新型小城鎮(zhèn)建設大全11篇

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篇（1）

在黨的十報告中，提出了加快推進新型城鎮(zhèn)化建設，這對新時期加快推進我國小城鎮(zhèn)建設指明了發(fā)展方向。在加速小城鎮(zhèn)建設過程中，必須立足不同地域當前小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)有基礎，創(chuàng)新發(fā)展思維理念，才能確保小城鎮(zhèn)獲得良好發(fā)展前景。

一、小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀分析

從我國小城鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀來看，仍然存在著不少無法忽視的問題，必須引起高度關注。

（一）發(fā)展規(guī)劃不合理

受各種因素影響，小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃上的不合理性矛盾最為突出。由于在發(fā)展規(guī)劃上合理性不夠，導致重復性建設現(xiàn)象很嚴重，土地、資金、人力等資源浪費很大，各種配套基礎設施建設明顯滯后。有的小城鎮(zhèn)，沒有納入到城市發(fā)展體系中，未能發(fā)揮后者輻射帶動效應。有的建設規(guī)模過小，容納人口只有幾千人，難以對企業(yè)和人才形成強大吸引力。

（二）配套制度不健全

支持小城鎮(zhèn)發(fā)展的配套制度建設力度也不夠，有的政策不僅無法起到促進作用，還制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。譬如，近年在多地試點實施的土地流轉政策，因流轉政策不明晰、合同制定不規(guī)范、農業(yè)生產(chǎn)風險大、農戶觀念意識弱、土地承包不穩(wěn)定、政策執(zhí)行不嚴格等問題，導致無法大面積鋪開。

（三）產(chǎn)業(yè)帶動不明顯

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部發(fā)展思維意識不夠超前，市場經(jīng)濟意識不強，沒有帶領小城鎮(zhèn)形成具有自身特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，導致近年小城鎮(zhèn)出現(xiàn)經(jīng)濟增速緩慢、勞動力吸附性差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益不好等現(xiàn)實問題。如果小城鎮(zhèn)沒有納入附近城市規(guī)劃體系中，又導致二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯滯后，即使嫁接先進地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，也因“水土不服”而難以獲得很好效果。

二、新型城鎮(zhèn)化建設中小城鎮(zhèn)發(fā)展對策

面對小城鎮(zhèn)發(fā)展中存在的問題，必須采取切實有效的措施，才能確保其發(fā)展獲得良好前景。

（一）科學規(guī)劃發(fā)展布局

要統(tǒng)一規(guī)劃小城鎮(zhèn)發(fā)展布局，防止重復性建設，避免有限的土地等資源被過度浪費。城市群規(guī)劃時，要將小城鎮(zhèn)一并考慮于內，使其充分分享城市發(fā)展帶來的各種機遇，并為城市發(fā)展注入新的動力，構建城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展良好態(tài)勢。要保持政策制定的連貫性，在充分考慮小城鎮(zhèn)人口增長、資源基礎、地理區(qū)位等條件基礎上，因地制宜出臺適于小城鎮(zhèn)自身特點的相應政策，既不忙目攀比，也忌因循守舊。

要以實現(xiàn)小城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展為牽引，優(yōu)先發(fā)展一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒆陨砘A好的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在政策、資金、人力等方面予以重點傾斜，在積累發(fā)展經(jīng)驗的同時，實現(xiàn)輻射帶動效應。在扭轉發(fā)展規(guī)模過小態(tài)勢過程中，吸引聚集更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其二、三產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，從而吸引更多的勞動力回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（二）加快配套制度落實

小城鎮(zhèn)要想獲得更快更好發(fā)展，配套制度制定落地是關鍵。各級政府在制定政策時，要突出抓好土地流轉、戶籍改革和社會保障三項制度的落實。

土地流轉方面，應首先在國家層面做好相應立法工作，使土地流轉全過程擁有法律支撐。秉持自愿有償合規(guī)的原則，引導農民認清土地流轉帶來的得失，同時，通過市場化手段，建立專業(yè)中介機構負責此項事務，為企業(yè)和個人提供專業(yè)化信息、土地交易、手續(xù)辦理等服務。戶籍改革方面，要實時對接國家戶籍制度改革方面的有益經(jīng)驗，條件成熟的小鄉(xiāng)鎮(zhèn)應大膽放開戶籍限制，而以職業(yè)和居住地等要素確定身份和落戶地，促進勞動力實現(xiàn)良性循環(huán)。社會保障方面，要將進城農民納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保體系中，在失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等方面，建立符合當?shù)匕l(fā)展基礎的社保方式，從而消除農民后顧之憂，確保其獲得更大的歸屬感。

（三）發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

在促進小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展過程中，要改變傳統(tǒng)粗放式經(jīng)濟發(fā)展模式，堅決關停重污染小企業(yè)、小作坊，防止自然生態(tài)環(huán)境遭受破壞。特別是要做好土地資源集約化規(guī)劃使用，在保持耕種土地紅線基礎上，使土地資源優(yōu)勢發(fā)揮最大化。

要搶抓小鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展格局，增強對勞動力和人才的吸引力，從而促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應出臺各種優(yōu)惠政策，鼓勵小企業(yè)兼并重組，孵化一批具有行業(yè)知名度的大中企業(yè)。同時，以稅收等政策為杠桿，引導城市企業(yè)向小鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉移，在降低企業(yè)勞動力成本和開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)剩余勞動力資源基礎上，為小鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展注入更大動力。

三、結語

發(fā)展建設小城鎮(zhèn)是推進我國經(jīng)濟結構轉型升級、促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展和城市化進程，實現(xiàn)小康社會宏偉發(fā)展藍圖的必由之路。必須時刻秉持實事求是、攻堅克難、銳意進取的精神，立足小城鎮(zhèn)發(fā)展實際基礎，創(chuàng)新工作方式和發(fā)展理念，推動小城鎮(zhèn)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的又一強勁引擎。

篇（2）

二、新型小城鎮(zhèn)建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨任務

1.基礎設施投資

主要用于城鎮(zhèn)道路和交通、通訊、內河治理、供水、供氣、供電、污水處理、垃圾處理、綠化、公共場所等設施的投資。基礎設施投資關系到新型小城建設的規(guī)模和承載能力。

2.公共服務保障

主要用于醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障等方面的支出。這部分支出是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的核心部分，直接體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的主要內涵和小城鎮(zhèn)建設的質量。

3.扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展

主要是用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅式支出、財政貼息、研發(fā)補貼、人才引進補貼、服務保障等方面的支出。這項支出既關系到新型小城鎮(zhèn)能否做大做強和可持續(xù)發(fā)展，也是關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政能否處理好財政與經(jīng)濟關系的重要問題。

4.帶動“三農”發(fā)展

新型小城鎮(zhèn)建設必然產(chǎn)生對“三農”的多方面需求，自然帶動“三農”的發(fā)展，但新型小城鎮(zhèn)發(fā)展速度超過了“三農”發(fā)展的速度，小城鎮(zhèn)建設目標也難以實現(xiàn)。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在支持鄉(xiāng)村道路建設、農村科技推廣、農民培訓、農業(yè)合作組織建設、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農村生態(tài)建設等方面應該發(fā)揮重要的作用。

5.財政管理創(chuàng)新

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為生產(chǎn)型財政，后又轉向吃飯財政，公共財政的作用發(fā)揮不足，財政管理不規(guī)范，管理手段落后。新型小城鎮(zhèn)建設使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支規(guī)模、支出范圍、支出項目將發(fā)生變化，公共財政的特征更加明顯，預算更加規(guī)范，管理更加嚴格，法制化、科學化、信息化管理將成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理新特點。

三、新型小城鎮(zhèn)建設中鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的問題

1.財力緊張

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難具有很大的普遍性。具體表現(xiàn)：一是財政的經(jīng)濟基礎薄弱，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)不發(fā)達，商業(yè)規(guī)模較小，稅源少且不充裕。二是現(xiàn)行非稅收入極其有限，國家規(guī)范收費之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的收費項目所剩無幾。三是營業(yè)稅提高起征點和大部分企業(yè)營改增后，現(xiàn)行分稅制體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入下降。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權發(fā)行城鎮(zhèn)建設債券。

2.剛性支出

一是保吃飯的壓力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員盡管收入不高，但對財政來說仍然是一項剛性的首要支出和沉重壓力，養(yǎng)人支出目前仍占鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出的70%左右。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施落后，維修改造、擴建、配套任務繁重，財政無力承擔，拖欠工程款在鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一種普遍現(xiàn)象。三是公共服務支出不斷增長，財政處于低水平保障，甚至難以保障。

3.政策缺陷

一是改革開放后，特別是近些年來，國家土地政策的紅利基本上被大中城市所獨享，土地財政成為城市財政的主要特征。城市建設用地指標基本上是擠占鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農業(yè)用地，在國家更加嚴格控制建設用地的今天，新興城鎮(zhèn)用地也隨之納入嚴控之中，大量的土地收益將成為歷史，土地非稅收入在新型小城鎮(zhèn)建設中將看不到優(yōu)勢。二是國家對“三農”的支持，僅限于農村的基礎設施、農業(yè)生產(chǎn)、農民的生活上，而對農業(yè)人口轉移中所發(fā)生的費用并沒有納入顯性支出之中，農民享受不到市民化待遇，如低保、失業(yè)等支出，增加了農民改變身份的風險，抑制了農業(yè)人口的轉移。三是農村土地難以實現(xiàn)流轉，農民沒有改變身份的本錢，城市人口回流農村又受到農村房屋產(chǎn)權轉移的限制，城里居民與農村居民消費資金相互融通的渠道沒有打開，導致新型城鎮(zhèn)建設難以聚集農業(yè)人口。三是分級分稅財政體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政很少獲得以公共服務均等化為依據(jù)的國家財政轉移支付和公共基礎設施投資。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自身無力解決新型小城鎮(zhèn)化建設的財政壓力問題。

4.理念僵化

國家實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略以來，小城鎮(zhèn)建設出現(xiàn)“重口號、輕行動，重外延、輕內涵，重眼前招商、輕整體規(guī)劃”的現(xiàn)象。小城鎮(zhèn)建設中遺留下來環(huán)境欠賬、生態(tài)欠賬、公共服務欠賬很多。近年來很多人片面認識“公共財政”，財政配置資源的職能沒有有效發(fā)揮，財政與生產(chǎn)的關系幾乎被割裂開來，開辟財源的意識淡薄，財政扶持支柱產(chǎn)業(yè)的杠桿作用幾乎殆盡。

5.管理粗放

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展落后，長期缺乏優(yōu)秀的管理人才。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎，新型小城鎮(zhèn)建設也不例外。盡管近些年，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在內的管理部門吸納了部分大學生充實到管理隊伍，但特別優(yōu)秀人才少見，長期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部不多。在產(chǎn)業(yè)中專業(yè)技術人員和優(yōu)秀管理人才更是缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才的匱乏，導致各方面管理的粗放，嚴重影響了新型小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的質量。

四、新型小城鎮(zhèn)建設的財政政策支撐

1.財政部門積極參與新型小城建設規(guī)劃制定

新型小城鎮(zhèn)建設的核心理念是“以人為本”。滿足人的需求，適應人的生存，是新型小城鎮(zhèn)建設的出發(fā)點，也是歸宿。目前國務院已出臺了國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，但是在國家層面上具體的新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃還沒有出爐，地方層面上的新型城鎮(zhèn)化建設和新型小城鎮(zhèn)建設具體規(guī)劃和實施方案也未見頭緒。加快新型小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和制定規(guī)劃內的新型小城鎮(zhèn)建設實施方案，是科學建設新型小城鎮(zhèn)的前提。首先是確定重點建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對聚集人口潛力大、產(chǎn)業(yè)基礎好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況優(yōu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先建設。特別是交通便利的縣城與縣城之間，輻射區(qū)域廣、跨度長、流動人口多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更要作為重點發(fā)展對象。在制定新型小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和實施方案中，財政部門必須作為主要部門參與制定。財政部門既要積極保障新型小城鎮(zhèn)建設的公共支出，也要使新型小城鎮(zhèn)建設控制在財政可承受的范圍內。

2.加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

地方各級財政分得的蛋糕有多大，不僅取決于本級全口徑的財政收入規(guī)模，更取決上級政府如何切割蛋糕。小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢不僅僅是市場經(jīng)濟下資本選票決定的，在某種程度上決定于國家的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)要素政策、財政政策等，財政狀況制約著未來經(jīng)濟社會發(fā)展狀況。為了從財力上保障新型小城鎮(zhèn)公共建設需要，應完善現(xiàn)行財政體制，實施更加有利于新型小城鎮(zhèn)建設的中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分稅制以及土地收入分成制度，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政留成比例。必要時，對國家規(guī)劃建設的非城市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的新型小城鎮(zhèn)實施分成比例倒置，土地收入全部留用（彌補近些年鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地紅利的流失），省級和市級規(guī)劃的新型小城鎮(zhèn)上繳的財政收入全部留用。只有通過讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政獲得更多的可支配財力，才能保障新型小城鎮(zhèn)建設的速度和質量。

3.加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度

推進新型小城鎮(zhèn)建設，必須增加小城鎮(zhèn)對農民轉移的吸引力。這種吸引力來自于兩個方面：一方面，通過科學的城鎮(zhèn)規(guī)劃、完善的基礎設施、高質量的社會文化生活，增強基本生活設施和精神生活保障，提高農民進城吸引力；另一方面，通過提高養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展水平，增強生存和發(fā)展的保障，提高農民進城吸引力。為此，對困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)應增加上級財政轉移支付。一是在保障社會保險和教育統(tǒng)籌的基礎上，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會保險、社會救濟、失業(yè)補助的標準，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與城市居民的同等生存和生活待遇，確保社會保障資金按時足額補助到位，堅決消除拖欠、挪用現(xiàn)象。二是增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政專項補貼，特別是公共基礎設施、醫(yī)療衛(wèi)生、教育科學、環(huán)境保護、生態(tài)平衡的補助，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務落后狀況，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民公共服務水平和生活質量，縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市的差距，實現(xiàn)公共服務均等化。三是絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺少具有本地特色、可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，國家壟斷產(chǎn)業(yè)（電信、電力、石油、鹽業(yè)等）又從鄉(xiāng)鎮(zhèn)掠走稅收和高額壟斷利潤。在新型小城鎮(zhèn)建設過程中，中央、省、市財政應在預算單列新型小城鎮(zhèn)建設專項資金，實行專戶管理，確保資金專款專用，真正實現(xiàn)城市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的反哺，使為城市發(fā)展建設做出貢獻的農業(yè)勞動力和農村人口實現(xiàn)本地化的安居樂業(yè)，真正解決農民工候鳥式的生活，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定。

4.積極探索新型農業(yè)人口轉移成本分攤機制

在農業(yè)人口向新型小城鎮(zhèn)轉移過程中，城鎮(zhèn)增容必然帶來城鎮(zhèn)基礎設施建設、就業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的財政壓力，為此探索建立科學的農業(yè)人口轉移成本分攤機制將成為新型城鎮(zhèn)化建設的難題，破解這個難題的唯一辦法就是解放思想，進行體制機制創(chuàng)新。一是嘗試用農民土地流轉收入換入城安置費用。二是嘗試農民住宅面向城市殷實富戶開放流通，實現(xiàn)農民住房財產(chǎn)與城市居民收入的轉換。三是農村土地在確保集約化農業(yè)生產(chǎn)的前提下面向城市資本開放，吸引更多的非農資金投入農業(yè)，既實現(xiàn)國民經(jīng)濟基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展維持國家糧油安全，又增加農民收入，實現(xiàn)更多農民在新農村建設中就地轉換身份，或有能力進入新型城鎮(zhèn)享受市民待遇。四是增加上級財政投入，對小城鎮(zhèn)新安置農業(yè)人口實施補貼政策，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力。五是設立農民在小城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)扶持政策，包括稅收減免政策、財政補助政策、小額貸款貼息政策等等，增加轉換農民收入，自力更生承擔進入新型小城鎮(zhèn)的成本。

5.加大財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色支柱產(chǎn)業(yè)的支持力度

在推行多元化投融資方式、多種所有制形式和多種經(jīng)營方式的同時，財政應重點支持文化旅游、商貿物流、資源加工、交通運輸?shù)润w現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色資源、區(qū)位優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過規(guī)劃引導，市場運作，利用財政的稅收政策、貼息政策、國家參股政策、補貼政策等，充分發(fā)揮財政杠桿作用。要重點鼓勵社會資本參與小城鎮(zhèn)公用設施投資運營，通過完善基礎設施和公共服務，發(fā)揮引致投資的作用，引導更多的私人資本投資于新型小城鎮(zhèn)，加快新型小城鎮(zhèn)建設步伐，為新型小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定經(jīng)濟基礎。

篇（3）

中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、影響農村經(jīng)濟的因素

（一）居民經(jīng)濟生活意識

居民經(jīng)濟生活意識是指居民對自己經(jīng)濟生活的規(guī)劃，以及對待生活中經(jīng)濟活動的態(tài)度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農村市場機遇的把握能力和認知能力等。農村居民傳統(tǒng)的生活意識相對保守：在消費上，往往表現(xiàn)得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農村居民較多的是重視財產(chǎn)的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農村經(jīng)濟滯留，資金流動性小；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規(guī)律把握不到位，農民眼中的市場猶如一潭深水。

（二）區(qū)域性經(jīng)濟結構

我國農村由于經(jīng)濟發(fā)展起步較晚、地域廣闊人數(shù)分散、地勢偏遠等原因，造成其區(qū)域性經(jīng)濟結構失調。主要表現(xiàn)在：①農村市場畸形，農村市場上出現(xiàn)的商品普遍質量較低，農民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農村市場管理漏洞較大，農民消費得不到保障；②農村產(chǎn)業(yè)結構失衡、科技含量不高，農產(chǎn)品深加工力量不足；③農村信息網(wǎng)絡不完善，特別是信息網(wǎng)絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經(jīng)濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農村經(jīng)濟脫離與外界市場的聯(lián)系，活力較低，因此發(fā)展緩慢。

二、新農村建設的功效

（一）有助于促進農村消費觀念的城鎮(zhèn)化

城市經(jīng)濟之所以較為發(fā)達且發(fā)展較快，關鍵在于城市人口集中，其經(jīng)濟效應被集中擴大化，單以居民消費而言，同樣是基本生活消費，蓋因城市人口脫離了自給自足的模式，而變得異常活躍。新農村的建設，將農村居民匯聚在新型城鎮(zhèn)當中，部分居民離自己的土地較遠，難以獨以土地為收入來源，因此只能是另尋他路謀求生存（在外務工、發(fā)展民營經(jīng)營等），眾多的人口聚集，其消費需求也同時被集中為一點，因此消費水平也相對提升。另外，農村居民的集中，相互之間形成了良性的信息交互，就如早期城鎮(zhèn)發(fā)展一般，漸漸會衍生出對高檔商品的需求，或者是對高品質生活的追求，其生活方式和思維方式逐漸向城市居民靠齊。

（二）解決了農村居民的后顧之憂

當代住房問題是人們最為重視的實際問題之一，農村居民一生的積蓄，最終往往都是花在了維修或者翻新自家住房上，也有部分居民節(jié)儉一生為的是能夠在城市中購得一套住房。因此，可以說住房問題是促使農村消費水平低，使農村群眾偏于資金存蓄的主要原因。新農村所建住房有國家財政補助，農民只需花費較少的一部分錢財便能夠入住，解決了多數(shù)農民一生需要操勞的問題，釋放了農村居民的負擔，便能漸漸開放農村經(jīng)濟。

（三）促使農村集群化生活模式的構建，拉動農村內需

①新農村的建設，將農村生活中心轉移到“新型城鎮(zhèn)”當中，諸如超市、小型集市等設施必將應運而生，使居民消費集中起來；②隨著居民消費觀念的改變，觸發(fā)一些休閑類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，例如茶樓、飯館、KTV等，豐富了農村的消費形式；③住宅高檔之后，居民相繼會配套進行裝飾裝修、家具家電配置、交通工具配備等消費行為；④信息網(wǎng)絡的完善，促使消費渠道的增多，諸如網(wǎng)絡消費等經(jīng)濟形式出現(xiàn)，豐富了農村居民眼光的同時，也提高了農村經(jīng)濟流動性。

三、未來建設工作中需要注重的問題

（一）文化及道德建設

新農村的建設，從目前看來僅僅是物質上的建設，即住房和配套建筑設施的建設，而在思想上的建設略顯不足。精神文明建設應當同物質文明建設同步，這樣才能保證農村的協(xié)調發(fā)展。一方面，應當加強對新農村居民的宣傳教育，例如科學知識的普及、政策法規(guī)的宣傳等，提高農村居民的世界觀和人生觀；另一方面，要加強農村特色文化的建設，例如農村地域特色的娛樂節(jié)目、歷史遺留風俗等，作為新農村生活經(jīng)濟的有機調劑。

（二）產(chǎn)業(yè)結構的調整

農村產(chǎn)業(yè)結構是制約農村經(jīng)濟的重要因素，隨著新農村的建設，農村原有的土地應當重新被合理規(guī)劃，農產(chǎn)品種植用地可以采用規(guī)模化管理，例如蔬菜大面積大棚種植，種植機械化，養(yǎng)殖集中化等。農村勞動力可以采取統(tǒng)一協(xié)調、集體分工。在農副產(chǎn)品方面，政府部門和居民委員會等應發(fā)揮統(tǒng)籌能力，加大科技和資金投入，或者引進外來投資，發(fā)展深加工企業(yè)，深化產(chǎn)業(yè)結構形式。

（三）進一步優(yōu)化農村經(jīng)濟環(huán)境

一是要嚴格農村商品的準入和準出制度，加大工商質監(jiān)執(zhí)法力度，對農村出入商品的質量、成分等進行監(jiān)測，不符合相關標準的商品堅決不準予流通。二是要根據(jù)各新農村聚落的實際情況，制定并執(zhí)行專門的市場管理標準，最好是建立誠信檔案，對不法商人予以登記、警告、驅逐和懲治。三是要建立及時高效的信息收集渠道，建立以群眾為主體的監(jiān)督管理機制。

四、總結

總而言之，農村經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)，也是我國經(jīng)濟的相對空白地帶，大量的農村經(jīng)濟市場開發(fā)，有助于我國今后的社會發(fā)展。我國農村目前正在有選擇地在進行新農村建設，這是對我國城鎮(zhèn)化建設的補充。經(jīng)過上述研究表明，新型城鎮(zhèn)（新農村）的建設，能夠對農村經(jīng)濟產(chǎn)生有效的促進效果。從農村居民本身經(jīng)濟狀況來看，要想大量遷往城市畢竟是不現(xiàn)實的，只能用其他方式讓他們聚集起來，形成農村新型小城鎮(zhèn)，使農村居民的生活環(huán)境與城鎮(zhèn)接軌，盡快提高農村經(jīng)濟水平。

參考文獻：

[1]吳尚全.小城鎮(zhèn)發(fā)展與社會主義新農村建設[D].湖南大學，2007.

篇（4）

[中圖分類號] [F292] [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）05-0017-01

一、小城鎮(zhèn)建設與新型城鎮(zhèn)化

1.新型城鎮(zhèn)化的內涵

新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農村社區(qū)協(xié)調發(fā)展、互促共進的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。

新型城鎮(zhèn)化的要求是不斷提升城鎮(zhèn)化建設的質量內涵。與傳統(tǒng)提法比較，新型城鎮(zhèn)化更強調內在質量的全面提升，也就是要推動城鎮(zhèn)化由偏重數(shù)量規(guī)模增加向注重質量內涵提升轉變。

2.特色小城鎮(zhèn)建設與新型城鎮(zhèn)化的關系

小城鎮(zhèn)是連接大中小城市與廣大農村的紐帶，是城鄉(xiāng)連接樞紐，產(chǎn)業(yè)集聚平臺，就業(yè)轉移蓄水池，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌結合點。小城鎮(zhèn)建設是積極穩(wěn)妥推進新型城鎮(zhèn)化的重點，是縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進經(jīng)濟市場化、農村城鎮(zhèn)化、城市現(xiàn)代化的的重要途徑。

而城鎮(zhèn)特色是一個經(jīng)過冷漠之后又開始受到關注的問題。當前，各地在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設中對此也作了不少探索與追求，但總的看來尚屬城鎮(zhèn)建設中的一個薄弱環(huán)節(jié)，千鎮(zhèn)一面、品味不高。缺乏特色的情況還相當普遍。城鎮(zhèn)特色的重要性已為中外城鎮(zhèn)發(fā)展的實踐證明，特色能提高城鎮(zhèn)的知名度、影響力、吸引力，增強城鎮(zhèn)發(fā)展的效率和效益。沒有特色的城鎮(zhèn)是缺乏生命力的。

二、墊江縣小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀

墊江位于重慶東北部，“上接巴渝之雄，下引蘷巫之勝”，是重慶1小時經(jīng)濟圈和渝東北翼的重要接點，川渝東部的陸上交通樞紐。距重慶主城區(qū)120公里，重慶江北國際機場110公里、兩路寸灘保稅港區(qū)100公里。幅員面積1518平方公里，人口100萬，轄21個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。有千年古縣、牡丹故里、巴國糧倉之譽。是市級山水園林城市、市級衛(wèi)生城市，渝東北地區(qū)重要的商貿流通、物資集散地和重慶1小時經(jīng)濟圈內新興的現(xiàn)代化工商業(yè)中等城市。

截止2012年底，墊江縣常住人口69.68萬人，城鎮(zhèn)人口26.24萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到37.66%；全縣戶籍人口967359人，戶籍城鎮(zhèn)人口220672人，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到22.81%；縣城建成區(qū)面積14平方公里；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20530元，農民人均純收入達到8100元；主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年，新增勞動力平均受教育年限達到13.2年。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值168.8億元；財政一般預算性收入10.38億元；城鎮(zhèn)污水集中處理率達到73.7%，城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達到82.7%。

目前，墊江不斷優(yōu)化小城鎮(zhèn)結構體系，完善基礎設施，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的輻射引領作用。一是澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)、新民鎮(zhèn)三個市級中心鎮(zhèn)“561項目”（“5”即五個一：綜合性市民廣場、繞城公路、自來水廠（站）、污水處理廠、垃圾收運處理系統(tǒng)；“6”即六個有：衛(wèi)生服務體系、福利院（敬老院）、公共文化活動中心、農產(chǎn)品交易市場、品牌連鎖超市、汽車客運站；“1”即一條主街道綜合整治。）全覆蓋，輻射作用不斷增強。二是一般小城鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設管理進一步加強，考核機制進一步完善。縣財政加大投入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人行道改造、行道樹栽植、休閑小廣場、污水管網(wǎng)等基礎設施建設，重點啟動了太平鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、杠家鎮(zhèn)主街道綜合整治，場鎮(zhèn)面貌煥然一新。三是不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制，確立了以縣城為全縣中心，以澄溪鎮(zhèn)、高安鎮(zhèn)為副中心，以新民鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、黃沙鄉(xiāng)、長龍鄉(xiāng)為縣城組團，以周嘉鎮(zhèn)、沙坪鎮(zhèn)、硯臺鎮(zhèn)、坪山鎮(zhèn)、杠家鎮(zhèn)為區(qū)域中心的發(fā)展目標，全縣小城鎮(zhèn)發(fā)展格局正式構建。

三、墊江縣小城鎮(zhèn)建設的存在的問題

1.用地矛盾突出

小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏用地指標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用增減掛鉤指標又加大了用地成本，嚴重制約了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2.規(guī)劃水平不高、執(zhí)行不力

一是目前小城鎮(zhèn)的規(guī)劃存在單純?yōu)橐?guī)劃而規(guī)劃的現(xiàn)象，編制的全縣土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設規(guī)劃、工農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的前瞻性還不夠，規(guī)劃理念不先進，農村發(fā)展總體規(guī)劃滯后。

二是小城鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不力，建設難度加大。目前規(guī)劃是法律的觀念，并未深入人心，許多人對它的認識仍然停留在“規(guī)劃規(guī)劃，紙上劃劃，墻上掛掛”的階段，各種違規(guī)建設行為屢禁不止，糾正違規(guī)建設難度大。只有先作出科學、合理的規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設才能健康、有序地進行。

3.建設資金不足

小城鎮(zhèn)道路、通訊、市政等基礎設施建設需要大量的資金投入，但墊江縣、鄉(xiāng)兩級政府財力不足，投資能力有限，且由于墊江位于重慶一圈兩翼結合部，老少窮邊庫都不占，市上對我縣的資金、政策投入都不足，致使小城鎮(zhèn)建設進展緩慢，尚未成為農村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個亮點。

4.產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

由于城鎮(zhèn)用地指標受限，大量城鎮(zhèn)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)項目落地困難，阻礙了墊江尤其是墊江鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，影響了城鎮(zhèn)化進程。

5.特色亮點不明顯

由于小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃的定位不準確以及規(guī)劃的執(zhí)行不力，目前墊江的小城鎮(zhèn)建設存在著照搬照抄大中城市，模仿其他小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)象。

四、特色小城鎮(zhèn)建設的思路和對策

1.高起點規(guī)劃

規(guī)劃上要高起點，大手筆，準確對小城鎮(zhèn)進行定位。并且在小城鎮(zhèn)規(guī)劃中融入專項的特色規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)的特色和主題，挖掘地域要素，提煉歷史文化精髓，找準發(fā)展方向。

2.高標準建設

在建設上要嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。完善市政基礎設施及公共服務設施，發(fā)揮特色小城鎮(zhèn)的集聚效應。加快風貌特色建設，充分挖掘小城鎮(zhèn)的自然環(huán)境、歷史文化、民俗民風的特點。

3.高水平管理

通過創(chuàng)建衛(wèi)生鎮(zhèn)、環(huán)境保護模范鎮(zhèn)等工作，完善城鎮(zhèn)管理體系、建立長效管理機制、加強小城鎮(zhèn)市政管理，健全完善一支綜合執(zhí)法隊伍和一支環(huán)衛(wèi)保潔隊伍，全面進行環(huán)境綜合整治，促使城鎮(zhèn)管理工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的軌道。

4.塑造城鎮(zhèn)特色

塑造良好的特色是小城鎮(zhèn)建設追求的目標，每個小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身不同的特色來建設發(fā)展。一是利用自然條件塑造特色，比如山地、濱水、平原、丘陵等，可以利用自然資源來做文章。二是利用歷史文化塑造特色，很多小城鎮(zhèn)歷史悠久，本身就是一部物化的史書，歷經(jīng)滄桑或多或少地保留下來一些歷史文化遺產(chǎn)，它可以提升小城鎮(zhèn)的文化內涵和整體形象。三是利用城鎮(zhèn)綠化塑造特色。四是利用建筑小品和環(huán)境色彩塑造特色。

5.加大資金投入

要搭建投融資平臺，鼓勵和引導各類社會資金投入特色小城鎮(zhèn)建設。建立和完善財政對特色小城鎮(zhèn)建設投入的穩(wěn)定增長機制，并出臺相關配套扶持政策。

6.培育特色產(chǎn)業(yè)

篇（5）

小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設在農業(yè)現(xiàn)代化建設中具有舉足輕重的作用。

一、小城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

1、小城鎮(zhèn)建設為農村經(jīng)濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。只有農村小城鎮(zhèn)建設步伐加快，才能為農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎，才能加快非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農村經(jīng)濟中的比重，建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農村經(jīng)濟結構，壯大農村經(jīng)濟實力，進一步推動農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，為加速農業(yè)現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。

2、小城鎮(zhèn)建設為轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，非農業(yè)的發(fā)展，大量農業(yè)富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現(xiàn)農業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變。現(xiàn)代農業(yè)科技成果、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術設備和現(xiàn)代科學的管理方法在農業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應用，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供了物質技術條件。

3、小城鎮(zhèn)建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農村經(jīng)濟的發(fā)展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司+農戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農業(yè)之門，必然產(chǎn)生農民增收、企業(yè)增效、財政增效的連動效應，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財力保證。

4、小城鎮(zhèn)建設為農業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農民逐步成長起來，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準備。

二、用發(fā)展的思路客觀評價臨川小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設予以高度重視，調整了小城鎮(zhèn)建設的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設進入了快速發(fā)展時期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個發(fā)展到目前的18個，占農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67%；小城鎮(zhèn)基礎設施建設有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內道路全部實現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55%,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮(zhèn)電話全部實現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態(tài)環(huán)境進一步改善，小城鎮(zhèn)建設在推進我區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。

但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設與珠江三角洲和江浙發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：

1、小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和詳細建設規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設計單位設計，經(jīng)過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不足30%。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設由于缺乏高水平、高起點總體規(guī)劃的有效指導，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設的迫切要求。

2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個,平均每個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農村一定區(qū)域經(jīng)濟中心的功能難以發(fā)揮。

3、建設資金嚴重短缺。由于我區(qū)農村產(chǎn)業(yè)結構不合理，非農產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應國內外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設無法大規(guī)模推進。

按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設有新的突破。

三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新突破

1、按照十六大確定的發(fā)展目標，進一步完善小城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌協(xié)調有關部門在小城鎮(zhèn)的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規(guī)劃，建設好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設結合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務設施和配套設施，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

2、把小城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整結合起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達的優(yōu)勢，為搞好農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整、發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟服務。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉(xiāng)社會新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實矛盾的重要途徑。

篇（6）

中圖分類號：F299，2；F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）06-0063-03

新型城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化發(fā)展的主要內容，是有效解決“三農”問題的重要載體。為了探索金融支持新型城鎮(zhèn)化建設的方式方法。筆者對天津、山東兩地的城鎮(zhèn)化建設情況進行了跟蹤調研，

一、天津、山東兩地城鎮(zhèn)化建設模式概述

（一）天津市模式

天津市的城鎮(zhèn)化建設是從2005年下半年開始的，分“四步走”：

第一步，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)。根據(jù)國土資源部“城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點要求，天津市制定了《以宅基地換房建設示范小城鎮(zhèn)管理辦法》。在耕地不減少的前提下，根據(jù)農民宅基地的多少，無償置換樓房給農民。先后啟動了五批49個示范小城鎮(zhèn)建設試點。目前49個試點已累計開工3854萬平米，竣工2131萬平米，完成投資1266億元，基本建成了20個示范小城鎮(zhèn)，43萬農民便捷、舒適地享受到了城市化發(fā)展的成果，得到了廣大農民的衷心擁護。

第二步，“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。在以宅基地換房辦法建設示范小城鎮(zhèn)的基礎上，2009年天津市政府將分散的、落后的130多個農村工業(yè)園區(qū)整合為31個示范工業(yè)園，并給予政策扶持。對整理復墾出的宅基地與周邊土地統(tǒng)一規(guī)劃建設，打造農業(yè)示范區(qū)，實現(xiàn)“三區(qū)”聯(lián)動發(fā)展，即以示范小城鎮(zhèn)建設為龍頭，促進農民向居住社區(qū)集中，工業(yè)向示范園區(qū)集中，農業(yè)向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

第三步，實施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43個村8.6萬村民中。首先啟動了“農改非、村改居、村集體經(jīng)濟改股份制經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)一體化”的“三改一化”改革。通過清產(chǎn)核資和產(chǎn)權界定并將股權量化，保證農民對集體資產(chǎn)的收益權。保留了農民現(xiàn)有的各項優(yōu)惠待遇不變，形成了農民和市民優(yōu)惠待遇的疊加。

第四步，農村金融改革創(chuàng)新。主要內容包括：一是發(fā)展農戶公司制企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高融資能力。二是加快辦理明確各類權屬的權證。依法維護農民的合法權益。三是扶持發(fā)展新型農村金融機構，健全政策性農業(yè)農村保險制度。四是研究探索農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、承包權、生產(chǎn)設施等抵押融資管理辦法和相關配套政策。

（二）山東省模式

山東省的城鎮(zhèn)化建設是從2009年開始的，分兩步走：

第一步，以村莊集并為核心內容進行農村住房建設工程。2009年3月，山東省政府下發(fā)了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》，決定從2009年開始以城中村、城邊村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、經(jīng)濟強村、大企業(yè)駐地及周邊村、煤礦塌陷區(qū)和壓煤區(qū)搬遷村為重點，對農村住房建設集中進行改造，到2012年6月，山東全省累計新建農房320萬戶，改造危房61萬戶，建成新型農村社區(qū)8000多個，完成投資4000億元。

第二步，開展“百鎮(zhèn)建設示范行動”。2012年9月，山東省政府下發(fā)《山東加快推進小城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的意見》，按照因地制宜、突出重點、梯次發(fā)展的原則，在全省選擇100個鎮(zhèn)，通過政府推動、政策扶持、市場運作，帶動全省小城鎮(zhèn)承載能力明顯提升、經(jīng)濟實力明顯增強、人口規(guī)模明顯擴大、城鎮(zhèn)面貌明顯改善。

（三）兩地城鎮(zhèn)化建設的特點

1.共同點。

（1）政府主導。小城鎮(zhèn)建設是在現(xiàn)有法律框架內對農村資源的重新整合，是一種公益行為，因此兩地政府都把小城鎮(zhèn)建設作為一項重要工作來抓，表現(xiàn)在成立省級領導小組，出臺優(yōu)惠政策，提出階段性目標，定期進行考核驗收等，使小城鎮(zhèn)建設有序進行。

（2）科學規(guī)劃。兩地政府都認識到，小城鎮(zhèn)建設不是簡單的農民上樓。最終目的是改善農民的生活環(huán)境。全面提高綜合素質，享受城市居民一樣的待遇。在建設之初，就把經(jīng)濟、社會、生態(tài)等目標落實到空間布局和用地安排上，學校、醫(yī)院、超市、郵電局等公共服務設施和綠地、垃圾處理、水、煤、電、氣配套設施一應俱全，有的小區(qū)環(huán)境甚至超過商品房住宅水平。

（3）產(chǎn)業(yè)引領。小城鎮(zhèn)建設是一個載體，不但要解決農民的生活問題，還要解決生計問題，讓農民有就近就業(yè)的機會。兩地政府在進行小城鎮(zhèn)建設時，都規(guī)劃出相應的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)和農業(yè)園區(qū)，為農民就業(yè)、提高收入和農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

（4）尊重農民意愿。小城鎮(zhèn)建設是利國利民的好事情，但好事要辦好，就要尊重農民的意愿，要得到農民的擁護和支持。天津市要求農民100%參與討論，95%表示擁護，5%表示不反對才能進行建設。山東省強調在城鎮(zhèn)化過程中要充分聽取農民意見、尊重農民意愿、調動農民積極性。在農民不宜搬遷，或農民意愿比較強烈不同意搬遷的情況下，不允許強制拆遷。

2.不同點。

（1）建設主體不同。天津市的小城鎮(zhèn)建設主要是由政府投資成立的投融資公司或由其絕對控股的項目公司作為承建主體，負責項目資金的“借、用、管、還”和土地復墾、工程建設、農戶拆遷等工作。山東省的建設主體則呈現(xiàn)多樣化，有農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)或者工商企業(yè)主導的產(chǎn)業(yè)帶動型，有大型房地產(chǎn)開發(fā)公司進行投標建設的商業(yè)開發(fā)型，也有地方政府作為農民集中住房建設主體的政府主導型。

（2）新型城鎮(zhèn)化進程不同。天津市依靠大城市優(yōu)勢，做的是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，目前已開始進行新型城鎮(zhèn)化的第三步即“三改一化”試點，同時進行了農村金融改革和農村資產(chǎn)確權探索，城鎮(zhèn)化程度較高。山東省由于農村和農業(yè)占比較大。困難較多，目前僅在100個示范鎮(zhèn)進行試點。

二、金融支持新型城鎮(zhèn)化大有可為

（一）新型城鎮(zhèn)化是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑，應得到金融業(yè)的支持

隨著改革開放的不斷發(fā)展，我國農村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提升，農民人均收入增加較快，但傳統(tǒng)的“二元結構”仍在制約著生產(chǎn)要素的合理流動。中央提出建設新型城鎮(zhèn)化，圍繞解決農民個人的生產(chǎn)、生活、就業(yè)問題，通過調整產(chǎn)業(yè)結構、突出產(chǎn)業(yè)支撐和深化管理、提升農民素質等措施。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，得到了農民的熱烈擁護。天津市在小城鎮(zhèn)建設過程中，著力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農民。使農民同時獲得了城市居民和城郊農民的疊加福利。符合新農村建設的發(fā)展方向，金融企業(yè)應該大力支持。

（二）新型城鎮(zhèn)化建設所需資金巨大，需要金融業(yè)的支持

由于我國農村地區(qū)地域遼闊。歷史上國家對農村的欠賬較多，實施新型城鎮(zhèn)化建設的項目多、資金需求量較大。僅天津市已批準建設的49個項目，就需要資金4000億元，按照自籌30%計算，需要貸款和社會其他資金2800億元，沒有金融業(yè)的支持是不開想象的。同時，也為金融業(yè)的發(fā)展提供了巨大的空間。

（三）堅持原則，積極參與

當前，新型城鎮(zhèn)化是熱門話題。地方政府積極性很高，對金融企業(yè)的支持也寄予厚望，在這種情況下金融企業(yè)更要冷靜思考、沉著應對。一方面必須清醒認識到新型城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟、社會發(fā)展的推動作用，不斷創(chuàng)新、提升金融業(yè)的服務能力：另一方面要強化管理，有效防范風險。

1.堅持政府主導原則。城鎮(zhèn)化建設，不能完全交給市場。政府要在編制規(guī)劃、政策制定、規(guī)范標準、做好群眾工作方面發(fā)揮核心的主導作用。政府的運作能力和管理效率應作為金融企業(yè)是否支持的一個重要標準。

2.堅持有所為有所不為原則。由于新型城鎮(zhèn)化環(huán)節(jié)多、內容復雜，需要資金支持的項目多、金額大，銀行、保險、信托等金融企業(yè)必須根據(jù)自身的業(yè)務范圍和政策導向、業(yè)務重點有選擇地進行支持，切忌大包大攬、貪大求全。

3.勇于創(chuàng)新原則。新型城鎮(zhèn)化是個新生事物，在推進城鎮(zhèn)化過程中，天津在很多方面實現(xiàn)了創(chuàng)新發(fā)展。比如：農村土地流轉制度創(chuàng)新、農村集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)新、農村社會保障制度創(chuàng)新等。金融支持新型城鎮(zhèn)化，也必須隨著城鎮(zhèn)化的創(chuàng)新進行產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新，否則支持城鎮(zhèn)化建設就會成為一句空話。

三、金融支持新型城鎮(zhèn)化的重點和路徑

（一）突出支持重點

1.大力支持小城鎮(zhèn)建設項目。天津市示范小城鎮(zhèn)運營模式已經(jīng)成熟，市政府出臺的配套支持措施有力，項目自身區(qū)位優(yōu)勢明顯，土地級差較大，土地出讓風險較小，能夠自求資金和土地平衡，到目前為止還沒有同類貸款逾期，屬優(yōu)質資產(chǎn)，應大力支持

2.積極支持示范工業(yè)園區(qū)建設。示范工業(yè)園區(qū)承載著農民再就業(yè)的功能，特色宣明，銀行一方面可以為園區(qū)提供基礎設施貸款，在此基礎上可對進入園區(qū)的企業(yè)開展一對一的服務，拓展業(yè)務空間。

3.審慎支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。目前的農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設，主要采取政府引導。由有實力的企業(yè)進行高水平的規(guī)模化生產(chǎn)，在實際生產(chǎn)過程中，一是由于土地多為租賃的農用地，無法進行有效抵押，二是前期一次性投入較多，投資回收期較長，存在一定的風險，可在對農村集體用地確權的基礎上適時適度支持。

4.探索支持家庭農場和農戶經(jīng)營。家庭農場是個新概念，是農戶經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的必然選擇。對新型城鎮(zhèn)化的農民就業(yè)提供了新的渠道，符合農民意愿，可在農戶聯(lián)保、政府背景公司擔保的基礎上，探索出有效支持農民適度規(guī)模經(jīng)營的新路子。

（二）提供多種服務

1.信貸。一是提供與項目建設相匹配的中長期貸款，目前大多數(shù)銀行發(fā)放的此類貸款較多，在小城鎮(zhèn)建設中發(fā)揮了突出作用：二是由于中長期項目建設的內容復雜，貸款審批時間長，為保證項目及時開工，可專門設計一種與中長期項目貸款配套的“過渡期融資”貸款，待項目貸款發(fā)放后償還。三是根據(jù)工業(yè)園區(qū)土地整理進度，適當延長土地儲備貸款期限，由兩年延長至3—5年，與項目實際用款進度相吻合。四是積極參與農用資產(chǎn)的確權工作，探索用農用資產(chǎn)抵押進行經(jīng)營貸款，用土地儲備證抵押取得土地整理貸款的新路子。

2.理財。在小城鎮(zhèn)建設中，由于政府制定了相當優(yōu)惠的補償條件，約有三分之一的資金用于對農民和企業(yè)的拆遷補償，這些補償如何運用，需要銀行進行貼身服務，根據(jù)農民個人的實際情況。量身定制不同的理財計劃。目前各家銀行針對農民的理財服務較少，是銀行未來業(yè)務發(fā)展的“藍海”，應引起足夠的重視。

3.網(wǎng)點。銀行在股份制改造過程中，部分銀行從農村撤走了大量機構，導致農村金融資源相對匱乏。隨著新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展。農村基礎設施不斷完善，農村經(jīng)濟日益活躍，需要銀行加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層網(wǎng)點布局，加快電子渠道建設。天津農村商業(yè)銀行推行流動網(wǎng)點，基本上覆蓋大的村莊，深受農民歡迎，也為自身發(fā)展奠定了基礎，

（三）嚴把貸款條件

1.精選貸款主體。小城鎮(zhèn)建設是政府主導的項目，沒有政府的強力推動和大力配合是行不通的，從天津市已建成和正在建設的小城鎮(zhèn)建設項目來看，凡是承貸主體具有當?shù)卣尘啊⒐局卫斫Y構良好的項目公司，建設速度和質量相對較好，大型國企次之，民營企業(yè)效果較差。因此貸款時首選具有當?shù)卣尘暗墓咀鳛橘J款主體是比較理想的選擇。

2.嚴格政策邊界。嚴格把握小城鎮(zhèn)建設貸款和房地產(chǎn)貸款的政策邊界，加強貸款資金使用的審查和監(jiān)督，在當前國家嚴控房地產(chǎn)貸款的大背景下，務必做到貸款的專款專用，防止將小城鎮(zhèn)建設貸款挪用到房地產(chǎn)開發(fā)中。

3.明確還款來源。小城鎮(zhèn)建設貸款的還款來源主要為未來出讓土地的預期收入，因此要加強項目自身現(xiàn)金流及收益分析。凡沒有穩(wěn)定收人作為還款來源的，不能發(fā)放貸款。

4.落實擔保措施。一是要將小城鎮(zhèn)建設過程中整理出來的可出讓土地的未來收入設定質押：二是可由有實力的企業(yè)進行擔保；三是由項目公司或其母公司提供資產(chǎn)抵押。由于此類項目一般投資較大，建議采取綜合抵押方式，

（四）加強貸款在管理

篇（7）

小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域的經(jīng)濟、政治、文化中心。加快小城鎮(zhèn)建設在農業(yè)現(xiàn)代化建設中具有舉足輕重的作用。一、小城鎮(zhèn)建設是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求

1、小城鎮(zhèn)建設為農村經(jīng)濟結構調整奠定了基礎。結構問題是經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。只有農村小城鎮(zhèn)建設步伐加快，才能為農村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供載體和基礎，才能加快非農產(chǎn)業(yè)的發(fā)展且提高其在農村經(jīng)濟中的比重，建立起適應市場經(jīng)濟發(fā)展要求的農村經(jīng)濟結構，壯大農村經(jīng)濟實力，進一步推動農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展，為加速農業(yè)現(xiàn)代化建設奠定堅實的基礎。

2、小城鎮(zhèn)建設為轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式提供了條件。隨著農村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，非農業(yè)的發(fā)展，大量農業(yè)富余勞動力將從土地上轉移出去。只有這樣，才能加快實現(xiàn)農業(yè)小規(guī)模、粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式向適度規(guī)模、集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式轉變。現(xiàn)代農業(yè)科技成果、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)技術設備和現(xiàn)代科學的管理方法在農業(yè)生產(chǎn)中得到普遍應用，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供了物質技術條件。

3、小城鎮(zhèn)建設為健全完善農村市場體系提供保障。隨著農村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農村經(jīng)濟的發(fā)展，必將加快農村信息化建設，健全完善農村市場體系，使農業(yè)生產(chǎn)與市場緊密聯(lián)系起來，減少農業(yè)生產(chǎn)盲目性，提高農業(yè)生產(chǎn)自覺性，形成“公司 農戶”新型產(chǎn)業(yè)組織，推開市場農業(yè)之門，必然產(chǎn)生農民增收、企業(yè)增效、財政增效的連動效應，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供信息和財力保證。

4、小城鎮(zhèn)建設為農業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準備。隨著農村小城鎮(zhèn)建設步伐的加快，農村科學、文化、教育、衛(wèi)生、體育等設施逐步增加和完善，農民受教育的機會進一步增多，受教育的條件進一步改善，農民的科學文化知識水平不斷提高，身體素質進一步增強，農民的思想和生活方式將發(fā)生重大轉變，農民的市場意識進一步增強，一批有道德、有理想、有知識、懂管理、善經(jīng)營的新型農民逐步成長起來，為實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源準備。

二、用發(fā)展的思路客觀評價臨川小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

自改革開放以來，特別是近十年來，我區(qū)對小城鎮(zhèn)建設予以高度重視，調整了小城鎮(zhèn)建設的思路，加大了小城鎮(zhèn)建設的投入，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設進入了快速發(fā)展時期。截止到目前為止，我區(qū)建制鎮(zhèn)已由改革之前的4個發(fā)展到目前的18個，占農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的67；小城鎮(zhèn)基礎設施建設有了較快發(fā)展，鎮(zhèn)內道路全部實現(xiàn)硬覆蓋，其中柏油路占55,建設小型自來水廠7座,農村小城鎮(zhèn)電話全部實現(xiàn)了程控化;鎮(zhèn)區(qū)內基本普及了有線電視，并且供電、排水等基礎設施和生態(tài)環(huán)境進一步改善，小城鎮(zhèn)建設在推進我區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化建設中發(fā)揮著重要作用。

但是，也必須看到我區(qū)小城鎮(zhèn)建設與珠江三角洲和江浙發(fā)達地區(qū)相比還存在著較大差距，小城鎮(zhèn)建設還存在許多制約因素，小城鎮(zhèn)建設還受到多種因素的制約。這些制約和限制因素主要表現(xiàn)在：

1、小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃水平較低。總體規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的依據(jù)和前提。沒有小城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃和詳細建設規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設必然是盲目亂建，布局混亂，建筑呆板，工程質量較差。目前，全區(qū)共有27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)無總體規(guī)劃，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由市、區(qū)設計單位設計，經(jīng)過嚴格審批并具有法律效力的小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃不足30。因此，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設由于缺乏高水平、高起點總體規(guī)劃的有效指導，小城鎮(zhèn)建設呈現(xiàn)出短期性、隨意性，缺乏科學性、合理性和超前性，遠遠不能適應市場經(jīng)濟發(fā)展和農業(yè)現(xiàn)代化對小城鎮(zhèn)建設的迫切要求。

2、規(guī)模較小，功能難以發(fā)揮。目前，我區(qū)共有建制鎮(zhèn)18個,平均每個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不足1萬人。由于我區(qū)小城鎮(zhèn)規(guī)模較小，對資源的積聚能力就小，難以把周邊的資源吸引過來，對鎮(zhèn)域的經(jīng)濟也無法起到帶動作用。目前，小城鎮(zhèn)的戶籍政策雖然有所松動，符合條件的農民可以辦城鎮(zhèn)戶口，但也只有在一定區(qū)域內得到承認；另一方面,由于收費條件、子女上學等問題,農民對進鎮(zhèn)落戶仍有后顧之憂，因之不愿放棄土地,辦理農轉非的熱情不高。由于小城鎮(zhèn)人口擴張速度緩慢,也必然影響了小城鎮(zhèn)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在農村一定區(qū)域經(jīng)濟中心的功能難以發(fā)揮。

3、建設資金嚴重短缺。由于我區(qū)農村產(chǎn)業(yè)結構不合理，非農產(chǎn)業(yè)比重較少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，資產(chǎn)質量較差，產(chǎn)品科技含量較低；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)適應國內外區(qū)場的能力較弱，缺少創(chuàng)新力、開發(fā)力和競爭力，因而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力較弱。目前，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財力有限，而且絕大部分要用于支付人頭費，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支。加之，投資體制改革滯后，啟動民間投資不力，致使小城鎮(zhèn)建設資金嚴重短缺。由于沒有足夠的資金支持，小城鎮(zhèn)建設無法大規(guī)模推進。

按照全面建設小康社會的奮斗目標，圍繞“發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措”的思想，確定我區(qū)小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新思路，推出能夠有效加快小城鎮(zhèn)建設的新舉措，使我區(qū)小城鎮(zhèn)建設有新的突破。

三、用創(chuàng)新的理念，推出新舉措，實現(xiàn)臨川小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的新突破

1、按照十六大確定的發(fā)展目標，進一步完善小城鎮(zhèn)建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。根據(jù)新的形勢、新的特點，以現(xiàn)有的城區(qū)和區(qū)級試點鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村服務業(yè)結合起來，制定完善全區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，解決小城鎮(zhèn)發(fā)展的戰(zhàn)略重點和布局。除此以外，還應下大 力氣抓好國道省道沿線、城區(qū)周圍的小城鎮(zhèn)建設。統(tǒng)籌協(xié)調有關部門在小城鎮(zhèn)的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規(guī)劃，建設好有條件的建制鎮(zhèn)。防止遍地開花，盲目建設，造成浪費，使資源得到合理有效的配置。把當前正在進行的扶貧開發(fā)、廖坊水庫移民搬遷與有發(fā)展條件和潛力的小城鎮(zhèn)建設結合起來，完善小城鎮(zhèn)的各種服務設施和配套設施，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，既有效安置移民，解決其生產(chǎn)生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮(zhèn)做大做強，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的增長極。

2、把小城鎮(zhèn)建設與城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構優(yōu)化調整結合起來，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟共同繁榮。根據(jù)經(jīng)濟區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)梯度轉移，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)連城帶鄉(xiāng)的特殊優(yōu)勢，在符合有關政策的前提下，適當安排吸收東部地區(qū)一些已失去競爭優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)以及大中城市產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級過程中退出來的、有利于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的其它產(chǎn)業(yè)，健全完善小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)體系。還可以利用小城鎮(zhèn)科技、信息、通訊、教育、文化、交通、市場相對集中和發(fā)達的優(yōu)勢，為搞好農業(yè)和農村經(jīng)濟結構調整、發(fā)展農業(yè)經(jīng)濟服務。著力在小城鎮(zhèn)培育各類有利于農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)，形成農產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售基地，為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強勁的動力。當前正值我國城鄉(xiāng)社會新的就業(yè)高峰，城鎮(zhèn)下崗職工的再就業(yè)，農村富余勞動力的轉移都面臨著許多新的問題，影響到社會的穩(wěn)定。充分利用小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)勢，開辟新的更廣闊的就業(yè)渠道，接納轉移出來的農村富余勞動力和城市下崗職工重新就業(yè)，是解決這一現(xiàn)實矛盾的重要途徑。

篇（8）

中圖分類號：F293 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2010）25-0145-04

小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域內的政治、經(jīng)濟、文化中心，是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的橋梁和紐帶。衡陽市作為湖南省的農業(yè)大市，在農村經(jīng)濟體制改革的不斷深入的進程中，通過強化改革，完善政策，小城鎮(zhèn)不斷地發(fā)展壯大，社會、經(jīng)濟各方面都取得了長足的進步，在全市社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。但是，小城鎮(zhèn)建設是一個復雜的、系統(tǒng)的、長遠的社會性大工程，僅僅憑熱情和勇氣是不夠的，要高質量地建設衡陽的小城鎮(zhèn)，盡快實現(xiàn)農村城市化的大目標，必須加大對小城鎮(zhèn)建設的研究與思考。

一、衡陽市小城鎮(zhèn)建設的現(xiàn)狀

近年來，國家通過實施 “統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”、“工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村”、“多予少取放活”等戰(zhàn)略，加大了三農投入，衡陽市小城鎮(zhèn)建設取得了可喜的成績。一是小城鎮(zhèn)建設的步伐不斷加快。2009年底全市小城鎮(zhèn)達到183個，總人口達428.45萬，城鎮(zhèn)化水平達41.22%，全市“沿路、沿江、沿邊”等三沿地帶小城鎮(zhèn)憑借交通優(yōu)勢，發(fā)展速度加快，對周邊區(qū)域產(chǎn)生了較強的吸納、輻射作用。特色城鎮(zhèn)不斷涌現(xiàn)，各地逐步形成一批工貿型、工礦型、旅游型等小城鎮(zhèn)。二是小城鎮(zhèn)建設投資不斷加大。幾年來通過大膽改革，實行股份制、合作制、租賃制等招商引資舉措，以產(chǎn)業(yè)的觀念，市場經(jīng)濟的手段，努力拓寬小城鎮(zhèn)投融資渠道，2006―2009年，各縣（市）財政直接投入城鎮(zhèn)建設資金17.23億元，通過市場運作、引入競爭機制、進行土地開發(fā)、廣告權位招標、的士牌照、公益設施命名權拍賣等經(jīng)營城市資產(chǎn)的方式籌得資金37.82億元，爭取國債資金、國家以獎代補資金達1.55億元，共計投入資金56.6億元，使小城鎮(zhèn)建設資金緊缺的困難得到緩解，衡陽市的城鎮(zhèn)建設步入快速發(fā)展的軌道。三是小城鎮(zhèn)設施水平日益提高。至2009年底，全市建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)新建街道路面長26.4公里，建成自來水廠9個，啟動污水處理廠建設6個，新（改）建農貿市場24個，公廁62座，垃圾站93個，新裝路燈6 500盞，100％的建制鎮(zhèn)實現(xiàn)“四通”：通水、通電、通路、通程控電話。小城鎮(zhèn)基礎設施建設水平不斷提高，為小城鎮(zhèn)經(jīng)濟建設提供了有利的條件。四是小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力不斷加強。近年來，衡陽市所有小城鎮(zhèn)依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》啟動了小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作，至2009年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已編制了總體規(guī)劃，并正在進一步進行規(guī)劃的完善。今年，為了推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，根據(jù)省里的統(tǒng)一部署，衡陽市啟動了村莊布局、整治規(guī)劃工作，2010年，衡陽市啟動了220個村莊布局、整治規(guī)劃工作，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃的編制總體上堅持了城鄉(xiāng)一體化和可持續(xù)發(fā)展的原則，注意保護環(huán)境和節(jié)約用地，使衡陽市小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展動力不斷加強。五是小城鎮(zhèn)特色日益明顯。衡陽市小城鎮(zhèn)在經(jīng)過幾十年的發(fā)展，依托自身特點與優(yōu)勢，注重發(fā)揮各自產(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域特色、生態(tài)特色、建筑特色，不斷做大做強，涌現(xiàn)出一批特色鮮明的小城鎮(zhèn)。祁東縣歸陽鎮(zhèn)、白地市鎮(zhèn)集生物醫(yī)藥、金屬冶煉、化工、建材于一體，成為工業(yè)門類較為齊全的經(jīng)濟重鎮(zhèn)。衡東縣新塘鎮(zhèn)大力弘揚衡東美食文化，當?shù)氐牟惋嫎I(yè)發(fā)展勢頭強勁，“吃在新塘”品牌揚名省內外。常寧市廟前鎮(zhèn)因地制宜，大力加強廟前旅游基礎設施建設，推動了廟前旅游業(yè)的發(fā)展，使廟前經(jīng)濟獲得了從未有過的增長。

但是，從全國、全省的范圍內來看，與兄弟市州的比較來看，衡陽市還處在相對落后的位置。一是投入不足，基礎設施建設后續(xù)乏力。小城鎮(zhèn)發(fā)展需要建設交通、道路、供電、通信、供排水、市場、綠化和教育、衛(wèi)生等基礎設施，需要大量的資金投入。但衡陽市大多數(shù)小城鎮(zhèn)財力薄弱，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債運營，對小城鎮(zhèn)投入缺口較大，社會資金投入潛力還沒有被充分激發(fā)出來，基礎設施建設后續(xù)乏力。二是整體規(guī)模不大，集聚效應沒有形成。衡陽市的小城鎮(zhèn)多數(shù)規(guī)模很小，全市人口超過2萬人的城鎮(zhèn)只有8個，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口不超過5 000人，鎮(zhèn)域面積不超過2平方公里，規(guī)模偏小，人氣不足，導致集聚與輻射力不強，資金、物資、人才都無法匯集，制約了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。三是經(jīng)濟實力較弱，主導產(chǎn)業(yè)不強。衡陽市小城鎮(zhèn)普遍缺乏主導產(chǎn)業(yè)，國家級或省級的龍頭企業(yè)少，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，實力不強，產(chǎn)品研發(fā)能力低，新產(chǎn)品開發(fā)少，產(chǎn)品深加工程度不夠，由于產(chǎn)業(yè)無法壯大，小城鎮(zhèn)也無法興旺，這已成為制約衡陽市小城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。四是規(guī)劃普遍滯后，建設無序現(xiàn)象比較突出。雖然衡陽市許多小城鎮(zhèn)正根據(jù)上級要求編制建設規(guī)劃，但規(guī)劃普遍滯后，已編制完成的規(guī)劃還是粗線條，缺乏個性和特色；城鎮(zhèn)規(guī)劃建設標準低，且低水平的重復建設嚴重。五是發(fā)展不平衡，拖累整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。目前，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的布局不均勻，優(yōu)勢企業(yè)大都集中在基礎較好、交通便利的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而一些位置較偏、土地貧瘠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)無論農業(yè)產(chǎn)業(yè)化或工業(yè)發(fā)展都相當落后。經(jīng)濟發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財稅收入較多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為充裕，但經(jīng)濟欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政較為緊張，甚至入不敷出。據(jù)調查，衡陽市183個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)濟欠發(fā)展的達40多個，占18％以上，而其GDP占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)GDP總量比重不到5％。發(fā)展的不平衡，嚴重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的各項資源的互補，制約了整體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展。

二、衡陽市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展方向

建設小城鎮(zhèn)，是一項系統(tǒng)工程，是一個宏大的戰(zhàn)略，這個系統(tǒng)工程能否順利實施，關鍵要理清發(fā)展方向，科學定位，應主要從以下幾個方向來推進小城鎮(zhèn)建設。

（一）小城鎮(zhèn)建設必須凸顯地方特色

各級黨委、政府要切實轉變工作作風，進一步加強對小城鎮(zhèn)建設創(chuàng)新工作的指導，在思想上有新突破，在工作上有新方法，在發(fā)展上有新方向，花大力氣、下大工夫不斷提煉“湘楚文明”、“湖湘文化”的文化底蘊，彰顯江南城鎮(zhèn)建設獨特的魅力，同時要因地制宜，善于從本地實際出發(fā)，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設、在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設、在推進新型工業(yè)化、在發(fā)展農村服務業(yè)、在營造農村新環(huán)境、在資金籌措、在招商引資等方面不斷創(chuàng)新，充分挖掘各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在自然資源、人力資源、地理環(huán)境、政策環(huán)境等方面與眾不同的優(yōu)勢，避免出現(xiàn)千城一面、萬鎮(zhèn)雷同的現(xiàn)象，努力打造“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一鎮(zhèn)多業(yè)”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全新發(fā)展格局。

（二）小城鎮(zhèn)建設必須整合各項資源

小城鎮(zhèn)發(fā)展要以人為本、科學規(guī)劃、合理布局，高度重視對小城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的修編完善工作。按照科學發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設要求，按照“3+5城市群”協(xié)調建設的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，全面推進衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農村的協(xié)調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，在充分整合各類資源的基礎上，加速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

（三）小城鎮(zhèn)建設必須激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟潛力

我們小城鎮(zhèn)建設要解決當前面對的困難，必須進行改革創(chuàng)新，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體經(jīng)濟潛力。首先要明晰各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道基本發(fā)展類型，因地制宜實施分類指導，引導各地宜工則工、宜農則農、宜商則商，變潛在優(yōu)勢為現(xiàn)實優(yōu)勢，變特色優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，要盡快制定出臺配套實施細則，突出政策扶持引導，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內部活力，促進強鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先發(fā)展、中間鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體跨越、薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速崛起。要通過加快農村土地使用和經(jīng)營制度改革，完善農村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉行為，積極探索土地產(chǎn)權制度改革的新途徑、新辦法，為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。進一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用。全面深化農村綜合改革，改革原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支體制，進一步鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務。

三、衡陽市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展目標

在明確小城鎮(zhèn)建設發(fā)展思路的基礎上，我們必須立足于國內外發(fā)展的大環(huán)境，研究國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略部署，分析衡陽市在全國、全省的地位，從衡陽發(fā)展的自然條件、地理位置、經(jīng)濟社會發(fā)展基礎，并結合同周邊地區(qū)相關城市的競爭力相比較，圍繞“城鄉(xiāng)一體、特色突出、人口與環(huán)境、資源協(xié)調發(fā)展”的總方向，定準衡陽小城鎮(zhèn)未來二十年的發(fā)展目標。一是通過強化中心鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)的帶動功能，特別是圍繞“西南云大”經(jīng)濟圈，加大投入力度，加強基礎設施建設，促進城鎮(zhèn)體系的不斷發(fā)育和完善，形成規(guī)模結構、職能結構和空間結構合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡。爭取到2015年，全市城市化水平達到45％以上；2020年，全市城鎮(zhèn)化水平達到 60%，城鎮(zhèn)人口達到450萬，全市所建制鎮(zhèn)供水普及率達到90%；綠化覆蓋率達到30%；人均公共綠地面積達到6平方米；人均道路面積達到6平方米；污水處理率達到20%；垃圾處理率達到40%。二是以“城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村共建”為目標，突出抓好一批現(xiàn)代化示范村建設，實現(xiàn)鎮(zhèn)村的協(xié)調發(fā)展，相互支撐，不斷擴大新農村典型示范片的范圍和帶頭效用，實現(xiàn)由“傳統(tǒng)農業(yè)小鄉(xiāng)村―新農村示范片―新型城鎮(zhèn)化小城鎮(zhèn)”三步走跨越戰(zhàn)略。到2015年，全市實現(xiàn)50％以上的中心村建設成為新型村莊，到2020年，全市實現(xiàn) 80％以上的中心村建設成為新型村莊，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。三是抓好高速公路、107國道、重要交通干線沿線重點鎮(zhèn)的規(guī)劃建設工作，重點抓好國家級、省級和市級建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設工作，著力培育和發(fā)展礦業(yè)型城鎮(zhèn)、旅游型城鎮(zhèn)、綠色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)、民族文化型城鎮(zhèn)及商貿集散與交通樞紐型城鎮(zhèn)的建設。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，確保全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值每年增長15％，2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值力爭突破500億元；到2020年，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)總值達到900億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值突破100億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破800家。

四、衡陽市小城鎮(zhèn)建設的關鍵措施

發(fā)展小城鎮(zhèn)，是培育衡陽市經(jīng)濟新的增長點的重大舉措，是帶動全市農村經(jīng)濟和社會發(fā)展的一個大戰(zhàn)略，也是實現(xiàn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的必由之路，更是實現(xiàn)衡陽市“富民強市”戰(zhàn)略目標的客觀要求。在有了思路、定位、方法后，更重要的是如何抓落實，主要啟動四大“工程”，突出五個“把握”。

（一）啟動四大“工程”

1.啟動思想大解放工程。實施小城鎮(zhèn)建設是發(fā)展農業(yè)和農村經(jīng)濟的成功之路，是深化農村改革，解決農村深層次問題的一條重要途徑，其工作涉及面廣、政策性強、難度大。為了做好這項工作，各級黨委、政府，特別鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的領導同志要進行一場關于小城鎮(zhèn)建設思想大解放的討論，同時各級媒體加強宣傳與報道，通過進一步解放思想，充分認識加快小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展的重大意義，從而增強各級領導的責任感和緊迫感，轉變觀念、搶抓機遇、真抓實干，切實把小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展工作納入重要日程，以此統(tǒng)領農村工作全局。

2.啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善工程。在2010年、2011年兩年間，全市183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)多渠道籌措資金，分批、分重點地啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)面貌改善工程。一是舉全市之力，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加大資金籌措力度，投資兩億元，將所有主干線進行道路硬化，道路兩邊植樹種花，美化環(huán)境，沿街要安裝路燈，使街道亮化。二是投資1億元，啟動管網(wǎng)建設工程。主干線道路兩邊要鋪埋污水管溝，鋪設一批自來水管網(wǎng)，接納道路沿線住戶的污水排放，提高供水能力。三是投資1億元，啟動生態(tài)治理工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設垃圾集中填埋場，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速啟動污水處理廠建設，努力建設生態(tài)小城鎮(zhèn)、綠色小城鎮(zhèn)。四是調整電力、通訊線路合理布局工程，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)電力、通訊線路亂搭亂掛的混亂局面。

3.啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設工程。一是利用國家加大農村基礎設施建設的契機，爭取國家、省里的資金投入，吸引社會資金，新建、改建、擴建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、圖書館、體育活動中心等文化體育設施。二是加大宣傳力度，努力營造健康向上的輿論環(huán)境，使各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下形成人人關心小城鎮(zhèn)建設，人人投身小城鎮(zhèn)、各方支持參與小城鎮(zhèn)建設的濃厚氛圍。三是邀請專家進行湖湘文化與小城鎮(zhèn)建設的主題演講活動，通過專家的演講讓湖湘文化深入人心，激發(fā)群眾投身小城鎮(zhèn)建設的熱情。

4.啟動人才培養(yǎng)工程。一是利用當前發(fā)達地區(qū)、沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調整、經(jīng)濟加速轉型的有利時機，通過多種方式吸引這些地方有經(jīng)驗、有技能、懂管理的人才，充實小城鎮(zhèn)建設人才資源隊伍；二是圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的實際與建設的方向、目標，通過辦理各種培訓班，著力培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方面經(jīng)營能手、專業(yè)技能能手，充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)實用人才隊伍；三是加大對返鄉(xiāng)農民工的培訓與指導，幫助他們就業(yè)，鼓勵他們創(chuàng)業(yè)。四是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)年輕后備干部的選撥與培養(yǎng)工作，讓一批想干事的人有機會，能干事的人有平臺，干成事的人有地位，從而調動他們的創(chuàng)造性、積極性和主觀能動性，以干事創(chuàng)業(yè)來推動小城鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（二）突出五個“把握”

1.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設的重點，抓好中心城鎮(zhèn)、交通節(jié)點鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)建設。（1）強化中心鎮(zhèn)功能建設。以發(fā)展經(jīng)濟為先導，重點加快中心鎮(zhèn)建設。在全市確定西渡、云集、開云、大浦、歸陽、宜陽、哲橋等15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為中心鎮(zhèn)，市縣在資金投入、政策方面予以扶持，把中心鎮(zhèn)發(fā)展成為推動農村經(jīng)濟發(fā)展的策源地。（2）大力推進重要交通節(jié)點鎮(zhèn)建設。將井頭、車江、向陽、長江、新塘、白地市、洋泉等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為重要交通節(jié)點鎮(zhèn)，賦予這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟管理權限，以增強這些城鎮(zhèn)的經(jīng)濟活力，使其逐步發(fā)育成為有影響，有特色的小城市。（3）穩(wěn)妥抓好建制鎮(zhèn)建設。積極穩(wěn)妥地推進界牌、金溪、集兵、演坡、茅市、冠市、花橋、新橋等30個經(jīng)濟基礎較好、城鄉(xiāng)結合較為密切的建制鎮(zhèn)的建設，夯實小城鎮(zhèn)建設基礎，提升全市小城鎮(zhèn)建設整體水平。（4）鼓勵專業(yè)鎮(zhèn)建設。繼續(xù)鼓勵發(fā)展已形成專業(yè)特色的小城鎮(zhèn)發(fā)揮專業(yè)特色，做大做強，形成良好的口碑，培育10個有核心競爭力的專業(yè)特色明顯的明星鎮(zhèn)。

2.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設的要點，科學編制規(guī)劃，整合各項資源。小城鎮(zhèn)規(guī)劃立足于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，按照科學發(fā)展觀的要求，按照“兩型社會”建設要求，按照“3+5城市群”協(xié)調建設的要求，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)資源，完善產(chǎn)業(yè)布局，堅持衡陽市主城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)、農村的協(xié)調發(fā)展，在提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，充分整合各類資源的基礎上，加速推進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展；規(guī)劃要進一步完善小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其他專業(yè)規(guī)劃，努力實現(xiàn)全縣城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和重要專業(yè)規(guī)劃全覆蓋；規(guī)劃要能在總體上把握，分類上指導衡陽市各個小城鎮(zhèn)的總體發(fā)展思路和產(chǎn)業(yè)布局，明確功能定位和發(fā)展方向。

3.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設的突破口，切實加強對城鎮(zhèn)化工程的有效投入，特別是基礎設施的投入和建設。（1）要充分發(fā)揮市場機制作用，本著“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，逐步建立以政府投入為引導，主要靠社會資金和民間投資建設城鎮(zhèn)的基礎設施，鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設。（2）通過建立小城鎮(zhèn)發(fā)展基金，疏通商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)基礎設施建設的投融資渠道，解決小城鎮(zhèn)建設資金建設困難的問題。（3）重新明確和界定發(fā)改、財政、建設、規(guī)劃、環(huán)保、房產(chǎn)等部門在小城鎮(zhèn)建設中的職能定位，充分發(fā)揮各自職能作用，為小城鎮(zhèn)建設保駕擴航。

4.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設的核心，抓好小城鎮(zhèn)綜合性改革，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Α０l(fā)展才是硬道理，改革才是真辦法，我們小城鎮(zhèn)建設要解決當前面對的困難，要能夠真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，又好又快的發(fā)展，唯有進行改革創(chuàng)新。（1）結合機構改革，改革小城鎮(zhèn)的管理體制，鼓勵遷村并鎮(zhèn)，發(fā)展有潛力的新鎮(zhèn)，建設一批有特色的名鎮(zhèn)。爭取在2020年使中心城鎮(zhèn)人口規(guī)模平均達到5萬；（2）我們要加快農村土地使用和經(jīng)營制度改革，繼續(xù)完善農村承包土地合同管理，規(guī)范承包土地流轉行為，積極探索土地產(chǎn)權制度改革的新途徑、新辦法，為農村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件；（3）進一步深化林業(yè)分類管理體制改革和森林資源管理體制改革，加快資源開發(fā)利用；（4）全面深化農村綜合改革，深化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收支的管理，鞏固農村稅費改革成果，切實減輕農民負擔。加快解決歷史遺留問題，努力化解鄉(xiāng)村債務；（5）理順縣（市、區(qū)）政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，原則上能下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理權限堅決下放，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展本地經(jīng)濟的動力，增加小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁；（6）改革戶籍管理制度。建立按居住地劃分城鄉(xiāng)人口，按職業(yè)確定農業(yè)人口和非農業(yè)人口的戶籍管理制度，促進農村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)有序集中。

5.把握衡陽市小城鎮(zhèn)建設的中心目標，做大做優(yōu)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)揮并增強聚集經(jīng)濟和人口的作用。（1）制定扶持政策，放寬準入條件，對投資500萬元以上的企業(yè)，推行特殊受理、特簡程序、特許登記的“三特”登記辦照服務。（2）根據(jù)區(qū)域市場資源特點，以經(jīng)濟結構調整為指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選準主導產(chǎn)業(yè)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)布局，吸引龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在鎮(zhèn)區(qū)集中布局。（3）注重企業(yè)組織結構的重組改造，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模，上水平，逐步實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，促進生產(chǎn)要素向優(yōu)勢企業(yè)集中。

參考文獻：

篇（9）

中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0033-02

自20世紀80年代中期，先生提出“小城鎮(zhèn)”思路以來，中國的小城鎮(zhèn)發(fā)展已將近三十年。縱觀我國城鎮(zhèn)體系，小城鎮(zhèn)雖所處層次較低、數(shù)量龐大，卻是連接我國城市和鄉(xiāng)村的重要紐帶。促進城鎮(zhèn)化，以城帶鄉(xiāng)，不僅可以有效減少農業(yè)人口，均衡工農業(yè)間利益失調問題，實現(xiàn)工業(yè)化，還可以大大拓寬農產(chǎn)品市場空間，提高農民收入水平。近年來，寧德市黨委政府狠抓落實小城鎮(zhèn)經(jīng)濟試點工作，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的集聚力、輻射力和帶動力，全力推進小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐。通過不懈努力，各試點小城鎮(zhèn)建設成效顯著，所實施的基礎設施及產(chǎn)業(yè)項目群，帶動改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，展示了新的形象，相關事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。

一、寧德市小城鎮(zhèn)建設的發(fā)展狀況

寧德市小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點工作從起步實施到目前進入加快發(fā)展階段，取得了諸多成就與發(fā)展經(jīng)驗。據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，寧德市的城鎮(zhèn)化水平為47.9%，與2000年第五次人口普查比較，城鎮(zhèn)人口比重上升12.2百分點。隨著小城鎮(zhèn)市政及公共服務設施建設的加快推進，寧德市的不少小城鎮(zhèn)煥發(fā)新貌，小城鎮(zhèn)綜合改革建設試點也取得階段性的成效。在2012年底福建省級試點鎮(zhèn)考核評比中，寧德市賽岐鎮(zhèn)和太姥山鎮(zhèn)榮獲首批省級試點鎮(zhèn)二等獎；飛鸞鎮(zhèn)和牙城鎮(zhèn)分別獲第二批省級試點鎮(zhèn)的二等獎和鼓勵獎。

但與全省城鎮(zhèn)化建設進展相比較，寧德市城鎮(zhèn)化率比福建省平均城鎮(zhèn)化率低9.2個百分點。從第六次全國人口普查結果看，寧德市城鎮(zhèn)化率列全省第7位，與漳州、南平等農業(yè)產(chǎn)值比重大的城市城鎮(zhèn)化水平基本一致，與莆田、泉州等工業(yè)增長強勁的城市相比城鎮(zhèn)化水平差距進一步拉大。從全市各縣（市、區(qū)）的情況看，蕉城、福安、福鼎、柘榮等城市城鎮(zhèn)化率較高，分別達到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他縣（市、區(qū)）均低于全市平均水平。可見，地理位置較為優(yōu)勢和工業(yè)經(jīng)濟相對發(fā)達的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平較高，而地理位置偏遠和工業(yè)經(jīng)濟較落后的區(qū)域城鎮(zhèn)化水平明顯偏低。總的來看，寧德市小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平仍相對滯后，城鎮(zhèn)化水平偏低，發(fā)展不平衡，并在很大程度上制約了農村經(jīng)濟發(fā)展。

二、寧德市小城鎮(zhèn)建設存在的問題

目前，寧德市小城鎮(zhèn)建設的道路上仍存在許多問題，如：小城鎮(zhèn)經(jīng)濟基礎薄弱、資源相對匱乏、現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平低。這些問題都是小城鎮(zhèn)健康發(fā)展過程中需要解決的問題，有些問題會成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的桎梏，甚至為城鎮(zhèn)發(fā)展道路上的隱患。

（一）城鎮(zhèn)規(guī)模偏小，聚集能力較弱

一般認為，小城鎮(zhèn)人口規(guī)模只有達到五萬人左右時，才能正常發(fā)揮城鎮(zhèn)聚集功能和規(guī)模效益。寧德市小城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模小，城鎮(zhèn)規(guī)劃起點低、基礎設施建設落后，因此，不能形成支持經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也就造成了不僅缺乏對企業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的凝聚力和聚集效應，而且不能有效引導周邊鄉(xiāng)村人口就地城鎮(zhèn)化。

（二）人口外流明顯，中心城區(qū)帶動力不強

從第六次全國人口普查資料看，寧德市戶籍人口凈流出51.09萬人，占戶籍人口的比重為15.3%。寧德市主城區(qū)超過二十萬人的中型城市僅2個（福安、蕉城）剛達標，10-20萬人小城市1個（福鼎），對周邊城鎮(zhèn)的輻射帶動作用明顯偏弱。為了增加收入，提升生活質量，相當一部分農村富余勞力無法就地城鎮(zhèn)化，大都外出打工，人口外流，造成農村留守兒童和老人問題突出。一方面說明當?shù)厝肆Y源的流失，另一方面說明遷出地無法創(chuàng)造良好就業(yè)環(huán)境，提供足夠就業(yè)崗位。

（三）小城鎮(zhèn)建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低

不少小城鎮(zhèn)不重視城鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃，不重視特色設計。許多小城鎮(zhèn)建設綜合開發(fā)率低，無法形成規(guī)模效應并帶動改善整體環(huán)境。小城鎮(zhèn)“物業(yè)管理”隊伍普遍存在管理人員能力不足、待遇差、素質低等問題。小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設滯后，綜合治理能力缺乏，難以從源頭上解決“臟、亂、差”現(xiàn)象。此外，由于城鎮(zhèn)規(guī)模所限，相對低水平的金融、信息、技術服務水平，無法保障人才、項目引進，生產(chǎn)要素市場、產(chǎn)品技術更新、產(chǎn)業(yè)升級等方面均受到很大的限制，并直接影響城鎮(zhèn)功能的提高。

（四）小城鎮(zhèn)建設保障不到位

資金與人才是小城鎮(zhèn)建設的重要保障，是困擾小城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。小城鎮(zhèn)建設投融資機制單一狹窄，尚無法充分運用市場機制解決建設資金籌措問題，在公共基礎設施建設等領域仍以政府投資為主導。此外，在小城鎮(zhèn)建設過程中存在重復建設和違規(guī)建設，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，造成小城鎮(zhèn)建設資金的不必要浪費。人才保障不足也是小城鎮(zhèn)建設普遍存在的問題。一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)很難拿出經(jīng)費去進行人員的業(yè)務培訓與交流，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理人員素質參差不齊，影響了小城鎮(zhèn)建設管理工作順利開展。另一方面小城鎮(zhèn)在吸引外來人才方面也缺乏足夠優(yōu)勢。在既缺編制又少經(jīng)費，同時權限不足的情況下，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理難以順利地開展工作。

三、推進寧德市小城鎮(zhèn)建設的幾點建議

（一）積極推進人口向城鎮(zhèn)集聚進程

城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展是一個動態(tài)的過程，2000年以來，全省各設區(qū)市小城鎮(zhèn)建設有加速發(fā)展的趨勢。相比之下，寧德小城鎮(zhèn)發(fā)展水平尚未發(fā)生根本變化。針對寧德鎮(zhèn)區(qū)人口偏低現(xiàn)象，加快中小城鎮(zhèn)和中心城區(qū)的建設，爭取在十年內加快形成1個五十萬人以上的大城市，初步形成對周邊中小城市、小城鎮(zhèn)的輻射帶動作用。城鎮(zhèn)化絕非單純的城市空間擴張，其實質在于社會化。

由于發(fā)展的不平衡以及優(yōu)勢的差異，小城鎮(zhèn)建設開始出現(xiàn)分化重組，可以分為這三類：一是少數(shù)發(fā)展快、潛力大、區(qū)位優(yōu)勢突出、符合區(qū)域城鎮(zhèn)化布局、經(jīng)濟總量、人口和城鎮(zhèn)規(guī)模等都超過或接近建制市標準的小城鎮(zhèn)，將發(fā)展為區(qū)域中心城市；二是一些發(fā)展較快，有一定經(jīng)濟實力和區(qū)位優(yōu)勢的小城鎮(zhèn)，在城市與農村中起到傳遞作用，帶動農村經(jīng)濟的發(fā)展；三是大量的發(fā)展基礎和發(fā)展條件優(yōu)勢不明顯、輻射力不強的小城鎮(zhèn)，將作為農村社區(qū)的服務中心而存在。要加快促進社會化的轉變，推進城鎮(zhèn)化步伐，必須加強相關制度建設，解決以下三類社會成員平等享受諸如戶籍、就業(yè)制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等。

第一，解決居住農村人口仍然保持著傳統(tǒng)社會化程度低的家庭生產(chǎn)方式人員城鎮(zhèn)化問題，加大產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營培訓和政策支持力度，創(chuàng)造條件保障農民財產(chǎn)權益，促進農村資產(chǎn)社會化流轉和社會生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化轉型。第二，加快解決常住城鎮(zhèn)的農民工，在社會保障、公共服務等領域待遇問題。第三，解決機關事業(yè)單位和企業(yè)社會保障的均等化問題，促進人力資源自由流動。

（二）緊密結合小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展水平直接影響著小城鎮(zhèn)建設的速度。另一方面，小城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)活動的最好基地，它具有土地供應充足、勞動力聚集、原材料購進及產(chǎn)品運出便捷、生活環(huán)境優(yōu)越等天然優(yōu)勢。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設要因地制宜，科學布局，統(tǒng)籌規(guī)劃，選擇企業(yè)比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區(qū)域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃地布局企業(yè)項目，科學引導村辦企業(yè)和個體私營企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)規(guī)模連片發(fā)展。改善對落戶企業(yè)的“軟件”服務支持，營造良好寬松的政策環(huán)境。要簡化辦事程序，落實優(yōu)惠政策，提供社會化服務支持，禁行歧視性政策，禁止向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)亂收費、亂攤派、亂集資，不斷吸引有條件有意向的村辦企業(yè)和個體工商戶到小城鎮(zhèn)中來。只有不斷緊密結合小城鎮(zhèn)建設與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃發(fā)展，才能夠吸引各方面的資金投入到小城鎮(zhèn)建設中來，推動經(jīng)濟發(fā)展的相對集中，形成對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展強有力的推動，使小城鎮(zhèn)發(fā)展成為充分展現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟優(yōu)勢和文化特色的中心。

（三）加快產(chǎn)業(yè)分工，促進產(chǎn)業(yè)聚集

產(chǎn)業(yè)分工與發(fā)展必然推動人力資源的重新分配和集聚，人力資源的重新分配和集聚又進一步推進產(chǎn)業(yè)分工更加精細化，從而推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉型升級，形成產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動。首先，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要因地制宜，發(fā)揮資源優(yōu)勢，通過招商引資、整合各種資源，大力推進各地特色產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化進程，通過實現(xiàn)生產(chǎn)的粗放經(jīng)營向規(guī)模化、精細化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)轉變來推進農民向產(chǎn)業(yè)工人轉變的人口就地城鎮(zhèn)化；其次，稅收政策、社會保障是引導產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、促進社會分工的重要手段，當前應適當強化對非社會化大生產(chǎn)單位和個人的稅收征收力度，適當降低產(chǎn)業(yè)聚集度和精細化規(guī)模化程度高的企業(yè)的稅負水平。

（四）加快基礎設施建設

健全的管理機制是小城鎮(zhèn)得以正常運轉和發(fā)展壯大的有力保障。一是建立健全小城鎮(zhèn)管理機構，保障專職人員編制和辦公經(jīng)費。二是科學轉變政府管理職能。按照“小機構，大服務”的思路，縣直部門下放的機構和人員要與小城鎮(zhèn)經(jīng)濟管理和技術服務部門密切結合，并轉變?yōu)槎喾N形式的經(jīng)濟和服務實體，服務小城鎮(zhèn)居民，企業(yè)，以及采取產(chǎn)業(yè)化等形式為廣大農民走向市場服務。三是適當放權，集中力量抓好公共行政管理。小城鎮(zhèn)政府可適時下放部分經(jīng)濟社會事務交由相關中介服務組織承擔，政府重點抓好城鎮(zhèn)規(guī)劃編制及監(jiān)督實施、基礎設施建設、計劃生育、環(huán)境保護、社會治安和精神文明建設等政府職能工作，其中應充分利用市場化機制推進公益性基礎設施建設和環(huán)境保護工作，保障小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

總之，小城鎮(zhèn)建設是一項涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域的工作。縱觀寧德市小城鎮(zhèn)建設發(fā)展，要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設由無序發(fā)展到有序發(fā)展的轉化，實現(xiàn)城鎮(zhèn)群眾建設管理觀念由自發(fā)到自覺的轉化，為城鎮(zhèn)居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環(huán)境優(yōu)美的生活環(huán)境，還需要社會各界的共同努力。

參考文獻：

[1]夏家棟.城鄉(xiāng)一體化視角下的小城鎮(zhèn)建設[J].中國城市經(jīng)濟，2011（11）.

[2]王發(fā)典.發(fā)展中的小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設[J].城市建設理論研究，2013（7）.

篇（10）

大家下午好！

我叫，是XX鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展辦公室的負責人。

前不久，我鎮(zhèn)組織干部職工外出華東五市學習考察，這次考察既使我興奮又讓我擔憂，興奮的是我在中國比較發(fā)達的華東片區(qū)學習到了豐富的人文知識、感受到了飛速的發(fā)展，同時，也讓我深刻的認識到我鎮(zhèn)的落后，擔憂著我鎮(zhèn)能否快速的發(fā)展，實現(xiàn)xx的小城鎮(zhèn)建設。

篇（11）

中圖分類號：F299文獻標識碼： A

引言

小城鎮(zhèn)是農村一定區(qū)域的政治經(jīng)濟和文化中心，同時也是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文教、信息服務中心，是聯(lián)結城市和農村的橋梁和紐帶，近幾年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設已引起各級政府的高度重視，小城鎮(zhèn)的建設速度得到較快發(fā)展，并出現(xiàn)了一批規(guī)劃科學、布局合理，建設新穎的現(xiàn)代化小城鎮(zhèn)。

一、加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設的重要性

目前，我國的農村城鎮(zhèn)化正處在加速發(fā)展時期。農村小城鎮(zhèn)是我國城鎮(zhèn)體系中層次最低，數(shù)量最大的群體，它處于城市之尾，農村之首，起到連接城市經(jīng)濟和農村經(jīng)濟橋梁的作用。它不僅可以通過減少農業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問題，還可以擴大農產(chǎn)品市場的空間范圍，提高農民的相對和絕對收入水平。

一（1）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進我國城市化進程。中國未來城市的城市化發(fā)展道路，可能的選擇方案將是走總體城市化與農村城市化共同推進的道路，即在發(fā)展大中城市的同時，有計劃地推行農村城市化，重點建設好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，使其逐步具有城市功能，成為總體城市化的組成部分。因此，加快農村小城鎮(zhèn)建設既是整體城市化的重要組成部分，又是其重要推動力量。

一（2）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，有利于促進農村工業(yè)化的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為農村經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大貢獻。但是問題也日益暴露出來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模小、布局分散，大部分分布在農村，不僅難以管理，而且無法實現(xiàn)相應的聚集效益。通過小城鎮(zhèn)的發(fā)展，使目前分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動和資源的最佳配置，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐，走有中國特色的農村工業(yè)化道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強對資源利用的規(guī)劃管理，并實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營，有利于轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的經(jīng)濟增長方式。

一（3）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，能夠促進農村小康的早日實現(xiàn)。小康社會是一個綜合性概念。衡量小康社會的指標也是多方面的。應包括社會結構、經(jīng)濟發(fā)展水平、人口素質、生活質量、社會分配結構、社會秩序等多方面的內容。小城鎮(zhèn)建設可以集中相當多的文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務事業(yè)。這對于提高農村人口生活質量，促進鄉(xiāng)村精神文明建設將會起到巨大的推動作用。因此，農村小城鎮(zhèn)建設不僅可以通過促進工業(yè)化、商品化而為農村實現(xiàn)小康提供物質基礎，而且也可以推動農村精神文明建設，提高農民生活質量，從而推動農村小康的全面實現(xiàn)。

一（4）加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設，可以有效地轉移農業(yè)剩余勞動力，促進農業(yè)現(xiàn)代化進程。我國目前不僅有1億多農業(yè)剩余勞動力等待轉移，而且數(shù)量每年還在增加。實踐證明依靠大中城市吸納農村剩余勞動力的能力有限。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于正在發(fā)生增長方式的轉變，其吸納勞動力的能力呈下降趨勢。在這種情況下，大力發(fā)展農村小城鎮(zhèn)，可以促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以有效地轉移剩余勞動力。農村小城鎮(zhèn)通過吸納農業(yè)剩余勞動力，使土地相對集中，這為農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高勞動生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。另外，農村非農產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展可以為農業(yè)采用先進的、大型的農業(yè)機械設備提高機械化水平。同時，小城鎮(zhèn)建設為農村職業(yè)教育、科技推廣應用創(chuàng)造了條件。這將有利于農業(yè)生產(chǎn)、管理的科學化。

二、加快發(fā)展農村小城鎮(zhèn)建設的措施

二（1）制定科學的小城鎮(zhèn)規(guī)劃

科學規(guī)劃是保證小城鎮(zhèn)健康有序發(fā)展的重要基礎和前提，而規(guī)劃的科學性主要體現(xiàn)在它的超前性和實用性。在超前性方面，規(guī)劃應該要估計到今后相當長一段時間的城鎮(zhèn)發(fā)展趨勢。為了保證規(guī)劃的超前性，要注意兩個問題：首先要注意規(guī)劃的合理性；其次要注意規(guī)劃的嚴肅性。在合理性方面，規(guī)劃應該是由專業(yè)的技術部門根據(jù)小城鎮(zhèn)的發(fā)展趨勢來制定，而要避免領導干部根據(jù)自己的主觀想法來制定；在嚴肅性方面，規(guī)劃在具體實施的過程中不能隨意更改，避免出現(xiàn)邊建設邊調整規(guī)劃的現(xiàn)象。在實用性方面，合理的規(guī)劃應該要考慮到規(guī)劃目標是否能順利實現(xiàn)。科學的規(guī)劃是小城鎮(zhèn)建設的必要前提，同時政府應制定科學的規(guī)劃實施計劃，先期啟動基礎設施建設，只有把基礎設施建設好了，才可能引導市場的投資和后續(xù)的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二（2）實行市場運作，多渠道籌措城鎮(zhèn)建設資金

首先，按照“政府策劃，財政支持，市場運作”的思路，整合城鎮(zhèn)資源，優(yōu)化資源配置，通過經(jīng)營城鎮(zhèn)賺錢建城、謀劃項目爭錢建城、適度舉債借錢建城和增收節(jié)支擠錢建城，努力實現(xiàn)投資主體多元化；其次，本著“誰投資，誰所有，誰受益”的原則，吸引民間資本投資城鎮(zhèn)建設。將所有可經(jīng)營性的基礎設施項目向國有、集體、外資和個體經(jīng)濟開放。鼓勵社會資金參與小城鎮(zhèn)普通住宅開發(fā)、舊城改造和新村建設。對能夠取得投資收益回報的各類基礎設施，可以實行經(jīng)營權有償轉讓。

二（3）構建產(chǎn)業(yè)體系，增強小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力

從實際出發(fā)，利用當?shù)刭Y源、環(huán)境條件發(fā)展經(jīng)濟，逐步形成能夠體現(xiàn)和發(fā)揮自己優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)聚集，逐步構建聚集效應明顯的產(chǎn)業(yè)體系。一是把城鎮(zhèn)化建設與工業(yè)化結合。要以園區(qū)建設為平臺，以項目建設為支撐，以招商引資為動力，不斷壯大特色的工業(yè)體系。二是把城鎮(zhèn)化建設與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化結合。要依托豐富的農業(yè)資源，圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)，不斷壯大農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三是把城鎮(zhèn)化建設與市場建設結合。大力加強專業(yè)化市場建設，發(fā)展新型商業(yè)業(yè)態(tài)，拓展服務領域，提升服務層次，實現(xiàn)以市場活流通，以流通促生產(chǎn)，逐步培育壯大內外相聯(lián)的市場體系。

二（4）小城鎮(zhèn)促進農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，農村的各項改革都必須本著有利于農業(yè)和農村經(jīng)濟的發(fā)展來進行，小城鎮(zhèn)綜合改革更應如此。保護耕地是發(fā)展農業(yè)的重要前提，對于那些已經(jīng)進鎮(zhèn)務工經(jīng)商的農民，要幫助他們把承包地的耕種安排好，防止土地的撂荒。鎮(zhèn)政府要通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，多渠道籌集資金進行各種形式的“以工補農”和“以工建農”。要處理好農業(yè)發(fā)展與加快小城鎮(zhèn)建設的關系，防止把用于農業(yè)的資金用來搞城鎮(zhèn)。要以小城鎮(zhèn)為載體，組建各種形式的為農服務組織，為農業(yè)提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，促進農業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二（5）采取優(yōu)惠政策，鼓勵小城鎮(zhèn)加快發(fā)展

具體可從以下幾個方面采取扶持政策和靈活措施：首先，管理服務方面，各級政府對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向、符合小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局的項目實行特事特辦，對小城鎮(zhèn)發(fā)展項目提供綠色審批通道。其次，財稅方面。實行“一級政府一級財政”，對小城鎮(zhèn)新增地方收入實行全留；在小城鎮(zhèn)建設的公共基礎設施項目、符合條件的環(huán)境保護和節(jié)能節(jié)水項目享受稅收優(yōu)惠；對新入駐的大型商貿企業(yè)、金融保險企業(yè)的部分稅費給予全額撥補或半額撥補。最后，土地方面。允許轉讓、出租集體建設用地，對小城鎮(zhèn)建設用地予以優(yōu)先保障，在規(guī)模限制上適當放寬；實施農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤；除宅基地之外，允許依法轉讓、出租和抵押合法取得的集體建設用地使用權；逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。

結束語

小城鎮(zhèn)建設對于加快我國農村經(jīng)濟的發(fā)展起著關鍵的作用，因此，我們應本著構建社會主義和諧社會的原則，認真研究政策，結合本地區(qū)實際，加快步伐，推動小城鎮(zhèn)的建設和發(fā)展。

參考文獻