新農村戰略大全11篇

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新農村建設作為我國在現代化進程中的重大歷史任務,不僅是在新形勢下治理“三農問題”的根本途徑,而且是支農惠農政策的深化,是一項全社會的事業,需要社會各方面的廣泛參與。因而,新農村建設不僅僅是農村工作—農村干部的事、農民自己的事及農業部門的事。事實上,農村工作只是社會大系統的部分工作,農村和城市是相輔相成的。因此,社會的各行各業都要積極地加入到新農村建設的偉大實踐洪流之中,“服務農民、支持農業、發展農村”—既要發揮農民的主體性,又要發揮政府的引導作用,激發各行各業支持新農村建設的熱情;既要大力發展農村經濟,又要促使城市經濟的有效發展,以充分發揮城市對農村的輻射帶動作用。

新農村建設的目的是促進城鄉協調互動發展

新農村建設戰略提出的現實背景之一就是城鄉差距擴大,農村在現代化進程中被邊緣化,農村城市社會發展失調。因而,新農村建設是基于農業生產綜合能力的提高來強化農業的基礎地位,夯實城鄉協調發展的物質基礎。城市與農村是人類社會的不同表現形態,二者互為市場,相輔相成—農村發展好了,不僅可以為城市發展提供基本生活資料和原輔資料,為城市發展輸送更多的建設者(如農民工等),而且可以成為城市工業產品的重要市場;城市得到了有效發展不僅可以為農村發展提供更好的各種服務,而且將會吸納更多的農村剩余勞動力。因此,新農村建設戰略的實施不僅僅是促進農村社會的進步,而且是實現城鄉社會協調互動發展的重要途徑和理性選擇。

新農村建設要正確處理好經濟發展與生態建設的關系

生態建設與農業經濟發展是一種相輔相成、互為因果、協同發展的共生關系,農村地區在推進新農村建設時就應從宏觀、中觀、微觀三個層面來正確處理二者之間的關系—基于生態建設與經濟發展相統一的原則,把生態環境及其建設放在基礎地位,把經濟發展作為生態建設和環境保護的必然要求和最終體現,促進生態建設與經濟發展的良性結合,實現生態平衡與經濟平衡相一致的目標,使經濟發展與自然資源的承載能力相協調,從而實現生態與經濟的動態平衡與良性循環,這是推進新農村建設的重要環節和根本目標。

新農村建設沒有統一模式

基于農村地區的地理、氣候、交通等自然條件及社會狀況的差異,各農村地區在具體實施新農村建設時就應在有效把握新農村建設內涵的基礎上“科學規劃、分類指導、因地(時)制宜、統籌兼顧”,從而突出地方“特色”,做到“同中求異”。因此,各農村地區在進行新農村建設時,其不同地方和區域要根據自身的特征和現實狀況(自然條件和社會條件),積極探索并實踐符合當地客觀狀況和農民意愿的新農村建設模式,允許農村地區各地的新農村建設要基于其“起點差異、進程快慢、水平高低、方式各異、模式不同”而呈現出“百花齊放”的良好格局。

農村經濟不能簡單等同于農業經濟

調查表明,一些地區在推進新農村建設時,把大力發展農村經濟擺在首要地位,不僅通過大力發展現代農業以實現農民增收,合理引導城鄉產業布局及其發展,這本是新農村建設的題中之義,但卻誤把農村經濟等同于農業經濟,從而不利于新農村建設的進一步順利開展。事實上,農村作為一種特殊的社會形態,農村經濟除了第一產業的農業外,第二、第三產業也應涵蓋其中,只是從整體上講“工業經濟、服務經濟等”在農村經濟中所占的比重低。因此,少數民族地區要大力發展農村經濟,不僅要通過對傳統農業的改造來建立現代農業,而且要大力發展第二、第三產業(如農產品加工、服務業、勞務輸出等),以實現農村社會的健康、快速、和諧發展。

大力發展農村教育

百年大計,教育為本。要使農村地區的新農村建設得到有效持續發展,大力發展與新農村相適應的農村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農村社會得到有效發展的基礎性條件,而且是加快農村實現現代化和小康的重要保障,關系到新農村建設及和諧社會構建的全局。需要指出的是,農村教育不僅僅是指農村義務教育,如職業教育和成人教育(技能培訓)在目前顯得更加突出;同時,基于職業教育內容(農業使用技能及第二、三產業技能),農村教育要“三教”有機結合,以實現“三教的有機統一”,這是農村教育的必然選擇和趨勢,從而造就“有文化、有技術、會經營、善管理”的新型農民。當然,成人教育不僅僅是單指農民自身,還應包括廣大農村工作干部及技術人員,農村干部素質的提高也是新農村建設的重要內容。

構建農村社會化服務體系并完善公共產品供給機制

新農村建設作為實現農村現代化的一種戰略決策,給“三農問題”的治理提供了良好的契機,可以說新農村建設與“三農問題”的治理在本質上是一致的。調查表明:目前的三農問題“不只是農業經濟和農民負擔問題,還是與集體經濟聯系在一起的農村社會組織的解體”(周建明,《建立發展的社會緯度》,2007),這一點還未被人們所充分認識。因此,建立并完善與集體經濟相應功能相對應的農村社會化服務體系(農村義務教育、新型農村合作醫療、農村社會保障、農村中介組織、農村集體經濟組織等)勢在必行。同時,政府應“有所為,有所不為”,大力發展農村社會事業,完善公共產品的供給機制,從而為新農村建設提供豐富的、足夠的、適合的公共產品,提高公共服務質量。

加強制度的改革與創新

新農村建設偉大戰略的提出標志著我國農村社會處于一個新的轉型時期,其現實依據是“現代化、全球化、市場化”不斷深化和現代科技及社會不斷進步的客觀事實。生存環境一旦變化,與此相應的一切文化都要發生變遷和調適,這是的一個基本觀點。因此,“要實現新農村建設及其發展目標,需要構建相應的制度框架,才能更好地適應這種復雜的大環境”(陸益龍,《新農村建設的制度需求與供給》,2007),這是新農村建設得到可持續發展的重要保障。自改革開放以來,我國農村的經濟、政治、文體等領域已發生了較明顯的制度創新及其變遷。就目前農村地區實踐新農村建設的現狀來看,新農村建設迫切需要以下幾種制度的改革及創新:農村戶籍制度;農村土地產權及流轉制度;公共財政制度;不合理的農業價格政策;農村社會保障制度等。當然,基于新農村建設的整體性、長期性和復雜性,這些制度的改革和創新不僅是一個長期的漸進過程,而且要“因地(時)制宜、以點帶面、突出重點”。

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一、問題的提出

筆者于前段時間對新農村文化建設進行了實地調研，通過調研發現，當前農村文化事業存在的主要問題集中在以下幾個方面：農村公共文化經費投入總體不足，中央地方投入比例不合理；財政投入城鄉和區域比例失衡；公共文化機構運轉存在較大困難；反文化現象突出；農村文化消費結構比較單一；村、社區沒有充分履行文化供給功能。如果要談解決這些問題的對策，無非就是處理好幾個關系，如“送”與“建”的關系、政府辦文化與農民辦文化的關系、發展文化事業與發展文化產業的關系和滿足需求與提高素質的關系。如果換個思維方式，從戰略的層面思考新農村文化建設，如城鄉文化的交流路徑、農村文化和傳統文化的關系、新農村文化建設的外延等問題，不失為一種好方法。因為，只有在發展戰略上有較為清晰的認識，那么針對現實問題和把握宏觀走向而提出的一些具體措施可能就更具有針對性和實效性。

二、確立農村文化與城市文化的互動關系

農村文化與城市文化是從區域文化的角度對整個國家與民族文化的劃分。這種區分只能是近代以來的產物，傳統意義上城市化是現代化的主要指標，城市文化的發展水平即意味著一個國家現代化的水平。不言而喻，農村文化是不斷受到城市文化沖擊與改造并最終被取代的文化。在社會主義新農村建設中，構建農村文化與城市文化的互動關系，是發展新農村文化的戰略問題之一。而要實現兩者的互動，必須重視以下兩個方面問題。

（―）必須樹立新農村文化與城市文化和諧共生的觀念

傳統的現代化觀點把城市文化取代農村文化作為最終目標與終極模式，換言之，這種觀點更多地強調農村文化與城市文化之間的內在沖突與彼此對抗的矛盾性。然而，“新農村文化建設”的理念卻對傳統的城鄉文化模式提出了新挑戰，對中國特色現代化發展道路關照下的城鄉文化發展提出了新要求。它強調了城鄉文化間應該建立起一種和潛共生的新型關系。必須指出的是，這里的農村文化指的是新農村文化，即是以先進文化為趨向，著重提高農民文化素質、提升農民的公民意識，同時也堅持從農民的現實素質出發，注重運用農村現有的文化資源，即在堅持農村文化特色的基礎上的文化再造。

一方面，城鄉文化之間是和諧共存，相互協調的關系。全面、協調、可持續發展是中國現代化新戰略，統籌城鄉發展是其核心要素之一。文化具有強大的認同功能，要建立協調的城鄉關系就必然要求建立和諧、協調的新型城鄉文化關系。城市文化與農村文化是從區域文化角度對民族文化的劃分，城鄉文化各有其特定的建設主體，滿足不同群體的精神需要，也體現了不同的內在特點，在新的發展戰略中更應該強調彼此的差異性、互補性與層次性，而不是替代性與融合性。

另一方面，城鄉文化是相互促進，共同發展的關系。城市文化是現代文明的主要載體，代表了社會文明進步的主要成果與前進方向。必須堅持城市文化的主流地位，注重發揮城市文化的輻射與示范作用，先進文化建設主要指的也應該是建設城市文化。農村文化在不喪失自身基調的前提下更應該從城市文化中獲取現代價值觀念與意識，努力在知識水平、道德素質、公民意識、思維方式、行為方式等方面都更契合現代化的要求。在中國，農村文化是現代化建設的重要支撐，城市文化的發展并不以排斥農村文化為前提與終極目標，相反，是對農村文化的寬容與借鑒。

（二）必須建立城鄉文化互動的新機制

新型城鄉文化關系的形成有賴于建立城鄉文化互動的新機制。隨著改革進程的推進，我國社會的開放性與流動性以空前規模擴大，這為兩種文化的交融創造了很好的機會。城鄉文化交流的根本目的是為農村文化注入現代文明的新因素，城市文化包容了民主、科學、法治、公平競爭等現代價值觀，是新因素的主要承載者。城鄉文化互動新機制必須著眼于以下兩點：一是城市文化把發展農村文化納入自身范疇，為農村文化培植新因素。二是農村文化接受城市文化的幅射，接受與植入新因素。

一方面，城市文化掌握了最主要的公共文化資源與公共話語權，在這一背景下城鄉文化如何互動？所謂“電視進入了村，節目不姓農”，以及對于“三下鄉”、“五下鄉”的爭議實際上就是上述問題的突出反映。癥結在于公共文化資源向農村傾斜不夠，公共話語對于農村發展關注不足。根本出路在于廣播電視、報刊雜志、網絡傳媒、文化場館、圖書出版等等向農村市場的覆蓋，完善農村的公共文化建設網絡，同時還要特別注重傳播的內容、質量與針對性，加強“三下鄉”等活動的長效性、制度化建設。值得一提的是，城市農村流動人口這支龐大隊伍己成為城鄉文化互動的一個非常重要的環節。他們是一道特別的文化景觀，是一支特殊的文化建設大軍。因此，城市文化建設必須把農村流動人口文化建設納入總體規劃，使他們成為現代文明的使者，而不是城市文明的流浪者。

另一方面，農村文化建設必須有目的、有組織的主動接受城市文化的幅射與牽引，從而廣泛地傳播現代文明的價值觀念。廣大的縣城是區域中心，既具有濃郁的地方特色，又承載著豐富的城市文化內涵，在新農村建設中具有獨特的地位，應該把縣域文化的建設問題納入到新農村文化建設的總體規劃中去，樹立打造縣域文化樞紐，建設小城鎮文化中心的戰略思想，把縣域文化發展成為城鄉互動的中介，成為農村文化建設的示范中心與指導中心。

三、實現優秀傳統文化、新農村文化與現代文化三者的有機結合

農村文化與傳統文化有著千絲萬縷的聯系，傳統是一個民族發展不能割斷之根，是民族文化現代化的邏輯起點。把弘揚優秀傳統文化與發展新農村文化結合起來，是新農村文化建設的戰略問題。

從歷史發展來看，農村文化與傳統文化相生相伴，榮衰共享。所謂傳統文化指的是漫長的前現代社會人類文明成果的總匯，也可以說是非工業化時代所積累和傳承下來的文化。認為，傳統文化是建立在自然經濟基礎之上的，農耕是其最主要的生產方式?？梢?，農業文明是傳統文化的核心內容，從一定意義上說，農村文化就是傳統文化。農村文化是傳統文化存續的主要空間，是傳統文化的主要表現形式，農村文化的發展水平決定著傳統文化的成熟程度。對于中國傳統文化來說，農業文明色彩比其他任何國家都要濃郁。因此，積極弘揚優秀傳統文化，對于新農村文化建設有先天有利的條件。

積極弘揚優秀傳統文化，大力開發與利用民間文化資源，既是發展新農村文化的迫切需要，更是弘揚民族傳統文化的長遠需要，必須把發展新農村文化納入到弘揚傳統文化，建設中華文化的大戰略中去考量。近年來，有觀點認為“農村文化是沙漠”，意思是說沒有生長的基礎和可資利用的資源。從現狀看，農村文化建設確實存在大量值得關注的問題，如一些人“富了錢袋，窮了腦袋”；一些發達地區由于文化建設的滯后，賭博現象滋長導致經濟發展缺乏后勁，敗壞社會風氣，最終經濟嚴重滑坡；由于文化設施不足，不重視農村精神文明建設，黃賭毒泛濫，引發大量社會不穩定現象等等。但是，上述問題并不能證明農村文化就不能大有可為，暴露的是長期以來我們對于傳統文化的漠視、誤解甚至排斥的負面認識，反映的是我們對于重視開發利用身邊的文化資源，進而調動廣大農民文化建設積極性的嚴重不足。文化是傳承的，開發與利用傳統文化中的優秀資源對于新農村文化建設來說既是現實的，也是必要的。如和文化、孝文化、節儉文化、愛鄉文化、尊師重教、睦鄰鄉里的文化以及長期積累而成的鄉規村約，等等都是建設新農村文化可大力開拓的寶貴資源。

現代化進程包涵了工業化、城市化、政治民主化等方面的發展，還有一項不可忽視的評價指標是人自身素質的提高，農民占據了中國人口總數的絕大多數，農民自身素質的提高成為影響中國現代化轉型的因素之一，農民的思想觀念、生活方式、生產能力的提高和進步同樣需要農村文化的繁榮。歷史上中國的農村長期與城市相隔絕，自給自足的小農生產使農民形成了一種狹隘的觀念，效率意識低下，主體意識、革新意識、民主意識淡薄。通過農村的文化建設提高農民的主體意識，引導農民在市場經濟中，在市場競爭中增強效率意識，在民主進程中提高自己的民主法制意識，以平等身份參與經濟、政治和文化活動；農村與城市差別的重要體現就是農村文化的落后所導致的農民生活方式一直以來沒有跟上時代的步伐，講衛生的意識淡薄，農村娛樂庸俗，賭博、封建迷信、喪葬奢華等不良生活習慣在農村盛行，通過提高農民的文化水平，發展繁榮健康、積極向上的現代文化，從根本上解決農民的落后和愚昧狀況，促使農民追求現代化的文明的生活方式。

同時，新農村文化建設不僅僅是文化事業，還包括文化產業。積極構建以發展農村文化產業為中心的弘揚傳統文化的新機制，同樣是新農村文化建設的重要內涵。在建設新農村文化的過程中，一方面要加大政府投資力度，吸收和引進社會資金，完善公共文化建設網絡，以及著眼于發動廣大農民文化建設的積極性，以解決人力資源不足的問題之外，另一方面要立足于發揮各地民間文化的優勢，大力發展文化產業，構建弘揚傳統文化的新機制。

四、構建新農村大文化體系

新農村建設就是新的歷史條件下廣大農民建設社會主義的新的實踐過程，其對于文化建設提出的中心要求就是如何培養現代農民，重構農民的思維模式、行為方式與價值觀念。而要實現這些要求，必須建立以教育為先導，以農村基礎文化設施建設及社會改造為重點，以現代文化為引領的新農村文化建設的立體化體系。

首先，相對于千頭萬緒的其他農村文化的建設來說，農村教育應該起著先導的作用。具體來說，現今必須做好以下兩件事情：一方面，大力推進農村義務教育，盡快普及政府主導的義務教育。另一方面，穩步推進農村社會教育，這是培訓和教育農民的重大任務。要通過廣泛的社會教育，讓更多農民了解新農村建設的意義，懂得如何規劃與建設新農村。大力開展職業技術教育，公民教育，法制教育，衛生教育，文化藝術教育，提高農民的文化素質與職業素質，增進現代意識，培養時代觀念，充實精神生活。

其次，注重社會環境對人的塑造作用，廣泛開展科普宣傳、移風易俗、衛生防疫、以及體育健身等活動。社會環境對于人的塑造來說具有潛移默化的作用，“鄉風文明、村容整潔”即是對于這種環境建設要求的高度概括。要營造這樣一個積極向上、有利于新型農民生長發展的良好環境，就必須廣泛地開展科普宣傳、移風易俗、衛生防疫、以及體育健身等活動。這樣，才能把農村教育的理論與農村文化建設的實踐緊密聯系起來，才能讓各項文化建設的設想落實到實處。社會改造具有極大的反作用力，必須把文化建設與文化實踐結合起來，通過文化建設的實踐來扎實推進、檢驗文化建設的理論與一些認知。

最后，以現代文化為引領，潤澤村民精神家園。不論是一個國家還是一個地方，如果沒有一種占主導地位的文化價值體系，就會人心渙散、迷失方向，人們也會無所適從。我們在尊重差異、包容多樣、相互欣賞的基礎上，要確立主導、謀求共識，實現優秀傳統文化和時展要求的有機結合，實現民族文化和現代文明的交相輝映。在新農村精神文明建設過程中，必須用好文化的鑰匙，以文化人、潤物無聲。教育引導村民善于學習、崇尚科學、追求真理，掌握現代文化知識，傳播現代文明理念，摒棄愚昧落后的思想觀念和行為方式。同時，針對農村題材的文藝創作、文化活動要凸顯農村改革發展的主旋律，突出中國鄉村翻天覆地的變化，用文化的力量將農民的思想認識統一起來，不斷擴大覆蓋面和影響力。

總之，當前我國農村尤其是中西部經濟欠發達地區的農村文化建設力度不夠，不同程度地存在著一些問題。因此，必須根據當地的條件、環境，采取不同的有力措施加強農村文化建設，弘揚農村文化生活中的積極成果，消除其腐朽、落后的文化糟粕，以保證建設社會主義新農村的任務勝利完成。

參考文獻：

[1]陳始發：新農村文化發展戰略思考，科學社會主義，2006/04

[2]陳明：論農民公民意識教育對新農村文化建設的貢獻，探索，2010/02

[3]孫斐娟：進入現代世界的農民文化命運與新農村建設中的農民文化認同再造，社會主義研究，2009/06

[4]馮曉陽：農村文化的現狀及發展對策――基于傳統與現代、城市與農村之間，理論月刊，2010/12

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中圖分類號：F320．3 文獻標識碼：A 文章編號：1007—6921（2015）23—0006—01

近幾年，我國經濟又快又好的發展，離不開新農村建設這一重大的發展戰略。經濟的良好發展，需要一個合適的孕育環境。環境，是一個地方人民生存發展的基石，也是經濟又快又好發展的生態保障。近幾年來，為了改善農村經濟發展環境，西部民族地區采取了一系列措施，比如在新農村發展的過程中加大環保這一項目的投入，推進和改善關于環境保護的基礎設施等。經濟的發展，必然會給當地的環境帶來巨大的挑戰。新農村建設的過程，是一個更新的過程，稍不注意如果加快了發展速度，許多問題就會接踵而至。西部民族地區的環境問題亟待解決，我們有必要思考新農村建設中環境戰略的保護措施，從而更好地促進新農村建設工作的開展。

1快速發展的西部地區的環境現狀及存在的問題

由于西部民族地區特殊的自然條件以及人為的不恰當的開發等因素，該地區環境問題較為突出，給當地農村經濟發展帶來了巨大的挑戰。

1．1農田污染

根據全國污染全面調查的結果顯示，目前，土地污染最大的貢獻者是農業污染，而農業污染最為嚴重的則是農田污染。由于濫用化肥，已經造成了西部民族地區的土壤污染、水污染，嚴重威脅著當地的食品安全。農藥的不當施用，也極大程度地破壞了土壤的結構組織。

1．2水環境問題

西部民族地區地處干旱地帶和半干旱地帶，水資源緊缺。缺水最主要的是水源性缺水。西部地區人均水資源只有全國人均的10％左右，而且西北大部分屬于干旱和半干旱地區，水資源短缺非常嚴重，在一些偏遠的山區，有時候甚至連人畜飲用水也難以得到及時的供給。加上多變的氣候和復雜多樣沒有節制的人為活動，西部民族地區許多大河一度出現斷流。

1．3農村工業污染問題

鄉鎮企業的繁榮帶來了經濟的不斷發展，解決了當地農民的就業問題，很大程度上增加了農民的收入，提高了農民的生活水平。但快速的發展總是會帶來一些嚴重的環境問題。因為西部民族地區亟待發展，放寬了各種化工企業進入的門檻，加上當地政府沒有充分根據企業的性質來規劃布局，導致了企業分布布局不合理，使環境問題更加惡化。在這樣的經濟發展背景下，雖然西部民族地區的經濟在以光一樣的速度向前發展，但是環境問題卻越來越嚴重，透支了自然環境的承載力，甚至威脅到了當地農民的身體健康。

1．4發展旅游經濟帶來的挑戰

隨著人們對生活水平的要求越來越高，旅游經濟在近幾年中如雨后春筍般迅速發展。西部民族地區也抓住當地優勢，大力發展旅游產業，但在此過程中，環境問題卻越來越嚴重。當地農戶對環境的不重視導致生活垃圾隨處堆放，有的景區甚至為了效益，不顧當地環境的承載量，連續超量的接待游客。

2淺析新農村建設中環境保護的戰略

西部民族地區的經濟發展一直保持著較高的發展速度，但近幾年的發展速度有明顯的下滑趨勢，筆者認為，環境問題是阻礙新農村建設的首要原因。根據對西部民族地區的調查表明，在西部農村地區，環境問題已經成為當地脫貧致富的最大阻礙，環境是與經濟發展息息相關的，良好的生態環境，有利于人和自然的和諧相處，有利于和諧經濟的發展。而環境問題叢生的地區，恰恰是貧困的地區，一個地方的環境問題和貧困問題具有較高的聯系性和重合性。為了更好地落實新農村經濟建設的發展戰略，我們需要用理性的眼光去直視這些問題，面對各種具體的問題形成的互相影響的怪圈，我們必須要綜合統籌，發展環境友好型、資源節約型的經濟發展戰略。

2．1環境戰略形勢隨著經濟的不斷發展，環境問題日益嚴重。近幾年來，社會各界逐漸具體認識到西部民族地區環保問題的嚴峻性，西部民區地區環境保護工作的開展認可度在整個國家環保和新農村經濟建設中的地位不斷提升。我國一度將生態文明建設納入現代化總體布局，足以說明解決環境問題是經濟又快又好發展的一個基石。隨著我國西部大開發的戰略不斷的落實和發展，這一計劃又為新農村建設中解決環境保護問題提供了難得的戰略機遇。

2．2環境戰略思路本著可持續發展的眼光，堅持以人為本的理念，在用辦法綜合統籌推進新農村經濟建設的過程中，既要解決已有的問題，又要積極防治出現的新環境問題。運用創新化、多元化的各種辦法，落實生態保護戰略和當地自然環境保護戰略。以解決農村飲用水安全為重點，建立環境保護法律，用法律的形式來構建關于環境保護的政策體系。完善新農村建設中的基礎設施，不斷解決新農村建設過程中所出現的環境問題，從而為西部民族地區新農村建設提供良好的基礎保障。

2．3環境戰略目標建設資源節約型、環境友好型的新農村發展戰略，解決殘留的環境問題，提高西部地區的環境質量，不斷增強當地環境的可持續發展能力。

2．4環境戰略重點環境保護戰略主要從兩大方面著手：一是生態保護戰略，二是具體地區細分的環境保護戰略。環境保護問題不容忽視，應納入新農村建設的發展戰略之中，讓環境和經濟和諧的可持續發展。西部民族地區的自然形態各異，所以在西部新農村建設中，應結合當地實際的情況，堅持創新化、多元化的發展，不斷地提高和改善各類生態工程建設的基礎設施。將新農村建設中的經濟發展要求與當地的生態環境問題的改善、解決納入到統一的系統工程中，實現經濟發展與環境保護的雙贏。既要解決老問題的復發，又要積極地預防新問題的產生。西部民族地區的環境保護是一個浩大的工程，我們要借鑒已有的經驗教訓，運用創造性思維，來開拓新的關于環境保護的方法和路徑。不單單只是從宣傳教育環境保護著手，也要對當地的企業布局進行科學規劃，對生產技術型企業進行指導，開展技術創新，從而建立多管齊下的環保與經濟發展雙贏的新格局，落實環境經濟的協同推進成長戰略，建設成為自然生態良好、人民生活富裕的社會主義新農村。

［參考文獻］

［1］于紹良，葉俊東，等．收復“失地”———西部退耕還林大掃描［J］．瞭望，2000，（19）．

篇（4）

中圖分類號：F127.9 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9031(2007)02-0055-04

新農村建設是一項龐大的系統工程，涉及到農村經濟與社會發展兩個方面。海南省新農村建設有其自身的特殊性：一是融入并服務于經濟特區建設;二是對熱帶農業有極大的依附性，在推進新農村建設的進程中，促進和形成兩者互動發展;三是正視和考量島嶼型經濟以及它所引發的一系列經濟和社會效應。筆者結合海南省實際，就農業政策性金融支持海南省新農村建設問題作初步探討。

一､海南省新農村建設的實踐和面臨的形勢

(一)新農村建設必須把發展熱帶農業放在突出地位，并形成互動發展

推進海南省新農村建設，必須認真面對和研究這樣一個基本省情：海南是我國唯一一個以農村人口為主體的經濟特區，也是全國唯一一個農業份額在GDP中超過30%的省份，2005年農業增加值301.10億元，占全省生產總值(GDP)903.60億元比重33.1%，高出全國水平20.7個百分點;在農民收入構成中，來自第一產業的收入高達74.6%，高出全國平均水平29.6個百分點;反映農村居民消費結構狀況的恩格爾系數為59%，高出全省平均水平13個百分點。[1]

熱帶農業之所以在海南省新農村建設中的地位突出，是因為它對海南省“三農”經濟乃至社會發展具有突出貢獻：它作為海南省經濟的基礎產業，一直以來顯著地影響著海南省的國計民生，給予其他產業發展的基礎和必要支撐，創造和提供了約占全省從業人員總數60%左右的勞動就業機會。它同時又是海南省經濟的支柱產業和優勢產業。據統計，1995-2004年農業增加值在全省GDP的占比一直保持在36%左右，僅次于第三產業､高于第二產業而居于第二位。優越的海洋氣候條件､豐富的熱帶物種資源､明顯的區域比較優勢，加上半個多世紀的艱苦創業，海南已經成為我國重要的反季節瓜菜､熱帶作物､熱帶水果和熱帶水產品生產基地，而且已經實現了區域化､規?；?#65380;產業化和基地化生產經營，熱帶農業成為支撐全省經濟的優勢產業。

(二)海南省新農村建設必須推進城鄉協調發展

同志關于我國現階段經濟社會發展“兩個趨向”的科學論斷，已經明確提出工業反哺農業､城市支持農村，實現工農､城鄉協調發展的要求。順應這個歷史發展的客觀要求，海南省深刻分析了海南省情､城鄉一體化發展的客觀要求以及實現的可能，在全國率先把新農村建設納入全省發展計劃框架內，實行城鄉一體化規劃。這個規劃制定了“一省三地”(新興工業省､熱帶高效農業基地､熱帶度假休閑旅游勝地､中國南海資源開發基地)的產業發展戰略。在產業發展模式選擇上，提出了建立富有熱帶､海洋特色的產業集群，以大企業主導，建立清潔型循環經濟生產體系，建立以空間集聚與專業化發展為原則的產業布局。在產業區域布局上，提出了在西部和西北部沿海發展現代工業，建設西部工業經濟發展軸，成為建設新興工業省的空間重點;在東部沿海主要發展休閑度假旅游業，建設東部旅游發展軸，形成國際知名的黃金海岸旅游帶;在臺地､丘陵地區發展熱帶高效農業。

根據上述規劃，海南還確定了“十一五”重點發展項目和發展目標。期間，重點建設項目176個，共計投資4513億元。新建項目88個(總投資2614億元)中，涉及到農村基礎設施的項目22個，投資511億元，農業8個，投資10億元;續建項目63個，總投資1088億元，其中，涉及到農村基礎設施建設和農業項目分別為14和13個，投資分別為163億元和49億元。[2]到2010年，全省GDP達到1464億元，人均16600元;2020年，全省GDP達到4969億元，人均40000元，相當于發達地區經濟發展水平。2010年，全省三次產業結構比例為30：35：35;2020年，比例為15：45：40。[3]不難看出，這個規劃作為一種與時俱進的探索，極大地拓展了新農村建設的經濟和社會內涵。規劃的實施，必將給海南省新農村建設重大經濟支撐和注入極大的發展動力。

(三)海南省新農村建設，必須服從生態省的大目標大戰略，與生態省建設相結合

海南是率先在全國提出并實施生態省建設的省份。實踐證明，幅員廣大的農村是海南生態省建設的重大載體，沒有廣大農村的參與，海南生態省建設就失去基礎，新農村建設也失去生存前提。基于這種認識，在生態省這個框架下，全省各地致力于新農村建設的微觀經營模式探索。一是無不遺余力地推廣低能耗､無污染､無公害､高產､高效､優質第安全清潔生產模式。二是在全省范圍內推行文明生態村建設。這源于瓊海､文昌兩市農村創舉，現已在全省形成星火燎原之勢，已建成生態文明村3000個。三是支持發展生態型種養業。鼓勵龍頭企業實施“公司+農戶”､“果園+養豬”模式以及農村沼氣利用等，培植清潔生產和農業循環經濟。四是著力推廣農技服務“110”的農業科技推廣模式。這個被總理稱為“為農服務的一個創造”的運作機制，其網點已遍布全省大多數鄉鎮，不少縣市已把農技服務的觸角延伸到行政村，并以專家､企業為主體，極大地推廣了生態型農業發展。

(四)海南省新農村建設，必須突出和強化對中小企業的扶持力度

統計表明，中小企業一直在海南省各個經濟領域尤其在農業中扮演主導角色，如在近年來的海南省外貿出口中，中小企業占據85%以上的市場份額。它作為海南省吸納社會勞動就業的重要載體､經濟社會發展的晴雨表，是海南省新農村建設不可忽視的重要力量。出于對新農村建設的戰略考量，海南省在扶持中小企業發展方面進行了大膽探索：一是著力推進縣市中小企業信用融資平臺建設。省政府先后從工業發展基金中撥出專款9000萬元，支持縣市建立中小企業信用擔?；穑瑸橹行∑髽I特別是涉農企業發展拓寬融資渠道。目前，這個融資平臺已經相繼投入運作。二是著力推動銀政金融戰略合作，省政府以及各縣市分別與國家開發銀行､中國建設銀行､中國銀行簽訂了銀政金融戰略合作協議，協議貸款額已逾千億元，協議貸款涵蓋了新農村建設的主要方面。三是支持銀政企金融合作。國家開發銀行海南省分行在當地黨政的支持下，先后與三亞､澄邁中小企業信用擔保協會以及兩地政府創立了信用擔?；穑瑢ｉT為轄內中小企業融資提供信用擔保。四是農行､農村信用合作和農發行分別推出小額信貸和農業產業化龍頭企業貸款等金融品種，進一步拓寬了信貸支農范圍。五是從省級財政拔出?？钤O立農業產業化重點龍頭企業發展基金和百項漁業技術推廣基金。六是不斷優化外向型經濟發展的政策環境。如構建起出口退稅的政策支持框架和出口退稅政策支持框架下的分項､分層次退稅的操作機制，對不同的出口產品實行有差別的退稅制度;從2004年7月開始將外貿企業資格認定由原來的審批制轉變為登記制，進一步降低了外貿企業的準入門檻。至此，政府､企業､金融､稅收等機構共同創建的扶持中小企業發展的平臺初顯端倪。

(五)海南新農村建設，必須突出支持特色產業､優勢產業以及區域經濟的發展

近年來，海南實施“大項目”帶動發展戰略。在引導大企業介入､支持產業鏈條有機鏈接的前提下，突出了下列五個領域的支持重點：一是做大做強海淡水水產產業，實現水產業的產業化經營和區域化發展。二是以無規定動物疫病區示范區建設為契機，振興海南畜牧業，推廣海南原有畜牧品牌，如文昌雞､嘉積鴨､東山羊､溫泉鵝等，創立海南畜牧品牌，讓這些品牌走出海南。三是以生態､綠色､有機為目標和標準，大力發展海南熱帶作物和熱帶水果產業，努力提升其產業化經營水平，提高產業化附加值。四是憑借得天獨厚的生態優勢，大力發展農作物制種產業。除了現有的糧食作物外，著力培育如木瓜､香瓜､哈蜜瓜等市場上日益受寵的農作物制種業。五是強化瓊臺農業合作，與境外農業企業､科教機構合作，加快海南農產品生產的標準化進程，推廣高就業､產業鏈條聯系緊密､市場可見度大的生產經濟模式和機制。

二､農發行支持海南省新農村建設的實踐

作為海南經濟特區唯一一家農業政策性金融機構，農發行海南省分行緊緊圍繞海南各個時期“三農”經濟發展目標，在支持海南省新農村建設與熱帶農業發展方面做了一些探索，既有成功的經驗，也有存在的問題。

(一)農發行支持海南省新農村建設的經驗

1.運用農業政策性信貸手段，積極支持發展優勢農業和特色農業。主要措施包括：一是根據農發行現階段支農職能和界定的業務范圍，提出并實施了以糧油貸款為主體，以產業化龍頭企業､加工企業和其它糧食企業貸款和特色農業､優勢農業､水產業､畜牧業､熱帶作物為兩翼即“一體兩翼”的業務發展工作思路，信貸支農能力明顯增強。二是突出商業性貸款投向重點，大力支持發展海淡水水產､畜牧業､木薯產業等特色農業､優勢農業。三是堅持和實施“管好儲備､有效發展､規范管理､防控風險”的信貸工作策略，以儲備糧輪換為契機，以淀粉､飼料加工為龍頭，帶動收購､調銷業務的快速發展。

2.積極探索和推進銀政企金融合作的新路子。2006年以來，針對海南“三農”經濟增長的優勢不在于糧食而在于熱帶農業的這個實際，農發行海南省分行先后多次與省農､林､牧､漁以及省發改廳等部門溝通和聯系，并經省政府審定，于3月､4月分別向農發行總行上報了將熱帶作物､熱帶水果產業化經營納入農發行信貸業務范圍的請示。目前，椰子系列產品納入農發行信貸業務范圍的請求已獲得批準。

3.運用農業政策性信貸手段，積極支持國有糧企改革改制。主動參與企業改革方案的制定，利用農發行網點多､捕捉市場信息的手段比較先進等優勢，幫助企業轉換經營機制。加大對全省糧油企業購銷業務的支持力度。至2006年末，在收購環節累計發放貸款29320萬元，支持企業收購糧食(含雜糧下同)29138公斤，收購數量同比增加9236萬公斤，增幅46.4%。在調銷環節累計發放貸款112950萬元，調入糧油157220萬公斤(其中油脂1443萬公斤)，同比增加75952萬公斤，增長93%。

4.改進金融服務，努力提高辦貸效率。一是切實做好客戶營銷。充分運用農業政策性信貸與生俱來的凝聚力，鞏固和維護好老客戶，培植和發展好新客戶，壯大優良客戶群體;突出支持農業產業化龍頭企業和糧油加工企業發展的客戶營銷重點，按規定確認其貸款資格和評定信用等級，積極做好貸款前期的各項準備工作;實行行長首席客戶營銷經理制，促進全員參與客戶營銷。到目前為止，已有22家農業產業化龍頭企業走進農發行信貸支持的視野，有的已經進入項目貸款調查､論證階段，貸款需求53000萬元。二是積極穩妥地推進銀行承兌匯票和貼現業務，為企業提供快捷便利的結算服務。三是研究貸款操作新辦法，開辟貸款管理的“綠色通道”。三是探索建立有效防范信貸風險的操作機制。繼續堅持由企業籌集一定比例自有資金和風險準備金的做法;進一步健全和規范貸前調查､審查､審批和貸后檢查工作機制和信貸前､后臺制約制衡的審貸分離制度;制定統一的客戶信用等級評定管理辦法和授信管理辦法，積極推行授信管理方式，規范信貸準入操作;強化信貸基礎管理，嚴格規范信貸操作程序，加強對貸款監測和后評價工作，加大跟蹤監督力度，及時發現并采取有效措施逐條整改貸后管理中出現的各種問題。

(二)農發行在支持海南省新農村建設面臨的困難與問題

盡管農發行在支持海南省新農村建設方面做了一些探索，并取得了一些積極成效，但目前仍然存在著下列突出問題與困難：

1.現行的業務范圍限制了農發行支農職能的發揮。新農村建設至少有農村社會基礎設施建設即公共產品生產､大農業框架下的農林牧漁產業化生產和經營等兩方面的資金需求。但現階段國家賦予農發行業務范圍僅限于糧棉油等農產品的產業化經營､畜牧業､水產業。從海南具體情形來看，至少有三個突出問題：首先，業務總量不大。至2006年末，全行各項貸款余額近27億元。近年來，雖然每年均有3-4億元的貸款增量，但很難滿足熱帶農業發展對信貸資金的巨額需求。其次，業務范圍與海南熱帶農業優勢相悖：熱帶作物､熱帶水果､冬季瓜菜等這些與農業增產､農民息息相關的優勢農業被排斥在農發行信貸支持視線之外。再次，業務發展不均衡的問題比較突出且長期得不到有效解決。部分基層行貸款規模偏小､業務長期徘徊無前，生存問題尤顯突出。

2.糧改政策措施貫徹落實不到位。國有糧企改革改制困難重重，企業改革改制滯后，逃廢貸款債務問題依然存在，農發行經營的外部環境并不寬松。

3.貸款企業普遍缺乏規范､有效的融資平臺。大多數民營企業起步晚，資產規模小，加上信用度較低，融資能力十分有限。國有獨資或控股的企業，由于體制原因，歷史欠債較多，負擔沉重，缺乏貸款的前提條件。

4.信貸基礎工作比較薄弱。從對全行商業性貸款檢查情況看，不少行在貸款調查､貸款發放和庫存監管等方面都存在著很大漏洞。操作不規范､員工隊伍的金融知識缺乏､經營理念滯后､操作技能老化､年齡老化､知識結構不合理等問題突出。

三､農發行支持海南省新農村建設的發展戰略

筆者在調研中發現，農發行是在支農職能存在明顯缺陷､金融品種不多､金融服務手段不占優勢以及業務范圍不能完全與海南省農業優勢實現對接的狀態下參與新農村建設的。期間，所遭遇的困難和問題顯而易見。在此背景下，要進一步發揮農發行在支持海南省新農村建設中的作用，農發行應從以下幾方面加快改革､改進服務。

(一)用足用好現行信貸政策和制度，做大做強糧食產業化

主要舉措包括：一是以儲備糧增儲､輪換為契機，以委托收購､代儲､加工等形式，形成收購､調銷､儲備三者互動機制，幫助企業做大做強糧食購銷業務。二是實施“大糧食”發展戰略，促進商業性貸款業務的有效發展。主要支持農業產業化龍頭企業､加工企業和其他糧食企業實現糧食產業化經營，包括糧食種植業､水產和畜牧養殖業､加工業､倉儲物流以及糧食生產基地建設等。通過上述領域項目的實施，做大做強具有海南特色的糧油產業，培育若干個飼料加工骨干企業､飼料品牌､農作物制種基地､優質糧油生產基地，全面提升糧油產業化經營水平以及附加值。

(二)實施特色農業､優勢農業發展戰略，創立農發行信貸支農品牌

一是支持海南海淡水水產養殖業､加工業發展。創立羅非魚等優質水產品品牌，以年度訂單､區域訂單､大額訂單，構建訂單-標準加工-區域化､標準化養殖-良種良苗繁殖的產業化經營的互動機制。在支持水產業發展進程中，充分發揮信貸杠桿作用，優化海南水產品種､產業､區域結構，在增加就業､實現農業增產和農民增收乃至提升產業化水平的同時，造成對海南水產業的信貸支持壟斷，并轉化為農發行業務發展新的增長點。二是支持海南木薯淀粉產業發展。支持推廣以加工企業為主體的“木薯淀粉加工+木薯區域化種植及生態型基地+良種良苗繁殖”的產業化運作模式，在對木薯淀粉加工企業造成信貸支持壟斷的同時，適度發放貸款支持在木薯主產區創建若干個生態型木薯生產基地，增強木薯原料生產能力。三是大力發展糧油､瓜菜以及特優農作物等制種業貸款業務。做大做強做好海南制種業，使它成為農發行具有區域優勢的信貸品種。四是盡快開辦椰子加工貸款業務等，培育具有海南特色的椰子產業。

(三)構建互動､互惠的銀政企金融合作機制

一是通過軟貸款､項目貸款貼息､項目專項資金資助､企業自有資金等方式，共同構建企業項目貸款的融資平臺，進一步拓寬企業融資渠道。二是推行企業等級､差異化管理制度，向社會公布企業等級管理標準，精心組織評選總行､省分行貸款黃金客戶和優質客戶。對不同等級的企業實行不同的信貸方式。三是對優質､黃金企業實行貸款最高額度統一授信制度，由此推動企業信用建設和做大做好業務經營。

參考文獻：

篇（5）

二、“一帶一路”戰略下海南省新農村建設存在問題與措施

在海南省新農村建設中，全民的環保意識是建設文明新農村的基礎，全民的“環保”意識可以提升城市品位。第一步，引導農民參與到保護環境當中，植樹造林，退耕還林，引導漁民退出海域養殖。第二步，宣傳環境污染對人體的危害，倡導人人保護環境。海南省現今對于農村環境的建設環節比較薄弱，在建設海南省新農村的同時，對于農村環境的要求比較高，農民由于缺少環保意識，導致農村環境很差，嚴重阻礙了新農村的建設。海南省農村環境臟、亂、差，使海南省文明新農村建設面臨困境，環境的污染嚴重影響農村形象，身處在農村的小路上和小河邊時，垃圾隨處可見，需要政府采取措施整治環境污染，為建設文明海南省新農村作出貢獻。由于村民缺乏環保觀念，所以存在很多不文明現象，隨手丟棄垃圾，很少對垃圾分類放置，導致農村環境受到污染，對于新農村建設有一定的阻礙作用。而要想村民形成良好的衛生習慣，必須要讓村民認識到問題的嚴重性，開設環境保護大會，倡導農民保護環境，向村民講述保護環境的重要性，以及環境污染對人們身體的危害，使農民真正認識到污染環境的危害，使其自身養成良好的習慣，呼吁農民認識到環境保護從自身做起，體現在生活中大大小小的事情上。只有農民認識到環境的重要性，從自身做起，使鄉村環境得到改善，才能進一步建設新農村，真正為建設海南省新農村作出貢獻。同時，建設21世紀海上絲綢之路，海南省地處區位特殊，地位重要，機遇千載難逢，海南省抓住發展機遇，主動對接“海絲”戰略，借開放大勢，謀開放大局，突出海南省在海外、海上、海洋的優勢，全面提升海南省發展水平，建設海南省新農村。例如，抓住海南省海上的區位優勢大力發展海南省旅游業；利用海南一帶一路戰略中的優勢，發展海南省旅游業。通過旅游帶動海南省經濟發展，促進提高農民的經濟收入，使海南省新農村建設更上一層樓。而促進海南省發展的具體建議有：持續發揮海南省的開放優勢，強化載體功能，建立以人文文化為引領的海上絲綢之路，利用港口和航運的優勢發展海南省經濟，提高農民的生活水平。海南省擁有參與“21世紀海上絲綢之路”建設的獨特優勢，又是博鰲亞洲論壇所在地，同時也是我國獨一無二的最大國際旅游休閑度假中心，要把海南島打造成開放之島、綠色之島、文明之島、和諧之島，必將吸引越來越多發游客到海南省觀光旅游，所以海南省當地人民的文明很重要，對于這樣一個世界各地有名的國際旅游島，文明建設迫在眉睫，只有建設文明海南新村，才能給外來游客留下好印象，從而增進世界各國對中國的認識和了解，推動民心想通，夯實民意基礎，營造更加良好的外部環境。

篇（6）

中圖分類號：F323.3 文獻標識碼：A

現階段，我國正在全力推進社會主義新農村建設，只有加快農機技術推廣，才能切實提高科技成果的轉化率和對農業增長的貢獻率，實現農村經濟全面發展。

1 新農村建設中推廣農機技術的重要性

1.1 有利于促進傳統農業轉型，實現農業現代化

作為現代化農業賴以存在的物質基礎，農業機械化的發展為新農村建設和農業生產力的發展提供了可靠的保障。隨著農業科技的進步，一些先進的農藝技術必然要以先進的農業機械為依托進行應用推廣，廣大農民也迫切希望通過新技術來改善農業生產條件，減小勞動強度。當前，我國正處于傳統農業向現代農業轉變的關鍵時期，農機技術的推廣不但有利于促進農業機械化的實現，加快傳統農業轉型，而且有利于實現農民增收和農村經濟發展，縮小城鄉差距。

1.2 有利于優化農村產業結構，解放農村勞動力

有關部門做過統計，1合收割機幾乎可以取代200個勞動力，1臺大型挖掘機甚至可以取代多達600個勞動力。農機技術推廣對于解放農村勞動力的作用是不言而喻的。通過農機技術的推廣，傳統由勞動力主導的產業結構將得到優化，農村富余勞動力會向第2、3產業和非農產業轉移，促進農村各項事業及相關產業發展。特別是跨地區作業，更加突顯了農機的使用效益，免去了外出務工人員在農忙時節返鄉的后顧之憂。

1.3 有利于轉變農民生產習慣，推動城鄉一體化

近年來的實踐證明，農機技術推廣不單只加快了農業現代化的發展步伐，更重要的是改變了廣大農民長久以來的思想觀念、經營理念和生產方式。過去，農民習慣了粗放型的生產方式，通過農機技術的推廣，農民逐步接觸到先進的農業生產經營理念，農民的收入也有了明顯的提高，一些農民更是“解放”自己，外出到城鎮或大城市務工，進一步減小了城鄉之間的收入差距，農民漸漸可以過上“城里人”一樣的生活。

2 新農村建設中推廣農機技術的戰略舉措

2.1 加大農機技術宣傳力度

農民作為人的因素影響著農機技術的推廣成效。因此，農機技術要大力推廣，關鍵還在于解放農民思想，加大宣傳力度。目前我國仍有相當一部分農村經濟比較落后，道路交通不便，信息相對閉塞，農民的知識文化水平普遍較低，科技意識匱乏，對于新生事物的接受能力較弱，思想觀念偏向保守，不愿意承擔經濟風險。這就需要大力借助廣播、板報、標語、農技人員培訓、派發科普讀物等多種渠道，加大農機新技術的宣傳力度，使農民意識到農機技術在提高農村生產力方面的巨大作用，轉變他們固有的傳統思想。

2.2 完善農機技術信息服務

推廣農機技術的核心理念在于為農民服務，因此，在幫助農民購買農機的過程中，要注重專業信息的服務，將正確的駕駛、維護知識傳授給農民，定期做好農機操作培訓、示范，組織專業人員編寫農機技術指導手冊并向農民發放，避免人為因素造成農機設備損壞報廢。同時，對于農機的“三包”，要保持與制造廠商和銷售部門的聯系，切實履行“三包”承諾，并且應根據不同用戶的不同需求提供相應的服務內容，對于新產品、新技術的信息應及時更新，引導廣大農民使用最新的農機技術。

2.3 通過補貼優化農機裝備

從近幾年的情況來看，國家對購置農機的補貼種類有所增加，目前有中央財政購機補貼、省財政購機補貼、農機化項目資金購機補貼，以及農業綜合開發項目農機購機補貼等農機具購置補貼。要加快新農村建設，惠及更多農民，就要不斷加大農機補貼的力度，以本地農機化發展規劃為依據優化農機裝備，使農機化向著結構更優、效率更高、效益更好的目標發展。在推廣農機技術的過程中，要把握推廣的主動性，落實指導性生產，不斷為農村經濟發展提供原動力。

2.4 強化農機推廣隊伍建設

農機技術推廣的效果如何，與推廣隊伍密不可分。在新農村建設的形勢下，現代化農機技術必須依靠具備現代化知識和技術的人才來推廣。這就要求農機推廣需要有穩定的、高水平的推廣隊伍來實施。推廣隊伍要積極參加農業部或省農機推廣部門組織的培訓班進行進修學習，通過到外地考察吸收和借鑒有益的推廣經驗，或邀請農技專家開課，提升推廣隊伍的整體素質和業務水平；要堅持思政教育與職業道德并重，強化為農民服務的思想觀念，培養吃苦耐勞的美好品質，鍛造一支業務水平過硬、思想素質優良的農機推廣隊伍。

2.5 設立農機推廣示范基地

要從當地農業生產的實際出發，綜合考慮農作物的生產布局和地理環境，設立多種類型的推廣示范基地，為各式先進的農機技術提供使用的場所，使更多農民認識農機，了解農機，關注農機，從而積極利用農機技術改善農業生產。國家和政府在加大資金扶持與政策傾斜力度的同時，農機推廣部門、農民合作社、各種民間組織、種植大戶乃至農村信用合作社等都可以形成合力，構建高效的農機技術推廣體系，比如依靠種植大戶以點帶面的示范效應，在鄉鎮范圍內有針對性地選取10個種植大戶，利用項目推廣資金給予其適當的補貼設立若干農機推廣示范基地，形成對農民群眾的帶頭作用。

3 結語

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前些年，受傳統農業經營理念和分散經營模式的影響，許多農民及農產品加工企業沒有認識到商標、品牌在農產品生產和銷售中的作用，對注冊農產品商標積極性不高。認為種莊稼就是別人種啥咱種啥，能賣多少算多少，有沒有商標無所謂，結果沒有收到應有的經濟效益。運城地區生產的蘋果色澤鮮艷，肉質甘甜，久負盛名。全市種植面積達212萬畝，年生產紅富士、花冠、嘎拉等優質蘋果15億公斤以上，可是在2002年以前，全市沒有一個蘋果注冊商標，致使本地蘋果大量滯銷，大大傷害了農民種植蘋果的積極性。

這種因為無商標、無品牌而產生的農產品銷售不暢、價格偏低、權益受損的現象，引起了市工商局黨組的嚴重關切。經過研究，大家認識到：在市場經濟條件下，要想興農富農，推進社會主義新農村建設，工商部門就必須在幫助農戶注冊商標，打造品牌方面做更多的工作，大力實施農副產品商標戰略。為此，2003年市工商局下發《關于進一步做好農副產品注冊商標的幾點意見》，要求各級工商部門必須把這一工作作為本職工作中的一項重要任務。2004年，市局積極為市委市政府出主意、提建議。推動全市實施農副產品商標戰略，努力把工商局的部門行為上升為政府行為。市政府很快成立了農副產品商標戰略領導組，研究制定了《運城市實施農副產品商標戰略的五年規劃》，把商標工作細化到鄉鎮、村組，農業、林業等部門積極配合，并在政策和資金上予以傾斜。由于市委、市政府的高度重視，實施農產品商標戰略工作，很快在全市上下全面展開。

針對部分農戶及農副產品加工企業商標意識不強，對注冊商標及其價值作用認識不足的問題，我們采取各種措施深入進行宣傳引導。2003年，開設《運城市商標戰略網》，用網絡形式對注冊商標的意義作用及方法程序等給予詳細的說明；通過《運城日報》、運城電視臺、《果農報》等新聞媒體，對嶷山蘋果、維博梨棗、維之王等品牌進行宣傳；利用節日、集會等機會，組織人員深入街道企業，宣傳實施農副業產品商標戰略的重要意義，共向企業和農民發放商標法律書籍20000余冊，接受企業和農民商標咨詢1460人次，解決注冊難題2240個。我們還利用我市舉辦“第四屆農業新技術新產品展示會”機會，布置知名農副產品展位，將我市有影響的農副產品商標進行集中宣傳和展示。各縣(市、區)工商局和基層工商所的干部，堅持登門入戶，面對面地將宣傳資料和有關申請注冊材料送到農戶和企業手中，有些分局還帶著商標向農民宣傳商標注冊的意義，提高廣大農民群眾注冊商標的興趣。

二、熱心周到服務。真正幫助農民注冊好商標

一是廣泛調查摸底，分類指導。我們組織各縣(市、區)工商局和基層工商所，對全市的農副產品生產經營和商標注冊情況進行調查摸底，基本弄清了全市農副產品的品種、數量、規模、特色以及這些農產品的商標注冊、使用等情況，通過梳理排隊，有針對性地進行指導。對已經擁有一定知名度的注冊商標，大力培育和扶持，鼓勵做強做大，爭創著名商標和馳名商標：對一些具有特定地理環境和特定人文因素，且已形成一定生產規模的特色農副產品，指派專人，限定時間，協助當地政府或有關部門，盡快注冊地理標志商標：對有一定產品優勢，但生產地域比較分散的農副產品，充分發揮行業協會的整合作用，以專業協會的名義注冊集體商標，從而使一些沒有條件申報商標的中小農戶從集體商標使用中獲益，近三年，全市先后注冊各類名優土特產商標271件，幾乎覆蓋了所有名優產品。

二是建立機構網絡，提高服務質量。我市部分縣市地處山區半山區、交通不便，為了方便企業和農戶辦理商標，在全市建起了市、縣、鄉鎮(企業)“三級商標服務網絡”，做到市有商標科和商標事務所，縣有商標科和商標服務室，鄉鎮和企業有商標代辦員，農民不出鄉鎮就能了解、辦理農產品商標。機構組建后，分期分批對有關人員進行培訓，系統學習商標注冊管理知識，提高服務質量。培訓中，邀請專家和優秀農民企業家授課。此外，工商服務大廳設立農副產品注冊商標專柜，結合實際制定了商標工作首辦工作責任制，真正做到熱情服務，一幫到底。

三是主動上門服務，提供意見建議。本著深入一線，現場辦公。上門服務，全心全意為建設新農村作貢獻，對生產規模大，在當地有一定知名度的農副產品基地和加工企業，實行定期聯系指導制度，堅持每季度上門一次，指導他們正確運用商標策略拓展市場，提高經濟效益。為了做好這方面工作，市局商標科與企業科聯合制定了“三書”制度：即向未注冊商標的企業發放《商標注冊建議書》，為正在擴大經營的企業提出《商標經營策略建議書》，向商標使用中出現問題的企業發放《商標注冊使用警示書》，使指導企業行為更加制度化、規范化。對那些未形成生產規模，但具有一定發展潛力、富有地方特色的農副產品，指定專人，組織力量，主動上門，幫助他們設計適合農副產品特點、適應消費心理需求的商標，以盡快幫助他們注冊商標，增加影響力和生產效力。

三、運用商標職能，引導農民有效開拓市場

引導企業和農戶注冊使用商標，僅僅是實施商標戰略的第一步，培育發展一批知名、著名、馳名商標，增強市場競爭力，帶動區域經濟發展，促進社會主義新農村建設，才是實施農副產品商標戰略的最終目標。為此，必須緊緊圍繞農業增效、農民增收這一中心任務，充分發揮商標職能作用，擴大規模。提升品質，優化模式，使一批農產品項目做強做大，從而真正達到興農富農的目的。

以知名商標為紐帶，以龍頭企業為骨干，采取“公司+農戶+商標”的形式，帶動農民增收致富?！八诤！奔瘓F是我市一家大型禽肉蛋生產加工企業，在國內外具有一定知名度。在其發展過程中，市工商局不僅積極幫助其申請中國馳名商標，而且積極組織集團與農民聯合，實行“公司+農戶+商標”的發展模式，在周邊五個縣(市、區)發展養雞專業戶2000余戶、建立飼料廠、飼料供應商200余家，擴大了集團生產規模，又為廣大農戶找到一條穩定的致富門路。

充分發揮各個地域的地理優勢、資源優勢和人文優勢，在全市范圍內大力推廣“一村一品、一地一牌”的品牌戰略，努力使品牌農副產品遍地開

花，惠及全體百姓。為此，我們制定了《關于實施“一村一品、一地一牌”農副產品發展戰略，促進農村塊狀經濟發展的實施方案》，每個鄉鎮、每個村或一個地域確定一兩個重點農副業產品發展項目，力爭一年內注冊商標。兩年內形成規模，三至五年達到優勢品牌。經過共同努力，不到兩年時間，各地已確定了“湯王山”、“絳州綠”、“農之龍”、“臨晉江石榴”、“絳縣櫻桃”、“垣曲山茹”等較有影響力的區域性品牌。

抓住市場信息，及時選擇有發展潛力的農副業產品進行幫扶推廣，用優勢產業帶動一方農民增收致富。2003年，臨猗縣“維博”梨棗商標被認定為山西省著名商標后，我們感到這一農產品具有較大的經濟價值，非常適合幾個山區縣推廣種植，建議市政府投入資金，推廣“梨棗”、“冬棗”種植規模。到2006年，全市利用荒山溝坡發展“梨棗”、“冬棗”20余萬畝，每年銷往上海、杭州等南方城市300多萬公斤，每公斤鮮棗價格達到20元左右，僅此一項，每個農民可增加收入60元左右。1999年，永濟市農民王開健在黃河灘上種植蘆筍，經濟效益很好。我們了解到此情況后，當即建議永濟、芮城、萬榮等幾個沿黃河縣擴大種植規模，提高產品質量，并為其注冊了“節節金”的商標，到200E年，全市年生產上等蘆筍40多萬噸，建立蘆筍加工企業7個，每年出口日本、新加坡等國約20多萬噸。

篇（8）

二、多措并舉，新農村建設整市推進工作實現開門紅

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梅河口市委、市政府高度重視新農村建設整體推進試點工作，認真謀劃工作思路和推進方式。制定出臺了《新農村建設整體推進3年攻堅戰實施方案》，規劃用3年時間，圍繞“圈、線、點”的布局來進行推進?！叭Α本褪侵攸c改善境內高速公路沿線、圍城鄉鎮圈的村屯，利用危舊房改造項目，重點對沿線未改造的農戶房舍進行“穿衣戴帽”，加大柴草堆、破舊廁所清理和綠化美化力度，提高這一片區的環境整治標準和水平，著力提升鄉村整體環境的對外形象?！熬€”就是重點改善國、省公路沿線，以及鄉村級公路沿線村屯，以治臟、治亂為重點，對沿線村屯農戶的圍墻、庭院、邊溝進行改造，加大道路養護、綠化管護和環境管理，達到規范干凈的標準?！包c”就是把打造標準高、效果好的先進村作為“點”，進一步完善基礎設施條件，使農村環境面貌得到整體提升。3年內，在全市集中打造6個新農村示范片區，每個片區3～4個鄉（鎮）；24條精品線路，總里程845公里；每年選擇100個先進村進行集中打造。通過3年努力，把全市所有行政村全部改造一遍，使農村環境發生一個質的變化。同時，把今年作為開局之年，在全市開展了新農村建設百日攻堅戰活動，全年預計投資2.4億元，完成中西部2個新農村建設示范片建設、3個鄉（鎮）的整體推進、8條精品線路的重點打造和100個先進村建設。并按照庭院美、居家凈的要求，集中成片打造10個美麗鄉村、2000戶美麗庭院和1萬戶干凈人家。

二、實施“五大”重點工程，全面提升新農村建設

該市在落實整體推進的具體工作中，按照“突出片、兼顧線、打造點、整治面”的總體思路，圍繞美麗鄉村建設，重點實施了五項工程：一是實施強化基礎設施建設工程。農村道路建設上，計劃利用三年時間，投資2.2億元，修筑農村水泥路547公里，總里程將達到2249公里，實現“戶戶通”目標，并將該市600公里農村破損水泥路面全部修復，通過改造整體提升農村道路交通水平。在改造農村危舊房上，2016年實施危舊戶改造2400戶，3年內翻建維修9000戶，通過農村危舊房的改造撬動鄉鎮、村和農民的投資積極性，實現整體提升。二是實施新農村建設完善提升工程。主要是在村屯道路、邊溝硬化、農戶圍墻建設等方面，實現整體統一，即在建設標準上，村屯主街路統一是瀝青路面；農戶院套統一是磚墻；邊溝統一是漿砌石邊溝；巷路統一是帶地梁的鐵柵欄，大門統一規格樣式。計劃3年內，全市建設圍墻104公里、圍欄302公里、漿砌石邊溝265公里，力爭做到整齊統一，整潔美觀。三是實施農村環境綜合整治全覆蓋工程。2016年以來，結合季節性突擊檢查和日常保潔機制的建立，全面開展農村環境綜合整治，尤其是今年春季環境綜合整治，鄉鎮領導全部出動，親自抓，親自管，整治力度大、整治范圍廣、整治速度快、整治效果徹底，特別是在集中整治后，督促各鄉鎮形成保護整治效果，落實維護管理制度，加強日常保潔常態化，逐步形成村民良好保潔習慣?？梢哉f，該市農村環境綜合整治工作基本做到了日?；?、全面化、制度化、習慣化。四是實施農村美化綠化工程。該市村屯美化綠化堅持以村屯外為輔、村屯內為主的原則，村屯外主要是各級公路沿線綠化，對缺株斷檔處進行合理補植銀中楊、榆樹、柳樹等本地樹種，村屯內主要在村內空閑地、廢棄地、農戶房前屋后和庭院內栽植李子樹、杏樹、梨樹等果樹。并按照“喬灌搭配、高低錯落、針闊混交、露土栽花”的原則，在各級公路屯路沿線、村內空閑地、廣場周圍、農戶庭院四周栽種黑心菊、繡線菊、荷蘭菊等宿根花卉，形成規模，提升品味。在購置樹苗上鄉鎮政府統籌安排，采取一個模式整體推進。植樹胸徑最低在5公分以上，并且要求栽花要雙趟密植，成規模、出效果。到目前為止，已投入綠化資金1391萬元，美化資金657萬元。五是實施文化品牌打造工程。按照省文化品牌打造工作要求，近年來該市積極挖掘與傳承域內文化元素，共打造文化品牌村6個，建設文化墻1500延長米、文化長廊980延長米，同時依托境內的雞冠山國家級森林公園發展生態旅游文化。日益完善的公園景區，每年吸引各方游客1萬余人次，帶動山腳下農戶發展農家樂20多家，戶均增收2萬元以上。

篇（10）

中國是一個農村人口占多數的大國，農民收入較低，農村生態環境退化問題嚴重，制約著農村區域發展和農民脫貧致富。中央做出建設社會主義新農村的決策，將改變中國農村，也將改變中國未來。

搞好新農村建設，科學規劃是前提。在規劃中，一定要編制好新農村環境規劃，探索解決農村生態環境問題的有效方法，注重生態農業及一些傳統上有益于環境保護的生態技術的運用，減少化肥和農藥的使用量，從源頭上控制農村環境污染。正如世界觀察者研究所所長華思特?布朗先生所說“至今為止走過的所有發展道路，對中國都不能適用，中國非得開拓一條全新的航道不可，現在面臨一個跨越西方發展模式的機會，向世界展示怎樣創造一個環境上可持續的經濟。中國若成功了，就能為全世界樹立一個光輝的楷模，為人仰慕效法，中國若失敗了，所有的人將為此付出代價。”因此我們必須創新發展模式，科學編制和有效實施符合中國國情的環境規劃，這不僅可以防止環境污染和生態破壞，也可減少經濟損失和社會矛盾沖突，從而使經濟發展與生態保護從矛盾轉向和諧。

二、生態環境規劃與農民的自由限度

正確認識環境規劃的科學性，把握好新農村建設中農民的自由度定位，是搞好農村戰略規劃，建設好新農村的基礎。新農村戰略規劃要注重生態規劃的現實性、農民的接受程度及積極性，要從實際情況出發，看趨勢、看進步、看活力、看公平性、看和諧度、看滿意度。

合理定位環境規劃，這既是一個基于系統角度對農村規劃的系統功能進行調整優化的過程，更是調動農民自主參與生態環境保護的過程，在這一過程中能否形成良好的生態環境保護系統，取決于農民的參與度和愿望以及用什么樣的制度來確保規劃的有效實施。在這個過程中要創新體制和立法，通過法律保障農民在新農村建設中的自，防止人為因素過渡干擾使目標明顯脫離實際，使規劃制定與規劃實施脫節而產生新的社會矛盾沖突。目前在如何規劃管理中有多種看法，一種看法認為，新農村規劃是農村自己的戰略行為，是生存中的選擇，農村規劃系統功能的形成是各個鄉村獨立進行戰略規劃的自發結果，而不是系統設計的結果，這種觀點強調規劃中農村發展的自生秩序。另一種觀點則認為，農村建設的有效規劃和實施，有賴于政府設置和管理，這種觀點強化管制。從理論上說，新農村建設規劃特別是環境規劃的自生秩序和管制是一個事物的兩個方面，不可偏廢?，F階段我國新農村規劃中生態環境規劃應采取自生秩序，政府引導、分層管理、制度監督、政策扶持、資助介入、生態補償等手段共同促進生態環境保護。在這個過程中，政府應在生態環境保護的機制、體制等方面不斷改革和創新，為農民制定好的政策，盡快建立資助、補償機制，推出生態保護與經濟發展共存的多種發展模式，讓農民有多種參與生態保護工程的選擇機會。特別需要注意的是：第一，政府通過生態補償，政策支持，鼓勵企業特別是一些涉及農科研究單位，深入農村推廣先進適用技術，推廣先進的管理方式，投資農村生態環境保護事業，用投資的方式與農民結成利益共同體，促進新農村生態環境保護的全面形成。第二，強調新農村環境規劃統籌兼顧的系統觀，天人合一的自然觀，巧奪天工的經濟觀和以人為本的人文觀，不排斥古典民俗、民風，不在新與舊生態之間形成強制性區隔，形成僵化的區域等級和強制規劃措施，不能因生態環境保護問題向農民施加負擔。要剖析不同地方農村環境問題的根源，多推廣增加效率的低技術解決辦法，諸如生態農業以及一些傳統上有益于環境保護的生態技術。例如：中國南方地區在水稻田中養魚，在茶園內養雞放羊，可循環利用排泄物為肥料，并通過它們對害蟲和雜草進行控制以減少除草劑，殺蟲劑和化肥的使用。黃土高原可推廣日光溫室能―沼氣池―豬圈―廁所―庭院經濟“五位一體”的生態農業模式；在半干旱地區搞好廁所―暖圈―沼氣池“三配套”的田園式太陽能綜合利用的生態農業模式。只有把保護生態環境與提高農民生存質量、減輕農民負擔聯系起來，減少生態環境保護與農村發展、農民增收之間存在著的矛盾，尊重群眾的創造，才能讓農民創新能力、自生秩序與政府指導、調控、扶持相結合的方式有效地融合到一個統一的發展框架中，把外力推動和內在的積極性有機結合；才能有助于整個規劃系統生態保護功能低成本形成和農民的擁護；才能在新農村建設中迅速形成中國生態環境保護模式多樣化局面，形成生態多樣化的農村生態系統。

三、調動各方的積極性，正確處理局部與整體的關系

科學發展觀就是“堅持以人為本、樹立全面、協調、可持續的發展觀”。正確處理環境保護與經濟發展局部與整體的關系，是科學發展觀的重要內容。多年來，我國初步形成了以國家為主體中央與地方政府分級管理的環境保護的基本格局。目前面對資源緊缺、污染嚴重，生態環境脆弱的國情，僅僅依靠政府環保部門的孤軍奮戰，是很難改變目前環境狀況的。隨著新農村建設的全面啟動，充分調動各方的積極性、主動性、創造性，盡快完善生態環境保護管理體制和有效的執行機制，才能解決發展、污染、資源競爭所引發的許多社會沖突問題，緩解社會矛盾。

環境問題與經濟和社會發展緊密相關，因此農村生態環境保護體系的構建是一個動態的、系統的、不斷延伸的過程，更是一個相對的，具有層次涵義的概念。在構建一個科學生態保護體系的過程中，一方面，從宏觀層面，國家要加強引導和調控，根據不同地區的人口、經濟、資源總量與環境容量，制訂不同區域的發展目標，進一步調整產業布局和結構，調動各方力量，形成以政府為主導的多元化生態環境投資體制，支持和推動農村經濟發展，促進環境與發展雙贏利。這是解決農村生態環境問題的根本之策。另一方面，要關注社會公平公正問題，政府應給予農民更多鄉村環境規劃支持、協調與指導，建立農村生態環境，保護新技術開發、農業技術推廣等方面的政策性激勵機制，加大政策資金扶持，制定合理的生態補償機制，加強環境質量監控管理體系建設，建立良好的社會評價體系。政府在評價時要看當地農村起點、進步、綠色走向，看發展的合理性，看生態和諧性，以進一步調動農民的積極性，引導農民自主創新。在強調農民自生秩序同時，協調經濟發展、農村繁榮和生態保護三者之間的關系，鼓勵農民在新農村建設、生態環境保護方面要根據自己的發展條件和地域環境，在規劃中進行生態環境保護合理定位，

科學合理地確定目標，在同層次，同類型村落中體現特色，提升水平，從而形成層次清晰、定位準確、分工合作、互為補充、農民受益的具有中國特色的生態環境保護體系。只有正確處理好局部與整體的關系，才能保持國民生態公平，人與人的生存平等、利益平等和發展平等，人與自然的和諧。建立起公平、合理的生態保護體系，生態危機才能得到有效解決，才能以解決農村生態環境問題為突破口帶動解決“三農”問題。

四、完善農業生態環境法規，正確處理生態保護與自我發展的關系

由于人為因素造成的生態破壞，在一些地方不斷加重了資源環境與經濟社會發展之間的矛盾，而且越來越突出。盡快制定農業生態環境綜合保護法，使保護農業生態環境和治理農業生態污染有法可依，克服以罰代法現象發生，保證執法的公正性，減少社會沖突是當務之急。只有法律、法規健全，制度完善，政策支持，農村生態環境保護才能擺脫政府一家包攬的困難局面。經濟社會發展到今天，政府應是生態的代言人，環境的代言人。保護生態環境，一方面，農民要善于行使自己的權力，承擔相應責任，建立起主動適應經濟建設和生態保護發展需要的自我發展、自我約束的機制。另一方面，政府在生態環境保護與環境資源開發時，應完善保護管理機構，逐步建立起公平合理的生態保護管理體系，調動保護主體的積極性，以實現保護管理與農民自我發展的良性互動。

在新農村建設中，政府的任務就是逐步轉換管理方式，搞好宏觀調控，引入市場手段，不斷擴大農民的自，使農村建設在遵循國家法律規范、接受政府的宏觀管理的同時，擁有根據發展的需要和自己的條件，制定自己的發展規模、結構、目標等事項的權力。農民只有充分意識到自己的責任，并有合理的機制發揮他們的積極性，才能擺脫等、靠、要的思想束縛，主動尋找發展機會，尋找市場，利用先進的管理模式，有效開發利用資源．將自己的發展置于生態保護、經濟和社會發展的宏觀背景下的綠色發展。只有這樣才能低成本地從源頭減少發展農村經濟對環境的影響和污染。

五、借鑒國外先進經驗，正確處理國外與國內發展關系

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長期以來，山東農信社作為農村金融市場的壟斷者，再加上其服務對象的要求相對較低，導致其以客戶為中心的現代經營理念還沒有完全樹立起來。在國家高度重視農村市場，大力建設社會主義新農村，快速推進城鄉一體化進程的背景下，“三農”市場潛力巨大。山東農信社必須充分認識其經營服務的基礎和對象就是客戶，牢牢樹立以客戶為中心的經營理念，將客戶進行分層管理，進行客戶工程建設，針對不同類型客戶的特點和金融服務需求特征，不斷建立和完善相應的營銷管理模式和產品服務模式。

一、樹立現代經營理念，加強客戶工程建設。一方面，制定客戶分層管理規定，下發指導各基層經營單位，并由各基層結合自身實際，將區域內有效客戶按照“大、中、小”客戶進行分類，在分類的基礎上安排專人進行服務，并確定切實可行的營銷目標和行之有效的服務方案。另一方面，加強客戶的信息和價值管理。在資本剛性約束的背景下，進一步強化以“風險資本回報率”為核心的客戶評價理念，依托核心業務系統，推進客戶的分類營銷管理，將信貸資源、營銷資源向綜合收益高的客戶傾斜，實現客戶價值的深度挖掘，提升高價值客戶的比例和貢獻度，實現農信社盈利的目標。兩方面的結合將山東農信社“支農”與“盈利”的目標有效結合。

二、改進和加強管理，不斷提高精細化管理水平。為更好的服務支撐“三農”，實現又好又快發展，必須轉變管理方式，大力推進“精細管理”。要從農村信用社實際出發，積極探索行之有效的管理體制、管理方式和管理模式，提高管理的科學化、制度化、規范化水平，增強管理的針對性和有效性，以管理促轉型，以管理促發展，以管理提質量，以管理增效益，以管理防風險。

一要提高縣級法人的精細化管理水平?？h級法人是經營主體，也是精細管理的責任主體。實現精細管理，關鍵要落實到縣級法人的日常經營管理之中。各縣級法人機構要按照精細管理的要求，全面推進信貸、財務、業務、資產、內控、人力資源等各項管理的精細化。要把信貸管理精細化作為重點，以提高信貸資產質量為重點。要強化會計管理基礎，加快推廣新會計制度，完善會計操作規范，嚴格內部控制。

二要加快管理創新。縣級法人要借助銀行化改革或增資擴股的有利時機，以規范股金為手段，積極吸收優質股東，進一步完善法人治理結構，提升公司治理水平。要強化對不良資產率、資產利潤率、撥備覆蓋率等指標的考核，避免經營上的短期行為，促進管理水平的不斷提高。

三、創新和豐富業務種類，轉變盈利模式。金融機構以經營金融產品、提供金融服務為主，產品和服務創新則成為銀行提高核心競爭力，增加利潤來源的著力點。山東農信社應建立農村金融產品創新機制，以激勵手段促進創新的深入開展。在打造省聯社金融產品創新中心的基礎上，在每個地市或者建立的若干個區域中心組建研發團隊，保證能夠因地制宜。在服務創新方面，應轉變原有的坐等客戶上門的思想，充分發揮農村信用社網點遍布城鄉、貼近群眾、政策靈活的優勢，對區域或者客戶進行細分，針對不同的區域或者客戶配置不同的維護人員。

四、建立健全風險管理體制，提高信貸資產質量。山東農信社作為吸收存款，發放貸款，賺取利潤的金融機構，其資產質量決定了其發展能力。對于山東農信社而言，必須建立健全風險管理體制，一方面，建立高效的不良資產清收體制，提高不良資產清收力度；另一方面，嚴把風險關，防范新增不良的出現，不斷優化信貸結構，提高信貸資產質量。最終實現質量、效益、規模的協調發展。

1、持續提高不良資產清收力度。由于種種歷史原因，山東農信社在過去的經營中形成了大量不良貸款，給山東農信社發展帶來了沉重的負擔。雖然2011年山東農信社通過推動股東直接購買不良貸款，加大了現金清收和呆賬核銷力度，實現了不良貸款余額和占比的“雙降”，但是截止2011年末，不良貸款余額仍有337億元，占比5.79%，不良貸款基數依然龐大。為甩掉歷史包袱，實現大踏步、跨越式發展，山東農信社必須首先建立高效的不良資產清收體制，強化資產保全部門的職能，健全不良資產管理和清收領導責任制，提高不良資產的清收力度。其次，建立不良貸款臺賬，逐筆分析原因，查找問題，落實責任人員，建立問責機制，加大對責任人的處罰力度，以示警戒。再次，綜合運用現金清收、呆賬核銷、優質資產置換、股東直接購買、債權轉讓、競標清收等方式，加大處置力度，加快消化歷史包袱。最后，借外力，提高清收效率。加強與銀行業協會溝通，對逃廢信用社債務行為聯合制裁。加強與公檢法的聯動，借助司法手段，采取強制措施，打擊惡意貸款、拒不還款等行為。

2、嚴格防范新增不良資產的出現。在加快消化歷史包袱的同時，還應加強對存量貸款及新增貸款的管理，嚴格防范新增不良貸款的出現。

首先，堅持審慎、穩健經營的原則。銀行可以說就是經營風險的機構，其風險掌控能力的大小，決定著風險成本的高低，決定著其發展的能力。為此，山東農信社必須端正經營理念，正確處理速度、規模與質量、效益、風險的關系，轉變片面追求速度、規模的思路，合理匹配收益和風險，將確保資產、資金安全放在首位。

其次，加強內控基礎管理。加強合規文化建設，堅持依法合規經營，使合規真正成為一種習慣、一種制度、一種文化。合規的“基石”是全員合規，只有全員參與，才能做到真正合規。因此，要動員全體員工對現有的制度、系統、流程等以實際工作相結合，查找風險點，并對其獎勵。還可以開展“合規機構”評選活動，加快內控合規管理向基層機構的推進。