，促進新農村的建設工作也有著很深遠的影響作用。1.2群眾文化提高農村群眾的文化素養。群眾文化在新農村建設中的影響是伴隨著生活條件的不斷改善而改變的。隨著新農村的建設，人們已經開始逐漸的追求精神生活的發展，群眾文化的開展，一方面可以提高農村人民的文化綜合水平，改變其傳統的消費觀念和人生觀，另一方面還可以形成一個更加良好的文化氛圍，通過形成一個良好的文化氛圍來提高有關群眾的文化素養，把提高這種文化素養作為最終的目的，使得群眾始終能夠在一個良好的文化氛圍中得到熏陶，形成一個良好的文化素養，最終達到豐富自己文化知識的目的。1.3群眾文化可以滿足農村人民的群眾精神文化需求。眾所周知，群眾文化的建設隨著我國經濟的不斷發展而得到不斷的發展，廣大人民群眾的生活水平隨著經濟的發展已經得到了很大的提升。隨著社會的進步，農民群眾對于精神文明出現的需求必然會越來越高，因此，群眾文化的出現就可以滿足廣大農民的精神文化需求。作為一種社會制度發生而產生的產物，群眾文化是滿足農民的精神文化需求的根部保障，是廣大人民喜聞樂見的文化的形式，在農村地區的群眾文化往往是扎根于農村中的產物，推動者群眾精神文化的建設。

2新農村建設中群眾文化發展的具體對策

2.1加大財政資金的投入。由于新農村建設過程中群眾文化的重要性是不言而喻的，因此，在新農村建設的過程中，政府必須要加大對于群眾文化的建設的資金投入的力度，加大資金的投入，使得農村在服務文化的時候的能力和作用能夠實現進一步得到提高。另外，有效的開展群眾文化的建設一方面可以提高農村人民的生活質量，另一方面也能夠提高農村人民的綜合素質。在實際生活中必須結合實際工作中的農村人民的實際特點和需求，展開一些具有地方特色的活動。此外，文化部門也可以積極推動一些下鄉活動的展開，豐富農村群眾文化的建設，把一些豐富的文化活動推廣到各個地方，積極地開展各種文明建設的工作，把農村的精神文明水平提高到一個更高的層面上來。同時，還應該鞏固好農村群眾文化建設的格局，充分做到把群眾文化的娛樂性充分的激發出來，通過這種方法來實現豐富群眾文化生活的目的。2.2加強群眾文化隊伍的素質建設。由于群眾文化建設的過程中，文化工作者的素質直接可以決定群眾文化活動展開的質量，因此在群眾文化的發展過程中，必須要做到對群眾文化隊伍的培養。在群眾文化的素質建設中，必須要做到自身修養的提高，培養一只高水平的高素質的群眾文化隊伍。文化工作者必須首先做到嚴格要求自己，充實自己的文化修養，增強自己的文化建設水平和文化修養，從根本上為新農村的建設服務。并且，還應該多掌握一些文化建設中的知識和自身修養的認識。其次，各個政府部門必須要積極地落實各種培訓和活動的建設過程中，加強對于文化工作者的建設和指導過程，另外，文化工作者必須做到自律，時時刻刻做到責任感存在心中，提升自己的精神修養，為文化建設工作獻出自己的一份力量2.3加強文化的基礎設施建設。農村文化的基礎性建設在農村建設的過程中非常關鍵，加強農村文化的基礎性建設，也是開展一些群眾文化的必要前提。基礎設施建設不僅僅指的是一些農村文化中的基礎性建設，還包括一些廣播站、圖書館的建設。因此，在建設農村文化的過程中，必須要落實好這些基礎性設施的建設，必須要根據農村的實際環境和實際要求條件來進行具體的建設，落實好規模小、分散和簡陋的問題，防止這些問題的發生。比方說，文化館和文學站的建設就是農村文化建設的一個重要組成部分，同時，也推動了農村文化的建設，是推動農村群眾文化加速內核的核心，因此必須要強化各項文化工作內容，優化配置，實行全面的建設。

3總結

總而言之，可以看出，在我國新農村建設的過程中，群眾文化發揮著非常重要的作用。在建設新農村的過程中，群眾化建設是一個十分重要的必要環節，不僅可以增強農村文化的認識程度，還可以推動農村經濟地發展和建設，因此，必須要落實好群眾文化隊伍的建設，還必須加強對群眾文化建設的重視程度。必須不斷加強基礎設施的建設，才能夠在之后更好地服務于社會主義現代化的建設，為推進新農村的建設打下堅實的基礎。

作者:鄭小龍 單位:四川省南部縣三官鎮人民政府

參考文獻

篇（8）

近年來，隨著社會主義新農村建設的深入推進，我國農業農村經濟持續穩定發展，農民收入平穩較快增長，農村基礎設施和公共服務體系逐步建立健全，人居環境大大改善，城鄉統籌發展水平顯著提升，使新農村建設開始以來這幾年成為中國歷史上農村發展最快、城鄉面貌變化最大、農民群眾受益最多的時期之一。與此同時，在各地新農村建設的探索與實踐中還存在諸多的難點與問題，主要表現在以下幾個方面。

一、規劃引領落實難

1.規劃互不兼容

各類規劃特別是村莊建設規劃與土地利用規劃不匹配、不銜接的問題比較普遍。由于規劃與建設“兩張皮”，導致村莊建設規劃和建設項目無法落地。

2.規劃執行不力

規劃執行中的隨意性現象依然存在，在一些地方出現規劃與實施脫鉤的情況，規劃只是桌上擺擺、墻上掛掛，用來裝點門面和應付檢查，而實際操作中則是跟著感覺走，憑著想當然。規劃執行不力的一個突出表現是農村建房秩序混亂，“建新不拆舊”和超標建設等問題比較突出，因“建新不拆舊”等導致一戶多宅的情況時有所見，最多的甚至達到“一戶四宅”，造成土地資源的極大浪費和社會不公。

二、主體作用發揮難

許多基層領導反映，部分農民對新農村建設工作不理解、不配合、不支持，缺乏參與熱情，“等、靠、要”的現象較為普遍，致使新農村建設工作中出現“上熱下冷”的情況。糾其原因，主要是由于“兩個不到位”所至：一是宣傳引導不到位。一些地方由于前期宣傳引導不夠，工作推進難度較大，惠民工程出現了好事難辦的被動局面。比如部分農民對農房改建的重要意義、優惠政策等了解不多，積極性、主動性不高，處于“要我建”的被動局面。二是發揚民主不到位。比如少數地方在農房改建中有搞“形象工程”和包辦代替的傾向，沒有充分尊重農民的意愿，農民的知情權、參與權、決策權、監督權沒有得到落實和保障，由此導致了“工程上馬、群眾設卡，尚未竣工、不斷”的現象。

三、建設資金籌措難

在新農村建設過程中，農村的基礎設施建設、村莊環境整治和農房改造建設資金需求量較大，而一些地方由于集體經濟薄弱，財政投入有限，籌資渠道不多，導致建設資金不足問題比較突出，已成為影響新農村建設深入推進的一大難題。許多地方村莊基礎設施配套項目除政府投入外，主要是通過土地復墾收入來平衡，但建設在前、復墾在后，啟動資金籌措難度較大，通常是以村干部向銀行貸款或個人先行墊資等方式來解決建設啟動資金，不僅壓力大，風險也大。由于建設資金缺口較大，導致新農村創建成果難以鞏固，長效機制形成困難。還有一些村雖然創建成效明顯，但卻負債較多，可持續發展失去保障。

四、長效管理到位難

篇（9）

中圖分類號: D262.2 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-10-0019-2

0 前言

新農村建設缺少的不是勞動力,而是智力。大學生村官很好地解決了新農村建設缺少智力的問題,實乃英明之舉。大學生村官是新農村建設的助推器。大學生村官能將科學知識傳播給農民,指導他們更好地進行農業生產;大學生村官能將在校期間學到的理論知識運用到農村工作開展中去,能很好地理論聯系實際;大學生村官能將新農村建設中遇到的困難和問題及時反饋給上級,能幫助解決困難,對問題的解決能起到促進作用,能加快新農村建設的步伐。

1 大學生村官概念

大學生村官是指擁有大學學歷且有志于新農村建設事業的優秀大學生下村為官,主要目的是為新農村的建設出謀劃策,帶領農民朋友積極參與新農村的建設,促進新農村建設健康持續快速的發展。大學生村官一般要通過上級人事部門的考核才能上崗,必須德才兼備,且具有一定的組織、管理、領導能力。大學生村官要求思想政治過硬,能貫徹執行上級精神;工作作風剛正不阿,能起表率作用;工作能力出類拔萃,能調解村民間的糾紛,能解決新農村建設中的部分困難和問題。

2 大學生村官開展工作中遇到的困難

2.1 語言不同

大學生村官在農村開展工作離不開與村民溝通,溝通離不開語言,語言不通是大學生村官在農村開展工作中遇到的首要困難。俗話說:雞同鴨講。意思講的就是由于語言不同的兩個人無法溝通。大學生村官在農村開展工作由于語言不同,會出現這樣的情況:大學生講普通話,村民能聽懂。村民講方言,大學生聽不明白。語言不同無疑是大學生村官開展工作的攔路虎,會讓工作開展起來大打折扣或者根本無法開展。

2.2 風俗不同

常言道:十里不同風,百里不同俗。風俗不同同樣會影響到大學生村官在農村工作中的開展。例如:某村老人百年之后按風俗要請道士作法超度,然后土葬。如果大學生村官從現代科學、人類文明和節約土地資源等角度考慮,堅決反對村民為逝者作法超度和土葬,即使大道理說到天上去,也會觸犯眾怒,引起公憤。這就是風俗,祖祖輩輩流傳下來的約定俗成的文化,是難以改變的。

2.3 辦事方法不同

不同的事有不同的辦事方法,同樣的事不同的人辦事方法也不一樣。大學生村官的辦事方法跟村民的辦事方法肯定會不一樣。例如:某村民要承包村里的魚塘,大學生村官可能會采取公正公開公平的競爭原則,按上繳村里的承包費的多少最后選定承包者,這個方法沒問題,問題是村民更喜歡實行輪流承包制,且不用對比著交承包費,按老規矩象征性的交一點。

2.4 難以取信于民

常言道:嘴上無毛,辦事不牢。大學生村官年紀輕輕,一臉的書生氣,要想取得村民的信任是有點難度的。如果村民根本不信任你,你的工作就無法開展,你就成了擺設,成了唱獨角戲的演員。例如:大學生村官開會時大講愛衛生的重要性,要求家家戶戶搞好衛生,這沒錯,可真正行積極響應并動起來的村民少之又少。因為搞好衛生在村民們看來是無關緊要的事情。

2.5 村民發難

有些好事的村民故意刁難大學生村官,沒事找茬。毫無社會經驗的大學生村官又該如何應對呢,是妥協,是硬頂,還是置之不理呢?總之,是一個非常棘手的問題。

3 針對大學生村官開展工作中遇到的困難所采取的對策

3.1 學習方言

大學生村官要想把工作開展好,就必須要能聽得懂方言,還要會說方言。不會怎么辦?不會就要學,一字一句的學,認認真真的學。大學生村官說方言,村民們聽起來親切。語言相通,才能拉近大學生村官與村民間的距離。距離近了,什么事都好說,工作開展起來得心應手。

3.2 入鄉隨俗

說過:到什么山上唱什么歌。這就是一個入鄉隨俗的問題。大學生村官從校園走向農村,環境改變了,就要去適應新的環境。了解當地的民族特色,知道當地人的生活習慣,熟悉當地的人情風俗,尊重當地人的,然后將自己融入進去,與他們打成一片。這才是一個優秀的大學生村官所要做到的。

3.3 既合法也合情

問題擺在面前,問題雖然只有一個,可解決這個問題的辦法卻不止一個。大學生村官要做的就是,如何找到一個既合法也合情的解決問題的辦法,因為這樣的辦法既維護了法律的尊嚴,也便于村民們接受,可謂一舉兩得,何樂而不為呢?

3.4 言必信,行必果

一個陌生人要想取得他人的信任,并非一朝一夕的事。大學生村官不要灰心,不要氣餒,不要急躁。堅持“公正、公開、公平”、“謹言慎行”、“言必信,行必果”的辦事風格,久而久之,定能取得村民們的信任。

3.5 動之以情,曉之以理

大部分村民都是純樸善良的,有些村民排外欺生(陌生人)是完全可以理解的。既不能妥協,也不能硬頂,更不能置之不理。妥協失去的是原則,硬頂的結果是兩敗俱傷,置之不理意味著沉默膽怯遇事毫無章法,只會讓村民更加瞧不起。碰到村民發難,可以采取迂回戰術,與村民打好太極拳,既不把話說得那么絕對,也不把事做得那么死板,然后動之以情,曉之以理,讓他們心服口服。

大學生村官不容易,我們要支持和鼓勵他們。有了大學生村官,新農村建設才能更好更快更高效的發展。大學生村官和農民朋友的目標是高度一致的,那就是建設好新農村,讓農民朋友早日過上好日子。大學生村官是農民朋友的朋友,是新農村建設的智力支持,應當得到尊重和愛護。

參考文獻

篇（10）

一、新型社區建設與農村土地整治的概念及二者之間的關系

新型社區建設是指以建設管理有序、服務完善、文明祥和的社區為目標，在村莊整治、資源整合過程中，探索出的一種介乎城鎮與傳統農村之間，以自然村或行政村為主的，包括鄉鎮管轄區域和村民小組范圍的，集居住、生產、生活、休閑、購物、物業管理服務、醫療衛生服務、社會保障于一體，具有現代化功能的新的社會生活共同體。而農村土地整治，就是以土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤為平臺，田、水、路、林、村、房的綜合整治。

農村土地整治和新社區建設之間的關聯主要表現為三方面：第一、農村土地整治是新社區建設發展的基礎。國土資源部提出的農村土地整治，是政府公共財政陽光普照在農業上，是城市扶持農村、工業反哺農業的又一體現，更是完善的基礎工作。農用土地整理按現代農業的要求，將分成小片的農田進行整理，使之適應。三化，即水利化、機械化和產業化的要求，拉長產業鏈。必將有力地促進農業生產力的提高，為新型社區建設奠定良好的基礎；第二、農村土地整治是新型社區中農民生活寬裕的基礎；第三、農村土地整治是新社區村容整潔的基礎。土地整理的同時要做好村莊整理土地規劃，使村莊整理能夠達到村容整潔、合理節約用地、新增有效的耕地等目的。

二、農村土地整治和新社區建設中的資金需求估算

為保證新農村建設的資金供給，扎實推進這項事業的順利進行，需要對新農村建設的資金需求做出合理的估算。馬曉河通過對典型地區的調查，按照2004年農村統計戶數測算，在扣除了已建成的工程后，全國完成新農村建設“六通、五改、兩建”等13項工程共需要投資總額約為2.05萬億元；國家發改委有關專家的調查及測算，當前開展新農村建設，按照一定標準開展農村道路、安全飲水、沼氣、用電、通訊、廣播電視等基礎設施建設，全國大概需要4萬億元；亞洲銀行2006年對基本公共服務部分進行了測算，認為約需1.5萬億元。

綜合上述研究與估算，筆者認為，在公共基礎設施建設投資方面大約需要5萬億元左右；在基本公共服務方面大約需要1.5萬億元。至于其他私人物品性質較強的項目建設方面，尚難以確定，惟一可以肯定的是不同區域、不同階段的建設標準必然不同，投資規模也必然存在一定的差異性。不論哪種估計，現有財政投資量都難以承載這一重大歷史使命。

三、農村土地整治和新農村建設的資金方面存在的主要問題

當前支持新農村建設的資金有三個主要來源：一是國家財政支持，二是金融體系的資金支持，三是農戶自身投入。巨大的資金投入不是短時間內任何一種資金來源能單獨承擔的。

（一）財政方面。國家財政對于農村的投入逐年增加，2007年財政預算支持“三農”資金達到3917億元，盡管在絕對數量上較大，但是相對增長率卻不足，占總財政支出的比例沒有較為明顯的增長，且財政支農資金存在結構不夠合理、投資效益不高等問題。財政資金對新農村建設的支持不容樂觀。

（二）金融體系方面。金融體系在支持新農村建設的過程中，也面對很多困難和挑戰。農村金融化程度低、正規金融供給不足、金融市場基礎薄弱、金融制度安排不完善、金融體系效率不高是制約新農村建設的金融難題。

（三）農戶自身方面。農戶對農業的投入除了具有明顯的趨利性外，由于地域分布的分散性和農戶間存在的財力不平衡性等原因，一般難以承擔大型農業基本建設。而且目前農戶自身投入有限，統計數據顯示，農戶人均農業投入量到2003年才有857.1元，且2000年后投資增長率在逐年下降。

四、農村土地整治和新社區建設投融資機制創新的政策建議

（一）財政方面。調整國民收入分配結構，建立支撐新農村建設的投入機制。公共財政是建設新社區的重要物質基礎，是促進農業生產、農民增收及農村社會發展的體制保障。支持建設新社區是公共財政職責所在，落實“多予、少取、放活”的方針，深入貫徹2008年1號文件，進一步加大財政支農力度，逐步建立支農資金穩定增長機制，努力做到“五個三”。

（二）金融體系方面。創新融資體制和政策方面，需要建立一個由政策金融、商業金融和合作金融共同組成，各具特色且功能互補的農村金融體系。積極探索村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社。農村金融工具創新方面，試行農民工銀行卡。保險業以參與新農合為契機，推進農村健康、醫療保險：第一，對農業銀行、農業發展銀行和農村信用社進行功能定位和調整；第二，明確和強化政策性金融功能；第三，加快發展農業保險業務，建立農業政策性保險機制； 第四，吸引外資參與新農村建設，彌補資金缺口。

（三）激活民間資金利用方面。激活民間資金利用需要從以下三個方面入手。第一，合理疏導農村民間金融，引導其規范有序發展；第二，探索建立農村土地金融制度，實現農地由資源屬性向資本屬性轉變；第三，盡快建立促進農村資金回流的稅收機制。

參考文獻：

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（一）農民群眾合理訴求有待進一步反映落實。改革開放以來，農村的管理方式發生了深刻變化，人民群眾的需求在變化，產生了多樣化的思想觀念。同時不能否認，群眾對村集體的主人翁意識也有逐漸淡化的趨勢，黨群干群感情紐帶出現了松動甚至斷裂的傾向，主要表現在：干部對群眾的想法和需求不夠清楚，對群眾的思想動態掌握不全面，做群眾工作針對性不強；群眾對村干部信任度不高，一遇上問題就要越級上訪；群眾在新農村建設中話語權很少，正當的利益、需求表達渠道不暢。隨著改革發展的不斷深入和社會生活的日益開放，農民群眾思維日趨活躍，平等意識、自主意識、參與意識和法治意識迅速提升，他們不僅要求維護自身的利益，而且有更多地參與村里重大事務決策的愿望。這些問題矛盾、愿望訴求非常需要創設有效的平臺加以解決、進行溝通。

（二）農民群眾整體能力素質有待進一步提高。由于歷史和現實的原因，農民隊伍整體能力素質偏低、致富信息和技術缺乏是制約社會主義新農村建設的核心問題。我縣總人口32.54萬人，共有農村勞動力17.06萬人，其中，初中及以下文化程度占農村勞動力的84.9%。農村勞動力受教育年限普遍較短，文化素質不高，接受新生事物的能力有限。同時，農村人口年齡結構失衡，大部分青壯年農民外出務工，農村勞動力老齡化嚴重，留下的多為老小婦孺，被農民自己戲稱為“386199部隊”。近年來，農村面貌發生了可喜的轉變，大部分農民解決了溫飽問題，相當一部分人走上了致富之路。農民在求富、求知、求美、求樂的同時，也出現了信仰危機、價值觀失衡、是非觀念模糊等不容忽視的問題；一些與新農村建設要求不適宜的現象，如賭博、封建迷信等現象還在一定程度上存在，農村的鄉風文明、文化生活亟待加強和投入。

（三）農民群眾自我發展意識有待進一步增強。去年我縣地方財政收入2.4億元，其中用于農村各項建設的就達1億多元，大幅度增加“三農”投入的能力和空間有限。不少村提出的修路、修橋、修渠道等問題，完全可以通過“一事一議”的辦法，在縣鄉兩級適當扶持的前提下，讓農民投工投勞來解決。但一些村級組織缺乏干事創業的信心和決心，不想辦法，不謀思路，完全依賴財政劃撥資金，給一分錢就干一分錢的活。農民群眾對新農村建設的期望值很高，絕大多數農民對新農村建設中政府引導和農民主體的關系沒有理清，仍然認為新農村建設主要還是政府的事情；他們盡管能夠提出一些發展的意見、建議，但在問題的解決上仍然根深蒂固地依賴于縣里和鄉里，“等、靠、要”思想較為普遍。許多農民小富即安、不富也安的意識較為嚴重，甚至“寧可苦熬，不愿苦干”，許多事情還沒讓他去做，就先說自己這也不行那也不行，缺乏“闖勁”。

（四）政府引導方式有待進一步改進。在新農村建設中，政府的角色定位還有失偏頗，表現為兩個方面：一是政府包辦，對新農村建設包得太多，攬得太寬，造成多數農民持觀望態度，形成“政府熱，農民冷”的現象。二是放任自流，認為既然新農村建設的主體是農民，政府只要配合他們就行了。政府角色定位的模糊，加上一些領導追求政績的私心作怪，導致新農村建設實踐中出現了許多“形似”而“神不似”的形象：只抓先進典型，不抓落后面貌；只抓表層的，而不觸深層的；只大抓村容、村貌、環境整治，不抓發展生產、民主管理。另外，一些新農村建設的政策宣傳出現了“梗阻”、落實不好，群眾沒得到實惠；有的政策細化、量化不夠，不切實際，操作性不強，未達到預期的效果，甚至出現了“好心辦壞事”的情況。

二、進一步調動和發揮農民群眾積極性主動性創造性的對策

激發廣大農民參與新農村建設的積極性主動性創造性，進一步造就新農村建設新氣象，關鍵在于機制創新。從我縣的實際來看，我認為，重點要創新“四個機制”。

（一）創新民情溝通機制，激發農民參與新農村建設的熱情。一是深入推進“民情溝通日”制度。“民情溝通日”制度為我縣首創，被省市領導的肯定為“推進基層民主政治建設的好形式”，其主題是“聽民聲、察民意、知民情、解民憂、幫民富”，活動方式為每月10日左右，在村固定場所，以行政村為單位組織，由村兩委負責人主持，村文書(會計)記錄，鄉鎮部門有關領導、駐村干部參與，接待來訪群眾，與群眾溝通，傾聽群眾意見建議。這項制度推行一年多來，全縣各村共反映問題9216個，已經解決和落實8524個，占問題總數的92.5%。農村率同比大幅度下降，2006年與上年相比下降了51.3%。民情溝通日制度搭建了干群雙向溝通的平臺，形成了發現問題、解決問題的有效機制，構建了把握群眾思想脈搏、集中群眾智慧、密切黨群干群關系的快速通道，促進了干部作風的轉變。下一步，還要進一步通過開展“百村萬戶民情走訪”活動，建立部門“民情溝通日”制度、聯席會議制度、“三評”制度，開通“常山民情溝通網”，等等，來深化這項制度，進一步拓寬溝通平臺、豐富活動內容、擴大溝通范圍，形成反映落實群眾合理訴求的長效機制。二是全面推行“金點子”征集活動。農民是新農村建設的最終受益者，對農村的情況最熟悉、最有發言權。因此，要大力開展“建設新農村，我來獻一計”金點子征集活動，充分激發農民群眾“知曉新農村、規劃新農村、共建新農村”的熱情。由各村兩委會在村級活動室、村務公開欄、商店等村民聚集較多的地方，設立“新農村建設金點子”意見征集箱，向社會各界和農民群眾征集新農村建設的金點子。特別是在各類建設項目的規劃、實施、監測、評估全過程中，要辦什么、不辦什么，先辦什么、后辦什么，誰來辦、怎么辦等都應征集群眾的“金點子”，讓農民自己選擇符合本村實際的發展路子，參與實施方案的制定和操作。