緒論:寫(xiě)作既是個(gè)人情感的抒發(fā),也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索,歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇新型城鎮(zhèn)化論文范文,希望它們能為您的寫(xiě)作提供參考和啟發(fā)。
二、遵循生態(tài)文明理念,加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)
(一)實(shí)行生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中,生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低一高”(低投入、低能耗、低污染、高效益)的發(fā)展特點(diǎn),生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)由生態(tài)化技術(shù)體系支撐,生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開(kāi)始就考慮維持“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時(shí)不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力,而且充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力,重視提高人與自然和諧相處的能力,以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度,力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中,低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展,使整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào),在比較宏觀的方面,較少關(guān)注社會(huì)因素;側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟(jì)有宏觀與微觀之分,宏觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指立足于“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展,以人類(lèi)健康和保護(hù)自然為目標(biāo),實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài);微觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷(xiāo)和消費(fèi)等環(huán)節(jié),無(wú)污染的、不損害人類(lèi)生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)范式;側(cè)重自然、人、社會(huì)的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下,繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)的水平維和強(qiáng)大的力量維,擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類(lèi)健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價(jià)值,應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上,把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中,能夠使它們有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展,相輔相成,既互相補(bǔ)充又互相促進(jìn),構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng),形成生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系,具有更強(qiáng)大的功能。
(二)建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)
隨著我國(guó)環(huán)境的日益惡化,體系較完備的法律系統(tǒng),對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開(kāi)發(fā)利用顯得越來(lái)越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī),能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補(bǔ)有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白,出臺(tái)必要的支持實(shí)施措施,使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角。現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施:第一,以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù),采取守法激勵(lì)政策切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性,提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。第二,完善法律法規(guī),加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國(guó)為例,美國(guó)環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)環(huán)境保護(hù)局(簡(jiǎn)稱(chēng)USEPA),在USEPA的推動(dòng)下,美國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》等,涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)細(xì)則,凡構(gòu)成對(duì)環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三,應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例,加大環(huán)境違法行為的查處力度,明確環(huán)保部門(mén)環(huán)保責(zé)任制度,對(duì)環(huán)境違法行為,既要處罰環(huán)境違法單位,又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門(mén)的相關(guān)責(zé)任人,確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四,應(yīng)該制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實(shí)施的細(xì)則,農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜,需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺(tái)了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。
上岡鎮(zhèn)立足區(qū)域特點(diǎn),按比較效益優(yōu)勢(shì)來(lái)確定產(chǎn)業(yè)定位,在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局,引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民向新園區(qū)、新鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)集聚。先后投入千萬(wàn)元,編制了《上岡鎮(zhèn)總體規(guī)劃》、《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》、《上岡鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃》、《副中心物流商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》、《建湖港區(qū)上岡作業(yè)區(qū)工程建設(shè)規(guī)劃》等規(guī)劃,將專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃相銜接,實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃融合覆蓋。
1.2加快園區(qū)建設(shè),推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
上岡鎮(zhèn)按照協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、三產(chǎn)物流園區(qū)”建設(shè),不斷加快產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集。一是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局,建成園區(qū)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心,上岡現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園入駐各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)34家,今年農(nóng)業(yè)園區(qū)被評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是建設(shè)百億級(jí)工業(yè)園區(qū),在鎮(zhèn)西南片建成建湖縣上岡產(chǎn)業(yè)園,實(shí)行鎮(zhèn)區(qū)合一管理。目前,入園企業(yè)達(dá)62家,園區(qū)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)36億元,規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)16.25億元,規(guī)模以上工業(yè)開(kāi)票銷(xiāo)售收入達(dá)24.3億元。工業(yè)集中區(qū)還創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位,僅江淮動(dòng)力集團(tuán)就委托鎮(zhèn)就業(yè)中心培訓(xùn)上崗了近千工人,園區(qū)被認(rèn)定為省小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地。三是大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展,該鎮(zhèn)先后建起易家樂(lè)生活廣場(chǎng)、鹽阜建材城等商貿(mào)園區(qū),配套建成四星級(jí)上岡國(guó)際大酒店,為開(kāi)展大型活動(dòng)和園區(qū)企業(yè)接待客商提供了方便。
1.3加強(qiáng)功能配套,完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持抓好道路、水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷完善城鎮(zhèn)功能。一是完善道路框架,構(gòu)建城鄉(xiāng)交通網(wǎng)。先后興建20多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目,建成6條主干道和3座串場(chǎng)河大橋,形成“六橫四縱”的鎮(zhèn)區(qū)主干道骨架,新增城鎮(zhèn)道路9公里、25萬(wàn)平方米;建成蘇北二級(jí)客運(yùn)中心上岡客運(yùn)站,日均發(fā)車(chē)350班次,客流量近萬(wàn)人次。二是著力實(shí)施安居工程,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。采取招商引資等方式,建成南苑小區(qū)、上岡新城、都市名城和隆世達(dá)財(cái)富廣場(chǎng)等10多個(gè)規(guī)模住宅小區(qū),為產(chǎn)業(yè)工人安家落戶提供了保障。出臺(tái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購(gòu)房置業(yè)的意見(jiàn),按照把“農(nóng)民集中安居工程”和“農(nóng)民轉(zhuǎn)化市民工程”有機(jī)結(jié)合的要求,加快安居工程建設(shè),近年來(lái)進(jìn)鎮(zhèn)入戶農(nóng)民達(dá)2000多戶。三是加快配套設(shè)施建設(shè),服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)生活。投資近億元,建成年供水能力2.5萬(wàn)噸的上岡地面水廠,鋪設(shè)Ⅰ級(jí)管網(wǎng)40多公里,Ⅱ、Ⅲ級(jí)管網(wǎng)300多公里,改水1.5萬(wàn)戶。
1.4加大民生投入,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系
上岡鎮(zhèn)通過(guò)加大投入,強(qiáng)化區(qū)域教育、醫(yī)療、文化、商貿(mào)流通等優(yōu)勢(shì),著力提升城鎮(zhèn)軟實(shí)力。一是加大教育醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)投入。新建成上岡高級(jí)中學(xué)新校區(qū),共18軌54個(gè)班,可容納2700多名學(xué)生。上岡小學(xué)西校區(qū)主體已經(jīng)建成,明年秋學(xué)期將投入使用。鎮(zhèn)區(qū)擁有幼兒園5家,兒童入園率達(dá)100%。新建的縣第二人民醫(yī)院醫(yī)療區(qū)建筑面積3萬(wàn)平方米,床位300張,即將投入運(yùn)行。二是加快構(gòu)建城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。把解決流動(dòng)人口和進(jìn)城入鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要任務(wù),依托勞保服務(wù)中心,開(kāi)通就業(yè)服務(wù)網(wǎng)站,建成標(biāo)準(zhǔn)化人力資源服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)就業(yè)管理系統(tǒng)求職登記、用工信息、技能培訓(xùn)等資源共享。2013年,舉辦技能培訓(xùn)9場(chǎng)次2500人,被評(píng)為“省級(jí)充分轉(zhuǎn)移就業(yè)鎮(zhèn)”。三是完善公共文化服務(wù)體系。
1.5立足生態(tài)建設(shè),打造宜業(yè)宜居的人居環(huán)境
上岡鎮(zhèn)堅(jiān)持把生態(tài)文明理念貫穿新型城鎮(zhèn)建設(shè)全過(guò)程,努力做到人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)。一是加大鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境整治力度。上岡產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)了雨污分流,工業(yè)、醫(yī)療廢水處理率和消毒率為100%,醫(yī)療廢棄物實(shí)行聯(lián)單轉(zhuǎn)移制度,無(wú)害化處理率達(dá)100%。上岡污水處理廠已由縣污水公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng),同步建成污水管網(wǎng)30公里。二是加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境連片整治。投入近3000萬(wàn)元,整治156個(gè)自然村莊,建成壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站3座、集運(yùn)點(diǎn)22個(gè)、垃圾房1442個(gè)。成立了鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)所和綠化辦,配備了305人的農(nóng)村保潔隊(duì)伍,各村均落實(shí)了專(zhuān)職環(huán)保員,環(huán)保設(shè)施全部投入使用,實(shí)現(xiàn)村居垃圾處理全覆蓋。三是加快綠化造林步伐。2013年,該鎮(zhèn)完成成片造林2600畝,新建和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田林網(wǎng)3萬(wàn)多畝、圍村林4個(gè),道路綠化總長(zhǎng)3.5萬(wàn)米。投資3000萬(wàn)元,建設(shè)了占地200多畝綠樹(shù)成蔭的上岡人民公園。上岡鎮(zhèn)通過(guò)幾年的努力,在生態(tài)立鎮(zhèn)上已邁出堅(jiān)實(shí)的步伐,正在迎接國(guó)家生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建專(zhuān)家組驗(yàn)收。
2幾點(diǎn)建議
2.1加強(qiáng)規(guī)劃深度融合,引領(lǐng)城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展
鹽城市在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中,已經(jīng)初步形成大市區(qū)和各縣(市)“1+7”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系,但與城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、國(guó)土利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃以及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的銜接融合不夠。建議在編制完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃過(guò)程中,堅(jiān)持“一核三軸四片區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的空間布局,整合空間資源要素,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用,提升城鎮(zhèn)化水平。
2.2強(qiáng)力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合發(fā)展
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“四化同步”,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。一要加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為突破口,以園區(qū)建設(shè)為載體,在特色產(chǎn)業(yè)、配套發(fā)展上下功夫,大力實(shí)施城鄉(xiāng)工業(yè)集聚發(fā)展,集中建設(shè)一批重點(diǎn)工業(yè)集中區(qū)和中小企業(yè)園區(qū)(農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園),培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互動(dòng)性。二要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。三是加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。一方面積極實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,用財(cái)政、社會(huì)資金鼓勵(lì)和扶持城鎮(zhèn)居民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口初始創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)大學(xué)生村官、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)村勞動(dòng)者、就業(yè)困難人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)。另一方面依托豐富的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源,按照產(chǎn)業(yè)提升、文化挖掘、村莊整治、庭院美化、生態(tài)保持的原則,以農(nóng)家樂(lè)為主要形式,將特色農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售和旅游服務(wù)結(jié)合起來(lái),著力推進(jìn)“一產(chǎn)特色化、一產(chǎn)二產(chǎn)化、一產(chǎn)三產(chǎn)化”。
2.3加大鎮(zhèn)村建設(shè)力度,優(yōu)化鎮(zhèn)級(jí)資源配置
一是加強(qiáng)重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)力度。在政策、資金、資源等要素的配置上向重點(diǎn)中心鎮(zhèn)傾斜,激發(fā)其發(fā)展活力,使其盡快形成較強(qiáng)的吸納承載輻射能力,吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移,就業(yè)創(chuàng)業(yè),樂(lè)業(yè)安居。二是大力提升一般鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)配建,加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理,以較高的城鎮(zhèn)品質(zhì)吸引農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移。三是大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì),提升村級(jí)造血功能。
2.4活化農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能,引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)
固化農(nóng)民承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化面臨的重要課題。一是加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證,固化農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利。二是加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),激活農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)能。三是加快推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,保障農(nóng)民集體資產(chǎn)收益權(quán)利。對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源,全面開(kāi)展清理核實(shí)、界定權(quán)屬,按集體經(jīng)濟(jì)組織成員,合理確定股份。
2.5加快戶籍制度改革,推進(jìn)基本公共服務(wù)全覆蓋
把推進(jìn)人口管理制度改革作為打破人口流動(dòng)壁壘,推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。一是加快推進(jìn)戶籍制度改革。二是探索建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口成本分擔(dān)機(jī)制。
1.發(fā)揮大企業(yè)龍頭作用,帶動(dòng)園區(qū)發(fā)展。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)時(shí),運(yùn)城市充分發(fā)揮大企業(yè)的龍頭作用,培育和引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)、規(guī)模實(shí)力大、關(guān)聯(lián)度高的大企業(yè)、大集團(tuán),通過(guò)培育產(chǎn)業(yè)龍頭,壯大骨干企業(yè),帶動(dòng)配套企業(yè),形成“大企業(yè)———大項(xiàng)目———產(chǎn)業(yè)鏈———產(chǎn)業(yè)群———產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的發(fā)展格局。運(yùn)城市高度重視龍頭企業(yè)的培育,尤其是創(chuàng)新能力建設(shè),鼓勵(lì)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)主攻方向,充分調(diào)動(dòng)各方面積極性和創(chuàng)造性,不斷強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè),搶占主攻產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的“制高點(diǎn)”,同時(shí)政府注重本區(qū)域的創(chuàng)新體系建設(shè),提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
2.發(fā)揮園區(qū)聚集優(yōu)勢(shì),培育重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。園區(qū)化發(fā)展具有很強(qiáng)的優(yōu)越性,眾多同行業(yè)企業(yè)在同一個(gè)空間集聚,實(shí)現(xiàn)資源、信息、公共服務(wù)的共享,集聚起規(guī)模效應(yīng),放大比較優(yōu)勢(shì)。運(yùn)城市將工業(yè)現(xiàn)代化作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要載體,在促進(jìn)工業(yè)重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展時(shí)注重園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)的培育作用。如,河津市新耿區(qū)以老城區(qū)和高新技術(shù)園區(qū)為依托,重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè);龍門(mén)區(qū)以鋁工業(yè)園區(qū)為依托,重點(diǎn)發(fā)展鋁深加工產(chǎn)業(yè);萬(wàn)春區(qū)以樊村鎮(zhèn)和王家?guī)X循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為依托,重點(diǎn)發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)。
3.強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。運(yùn)城市把園區(qū)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資的重要平臺(tái)。如,夏縣水頭工業(yè)園區(qū)充分依托產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢(shì),圍繞打造加工制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地,以現(xiàn)有的企業(yè)為主體,按照“加工制造區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)”三大產(chǎn)業(yè)區(qū)域,加強(qiáng)園區(qū)建設(shè),建成夏縣對(duì)外開(kāi)放的窗口、工業(yè)聚集的核心、項(xiàng)目對(duì)接的基地、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的高地和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新區(qū)。
(二)園區(qū)社區(qū)化
1.園區(qū)社區(qū)化促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展、社會(huì)事業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)、相互促進(jìn)、互為補(bǔ)充和一體化發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)人口集中,為城市化提供基礎(chǔ)支持;以城市的服務(wù)功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集中創(chuàng)造條件。園區(qū)把產(chǎn)業(yè)集聚起來(lái),而產(chǎn)業(yè)的入駐和發(fā)展必然要增加就業(yè)崗位,一方面可以吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移,另一方面需要引進(jìn)外地的高級(jí)人才,隨著產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展有越來(lái)越多的人口涌入園區(qū),這就需要為他們營(yíng)造良好的生活環(huán)境,提供社區(qū)化的生活條件,尤其要做好社會(huì)公共服務(wù),如解決進(jìn)城農(nóng)民的戶籍、住房、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等社會(huì)身份和社會(huì)保障問(wèn)題,使他們充分融入城市,真正轉(zhuǎn)化為市民。在生產(chǎn)和生活配套上,一方面,完善園區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施;另一方面,加快園區(qū)內(nèi)住宅小區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、超市等服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。
2.以市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)園區(qū)社區(qū)化。園區(qū)社區(qū)化的本質(zhì)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,因此,要充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的決定性作用,以市場(chǎng)化運(yùn)作促進(jìn)園區(qū)社區(qū)化。一是在城市綜合服務(wù)中心,建設(shè)以圖書(shū)館、體育館、影劇院、康復(fù)中心等公共服務(wù)設(shè)施和市民綜合服務(wù)中心為先導(dǎo),打造城市綜合體;二是以中小學(xué)為依托,打造教育園區(qū);三是加快建設(shè)商品房住宅小區(qū),引進(jìn)現(xiàn)代化醫(yī)療機(jī)構(gòu),培育新型商業(yè)形態(tài),完善服務(wù)設(shè)施,進(jìn)一步提高開(kāi)發(fā)區(qū)的承載能力。
3.用工業(yè)園區(qū)化帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化。農(nóng)村社區(qū)化是“就地城鎮(zhèn)化”的戰(zhàn)略基礎(chǔ),通過(guò)城市周邊農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè),為城市未來(lái)發(fā)展留下空間。農(nóng)村社區(qū)化可以通過(guò)工業(yè)園區(qū)化的帶動(dòng)快速形成。如,運(yùn)城市稷山縣用工業(yè)園區(qū)化帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)化,投資近2億元完成“縣城低碳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”、“西社新型煤焦化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)”、“翟店紙包裝文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”三大工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè),有效地促進(jìn)了園區(qū)周邊農(nóng)村的社區(qū)化發(fā)展。
(三)社區(qū)城鎮(zhèn)化
1.社區(qū)城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化。社區(qū)的發(fā)展推動(dòng)城市交通、排水、污染處理、水電供應(yīng)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善,公共服務(wù)水平的提高,就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房及社會(huì)保障制度的完善,產(chǎn)業(yè)區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、娛樂(lè)區(qū)等空間布局的優(yōu)化,從而使社區(qū)發(fā)展為新興城鎮(zhèn),進(jìn)而引導(dǎo)更多的資源要素向城鎮(zhèn)集聚。在這種條件下,城市建設(shè)的推進(jìn)必將創(chuàng)造更多的生活和生產(chǎn)需求,推動(dòng)商貿(mào)、餐飲、旅游、金融、保險(xiǎn)、物流、醫(yī)療、文化和服裝等生活業(yè)和生產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,提供更多的就業(yè)崗位,增強(qiáng)農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的吸引力,加快農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化的進(jìn)程。
2.城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化。城市社區(qū)的城鎮(zhèn)化包括老城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化和新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。運(yùn)城市通過(guò)對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造促進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化。老城區(qū)改造,通過(guò)機(jī)關(guān)、企業(yè)外遷,形成商業(yè)區(qū)和服務(wù)區(qū),保留城市文化特質(zhì)。如,平陸縣籌資8.2億元,重點(diǎn)實(shí)施打通新老城區(qū)的“兩街一路”(春元街東西擴(kuò)及中段改造、向陽(yáng)街改擴(kuò)建、傅巖路南擴(kuò))、完善城市功能、提升城市承載力的“兩館一園”(圖書(shū)館、體育館、實(shí)驗(yàn)幼兒園)、“兩個(gè)市場(chǎng)”(春元街蔬菜市場(chǎng)、太陽(yáng)文體廣場(chǎng))、“六大工程”(天然氣進(jìn)企入戶、垃圾填埋場(chǎng)、星級(jí)公廁達(dá)標(biāo)、天眼工程、汽車(chē)客運(yùn)站、三線入地)等14個(gè)項(xiàng)目。特別是在“兩街一路”拓寬改造中,堅(jiān)持最大程度規(guī)范程序、最大限度讓利于民,加快了新老城區(qū)的滲透與融合。運(yùn)城市通過(guò)拓展建設(shè)新城區(qū)促進(jìn)新城區(qū)社區(qū)的城鎮(zhèn)化。新城區(qū)通過(guò)工業(yè)新區(qū)建設(shè),發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì),形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)依托。對(duì)新城區(qū)通盤(pán)考慮、整體規(guī)劃,進(jìn)一步提升城市承載力和輻射帶動(dòng)力。圍繞新規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)城市公共基礎(chǔ)設(shè)施,發(fā)展配套服務(wù),將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造成新城區(qū)的增長(zhǎng)內(nèi)核,推進(jìn)社區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展。
3.農(nóng)村社區(qū)的城鎮(zhèn)化。有序推進(jìn)農(nóng)村連片示范區(qū)建設(shè)。新農(nóng)村集中連片示范區(qū),即圍繞“抓典型、出精品、成規(guī)模、做示范”的工作思路,按照“一縣一區(qū)、一區(qū)10村”的要求,使集中連片示范區(qū)達(dá)到道路循環(huán)、產(chǎn)業(yè)相連、林網(wǎng)方田、設(shè)施齊全、環(huán)境美觀的標(biāo)準(zhǔn)。完善農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)配套體系。如,垣曲縣在新農(nóng)村建設(shè)上,按照“完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村文明建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)”方式,分類(lèi)編制全縣行政村發(fā)展規(guī)劃,打破行政區(qū)劃限制,重點(diǎn)發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、人口相對(duì)集中、基礎(chǔ)條件較好的中心村,集中資金和項(xiàng)目,加大中心村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)配套、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和人居環(huán)境改善力度,引導(dǎo)和吸引山莊窩鋪、空心村等居住分散區(qū)域的群眾向中心村聚集,不斷增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
(四)土地規(guī)模化
1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快土地流轉(zhuǎn)。運(yùn)城市在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,增加了農(nóng)民收入。通過(guò)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化率,引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展走規(guī)模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化道路,使土地向職業(yè)農(nóng)民、產(chǎn)業(yè)帶頭人、種植大戶手中集中,讓有進(jìn)城意愿的農(nóng)業(yè)剩余人口逐步向城鎮(zhèn)集中。通過(guò)土地流轉(zhuǎn),一方面可以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),最大限度釋放土地價(jià)值;另一方面可以淡化農(nóng)民和土地的關(guān)系,讓農(nóng)民不必再鄰地而居,從土地上解放出來(lái)的農(nóng)民可以通過(guò)其他途徑增加經(jīng)濟(jì)收入,為農(nóng)民搬入城鎮(zhèn)排除思想、地理、經(jīng)濟(jì)上的障礙。運(yùn)城市土地流轉(zhuǎn)的主要特點(diǎn)有:一是流轉(zhuǎn)方式多樣。呈現(xiàn)出轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股、委托、代耕代種等方式。二是流轉(zhuǎn)模式多元。有合作社+農(nóng)戶、公司+農(nóng)戶、公司+合作社+農(nóng)戶和公司農(nóng)場(chǎng)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)模式。三是經(jīng)營(yíng)主體多種。有專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等多種經(jīng)營(yíng)主體。四是土地用途廣泛。不僅用于糧棉等作物生產(chǎn),還用于果蔬、花卉等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和觀光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)。
2.調(diào)整村莊結(jié)構(gòu)促進(jìn)土地規(guī)模化。近年來(lái),隨著運(yùn)城市“八區(qū)聯(lián)動(dòng)”的全面推進(jìn),城市框架不斷拉大,許多城郊村已變?yōu)槌侵写?同時(shí),由于大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工,在城市安家就業(yè),造成一些村莊形成空殼村。面對(duì)目前的村莊情況,運(yùn)城市對(duì)村莊結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,進(jìn)一步促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化。
3.建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化,運(yùn)城市通過(guò)建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心,為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)村金融提供服務(wù)。同時(shí),運(yùn)城市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建一個(gè)有效的對(duì)接平臺(tái),讓農(nóng)村資產(chǎn)、資源流動(dòng)起來(lái),激活和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。通過(guò)交易中心對(duì)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程真實(shí)性、公正性、合法性的認(rèn)證,維護(hù)土地流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益,農(nóng)民不怕租賃費(fèi)拿不回來(lái),企業(yè)不擔(dān)心農(nóng)民反悔收回土地,這有利于促進(jìn)土地順利流轉(zhuǎn)和規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)。
(五)城鄉(xiāng)生態(tài)化
1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的新型城鎮(zhèn)化道路。運(yùn)城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中,堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,走基于生態(tài)文明的新型城鎮(zhèn)化道路,把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程,突出資源集約節(jié)約和生態(tài)環(huán)境友好,加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。運(yùn)城市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上高度重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。堅(jiān)持走低碳化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展之路。第一,鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能性環(huán)保產(chǎn)業(yè),降低產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)能源、水資源、空氣等生態(tài)資源的消耗或破壞。第二,支持探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式,以更少資源創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)價(jià)值。第三,要求工業(yè)入?yún)^(qū)、入園,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群,既可以集中處理污染,又可以使各產(chǎn)業(yè)分享外部經(jīng)濟(jì)。第四,加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保宣傳,鼓勵(lì)城市居民在日常生活中踐行節(jié)能環(huán)保。第五,加強(qiáng)城市綠地資源建設(shè),提高生態(tài)環(huán)境自我凈化能力。第六,倡導(dǎo)綠色消費(fèi),減少消費(fèi)污染。第七,重視調(diào)解資源占用與分配、環(huán)境污染方面的矛盾、沖突,促進(jìn)城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。
2.用城鄉(xiāng)生態(tài)化增強(qiáng)城鎮(zhèn)吸引力。運(yùn)城市的城鎮(zhèn)建設(shè)在完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能的基礎(chǔ)上,加大生態(tài)建設(shè),通過(guò)綠化、凈化、美化提高宜居指數(shù),增強(qiáng)城鎮(zhèn)的吸引力,讓農(nóng)民向往進(jìn)城,愿意進(jìn)城。保證以人為核心的城鎮(zhèn)化加快步伐,深入推進(jìn)。
3.城鄉(xiāng)生態(tài)化注重傳承和弘揚(yáng)本地傳統(tǒng)文化。文化是城市生存的魅力和靈魂,文脈是城市發(fā)展的遠(yuǎn)景導(dǎo)引,文化產(chǎn)業(yè)是支撐城市發(fā)展的關(guān)鍵。運(yùn)城市在促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化、一體化發(fā)展時(shí),既遵循歷史文化的傳承,又銜接現(xiàn)代氣息的植入。如,鹽湖區(qū)通過(guò)建設(shè)國(guó)家5A級(jí)鹽湖生態(tài)文化旅游風(fēng)景區(qū),大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè),首先打造出20平方公里的板塊,讓游客在休閑娛樂(lè)中感知運(yùn)城根祖文化、鹽文化、關(guān)公文化的博大精深,未來(lái)把鹽湖風(fēng)景區(qū)打造成山水相連、林湖輝映、歷史厚重、文化發(fā)達(dá)的歷史文化風(fēng)景區(qū)。
2.與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)相適應(yīng)
在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū),金融體系不完善的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。機(jī)構(gòu)類(lèi)型單一,業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單,分布不均勻,甚至出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的空白地區(qū),鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,經(jīng)營(yíng)效率低下。金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型少且功能單一,除了銀行之外幾乎沒(méi)有信托、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu),即使是銀行也多為信用社和儲(chǔ)蓄所,多數(shù)大型國(guó)有銀行在上市前為了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)都紛紛撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng),有些原以農(nóng)村市場(chǎng)定位的大型銀行也在布局上更加重視城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置,忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。不管從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看,還是立足國(guó)內(nèi)實(shí)際情況,北京的城鎮(zhèn)化仍然有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程要走。與之相伴,相關(guān)的金融需求將是一個(gè)不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長(zhǎng)期過(guò)程。既要按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求,努力打造開(kāi)放、多元、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的綜合性城鎮(zhèn)化金融服務(wù)體系,彌補(bǔ)金融資源的不足,又要加快金融創(chuàng)新,創(chuàng)造性地破解城鎮(zhèn)化融資中的制度瓶頸,規(guī)避城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融抑制問(wèn)題。
一是提高金融服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化的金融組織體系,形成政策性金融、商業(yè)性金融、民營(yíng)性金融等多種形式并存的金融服務(wù)格局,不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。發(fā)展壯大地方股份制銀行,加快推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展。同時(shí)積極引入民間資本,為北京市鄉(xiāng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)引入活力,為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)融資提供更加高效、安全、快捷、多元化的選擇,為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體提供個(gè)性化投融資和保險(xiǎn)服務(wù)。
二是配套扶持政策。特別是在相關(guān)監(jiān)管政策上采取差異化監(jiān)管方式,對(duì)北京市一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱地區(qū)改制的金融機(jī)構(gòu),應(yīng)從政府和監(jiān)管兩條線上給予資產(chǎn)或稅收政策上的扶持和傾斜。積極鼓勵(lì)北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行做好帶頭示范作用,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備完善功能的現(xiàn)代商業(yè)銀行和其他金融平臺(tái)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)并推動(dòng)其引入民間資本。
三是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。應(yīng)大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu),規(guī)范抵押、擔(dān)保等中介收費(fèi);進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制,提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力;在發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)的同時(shí),鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí),進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)和融資產(chǎn)品,增加環(huán)境保護(hù)、居民服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的資金投入,努力提升城鎮(zhèn)化的“軟件”水平。四是推動(dòng)京津冀金融產(chǎn)業(yè)協(xié)作。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣有一個(gè)共同的特點(diǎn),就是靠近津、冀地區(qū)。
新型城鎮(zhèn)化是在立足現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的基本國(guó)情,總結(jié)我國(guó)城鎮(zhèn)化的發(fā)展實(shí)踐,適應(yīng)新的發(fā)展要求而提出來(lái)的。目前對(duì)新型城鎮(zhèn)化的概念尚無(wú)一致的界定,但不同學(xué)者和地方政府有著大致相似的認(rèn)識(shí)。黨的十之后,對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵有了更進(jìn)一步的闡釋?zhuān)鋬?nèi)涵可以歸納為十六個(gè)字,即“四化同步、美麗中國(guó)、布局協(xié)調(diào)、以人為本”,具體闡述如下。“四化同步”是指工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”協(xié)調(diào)同步發(fā)展;“美麗中國(guó)”是指強(qiáng)調(diào)人口、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào),建設(shè)生態(tài)文明的美麗中國(guó);“布局協(xié)調(diào)”是指城鎮(zhèn)在空間布局上,大、中、小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化;“以人為本”強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展,建設(shè)和諧社會(huì)和幸福中國(guó)的城鎮(zhèn)化。綜合來(lái)說(shuō),新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量,注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,注重城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)性。
1.2當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)特征
1.2.1完善的交通、通信網(wǎng)絡(luò)弱化了傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)等級(jí)序列
以中心地理論為核心的傳統(tǒng)空間組織觀念認(rèn)為:城市也好,中心也好,產(chǎn)業(yè)也好,均是為某個(gè)特定的地域空間服務(wù)的,并以其所在場(chǎng)所為核心,輻射一定的地域范圍,于是出現(xiàn)了空間結(jié)構(gòu)的等級(jí)觀念和規(guī)模差異。然而,交通、通信模式的完善和現(xiàn)代化,使城市發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了前所未有的變化,城鎮(zhèn)的時(shí)空距離被壓縮,區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)等級(jí)關(guān)系發(fā)生變動(dòng)。中心城市外部的若干節(jié)點(diǎn),作為城市功能的一個(gè)組成部分,可能彼此平等,弱化了等級(jí)序列關(guān)系,強(qiáng)化了相互之間的分工協(xié)作與協(xié)調(diào)。此外,城鎮(zhèn)地位、功能等的發(fā)展也將打破傳統(tǒng)的等級(jí)序列,發(fā)生重組與重構(gòu)。
1.2.2生態(tài)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展將取代單純的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展,消費(fèi)能力的提高帶動(dòng)了消費(fèi)需求的升級(jí)。我國(guó)當(dāng)前人均GDP已超過(guò)6000美元,這標(biāo)志著已從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段,已步入社會(huì)消費(fèi)需求全面升級(jí)的階段。隨著社會(huì)消費(fèi)需求的升級(jí),人們對(duì)環(huán)境品質(zhì)的要求越來(lái)越高,要求城鎮(zhèn)發(fā)展中要做到生態(tài)、文化的保留與發(fā)揚(yáng)等。黨的十將生態(tài)文明建設(shè)提升到新的高度,現(xiàn)代的生態(tài)文明意識(shí)將伴隨“天人合一”的原始生態(tài)觀而廣泛覺(jué)醒和創(chuàng)新。
1.2.3縣城將成為新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體
當(dāng)前,我國(guó)有2億~2.5億農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出農(nóng)村。由于大中城市本身的就業(yè)壓力大,且進(jìn)城農(nóng)民面臨居住環(huán)境差、對(duì)公共設(shè)施的使用效率低和社會(huì)保障等問(wèn)題而無(wú)法充分融入大中城市,而絕大部分小城鎮(zhèn)規(guī)模小、設(shè)施差、就業(yè)機(jī)會(huì)少、預(yù)期凈收益低、缺乏城市文明,對(duì)農(nóng)民缺乏吸引力。縣城兼具大城市城市文明和小城鎮(zhèn)親近農(nóng)民家園的優(yōu)勢(shì),尤其是在中西部地區(qū),縣城實(shí)際承擔(dān)著小城市的職能,在經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面都要明顯領(lǐng)先于其他鎮(zhèn)。無(wú)論是本地人口的城鎮(zhèn)化還是異地城鎮(zhèn)化人口的再本地化,縣城無(wú)疑將成為中國(guó)新一輪城鎮(zhèn)化的主要空間載體。
2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征與存在的問(wèn)題
2.1汝州市概況
汝州市位于河南省西南部的淺山丘陵地區(qū),地處鄭州、洛陽(yáng)、平頂山和許昌四市的輻射交會(huì)地帶,位于中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心圈層,是河南省改革開(kāi)放試點(diǎn)縣和首批省直管市之一。汝州市境內(nèi)煤炭資源豐富,是全國(guó)50個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤縣市之一。2011年,汝州市轄5個(gè)街道辦事處和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),年末總?cè)丝跒?06.3萬(wàn),城鎮(zhèn)人口36.5萬(wàn),市域城鎮(zhèn)化水平為34.2%;地區(qū)生產(chǎn)總值為287.7億元,在河南省108個(gè)縣市排名中位列第9位,工業(yè)發(fā)展尤為突出,是河南省典型的發(fā)展地區(qū)。
2.2汝州市城鎮(zhèn)化發(fā)展特征
2.2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)入起飛階段,人口城鎮(zhèn)化壓力大
按照慣用的城鎮(zhèn)化水平統(tǒng)計(jì)口徑,以總戶籍人口為基數(shù)、以市域內(nèi)的城鎮(zhèn)人口數(shù)為實(shí)際城鎮(zhèn)人口,汝州市2011年市域城鎮(zhèn)化水平為34.2%,滯后于河南省平均城鎮(zhèn)化水平6.4個(gè)百分點(diǎn),但其增速快,近十年城鎮(zhèn)化水平年均增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化進(jìn)程進(jìn)入起飛階段。汝州市人口城鎮(zhèn)化的壓力主要來(lái)自農(nóng)業(yè)中潛在的富余勞動(dòng)力。汝州市現(xiàn)狀農(nóng)村人口約71.3萬(wàn),其中勞動(dòng)力約44萬(wàn)人。根據(jù)汝州市土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量、國(guó)家土地政策要求以及未來(lái)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化和規(guī)模化發(fā)展的趨勢(shì),未來(lái)汝州市域累積將有近30萬(wàn)人的富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)出。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力要求城市(鎮(zhèn))有足夠的就業(yè)吸引和產(chǎn)業(yè)支撐能力。
2.2.2中心城區(qū)集聚作用強(qiáng),小城鎮(zhèn)低水平均衡
汝州市中心城區(qū)基本位于市域的幾何中心,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地至市中心城區(qū)的平均距離約為17km,中心城區(qū)對(duì)全域有一定的服務(wù)作用,特殊的空間格局形態(tài)增強(qiáng)了中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)。2011年,汝州市中心城區(qū)人口占市域城鎮(zhèn)人口的75%左右,首位度約為8.4,可見(jiàn)中心城區(qū)的集聚優(yōu)勢(shì)明顯。然而,15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模平均為1.1萬(wàn)人,低于全國(guó)1.2萬(wàn)人的平均水平。近半數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地人口規(guī)模不足1萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)模小,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,服務(wù)水平不高,產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng),導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的集聚程度低。2.2.3異地城鎮(zhèn)化現(xiàn)象明顯,本地城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢汝州市是河南省的勞務(wù)輸出大市,戶籍人口外出現(xiàn)象明顯。根據(jù)汝州市勞動(dòng)局提供的汝州市農(nóng)村勞動(dòng)力資源及勞動(dòng)力就業(yè)工作調(diào)研報(bào)告,2011年汝州市在市外務(wù)工人員約20萬(wàn)人。市外務(wù)工人員主要集中在長(zhǎng)三角、珠三角、京津塘及山東省東部發(fā)達(dá)地區(qū),以從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)為主。2011年汝州市域異地城鎮(zhèn)化人口與本地城鎮(zhèn)人口的比例約為55∶100。
2.3存在的問(wèn)題
2.3.1工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展動(dòng)力不足
2011年汝州市域第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結(jié)構(gòu)為11∶58∶31,就業(yè)結(jié)構(gòu)為52∶28∶20,汝州市2011年的城鎮(zhèn)化率低于產(chǎn)業(yè)的工業(yè)化率。汝州市是典型的煤炭資源型城市,支柱產(chǎn)業(yè)主要為能源化工產(chǎn)業(yè)。由于能源化工產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力較弱,輕工業(yè)缺失及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后,導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后。通常用IU比和NU比這兩個(gè)指標(biāo)來(lái)分析一個(gè)國(guó)家或地區(qū)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化之間的發(fā)展關(guān)系。IU比是指勞動(dòng)力工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比值,NU比是指勞動(dòng)力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比值。當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時(shí),IU比大致為0.5,NU比大致為1.2。2011年汝州市IU比和NU比分別為0.82和1.40,說(shuō)明大量從事工業(yè)和其他非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)人口滯留于農(nóng)村地區(qū),未能向城鎮(zhèn)地區(qū)聚集,城鎮(zhèn)化未能隨著工業(yè)化和勞動(dòng)力的非農(nóng)化而同步提高的實(shí)際狀況。
2.3.2市域城鄉(xiāng)格局缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃
受鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的制約,汝州市域小城鎮(zhèn)的建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的范圍內(nèi)進(jìn)行,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在做大,每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要建設(shè)自己的“小城鎮(zhèn)”,對(duì)市域范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)體系缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。通過(guò)對(duì)汝州市域內(nèi)已有規(guī)劃的梳理分析,根據(jù)各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃,規(guī)劃2030年鎮(zhèn)區(qū)人口之和為41.6萬(wàn);《汝州市城市總體規(guī)劃(2008—2030)修編》確定2030年汝州市中心城區(qū)人口為80萬(wàn)~100萬(wàn)。按照各城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和汝州市城市總體規(guī)劃,至2030年規(guī)劃汝州市域城鎮(zhèn)人口將超過(guò)120萬(wàn)。這對(duì)汝州市有限的土地資源而言是難以承載的。此外,城鎮(zhèn)因發(fā)展條件相似,彼此之間競(jìng)爭(zhēng)大于協(xié)作。從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能上來(lái)看,蟒川、寄料、夏店、陵頭和臨汝等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展上均強(qiáng)調(diào)煤炭、建材和機(jī)械等產(chǎn)業(yè),規(guī)劃職能趨同。
2.3.3生態(tài)環(huán)境問(wèn)題嚴(yán)峻
由于汝州市是煤炭資源型城市,其在長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。一是因礦山開(kāi)發(fā)而引發(fā)的嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。汝州市地面塌陷、地裂縫影響面積達(dá)58.1km2,采空塌陷損毀土地面積共計(jì)65.17km2,主要分布在蟒川、小屯、寄料、大峪、臨汝和陵頭等煤礦開(kāi)采區(qū);二是鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。鄉(xiāng)村工業(yè)化模式使得有限的耕地被非農(nóng)產(chǎn)業(yè)過(guò)多占用;分散化布局導(dǎo)致鄉(xiāng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重,生態(tài)遭到破壞,工業(yè)污染擴(kuò)散到農(nóng)村。
3汝州市城鎮(zhèn)化優(yōu)化對(duì)策
3.1總體戰(zhàn)略:轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,踐行新型城鎮(zhèn)化
國(guó)家確立中原崛起戰(zhàn)略,河南省全面實(shí)施建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略,大力開(kāi)展以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的新探索,汝州市的發(fā)展面臨新的機(jī)遇,當(dāng)然這也對(duì)其城鎮(zhèn)發(fā)展模式提出了新的要求。在新的發(fā)展戰(zhàn)略背景下,考慮到汝州市自身的因素,其必須清醒地認(rèn)識(shí)到發(fā)展中的機(jī)遇,盡量避免可能出現(xiàn)的種種問(wèn)題,從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化。審視汝州市的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式,體現(xiàn)較為突出的傳統(tǒng)特征,汝州市應(yīng)從4個(gè)方面實(shí)現(xiàn)向新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。
3.2空間組織:強(qiáng)化中心城發(fā)展和培育一定數(shù)量具有特色職能的小城鎮(zhèn)
3.2.1汝州市城鎮(zhèn)空間組織模式選擇
通過(guò)研究國(guó)內(nèi)比較典型的城鎮(zhèn)化發(fā)展案例,如小城鎮(zhèn)主導(dǎo)型的蘇南模式、溫州模式和珠三角模式,城市融合擴(kuò)張型的長(zhǎng)株潭模式,以及城鄉(xiāng)全域統(tǒng)籌型的成都城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式,筆者認(rèn)為汝州市域可能的路徑有三條。在對(duì)比分析的基礎(chǔ)上,對(duì)應(yīng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略及新型城鎮(zhèn)化目標(biāo),汝州市的城鎮(zhèn)組織模式確定選擇路徑三,即在極化發(fā)展中心城的同時(shí)有選擇地發(fā)展基礎(chǔ)和潛力較好的特色小城鎮(zhèn)。托起一些發(fā)展條件好、有發(fā)展前景的城鎮(zhèn)的發(fā)展,與中心城市共同構(gòu)成強(qiáng)大的團(tuán)體參與到大區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)中,同時(shí)又能夠兼顧生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的要求。
3.2.2汝州市域城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系
選擇有限地區(qū)集中發(fā)展,強(qiáng)化中心城集聚,弱化中心城近鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合性定位,突出城鎮(zhèn)特色職能、生態(tài)空間和服務(wù)基地,構(gòu)建“中心城區(qū)—特色鎮(zhèn)—服務(wù)基地(點(diǎn))”的城鎮(zhèn)功能結(jié)構(gòu)體系。(1)中心城區(qū)。汝州市中心城為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心圈層向外輻射的重要節(jié)點(diǎn)、河南省地區(qū)性副中心城市及全市的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。中心城區(qū)主要集中商業(yè)、醫(yī)療、文化和教育等現(xiàn)代生活服務(wù)功能,以及商貿(mào)物流、金融服務(wù)、信息咨詢(xún)和職教研發(fā)等高等級(jí)的城市服務(wù)功能,同時(shí)發(fā)展以裝備制造、新材料產(chǎn)業(yè)、生物科技和農(nóng)副食品加工等為主導(dǎo)的新型工業(yè);提高就業(yè)支撐水平,吸納并集中汝州市域大部分的城鎮(zhèn)人口。(2)特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)是某種特色職能集聚地,汝州市域的特色鎮(zhèn)共有6個(gè),分為兩種類(lèi)型。第一種是有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)。該類(lèi)型的城鎮(zhèn)有3個(gè),即臨汝鎮(zhèn)、寄料鎮(zhèn)和小屯鎮(zhèn)。其未來(lái)發(fā)展基本保留現(xiàn)狀,并不鼓勵(lì)其第二產(chǎn)業(yè)功能,逐步引導(dǎo)第二產(chǎn)業(yè)功能向城區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中,逐步發(fā)展為次區(qū)域的綜合服務(wù)中心。第二種是有優(yōu)越的旅游資源稟賦和良好的品牌發(fā)展?jié)摿Φ某擎?zhèn)。該類(lèi)型的城鎮(zhèn)有3個(gè),即溫泉鎮(zhèn)、騎嶺鄉(xiāng)和大峪鄉(xiāng)。未來(lái)發(fā)展主要彰顯鄉(xiāng)村特色,突出與城市的差異,走特色化道路;注重營(yíng)銷(xiāo),品牌化發(fā)展旅游度假業(yè)。(3)服務(wù)基地(點(diǎn))。服務(wù)基地(點(diǎn))包括夏店、焦村、楊樓、陵頭、紙坊、蟒川、廟下共7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該類(lèi)城鎮(zhèn)本身的特色化發(fā)展條件有限,是廣大農(nóng)業(yè)地區(qū)的中心。未來(lái)發(fā)展主要強(qiáng)化其所承擔(dān)的周邊生態(tài)區(qū)域中農(nóng)民的社會(huì)及生活服務(wù)(包括醫(yī)療、教育、信息等多方面)的功能,以推進(jìn)基本公共服務(wù)的均等化發(fā)展。
3.3支撐策略:新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要保障
(1)增強(qiáng)城市對(duì)人口的吸納和吸引能力,吸引人口回流。
為應(yīng)對(duì)未來(lái)快速的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程,提供充足的就業(yè)支撐,汝州市中心城區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn):一是城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。轉(zhuǎn)變以能源化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式,大力發(fā)展就業(yè)吸納能力強(qiáng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)汝州中心城區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)性行業(yè),支撐人口的就地轉(zhuǎn)移與人口回流。二是城市服務(wù)的提升。提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的承載能力和公共服務(wù)設(shè)施水平也是勞動(dòng)力回流和落戶的重要影響因素。因此,應(yīng)加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善中心城區(qū)文化、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),提升城市綜合服務(wù)水平、城市的居住環(huán)境和品質(zhì)。
(2)健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移。
首先,要改變現(xiàn)階段農(nóng)村分散、粗放的土地經(jīng)營(yíng)方式,建立新型農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度,推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成,允許進(jìn)城農(nóng)民分享農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率,促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的釋放。其次,要發(fā)掘鄉(xiāng)村的綜合功能,改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在生態(tài)區(qū)域大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游、苗圃花卉種植園和科普教育等多種產(chǎn)業(yè)形態(tài),構(gòu)筑第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)形態(tài),因地制宜地解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。
(3)引導(dǎo)城鄉(xiāng)人口、生產(chǎn)要素的有序流動(dòng),推進(jìn)城鄉(xiāng)融合。
有針對(duì)地進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn),提升農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)。考慮不同年齡階段農(nóng)民的生活、居住習(xí)慣,45~59歲、60歲及以上農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移比例較低,分別為10%、5%;45歲以下農(nóng)民的可城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移程度較高,故重點(diǎn)對(duì)40歲以下農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行勞動(dòng)技能培訓(xùn),引導(dǎo)人口的合理有序流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)力度,推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化,實(shí)現(xiàn)無(wú)差別的生活;加強(qiáng)勞動(dòng)就業(yè)信息服務(wù),建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng);建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、完善的社會(huì)保障體系和制度。
1.戶籍制度問(wèn)題。
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代,我國(guó)形成了城鄉(xiāng)分割的戶籍制度,城市戶口與農(nóng)村戶口代表著兩種不同的社會(huì)身份,享有不同的就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、住房等資源。通常而言,城市戶口有著較高的“含金量”,承載著較多的社會(huì)福利和教育資源,有著較多的就業(yè)機(jī)會(huì)和完善的社會(huì)保障;而廣大農(nóng)民身處社會(huì)底層,就業(yè)機(jī)會(huì)少,收入水平低,教育醫(yī)療差。這種不合理的戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大,影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡。
首先,城鄉(xiāng)收入差距拉大。由于農(nóng)村發(fā)展滯后、生產(chǎn)效率低下,以及收入分配扭曲、公共資源配置不均衡,導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì),2013年我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入比為3.10,遠(yuǎn)高于世界平均比值1.5。其次,城鄉(xiāng)生產(chǎn)力發(fā)展不均衡,城市以服務(wù)業(yè)、工業(yè)等為主,有著較高的產(chǎn)業(yè)附加值;農(nóng)村以農(nóng)業(yè)為主,現(xiàn)代化程度低,勞動(dòng)生產(chǎn)率低。再次,城鄉(xiāng)人口素質(zhì)差異大,農(nóng)村人口多為小學(xué)及以下文化程度,受過(guò)大專(zhuān)以上教育的僅占1%;城市人口以高中、大專(zhuān)及以上文化程度的人口為主,受教育程度的差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)收入差異。最后,城鄉(xiāng)之間的公共資源配置差別很大,城市的教育、醫(yī)療、通訊、交通、文化等方面普遍高于農(nóng)村,這種公共資源投入上的差異,導(dǎo)致了農(nóng)村發(fā)展滯后。
3.農(nóng)民主體地位缺失。
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下,城鄉(xiāng)居民 的地位不平等、待遇不一樣,農(nóng)民的主體地位缺失,經(jīng)濟(jì)、政治、文化等權(quán)利無(wú)法得到充分保障。例如,農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工常面臨著醫(yī)保、子女教育、就業(yè)、社會(huì)保障等問(wèn)題,使他們無(wú)法融入城市生活之中;由于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)主體不明、權(quán)限不清,農(nóng)民無(wú)法合理支配和處置土地,在土地征用中農(nóng)民無(wú)法得到合理補(bǔ)償;在農(nóng)村集體事物管理中,農(nóng)民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)等得不到保障,等等。
二、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的方法策略
1.積極推進(jìn)戶籍制度改革。
城鄉(xiāng)二元的戶籍制度是城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的制度根源,要縮小城鄉(xiāng)差距就必須破除不合理的戶籍制度。首先,應(yīng)逐步放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶的限制,中小城鎮(zhèn)要取消農(nóng)民工落戶的障礙,大城市應(yīng)降低落戶標(biāo)準(zhǔn),有秩序、有條件地引導(dǎo)農(nóng)民工到城市落戶。其次,應(yīng)減少捆綁在戶籍制度上的各種社會(huì)福利,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,解決農(nóng)民工進(jìn)城所面臨的子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列問(wèn)題,使農(nóng)民工享有與城市居民同樣的權(quán)益。
2.努力縮小城鄉(xiāng)收入差距。
應(yīng)加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的支持力度,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品深加工,不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)、供、銷(xiāo)”、“貿(mào)、工、農(nóng)”相結(jié)合,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí),應(yīng)積極拓寬農(nóng)民增收渠道,推進(jìn)農(nóng)民收入多元化。例如,可以引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工,增加農(nóng)民的工資性收入;引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社等,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng),提升農(nóng)民的收入水平。此外,應(yīng)建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的可持續(xù)發(fā)展。比如,應(yīng)理順農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制,適時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格,不斷縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的“剪刀差”;健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制,加大良種補(bǔ)貼、種糧補(bǔ)貼等補(bǔ)貼力度,為農(nóng)民增收創(chuàng)造基礎(chǔ)。
3.保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。
在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的社會(huì)體制下,廣大農(nóng)民面臨著戶籍身份、福利待遇、社會(huì)就業(yè)等諸多歧視,這使農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面處于弱勢(shì)地位。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中,應(yīng)逐步消除各種社會(huì)不平等,維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。例如,應(yīng)完善農(nóng)村土地使用權(quán)登記制度,用法律明確農(nóng)民的土地權(quán)利;應(yīng)完善土地征用制度,提高土地征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),使農(nóng)民在土地征用中獲得更多的收益。再如,應(yīng)完善村民自治制度,充分保障廣大農(nóng)民的知情權(quán)、選舉權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等政治權(quán)利,讓農(nóng)民管理農(nóng)村事務(wù)。
第一,在區(qū)域資本結(jié)構(gòu)上,城市邊界的提出意味著對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資本權(quán)利的確認(rèn),遏制城市對(duì)鄉(xiāng)村資本的無(wú)限吞占,以此使城市與鄉(xiāng)村在資本對(duì)等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)。在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)中,資本的城市邊界問(wèn)題主要就是農(nóng)村土地資本流轉(zhuǎn)的問(wèn)題;在資本城市的擴(kuò)張模式中,城市占地成為其資本增殖的重要來(lái)源,而新型城鎮(zhèn)化決策明顯強(qiáng)調(diào)土地資本的權(quán)利歸屬,這將為鄉(xiāng)土社會(huì)擁有與城市資本相抗衡的資本權(quán)利提供保障。
第二,在區(qū)域社會(huì)建設(shè)上,城市邊界的提出意味著在區(qū)域范圍內(nèi)為“城市人”與“鄉(xiāng)下人”共在的社會(huì)實(shí)現(xiàn)了正名。在資本城市的擴(kuò)張模式中,城鄉(xiāng)結(jié)合部往往被視為城市的“邊緣”地帶而多遭詬病,治安混亂、身份模糊、功能錯(cuò)位是城市管理主體對(duì)之常有的指責(zé),但諸般指責(zé)卻忽視了一個(gè)問(wèn)題:對(duì)鄉(xiāng)民群體而言,城鄉(xiāng)結(jié)合部恰是其融入城市的自我調(diào)適帶,這種自我調(diào)適帶的缺乏將使城市化進(jìn)程在根本上無(wú)法進(jìn)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部就是城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)邊界。揚(yáng)•蓋爾指出,人們總是喜歡在邊界區(qū)域逗留,這主要是因?yàn)樘幱诳臻g的邊緣為觀察空間提供了最佳的條件③。因此,城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)邊界,“城市人”與“鄉(xiāng)下人”的身份可自由轉(zhuǎn)變,身份既已明確的“城市人”與“鄉(xiāng)下人”可和諧相處、積極交流,呈現(xiàn)為一種可貴的社會(huì)共在形態(tài)。這種共在形態(tài)是幾乎所有文明中城市化進(jìn)程的實(shí)然存在,城市邊界的提出,使原先被隱沒(méi)、污名化的社會(huì)存在得以正名。
第三,在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上,城市邊界的提出使區(qū)域范圍的“廊道空間”呈現(xiàn)出來(lái)。空間是城市的首要要素。在資本城市的擴(kuò)張模式中,城鄉(xiāng)間空間僅是作為城市與鄉(xiāng)村之間的資源通道,其社會(huì)屬性、人文傳統(tǒng)與地方認(rèn)同統(tǒng)統(tǒng)被抹平,城鄉(xiāng)沖突也正是隱藏在這種城鄉(xiāng)間空間的去意義化上。然而,城鄉(xiāng)間空間在根本上是無(wú)法完全被抹除意義的。城鄉(xiāng)間空間是人群流動(dòng)的空間,城鄉(xiāng)間的遷徙不管對(duì)“鄉(xiāng)下人”還是對(duì)“城里人”來(lái)說(shuō)都是典型的社會(huì)“脫序”④行為。城鄉(xiāng)間空間不僅僅是一個(gè)物質(zhì)存在的事實(shí),也是人們?cè)诔鞘型€的社會(huì)“脫序”行為中所營(yíng)造出來(lái)的人文空間。這種人文空間因其流動(dòng)性成為區(qū)域范圍內(nèi)的“文化廊道”⑤;在資本城市的擴(kuò)張版圖中,城鄉(xiāng)往還所形成的“廊道空間”是純?nèi)晃镔|(zhì)性的,只有將其置于城市邊界框架中審視時(shí),城鄉(xiāng)間人群流動(dòng)所產(chǎn)生的空間生產(chǎn)意義才得以呈現(xiàn)出來(lái)。
進(jìn)而言之,城市邊界所引動(dòng)的城鄉(xiāng)間交流還僅只是其表層效應(yīng),城鄉(xiāng)間交流的活躍化最終引致中國(guó)城市發(fā)展模式的本土回歸。城鄉(xiāng)間活躍的溝通將使城市發(fā)展落地生根,“城市”成為人們?cè)诔青l(xiāng)間的活躍交流中匯聚其地方性認(rèn)同的特殊“地方”。所謂“地方”即是承載人們普遍認(rèn)同感的處所。在人類(lèi)廣泛定居的時(shí)代,“地方”認(rèn)同的前提與結(jié)果是人們自我封閉的生活狀態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì),資本的流通本性破壞了人們的“棲居”之地,也同時(shí)將人們對(duì)“地方”認(rèn)同的需求空前激發(fā)起來(lái)。越是在動(dòng)蕩失居的中心,這種“地方”認(rèn)同意識(shí)越強(qiáng),這使得現(xiàn)代社會(huì)中“地方”認(rèn)同發(fā)生最強(qiáng)烈的處所既不是在鄉(xiāng)土社會(huì),也不是在社會(huì)歸屬相對(duì)穩(wěn)定的城市中心。“城市作為地方”源于城鄉(xiāng)間的活躍交流。這種交流的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是城市與村落間的資本交換,以此形成了城鄉(xiāng)間相對(duì)恒定的空間廊道;在此空間廊道中,人群、資本與其他要素的流動(dòng)產(chǎn)生了本區(qū)域中不同社會(huì)群體之間的交往,并由此產(chǎn)生了群體的信仰認(rèn)同。
二、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為“文化城市”正名
在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中最為突出的問(wèn)題就是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問(wèn)題。在城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)珠海西部地區(qū),其農(nóng)業(yè)人口占據(jù)了珠海市總?cè)丝诘?%以上。在城鎮(zhèn)改造完成后,這些人口中的大部分會(huì)成為剩余的勞動(dòng)力,需要政府部門(mén)為其提供工作崗位,保障其基本生活。但是在實(shí)際的工作中,這些剩余的勞動(dòng)人口缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。這就對(duì)政府部門(mén)安置城鎮(zhèn)改造后的剩余勞動(dòng)力造成了困難。
(二)新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立中的人力資源缺乏問(wèn)題
在城鎮(zhèn)改造完成后,在城鎮(zhèn)中新型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立中缺乏具有一定技術(shù)水平的人力資源。在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,這一問(wèn)題十分突出。如在珠海西部生態(tài)新城的建設(shè)工作中,除了高科技產(chǎn)業(yè)人才的應(yīng)用外,對(duì)具有一定職業(yè)技術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)工作能力的基層人力資源的需求依然很大。但是如果依靠外聘工作人員的方式解決問(wèn)題的話,其工作成本和資源建設(shè)投入都會(huì)很大。這就對(duì)新型城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的建立產(chǎn)生了一定的影響。
(三)教育資源的不均衡問(wèn)題
珠海地區(qū)的教育發(fā)展一直存在著城鄉(xiāng)不平均的問(wèn)題。在新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作中,教育資源的建設(shè)工作的落后會(huì)對(duì)整體新型城鎮(zhèn)的建設(shè)工作產(chǎn)生一定的影響。如在九年制義務(wù)教育完成后,部分新型城鎮(zhèn)的學(xué)生因?yàn)楦咧薪虒W(xué)資源的缺少會(huì)面臨無(wú)學(xué)可上的問(wèn)題,進(jìn)而造成新型城鎮(zhèn)中整體的人員素質(zhì)水平難以提升的問(wèn)題。
(四)城鄉(xiāng)文化差異帶來(lái)的不穩(wěn)定問(wèn)題
在一份《珠海城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)查報(bào)告》中顯示,有一半以上的市民在接受調(diào)查時(shí)認(rèn)為現(xiàn)階段珠海的城鄉(xiāng)差異和城中村情況嚴(yán)重。這一數(shù)據(jù)表明了,在新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,如果不能很好地解決城鄉(xiāng)差異問(wèn)題,就有可能出現(xiàn)原有的城鎮(zhèn)居民和由農(nóng)民轉(zhuǎn)為的城鎮(zhèn)居民之間因?yàn)樵械牟町惗a(chǎn)生的矛盾糾紛,進(jìn)而產(chǎn)生新的不穩(wěn)定情況。這種不穩(wěn)定情況會(huì)對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作帶來(lái)極大的影響。
二、職業(yè)教育在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的作用分析
在珠海新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中,如何發(fā)揮職業(yè)教育的作用,解決新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,是珠海新城鎮(zhèn)建設(shè)工作中的重要問(wèn)題,也是職業(yè)教育工作者的重要研究課題。
(一)職業(yè)教育是剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型安置的保障
針對(duì)新型城鎮(zhèn)建設(shè)工作中農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置,職業(yè)教育具有十分重要的作用。這是因?yàn)槁殬I(yè)教育的開(kāi)展可以很好地為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型安置工作提供保障。對(duì)于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力缺乏職業(yè)技能和能力的問(wèn)題,職業(yè)教育可以很好地利用專(zhuān)業(yè)的理論和實(shí)操教育工作完成農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工作能力轉(zhuǎn)型。這種轉(zhuǎn)型工作包括兩種類(lèi)型的轉(zhuǎn)型。一是對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力工作技能的培養(yǎng),解決了他們?nèi)狈ぷ髂芰Φ膯?wèn)題,提高了其工作能力。二是保證了農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力對(duì)職業(yè)工作環(huán)境轉(zhuǎn)變的適應(yīng),使其可以很好地適應(yīng)城鎮(zhèn)工作環(huán)境。
(二)職業(yè)教育是新型城鎮(zhèn)人力資源培養(yǎng)的基地
職業(yè)教育最大的作用就是為社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)提供合格的基層人力資源。在珠海新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的過(guò)程中,職業(yè)教育可以成為城鎮(zhèn)基層人力資源培養(yǎng)基地。職業(yè)教育工作開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)包括以下幾點(diǎn)。一是保證了人才培養(yǎng)的效率和質(zhì)量。在城鎮(zhèn)化過(guò)程中可以利用職業(yè)教育為新城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供人力資源,可以根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立的實(shí)際情況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)教育工作,提高培養(yǎng)職業(yè)人才的效率和質(zhì)量。二是人才管理的成本更低。利用本地人力資源進(jìn)行職業(yè)教育工作,為當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立提供人力資源,這種工作辦法與外聘人力資源相比人力資源管理的成本更低。
(三)職業(yè)教育對(duì)教育資源均衡的作用
我國(guó)的職業(yè)教育一直是整體教育中對(duì)專(zhuān)業(yè)文化教育的重要補(bǔ)充。在新型城鎮(zhèn)建設(shè)中,針對(duì)教育資源不均衡的問(wèn)題,職業(yè)教育的開(kāi)展可以成為文化教育重要的補(bǔ)充。在實(shí)際的工作中,職業(yè)教育可以接受城鎮(zhèn)中因?yàn)榻逃Y源有限難以接受高中文化教育、但是又希望繼續(xù)進(jìn)行學(xué)習(xí)的義務(wù)教育畢業(yè)生,避免出現(xiàn)失學(xué)的情況。這樣,可以很好地促進(jìn)新城鎮(zhèn)教育資源的均衡,同時(shí)起到了促進(jìn)新城鎮(zhèn)文化發(fā)展的作用。
(四)職業(yè)教育對(duì)縮小城鄉(xiāng)文化差異的作用
對(duì)于解決城鄉(xiāng)文化差異的問(wèn)題,職業(yè)教育可以起到很好的協(xié)調(diào)作用。這主要是和職業(yè)教育中幾項(xiàng)工作的開(kāi)展有關(guān)。首先是文化教學(xué)工作。在職業(yè)教學(xué)中,除了與職業(yè)專(zhuān)業(yè)相關(guān)的教學(xué)工作外,文化教學(xué)的開(kāi)展也是其重要的組成部分。這一工作的開(kāi)展可以很好地解決農(nóng)業(yè)人口文化素質(zhì)低的問(wèn)題,為解決城鄉(xiāng)文化差異問(wèn)題提供保障。其次是在職業(yè)環(huán)境適應(yīng)的工作中,農(nóng)業(yè)人口可以切身感受到城鎮(zhèn)職業(yè)環(huán)境的特點(diǎn),改變自身的生活方式和習(xí)慣,可以更好地解決城鄉(xiāng)文化差異問(wèn)題。
第一,重新審視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的價(jià)值,分類(lèi)處理農(nóng)村學(xué)校面臨的困境。“農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校”,一般指的是100人以下的農(nóng)村學(xué)校,包括農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)、不完全小學(xué)和一部分完全小學(xué),它們主要分布在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、人口密度小的農(nóng)村地區(qū)。由于“小規(guī)模學(xué)校”從其經(jīng)費(fèi)投入與教師配置上來(lái)看,顯得有些“奢侈和浪費(fèi)”,與教育上的“規(guī)模效應(yīng)”理論是不相符的,因此,我國(guó)開(kāi)始了十多年的“撤村并校”“布局調(diào)整運(yùn)動(dòng)”,雖然國(guó)家一再明令禁止地方在布局調(diào)整上的“隨意化”舉動(dòng),但是,此輪“布局調(diào)整”從始到終飽受爭(zhēng)議。一直到2010年后,隨著由“撤村并校”造成的學(xué)生上學(xué)所引發(fā)的“校車(chē)事故”頻發(fā),國(guó)家才又重新開(kāi)始審視此輪“布局調(diào)整運(yùn)動(dòng)”中的“盲動(dòng)”行為。2012年國(guó)務(wù)院《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》,提出“堅(jiān)決制止盲目撤并農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校”,標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)重新反思和改革的階段,宣告我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)教育進(jìn)入“后布局調(diào)整時(shí)代”。面對(duì)農(nóng)村“小規(guī)模學(xué)校”,首先,我們應(yīng)重新審視他們存在的價(jià)值。要將農(nóng)村學(xué)校視為一方水土之文脈,重視農(nóng)村學(xué)校對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展所具有的價(jià)值,意識(shí)到若斬?cái)噙@條文脈,一方土地也將失去其存在的文化根柢。這并非是文人學(xué)者“鄉(xiāng)土情結(jié)”的自我悲情,而是應(yīng)實(shí)實(shí)在在樹(shù)立的一種教育理念,鄉(xiāng)村社會(huì)隨著鄉(xiāng)村學(xué)校的消逝必然走向消亡,因?yàn)樵诂F(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)中“學(xué)校教育”儼然成為鄉(xiāng)村的“心臟”,若“心臟”不在,鄉(xiāng)村民眾也將“心不在焉”,逐漸逃離故土。“學(xué)校是一個(gè)社區(qū)組織,學(xué)校的存在是一個(gè)社區(qū)適宜居住的標(biāo)志與象征。如果學(xué)校脫離了鄉(xiāng)村社區(qū),從文化的意義上說(shuō),它就不再是什么鄉(xiāng)村學(xué)校了。而農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整的過(guò)程恰恰使學(xué)校越來(lái)越遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村社區(qū),從而加劇了鄉(xiāng)村的荒漠化。”因此,除非必要,否則,我們不應(yīng)因“規(guī)模小”而對(duì)學(xué)校進(jìn)行撤并。其次,從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村基礎(chǔ)教育發(fā)展的軌跡來(lái)看,諸如美國(guó),在經(jīng)歷了20世紀(jì)中期的農(nóng)村學(xué)校合并運(yùn)動(dòng)后,在反思與質(zhì)疑聲中,從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,特別是到了90年代,重新掀起了“小規(guī)模學(xué)校運(yùn)動(dòng)”。我們的近鄰、同屬東亞文化圈的韓國(guó)也經(jīng)歷了大致相同的軌跡,目前韓國(guó)已經(jīng)開(kāi)始調(diào)整農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校合并政策,通過(guò)改善教育財(cái)政制度、建立適當(dāng)規(guī)模學(xué)校、建立特色小規(guī)模學(xué)校、加強(qiáng)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的師資建設(shè)等措施來(lái)糾正以往政策的偏差。因此,我們應(yīng)正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的問(wèn)題,避免盲目撤并。再次,要認(rèn)識(shí)到小規(guī)模學(xué)校因?yàn)榘嗳萘啃 熒却螅子诮處熞虿氖┙蹋蚨哂型七M(jìn)個(gè)性化教育等優(yōu)勢(shì)。在正視農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校價(jià)值的基礎(chǔ)上,我們?cè)俜诸?lèi)解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校問(wèn)題,雷萬(wàn)鵬提出了較為合理的建議,他指出應(yīng)以公正的程序?qū)r(nóng)村小規(guī)模學(xué)校進(jìn)行準(zhǔn)確定位,對(duì)不同類(lèi)型的小規(guī)模學(xué)校采取分類(lèi)發(fā)展政策:(1)對(duì)于需要關(guān)閉的小規(guī)模學(xué)校,應(yīng)在學(xué)生分流、校車(chē)服務(wù)、校產(chǎn)處置等方面實(shí)施配套政策;(2)對(duì)于過(guò)渡期保留的小規(guī)模學(xué)校,應(yīng)在校舍穩(wěn)固、兒童安全、師資供給等方面保障兒童合法權(quán)益;(3)對(duì)于永久保留的小規(guī)模學(xué)校,應(yīng)當(dāng)在經(jīng)費(fèi)投入、師資配置、基礎(chǔ)建設(shè)、設(shè)施設(shè)備和學(xué)校管理等方面實(shí)施傾斜性政策,促進(jìn)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校特色化發(fā)展。
第二,在新型城鎮(zhèn)化背景下,應(yīng)立足本土,重視農(nóng)村教育的特色化發(fā)展。當(dāng)前,隨著義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的開(kāi)展,農(nóng)村學(xué)校在硬件上已有很大改進(jìn),但農(nóng)村教育如何辦出特色卻是今后需要深入思考的一個(gè)問(wèn)題。筆者認(rèn)為農(nóng)村教育只有扎根本土,開(kāi)門(mén)辦學(xué),與自己所處的社區(qū)相聯(lián)系,認(rèn)識(shí)農(nóng)村本土的文化,才有可能辦出特色。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育的問(wèn)題之一就是盲目仿照城市教育的辦學(xué)模式,而忽略了自己的本土特征。“當(dāng)城市的幼兒園注重生態(tài)教育,走進(jìn)大自然,帶領(lǐng)兒童體驗(yàn)大自然時(shí),農(nóng)村的幼兒園卻置自己得天獨(dú)厚的自然環(huán)境、自然資源于不顧,學(xué)著城市幼兒園開(kāi)辟植物園、種植角。當(dāng)城市的幼兒園課程走向‘生成化’、‘生活化’時(shí),農(nóng)村的很多很多幼兒卻被關(guān)在小小的教室里,用著小學(xué)生退下來(lái)的課本,按著小學(xué)生的作息時(shí)間與課表上課,沒(méi)有活動(dòng),沒(méi)有游戲……”由于一直以來(lái)受“離農(nóng)”教育的思維束縛,我國(guó)農(nóng)村教育已經(jīng)喪失了文化之根,形成了不自覺(jué)的“向城性”。當(dāng)前,隨著新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn),我們應(yīng)將農(nóng)村教育置于新農(nóng)村建設(shè)的文化場(chǎng)域中,視農(nóng)村學(xué)校為農(nóng)村社區(qū)的“文化堡壘”。在新農(nóng)村建設(shè)的過(guò)程中,隨著農(nóng)村面貌的改善,農(nóng)村教育應(yīng)當(dāng)樹(shù)立自信心,重新發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之美,發(fā)現(xiàn)農(nóng)村之于城市之優(yōu)勢(shì)。這一點(diǎn)成都市蒲江縣的探索是值得學(xué)習(xí)的。蒲江縣在發(fā)展農(nóng)村教育的時(shí)候,結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展,創(chuàng)造性地開(kāi)展了以“自然、綠色、融合、開(kāi)放”為特征的現(xiàn)代田園教育。大力整合普通中小學(xué)教育和社區(qū)教育資源,建立了“一校掛兩牌”的學(xué)校運(yùn)營(yíng)機(jī)制,逐步探索出“學(xué)校+家庭+企業(yè)+社區(qū)”四位一體的教育模式。學(xué)校與茶葉產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,“學(xué)校內(nèi)外都是茶園,茶園處處皆教育”,不但使學(xué)校具有濃厚的文化氛圍,也推動(dòng)了當(dāng)?shù)夭枞~產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。成為農(nóng)村學(xué)校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村教育反哺農(nóng)村社會(huì)的典型縮影。當(dāng)然農(nóng)村教育問(wèn)題的根本解決并非僅靠教育的創(chuàng)新就能完成的,鄉(xiāng)村教育中呈現(xiàn)出的“文字上移”的無(wú)助情形,也并非能靠教育改革就能夠挽回的,我們應(yīng)將農(nóng)村教育置于中國(guó)社會(huì)發(fā)展的整個(gè)大背景中,才能從根本上認(rèn)清和理解“文字上移”的原因。“中國(guó)社會(huì)正在從鄉(xiāng)土中國(guó)走向離土中國(guó),其間有政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的種種表現(xiàn),其中最基本的,是中國(guó)農(nóng)村居民的生存狀態(tài)也越來(lái)越不依賴(lài)于土地或以土地為中心,更不用說(shuō)城鎮(zhèn)居民了。正是這一趨勢(shì)決定了村落學(xué)校教育的‘終結(jié)’,既然人的生存越發(fā)不依賴(lài)于鄉(xiāng)土,人們生活的重心越發(fā)遠(yuǎn)離村落,那么,以人為目的的教育和文字也就必然地不再留戀鄉(xiāng)土和村落,這一趨向在以普遍性和抽象性為特征的現(xiàn)代教育身上將體現(xiàn)得更為明顯而堅(jiān)決。”
二、以城帶鄉(xiāng),推進(jìn)城鄉(xiāng)教育的一體化發(fā)展
傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化以重城輕鄉(xiāng)為基本發(fā)展取向,在發(fā)展城市的同時(shí),不顧及農(nóng)村的發(fā)展,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯,城鄉(xiāng)差距巨大。而新型城鎮(zhèn)化要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,發(fā)揮城市在農(nóng)村發(fā)展中的引領(lǐng)作用,強(qiáng)調(diào)以城帶鄉(xiāng)。2004年黨的十六屆四中全會(huì)上,提出了“兩個(gè)趨向”的著名論斷,指出在工業(yè)化初期階段,農(nóng)業(yè)支持工業(yè),為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后,工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市支持農(nóng)村,實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展也是帶有普遍性的趨向。我國(guó)現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。因此,當(dāng)前我們?cè)谕七M(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中,一定要發(fā)揮城市教育的引領(lǐng)作用,將城市優(yōu)質(zhì)教育資源輻射到農(nóng)村,帶動(dòng)農(nóng)村教育的同步發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。一方面,采用結(jié)對(duì)聯(lián)動(dòng)的形式,向農(nóng)村教育輸出先進(jìn)教育理念和優(yōu)質(zhì)教師資源,帶動(dòng)農(nóng)村教育的發(fā)展。如成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的過(guò)程中,注重頂層設(shè)計(jì),按照其特殊的城市三圈層經(jīng)濟(jì)地理結(jié)構(gòu),提出了“全域成都”、“三圈一體”的發(fā)展理念,將三個(gè)圈層的教育發(fā)展當(dāng)成“一盤(pán)棋”來(lái)考量。利用處于第一圈層的城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育去帶動(dòng)處于二、三圈層的薄弱教育。2010年成都市教育局的《關(guān)于深化城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展工作的意見(jiàn)》,提出了中心城區(qū)學(xué)校對(duì)第三圈層學(xué)校的幫扶計(jì)劃,由第一圈層的學(xué)校與第三圈層學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展,錦江區(qū)與青白江區(qū)和金堂縣學(xué)校結(jié)對(duì),青羊區(qū)與蒲江縣、崇州市學(xué)校結(jié)對(duì),武侯區(qū)與崇州市和新津縣學(xué)校結(jié)對(duì),成華區(qū)與大邑縣學(xué)校結(jié)對(duì),金牛區(qū)與邛崍市學(xué)校結(jié)對(duì),高新區(qū)與都江堰學(xué)校結(jié)對(duì)。除此之外,各個(gè)郊區(qū)(縣)的城區(qū)學(xué)校還要與農(nóng)村學(xué)校結(jié)對(duì)發(fā)展,于是就形成了主城區(qū)—郊區(qū)城區(qū)、郊區(qū)城區(qū)—農(nóng)村地區(qū)這樣兩個(gè)輻射圈,構(gòu)成了全域成都教育發(fā)展的獨(dú)特模式。結(jié)對(duì)互動(dòng)的內(nèi)容主要包括:學(xué)校管理、教學(xué)教研、干部教師、德育工作等。成都市推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的探索取得了豐富的經(jīng)驗(yàn),取得了不少成績(jī),并于2013年9月成為中西部地區(qū)首個(gè)通過(guò)教育部義務(wù)教育基本均衡發(fā)展督導(dǎo)認(rèn)定的城市。另一方面,在政策設(shè)計(jì)方面,要進(jìn)行城鄉(xiāng)教育的一體化設(shè)計(jì),縮小城鄉(xiāng)教育的人為差距。如蘇州市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化的時(shí)候就提出“六個(gè)一樣”,即“校園環(huán)境一樣美,教學(xué)設(shè)施一樣全,公用經(jīng)費(fèi)一樣多,教師素質(zhì)一樣好,管理水平一樣高,學(xué)生個(gè)性一樣得到弘揚(yáng)”。成都市在推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化時(shí),著力從六個(gè)方面的一體化入手:發(fā)展規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化、辦學(xué)條件城鄉(xiāng)一體化、隊(duì)伍建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、教育質(zhì)量城鄉(xiāng)一體化、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)一體化、教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)一體化,尤其在教師隊(duì)伍一體化建設(shè)方面,探索出了“縣管校用”的模式,打破了學(xué)校對(duì)教師的“一校所有制”,打破了教師“從一而終”的模式,讓校長(zhǎng)教師真正“流動(dòng)”起來(lái),為城鄉(xiāng)教育的順利交流互動(dòng)提供了制度保障。
三、創(chuàng)新機(jī)制,推進(jìn)城市教育的校際間均衡
城市中的擇校問(wèn)題從根本上說(shuō)是城市優(yōu)質(zhì)教育資源不能滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求而出現(xiàn)的,城鎮(zhèn)化在其中起著很大的助推作用,可以說(shuō)城鎮(zhèn)化加劇了城市中的擇校問(wèn)題。隨著農(nóng)村人口向城市的聚集,一方面農(nóng)村出現(xiàn)了“空殼校”,另一方面也使得城市中本來(lái)就稀缺的優(yōu)質(zhì)教育資源更加緊缺。因此,擴(kuò)大城市優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面,促進(jìn)城市學(xué)校間的校際均衡,也成為新型城鎮(zhèn)化的要求之一。近幾年來(lái),我國(guó)一些大城市在推進(jìn)校際教育均衡方面做了很大的努力,探索出了不少擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面、促進(jìn)教育均衡的機(jī)制。其中最典型的當(dāng)屬名校集團(tuán)化和學(xué)區(qū)管理制兩種方式。
第一,名校集團(tuán)化。名校集團(tuán)化是一個(gè)區(qū)域的名校在地方政府的介入下,為實(shí)現(xiàn)名校優(yōu)質(zhì)教育的輸出與薄弱校教育質(zhì)量的迅速提升,將區(qū)域內(nèi)一些較為薄弱的學(xué)校納入名校的治理下,采用分校的形式,使名校與薄弱校形成名校集團(tuán)這種學(xué)校共同體,以名校為龍頭,在教育理念、學(xué)校管理、教育科研、信息技術(shù)、教育評(píng)價(jià)、校產(chǎn)管理等方面統(tǒng)一管理,實(shí)現(xiàn)管理、師資、設(shè)備等優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。名校集團(tuán)一般有一定的治理結(jié)構(gòu),這種治理結(jié)構(gòu)包含了政府、名校和分校三者的權(quán)力和利益,其中政府起協(xié)調(diào)作用,名校本部起主導(dǎo)作用,分校起主體作用,分校在名校本部的幫扶下成長(zhǎng)。在我國(guó),杭州市較早地對(duì)名校集團(tuán)化進(jìn)行了探索,并取得了有益的經(jīng)驗(yàn)。杭州名校集團(tuán)化的探索始自20世紀(jì)末。1999年,浙江大學(xué)附屬小學(xué)———求是小學(xué)接管了城西新建小區(qū)配套學(xué)校———競(jìng)舟校區(qū),拉開(kāi)了全國(guó)名校集團(tuán)化探索的序幕,2002年10月,浙江省首個(gè)公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)———杭州求是教育集團(tuán)在西湖區(qū)正式成立,這是中國(guó)第一個(gè)以實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化為目標(biāo)的公辦基礎(chǔ)教育集團(tuán)。在總結(jié)求是教育集團(tuán)等名校連鎖辦學(xué)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,杭州市將“實(shí)施名校集團(tuán)化戰(zhàn)略”作為推進(jìn)教育均衡的重要手段,并有力地推動(dòng)了杭州市基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展。在杭州名校集團(tuán)化探索的同時(shí),全國(guó)一些大中小城市也開(kāi)始了運(yùn)用名校集團(tuán)化模式來(lái)促進(jìn)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展,如成都、合肥、濟(jì)南、哈爾濱等,均取得了較大的成效。
第二,學(xué)區(qū)管理制。學(xué)區(qū)管理制在有些地方又被稱(chēng)為“大學(xué)區(qū)制”(如西安)或“聯(lián)合學(xué)區(qū)制”(如天津)。與名校集團(tuán)化類(lèi)似,學(xué)區(qū)管理制也是擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射面,迅速提升薄弱學(xué)校教育質(zhì)量的一種很好的嘗試。“學(xué)區(qū)化管理”是按照區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源分布狀況和行政區(qū)劃,以街道為單位劃分若干學(xué)區(qū),每個(gè)學(xué)區(qū)都有各級(jí)各類(lèi)優(yōu)質(zhì)教育資源,通過(guò)建立資源共享信息平臺(tái),實(shí)現(xiàn)學(xué)校設(shè)施設(shè)備資源、課程資源、人力資源共享,使學(xué)區(qū)間的教育資源相對(duì)均衡,以促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。實(shí)施學(xué)區(qū)制的學(xué)校一般由教育行政部門(mén)指定一所優(yōu)質(zhì)學(xué)校為學(xué)區(qū)長(zhǎng),吸納3至5所同類(lèi)型、同層次的相對(duì)薄弱的成員學(xué)校,就近合理組建成為一個(gè)大學(xué)區(qū)。納入大學(xué)區(qū)管理制改革的學(xué)校,可通過(guò)緊湊型、松散型或混合型等多種形式,實(shí)現(xiàn)捆綁式發(fā)展。在我國(guó),北京市東城區(qū)較早地開(kāi)展了學(xué)區(qū)制的改革,從2004年10月起,東城區(qū)開(kāi)始在和平里學(xué)區(qū)進(jìn)行學(xué)區(qū)化管理試點(diǎn),根據(jù)東城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源的分布狀況和街道行政區(qū)劃,將全區(qū)10個(gè)街道劃分為5個(gè)學(xué)區(qū),東城區(qū)的改革取得了很好的效果。廣州市越秀區(qū)的學(xué)區(qū)制改革也較為成功,越秀區(qū)學(xué)區(qū)制管理模式的主要內(nèi)容可以概括為“三個(gè)共享、兩個(gè)建立”,即共享學(xué)區(qū)教學(xué)資源、共享教師人力資源、共享合作發(fā)展平臺(tái),建立學(xué)區(qū)管理體系、建立學(xué)區(qū)評(píng)價(jià)機(jī)制。此外,近些年很多城市都開(kāi)始推廣學(xué)區(qū)制改革,如天津、鄭州、貴陽(yáng)、武漢、西安、長(zhǎng)沙等。
一、鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
(一)鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵
所謂鄉(xiāng)村文化,是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化,具有很強(qiáng)的在地性和鄉(xiāng)土性,具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭,以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中,體現(xiàn)村民生活方式和精神意識(shí)的文化。
(二)鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快,一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建,照搬照抄城市小區(qū)的模式建設(shè)新農(nóng)村,導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失。現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落,當(dāng)代媒體的滲透和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的變化,使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體,以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價(jià)值理念以及鄉(xiāng)土意識(shí)和傳統(tǒng)的價(jià)值觀念等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想、道德觀念和價(jià)值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此,保護(hù)鄉(xiāng)村文化刻不容緩。
二、鄉(xiāng)村文化衰落的原因分析
(一)城鄉(xiāng)差距大,農(nóng)村公共服務(wù)水平較低
導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化流失嚴(yán)重的一個(gè)根本原因就是農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,中國(guó)的人口就被分為城市人口與農(nóng)村人口,城鄉(xiāng)分割,城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)方面就比農(nóng)村人口擁有更多的權(quán)利,城鎮(zhèn)居民比起農(nóng)村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件,精神文化也相對(duì)豐富。農(nóng)村公共服務(wù)供給相對(duì)滯后,與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn),與農(nóng)民群眾的精神文化要求還不適應(yīng).在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中,鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)生了巨變,鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步受到了沖擊。
(二)地方政府對(duì)鄉(xiāng)村文化的重視不夠
1、政策制度制定中對(duì)鄉(xiāng)村文化的安排不足。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》(2014-2020年)中體現(xiàn)了高度的傳統(tǒng)文化自覺(jué),但是這些描述只是倡導(dǎo)在城鄉(xiāng)建設(shè)中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化,并沒(méi)有在保護(hù)鄉(xiāng)村文化,乃至農(nóng)村文化建設(shè)上提出一些實(shí)質(zhì)性的措施,沒(méi)有制定一些規(guī)劃性的政策。
2、決策咨詢(xún)中缺少人文學(xué)科學(xué)者的參與。從中央層面到地方各級(jí)政府召集的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢(xún)、規(guī)劃設(shè)計(jì)或者研討會(huì)議上,能夠進(jìn)入決策者視野的大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者,很少看到人文學(xué)科學(xué)者的身影。
3、政府對(duì)鄉(xiāng)村文化的財(cái)政投入較少。資金是農(nóng)村公共服務(wù)供給的基礎(chǔ),只有建立一個(gè)可靠的資金保障體系,才能提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的公共服務(wù)。沒(méi)有資金的支持,鄉(xiāng)村文化就難以得到保護(hù)與傳承。
(三)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村村民的社會(huì)價(jià)值觀改變
1、農(nóng)村基層文化隊(duì)伍薄弱,人員短缺,素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍工作人員中擁有高級(jí)、中級(jí)職稱(chēng)的人少之又少,絕大部分只有初級(jí)職稱(chēng)。基層文化干部的專(zhuān)業(yè)理論素質(zhì)偏低,懂鄉(xiāng)村文化,民俗音樂(lè)知識(shí)的公務(wù)人員也較少,導(dǎo)致在鄉(xiāng)村文化保護(hù)過(guò)程中難以提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)和建議,鄉(xiāng)村文化活動(dòng)也難以展開(kāi),使鄉(xiāng)村村民更是對(duì)鄉(xiāng)村文化失去興趣。
2、鄉(xiāng)村村民保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的意識(shí)淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn),村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代,進(jìn)一步加深了農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗的危機(jī),許多民俗儀式,如各類(lèi)手工制作(臉譜,木版年畫(huà),剪紙等)鄉(xiāng)間技藝絕活,山曲民歌等受到了毀滅性的打擊,再也找不到傳承的對(duì)象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址,民間風(fēng)俗,手工技藝,被新一代年輕人看成對(duì)封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動(dòng)搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的價(jià)值基礎(chǔ),傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)在價(jià)值觀念上面臨著巨大威脅。
三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)鄉(xiāng)村文化的路徑選擇
(一)提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平
鄉(xiāng)村文化流失的一個(gè)其中原因就是農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平較低,導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民進(jìn)城務(wù)工。各級(jí)政府要通過(guò)一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度激勵(lì),保護(hù)鄉(xiāng)村文化,為市場(chǎng),社會(huì)力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補(bǔ)貼、減免稅收優(yōu)惠等方式,引導(dǎo)各種非盈利組織提供基本公共服務(wù)。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村,為鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承出謀劃策。
(二)建立和健全政府保護(hù)鄉(xiāng)村文化的措施
1、多領(lǐng)域?qū)W者參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中,保護(hù)鄉(xiāng)村文化。首先,政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)度,規(guī)劃者要改變政績(jī)觀,不能一味追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度,而忽視鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。其次,要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃,在制定的過(guò)程中要加大人文科學(xué)學(xué)者的參與程度。最后,加快進(jìn)行鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的全面調(diào)查和評(píng)估“鄉(xiāng)村建筑是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)寫(xiě)照”,政府相關(guān)職能部門(mén)在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷前及時(shí)做好調(diào)查,測(cè)繪,評(píng)估和保護(hù)規(guī)劃工作,對(duì)具有較高價(jià)值的村落應(yīng)實(shí)行緊急保護(hù),并給予政策和資金上的支持。
2、地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民就地市民化,留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先,改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容,在農(nóng)村居住環(huán)境改造中不僅要堅(jiān)持“規(guī)劃先行,突出特色”的原則,也要立足區(qū)域文化特點(diǎn),使農(nóng)耕文化底脈的傳承與現(xiàn)代生活方式之間現(xiàn)實(shí)合理銜接。其次,農(nóng)民市民化的另一重要內(nèi)容是農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高“真正的市民化農(nóng)民應(yīng)該具備相對(duì)比較高的科學(xué)文化知識(shí),思想道德和民主法制觀念等”。提升農(nóng)民素質(zhì)不能靠簡(jiǎn)單地壓制傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)展,而應(yīng)該在保留地方特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的改造。
3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財(cái)政稅收及金融政策體系。首先,政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政政策,加大對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。其次,完善針對(duì)鄉(xiāng)村文化的稅收機(jī)制,促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展,傳承傳統(tǒng)文化。最后,政府還應(yīng)積極采取措施,通過(guò)貼息等金融手段,促進(jìn)金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展,開(kāi)發(fā)各類(lèi)優(yōu)勢(shì)文化資源,傳承有意義有價(jià)值的鄉(xiāng)村文化。
4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會(huì)價(jià)值體系,提升村民與村干部的文化自覺(jué)。重塑村民的社會(huì)價(jià)值觀,政府要做好宣傳教育工作,加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當(dāng)?shù)卣喾轿瞬牛罅ε囵B(yǎng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化方面的人才,逐步提高隊(duì)伍的政體素質(zhì)。在全社會(huì)形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良好氛圍。
要提升村民的文化自覺(jué),首先,要加強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。再次,注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后,以城鄉(xiāng)互動(dòng)為重要途徑,積極建立城鄉(xiāng)文化互補(bǔ)機(jī)制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎(chǔ)上,積極吸納城市文化中的合理因素。同時(shí),在鄉(xiāng)村和城市文化的互動(dòng)過(guò)程中,鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質(zhì),削減自身文化的糟粕。
結(jié)語(yǔ):諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨(Joseph E.Stiglitz)曾說(shuō)過(guò):“世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事,其中就有中國(guó)的城市化進(jìn)程”。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè),按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制搞好文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃,培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的深度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,同時(shí),提升城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化資源的關(guān)聯(lián)度,用鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)的深度發(fā)展,鄉(xiāng)村文化重構(gòu)已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期文化建設(shè)的重要內(nèi)容。(作者單位:云南民族大學(xué))
參考文獻(xiàn):
(一)糾紛形成原因分析
流轉(zhuǎn)糾紛的形成涉及方面較多,主要包括當(dāng)前農(nóng)民的認(rèn)識(shí)水平的欠缺,農(nóng)民主要考慮當(dāng)前的既得利益,土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的規(guī)模化收益是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,導(dǎo)致農(nóng)民當(dāng)前的既得利益沒(méi)有得到很好的保證,加之一些當(dāng)?shù)卣奶幚聿划?dāng),或方法欠缺,引起土地流轉(zhuǎn)的糾紛。對(duì)土地糾紛的原因分析如下:對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度立法的不足,流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范,農(nóng)民的法律意識(shí)欠缺,在大多數(shù)情況下缺少正當(dāng)?shù)牧鬓D(zhuǎn)協(xié)議。加之,村鎮(zhèn)管理服務(wù)的的欠缺,缺少調(diào)節(jié)機(jī)構(gòu)發(fā)揮糾紛調(diào)節(jié)作用,村級(jí)干部面對(duì)土地糾紛處理方式的不當(dāng),上述都可以加重矛盾的進(jìn)一步升級(jí)。
(二)預(yù)防和處理農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的對(duì)策思考
現(xiàn)階段怎樣有效地預(yù)防和處理好流轉(zhuǎn)糾紛,關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益和農(nóng)村的改革、發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。所以相關(guān)的機(jī)構(gòu)必須高度重視,實(shí)施相應(yīng)的措施,最主要的還在于底層干部的協(xié)調(diào)作用,縣、鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府和村委會(huì)均應(yīng)加強(qiáng)對(duì)流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解,充分發(fā)揮矛盾糾紛調(diào)解的作用,及時(shí)化解糾紛;使村級(jí)干部學(xué)習(xí)法律知識(shí),提高的法律素質(zhì);對(duì)于農(nóng)民要采取自治對(duì)策加強(qiáng)自我的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí),作為土地流轉(zhuǎn)的一方要切實(shí)行使好自己的權(quán)利,保護(hù)自己的合法權(quán)益不受到侵害。
二、對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)與建議