新農(nóng)村體育文論文大全11篇

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篇（1）

農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)工程，是關(guān)系作為“后發(fā)展”的農(nóng)村社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展、步人現(xiàn)代化歷程的根基所在：而要建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新農(nóng)村教育，就必須解決好以下三大問(wèn)題。

一、功能“定位”是首要問(wèn)題

直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的學(xué)理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領(lǐng)并支撐農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)軌道上來(lái)，這是新農(nóng)村教育建設(shè)必須關(guān)注的首要問(wèn)題。

(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局

傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點(diǎn)是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展之外。由于國(guó)家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機(jī)制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標(biāo)變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開(kāi)農(nóng)村，為城市服務(wù)；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進(jìn)入城市社會(huì)。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被，使得農(nóng)村社會(huì)難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營(yíng)養(yǎng)。

中國(guó)教育的傳統(tǒng)是“學(xué)而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了教育遠(yuǎn)離自己的生活實(shí)際。在如此歷史傳承中造成的最大問(wèn)題是：教育逐漸喪失了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通、對(duì)話、互動(dòng)的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨(dú)立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實(shí)中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的人，對(duì)農(nóng)村教育而言這是最大的浪費(fèi)。

(二)“應(yīng)然定位”的學(xué)理依據(jù)

“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的論題，整體而言應(yīng)該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學(xué)理依據(jù)：

“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會(huì)獨(dú)立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展序列上應(yīng)該姓“農(nóng)”。

“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無(wú)法重復(fù)其先走過(guò)的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會(huì)——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機(jī)制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達(dá)標(biāo)的特有機(jī)制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”。“可持續(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會(huì)整體意志的國(guó)家和上級(jí)政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。

“互動(dòng)性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生什么樣的變化，就會(huì)有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會(huì)發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會(huì)要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來(lái)發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會(huì)——教育”互動(dòng)層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。

(三)“回歸本位”的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)

作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會(huì)，具有典型的“后發(fā)展式”特點(diǎn)，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒(méi)有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)資源去開(kāi)發(fā)且人均量太低，無(wú)法選擇類似“石油輸出、西氣東運(yùn)”以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎(chǔ)和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動(dòng)，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場(chǎng)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效管理資源，也無(wú)法靠貸款和大量引進(jìn)外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開(kāi)發(fā)人力資源以彌補(bǔ)以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質(zhì)差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會(huì)惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會(huì)必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的大農(nóng)村教育體系。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是農(nóng)民大國(guó)。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來(lái)，便開(kāi)始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強(qiáng)烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質(zhì)低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質(zhì)贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達(dá)成農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，以個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無(wú)益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。

農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來(lái)農(nóng)村社會(huì)的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，更為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；最后，以自身未來(lái)新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學(xué)方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。

二、結(jié)構(gòu)“調(diào)整”是核心問(wèn)題

有什么樣的應(yīng)然功能定位，就需要相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們?cè)诜此寂屑扔修r(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結(jié)構(gòu)”，這是關(guān)系新農(nóng)村教育體系建設(shè)的核心問(wèn)題。

(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構(gòu)成的“三元”結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結(jié)構(gòu)要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。

“基教”是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素，由于它的特殊地位和中國(guó)的特殊國(guó)情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導(dǎo)方面?！奥毥獭背袚?dān)著打造和提升農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)(特別是經(jīng)濟(jì))發(fā)展的歷史使命，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的主體要素：但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力人才市場(chǎng)還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實(shí)地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素?！俺山獭奔缲?fù)著培養(yǎng)農(nóng)民新素質(zhì)與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實(shí)職責(zé)，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素，但由于我國(guó)農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個(gè)建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸?！狈懂犞系囊?guī)范有效的發(fā)展機(jī)制，它只能成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的薄弱要素。如此，我國(guó)區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結(jié)構(gòu)的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢(shì)。

從橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開(kāi)放溝通以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實(shí)農(nóng)村教育中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“基教”呈現(xiàn)相對(duì)封閉的大一統(tǒng)趨勢(shì)，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動(dòng)，多屬于“定位”不當(dāng)、歷史欠帳、相互補(bǔ)償?shù)纫蛩卦斐傻臒o(wú)序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎(chǔ)上的自覺(jué)的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)總目標(biāo)的前提下分工合作。

從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務(wù)于發(fā)展變化的農(nóng)村社會(huì)，打通在時(shí)間上的界限，構(gòu)建前后銜接過(guò)渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎(chǔ)，以此為出發(fā)點(diǎn)完成九年義務(wù)教育后(即初中畢業(yè)后)，相當(dāng)部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒(méi)有崗前培訓(xùn)、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學(xué)生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當(dāng)一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應(yīng)有職業(yè)技能和準(zhǔn)備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里?！盎獭焙汀奥毥獭背霈F(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎(chǔ)，然而因?yàn)槿狈@個(gè)環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補(bǔ)償教育，成了位置后移了的職教，而不能實(shí)施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應(yīng)然功能。同時(shí)由于成教的“成人性”特點(diǎn)。也難以真正落實(shí)作為職前教育的職教目標(biāo)，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。

(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結(jié)構(gòu)

事物的發(fā)展是質(zhì)變基礎(chǔ)上的“揚(yáng)棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要?jiǎng)?chuàng)造出自己的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。

在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)”這個(gè)總的應(yīng)然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨(dú)特的價(jià)值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它應(yīng)是既為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)性、綜合型的教育；是以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準(zhǔn)備為輔的基礎(chǔ)性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應(yīng)是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術(shù)教育；是以職業(yè)資格準(zhǔn)備、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練為主，以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來(lái)的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的具有開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應(yīng)是直接服務(wù)于農(nóng)村工作者的實(shí)際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的崗位適應(yīng)、致富能力為核心的綜合實(shí)用性教育，也是促進(jìn)其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會(huì)生活的發(fā)展型人才。

實(shí)施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。其一，在社會(huì)實(shí)控層面上，建立有效的社會(huì)保障體制。教育是社會(huì)的教育，必然通過(guò)一整套社會(huì)保障體制來(lái)實(shí)施對(duì)教育改革的有效控制。譬如，通過(guò)“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無(wú)法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過(guò)“教育督導(dǎo)”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應(yīng)層面上，建立有效的對(duì)話溝通機(jī)制。通過(guò)教育督導(dǎo)室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權(quán)利和意志：通過(guò)建立專業(yè)性的社會(huì)中介組織。為改革提供科學(xué)公正的有效信息：通過(guò)建立高效靈敏的反饋機(jī)制，及時(shí)獲得教育產(chǎn)品是否適應(yīng)社會(huì)需求的信息。其三，在教育結(jié)構(gòu)層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機(jī)制。通過(guò)“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對(duì)等的地位、平等的發(fā)展權(quán)：通過(guò)“教育結(jié)構(gòu)”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動(dòng)、滯后”，而是“融通、對(duì)話、主動(dòng)適應(yīng)、自覺(jué)服務(wù)”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應(yīng)體制系統(tǒng)。通過(guò)改革“辦學(xué)體制”，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)和個(gè)人辦學(xué)，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機(jī)制：通過(guò)改革“經(jīng)營(yíng)管理體制”，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學(xué)效益。通過(guò)改革“學(xué)校內(nèi)部管理體制”，可試行校長(zhǎng)選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機(jī)制等。

三、個(gè)性“演化”是根本問(wèn)題

在區(qū)域農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)中發(fā)展著自己的主體力量，張揚(yáng)著自我的創(chuàng)造個(gè)性；并以此自覺(jué)主動(dòng)而又超前性地順應(yīng)和改造社會(huì)，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)的根本問(wèn)題。

(一)，‘雙層級(jí)”協(xié)調(diào)互動(dòng)

區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會(huì)的“協(xié)調(diào)互動(dòng)”，包括宏觀的“社會(huì)與教育”和微觀的“功能與結(jié)構(gòu)”雙層級(jí)互動(dòng)形式。

社會(huì)本身是個(gè)發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個(gè)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的要素，不同的社會(huì)歷史階段上，教育與社會(huì)結(jié)成不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系，教育首先被社會(huì)歷史性所規(guī)定。社會(huì)存在與發(fā)展的需要，決定教育的應(yīng)然“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應(yīng)結(jié)構(gòu)；豐十會(huì)發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整而與功能變化適應(yīng)。問(wèn)題的另一方面是，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越“依靠”教育來(lái)發(fā)展自己，教育由社會(huì)的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動(dòng)適應(yīng)，轉(zhuǎn)為走在前面主動(dòng)適應(yīng)。兩者關(guān)系越來(lái)越密切，相互作用越來(lái)越大。這就要求教育功能定位的立足點(diǎn)，不僅是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，而且更應(yīng)該是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要：不是被動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是主動(dòng)變革以發(fā)揮其功能。同時(shí)社會(huì)要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來(lái)發(fā)展教育。如此，教育與社會(huì)結(jié)成協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。

由教育與社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)所規(guī)定的是教育應(yīng)然性的功能定位和應(yīng)然性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它與教育現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)和由之決定的現(xiàn)實(shí)的教育功能之間存在差距，有時(shí)差距很大。這便要求我們進(jìn)入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實(shí)的教育結(jié)構(gòu)如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應(yīng)然定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來(lái)舊有教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起與應(yīng)然功能定位相適應(yīng)的新的教育結(jié)構(gòu)，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會(huì)需要決定的應(yīng)然定位，通過(guò)已有功能定位、已有教育結(jié)構(gòu)的中介變化，便與應(yīng)然結(jié)構(gòu)定位、應(yīng)然教育功能之間，成功實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動(dòng)。

(二)“兩特性”自我表現(xiàn)

“協(xié)調(diào)互動(dòng)”關(guān)系中教育的自主性問(wèn)題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)性”兩大教育特性。

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來(lái)自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應(yīng)在的位置，主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨(dú)立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無(wú)奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展之外。

所謂主動(dòng)適應(yīng)性是說(shuō)具有獨(dú)立自主能力的教育，不但具有以“教育市場(chǎng)”為中介自動(dòng)糾偏的反饋機(jī)制，而且具有根據(jù)變化了的社會(huì)需求去有效適應(yīng)的能動(dòng)糾偏的“前饋”回路，以保證在社會(huì)需求和社會(huì)供給之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過(guò)程，周期長(zhǎng)而滯后特點(diǎn)明顯，隨著社會(huì)發(fā)展節(jié)奏變得越來(lái)越快，相應(yīng)的社會(huì)需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機(jī)制糾偏的作用和時(shí)效大受影響。因此我們引入“前饋”(feedforward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要和應(yīng)然定位之間加上“外前饋”機(jī)制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應(yīng)然定位和應(yīng)然教育結(jié)構(gòu)之間設(shè)置“內(nèi)前饋”機(jī)制，以保證結(jié)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)功能定位的變化。進(jìn)一步，還需將前饋職能“實(shí)體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主體能動(dòng)性。

(三)“五維度”個(gè)性演化

社會(huì)教育“協(xié)調(diào)互動(dòng)”歷史進(jìn)程中的教育個(gè)性的演化，蘊(yùn)涵著“本體、主體、中介、意識(shí)、實(shí)踐”五個(gè)層面的合和融通，它是雙邊互動(dòng)中教育個(gè)性的具體張揚(yáng)。:

1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)因子互動(dòng)契合的程度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進(jìn)化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)諸因子互動(dòng)的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標(biāo)。

2、主體層面。政府、社會(huì)、個(gè)人強(qiáng)化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的力度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)的層面?！傲Χ取北砻魃鐣?huì)主體具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會(huì)、個(gè)人加強(qiáng)自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說(shuō)明社會(huì)進(jìn)化到(人們也意識(shí)到)開(kāi)始依靠教育發(fā)展自身，社會(huì)教育化亦即“學(xué)習(xí)化社會(huì)”將要降臨的階段：而教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)，則說(shuō)明教育已發(fā)展到超前為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)人才，教育中心化的時(shí)代即將來(lái)臨。兩趨勢(shì)的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會(huì)”結(jié)構(gòu)。

篇（2）

1新農(nóng)村體育文化建設(shè)的背景

1.1新農(nóng)村建設(shè)的提出為體育文化的發(fā)展提供了理論依據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的提出為體育文化的發(fā)展提供了充足的理論依據(jù)。在《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》中要求：“推動(dòng)實(shí)施農(nóng)民體育健身工程積極開(kāi)展多種形式的群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的文體活動(dòng)，保護(hù)和發(fā)展有地方和民族特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新農(nóng)村文化生活的載體和手段，引導(dǎo)文化工作者深入鄉(xiāng)村，滿足農(nóng)民群眾多層次、多方面的精神文化需求。”總理在《關(guān)于制定第十一個(gè)五年規(guī)劃建議的說(shuō)明》中明確提出了“努力提高廣大農(nóng)民群眾健康水平，積極開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)”。國(guó)家體育總局局長(zhǎng)劉鵬明確提出了“十一五”體育事業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)：把滿足群眾日益增長(zhǎng)的體育文化需求作為我們工作的全部出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標(biāo)。加大農(nóng)村體育力度，加快農(nóng)村體育發(fā)展步伐，促進(jìn)全民健身體系的建立和完善。

1.2“農(nóng)民體育健身工程”為體育文化注入現(xiàn)代文化元素“十一五”期間國(guó)家將實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”。這是我國(guó)政府推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。2007年國(guó)家安排了資金9500萬(wàn)元，在河南、江西、湖北、廣西、重慶、陜西、山東、浙江等8個(gè)省市選擇2500個(gè)行政村進(jìn)行試點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。到2010年?duì)幦∪珖?guó)六分之一的行政村建有標(biāo)準(zhǔn)的公共體育場(chǎng)地，將惠及5.1億農(nóng)民。建立農(nóng)村公共體育物品農(nóng)民需求的表達(dá)機(jī)制，真正形成農(nóng)民體育“村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”，使其成為村民利益的真實(shí)代表者。因地制宜地發(fā)展農(nóng)民體育運(yùn)動(dòng)。所有的體育供給，既要貼近農(nóng)村，又要貼近農(nóng)民，逐步使億萬(wàn)農(nóng)民都有一個(gè)進(jìn)行體育鍛煉的場(chǎng)所，讓“全體國(guó)民都能享受到現(xiàn)代化建設(shè)的成果”的發(fā)展理念不斷地深入人心，從而使農(nóng)村體育文化建設(shè)具有了前所未有的現(xiàn)代文化元素。

2發(fā)展新農(nóng)村體育文化的意義

2.1體育文化建設(shè)能改變農(nóng)村傳統(tǒng)體育觀念由于受長(zhǎng)達(dá)2000多年封建社會(huì)舊思想的影響，一直視體育活動(dòng)為“不務(wù)正業(yè)”的價(jià)值觀念在農(nóng)村已經(jīng)根深蒂固，一時(shí)還難改變。農(nóng)村又多數(shù)地處偏僻，經(jīng)濟(jì)落后，對(duì)外交流有限，使得農(nóng)民的思想、性格、價(jià)值觀、風(fēng)俗習(xí)慣比較保守。農(nóng)民文化素質(zhì)普遍低，多數(shù)農(nóng)民誤認(rèn)為田間勞作可代替體育鍛煉。無(wú)病即健康，這種舊的思想深深的影響了農(nóng)民的體育觀和健康觀。在現(xiàn)代社會(huì)中，在現(xiàn)代社會(huì)中，體育文化成為影響和改變著人們的日常生活的一個(gè)重要因素。體育文化的建設(shè)以其獨(dú)特的方式，不斷改潛移默化的變著農(nóng)民的認(rèn)知方式，和行為準(zhǔn)則。通過(guò)體育文化建設(shè)，可使農(nóng)民對(duì)體育的功能和作用認(rèn)識(shí)不斷地深化和發(fā)展，使農(nóng)民對(duì)體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)生一種新的、普遍而科學(xué)的社會(huì)觀念。

2.2體育文化建設(shè)加快了農(nóng)村精神文明建設(shè)體育文化的建設(shè)不僅有利于增強(qiáng)體質(zhì)，促進(jìn)健康，而且還可以育心。各種形式的體育活動(dòng)能夠讓廣大農(nóng)民在忙里偷閑時(shí)放松心身，有利于在農(nóng)村建立健康科學(xué)的生活方式。在農(nóng)村育文化的廣泛傳播，對(duì)于改善人際關(guān)系、增進(jìn)鄰里之間的和睦、增進(jìn)社會(huì)凝聚力等方面發(fā)揮了重要的作用?！爸腥A體育精神”是精神文明的一個(gè)組成部分。體育文化的傳播豐富了農(nóng)民的精神文化生活，加快和諧社會(huì)的建設(shè)。農(nóng)村體育文化的多種形式有效的改善了農(nóng)村單調(diào)的業(yè)余文化生活。像扭秧歌、賽龍舟、籃球賽等等體育活動(dòng)不僅能在農(nóng)閑時(shí)間娛樂(lè)人們的身心，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民身心健康，還給農(nóng)民搭建了一個(gè)良好的交流致富經(jīng)驗(yàn)、改善人際關(guān)系、傳播先進(jìn)文化知識(shí)的平臺(tái)。

3新農(nóng)村體育文化的發(fā)展策略

3.1確立以人為本的思想，創(chuàng)建和諧農(nóng)村體育文化要把眼光放在滿足人的體育文化需要，注重提高人的體育精神境界和凝聚力上。指導(dǎo)滿足農(nóng)民的多方面需求，來(lái)作為開(kāi)展農(nóng)村體育文化各項(xiàng)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。真正做到以農(nóng)民為中心，通過(guò)形式多樣、豐富多彩的群眾性體育精神文明創(chuàng)造活動(dòng)，致力于提高農(nóng)村居民的體育思想，道德素質(zhì)和體育科學(xué)文化水平，為農(nóng)民全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。只有在農(nóng)村體育文化建設(shè)中，結(jié)合農(nóng)村特色，制定切實(shí)可行的農(nóng)村體育文化發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)村體育文化法制化、科學(xué)化的進(jìn)程，真正做到農(nóng)村體育文化管理的有章可循、有法可依，創(chuàng)建和諧農(nóng)村體育文化，打造社會(huì)主義新農(nóng)村。

3.2利用現(xiàn)代媒體發(fā)展農(nóng)村體育文化多樣性農(nóng)村體育具有多樣性、民族性及覆蓋面廣、互動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。我國(guó)有56個(gè)民族，地域分布廣，造就了我國(guó)農(nóng)村豐富多彩的具有濃郁地方特色和民族特色的傳統(tǒng)體育文化。在當(dāng)今農(nóng)村體育文化建設(shè)中，要把豐富多彩的民族體育文化與精神文明創(chuàng)造活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建設(shè)既有傳統(tǒng)民族地方特色，又富有時(shí)代感的體現(xiàn)現(xiàn)代體育文化特征的新農(nóng)村體育文化。信息技術(shù)的高速發(fā)展，為我們建立農(nóng)村體育文化網(wǎng)絡(luò)提供了技術(shù)上的支持，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)和各種媒介，充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)民體育健身活動(dòng)的宣傳增強(qiáng)農(nóng)民的健身意識(shí)。把各種形式的體育文化連接起來(lái)，形成體育文化網(wǎng)絡(luò)。教育引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立健康新理念，把體育健身融入生活，成為一種自覺(jué)活動(dòng)。超級(jí)秘書網(wǎng)

3.3抓好“農(nóng)民體育健身工程”激發(fā)農(nóng)民體育參與意識(shí)新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村體育的發(fā)展提供了機(jī)遇并創(chuàng)造了條件，必將給新農(nóng)村體育建設(shè)注入新的生機(jī)和動(dòng)力?！稗r(nóng)民體育健身工程”的開(kāi)展是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是新農(nóng)村體育建設(shè)的載體。因此，應(yīng)切實(shí)推動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民體育健身工程”，將場(chǎng)地建到農(nóng)民身邊，把國(guó)家的投資落到實(shí)處，使其成為“民心工程”，從而使體育服務(wù)覆蓋整個(gè)農(nóng)村。堅(jiān)持以人為本，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷滿足農(nóng)民日益增長(zhǎng)的體育需求，增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求，堅(jiān)持面向農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)民；因地制宜，積極扶持，注重實(shí)效和“活動(dòng)與建設(shè)并舉，重在建設(shè)”的原則，逐步建同時(shí)加大體育知識(shí)宣傳，讓農(nóng)民真正了解體育的作用，激發(fā)農(nóng)民參加體育活動(dòng)的意識(shí)和激情，使其從不想?yún)⒓芋w育活動(dòng)，轉(zhuǎn)變?yōu)橐髤⒓芋w育活動(dòng)。

參考文獻(xiàn)：

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篇（3）

1、實(shí)際意義：在全球化日益凸顯和強(qiáng)大的西方現(xiàn)代體育發(fā)展潮流下，我國(guó)民族傳統(tǒng)體育受到了強(qiáng)大的沖擊，導(dǎo)致許多民族傳統(tǒng)體育在生存與發(fā)展路上步履艱難。本課題從社會(huì)學(xué)的角度探究我國(guó)民族傳統(tǒng)體育自身生存與發(fā)展的對(duì)策，有利于整體提升中華民族傳統(tǒng)體育的地位，使其在保持民族文化特色的基礎(chǔ)上穩(wěn)步走向世界，在現(xiàn)代社會(huì)中得以振興。

2、理論意義：本課題將以科學(xué)求實(shí)的態(tài)度，借助歷史學(xué)、人類學(xué)、文化學(xué)等學(xué)科的原理與方法，為我國(guó)民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展擔(dān)負(fù)起解釋、指導(dǎo)和預(yù)測(cè)的理論責(zé)任。旨在建立起完善的保護(hù)體系與策略，形成堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，貢獻(xiàn)具有可操作性的研究成果。

(三)課題研究的重、難點(diǎn)突破

1、擬突破的重點(diǎn)問(wèn)題：從社會(huì)學(xué)視角去探討民族傳統(tǒng)體育的生存與發(fā)展還是一個(gè)全新的課題。本課題將運(yùn)用社會(huì)學(xué)的理論，通過(guò)定量與定性的分析，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)的科學(xué)原理，挖掘出我國(guó)民族傳統(tǒng)體育在生存與發(fā)展過(guò)程中的現(xiàn)狀與面臨的主要困境。通過(guò)深入探究民族地區(qū)人民的生活方式、現(xiàn)代文化的發(fā)展與民族地區(qū)傳統(tǒng)文化的融合與沖突、民族地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的滯后性以及政府決策與引導(dǎo)在民族傳統(tǒng)體育發(fā)展過(guò)程中的重大作用等，以此來(lái)分析這些主要社會(huì)因素對(duì)我國(guó)民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的重大影響以及民族傳統(tǒng)體育在發(fā)展過(guò)程中需要進(jìn)行的改革與變通。

2、難點(diǎn)問(wèn)題：一是民族地區(qū)人們的生活方式與風(fēng)俗習(xí)慣由來(lái)已久，我國(guó)少數(shù)民族分布地區(qū)廣，對(duì)這些地方的民俗習(xí)慣與傳統(tǒng)體育開(kāi)展情況的搜集與調(diào)研將面臨較大的難題，對(duì)搜集的眾多資料的歸納與整理也將是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，如何讓這些資料實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精確化、實(shí)用化也是需要進(jìn)行重點(diǎn)部署與考慮的，將是一個(gè)比較長(zhǎng)期的統(tǒng)計(jì)與分析的過(guò)程。二是從社會(huì)學(xué)的角度去審視我國(guó)民族傳統(tǒng)體育的生存與發(fā)展，相關(guān)的研究資料少，這是一個(gè)嶄新的突破，在研究過(guò)程中將面臨不少的難題。

二、課題的主要研究過(guò)程

（一）研究?jī)?nèi)容

本課題將站在民族發(fā)展的高度，從社會(huì)學(xué)視角對(duì)影響我國(guó)民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行審視，提出維護(hù)和改善民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展?fàn)顩r的主要對(duì)策。

1.對(duì)我國(guó)民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的狀況進(jìn)行實(shí)際調(diào)研，全面準(zhǔn)確地了解我國(guó)民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的現(xiàn)狀和在發(fā)展過(guò)程中面臨的主要困境。

2.在結(jié)合我國(guó)民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的現(xiàn)狀和在發(fā)展過(guò)程中的主要困境，挖掘出我國(guó)民族傳統(tǒng)體育在生存與發(fā)展過(guò)程中面臨困境的主要根源。

3.從社會(huì)學(xué)的視野去探討影響我國(guó)民體育族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展的社會(huì)學(xué)因素，這些因素對(duì)我國(guó)民族傳統(tǒng)體育的生存與發(fā)展面臨的困境將帶來(lái)哪些關(guān)鍵性的影響。

4.結(jié)合我國(guó)民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展過(guò)程中面臨的主要困境，從社會(huì)學(xué)的角度有針對(duì)性地提出維護(hù)和改善民族傳統(tǒng)體育生存與發(fā)展?fàn)顩r的主要對(duì)策，從而促進(jìn)我國(guó)民族傳統(tǒng)體育實(shí)現(xiàn)可持續(xù)與良好發(fā)展。

（二）研究目標(biāo)

1、通過(guò)農(nóng)村民族體育的研究，找出民族體育的開(kāi)展目前的困境。

2、通過(guò)查找資料以及調(diào)查分析了解民族體育出現(xiàn)困境的原因

3、調(diào)查影響傳統(tǒng)體育的因素又哪些？對(duì)民族體育有哪些影響？

4、在研究過(guò)程中不斷找出影響民族體育生存的主要措施

（三）、研究方法與措施

1、研究方法

本課題以行動(dòng)研究法為主，重點(diǎn)放在對(duì)民族體育目前的困境、現(xiàn)狀、影響民族體育的因素以及解決民族體育現(xiàn)在存在的各種問(wèn)題的措施上面進(jìn)行總結(jié)分析和闡述，反思與調(diào)節(jié)，在此基礎(chǔ)上輔之文獻(xiàn)資料法、訪談法、分析法。

2、研究手段

1.文獻(xiàn)資料法。

在華南師范大學(xué)圖書館、中山大學(xué)圖書館、武漢體育學(xué)院圖書館、廣州體育學(xué)院圖書館、廣東省民族宗教委員會(huì)，中國(guó)期刊網(wǎng)清華大學(xué)國(guó)際傳播研究中心網(wǎng)站、中國(guó)現(xiàn)代化網(wǎng)站等收集相關(guān)研究資料。

2.訪談法。

抽樣走訪調(diào)查民族地區(qū)的民族傳統(tǒng)體育狀況、通過(guò)走訪華南師范大學(xué)、廣州體育學(xué)院、武漢體育學(xué)院、中山大學(xué)、國(guó)家、省體育總局等單位有關(guān)專家進(jìn)行訪談。

3.邏輯分析法。

在文獻(xiàn)資料及相關(guān)材料獲得的基礎(chǔ)上，對(duì)本研究中有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入的理論闡述。將本研究作為一個(gè)系統(tǒng)，遵循系統(tǒng)研究的要求，在把握系統(tǒng)的整體性、動(dòng)態(tài)性、相關(guān)性和有序性的基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合研究。

4、統(tǒng)計(jì)分析法。

對(duì)我國(guó)民族傳統(tǒng)體育的現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，得出科學(xué)的結(jié)果，為出臺(tái)對(duì)策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）研究步驟與進(jìn)度

1．準(zhǔn)備階段（2011年*月—*月）：建立課題，確立課題方案。

2．實(shí)施階段（2011年*月——2011年*月）

（1）學(xué)習(xí)相關(guān)理論，制定具體操作計(jì)劃。

（2）常規(guī)性開(kāi)展研究活動(dòng)，收集、整理、改編傳統(tǒng)民族體育相關(guān)資料，組織實(shí)施活動(dòng)，定期開(kāi)展研討，整理研究資料。

3．總結(jié)階段（2011年*月—*月）

（1）整理分析資料。

（2）課題總結(jié)，撰寫研究報(bào)告。

三、研究的結(jié)果

（一）農(nóng)村民族體育開(kāi)展的現(xiàn)狀

對(duì)100名農(nóng)民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，調(diào)查的內(nèi)容包括運(yùn)動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、從事運(yùn)動(dòng)的態(tài)度，認(rèn)為運(yùn)動(dòng)的重要性等。

民族體育在農(nóng)村開(kāi)展的現(xiàn)狀不樂(lè)觀，在表一里面，調(diào)查的內(nèi)容是農(nóng)民覺(jué)得開(kāi)展民族體育的重要程度時(shí)，農(nóng)民普遍覺(jué)得重要的僅占1.9%，而抱著無(wú)所謂態(tài)度的就有38.5%，甚至覺(jué)得民族體育的開(kāi)展不重要的比例占到了48.36%，在表二里面調(diào)查的內(nèi)容為民族體育開(kāi)展得地點(diǎn)、時(shí)間等，在這種人數(shù)里面，農(nóng)民普遍在房前屋后活動(dòng)的人數(shù)比例為31.05%，一般都是在家隨處適當(dāng)運(yùn)動(dòng)就好，在表三里面，調(diào)查的內(nèi)容為民族體育對(duì)日常生活是否有影響，結(jié)果顯示，不影響的僅為8.31%，這些都顯示了人們的民族體育鍛煉意識(shí)淡薄，對(duì)民族體育鍛煉的重要性沒(méi)有一定的認(rèn)識(shí)和了解，由此可見(jiàn)，農(nóng)村民族體育開(kāi)展現(xiàn)狀有待提高。

（二）農(nóng)村民族體育開(kāi)展的問(wèn)題

1、體育意識(shí)淡薄

一直以來(lái)，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，傳統(tǒng)觀念的束縛讓農(nóng)民的思想產(chǎn)生了很大的影響，對(duì)體育的思想意識(shí)淡薄，并且他們對(duì)于參加體育與運(yùn)動(dòng)的主動(dòng)性不高，沒(méi)有多大的興趣，缺乏一定的運(yùn)動(dòng)觀念。

2、進(jìn)行體育運(yùn)動(dòng)的人數(shù)非常少

在農(nóng)村由于體育人數(shù)的稀少，所以體育活動(dòng)一直不能夠被開(kāi)展起來(lái)，這就致使很多人怕別人笑話或者覺(jué)得團(tuán)隊(duì)的弱小二不愿意在進(jìn)行體育鍛煉，致使很多人忽視體育鍛煉的重要性，卻不明白進(jìn)行體育鍛煉是提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)的重要因素，也是提高人們體質(zhì)的重要因素。

3、體育消費(fèi)水平低下

在農(nóng)村的體育館開(kāi)展的一系列的運(yùn)動(dòng)，很多人都沒(méi)有去里面消費(fèi)過(guò)，調(diào)查顯示，在農(nóng)村的100個(gè)農(nóng)民里面，有80%的人都從來(lái)沒(méi)有去體育館里面進(jìn)行過(guò)消費(fèi)，就更別說(shuō)體育運(yùn)動(dòng)了，并且在農(nóng)村的健身會(huì)所也是相當(dāng)稀少的，倘若在農(nóng)村建立一所體育健身會(huì)所，里面的人員將會(huì)少的可憐，這些都是由于農(nóng)村的消費(fèi)水平和經(jīng)濟(jì)收入水平導(dǎo)致。

4、體育場(chǎng)所匱乏

在農(nóng)村的一些大型體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地非常匱乏，基本就只有一些道路，房屋前后的一些空曠地區(qū)，這些地區(qū)根本就不能夠鍛煉人們的素質(zhì)和體能，像運(yùn)動(dòng)健身會(huì)所少的可憐，甚至連麥體育器材的商店都很少。

5、指導(dǎo)員缺乏

民族體育要想在農(nóng)村得到蓬勃的發(fā)展，指導(dǎo)員是關(guān)鍵。指導(dǎo)員只有在掌握民族體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的技能才能對(duì)民族體育有深切感受，才能教給其它人們相關(guān)的知識(shí)并且進(jìn)行相關(guān)資源的開(kāi)發(fā)，但是現(xiàn)在農(nóng)村的指導(dǎo)員缺乏，沒(méi)有一定的工資酬勞，沒(méi)有多少人愿意從事這些職責(zé)。

6、不完善的管理制度

在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為了搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，將體育都擱置一邊，由于干部的不重視，就只是農(nóng)村的管理體制不健全，并且農(nóng)村的體育器材不健全，沒(méi)有一定的體育網(wǎng)絡(luò)體系，雖然總是會(huì)涉及一些重點(diǎn)抓農(nóng)村的民族體育建設(shè)，但是真正將其付諸實(shí)踐的很少，基本都是“紙上談兵”，使得農(nóng)村的管理混亂，沒(méi)有一定的科學(xué)、完善的管理制度。

（三）促進(jìn)農(nóng)村民族體育建設(shè)的措施

1、促進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是現(xiàn)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重點(diǎn)目標(biāo)，只有使農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到提高，才能夠保證農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目得到開(kāi)展和實(shí)施，才能夠保證農(nóng)村的體育建設(shè)得到開(kāi)展，只有經(jīng)濟(jì)得到提升，農(nóng)村的體育建設(shè)才能得到開(kāi)展。

2、擴(kuò)大體育場(chǎng)所

在農(nóng)村由于體育場(chǎng)所的匱乏，使得農(nóng)民只能在道路上遠(yuǎn)東，倘若在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠有大型的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，那么將會(huì)使得農(nóng)民在這里進(jìn)行活動(dòng)，并且避免在道路上運(yùn)動(dòng)的尷尬場(chǎng)面，只有擴(kuò)大體育場(chǎng)所才能夠保證、農(nóng)村的民族體育得到開(kāi)展。

3、加大指導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

對(duì)于農(nóng)村的指導(dǎo)員應(yīng)該給予一定的薪金鼓勵(lì)，提高指導(dǎo)員的積極性和責(zé)任感，并且定期給予指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，只有指導(dǎo)員的素質(zhì)以及技能提了上去，才能夠保證農(nóng)民的體育素質(zhì)得到提升，指導(dǎo)員能夠精通掌握較多的民族體育項(xiàng)目，而不只是傳統(tǒng)的幾項(xiàng)，不僅僅是幾個(gè)教師掌握幾個(gè)項(xiàng)目的教學(xué)，而是要求所有的體育指導(dǎo)員都要學(xué)會(huì)幾項(xiàng)民族體育項(xiàng)目。可以通過(guò)“走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的辦法，到體工隊(duì)、文藝團(tuán)體、基層拜師學(xué)藝；通過(guò)教研活動(dòng)，相互傳授；通過(guò)現(xiàn)代媒體，自學(xué)自練，互學(xué)互練，提高自身的水平的同時(shí)幫助其他人掌握一定的體育水平。

4、加大宣傳力度

農(nóng)村人受到傳統(tǒng)觀念的束縛，使得他們對(duì)體育沒(méi)有一定的意識(shí)和觀念，致使很多人對(duì)體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目失去興趣，這就需要改變傳統(tǒng)觀念的影響，讓他們自覺(jué)的培養(yǎng)起體育鍛煉的思想意識(shí)。

5、建立健全制度

農(nóng)村人由于很少進(jìn)行傳統(tǒng)的民族體育運(yùn)動(dòng)的鍛煉，可以說(shuō)制度建立起來(lái)的速度會(huì)很緩慢，并且也有一定的難度，就需要建立健全的管理體系，管理體育等一系列器械，并且針對(duì)農(nóng)村的體育運(yùn)動(dòng)管理，就需要考慮各方面的因素，針對(duì)體育管理進(jìn)行那個(gè)針對(duì)性的檔案、器材、信息等管理。

四、不足與反思

《新農(nóng)村建設(shè)背景下的民族體育開(kāi)展?fàn)顩r》這個(gè)課題我們研究已經(jīng)快兩年了，在研究期間我們?nèi)〉昧艘恍┏煽?jī)，在農(nóng)村進(jìn)行的民族體育開(kāi)展也有了很大的提高，參與課研的教師的民族體育相關(guān)的知識(shí)也得到了提升，但在研究過(guò)程中，我們也遇到了一些困惑：

篇（4）

農(nóng)村教育是提高農(nóng)村人口素質(zhì)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性的基礎(chǔ)工程，是關(guān)系作為“后發(fā)展”的農(nóng)村社會(huì)能否可持續(xù)發(fā)展、步人現(xiàn)代化歷程的根基所在：而要建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村相適應(yīng)的新農(nóng)村教育，就必須解決好以下三大問(wèn)題。

一、功能“定位”是首要問(wèn)題

直面農(nóng)村教育“脫離”農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，探討農(nóng)村教育應(yīng)該為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的學(xué)理依據(jù)，使區(qū)域農(nóng)村教育的功能“定位”回歸到引領(lǐng)并支撐農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)軌道上來(lái)，這是新農(nóng)村教育建設(shè)必須關(guān)注的首要問(wèn)題。

(一)“姓城不姓農(nóng)”的傳統(tǒng)格局

傳統(tǒng)農(nóng)村教育的最大特點(diǎn)是其功能定位“游離”于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展之外。由于國(guó)家一統(tǒng)性的傳統(tǒng)定位機(jī)制的影響，使得農(nóng)村教育的功能“異化”為向城市教育輸送“半成品”的教育“材料”。農(nóng)村教育的最大目標(biāo)變成了讓自己最優(yōu)秀的子弟離開(kāi)農(nóng)村，為城市服務(wù)；農(nóng)民的最大愿望是一家人省吃儉用，讓自己的孩子跳出“農(nóng)門”進(jìn)入城市社會(huì)。這樣農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要之間的功能性聯(lián)系被，使得農(nóng)村社會(huì)難以獲得發(fā)展壯大自己所必需的教育營(yíng)養(yǎng)。

中國(guó)教育的傳統(tǒng)是“學(xué)而優(yōu)則仕”，農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了教育遠(yuǎn)離自己的生活實(shí)際。在如此歷史傳承中造成的最大問(wèn)題是：教育逐漸喪失了與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化溝通、對(duì)話、互動(dòng)的功能，農(nóng)村教育的本體地位日漸消融，獨(dú)立自主能力不斷萎縮。形成的最大障礙是：其歷史慣性在現(xiàn)實(shí)中仍有巨大張力，農(nóng)村教育脫離農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要的傳統(tǒng)格局，至今仍未徹底改變。農(nóng)村教育培養(yǎng)出不為農(nóng)村社會(huì)服務(wù)的人，對(duì)農(nóng)村教育而言這是最大的浪費(fèi)。

(二)“應(yīng)然定位”的學(xué)理依據(jù)

“農(nóng)村教育為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)”的論題，整體而言應(yīng)該具有公理特性即不證自明性，具體而言則主要具有以下學(xué)理依據(jù)：

“區(qū)域性”發(fā)展理論告訴我們，要盡力避免傳統(tǒng)區(qū)域開(kāi)發(fā)過(guò)分城市中心化傾向，確立農(nóng)村社會(huì)獨(dú)立自主的本體地位；要盡力避免農(nóng)村教育的城市化傾向，確立農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要應(yīng)然功能定位。農(nóng)村教育在農(nóng)村社會(huì)這個(gè)系統(tǒng)的發(fā)展序列上應(yīng)該姓“農(nóng)”。

“后發(fā)性”發(fā)展理論告訴我們，早發(fā)式的地區(qū)(如城市)，在發(fā)展中占據(jù)了先手之利，使后發(fā)者(如農(nóng)村)無(wú)法重復(fù)其先走過(guò)的路。這就使得農(nóng)村教育既要跟蹤社會(huì)——教育發(fā)展的潮流、主流(不能閉門造車)：更要研究他們所以如此的內(nèi)在機(jī)制和外部條件，特別是在本地區(qū)特有條件、狀況下，如何達(dá)標(biāo)的特有機(jī)制與具體條件(不能照抄照搬)。農(nóng)村教育在自我發(fā)展形式上必須姓“農(nóng)”。“可持續(xù)性”發(fā)展理論要求我們，不要厚此薄彼，要走共同富裕、發(fā)展的道路，以求得區(qū)域間發(fā)展的公平性。作為體現(xiàn)社會(huì)整體意志的國(guó)家和上級(jí)政府，必須加大調(diào)控力度，加大向落后地區(qū)扶持和政策傾斜力度，以縮小區(qū)域性差異；地方政府更要加大力度，以縮小城鄉(xiāng)、工農(nóng)差異，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的可持續(xù)發(fā)展，以支撐農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。農(nóng)村教育受道德與政策的扶助而可持續(xù)姓“農(nóng)”。

“互動(dòng)性”發(fā)展理論告訴我們，有什么樣的農(nóng)村社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生什么樣的變化，就會(huì)有什么樣的農(nóng)村教育，農(nóng)村教育也會(huì)發(fā)生什么樣的變化。農(nóng)村社會(huì)要確立農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅僅是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來(lái)發(fā)展教育。農(nóng)村教育在“社會(huì)——教育”互動(dòng)層面上被規(guī)定姓“農(nóng)”。

(三)“回歸本位”的現(xiàn)實(shí)態(tài)勢(shì)

作為革命老區(qū)的臨沂農(nóng)村社會(huì)，具有典型的“后發(fā)展式”特點(diǎn)，要想跨越式地步人現(xiàn)代化、走可持續(xù)發(fā)展的道路，因沒(méi)有高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的物質(zhì)資源去開(kāi)發(fā)且人均量太低，無(wú)法選擇類似“石油輸出、西氣東運(yùn)”以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)騰飛的模式；又因缺乏工業(yè)化的雄厚基礎(chǔ)和小城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展的有力拉動(dòng)，缺乏組織管理農(nóng)業(yè)面向大市場(chǎng)專業(yè)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效管理資源，也無(wú)法靠貸款和大量引進(jìn)外資以高投入贏得高速度，所以只有走大力開(kāi)發(fā)人力資源以彌補(bǔ)以上不足的道路。然人力資源的現(xiàn)狀是人口多而素質(zhì)差。如此，歷史留給區(qū)域農(nóng)村社會(huì)惟一可行的發(fā)展之路，就是農(nóng)村社會(huì)必須依靠農(nóng)村教育、教育必須優(yōu)先發(fā)展，建立起主動(dòng)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的大農(nóng)村教育體系。

中國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，更是農(nóng)民大國(guó)。自八十年代農(nóng)民從農(nóng)村舊體制的枷鎖中解脫出來(lái)，便開(kāi)始走向自我解放、發(fā)展的道路。他們強(qiáng)烈呼喚能夠重塑現(xiàn)代意義上的新型農(nóng)民，解除套在自己頭上的素質(zhì)低的精神枷鎖：能夠以自身的高素質(zhì)贏得農(nóng)業(yè)的高效益，以自我的現(xiàn)代化達(dá)成農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化，以個(gè)人的可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。他們渴望改變不成體系、弱小而又相互隔離的農(nóng)村“職教”和“成教”，以及于己無(wú)益卻要給予巨大投入的農(nóng)村“基教”。

農(nóng)村兒童是農(nóng)村教育的主體，他們中的絕大部分將是未來(lái)農(nóng)村社會(huì)的新型農(nóng)民。所以，農(nóng)村兒童接受教育的必然要求是：希望自己既是社會(huì)主義建設(shè)者和接班人，又是現(xiàn)代農(nóng)村社會(huì)的建設(shè)者和接班人；既為城鎮(zhèn)發(fā)展服務(wù)，更為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)；最后，以自身未來(lái)新型農(nóng)民的現(xiàn)代化素質(zhì)，去實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。這大概是農(nóng)村教育(特別是農(nóng)村“基教”)最根本的教育目的和辦學(xué)方向，更是農(nóng)村兒童扎根農(nóng)村、建功立業(yè)的必然要求。

二、結(jié)構(gòu)“調(diào)整”是核心問(wèn)題

有什么樣的應(yīng)然功能定位，就需要相適應(yīng)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)這種功能。農(nóng)村教育回歸到了“主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要”的功能定位，必然需要我們?cè)诜此寂屑扔修r(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)建農(nóng)村教育和諧融通的新“三元結(jié)構(gòu)”，這是關(guān)系新農(nóng)村教育體系建設(shè)的核心問(wèn)題。

(一)反思失衡封閉的傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)

我國(guó)農(nóng)村教育是由“基教、職成、成教”三要素構(gòu)成的“三元”結(jié)構(gòu)，而傳統(tǒng)的農(nóng)村“三教”結(jié)構(gòu)要素本身存在著不平衡性，要素之間存在著封閉性。

“基教”是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的基礎(chǔ)要素，由于它的特殊地位和中國(guó)的特殊國(guó)情，它得到了超常規(guī)的、甚至是畸形的發(fā)展，歷史地成為農(nóng)村教育中的主體、主角和主導(dǎo)方面。“職教”承擔(dān)著打造和提升農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)(特別是經(jīng)濟(jì))發(fā)展的歷史使命，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的主體要素：但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體水平較低，特別是產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村勞動(dòng)力人才市場(chǎng)還在發(fā)育之中，它現(xiàn)實(shí)地成為農(nóng)村教育中發(fā)展水平最低的要素。“成教”肩負(fù)著培養(yǎng)農(nóng)民新素質(zhì)與打造農(nóng)民新形象的現(xiàn)實(shí)職責(zé)，它應(yīng)該是農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵要素，但由于我國(guó)農(nóng)村“基教”與“職教”的整體水平不高，更缺乏一個(gè)建立在“立足農(nóng)村人可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民生活終身幸福”范疇之上的規(guī)范有效的發(fā)展機(jī)制，它只能成為農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)中的薄弱要素。如此，我國(guó)區(qū)域農(nóng)村教育的三要素存在明顯的發(fā)育不良，造成其“三元”結(jié)構(gòu)的失衡傾向，難以形成“三足鼎立”的整合優(yōu)勢(shì)。

從橫向結(jié)構(gòu)聯(lián)系看，三要素相互封閉，缺乏開(kāi)放溝通以實(shí)現(xiàn)教育資源的共享，空間上存在明顯的人為界限，影響了農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與整體效能的發(fā)揮。由于“基教”的基本功能定位是跳出農(nóng)村而非為了農(nóng)村，所以現(xiàn)實(shí)農(nóng)村教育中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的“基教”呈現(xiàn)相對(duì)封閉的大一統(tǒng)趨勢(shì)，與“職教、成教”是道不同不相為謀。職教、成教雖有一定程度的交叉、互動(dòng)，多屬于“定位”不當(dāng)、歷史欠帳、相互補(bǔ)償?shù)纫蛩卦斐傻臒o(wú)序行為，不是恪守本分、各盡其職基礎(chǔ)上的自覺(jué)的合作、互助、共享、共建。如此，農(nóng)村“三教”三駕馬車各行其道，不能在共同定位于為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)這個(gè)總目標(biāo)的前提下分工合作。

從縱向序列角度看，三要素在立足人的終身教育，服務(wù)于發(fā)展變化的農(nóng)村社會(huì)，打通在時(shí)間上的界限，構(gòu)建前后銜接過(guò)渡、傳承接力的縱向教育系統(tǒng)上。存在相互割離的間斷性現(xiàn)象。對(duì)農(nóng)村教育而言，“基教”是基礎(chǔ)，以此為出發(fā)點(diǎn)完成九年義務(wù)教育后(即初中畢業(yè)后)，相當(dāng)部分需要回農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村學(xué)生，因缺乏連續(xù)的初中后職業(yè)教育，他們只能在沒(méi)有崗前培訓(xùn)、職前教育的情況下，直接上崗就業(yè)；升入高中的那部分學(xué)生畢業(yè)后，除少數(shù)接受高等教育的以外，相當(dāng)一部分也是由于缺乏連續(xù)的高中后職業(yè)教育，而在缺乏應(yīng)有職業(yè)技能和準(zhǔn)備的情況下，直接到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)。在這里。“基教”和“職教”出現(xiàn)脫節(jié)與間斷現(xiàn)象。與“基教”連接的“職教”在一定意義上又是“成教”的基礎(chǔ)，然而因?yàn)槿狈@個(gè)環(huán)節(jié)，使得農(nóng)村“成教”成為“職教”的補(bǔ)償教育，成了位置后移了的職教，而不能實(shí)施自身意義的繼續(xù)教育，更不能行使自己終身教育的應(yīng)然功能。同時(shí)由于成教的“成人性”特點(diǎn)。也難以真正落實(shí)作為職前教育的職教目標(biāo)，出現(xiàn)一定程度的“雙難”、“雙誤”現(xiàn)象。

(二)創(chuàng)建和諧融通的新型結(jié)構(gòu)

事物的發(fā)展是質(zhì)變基礎(chǔ)上的“揚(yáng)棄”，它必須具有自我發(fā)展的新形態(tài)與容納舊我的新格局。農(nóng)村教育的新發(fā)展，同樣需要?jiǎng)?chuàng)造出自己的新結(jié)構(gòu)形態(tài)，并在新格局里“推陳出新”。

在“區(qū)域農(nóng)村教育為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)發(fā)展服務(wù)”這個(gè)總的應(yīng)然性本體功能定位的規(guī)定下，我們確立的農(nóng)村“三教”各自獨(dú)特的價(jià)值取向和功能定位是：其一，農(nóng)村基礎(chǔ)教育，它應(yīng)是既為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，又為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的基礎(chǔ)性、綜合型的教育；是以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為主、職業(yè)性資格準(zhǔn)備為輔的基礎(chǔ)性、綜合型的教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：既要把農(nóng)家子弟培養(yǎng)成作為社會(huì)主義的建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型人才，又要把他們培養(yǎng)成作為新農(nóng)村社會(huì)建設(shè)者和接班人的現(xiàn)代型農(nóng)民。其二，農(nóng)村職業(yè)教育，它應(yīng)是直接為農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和人力資源開(kāi)發(fā)服務(wù)的職業(yè)資格教育和專業(yè)技術(shù)教育；是以職業(yè)資格準(zhǔn)備、專業(yè)技術(shù)訓(xùn)練為主，以學(xué)術(shù)性學(xué)力養(yǎng)成為輔的TVET。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：把廣大的農(nóng)民(特別是未來(lái)的農(nóng)民)培養(yǎng)成懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的具有開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)能力的復(fù)合型人才。其三，農(nóng)村成人教育，它應(yīng)是直接服務(wù)于農(nóng)村工作者的實(shí)際需要的繼續(xù)性、回歸性的教育。是以提高農(nóng)村勞動(dòng)者的崗位適應(yīng)、致富能力為核心的綜合實(shí)用性教育，也是促進(jìn)其自我完善與生活幸福為目的的終身教育。其人才培養(yǎng)規(guī)格的價(jià)值取向是：把廣大的農(nóng)村工作者(特別是農(nóng)民)培養(yǎng)成有文化、能致富、會(huì)生活的發(fā)展型人才。

實(shí)施農(nóng)村“三教”綜合改革。創(chuàng)建和諧融通的新農(nóng)村教育“三元”結(jié)構(gòu)，是一個(gè)系統(tǒng)的社會(huì)工程。其一，在社會(huì)實(shí)控層面上，建立有效的社會(huì)保障體制。教育是社會(huì)的教育，必然通過(guò)一整套社會(huì)保障體制來(lái)實(shí)施對(duì)教育改革的有效控制。譬如，通過(guò)“教育立法”體制，改變“三教”綜合改革中“無(wú)法可依、施控不力”的現(xiàn)象；通過(guò)“教育督導(dǎo)”制度，解決“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究”的現(xiàn)象。其二，在教育回應(yīng)層面上，建立有效的對(duì)話溝通機(jī)制。通過(guò)教育督導(dǎo)室的“督政”功能，體現(xiàn)教育的權(quán)利和意志：通過(guò)建立專業(yè)性的社會(huì)中介組織。為改革提供科學(xué)公正的有效信息：通過(guò)建立高效靈敏的反饋機(jī)制，及時(shí)獲得教育產(chǎn)品是否適應(yīng)社會(huì)需求的信息。其三，在教育結(jié)構(gòu)層面上，建立系統(tǒng)的內(nèi)部整改機(jī)制。通過(guò)“教育規(guī)劃”，使農(nóng)村教育要享有和區(qū)域城市教育對(duì)等的地位、平等的發(fā)展權(quán)：通過(guò)“教育結(jié)構(gòu)”改革，建立起不是“脫離、偏離、被動(dòng)、滯后”，而是“融通、對(duì)話、主動(dòng)適應(yīng)、自覺(jué)服務(wù)”的新農(nóng)村教育體系。其四，在教育配套改革層面上。建立相應(yīng)體制系統(tǒng)。通過(guò)改革“辦學(xué)體制”，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)和個(gè)人辦學(xué)，使教育投入主體多元化，并建立“聯(lián)辦、共建、交流、合作”的統(tǒng)籌機(jī)制：通過(guò)改革“經(jīng)營(yíng)管理體制”，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，講求產(chǎn)出效益，提高辦學(xué)效益。通過(guò)改革“學(xué)校內(nèi)部管理體制”，可試行校長(zhǎng)選舉制和教師招聘制，并形成雙向制約機(jī)制等。

三、個(gè)性“演化”是根本問(wèn)題

在區(qū)域農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng)中發(fā)展著的農(nóng)村教育，在與區(qū)域農(nóng)村社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)中發(fā)展著自己的主體力量，張揚(yáng)著自我的創(chuàng)造個(gè)性；并以此自覺(jué)主動(dòng)而又超前性地順應(yīng)和改造社會(huì)，書寫自己的“性情”人生。這是農(nóng)村教育“合規(guī)律性與合目性”的自然顯現(xiàn)，也是涉及農(nóng)村教育可持續(xù)發(fā)展與建設(shè)和諧農(nóng)村社會(huì)的根本問(wèn)題。

(一)，‘雙層級(jí)”協(xié)調(diào)互動(dòng)

區(qū)域農(nóng)村教育與區(qū)域農(nóng)村社會(huì)的“協(xié)調(diào)互動(dòng)”，包括宏觀的“社會(huì)與教育”和微觀的“功能與結(jié)構(gòu)”雙層級(jí)互動(dòng)形式。

社會(huì)本身是個(gè)發(fā)展著的系統(tǒng)，教育是這個(gè)系統(tǒng)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的要素，不同的社會(huì)歷史階段上，教育與社會(huì)結(jié)成不同的結(jié)構(gòu)關(guān)系，教育首先被社會(huì)歷史性所規(guī)定。社會(huì)存在與發(fā)展的需要，決定教育的應(yīng)然“定位”，教育功能定位又決定自身要具備的相應(yīng)結(jié)構(gòu)；豐十會(huì)發(fā)展變化了，由其決定的教育功能定位也要發(fā)生變化與之適應(yīng)，教育結(jié)構(gòu)也要相應(yīng)調(diào)整而與功能變化適應(yīng)。問(wèn)題的另一方面是，現(xiàn)代社會(huì)越來(lái)越“依靠”教育來(lái)發(fā)展自己，教育由社會(huì)的邊緣逐步變成核心，由跟在后面被動(dòng)適應(yīng)，轉(zhuǎn)為走在前面主動(dòng)適應(yīng)。兩者關(guān)系越來(lái)越密切，相互作用越來(lái)越大。這就要求教育功能定位的立足點(diǎn)，不僅是社會(huì)現(xiàn)實(shí)的需要，而且更應(yīng)該是未來(lái)社會(huì)發(fā)展的需要：不是被動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，而是主動(dòng)變革以發(fā)揮其功能。同時(shí)社會(huì)要確立教育優(yōu)先發(fā)展的地位，不僅儀是立足現(xiàn)有條件辦教育，而是創(chuàng)造條件立足未來(lái)發(fā)展教育。如此，教育與社會(huì)結(jié)成協(xié)調(diào)互動(dòng)的發(fā)展關(guān)系。

由教育與社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)所規(guī)定的是教育應(yīng)然性的功能定位和應(yīng)然性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它與教育現(xiàn)實(shí)的結(jié)構(gòu)和由之決定的現(xiàn)實(shí)的教育功能之間存在差距，有時(shí)差距很大。這便要求我們進(jìn)入教育系統(tǒng)內(nèi)部，考察其現(xiàn)實(shí)的教育結(jié)構(gòu)如何，由其決定的教育功能水平怎樣；又要跳出圈外，分析應(yīng)然定位如何引起已有功能定位變化，以此帶來(lái)舊有教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步建立起與應(yīng)然功能定位相適應(yīng)的新的教育結(jié)構(gòu)，從而又引起教育功能的改變。如此，由社會(huì)需要決定的應(yīng)然定位，通過(guò)已有功能定位、已有教育結(jié)構(gòu)的中介變化，便與應(yīng)然結(jié)構(gòu)定位、應(yīng)然教育功能之間，成功實(shí)現(xiàn)了協(xié)調(diào)互動(dòng)。

(二)“兩特性”自我表現(xiàn)

“協(xié)調(diào)互動(dòng)”關(guān)系中教育的自主性問(wèn)題，則涉及“教育存在的自主規(guī)定性”與“教育發(fā)展的主動(dòng)適應(yīng)性”兩大教育特性。

從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)看，雖然農(nóng)村教育的“生成”來(lái)自其“上位”系統(tǒng)的需要，它的繼續(xù)存在和發(fā)展也不能脫離“條塊”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和自身生態(tài)系統(tǒng)的制約和幫助，但它一經(jīng)存在就具有了天然的本體性地位，它要重新自我規(guī)定其應(yīng)在的位置，主動(dòng)承擔(dān)其應(yīng)負(fù)的職責(zé)，并有效地作用于所屬系統(tǒng)。它體現(xiàn)為教育克服了依附性而“不等、不靠、不要”，具有了獨(dú)立意志和自主能力。它自我規(guī)定自己姓“農(nóng)”。為區(qū)域農(nóng)村社會(huì)服務(wù)，而不再籠統(tǒng)的姓“圍”、無(wú)奈的姓“城”，游離于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展之外。

所謂主動(dòng)適應(yīng)性是說(shuō)具有獨(dú)立自主能力的教育，不但具有以“教育市場(chǎng)”為中介自動(dòng)糾偏的反饋機(jī)制，而且具有根據(jù)變化了的社會(huì)需求去有效適應(yīng)的能動(dòng)糾偏的“前饋”回路，以保證在社會(huì)需求和社會(huì)供給之間實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡。教育作為培養(yǎng)人的過(guò)程，周期長(zhǎng)而滯后特點(diǎn)明顯，隨著社會(huì)發(fā)展節(jié)奏變得越來(lái)越快，相應(yīng)的社會(huì)需求便處于不斷變化中，這就使得普通的反饋機(jī)制糾偏的作用和時(shí)效大受影響。因此我們引入“前饋”(feedforward)的概念，為了保證前饋效果，需要在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展需要和應(yīng)然定位之間加上“外前饋”機(jī)制。以不斷檢與矯正功能定位因需要變化而產(chǎn)生的滯后性偏差；在應(yīng)然定位和應(yīng)然教育結(jié)構(gòu)之間設(shè)置“內(nèi)前饋”機(jī)制，以保證結(jié)構(gòu)主動(dòng)適應(yīng)功能定位的變化。進(jìn)一步，還需將前饋職能“實(shí)體化”，以充分發(fā)揮農(nóng)村教育適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的主體能動(dòng)性。:

(三)“五維度”個(gè)性演化

社會(huì)教育“協(xié)調(diào)互動(dòng)”歷史進(jìn)程中的教育個(gè)性的演化，蘊(yùn)涵著“本體、主體、中介、意識(shí)、實(shí)踐”五個(gè)層面的合和融通，它是雙邊互動(dòng)中教育個(gè)性的具體張揚(yáng)。

1、本體層面。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等生態(tài)因子互動(dòng)契合的程度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)狀態(tài)和進(jìn)化水平的層面，也是考察教育生態(tài)狀況的本真視角。農(nóng)村教育與農(nóng)村社會(huì)諸因子互動(dòng)的契合度，決定教育系統(tǒng)生態(tài)的和諧性，而和諧性的教育生態(tài)正是我們追求的目標(biāo)。

2、主體層面。政府、社會(huì)、個(gè)人強(qiáng)化自身發(fā)展并參與、支持教育發(fā)展的力度，與教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)發(fā)展的力度。這是標(biāo)志教育生態(tài)系統(tǒng)由自在狀態(tài)轉(zhuǎn)為自為狀態(tài)的層面。“力度”表明社會(huì)主體具有的自主發(fā)展的程度。具體而言，指政府、社會(huì)、個(gè)人加強(qiáng)自身發(fā)展并參與支持教育的發(fā)展，這說(shuō)明社會(huì)進(jìn)化到(人們也意識(shí)到)開(kāi)始依靠教育發(fā)展自身，社會(huì)教育化亦即“學(xué)習(xí)化社會(huì)”將要降臨的階段：而教育加強(qiáng)自身改革與發(fā)展并主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)，則說(shuō)明教育已發(fā)展到超前為未來(lái)社會(huì)培養(yǎng)人才，教育中心化的時(shí)代即將來(lái)臨。兩趨勢(shì)的融通、兩力度的融合將重塑本體層面新型的“教育——社會(huì)”結(jié)構(gòu)。

篇（5）

二信息技術(shù)輔助健康教育，化抽象為直觀，增強(qiáng)教學(xué)的時(shí)效性

雖然體育與健康課程，體育戶外活動(dòng)占絕大多數(shù)，學(xué)生也十分喜歡，但室內(nèi)健康教育專題也是新課程的一個(gè)重要組成部分。目前，多數(shù)農(nóng)村學(xué)校的教室已安裝了液晶電視、多媒體教學(xué)平臺(tái)，在理論教學(xué)中，通過(guò)實(shí)物投影儀、電腦、錄音機(jī)等現(xiàn)代教育技術(shù)和傳媒手段，向?qū)W生展示圖、文、聲、像相結(jié)合的豐富多彩的教學(xué)內(nèi)容，打破了教師“一支粉筆、一本書”單一的教學(xué)模式，激活了學(xué)生的感官和思維，把應(yīng)學(xué)的健康知識(shí)演化成了豐富、形象、生動(dòng)、逼真的立體世界，從而優(yōu)化了課堂教學(xué)，增大了知識(shí)容量，提高了教學(xué)效果。如在四年級(jí)健康教育“保護(hù)鼻子”教學(xué)時(shí)，我充分利用自制的教學(xué)課件，通過(guò)多媒體技術(shù)，將枯燥乏味的理論內(nèi)容變成圖、文、聲、像相結(jié)合的生動(dòng)形象內(nèi)容，將趣味性、啟發(fā)性、知識(shí)性、針對(duì)性融為一體，激發(fā)學(xué)生的求知欲望和學(xué)習(xí)興趣，并通過(guò)師生互動(dòng)方式，讓學(xué)生積極主動(dòng)地參與到學(xué)習(xí)的過(guò)程中去，從直觀的多媒體課件引導(dǎo)學(xué)生觀察鼻子，了解鼻子、鼻黏膜的作用；教會(huì)學(xué)生保護(hù)鼻子的正確方法，養(yǎng)成正確用鼻、護(hù)鼻的好習(xí)慣，達(dá)成了教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)了創(chuàng)新思維能力，使學(xué)生豐富和掌握了基本的健康知識(shí)。將枯燥無(wú)味的理論知識(shí)變成形象生動(dòng)的生活知識(shí)，使學(xué)生易學(xué)易懂，教學(xué)效果明顯。

三信息技術(shù)運(yùn)用于體育與健康教學(xué)中應(yīng)深思的問(wèn)題

篇（6）

在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，一切都離不開(kāi)有文化、掌握技術(shù)、懂得經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而新型農(nóng)民的培養(yǎng)又離不開(kāi)教育。于是，教育在新農(nóng)村建設(shè)中的地位就顯得尤為重要。所以，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重點(diǎn)又歸結(jié)到了對(duì)農(nóng)村教育的改革和提高上。通過(guò)對(duì)當(dāng)前農(nóng)村教育所存在問(wèn)題的分析，我們應(yīng)該從各個(gè)方面加以改進(jìn)，從而逐步建立和形成農(nóng)村教育持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展的新機(jī)制。

一、農(nóng)村教育的概況

在我國(guó)，農(nóng)村教育一直是國(guó)民教育的重點(diǎn)。但在近些年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村教育并沒(méi)有隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速發(fā)展，而且與城市教育的差距越來(lái)越大，當(dāng)前在全國(guó)上下大力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的環(huán)境下，農(nóng)村所需的建設(shè)人才空前短缺，雖然在此之前我們已經(jīng)從各個(gè)方面做了很多努力，但是在大力建設(shè)新農(nóng)村，發(fā)展新農(nóng)村教育的同時(shí)，我們還要客觀地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村教育中依然存在的問(wèn)題。

(一)農(nóng)村人口中受教育程度普遍偏低

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心提供的數(shù)字表明：目前我國(guó)農(nóng)民平均受教育年限只有7．3年，全國(guó)92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。農(nóng)村勞動(dòng)力中，小學(xué)以下文化程度占38．2％(其中，文盲半文盲占7．6％)、初中文化程度占49．3％、高中及中專文化程度占11．9％、大專及以上文化程度僅占0．6％；受過(guò)專業(yè)技能培訓(xùn)的只有9．1％，接受過(guò)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的只占5％。

(二)在教育觀念上仍受到舊時(shí)代的影響

農(nóng)民是最講實(shí)惠的，送子女到學(xué)校學(xué)習(xí)的目的主要是跳農(nóng)門，成為吃皇糧的人。但現(xiàn)實(shí)卻不容樂(lè)觀，能否上大學(xué)還是個(gè)未知數(shù)，如今大學(xué)畢業(yè)找工作困難更抑制他們的求學(xué)熱情，教育投資對(duì)于農(nóng)村大部分家長(zhǎng)視為是奢侈的，孩子們能早點(diǎn)為家庭分擔(dān)重任最實(shí)在。因此初中一畢業(yè)或輟學(xué)外出打工的現(xiàn)象比比皆是。在這方面對(duì)于女孩子更是認(rèn)為讀書無(wú)用，識(shí)幾個(gè)字就回家種田或早早嫁人改變家中境況。

(三)農(nóng)村各級(jí)學(xué)校的辦學(xué)物質(zhì)條件普遍較差

現(xiàn)在很多偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，能保證一人一桌一凳的條件都比較難，在許多新聞中，我們依然還能看到幾個(gè)年級(jí)的學(xué)生擠在一問(wèn)教室上課，一個(gè)教師輪流教授全校學(xué)生的情形。因此，農(nóng)村人口能夠?qū)W習(xí)到新知識(shí)的機(jī)會(huì)很少，由于沒(méi)錢，農(nóng)民多數(shù)掙扎在“活著”的層面，談文化消費(fèi)那就太奢侈了。

(四)農(nóng)村教育一直存在師資不足的問(wèn)題

就師資素質(zhì)而言，“雙師型”的比例仍然較低，大多數(shù)教師對(duì)農(nóng)科教結(jié)合、校企及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的認(rèn)識(shí)只停留在理論上。在農(nóng)村的基礎(chǔ)教育階段，偏遠(yuǎn)學(xué)校的民辦教師一直是主力，受過(guò)專f-JN練的師范學(xué)校畢業(yè)生不愿到條件較差的地方工作。而民辦教師的專業(yè)化水平和繼續(xù)教育條件都制約了農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展，很多地方的初中畢業(yè)生就能將就著當(dāng)老師了，這樣做的結(jié)果勢(shì)必影響農(nóng)村教育的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量。

二、對(duì)農(nóng)村教育中存在問(wèn)題的原因剖析

自1986年我國(guó)通過(guò)《義務(wù)教育法》開(kāi)始，農(nóng)村教育就一直是我國(guó)義務(wù)教育的重點(diǎn)，近十多年來(lái)，農(nóng)村教育取得了顯著的成就。特別是90年代的“六配套”工程，是對(duì)農(nóng)村教育一次大的促進(jìn)。但近年來(lái)我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展不但沒(méi)有同城市拉近差距，反而有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，為什么會(huì)造成這樣的狀況呢?因此有必要對(duì)其發(fā)生的原因進(jìn)行分析。

(一)農(nóng)村教育發(fā)展減速的外部原因

我國(guó)教育總投資的不足導(dǎo)致了農(nóng)村教育發(fā)展的減緩，從而使農(nóng)村教育產(chǎn)生了兩個(gè)問(wèn)題：

1．由于教育投資不足，對(duì)教師產(chǎn)生了巨大影響，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量的下滑。

2．由于教育投資的不足，導(dǎo)致教學(xué)設(shè)備、教學(xué)環(huán)境得不到改善，從而影響教育的質(zhì)量。

(二)農(nóng)村教育發(fā)展減緩的內(nèi)部原因

1．農(nóng)村教育的管理上還不完善。由于農(nóng)村每個(gè)自然村都要求有小學(xué)，而生源卻嚴(yán)重不足，使得學(xué)校辦學(xué)規(guī)模過(guò)小，造成了極大的教育資源浪費(fèi)，從而造成管理上的分散，組織配備極為散亂，財(cái)務(wù)制度不健全，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)難以對(duì)教學(xué)質(zhì)量和效果進(jìn)行有效的管理，因此難以提高農(nóng)村教育質(zhì)量。另外，有些農(nóng)村學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)很多是由于教學(xué)成績(jī)較好而被提的，因此造成很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)缺乏必需的管理知識(shí)。

2．對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村教師缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)機(jī)制。在我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)條件的限制，我國(guó)的農(nóng)村教師很難得到培訓(xùn)提高機(jī)會(huì)．有的七八十年代師范畢業(yè)的教師其知識(shí)結(jié)構(gòu)還是七八十年的知識(shí)結(jié)構(gòu)，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)如何能滿足現(xiàn)在學(xué)生的求知欲望呢?更不要說(shuō)調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣了，其學(xué)習(xí)效果也就可想而知。

通過(guò)對(duì)現(xiàn)今的農(nóng)村教育的分析，我們應(yīng)該清醒的認(rèn)識(shí)到在我國(guó)農(nóng)村教育事業(yè)上還存在什么問(wèn)題，我們應(yīng)該怎樣解決這些問(wèn)題。

三、關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村教育的幾點(diǎn)建議

(一)加強(qiáng)農(nóng)村兒童的基礎(chǔ)教育，建立和完善農(nóng)村義務(wù)教育的制度和法律保障機(jī)制

孩子是社會(huì)發(fā)展的希望，再窮不能窮教育。因此，目前我國(guó)關(guān)于農(nóng)村教育的立法如《教育法》、《義務(wù)教育法》還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)農(nóng)村教育發(fā)展需要的，所以制定專門的《農(nóng)村教育法》和《義務(wù)教育投入保障法》，以制度或法律的形式界定義務(wù)教育投入的主體及各級(jí)政府投入的責(zé)任，并將農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算，確保農(nóng)村教育優(yōu)先發(fā)展也是必要的。

(二)大力發(fā)展職業(yè)教育

國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確了職業(yè)教育的任務(wù)，提出要重點(diǎn)實(shí)施技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)四大工程。堅(jiān)持以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，深化教育教學(xué)改革，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，堅(jiān)定不移地實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的新發(fā)展。而農(nóng)村職業(yè)教育要更好地承擔(dān)起為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的功能。

(三)加強(qiáng)農(nóng)村教育中師資隊(duì)伍的建設(shè)農(nóng)村教育是我國(guó)整個(gè)教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)

我國(guó)城鄉(xiāng)教育差距，除了資金投入的差距，最主要的還是教育資源配置不合理以及城鄉(xiāng)教師的素質(zhì)、待遇之間的差距。收入低、工資被拖欠、工作量大、負(fù)擔(dān)重、沒(méi)有學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)、默默奉獻(xiàn)，是農(nóng)村教師的寫照。因此加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍的建設(shè)，國(guó)家、政府也應(yīng)采取一些切實(shí)的措施。一是盡可能的提高農(nóng)村教師的收人。二是保證農(nóng)村教師進(jìn)得來(lái)。現(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村教師隊(duì)伍老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)缺編，造成隊(duì)伍結(jié)構(gòu)失衡，缺少外語(yǔ)、美術(shù)、音樂(lè)、體育等專科教師。因此，我們可以考慮對(duì)部分長(zhǎng)期在農(nóng)村學(xué)校工作的骨干教師，職稱評(píng)定時(shí)在學(xué)歷要求上可適當(dāng)放寬；在評(píng)比條件上，不一定要與城鎮(zhèn)教師完全相同。在農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校評(píng)出的名、特、優(yōu)和高級(jí)教師，應(yīng)當(dāng)從批準(zhǔn)之日起，規(guī)定在本校工作不少于一定時(shí)間方可流動(dòng)。城鎮(zhèn)學(xué)校也可考慮教師是否到有到當(dāng)?shù)乇∪鯇W(xué)?；蜣r(nóng)村學(xué)校任教的經(jīng)歷來(lái)縮短或延長(zhǎng)其評(píng)聘高級(jí)職稱和名、特、優(yōu)教師的年限。

篇（7）

在發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)大都采取“人本論”的立場(chǎng)。

英國(guó)的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)：

（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。

（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立的和綜合的功能。一個(gè)地方對(duì)汽車的依賴會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過(guò)量使用土地和能源等問(wèn)題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對(duì)汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的重要內(nèi)容。

（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會(huì)資本等基本準(zhǔn)則。

（4）調(diào)動(dòng)各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能負(fù)起盡可能減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。

按照這些準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌?、工作機(jī)會(huì)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區(qū)；人們?cè)谀抢锷?、工作、參與各類社區(qū)活動(dòng)；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長(zhǎng)途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計(jì)原則：

（1）獨(dú)立性：無(wú)論從技術(shù)上、社會(huì)上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會(huì)服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響。

（2）混合性：在設(shè)計(jì)上給村鎮(zhèn)里不同的社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機(jī)會(huì)，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開(kāi)放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計(jì)手法。

（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區(qū)的個(gè)性，也保護(hù)了環(huán)境。

（4）綜合性：充分考慮人們?cè)诘胤缴鐓^(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場(chǎng)所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

（5）開(kāi)放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對(duì)未來(lái)開(kāi)放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開(kāi)放空間。

（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點(diǎn)

（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開(kāi)放空間上；

（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

（5）開(kāi)放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；

（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；

（7）農(nóng)用地的保護(hù)與對(duì)農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約

（8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開(kāi)放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時(shí)應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段，同時(shí)，還必須再加上對(duì)鄉(xiāng)村自然開(kāi)放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。

三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局

1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動(dòng)會(huì)有不同趨勢(shì)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的生命力也會(huì)有不同情況。美國(guó)有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計(jì)區(qū)”），由5萬(wàn)人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國(guó)有268個(gè)都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點(diǎn)。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。

在法國(guó)，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國(guó)所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢(shì)；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。

篇（8）

農(nóng)村小額信貸是對(duì)我國(guó)農(nóng)村信貸管理制度的重大創(chuàng)新，它適應(yīng)我國(guó)小規(guī)模的家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)戶進(jìn)入信貸市場(chǎng)提供了平等機(jī)會(huì)，是解決農(nóng)民貸款難的有效途徑。

一、概念界定

小額信貸最早是由孟加拉鄉(xiāng)村銀行經(jīng)過(guò)十多年的摸索總結(jié)出的一種目前世界上最成功的扶貧模式。于1993年底由中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所將其作為一種扶貧方式引入中國(guó)。對(duì)于小額信貸的至今還未形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和界定，我國(guó)學(xué)者杜曉山（2003）認(rèn)為，小額信貸是在一定區(qū)域內(nèi)，在特殊的制度安排下，按特定目標(biāo)向貧困人口直接提供貸款資金及綜合技術(shù)服務(wù)的一種特殊的信貸方式。馮涓和鄒帆（2009）則將小額信貸定義為，以農(nóng)戶自然人為貸款對(duì)象，基于農(nóng)戶的信譽(yù)，在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的一種不需要抵押、擔(dān)保的貸款。由此可見(jiàn)，當(dāng)前對(duì)小額信貸的定義基本上是大同小異的，“小額、貧困、信譽(yù)”是其題中應(yīng)有之義。小額信貸對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出的貢獻(xiàn)也表明，其作為一種新的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，在減輕貧困和實(shí)現(xiàn)金融可持續(xù)發(fā)展有不可替代的潛力。在我國(guó)小額信貸的實(shí)施過(guò)程中農(nóng)民的信譽(yù)和償還能力作為一種社會(huì)資本，替代了實(shí)物抵押成為發(fā)放信用貸款的重要依據(jù)。而信任關(guān)系需要借貸雙方在長(zhǎng)期的互動(dòng)交往中才能真正建立起來(lái)。

二、農(nóng)村小額信貸在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

1.反貧困。當(dāng)代沖突派社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，社會(huì)中的貧困現(xiàn)象主要是各種社會(huì)資源（特別是權(quán)力資源）分配不平等的結(jié)果。因此，反貧困的重點(diǎn)在于調(diào)整社會(huì)資源的分配，特別是權(quán)力資源的分配，通過(guò)各種組織與制度創(chuàng)新，增進(jìn)窮人的權(quán)利，從而能有效地利用社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，維護(hù)和獲取正當(dāng)利益，擺脫其貧困狀況。據(jù)銀監(jiān)會(huì)初步統(tǒng)計(jì)，截至2007年12月末，僅全國(guó)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)的農(nóng)戶貸款余額已經(jīng)達(dá)到12260億元。其中農(nóng)戶小額信用貸款2038億元，比2002年末增加1265億元，增長(zhǎng)164%；農(nóng)戶聯(lián)保貸款余額達(dá)到1351億元，比2002年末增加1124億元，增長(zhǎng)495%。中國(guó)農(nóng)村小額信貸受惠農(nóng)民超過(guò)3億，已經(jīng)成為支持廣大農(nóng)民致富奔小康的有效方式。在我國(guó)，小額信貸的實(shí)施實(shí)際上一種資源重新分配的過(guò)程，它不僅使得流到城市的農(nóng)村資金回流到農(nóng)戶手中，并與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。它解決了農(nóng)戶因缺少擔(dān)保抵而難以獲得商業(yè)貸款的問(wèn)題，為農(nóng)民開(kāi)辟了通過(guò)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)獲得貸款的渠道，為農(nóng)戶提供了發(fā)展前景和財(cái)富增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。可以說(shuō)隨著小額信貸有效、擴(kuò)大的發(fā)放，它促進(jìn)了單一救濟(jì)扶貧向綜合開(kāi)發(fā)扶貧的轉(zhuǎn)變。

2.有利于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。制度可以激勵(lì)人、約束人、協(xié)調(diào)人，制度通過(guò)降低信息成本和交易成本，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要素得到組織；在一定意義上，制度決定資源配置和資源升級(jí)。小額信貸在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用過(guò)程就是農(nóng)民群體在制度引導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和追求利益最大化的過(guò)程。農(nóng)村小額信貸的實(shí)施，改變了農(nóng)村生產(chǎn)要素的組合，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在更有效率的基礎(chǔ)上配置生產(chǎn)資源進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和人民生活水平的提高。大多數(shù)小額信貸用戶為了保證按時(shí)還貸，培養(yǎng)了根據(jù)市場(chǎng)需求確定生產(chǎn)計(jì)劃的意識(shí)，并不斷增強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。

3.實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村信用資源到經(jīng)濟(jì)資本的轉(zhuǎn)換。先生認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是一個(gè)“熟人社會(huì)”，其特點(diǎn)是人與人之間有著一種私人關(guān)系，相互之間通過(guò)這種關(guān)系疊加，構(gòu)成一張張關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。因此，我國(guó)民間存在有相當(dāng)多的信用資源。農(nóng)戶信用是農(nóng)村小額信貸建立的基礎(chǔ)，按農(nóng)戶信用等級(jí)確定貸款額度，使信用成為農(nóng)戶取得貸款的基本前提，不講信用者必然受到貸款限制。并通過(guò)實(shí)施信用戶貸款優(yōu)先、利率優(yōu)先、授信額度放寬等政策，鼓勵(lì)了信用行為，使社會(huì)信用觀念得到鞏固和加強(qiáng)，降低了交易成本。

4.有利于緩解農(nóng)民工的再就業(yè)壓力。由于受金融危機(jī)的影響，出現(xiàn)農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)的大潮。因?yàn)檗r(nóng)民工本身文化層次低，技術(shù)含量不高，再加上返鄉(xiāng)之后，面臨、融資難等困勁，使得他們成為就業(yè)人員中的弱勢(shì)群里。農(nóng)村小額信貸給這些返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了資金支持和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。

三、我國(guó)農(nóng)村小額信貸中存在的問(wèn)題

1.扶富不扶貧。從類型上來(lái)說(shuō)，社會(huì)排斥可以分為顯性社會(huì)排斥和隱性社會(huì)排斥。如果說(shuō)我國(guó)農(nóng)村小額信貸的制度創(chuàng)新，為農(nóng)民貸款難問(wèn)題打開(kāi)了新局面，使得缺乏抵押物和擔(dān)保人的農(nóng)民能平等進(jìn)入信貸市場(chǎng)，體現(xiàn)了國(guó)家從制度安排上推動(dòng)長(zhǎng)期被排斥的農(nóng)民群體融入主流社會(huì)。那么由于辦理小額信貸機(jī)構(gòu)的盈利性特點(diǎn)，在貸款對(duì)象選擇上，往往選擇信貸規(guī)模較大，還款風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小的中等收入農(nóng)戶，出現(xiàn)了扶富不扶貧的和貸款集中于大戶的傾向，則體現(xiàn)了貸款機(jī)構(gòu)在執(zhí)行規(guī)則過(guò)程中由于自身偏好和維護(hù)利益需要，而隱性的將農(nóng)民群體中確實(shí)需要貸款但還款風(fēng)險(xiǎn)較高的農(nóng)戶排除在借貸范圍之外的不平的現(xiàn)象。據(jù)有關(guān)專家分析，農(nóng)村小額信貸可獲得的覆蓋面不超過(guò)25%，且獲支持的也是以中等收入以上的農(nóng)戶為主，特別貧困的家庭不容易獲得貸款，信貸的分配存在嚴(yán)重不平等。而這種不平等是隱性的。

2.交易成本高。格蘭諾維特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生交換行為的基礎(chǔ)是雙方建立一定程度的相互信任。如果信任感降低到最低程度，在每一次交易中，雙方都必須在獲得了必要的監(jiān)督保證之后才能進(jìn)行，那么交易成本就會(huì)大大提高，這時(shí)來(lái)源于關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的信任將會(huì)降低交易成本。小額信貸以農(nóng)戶的信譽(yù)為發(fā)放貸款的依據(jù)。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大程度上依賴于土地本身的地質(zhì)條件、天氣的好壞、農(nóng)作物的生長(zhǎng)周期和市場(chǎng)的需求狀況等。因此，一旦這些因素中的任何一個(gè)發(fā)生了變化都將會(huì)使農(nóng)戶們無(wú)法按時(shí)歸還貸款。另外，在廣大農(nóng)民群眾中，不排除有部分農(nóng)戶信用觀念淡薄，拖欠貸款不還，甚至逃廢信用社債務(wù)。很多農(nóng)戶認(rèn)為小額信用貸款是國(guó)家的政策性貸款，視同扶貧款、救濟(jì)款。沒(méi)有還款意識(shí)，或者還款意識(shí)不強(qiáng)，造成信用社的風(fēng)險(xiǎn)，大大提升了管理和交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前各農(nóng)村信用社一般配備1～2名專職信貸人員，按我國(guó)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均規(guī)模，1名信貸員要負(fù)責(zé)200多戶，甚至更多，有的信用社甚至還要雇傭額外人員，并且從貸款的調(diào)查到發(fā)放，需要多次跑村下鄉(xiāng)，直接影響了農(nóng)戶小額信貸工作的開(kāi)展。

3.農(nóng)村金融市場(chǎng)不規(guī)范。文化具有凝聚、整合、同化、規(guī)范社會(huì)群體行為和心理的功能。農(nóng)村文化作為文化的重要組成部分，是廣大農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)中創(chuàng)造發(fā)展而來(lái)的，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)及農(nóng)民思想行為具有巨大影響。小額信貸在我國(guó)農(nóng)村推廣的過(guò)程中，農(nóng)村文化中的小農(nóng)意識(shí)一定程度上影響了農(nóng)村金融的良性發(fā)展。

在農(nóng)村小額信貸的發(fā)放過(guò)程中，由于農(nóng)村信用社人力資源缺乏，一些重要基礎(chǔ)工作往往由村組干部來(lái)執(zhí)行，致使農(nóng)村小額信貸在發(fā)放過(guò)程中存在隨意性和盲目性，忽視了社會(huì)和群眾的監(jiān)督作用，使農(nóng)村小額信貸缺的發(fā)放過(guò)程缺乏必要的透明度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]董少林.論我國(guó)農(nóng)村信用社小額信貸的可持續(xù)發(fā)展[D].合肥：安徽大學(xué).2004：4（48）

[2]李明賢，樊英.小額信貸在農(nóng)村反貧困中的作用探討[J].農(nóng)村觀察.

2009（1）

[3]余利民.我國(guó)農(nóng)村小額信貸發(fā)展研究.[J].華東經(jīng)濟(jì)管理.2006（5）

[4]葛國(guó)威.農(nóng)村小額信貸面臨的問(wèn)題及政策建議[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì).2008（9）

篇（9）

農(nóng)村居民的養(yǎng)老問(wèn)題一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，但也是一直未解決的老問(wèn)題。根據(jù)黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，國(guó)務(wù)院決定，從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決廣大農(nóng)村居民養(yǎng)老問(wèn)題，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善民生，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措。

一、困難和問(wèn)題

新農(nóng)保開(kāi)啟了農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)新篇章，但在推進(jìn)過(guò)程中，也遇到諸多困難與挑戰(zhàn)。

（一）宣傳力度不大，群眾參保意識(shí)不強(qiáng)

一是由于老農(nóng)保存在的問(wèn)題很多，所支付的養(yǎng)老金也起不到養(yǎng)老的作用，造成部分群眾不愿參保；二是有的群眾將社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)混為一談，使之失去信任感；三是有的將新農(nóng)保與社會(huì)救助政策相比較，認(rèn)為即使不參保，年老后生活無(wú)著落還可以享受低保；四是從老農(nóng)保到中農(nóng)保再到新農(nóng)保，制度變化快，群眾認(rèn)識(shí)跟不上，導(dǎo)致以下兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)：中農(nóng)保參保對(duì)象認(rèn)為和參加新農(nóng)保的人相比，自己多交了錢，享受待遇卻差不多，自己吃了虧，所以思想上有排斥；前后對(duì)比新農(nóng)保的普惠制增加了群眾的社保社會(huì)依賴性，許多農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在不參加新農(nóng)保，以后會(huì)有更優(yōu)惠的參保政策；五是大部分農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)條件并不寬裕，加上歷史形成的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念――“多子多福，養(yǎng)兒防老”的思想根深蒂固，認(rèn)為養(yǎng)兒防老、儲(chǔ)蓄防老比較可靠；六是一些年齡大的農(nóng)民認(rèn)為，短期內(nèi)要繳大幾千，領(lǐng)取時(shí)每月才一百元左右，劃不來(lái)；年輕的農(nóng)民則因短期內(nèi)只有繳費(fèi)義務(wù)，得不到可見(jiàn)利益，而采取等待觀望態(tài)度。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，僅憑電視、報(bào)刊、散發(fā)宣傳資料等形式宣傳，不深入到農(nóng)戶講深講透政策，很難增強(qiáng)群眾的參保意識(shí)。

（二）工作人員不足，辦事效率不高

一是隨著擴(kuò)面工作的開(kāi)展，新增參保的農(nóng)村居民會(huì)越來(lái)月多，面對(duì)參保登記、基金征收、待遇計(jì)算、檔案管理、養(yǎng)老金資格認(rèn)證等業(yè)務(wù)的辦理，如此龐大的工作量，僅靠目前經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所兼職人員去完成，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需求。而且服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)滯后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管，服務(wù)人員一共就兩到三個(gè)人，而新農(nóng)保工作重，事情雜，很多工作人員都感到力不從心，這必然要影響到新農(nóng)保工作開(kāi)展的質(zhì)量。二是部分工作人員由于缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，未能深入到群眾中去了解群眾的想法和參保的阻力所在，沒(méi)有真正做到政策聯(lián)系實(shí)際，聯(lián)系群眾，因地制宜，實(shí)事求是，致使阻力越來(lái)越大。三是參保宣傳工作由村干部及村小組來(lái)完成，然村干部或小組長(zhǎng)缺乏對(duì)政策的深入了解，知其皮毛，不知其精髓，很難傳達(dá)出中央所要表達(dá)的文件精神。

（三）辦公設(shè)施不齊全，基層網(wǎng)絡(luò)不健全，成為擴(kuò)面的不利因素

目前，電子平臺(tái)先是實(shí)用性差，后是斷檔時(shí)間長(zhǎng)，造成了工作開(kāi)展的諸多不便和安全管控效率低。對(duì)參保人員信息錄入所需的自動(dòng)化辦公電腦及各類表、單、帳、卡、冊(cè)等的存放和以后參保人員的管理缺乏詳細(xì)的考慮，顯得相對(duì)滯后。加之系統(tǒng)設(shè)計(jì)中也存在一些問(wèn)題，有的系統(tǒng)功能設(shè)置與實(shí)際操作應(yīng)用不配套，有些功能設(shè)計(jì)本身存在缺陷，這一切已成為迅速擴(kuò)大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的不利因素。

（四）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺少法律保障

從整體發(fā)展過(guò)程看，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定，大多是以政策、通知、會(huì)議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí)，缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)發(fā)展性。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本都是在1992年民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律規(guī)定性，法律制度的欠缺給農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來(lái)一系列問(wèn)題，如保險(xiǎn)對(duì)象不明確、保險(xiǎn)資金來(lái)源不穩(wěn)定、保險(xiǎn)管理方面的隨意性和盲目性等，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)具有很大的不穩(wěn)定性。依據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《關(guān)于認(rèn)真做好當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》出臺(tái)的地方性農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障專項(xiàng)制度，標(biāo)志著農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法向?qū)ｍ?xiàng)化方向發(fā)展。如四川省頒布了《四川省社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》和《四川省社會(huì)工傷保險(xiǎn)條例實(shí)施細(xì)則》，明確規(guī)定農(nóng)民輪換工應(yīng)參加社會(huì)養(yǎng)老和工傷保險(xiǎn)。

二、對(duì)策與建議

新農(nóng)保是政府為農(nóng)民辦的一件好事、實(shí)事、大事，也是一項(xiàng)政策性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，涉及千家萬(wàn)戶的難事。針對(duì)目前存在的困難與問(wèn)題，我建議：

（一）因地制宜、循序漸進(jìn)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

新農(nóng)保政策執(zhí)行應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，即應(yīng)該立足于我國(guó)國(guó)情，根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，根據(jù)各地農(nóng)民對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，繳費(fèi)能力的不同適時(shí)、適當(dāng)?shù)亟⑥r(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。只有當(dāng)?shù)貐^(qū)經(jīng)濟(jì)的總體實(shí)力能夠提供剩余積累，而且從積累中提取的資金用于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們當(dāng)前的生活消費(fèi)沒(méi)有影響時(shí)，建立社會(huì)保險(xiǎn)才具有可能性，在尚未解決溫飽問(wèn)題時(shí)就談建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是不現(xiàn)實(shí)的。還應(yīng)堅(jiān)持循序漸進(jìn)原則。第一，逐漸擴(kuò)大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍。第二，資金的籌集在現(xiàn)階段堅(jiān)持個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家給予財(cái)政與政策支持。今后，隨著農(nóng)民收入的不斷增加，集體和國(guó)家支持的份額逐漸減少。第三，逐漸與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系銜接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。第四，現(xiàn)階段應(yīng)建立多層次的養(yǎng)老保障，與家庭養(yǎng)老等保障制度相結(jié)合，今后慢慢過(guò)渡到完全的以社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)解決養(yǎng)老問(wèn)題。

（二）加快社會(huì)保障特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的立法

制度的合法性、實(shí)施的強(qiáng)制性最終需要以立法來(lái)保證，盡早制定社會(huì)養(yǎng)老保障是十分必要的。各國(guó)養(yǎng)老保障實(shí)踐表明，依靠法律推行社會(huì)保障制度已經(jīng)成為一種國(guó)際慣例。但我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)一的社會(huì)保障法，社會(huì)保障方面臨時(shí)性的決定多于法律、法規(guī)，即使在某些方面頒布了行政條例，也多因注意局部而忽視了全局的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。以德國(guó)為例，德國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制推行的，依法參加養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)成為雇員和雇主的自覺(jué)行動(dòng)。目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率不高，覆蓋面不廣，當(dāng)前群眾對(duì)新農(nóng)保的不信任，主要原因是國(guó)家還沒(méi)有立法，就使得一些企業(yè)的法人代表千方百計(jì)，想方設(shè)法提出種種理由不參加社會(huì)保險(xiǎn)。社會(huì)保障立法工作的滯后，消弱了政策規(guī)劃的權(quán)威性，導(dǎo)致了政策執(zhí)行中的不規(guī)范現(xiàn)象，大大提高了實(shí)施的成本，降低了制度的實(shí)施效率，極大地阻礙了制度改革的進(jìn)程。因此，當(dāng)前迫切需要在保證政策制定的合理性、可行性的基礎(chǔ)上，加快社會(huì)保障的立法工作，使政策制定最終具有法律的統(tǒng)一性與權(quán)威性，從而有效地減少政策執(zhí)行過(guò)程中的不規(guī)范現(xiàn)象，提高政策執(zhí)行的績(jī)效。建議國(guó)家盡快出臺(tái)社會(huì)保險(xiǎn)法或養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，逐步擴(kuò)大覆蓋面，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征費(fèi)率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金調(diào)劑能力。

（三）基于實(shí)際購(gòu)買力，建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系

在新農(nóng)保實(shí)施過(guò)程中必須充分考慮農(nóng)民享受新農(nóng)保金額的實(shí)際購(gòu)買力， 建立動(dòng)態(tài)的新農(nóng)保標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算體系。所謂實(shí)際購(gòu)買力（real purchasing power），是指貨幣能夠買到的實(shí)際商品和勞務(wù)的數(shù)量。貨幣的價(jià)值不再用其本身的含金量而是用其購(gòu)買到的商品和勞務(wù)來(lái)衡量。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，貨幣的實(shí)際購(gòu)買力也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的變化。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)8次下調(diào)銀行存款利率， 利率水平已從1993年的10.9%下降到現(xiàn)在的2.25%。再加上通貨膨脹的影響，基金要保值已相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。從新農(nóng)保的資金籌措來(lái)源看， 三方共籌的實(shí)際額度是依照當(dāng)前社會(huì)消費(fèi)水平作為參照標(biāo)準(zhǔn)的， 三方承擔(dān)的金額比例也是依照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)確定的。應(yīng)當(dāng)明確的是， 固定金額的實(shí)際購(gòu)買力是伴隨著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況變化的，今天每月100元的生活保障標(biāo)準(zhǔn)可能給予農(nóng)村養(yǎng)老以基礎(chǔ)性支持， 但15年之后這一額度是否具有當(dāng)前的基礎(chǔ)性作用應(yīng)該引起理論界與實(shí)務(wù)界足夠的重視。所以，中央和地方財(cái)政預(yù)算有必要每年確定一定比例來(lái)充實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金， 而且要隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步增長(zhǎng)。目前，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信心等原因， 大多數(shù)農(nóng)民的投保金額都集中在最低檔次的投保水平上。在不考慮通貨膨脹等因素的情況下， 如果農(nóng)民在繳費(fèi)15年后開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金，每月可領(lǐng)取100元，這對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)很難保證其基本生活。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，必須要建立一種動(dòng)態(tài)的計(jì)算方法，充分考慮購(gòu)買力變化的因素，以確保新農(nóng)保資金對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老支持的有效性。這種計(jì)算方法應(yīng)該在試點(diǎn)階段逐漸引入并進(jìn)行多區(qū)域的試驗(yàn)。

（四）繼續(xù)發(fā)揮家庭在養(yǎng)老問(wèn)題上的重要作用

贍養(yǎng)和孝敬父母是中華傳統(tǒng)文化的核心之一，我國(guó)《憲法》和《老年人權(quán)益保護(hù)法》對(duì)贍養(yǎng)老人問(wèn)題都有明確的規(guī)定。雖然，隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的推行，家庭結(jié)構(gòu)的變化，家庭養(yǎng)老保障的功能有所削弱，但是贍養(yǎng)老人仍是一種責(zé)任、一種美德。同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收入上的提高也為家庭養(yǎng)老提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。此外，家庭養(yǎng)老還可以避免西方國(guó)家那種由于過(guò)度推進(jìn)社會(huì)保障而帶來(lái)的家庭危機(jī)，從而有利于維護(hù)良好的社會(huì)道德規(guī)范，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步。

（五）進(jìn)一步完善政策，健全新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

一是按照效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，出臺(tái)強(qiáng)制或激勵(lì)參保與自愿參保相結(jié)合的政策。對(duì)年齡在45周歲以下有經(jīng)濟(jì)承受能力的農(nóng)村居民實(shí)行強(qiáng)制或激勵(lì)參保，同時(shí)政府補(bǔ)貼（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短掛鉤；對(duì)45周歲以上的農(nóng)村居民實(shí)行自愿參保。這樣，既可增強(qiáng)新型農(nóng)保政策的嚴(yán)肅性，使政府行為變得更加強(qiáng)力有效，又能夠使新型農(nóng)保事業(yè)的發(fā)展持續(xù)推進(jìn)。二是在《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施細(xì)則》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)范化操作程序》、《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理辦法》等系統(tǒng)的法規(guī)和制度，嚴(yán)格規(guī)范管理。

（六）搞好新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他社會(huì)保障制度的協(xié)調(diào)和銜接

農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是由新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)等制度組成的完整體系，各項(xiàng)制度功能各異，不可或缺。同時(shí)，各項(xiàng)制度又存在著相互聯(lián)系、相互制約和相互促進(jìn)的關(guān)系，搞好各項(xiàng)工作之間的協(xié)調(diào)和銜接十分重要。因此，在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前，從最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化并與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老等城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相銜接的保險(xiǎn)格局出發(fā)搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，要按照“?；荆瑥V覆蓋，能轉(zhuǎn)移”的原則，做到與其它社會(huì)保障制度有接口，好銜接，可轉(zhuǎn)移，并確保轉(zhuǎn)移過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失，真正為農(nóng)民群眾筑起一道科學(xué)、便捷、順暢、牢固的社會(huì)保障防線。

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