公路行政管理大全11篇

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二、高速公路行政管理的預算

加強高速公路行政管理成本預算對企業實現全面預算管理目標有著重要的作用。企業發展的總目標、總戰略對行政管理預算有著舉足輕重的作用，保證成本的預算的靈活、可控、合理，對有效控制總成本，提高管理水平，保證目標利潤有重要的作用。只有制定一套科學、合理、高效的成本預算方案，規范成本費用各項開支才能更好地實現成本管理。規范成本費用支出，成本預算是全面預算的重要組成部分。圍繞一定時期內企業的資金狀況，利用成本控制和制定目標利潤來設計一套符合現實情況真正可行的指標體系，才能實現成本預算。成本中變動費用預算的合理性不能僅僅著重于要求降低費用，部分預算指標應隨業務量的變化而變化，提前設置不同業務水平下相對應的預算費用指標，還要注意加強資金流量預算管理和投資項目管理預算。預算責任部門按照公司組織結構劃分為營運部、工程部、行政部、通信系統、收費系統等營運投資預算。工程部負責道路維修費用和公路改、擴、建大小中修道路養護投資預算。工程預算中工程量的計算是一項繁瑣的工作，涉及有關建設的方針政策、個人能力。行政部負責員工成本，公司管理總部行政費用預算，以及公司管理總部辦公設備投資，車輛設備投資預算。行政管理費用包括管理費用，主營業務成本的除員工成本、折舊與攤銷、道路維修費用外的成本費用。該項費用預算由行政部、各收費所按照各自負責的費用控制目標，同時應考慮基期費用支出和費用控制目標。

三、行政管理成本控制原則

成本控制作為保證企業完成規定成本目標的重要手段，是提高企業經濟效益的重要途徑。保護企業資金的安全完整性，杜絕貪污盜竊等行為，為企業提供制度上的保證。

1.經濟效益原則。由于推行成本控制所投入的成本，不應過多考慮在未進行控制時失去的收益成本。經濟效益原則是要求企業或個人在關鍵領域中對重要因素進行制約，并非所有成本都需要進行嚴格周密的控制。成本控制只有擁有糾正偏差，降低成本從而實現效益最大化，才能提高經濟效益。成本控制系統需要明確失誤點、找出失誤原因、確認失誤責任，采取科學合理的措施進行糾正。始終在成本控制中貫徹“例外管理”原則，除了從簡控制日常成本費用外，還要特別注意可能存在的特殊情況，找到成本控制的關鍵點和之前管理制度的盲點，提高管理水平，控制成本。同時，經濟效益原則要求成本控制系統具有靈活性，對關鍵事項進行特別注意，對不影響大局的事項與細微費用或者成本數額特別少的可以考慮從略處理。

2.控制原則。成本控制不僅與企業領導有關，更與所有職工有關，是所有職工的共同責任。哪怕是再簡單的成本控制方法也需要領導的關注，還有所有員工的付出才能將其付諸于實踐。讓每一個工作人員擁有成本控制意識，將所有經手和看見的投入，都與其自身的利益相關聯，盡可能實現企業與個人的利潤最大化才是成本控制的重點。只有工作人員在實際工作中擁有成本控制意識，轉變思維方式，改進工作方法，提高效率，才能有效的降低成本，使得成本控制真正在工作實踐中落實到實處，而非浮于表面。要實現成本控制，則對員工有如下要求:首先，員工必須具有成本意識與成本目標，關注成本控制結果，發揮勤儉節約的優良傳統美德；其次，具備團結合作精神，對成本控制有個正確的理解，明白成本控制不是一項單人活動，而是全體員工共同努力的過程，必須為共同的目標齊心協力；最重要的是，每個人都必須正確理解和正確利用成本控制的信息，憑此改進工作，從而實現降低成本，提高經濟效益的目的。

3.全過程控制原則。企業的成本貫穿于公司經營管理的全過程，因此，也要將成本控制貫穿于每個產品的全部工作周期。成本控制要從整體著眼，全面控制才能更好地提高經濟效益。將成本計劃及相關指標進行層層分解，落實到各個部門與各個相關工作人員的各個生產工作中，根據有關管理制定不同的標準成本，將制定的標準成本作為基礎，將其與實際成本作對比，找到形成成本差異原因和責任，采取相應措施，對成本進行有效的控制。

四、控制措施

1.完善成本控制管理制度，強化工作人員成本控制意識。要求財務部門先進行詳細預算，然后細化處理預算成本，將預算成本落實到實處，形成健全、完整的成本管理體系。保證每個部門以及各個員工明確各自職責所在與成本目標，從而降低成本，提高經濟效益。并且在日常的工作中培養全體員工對成本的節約意識，正確了解所在崗位的重要性，使節約成為他們生活與工作的習慣，貫穿企業經營管理的各個環節。同時，要樹立成本效益觀，讓所有工作人員都能夠積極參與成本管理，為成本控制營造良好的群眾性氛圍，杜絕浪費，降低行政運行成本，推進節約工作，使節約工作常態化、制度化、長效化。成本管理不僅涉及所有部門的員工，甚至涉及到部門之間的權力和利益。因此需要加強部門之間交流聯系，在高效保質的基礎上盡量降低成本，杜絕惡意競爭現象發生。

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一、引言

高速公路是我國城市化建設與社會整體經濟發展過程中不可或缺的重要基礎設施，對于我國社會的發展與建設具有重要意義。隨著我國高速公路的不斷增多，人們在重視高速公路的建設與施工時，往往會忽略高速公路運營過程中的行政管理工作，致使行政管理成本嚴重降低了高速公路運營與建設的整體質量。本文主要對高速公路運營期間行政管理工作中的成本控制途徑進行探究，以此為我國高速公路今后的運營與發展提供合理化參考。

二、高速公路運營期間行政管理的成本控制要素

高速公路運營過程中的行政管理對于我國社會的整體經濟發展具有重要意義，在行政管理的成本控制工作中，企業部門應積極完善成本控制的相關工作細則，在明確成本控制諸多要素的前提條件下，確保高速公路運營期間的行政管理工作能夠順利實施。通過對高速公路運營過程中的成本控制原則進行實踐探究可知，高速公路企業在實施成本控制的過程中，往往需要將工程建設與運營管理的成本放在首位，在注重經濟效益提升的同時，確保項目不會遭受質量問題等不利因素的影響。筆者通過對高速公路運營期間行政管理的成本控制原則進行探究與分析，并在此基礎上對高速公路運營期間行政管理的幾點成本控制要素進行研究。

1.整體性要素

在高速公路的運營過程中，企業為了確保行政管理的可靠性與有效性，在對高速公路工程項目進行成本控制的過程中，理應從項目的整個生命周期入手，確保成本控制能夠做到綜合全面的考慮，充分降低成本計劃與成本指標當中可能出現的不利因素與安全隱患情況。為了更好地提升高速公路運營過程中的行政管理質量，企業在制定成本標準之前，理應以相關規定為依據，在對比分析實際成本與標準成本之間的差距后，充分發揮成本控制整體性要素的實際作用，積極采取有效的科學手段來減少行政管理工作中的誤差。

2.經濟要素

經濟效益是高速公路整個運營過程中最為重要的內容。通常情況下，經濟效益所產生的成本應當少于成本控制時所缺少的收益，這樣才能確保企業實施與開展成本控制的有效性。在高速公路運營期間的行政管理工作中，企業理應對可能影響成本控制的諸多重要因素進行分析，在明確經濟效益原則的重要性后，積極開展科學化的成本控制，確保高速公路的經濟效益能夠保持較小的偏差，以此降低高速公路運營的實際成本，提升企業的整體經濟效益。

3.全員參與要素

高速公路的成本控制在具體實施過程中往往需要企業全體員工共同努力，如果僅僅只有企業高層和管理部門對其加以重視，那么在實踐工作中，高速公路的成本控制方法就無法得到有效落實，高速公路運營過程中的行政管理工作就難以發揮出實際作用。因此，企業員工在實踐工作過程中，理應積極改變思維方式，在行政管理工作以及成本控制工作中積極運用創新性思維，對工作方法加以改進，充分提高工作效率，并將高速公路運營期間的行政管理工作作為重點工作內容，充分實現企業內部全員的積極參與，促使企業全體員工共同努力，確保高速公路的運營成本能夠得到有效控制。

三、高速公路運營期間行政管理的成本控制實踐工作中存在的問題

我國在高速公路相關的法律法規制定上仍存在諸多不完善與不合理的情況，這就導致高速公路的運營與收費管理呈現出較為混亂的狀況。此外，在我國社會環境當中，不同地域和不同市場環境內，高速公路的通行費價格管理部門也都不盡相同，這就導致高速公路的收費標準無法統一，長此以往，逐漸造成我國高速公路權限管理與屬地管理之間的矛盾，致使高速公路的運營管理與行政管理需要耗費大量的資金成本，這也給企業增添了極大的運營壓力。高速公路企業在運營過程中，通常都會對高速公路的成本進行控制管理，在傳統基礎上開展相應的成本控制與行政管理工作，以此確保高速公路運營與維護的穩定性與科學性。但是，隨著我國高速公路的運營與發展，傳統的管理理念在實踐環節已經無法滿足高速公路行政管理的實際需要。部分企業的行政管理部門在實踐工作中缺乏成本意識，無法建立有效的成本指標控制體系，這進一步降低了高速公路運營期間行政管理工作的整體質量。高速公路運營過程中的復雜地形，也給路面的養護工作增添了極大難度，車輛超載、路面損壞、道路氧化等因素都在很大程度上增加了高速公路運營過程中的養護成本。

四、高速公路運營期間行政管理的成本控制途徑

1.充分加強企業崗位勞動評估技術的應用

針對我國現階段高速公路運營過程中的成本控制問題，相關企業及政府部門理應積極采取相應的治理措施，結合成本控制的具體情況進行分析，從企業崗位勞動評估技術方面入手，通過加強崗位勞動評估技術的應用，從企業內部進行治理和完善，通過進行勞動定員定額的工作時，有效引入科學化的崗位勞動評估技術。同時，企業部門還需要對勞動要素的價值加以確定，確保崗位具有可比性。在高速公路運營期間，采用增收節支的方式，從而提高企業的經濟效益；同時結合服務水平以及運營管理，對管理人員、生產人員進行合理科學配置。

2.積極完善企業的成本控制管理制度

高速公路企業的財務部門在預算成本的過程中，理應充分細化處理成本，并將高速公路的運營成本落實到實踐環節，以此形成成本管理體系，促使更多的企業工作人員能夠對自身成本與工作職責有一個清晰的認知，逐步實現企業全員共同努力，逐步降低高速公路的運營成本，提高經濟效益。在高速公路企業的運營過程中，必須要加強員工的成本節約意識，使員工能夠對崗位的價值加以正確認識，在生產經營活動中有效貫穿成本節約意識，確保全體員工樹立成本效益理念，積極參與到成本控制活動中，從而降低高速公路運營期間行政管理的成本，杜絕無預算及超預算支出，保證成本控制工作的制度化、常態化以及長效化。一般而言，成本管理涉及到部門利益的權力的合理分配，因此要加強部門間的交流與溝通，有效規避惡性競爭，降低成本，提高效益。

3.定崗定員定額提升企業的人力資源配置

通過對我國現階段的高速公路運營與成本控制情況進行研究與分析可知，我國高速公路在運營期間，多采用“鐵飯碗”式的用工制度，這種傳統的人力資源配置方法在現階段的社會環境中，往往會造成企業難以適應市場環境的激烈競爭，給企業增添了極大的運營與管理風險。我國高速公路運營市場，在實踐環節理應建立和完善現代企業制度，在逐步完善高速公路成本控制制度的過程中，更需要深化企業用工制度的改革，有效實現定崗定員定額。同時，高速公路運營企業還需要對企業內部的人力資源進行合理配置，確保人力資源能夠得到最優化的分配與利用，并且能夠逐步實現以市場化方向為依據的民主、科學化的管理形式。充分尊重和保護員工的合法權益，確保員工流動合理性，優化勞動組合式，合理配置生產要素，通過這些方法途徑更好地提升企業的人力資源配置，以此降低高速公路運營過程中可能出現的成本偏差與經濟損失。

五、結語

綜上所述，高速公路運營過程中的行政管理工作在實踐環節理應得到充分重視，在開展成本控制的過程中，相關企業必須遵循全員參與的控制原則，充分利用科學有效的經濟效益原則，合理運用成本控制方法，不斷完善固有的成本控制管理制度，確保企業的成本控制手段能夠在實踐環節充分發揮作用，以此提高高速公路運營企業的經濟效益。

作者:毛莉 單位:四川成德綿高速公路開發有限公司

參考文獻

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1. 高速公路控制區的概念及意義

公路建筑控制區是指根據國家法律規定在公路兩側一定的范圍內禁止修建建筑物和構筑物，原有的建筑物和構筑物不得擴建，需埋設管線、電纜及修建臨時性工程設施的，應經交通主管部門批準，上述一定區域被稱作公路建筑控制區。我省《山東省高速公路條例》第二十七條依照國家相關規定結合我省實際情況，對高速公路建筑控制區的具體范圍作了規定：“高速公路用地兩側外各五十米，立交橋匝道、高速公路連接線兩側、收費站周圍各一百米范圍內為高速公路建筑控制區。禁止在高速公路建筑控制區內修建任何建筑物或者地面構筑物；需要在高速公路建筑控制區內埋設管線、電纜等設施的，應當商高速公路經營企業后，報經省政府交通主管部門批準。”

加強高速公路控制區管理的重要意義在于：有利于防止公路街道化，充分發揮公路的效能；有利于避免沿線近距離建設施工對公路的影響，有效保護公路和公路附屬設施；有利于對公路沿線的建筑進行控制，可以充分保障公路上汽車駕駛員的行車視野，促進行車安全；有利于減少公路上車輛的噪聲和尾氣對公路沿線居民的影響。

2. 高速公路控制區管理的難點及成因

當前，高速公路路政管理部門積極加強建筑控制區的管理，但困難重重，原因諸多，主要體現在：

2.1 各級地方政府對發展地方經濟和加強高速公路路政管理的認識不夠，缺乏全局觀念，是導致違法建筑屢禁不止的根本原因。就目前我省高速公路的管理和經營體制而言，均屬省交通運輸廳公路局直接管轄，其經營效益與地方政府無直接關系，導致地方政府干部，對加強路政管理與發展經濟的辨證關系認識不足，片面地強調地方利益而忽視了高速公路的社會效益和整體效益；缺乏大局意識，地方保護主義嚴重，甚至行政干預明顯，極力為違法建筑業主辯護解脫，以至違法建筑查處難度大，且有增無減，從而惡化公路環境，制約高速公路對社會效益的充分發揮。

2.2 對公路建筑紅線控制區的管理是路政、國土、城建、規劃等多個部門交叉管理，相互之間缺乏聯系和約束，形成政出多門的局面。如國土管理部門批準在“公路建筑紅線控制區”內起房建屋的土地使用往往事前并不征求路政部門的意見，待形成事實后，路政部門想管就難管了，使公路建筑紅線區失去了應有的效力。

2.3 沿線群眾法制觀念淡薄，缺乏愛路護路意識是導致違法建筑的一個因素。“大路大富，小路小富，無路不富、高速公路快富”的觀念以深入人心，加上小農經濟意識的影響和公路法制觀念淡薄。普遍認為土地雖然是國家的，但使用權是自己的，只要不直接占路，房屋可以隨便修到哪里都行，出現了你管你的路，我建我的房，愛路護路和依法使用公路意識較差。另外隨著農村經濟和個體經濟迅猛發展，農民住宅建設大幅度增加，加之其它法規的約束，宅基的調整極為困難，也是導致公路兩側建筑控制區違法建筑產生的重要原因。

2.4 路政部門的路政管理隊伍力量單薄、精力有限，缺乏強有力的執法手段，難以從人員隊伍上保證對公路建筑紅線控制區進行有力的管理。公路是線形放射和延伸的，以一個路政中隊9-10人為例，要管理所轄公路的建筑紅線控制區，還要查處其他方面的路政案件、處理路政管理事務，客觀上很難以保證對公路建筑紅線控制區進行全面的強有力的監管。而部分路政人員缺乏超前管理意識，工作責任心不強，也是導致違法建筑管理不力的重要因素。

3. 加強高速公路控制區管理的對策及建議

3.1 加大《公路法》、《公路安全保護條例》、《山東省高速公路條例》等法律法規的宣傳力度。在宣傳路政管理法律法規方面要舍得花錢，使法律法規家喻戶曉，人人皆知，以增強廣大人民群眾愛路護路意識，提高法制觀念，并積極參與對公路法規實施情況的監督，創造良好的外部環境，造成一個“知法守法”、“愛路光榮，損路可恥”的社會大氣候，營造一個全社會、全方位需要公路、關注公路、愛護公路、支持公路、管好公路的新局面。

3.2 實行綜合治理，形成齊抓共管違法建筑的新局面。要積極爭取各級政府部門的高度重視，加強與沿線鄉鎮、國土、城建及村委的橫向聯系，尋求高速公路路政管理最廣泛的理解和支持；建立齊抓共管機制，充分發揮各職能部門的資源優勢，作到信息共享；公路兩側建筑控制區的管理，可探索與鄉鎮、村委、國土管理等部門簽訂《聯保協議》的護路聯防新思路，建立聯合審批制度，把好行政審批關，從根本上杜絕違法建筑的產生。

3.3 加大路政執法力度，對違法建筑實行死控。根據筆者十幾年路政工作經歷和見解，違法建筑只有走依法強行拆除才是唯一出路。要下狠心依法制止和依法強行拆除公路兩側控制區的違法建筑，并對過去種種原因而產生的違法建筑采取得力措施，分期分批予以依法拆除和依法強行拆除。真正依法強行拆除掉的違法建筑物，當事人只是一時想不通，但他認為法確實是硬的，誰違法，誰就得吃虧，日后基本無大仇大恨和后患，反之后患無窮。怨仇最深的是以罰代拆、以罰代批、重罰變輕罰等種種原因留下來的違法和臨時建筑，留下一點，影響一片一條線，實際留下了無法解答和說服人們的反宣傳。當事人睹物思人，認為公路法規是軟的，沒有什么尺度，永遠仇視辦案人員。致使路政執法人員和路政管理部門束手無策。

3.4 提高自身素質，完善管理機制。高速公路建筑控制區的管理工作涉及面廣，情況復雜，政策性強，管理難度大，既是人們觀察路政執法的一個窗口，又是容易引起社會輿論注意的熱點。決定了路政人員必須努力提高職業道德和修養，樹立良好的執法形象；加強業務學習，全面掌握路政管理相關的法律法規知識，提高依法行政能力。同時還要不斷完善管理機制，實行路政員分段管理目標責任制，落實個人責任，形成人人肩上有責任，個個工作有目標的良好氛圍，加大考評檢查力度，極大地激發路政員工作能動性和主動性，培養路政員責任意識，對違法建筑實行全天候監管，努力杜絕違法建筑。

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前言

公路的路政管理是公路運營管理的重要組成部分，由于公路是國家投入資金較大的重點基礎設施，是一個國家或地區經濟發展水平和社會進步的重要標志；因此保護路產、維護路權不受侵犯，維護經營者和使用者的合法權益，就必須實施與之相適應的、有效的路政管理。如何構建科學的管理體制，探索與之相適應的管理方法和措施，保障路政管理工作的健康、穩定發展，成為當前迫切需要解決的問題。

1、公路路政管理的基本內容

1.1 保護路產。所謂路產，就是公路以及其附屬設施，保護路產的功能主要體現在兩個方面：一是禁止直接危害公路、公路用地和公路附屬設施的行為；二是限制可能對公路、公路用地和公路附屬造成危害的行為。

1.2 維護路權。維護路權是指保護公路路權不受侵犯，主要包括：控制公路兩側建筑紅線；會同土地管理部門明確公路用地、留地以及附屬設施用地的用地界線及土地使用確權，并登記造冊。

1.3 維持秩序。主要體現在維持公路渡口和公路建設、養護等工程施工作業現場的正常秩序，清理公路沿線的馬路市場、擺攤設點、各種非公路標志標牌等影響公路秩序的行為，以及公路外部行政管理的正常秩序等公路行政職權。

1.4 保護權益。保護權益是指保護公路管理機構、路政管理機構、公路經營公司、養護作業單位的合法權益，以及保護公路養護施工作業人員、公路管理人員從事生產、執行公務時的合法權益，保護公民、法人和社會組織依法享有的使用公路的權益，并包括因此而產生的一些行政行為等。

2、公路路政管理的重要意義

2.1 公路的路政管理有利于公路系統的完整性

公路及其配套的設施，從路基、路面、橋涵、隧道、排水及防護構造物、里程碑、百米樁、標志牌、花草樹木、專用房屋、工廠設備、交通監控和通信設施及公路用地等，都要受到國家法律法規的保護，通過路政管理工作，才可能處于良好的運營狀態，才有可能充分地發揮公路的經濟效益和社會效益。

2.2 公路路政管理有利于改善公路交通環境

通過公路路政管理，采用強制性的手段，提高公路的使用質量，同時保證公路本身具有良好的道路條件；有了路政管理，改善了公路整體的交通環境。

2.3 公路路政管理有利于保證收費工作的順利進行

所有的公路收費事宜都要靠路政手段來維持正常秩序，只有通過路政管理才能防止和堵塞各類偷逃過路費的違章現象，通過路政管理，讓使用者順利正常通行，使公路收費工作有序的順利的實現。

2.4 公路路政管理有利于實現公路的社會效益和經濟效益

如果公路的路政管理缺乏，不可能真正實現統一、高效、集中的目的，更不可能秩序井然，反而會局面混亂不堪，因此無從談起起效益的最大化，實現社會經濟效益。

3、提高公路路政管理水平的新舉措

3.1 依法執政，規范執法行為。依法執政，規范執法行為是執法人員所需具備的必要條件。①執法人員在執法過程中要求要做到“知法、懂法、依法”。有必要制定定期培訓制度，執法人員要定期更新法律知識，力爭促進路政管理工作的規范化、制度化、合理化。塑造路政執法部門“依法執政、廉政務實、執法為民”的新形象。②嚴格規范執法行為，著裝規范，亮證執法，堅持把文明用語與執法規范相結合，做到熱情周到、秉公辦事。

3.2 強化監管，加強隊伍建設。現階段在部分路政執法隊伍中出現了“行政執法過程中遇到問題無人問津、工作松散、突發事件多、隊伍素質不高”等現象。路政部門應根據實際情況因地制宜的推行工作目標管理，加強各級領導履行職責能力和從政行為的責任監督。不斷推進監管制度的規范化、科學化。強化制度考評機制，發揮制度的生命力。落實日常考核制度，堅決實行賞罰分明的監管制度。與此同時，實行陽光操作，主動接受社會監督，并將嚴格落實路政案件辦理制度，“巡查、立案、勘查、查處和歸檔”等方面規范與否作為考核指標同相結合。建立起“教育引導、制度約束、社會監督、內部監管”四位一體的執法隊伍監管機制。促進路政管理步入法制化軌道。

3.3 有法必依，健全法律制度。①由于我國公路建設投資主體呈現多元化，各個地方針對本地實際情況制定了許多符合地方情況的法規。這種現象在一定程度上行成了各自為政、執法不一的混亂局面。所以，國家要頒布有關實施公路管理的法律法規加強對路政管理部門統一領導，明確各地方各部門的職責。②執法人員應貫徹現行的《公路法》，做到“違章必究、違建必查”。與此同時，要增強執法人員的責任感與使命感，建立一支剛正不阿、秉公執法的公路路政執法隊伍。

3.4 宣傳教育，營造法律氛圍。我國現階段對《公路法》等法規的宣傳力度不足，已經嚴重影響了路政管理部門執法工作的順利開展，所以加大宣傳力度勢在必行。①創新宣傳方法，路政管理人員可以將相應的法律法規制作成紀錄片、幻燈片等形式向群眾展出。此外還可以通過公路警示牌進行宣傳教育。②拓寬宣傳渠道，可以通過網絡、報刊、廣播、電視、光盤等多種方式宣傳，以此擴大宣傳的覆蓋面，促進公眾了解公路法規，自覺維護公路的暢通與安全。③明確宣傳對象，開通路政咨詢熱線，解決廣大群眾提出的各種路政相關問題，與此同時，在公路收費站、附近的加油站、停車場、公路沿線的鄉村等地點集中發放路政管理指南，同時現場解答關于路政法律方面問題。

3.5 密切配合，共維路產路權。公路路政管理由于其“一路兩制”的特點，使公路各部門職責不明確現象嚴重。公路路政管理應具備兩手準備：①形成路、地、警聯動執法體系為主體的一體化聯防管理機制，并使之常規化、科學化、制度化。合理整合分配三方的資源，并且建立定期聯席會議制度，不定期開展統一整治行動。確保公路經濟效益和社會效益得到良好發揮。②通過研究與經驗制定出一套切實可行的路政管理方案力爭由政府牽頭，成立路政整治小組，與其他部門做好配合協調工作，做到群策群力，形成路政管理工作分工明確、共維路權的局面。兩手抓兩手都要硬，將保護路產，維護路權作為路政管理工作的宗旨。

3.6 以人為本，開創路管新局面。在網絡化、信息化高速發展的今天，路政管理工作更加需要強調全方位、多角度、高質量等方面。因此，只有堅持以人為本將百姓需求與路政管理相結合才能夠建立一個完善的多角度、全方位的社會性管理網絡。通過執法為民的思想才能切實履行好路政管理部門的職責。現階段路政管理部門需要加強先進設備、先進理念來提高路政管理水平，比如執法用車配備數量滿足路政、治超工作；車載設備應適應信息化管理等。有效利用先進的監控設備配合巡邏人員全方位、多角度掌握公路動態。

4、結束語

總之，公路的路政管理是一項關系公路興衰的重要工作，只有全方位工作做到合理合情合法，才能使其形成良性循環，達到公路的經濟效益和社會效益的合理化和最大化。完善的路政管理體系能夠確保公路安全、快捷、暢通，保護路產，維護路權，提高公路的社會效益和經濟效益，促進社會市場經濟的繁榮昌盛。

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堅持“制度先行、管理從嚴”原則，加大資金投入，不斷夯實路政長效化管理機制。

一是全面完善管理制度體系。按照用制度管人、管事、管權的要求，制定完善《崗位執法責任制度》、《行政執法公開制度》等12項執法評議考核制度，《行風監督員制度》、《執法案卷交叉評查制度》、《重大案件集體會審制度》等8項監督檢查制度，《車輛管理制度》、《證件管理制度》、《服裝管理制度》等16項基礎管理制度；編印了《路政管理法律法規匯編》、《路政規范化管理手冊》、《懲防體系基本框架》、《農村公路管理“三字經”宣傳畫冊》等資料，完善了行政許可、行政處罰、行政強制及超限流動檢測點工作流程圖，形成橫向到邊、縱向到底的管理制度體系。

二是超常推進執法形象建設。在區財政資金十分緊張的情況下，爭取到200余萬元資金，全力推進交通執法形象建設“四統一”工作。大隊33名執法人員全部更換了統一的新式執法服裝和交通行政執法證；按照執法場所標準化建設要求，統一改造辦公場所（含車庫、停車場、院壩綠化）面積900多平方米；緊抓全省治超站點規劃調整的重要契機，將裴石超限流動檢測點升級改造為港灣式固定檢測站，并籌劃安裝遠程智能監控系統和不停車自動檢測系統，目前已完成土地租用、桿管線搬遷等前期準備工作，預計年底可全面完工。

三是標準配置執法辦公裝備。以科技強隊為引領，穩步推進執法辦公設備現代化、信息化和規范化建設。目前，大隊共配備路政執法巡查車5輛、便攜式超限檢測儀4臺、數碼照相機6部、數碼攝像機2部、多功能執法記錄議7臺、行車記錄儀4臺、對講機10部、臺式電腦12臺、筆記本電腦2臺、復印機2臺、打印機6臺、投影儀1臺、碎紙機1臺。所有執法裝備和辦公設備明確專人進行管理，確保始終處于良好的技術狀態。

二、規范執法程序，構建路政管理新體系

創新管理舉措，強化執法監管，規范執法行為，有效提升路政科學化管理水平。

一是健全執法監管網絡。在轄區干線公路顯要位置向公布路政執法投訴舉報監督電話和電子郵箱，在辦公區和超限檢測點公示執法主體、執法依據、執法程序、當事人合法權利等內容；聘請人大代表、政協委員、新聞記者、鄉村干部、貨運企業負責人、礦（砂）石業主、貨車駕駛員等社會各界人士擔任行風監督員；全面啟用省市區三級聯網的行政執法公開規范運行平臺，設置風險防控點和監察點38個，所有案件統一網上辦理。同時，實行定期和不定期的對執法人員執法行為進行跟蹤檢查，發現問題立即進行糾正。將社會監督、行業監管與內部檢查有機結合起來，構建嚴密的執法監管網絡，有效杜絕了違紀違規行為發生。

二是建立科學考評體系。結合執法評議考核要求，建立了“個人自評、隊室初評、大隊終評”的三級評查體系，每月對職工履職盡責、廉潔自律、文明執法、學習培訓等情況進行綜合考評，并作為年度考評的重要依據；每季度對執法人員辦理的文書案卷進行交叉評卷，及時查糾在法條引用、處罰標準、執法程序等方面存在的問題，實現考評內容全面，考評方式合理，考評標準公正，考評結果真實的目標，有效調動了職工的工作積極性，促進了各項工作任務的完成。

三是規范協助管理行為。將鄉道的路政管理及監督檢查權、損壞（毀）鄉級公路的民事賠償權、違反公路法律法規行為的制止權、路政審批項目初審權委托給鄉鎮，把路政管理的觸角延伸到鄉村級公路，并嚴格按交通運輸部“五個規范”的要求，加強對鄉鎮交管站的檢查指導，每年對鄉鎮交通管理站人員開展1-2次的集中培訓，全面提升鄉鎮交管站人員的業務能力，不斷鞏固深化農村公路管理成效。

三、加強隊伍建設，樹立路政管理新形象

強化業務培訓，狠抓作風建設，主動積極作為，顯著增強路政法制化辦案能力。

一是加強崗位業務培訓。大隊采取“走出去、請進來”的辦法，加強對路政業務知識的學習培訓，全面提升執法人員依法行政能力和水平。組織業務骨干到巴中南江、南充儀隴等地學習交流，邀請市路政支隊領導以及區紀檢監察系統專家就行政處罰程序、文書案卷制作等內容進行了深入細致地講解，為依法辦案奠定了堅實基礎。2013年以來，大隊先后組織專家授課8場次，培訓路政執法人員200余人次。采取分片輪訓的方式，培訓鄉鎮交管站執法人員100余人次、村管護隊員和村社干部800余人次。

二是強化隊伍作風建設。緊緊圍繞“強基礎、轉作風、樹形象、促發展”的總體目標，結合黨的群眾路線教育實踐活動，組織開展思想作風紀律教育整頓活動。通過自查自糾、深刻剖析、分析討論、制定措施、扎實整改，全面夯實思想基礎，不斷提升隊伍作風形象。深入開展“安全文明廉政365天”活動，在辦公區域明顯位置懸掛倒計時牌，時刻提醒職工“講安全、講文明、講廉政”；認真開展警示教育，通過深入剖析周邊區縣一些典型違規執法事件，聽取漢王山監獄服刑人員現身說法等形式，筑牢干部職工拒腐思想防線。至今，大隊未發生一起不廉行為和公路“三亂”現象，拒請吃喝30余次，拒賄現金2萬余元，清理廢棄票8萬余元，受到上級領導和廣大群眾的一致好評。

三是積極推進人性化服務。將嚴格執法與人性化服務有機結合起來，努力為服務對象和轄區群眾做好事、辦實事、解難事。針對高溫天氣長途貨車駕駛員容易疲勞的實際情況，大隊積極開展“夏季送清涼”活動。2013年以來，免費為過往貨車駕駛員提供防暑降溫藥品和清涼飲料2000余人次。結合“掛包幫”和“群眾路線走基層”活動，走訪慰問孤寡老人、留守兒童、五保戶、貧困戶等特殊困難群眾6戶；籌集資金4000余元，解決公路沿線8家困難農戶曬糧難題；落實“雙崗雙責”開展文明勸導4次，進一步提升了市民素質，營造了整潔有序的城鄉交通環境。

四、提升服務水平，開創路政管理新局面

以服務促監管，增強服務意識，提升服務能力，積極營造路政秩序化管理環境。

一是牢固樹立服務理念。隨著“五區一高地”的穩步推進，園區入駐企業不斷增多，企業在建設施工過程中與公路接道、在建控區埋設桿管線、大件設備超限運輸等涉路審批事宜成為企業發展的一道難題。針對這一情況，區路政大隊及時轉變服務理念，調整服務方式，認真貫徹落實“環境興區”戰略部署，主動上門了解企業發展困難，主動宣傳路政管理相關法律法規，主動協調辦理各類涉路審批事宜。2013年以來，大隊主動上門為園區企業、重點工程建設、“三農”項目提供服務30余次，有力地促進了區域經濟社會發展。

篇（6）

公共管理主要分為兩種理論,一種為傳統的公共管理,另一種為新公共管理。在傳統的公共管理中,其理論的出發點是政治管理,重點內容則是將公共行政作為了一種職業,而管理者則是這個職業中的實踐人。新公共管理轉變了傳統理論的基本思想,它追求的目標多以經濟效益和效率為主,注重的是對市場價值的深入開發并利用,它既不是加強責任制又不主張以集權的方式來管理,它主張借鑒企業化的管理模式,將市場或者說是被管理者作為主要的導向,以提升行政管理的效率。傳統公共管理的工作中心在于高效地投入,它忽視了實際的工作效益;新的公共管理關注了項目的成果和效益,在人力資源的配置上也變得更加靈活,可完全適應外部環境中的不確定因素。與此同時,新的公共管理主張了嚴格而放松的行政制度,對制定的績效目標進行了嚴格的控制,并實現了達成績效全過程的評估,它注重了公眾和私人、效益和公平的合理統一[2]。

二、當前公共管理視閾下高教行政管理的現狀

(一)高教行政管理手段及管理體系的不健全

政府部門在下達行政管理政策的時候,并未考慮到實際的管理環境,例如高校當地的教育、經濟、生活等現實條件對高校管理的制約。而在政策出臺后,各高校為了盡早地達到政策的目標,忽視了自身實際的高教職責,這導致高教行政管理方向與實際的環境發生了偏差,這種過于遵從管理投入而不注重管理效果的行政行為存在極大弊端,使高校的管理很難真正發揮效力。除此之外,行政管理人員的整體能力也是影響管理效益的最大問題,在解決高校人事劃分的工作中,分工不明、教師隊伍不均衡的問題常見,如果行政管理人員在相關的工作上沒有良好的決斷力,就會影響到后續的工作質量,在一部分高校中,很多教師的職稱劃分和學歷都參差不齊,高校應聘的標準并未有統一的明確規定,執教崗位人員整體素質及能力低下,并長時間得不到改善,這激化了行政管理內部環境矛盾。

(二)行政管理職責劃分不明確

就目前的形勢來講,我國在高等教育的行政管理工作上還有待完善,其中最為突出的問題為行政管理職責劃分的問題,很多政府機關部門在指派行政管理人員的時候,并沒有明確的規劃和配置,這導致部分高校中負責行政管理的人員眾多,各個行政部門的工作范圍和職責不明確,針對某一件事情無法確定負責人,在發生行政管理問題時,無人處理無人管轄的情況時有發生,各個部門負責人都將責任推脫到他人身上,這既沒解決到實質的問題,還增加了各部門的矛盾。另外,過多的行政管理人員增加了高校的管理成本,而在管理效果上并未有明顯的提升,這造成了大量人力資源的浪費,行政管理工作人員的積極性更受到了制約,管理效率遲遲不能提高,此問題是目前高教行政管理工作中存在的最常見的問題[3]。

(三)市場作用效果比較低

伴隨著人們對教育事業的高度重視,在20世紀末,我國的高等院校以及其他教育規模都在迅速地擴大。新的時展促使了行政市場環境發生了轉變:高等院校的辦學主體變得更加豐富、畢業分配制度變為如今的雙向選擇機制、辦學經費也有了多種來源渠道等。而高校行政管理并沒有及時調整管理方法以適應這些轉變。另外,高校的教育與人才市場之間有著直接的關聯,而如今的高校教育質量與人才市場的人才需求間存在較大落差。一方面是逐年增加的高校畢業生找不到合適的工作,一方面是市場需求的應用型人才嚴重缺乏。

三、公共管理視閾下的高教行政管理思路

在公共管理的視閾下,高校教育的行政管理應該從實際出發,它既要考慮到行政管理的外部環境,又要兼顧高校內部的管理環境,管理者應從高校、社會和政府之間的關系出發,綜合考慮所有要素之間的聯系以及出現的問題,盡量從根本上找出影響行政管理的問題,然后利用新公共管理的標準完成高教的行政管理。

(一)轉變政府職能,完善行政管理體系

完善高教行政管理制度的關鍵在政府職能的轉變。受傳統公共管理觀念的影響,許多地方政府對自身的管理職能認識不足,政府并未認識到新公共管理的意義。新的公共管理需要政府在當前的環境中改變傳統集權管理的狀態,促使行政管理工作向靈活多變的方向轉變。具體地說,政府職能的轉變也就是實現宏觀的行政管理,所謂宏觀的行政管理即是在政府和高校間建立協調機構,招募社會管理精英負責高教的管理工作,這既能完成政策的下達,還能實現高教的社會化行政管理,它可以有效地削弱政府直接干預而存在的管理弊端。政府還要協調好行政管理工作中的各個部門的關系。行政人員的選拔應嚴格按照制定的標準進行,有效地控制人力資

源的整體素質及能力,同時還要加強員工的培訓工作。另外,高校內部的環境管理要從實際出發,對高校教師的資格和學歷進行統一整合,建立高水平高素質的行政管理隊伍,從而實現行政管理的最大效益[4]。 (二)明確劃分行政管理職責

在政府職能轉型期間,學校管理層應該將現有的行政人員進行全面的整合,將多余的行政管理人員派遣到其他職位,摒棄傳統的思想觀念,盡可能地以最小的投入實現最大的行政管理價值。同時,學校管理層應對每個職位上的管理者或行政人員的工作內容做出統一的整改,從集中化集權管理轉變成以社會、政府、學校統一結合的管理模式,避免因權力過于集中帶來的弊端。行政管理職責的劃分應明確,學校管理層應將責任劃分到每個部門,并明確到具體負責的人員身上,并制定管理者的行為準則,規定每個部門所負責的管理區域,加大高教行政管理的執行力,實現執政和管理的雙項監督,確保在發生行政問題的時候能找到專門的負責人。只有實現了人力資源的充分利用,才能發揮出行政管理的作用[5]。

(三)通過市場環境的調節促使高教行政管理質量的提升

篇（7）

    被告：浙江省龍游縣公路運輸管理所。

    法定代表人：李忠寬，所長。

    原告倪金峰持有浙江省農村機械維修點技術許可證和龍游縣工商局核發的個體工商戶營業執照（主營：農業機械，兼營：拖拉機、汽車配件，經營方式：修理、零售），在龍游縣雅村鄉下章村公路邊設置農村機械維修點。1991年5月6日，被告龍游縣公路運輸管理所的工作人員路檢時，發現原告倪金峰在從事農機修理過程中，有進行汽車專項維修的行為，即當場提取了店中的汽車化油器一個，分電器一個，雨刮器二只、生膠一支及稅務發票一本，回所拍照作證據（四天后上述物品除稅務發票轉交稅務部門外、全部歸還了倪金鋒）。后經被告進一步調查查實，倪金鋒自1991年4月23日至同年5月2日，先后為浙江省遂昌金礦、龍游縣開發辦公室、浙江省消防化工廠的汽車修補五只輪胎，共收取修理費計人民幣53元。1991年5月23日，龍游縣公路運輸管理所作出浙運管字第502道路運輸違章處罰決定書，認定倪金鋒未經交通運輸主管部門批準，從事汽車專項修理，違反了《公路運輸管理暫行條例》第七條的規定，根據《道路運輸違章處罰規定（試行）》第七條第一項的規定，報請衢州市公路運輸管理處審批同意，作出如下處罰決定：一、責令停業；二、沒收非法收入53元；三、處以三倍罰款159元。倪金鋒不服，于1991年8月21日向龍游縣人民法院起訴，請求撤銷處罰決定，賠償因搬走部分物品影響營業而造成的損失。

    「審判

    龍游縣人民法院經審理認為，倪金鋒系農機個體修理戶，應當在農機個體修理范圍內從事經營活動。倪金鋒未取得交通運輸主管部門的經營許可證，在維修農機業務中，又從事汽車專項修理，其行為違反了《公路運輸管理暫行條例》的有關規定。龍游縣公路運輸管理所對倪作出的道路運輸違章處罰決定，證據充分，程序合法，適用法律、法規正確；倪金鋒的起訴理由不足，不予支持。根據行政訴訟法第五十四條第一項，參照《公路運輸管理暫行條例》第（一）、（二）、（三）、（四）項和《道路運輸違章處罰決定（試行）》第一條之規定，于1991年10月19日作出判決，維持龍游縣公路運輸管理所對倪金鋒的處罰決定，對賠償訴訟請求因查無實據，予以駁回。

    一審宣判以后，倪金鋒堅持認為，其系證、照俱全的農機個體修理戶，完全具備修補汽車輪胎的技術，顧客的汽車輪胎破了在其店就近修補，對公路運輸有利無害，不屬違章行為。遂向衢州市中級法院提起上訴。

    該案上訴后，有關部門反響較大。

    農機管理部門認為，倪金鋒是農機個體修理戶、應當由農機管理部門管理，交通運輸管理部門無權干涉；即使倪金鋒修補汽車輪胎系違章行為，也應由農機管理部門和工商行政管理部門依據《農村機械維修點管理辦法》第十六條規定處理。并提出，國家農牧漁業部與交通部制定的規章之間有矛盾，應通過有關部門協調解決，不能將此責任轉移到合法經營者身上；如果此案法院判決維持交通管理部門的處罰決定，將對浙江省七千多個農村機械維修點產生不良影響。

    工商行政管理部門認為，修理拖拉機和農用汽車的修補汽車輪胎是可以的，因為技術是一樣的。倪金鋒是從事農機修理的，應歸農機部門管理。農機維修個體戶的違章行為應由農機部門會同工商部門處理。

    交通部門認為，工商行政管理部門的經營管理和有關部門的行業管理互不排斥，互不代替。根據《城鄉個體工商戶管理暫行條例》第六條第二款及其實施細則第十九條之規定，對倪金鋒擅自經營汽車專項修理的行為，公路運輸管理部門根據《公路運輸管理暫行條例》第七條和《道路運輸違章處罰規定（試行）》第七條第一項的規定予以處罰是正確的。

    衢州市中級人民法院審理認為：農機個體修理戶未經批準擅自修補汽車輪胎，超越了核準的經營范圍，屬違反工商行政管理的行為。對該行為由誰處理和怎樣處理，國務院1987年5月8日的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》已作了明確規定，被上訴人依行政規章和行政命令的規定對上訴人施以處罰，與行政法規規定的行政主體不符。原審法院判決維持被上訴人所作的處罰決定不當，應予糾正。上訴人提出被上訴人拿走其部分物品，造成經濟損失，應當賠償，但提供不出充分證據，不予支持。依據行政訴訟法第五十四條第二項第2目、第4目的規定，該院于1992年10月23日作出判決：撤銷龍游縣法院的一審判決和龍游縣公路運輸管理所的行政處罰決定。

篇（8）

中圖分類號：F27文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-060-01

國民經濟的發展意味著公路交通行業已經有非常顯著的提高，我們不僅關注效率，更加重視思想工作。對于目前公路管理部門來說，在思想工作的方向上已經呈現出多樣特征，我們不僅需要關注如何提神自身素養這個問題，同時也要與時代共進，讓政工思想在原有準則和基礎上不斷的提高。

一、有關于公路管理部門政工思想的準確定義

對于公路交通行業來說，公路管理部門政工思想的樹立非常重要，那么如何把握政工思想的準確性，首先我們需要了解它的準確定義。政工思想的定義在于：通過政工干部及相關人員的努力，把政治思想工作放在主要核心之中，以教育、引導、發展、求實為目的，樹新風、秉正氣，讓政府部門及相關單位發揮思想引導作用，真正的實現思想的升華與素養的塑造。

筆者認為政工思想的準確把握主要表現在三方面：第一，部門的整體素質與個人的基本素養，同時也象征著素養需要后天的改造與對自己要求的提高。第二，正確的思想觀念，把握政工思想要點，為部門樹立好的風氣，讓團隊精神充分發揮，把思想引導當成部門教育。第三，公路管理部門的榜樣作用，如何發揮管理職責，為單位樹立政工思想榜樣是另一個非常重要的部分。結合政工思想的定義并把握這三個要點才能夠真正的做到明確的定位與指引。

二、如何發揮公路管理部門政工思想的準確性

（一）對思想工作的全面理解

正確的觀念是建立在準確無誤的理解上，因此對于政工工作來說，思想的定位非常重要，身為公路管理的職責部門，第一步需要做到的是對思想工作的全面理解及思想工作的展開具備哪些意義。就此而論，思想工作的根本目的就是教育，對于公路管理部門來說，我們不能夠僅以工作效率去評估個人及部門能力，要時時刻刻把思想與教育放在第一位。思想工作其中包括對員工心態的了解、正確理念的樹立、錯誤觀念的糾正等等，它的范圍是非常廣泛的，但是它的目的卻只有一個，那就是為了建立正確的精神核心與正面思想而努力。因此把握思想工作的全面性就在于觀察力、執行力與理解能力是第一步，也就是需要在思想工作的定義與目的上去了解，深刻體會思想教育意義的所在，只有先學習，才能夠鞏固部門的管理方向，并以此作為教育引導。

（二）樹立公路管理部門的榜樣作用

我們不可否認，自古以來榜樣的作用都是不可以量化衡量的，它是一種精神的傳播，同時也為社會、單位、國家帶來正面能量。由此可知，如果在政工思想工作上，我們把榜樣放在第一位，那么它所帶來的實際效果肯定是超出想象的，在每年，我國都會評定出國市級、省級乃至國家模范榜樣，它的作用不僅僅對自身崗位發揮出色的人才給予褒獎，同時也為社會帶來正面模范作用，而這個模范作用才是我國強調榜樣作用的意義所在。它主要體現在：榜樣作用能夠穩定人心，讓團隊合作更加和諧，一位具有優秀品德與道德情操的領導者是可以將整個團隊凝聚在一起的。政工干部的模范作用同時表現在：以身作則、嚴于律己、無私奉獻、正直公平，把握政工工作要點，時刻以思想教導、模范樹立、建立和諧風氣為根本。因此對于公路管理部門來說，榜樣的樹立是為整個單位帶來正確的師范與引導，對整個公路行業的發展有著不可忽視的作用。

（三）把政工思想真正的融入到管理當中

在公路管理部門的工作當中，思想工作同樣占據著非常重要的位置，我們習慣于去量化工作而忘記了工作當中的精神部分，比如員工的心態、情緒以及生活當中遇到的問題等等，這都是身為管理者需要關心的地方。對于這個行業來說，工作不僅僅是實際的成果，同時也是培養自己素質的教育之地，因此我們在發揮政工工作效率的同時，要懂得去觀察員工的心理障礙，而不是僅僅把工作停留在表面而不去實踐。在管理的任何環節里面，都以培育人才為基礎，而人才的定位也包括心理素質、抗壓能力及道德標準。因此將政工思想當成管理的一部分不僅僅可以減少單位人員的心理壓力，也能夠為單位帶來和諧氣氛，是一舉多得的行為，在管理的過程里面，要將其藝術化，而不是單純的為了管理而管理，融入思想性的關鍵在于把握其中的管理問題，以人格素養作為工作的評價標準之一，從而提高整個單位的思想層次。

三、結語

總的來說，把握公路管理部門政工思想的準確性是非常關鍵的一個步驟，我們在管理的同時，不單要關注自身的行為，也要樹立部門榜樣作用，讓政工思想全面貫徹到公路管理當中，把握政工工作的核心，將思想引導與管理觀察到底，以此提升每個人的思想境界。

參考文獻：

篇（9）

我所是負責全市地方公路建管養工作的地方職能部門。全所共有在編在職人員50人，所內設5個職能股室。主要職責包括：貫徹執行國家有關交通公路工作的法律法規、方針、政策，負責全市地方公路的養護、路政管理、公路行業信息管理、地方公路修建、渡口管理等工作。如：通村屯道路的規劃和測設、地方公路的資料收集和上報、地方公路工程的建設組織和質量監督、管養公路的路政管理、白沙車渡的渡運管理等工作。在各項工作的開展中對行政效能情況進行了自查自糾如下：

（一）、政令暢通情況

我所歷來認真貫徹執行國家的各項政策、法律、法規和規章制度，貫徹執行上級的重大決策、政令。做到有令則行，有禁則止，政令暢通。

（二）、依法行政情況

我所主要負責全市地方公路的養護、路政管理、公路行業信息管理、地方公路修建、白沙渡口管理等工作。在工作開展中從沒有出現徇情枉法、收受賄賂和公路“三亂”情況。

（三）、內部管理情況

我所根據工作實際，制訂了《領導崗位職責》、《所內工作人員崗位職責》、《車輛、司機管理制度》、《廉政建設制度》等各項規章制度，健全和完善獎懲機制、激勵機制及監督制約機制。

（四）、政務公開情況

我所將有關公路方面的法律、法規及有關政策以發放資料、張貼等方式進行宣傳，公開辦事程序，方便地方群眾了解公路養護、路政等管理工作要求。

（五）、單位作風情況

我所工作人員和路政執法人員能做到依法行政、文明執法、熱情服務，沒有出現亂設卡、亂罰款、亂收費等公路“三亂”現象和門難進、話難聽、臉難看、事難辦等“四難”現象。

（六）、服務態度和服務質量

我所歷來要求工作人員文明禮貌、熱情周到，對前來咨詢群眾，回答要耐心，態度要和藹，使用文明禮貌用語，做到“來有迎聲、問有答聲、走有送聲”。

（七）、廉潔從政情況

我所工作人員在工作中能做到依法行政、按章辦事，沒有發現有吃、拿、卡、要和收受群眾賄賂等的現象。

（八）、執行《行政許可法》情況

按照法律、法規規定，我所沒有行政許可項目，但我單位嚴格按照工作職能和程序履行了工作職責。

二、提高工作效能的措施

篇（10）

隨著改革開放的不斷深入，我國市政道路工程承包商正面臨一個項目管理的新時代。市政道路施工項目的管理從方式上講要側重于要素的管理，即在職務設計、生產資源配置、勞務管理等方面進行優化。對新形勢下市政道路施工企業項目管理基本要素進行了初步探討，提出了施工項目管理的可操作性方案，對實踐中市政道路工程項目管理具有借鑒參考意義。

1、市政道路工程項目管理職務設計

項目管理中，與項目管理結構配套的問題就是職務設計，這一問題直接決定著項目實體的職能活動。

1.1項目職務設計的基本概念

項目職務設計是根據項目目標所需完成的任務，分析、確定需要哪些職務及每一個職位的責、權、利以及任職資格的過程。職務設計應主要包括以下幾方面內容：

(1)明確說明該職務的主要工作內容，包括工作的多樣性、復雜性，工作難度和整體性等一系列內容。

(2)明確說明該職務的工作要求和方法即工作職能。這包括：512作責任和工作權限所承擔的信息溝通責任，工作方法的要求，以及該職務在團隊中協作與配合的要求等內容。

(3)工作關系，這包括工作中與其他人相互聯系和交往的工作范圍，與他人建立友誼的機會，參加團隊集體工作的機會和相互協作和配合的要求等。

(4)工作地點和設備等工作條件。

(5)工作規范，主要是根據職務職責，以及對擔任該職務的人員的特定知識、能力和個性特征的規范化要求。

通過確定這些方面的要求，為以后的人員招聘和選擇及培訓提供依據。

1.2職務設計的工作步驟

(1)根據項目目標，明確項目要完成哪些任務，可通過項目分解結構，將項目目標進行層層分解，直到明確項目所要完成的具體任務。

(2)明確在什么時間完成這些任務，根據項目的進度計劃，進一步明確項目的各項任務需要在何時完成及如何銜接。

(3)在上面兩項工作的基礎上，分析確定要設置什么樣的職務和每一個職務的責、權、利。

(4)在確定了職務的責任和任務之后，還需進一步分析這些職務需要什么樣的任職人員，對其任職資格做出明確規定。

2、市政道路工程生產要素優化配置設計

生產要素優化配置，就是按照優化的原則安排生產要素在時間和空間上的位置，使得人力、物力、財力等適應生產經營活動的需要，在數量、比例上合理，從而在一定的資源條件下實現最佳的經濟效益。生產要素優化配置的最終目的在于最大限度地提高工程項目的綜合經濟效益，使之按時、優質、高效地完成項目施工任務。

2.1 生產要素優化配置的基本內容和方法

(1)資金的優化配置

主要是按照最優原則合理地籌措項目所需資金，按照計劃科學地預測資金的使用支出情況。從而合理地安排資金在施工生產的不同階段應投入的數量與方向，最大限度的發揮資金的配置功能，使得資金的使用效益為最優。

(2)物資的優化配置

主要是各類材料，一般占工程造價的60％一70％，因而材料是生產要素優化及成本控制的重點。材料優化配置的核心是物資采購供應管理機制的優化，按規模經濟原則，發展集約化經營。為此，根據企業所承擔的工程項目，對材料管理人員進行統一調配，對所需物資從總體上進行統籌優化，保證項目施工需要，對各項目所需要物資按品種、規格、時間、數量進行優化配置和整體平衡，以滿足項目施工需要，保證材料質量，同時減少現場物資儲備，加速資金周轉，提高經濟效益。

(3)機械設備的優化配置

對機械設備的優化管理需要根據施工生產的具體情況選擇先進適用的機械設備，分級管理、統一調度，按照項目施工的不同階段合理地搭配使用各種機械。在機具的流運組合中，要強調在項目施工前進行預測預控，做好超前服務，在市政工程項目施工中，根據施工工期的交叉，進行優化組合，集中優勢力量，確保網絡計劃和控制節點的按期實現。

(4)人力資源的優化配置

根據項目對勞動力需求情況，在各項目之間，對現實和潛在勞動力進行周密計劃、有效流動、合理調配，充分調動人的積極性和創造性，提高勞動效率。為此，施工企業要對人力資源在項目管理層和施工作業層進行合理配置，依據網絡計劃，對勞力的分配和流向做出總體安排，保證勞力與項目要求的總體平衡。另外，要按照精干高效原則，設置彈性動態的項目管理機構，實現項目管理層人員動態組合、精干高效。為此，要全面實行項目經理負責制，授權項目經理代表企業主管全權負責項目管理，行使企業的管理、監督和協調權。

3、量化控制的管理圖表設計

施工企業在項目管理中，通過編制項目管理圖表，對工程項目進行量化控制，可以提高項目施工管理水平，達到對工程組織、成本控制、資金平衡、盈虧情況有比較清晰的認識，組織工程施工有比較正確的思路，從而使工程施工在有效控制中實施并達到預想的目標，在市政道路工程管理中經常使用的圖表有：

(1)組織機構圖

根據項目職能設計組織機構圖，一是要合理配置組織機構的各個層次，二是要確定好各個層次間的工作關系。

(2)管理崗位一覽表

通過對上述組織機構圖進行細化，可確定本工程的管理崗位，對每一個管理崗位列表詳述其責任、權力、利益，以使分工明確，充分發揮每一個管理者的積極性，做到用制度管人。

(3)施工進度表(網絡圖)

網絡進度計劃由于其考慮的因素較多，能對項目實施進行綜合平衡，有較強的科學性與可操作性，目前已成為施工進度計劃的主流。

(4)工期成本曲線圖

實際上實施一個工程有一合理工期，在合理工期范圍內，工程成本是最低的，實際工期比合理工期提前或滯后，工程成本都將加大，編制這個曲線的目的，一是找出合同工期跟合理工期的關系；二是工程出現超期或業主要求提前工期時對成本的增加有一個估算。

4、人力資源管理

人才之重，世所共知。一個企業成功的原因很多，但歸根到底是人才。善于育人，善于用人，留住人才，是一個企業成功的關鍵與保證。

4.1 強化人力管理，注重人力資源的開發與利用

(1)制定系統科學的人力資源開發計劃與管理制度，并且，在人力資源開發與管理制度建立后，企業應建立起比較完善的人力資源開發與管理的檔案制度。

(2)形成嚴格的人員選聘考核制度在選聘考核中要考慮人才資源的特點，遵循人力資源開發與運用的四大原則：

①能及原則。即按勞分配，好的人用在好的崗位，不同的人才要有不同的職權、榮譽、物質利益。

②協調原則。處理好個人與群體的關系，不合則分。

③動態原則。人才流動，協調的時候要動態。

④競爭原則。要使各崗位的人員處于競爭環境，但心情愉快。制定一個嚴格的人員選擇、聘用、考核制度，建立人力資源開發與管理制度和檔案制度。

(3)建立與現代企業制度相適應的人員競爭機制。

(4)運用法律手段限制不合理的人員流動。有的人員經企業花費大量時間、財力等各方面的培養后，不為企業效力，跳槽外流，這些都需要企業運用法律手段和規章制度來保護和防范企業合法效益不受侵害。

4.2實施員工激勵制度，采取各種有效措施留住人才

要讓一個人最大限度地發揮他的作用，就是給予最佳用武之地，把他放在最適合的位置上，這比什么都重要。優勝劣汰的機制、合理平等的選拔，再通過工作報酬和精神上的獎勵，讓他們看到奮斗的價值，才能夠激發起極度的工作熱情。

篇（11）

代省長盧展工

二二年十月三十一日

第一條為加強高速公路車輛通行費征收管理，保障高速公路車輛通行費足額征收，根據《福建省公路規費征收管理條例》等有關法規，結合本省實際，制定本規定。

第二條本省行政區域內高速公路車輛通行費征收管理適用本規定。

第三條省人民政府交通主管部門主管全省高速公路車輛通行費征收管理工作。省人民政府交通主管部門所屬的高速公路稽查機構，具體負責高速公路車輛通行費征收的監督管理工作。

第四條依法設置的高速公路車輛通行費收費單位，實行全省統一規范的名稱和收費管理模式，按照省人民政府物價、交通、財政主管部門核定的收費標準收取車輛通行費。?

高速公路車輛通行費的收費期限按照國家對收費公路的有關規定執行。

第五條高速公路車輛通行費收費單位應當在收費廣場明顯位置懸掛站名牌、收費許可證、收費價目牌（表）、收費告示牌、服務承諾和監督電話，并張掛當班收費員工號、照片。

第六條高速公路車輛通行費收費單位應當保持收費車道的良好秩序。

高速公路稽查機構、高速公路路政管理機構、公安交通管理部門應當按照各自的職責，保障高速公路安全暢通。

第七條駛入高速公路的車輛必須按照收費車型、行駛里程、費率繳納車輛通行費，不得拒繳、抗繳、逃繳。

通行費收費單位對行駛高速公路車輛的收費車型，根據國家公路汽車征費標準計量規定和省人民政府物價、交通、財政主管部門核定的有關標準界定。

第八條行駛高速公路的車輛必須憑通行卡入出高速公路收費車道，不得損壞、丟失通行卡，禁止無卡、強行通過，禁止從其他通道出入高速公路。

第九條對損壞、丟失通行卡的，按照省人民政府物價、財政行政主管部門核定的標準賠償。

第十條下列情形之一的車輛，由高速公路收費單位按照規定的車型、費率全程計費：

（一）無通行卡的；

（二）持無效通行卡的；

（三）反向行駛的；

（四）U型行駛的；

（五）使用偽造通行卡的；

（六）使用假冒免費牌證的；

（七）出入口車牌號、車輛不一致的；

（八）從收費車道以外的通道駛離高速公路的；

（九）其他無法認定行駛里程的。

第十一條下列車輛免征高速公路通行費：

（一）軍事車輛；

（二）高速公路運營管理和執行緊急救護、救火、防汛等搶險任務的車輛；

（三）執行高速公路交通事故處理和巡邏任務的高速公路交通警察車輛；

（四）省人民政府規定的其他車輛。

第十二條高速公路車輛通行費繳費人對收費數額有異議的，必須先行繳納通行費，駛離收費車道，方可就異議事項向所在地高速公路稽查機構申請復核。高速公路稽查機構應當自收到申請之時起1小時內作出復核決定。

第十三條高速公路車輛通行費收費單位收費時應當使用規定的專用收費票據，高速公路通行費收入按省人民政府的有關規定實行收支兩條線、專戶存儲和分級核算管理。

第十四條高速公路車輛通行費稽查人員依法在高速公路征費區、服務區、停車區等場所進行稽查時，高速公路車輛通行費繳費人應當接受檢查、主動配合，不得阻撓。

高速公路車輛通行費稽查人員執行公務，應當著裝整齊，佩戴標志，持證上崗。

第十五條高速公路車輛通行費稽查人員對強行通過收費站不繳費、換卡逃費或拒繳通行費、使用偽造通行卡的違章車輛，應當責令其駛離車道接受處理；對阻礙收費車道正常通行的車輛可以強制拖移；對拒不繳清費額，又不接受處理的，可依法暫扣其車輛。

第十六條對入口取卡、出口不繳費強行通過收費站的車輛，由高速公路稽查機構責令其補繳，并處以應繳費額3倍的罰款。

第十七條違反本規定，有下列行為之一的，由高速公路稽查機構責令其按照全程計費金額補繳通行費，并處以全程計費金額2－3倍的罰款：

（一）強行通過收費站不繳費的無卡車輛；

（二）換卡逃費的車輛；

（三）假冒免費牌證的車輛；

（四）從收費車道以外的通道駛離高速公路的車輛。

第十八條違反本規定，使用偽造通行卡的，由高速公路稽查機構責令改正，依法沒收其偽造的通行卡，處以全程計費金額3倍的罰款。

第十九條違反本規定，有下列行為之一的，由其上級主管機關責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任：

（一）擅自開征、停征、提高或降低收費標準、減免通行費的；

（二）擅自在收費車道設障阻礙車輛通行的；

（三）平調、截留、擠占、貪污和挪用車輛通行費的。