財政績效管理工作大全11篇

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篇（1）

高度重視績效管理工作，在接到文件通知后，按照文件要求，及時召開了專題工作會議，領會文件的精神實質，目標要求和政策規定。同時，明確績效管理職能，制定本部門績效管理辦法。

二、部門財政支出管理情況

（一）預算編制情況

堅持量入為出，勤儉理財的原則，規范基本支出預算編制，保障部門正常運轉需要，嚴格項目支出預算管理，提高預算編制精細化程度。按照縣財政局預算編制的要求，按時報送部門預算到行財股審核批復。

（二）執行管理情況

嚴格執行財政國庫支付的相關規定，公用經費按月申報，均衡使用，專項經費按性質專款專用

（三）整體績效情況

編寫全縣項目績效目標表，按時完成部門自評。全縣環保事業發展保持較好水平，全面完成市、縣環保目標任務并取得較好成績，全年無重大環境污染事件發生，確保了轄區環境安全。進一步加快環保能力建設步伐，增加購置環境監測設備，嚴格控制“三公”經費支出，健全厲行節約長效機制。

四、評價結論

（一）評價結論。按照國家政策法規規定和本部門實際情況，建立健全財務管理制度和約束機制，依法、有效地使用財政資金，提高財政資金使用效率，在完成部門職能目標中合理分配人、財、物，使之達到較高的工作效率和水平。2020年部門預算執行遵循了厲行節約的原則，按時按量使用資金，做到了專款專用；計劃制定、資金撥付均按有關部門批復執行，資金使用嚴格審核，確保了支付合規合法。

篇（2）

（一）制定出臺《市市級部門預算績效管理工作考核暫行辦法》，通過加強工作考核促進市級預算部門開展預算績效管理工作的積極性和主動性。

（二）做好市級預算績效管理信息系統升級完善工作，滿足預算績效目標編制管理、預算執行過程中的跟蹤管理、預算執行結束后的績效評價信息化操作，使其適應新形勢下預算績效管理工作的需要，實現流程規范、操作便捷、管理高效的目標。

（三）加強績效評價指標體系和評價標準研究，收集整理以往年度不同行業的績效評價指標和評價標準值，進一步更新完善評價指標庫。

（四）按照《市縣（區）預算績效管理工作考核暫行辦法》文件精神，對全市九個縣（區）2012年度的預算績效管理工作進行考核、通報。

二、認真開展市級專項資金項目績效管理工作，提高財政資金使用效果

（一）開展績效跟蹤管理工作。對納入2013年預算績效專家評審的22個市級專項資金項目，開展績效跟蹤管理，加強與有關業務處室的協調和配合，完成項目預算執行監管、階段性審核、提出優化整改意見等工作。

（二）開展市級專項資金項目績效評價工作。進一步加強績效評價項目選取的針對性，重點選取關系國計民生、社會關注度高、影響大、具有明顯經濟和社會效益的項目，開展重點項目績效評價工作。

（三）開展2014年市級預算專項資金項目績效目標管理工作。在總結往年經驗的基礎上，加強與市級各預算單位的溝通和協調，加大專項資金項目績效目標和績效指標確立工作的指導力度，選擇重點項目開展預算績效目標專家評審論證工作，逐步擴大專家評審項目的數量和范圍，進一步提高評審項目資金占全部預算資金的比重。

（四）指導督促市級有關預算單位對所承擔專項資金項目運行管理中存在問題的整改工作，督查績效評價結果的應用情況。

三、推進預算績效管理信息公開，提升績效評價結果應用水平

按照政府信息公開的要求，穩步推進專項資金項目事后績效評價報告公開工作，根據需要逐步擴大信息公開范圍。通過信息公開，促進項目單位樹立責任意識和績效意識，加強項目管理，注重項目的績效目標最終實現，進而全面提升績效評價結果的應用水平。

四、加強宣傳引導，營造預算績效管理工作良好氛圍

（一）加大宣傳力度。利用各種媒體廣泛宣傳預算績效管理的成功經驗和典型做法，擴大社會影響，凝聚各界共識，為工作推進創造良好的輿論環境和工作氛圍。

（二）匯編業務資料。編印《預算績效管理工作文件資料手冊》，為全市各級財政部門和市級預算單位開展預算績效管理工作提供政策支持和業務指導。

五、加強干部隊伍建設，提高績效管理干部政治業務素質

篇（3）

2018年國務院了關于全面實施預算績效管理的意見，從頂層設計對預算績效管理工作做出了重大部署，以提高各個部門對預算績效管理工作的關注度和重視程度，也為財政資金預算績效管理工作提供了戰略指引和工作方向。這對于提升財政部門整體財政資金管理能力具有重大意義，需要財政部門深入研究意見的具體工作要求，并結合實際工作現狀不斷探索，強化預算績效管理。

一、預算績效管理的意義和重要性

(一)宏觀層面政策的推動和落實建立現代財政制度的提出推動了預算績效管理工作，而2018年出臺的意見中將預算績效管理制度建設工作的戰略高度再次提升。因此，各級財政部門積極探索并推動財政資金的預算績效管理工作，是對國家頂層設計工作部署的響應和貫徹落實。只有按照政策要求形成一套規范健全的預算績效管理機制，并有效貫徹執行落實才能符合國務院工作要求。

(二)可以有效提升財政資金使用的效率和規范性實施嚴格的預算管理和績效管理工作，其最終目的就是為了確保對財政資金使用過程的一個全流程監督，通過全流程監督可以確保所有財政預算資金按照規定用途進行使用，不存在浪費或者是隨意亂花的情況。只有嚴格的績效管理制度，才會對所有不合規或者是不規范行為進行嚴厲的問責處罰和約束，進而對大家起到警示和震懾作用，杜絕一切不規范行為的發生，從而推動整體財政資金的使用規范性和效率的提升。

(三)有利于提升政府部門工作效能和治理能力實施預算績效管理是規范政府行為的有效手段，同時也是衡量政府部門工作業績的指標之一。所以，推動預算績效管理工作也是在對政府各單位工作進行監督約束，強化他們關注并治理財政資金配置和使用中低效無效問題的主體責任，進而促進各部門更好地履行自身職責，規范自身行為，夯實主體責任，加快政府部門工作能力和工作職能的提升。

二、財政預算績效管理工作現狀分析

隨著國家和地方政府多層面的推進，預算績效管理改革不斷深化，各級財政部門的預算管理體系也在不斷健全之中，財政預算資金使用效益不斷提升。但是在整體的財政預算績效管理工作中仍然還存在一些需要完善和調整的事項，尤其基層工作面臨很多實際困難。

(一)績效管理的深度和廣度還有待提升在部分單位預算績效管理工作雖然也實實在在開展，但不同程度仍存在一種走過場的現象，沒有橫到邊豎到底，績效管理工作沒有完全深入到有關工作的各個維度和角落，也就沒法觸及到工作中的痛點，導致工作執行效果不佳。不僅工作的深度不夠，績效管理廣度也不夠，覆蓋面沒有包含所有的財政預算資金使用情況，也未覆蓋全部財政預算單位。

(二)預算績效管理理念還有待深化和牢固盡管績效管理的重要性一再被提及、被強調，但是財政部門和有關單位對于預算績效管理的重視程度還不夠深刻，相關工作理念未能貫穿到具體工作中去，進而導致相關人員在開展工作時并沒有將如何提高財政資金使用效率和規范性作為一項重要的工作職責，或者說是這種理念還不夠牢固，沒有在工作中得到真正的貫徹落實。這也就使得在預算績效管理工作中，對提高財政資源配置效率和投入產出比雖然起到了一定作用，但是并沒有充分發揮出其應有的功效，原因可能是績效管理的約束力度不足或者是績效管理的方法不對，并沒有起到激勵約束作用。

(三)預算績效管理缺乏有效的監督考核預算績效管理工作開展的成效還是需要通過有效的考評體系來予以支持，但實際工作中整體過程缺乏有效的監督和評價，不僅體現在對財政預算執行方面，還存在信息不全或失真等情況，這樣也就會造成財政部門的工作量大，還會影響預算績效管理的工作質量。

三、財政部門加強預算績效管理的工作建議

(一)加快建立全方位全過程全覆蓋的預算績效管理體系要確保財政預算績效管理對財政資金治理能力的推動，首先就要體現出“全面”這個關鍵詞。從管理對象、管理內容和管理過程等方面都要做到“全面”，以此為基礎構建工作體系，確保能夠真正對實際工作起到管理約束作用，提高財政資源的配置效率和使用效益。(1)要構建一個全方位的預算績效管理體系。財政部門需要將預算績效管理體系覆蓋到相關的各個單位部門，只要是使用財政預算資金的都要納入到績效管理體系當中，工作面覆蓋到所有有關單位，不搞特殊化，全面推進績效管理工作。(2)要建立一個全過程的績效管理評估體系。是指工作體系慣出財政預算資金的工作全過程，從預算的編制、執行、事后評價，實現對所涉及工作環節的全流程管理和考核。(3)要確定對所有財政預算資金的覆蓋。也就是說績效管理內容需要包括所有財政資金預算，包括一般公共預算、社會保險基金預算等。同時也要做到重點突出，對于社會關注度高、投入資金多跨度大的項目要堅持問題導向，持續重點關注。

(二)實現預算績效管理節點前移國務院出臺預算績效管理意見中也提到要將績效管理的關口進行前移，這樣可以更好地從源頭上來防控財政資源配置的效率和效能。因為績效管理工作并不是單單的事后管理，如果只針對歷史數據來進行分析和管理考評，對于整個工作的觸動作用不是特別明顯。所以需要將整個預算績效管理的節點向前移，開展對于重大政策或項目的事前績效評估，而財政部門就需要加強對重大政策和項目的預算審核，將此作為財政資金預算安排的一個參考依據，提前謀劃，做好早期財政預算下達的科學合理性。

(三)健全完善預算績效考評體系績效考評是績效管理體系當中重要的一個環節，為了提高績效考評結果的客觀性和準確性，財政部門需要從多維度多角度來進行考慮，建立健全預算績效管理的考評體系。(1)要科學合理選取設定績效指標框架。績效考評指標以及計量標準的設置，要分行業、分領域分別進行規劃和設計，確保績效考評指標和體系的層次性和區分性。同時也要保證考評指標中定量和定性的和諧比例關系，兩者相結合，確保考評體系的豐富性和全面性。另外還要保障績效考評結果的可比較性，提高績效考評結果的參考價值，用于評價各個單位預算的使用情況和使用效率。(2)要建立層次豐富的績效評價體系。績效評價可以采取多種形式、多種方法相結合，可以采用自評和外部評價相結合的多層次的豐富評價體系。這樣不僅能夠實現財政部門還有財政預算資金使用單位的績效管理主體責任，同時也能夠確保整個績效管理成效考評結果的客觀性，能夠從多個角度多個層次來對財政預算執行情況及效果的評價。(3)加強對考評結果的運用，實現考核管理結果對工作的促進作用。財政部門應該將預算績效考評結果與對應預算單位的財政預算資金配置和調整相掛鉤，對于整體預算考核較好的單位或項目優先配置資源，對低效無效的資金予以取消或削減，對表現一般的可以督促整改或是予以調整，切實發揮考評工作對整個財政資源配置效率提升的推動。

篇（4）

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）027-000-02

一、全面推進會計管理信息化建設，為會計科學化精細化管理提供助力

實行會計信息化是會計管理工作的一項重要任務，要深入貫徹落實《財政部關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》，推動各項會計管理工作與信息技術相結合。

行政事業單位財務管理水平和會計核算水平的高低，直接影響行政事業單位資金使用的效率及行政成本的運行質量。目前，由于部分行政事業單位沒有充分認識到開展會計電算化的重要意義，缺乏會計電算化的相關人才和知識，阻礙了會計電算化得快速推進，為此我們必須采取相應的措施。一是加強宣傳，營造氛圍。利用各種媒體，采取多種形式，加大會計信息化工作的宣傳力度。二是強化培訓，提高技能。精心組織，聘請高素質專業老師和軟件服務公司人員，結合會計工作實際，有機地將會計電算化融入會計處理程序之中。三是加強考核，績效掛鉤。建立健全會計信息化工作考核機制，創新考核辦法，細化考核標準。四是制定標準，統一軟件。通過政府采購公開招標統一使用用友、金蝶等有統一交換端口的財務軟件，以利于各單位通過網絡進行財務數據檢查和傳輸，形成上下聯動的運行機制。

有效促進企業單位全面實行會計信息化，這是信息時展的要求，也是企業管理者、政府部門、投資者、債權人等利益相關者共同的需要。當前，絕大部分大中型企業的會計信息化較普及，部分小微企業由于認識不足，人才匱乏，會計信息化滯后。我們的職責是：一是擴大宣傳;二是組織培訓;三是檢查指導。推動企業整合企生產、銷售、資金等環節的信息系統，最大限度地實行資源共享，從根本上解決財務會計信息化的“孤島”問題。

立足以人為本，打造高素質人才隊伍。會計電算化要求財務人員不僅扎實地掌握財務會計知識和技能，還應對計算機知識有比較深刻的了解。針對會計隊伍部分人員知識老化，學習會計電算化知識積極性不高的情況，要采取切實有效的措施，加大會計領軍人物的培養力度，完善會計、審計和相關人員知識結構，提高利用信息技術從事會計工作的能力。加強對復合型人才的培養，著力打造實習會計審計準則制度、內部控制規范制度和會計信息化為一體的復合型人才隊伍。

二、全面實施會計行業人才規劃，不斷提高會計隊伍整體素質。

會計是一項相當知識和技術含量的工作，會計人員是具有一定專業知識的特殊群體。近年來， 隨著經濟社會的快速發展，對會計人才的需求進一步提高。縣級財政部門應著重抓好會計繼續教育和農村財會人員的培訓，并探索中高級會計人才的培養，加強對會計人員的評優表彰獎勵。

繼續教育是財會人員更新專業知識、了解新制度的有效途徑，作為一種強制教育制度必須得到很好的執行。目前，完成繼續教育比例較低，總體不超過70%。形成的主要原因：一是學員主觀認識不足;二是政策執行不堅決，措施不到位。

會計人員繼續教育的形式要豐富多樣。無論是采取網絡遠程教育還是采取集中培訓，都要結合單位和個人的實際情況，還可以通過專業考試和等形式進行抵免。采取集中面授方式的，會計人員應該按會計專業技術職務資格劃分為初級、中級、高級三個層次，以此來確定培訓的內容和繼續教育的目標，拓展繼續教育的開放性、靈活性和適應性。健全會計領軍人物的選拔、培養、使用、淘汰等機制，使高端會計人才培養成為長效機制。建立完善會計領軍后備人才庫，促進優秀會計人才脫穎而出。鼓勵高端人才參加高層次的業務交流、學術研討，加強合作與交流，通過重大項目、重點課題研究，努力增強學術活力，帶動區域內會計行業的健康有序發展。

充分發揮主管部門的組織協調作用，對財會人員較多的部門或單位，財政部門將其列為繼續教育的重點，鼓勵和支持他們在向財政部門申請備案后，按部門、系統自辦繼續教育培訓班。財政部門對其培訓內容、師資進行審查并派員參加指導。培訓結束后，必須組織統一考試，成績合格者方可給予辦理繼續教育登記。側重農村財會人員的培訓工作，結合其地理位置和工作特點，創造性地開展工作，深入基層，搞好服務，為建設好新農村做出努力。

理論知識需要通過實踐來得到有效的驗證，因此會計繼續教育的培訓不僅拘泥于理論的灌輸，還應注重實踐培訓，提高學員的實戰能力。財政部門應鼓勵培訓機構在實施繼續教育過程中，針對在職人員的特點，走出課堂，深入機關企業農村社區，采取典型案例分析、體驗式的教學方式，增強培訓內容的可聽性、教學的互動性，提高培訓效果和質量。

三、建立健全會計管理組織體系，規范會計記賬服務市場

實施縣級會計管理的主體是縣級人民政府財政部門的會計管理機構，會計管理工作是財政部門的一項重要工作，理應得到足夠重視，但現實不容樂觀。有的縣級財政部門有內設二十多個科室，人員60―80不等，而會計管理部門只有一個人，與會計管理工作的重要性極不相稱。財政部門必須從工作實際出發，配備足夠的會計管理人員，形成選拔和重用會計管理人才的機制，定期開展對會計管理人員的教育培訓，不斷提高會計管理隊伍的綜合素質，為會計改革與發展提供有力的人才保障。

為適應政府一站式服務的需要，財政部門應根據有關要求在政務服務中心設立會計服務窗口，配備專職人員，購置必要的設備，辦理各項會計事務。根據會計事務管理日常服務對象以個人為主的特點，推行“服務承諾制，首問負責制，辦事程序制”，公布會計服務業務類流程圖和咨詢電話等相關信息，不斷優化會計服務環境建設。會計服務窗口要結合實際建章立制，做好崗位分工，不斷完善措施改善管理環境，遵從“服務優先，效率第一”的原則，以“接待好每一位來人，接聽好每一個電話，回答好每一個提問，擬定好沒一份通知”為具體要求，用多一分細心，多一份熱心，多一份耐心，多一份責任心“讓服務理念落地，樹立文明高校的服務窗口形象。

近年來，在“大眾創業，萬眾創新”的東風浩蕩下，在中央鼓勵社會服務機構積極參與社會經濟管理的政策支持下，應廣大小微企業財務會計管理的需求，會計記賬機構應運而生。財政部門嚴格執行財政部《會計記賬管理辦法》，按程序操作，按規定辦理，嚴格把關，認真審核，耐心細致地做好服務工作。

財政部門應采取切實有效措施，支持和幫助會計記賬機構的發展與壯大。財政部門應聯合市場監督管理局、稅務部門，從源頭上把關企業會計機構的設立、人員的配置，杜絕個人代賬行為的發生，規范代賬市場，以不斷提高會計信息質量，更好地服務小微企業的發展。還應從政策上采取政府購買對小微企業和行政事業單位會計服務的方式支持代賬機構業務的拓展。財政部門要加強對會計代賬機構人員的培訓工作，提高代賬機構負責人和從業人員的守法意識以及業務水平，提高代賬機構的服務水平。采取多種形式，定期或不定期地對代賬機構進行業務檢查監督和指導，不斷規范其業務操作，滿足小微企業或行政事業單位的財務工作需要。

四、強化會計法律法規監督檢查，著力推動落實各項標準規范

篇（5）

雖然財政部僅在預算司下擁有一個關于財政績效的業務處室，但按照廣東省財政科研所各專家的看法，財政績效管理在整個財政業務中占有的分量應該重的多。他表示，財政績效管理并不是和各部門“奪權”，也不是財政的越俎代庖，而是從微觀機制上落實了各級黨政領導的決策，使黨政領導能夠集中精力做好決策，深化財政績效管理改革，充分發揮其作用，推動我國政府執行力的普遍提高的一件好事。因此財政績效管理工作“乃是眾望所歸的一件事”。

而江蘇省財政廳績效管理處處長林玲甚至把財政績效管理比喻為財政的一場“不流血，但流汗的革命”。她表示，在財政內部，財政績效管理，是解決財政撥付的專項資金甚至是一般性資金使用效率的一劑良方。以往因為各部門之間互相不通氣，因此造成了財政對撥付資金管理的鞭長莫及。而現在開展的財政績效管理也在一定程度上使財政成為了各個部門之間的紐帶，使信息的不均等化得以緩解，因此也加強了各部門資金的使用效率和效果。另外，財政資金績效管理也有益于現在財政部大力推行的預算公開工作。因此他們認為，財政績效管理工作“是一種趨勢，而不是一種可能。”

是否應當設立專門的財政績效管理機構？

在記者了解到的幾個省份，對于專門設立財政績效管理業務處室的問題，都有不同的理解和看法。其中設立了績效管理業務處室（名稱不盡相同）的省市也對該處室的工作范圍有不同的理解。其中如江蘇和廣東，以及云南三省，都設置了專門的績效管理處室，工作范圍為績效管理，審查和考核。

比較特殊的是山東省青島市于2010年10月份成立的預算評審管理處，這個部門兼有預算績效評價、評審和審查三項職能。而在其外也設立了專門的績效管理處室，管理除預算外的各筆資金的績效工作。這種預算績效與項目績效分離的方式也在一些地方財政得到了理解。另外也有一些地區，采用了不專門設立績效管理處室，而是設立專門人員與預算等部門共同辦公的方式來實現績效管理。

比較值得稱道的是，在一些省級財政績效管理機構尚未建立完全的情況下，四川省財政早先于2009年在全省21個市州，181個縣中的20個市州，108個縣成立了績效評價的專門機構或由相關科室負責績效評價工作。有8個市州，85個縣根據省財政廳頒布的相關文件制定了績效評價的相關制度和辦法。財政部財政科研所《深化績效管理改革研究》全國協作課題組總報告主筆之一馬曉玲表示，在財政績效管理已經是大勢所趨的情況下，各地應當建立起相應的專門機構來負責此項工作。

績效管理都管理哪些資金？

江蘇省績效管理處處長林玲表示，雖然江蘇省財政績效管理工作起步并不早，但在績效管理體系的建立上是“非常廣”的。“起步晚對于我們來說也有了更多的借鑒。”。她表示，在省委省政府的大力支持下，財政的績效管理工作已經不再僅限于專項資金的績效管理，最終要擴大為每一筆錢的撥出都跟隨著績效管理工作。

但這是一種非常理想的狀態。記者了解到，在其他省份，績效管理還是多僅限于專項資金的一部分，比如優先開展用于民生資金和項目的績效管理等等。

此外，有些專家也呼吁建立“全口徑”資金的績效管理，但即使是開展較早的廣東省財政科研所也表示，財政資金的績效管理“路還很長”。

績效評價體系的建設中應當由誰來評？

在記者的采訪過程中，發現了三種評價模式：第一種是以江蘇省為代表的“財政主導評價模式”，即業務部門出項目，由財政部門主導，和外聘專家來統一討論和評價。第二種是一些地方財政采用的“部門自評模式”，在項目運行后讓各部門出具自評報告。第三種，也是各部門認可的一種方法，是廣東省財政采用的以單位自評結合專家評價的財政績效管理的操作方法，并形成了比較完整的制度體系。

在這三種方式中，第一種和第二種被一些專家認為“不甚理想”。許航敏博士則表示，由于財政資金績效管理體系并不是財政一家的事情，因此由雙方之中的任何一方作為主導都會引起另外一方可能的不理解。因此尋求績效評價者的第三方立場很重要。廣東省財政采取的單位自評加第三方專家評價的特殊體系雖然顯得尤為復雜，但保證了評價體系的公正性。

評價標準應當如何設立？

這是記者了解到各地財政在開展績效管理工作中最為頭疼的問題之一。而不同的地方財政有不同的應對辦法。比如云南省財政廳即利用外部力量，組織一群在某領域中的權威人士，對于某類項目設定一個在這種項目中通用的評價體系。而相對的江蘇省，則在兩年多的時間里收集了一千多個針對已有項目非常細致的評價體系。

全國法理協會原副會長谷安梁表示，這兩種評價體系的設立，其實與東西方法律差別有著異曲同工之妙，即“案例法”與“法條法”的區別。案例法，即以已經發生的案例判決為基準，進行今后發生的類似案例的分析和判決。法條法，即以設立的法律條文為最終參考進行案例判決的模式。我國使用的就是法條法。但馬曉玲教授表示，在這兩種模式之中，江蘇的做法還是值得推薦的。因為財政很難在浩如煙海的項目中找到某些項目的共性來制定標準評價體系，如果按照別的方式操作，工作量相對巨大。而評價體系的時效性又是評價公允的一個重要原則，這種循環式的巨大工作量可能是地方財政難以承受的。相對于這種方式，經過項目微觀推敲論述的“案例式”評價體系可能更加靈活。

評價結果的應用應當如何落地？

雖然記者采訪了包含地級市在內的八個地方財政，也得到了財政部財政科研所各位專家的大力支持，但我們發現，將績效評價結果實際落地是一件相當困難的事情。在現有的資料中，只有上海市閔行區實際將績效評價結果應用到了下一年的預算中，而遇到的阻力巨大。

江蘇省財政廳林玲處長表示，江蘇省將項目在績效考核中得到的結果分為四等。處于評價前方的前兩等級自不必說，排在第三等的項目就要在下一年的預算安排中受到績效評價團隊的嚴格審核，而處于第四等的項目則“無條件PASS”。由于這種嚴格的評價體系于2010年剛剛實行一年，究竟落地情況如何，還是一個未知數。

而廣東省財政廳則表示，不能通過財政績效評價的項目“是不可能投入實際運行的”。由于“嚴進嚴出”理念的實行和競爭式財政資金分配體系的建立，廣東省績效評價結果的應用把握在了項目投入之前。而之后的全程監控也將可能發生的偏差降低到了最低。

在績效管理過程中，出現的問題怎么處理？

這個問題江蘇省財政給了我們一個比較嚴謹的答案。由于采用的是“聯動績效”模式，讓同一資金鏈上的每一個部門都參與到這筆資金的績效管理和評價中來，每一個部門都是財政資金實際上的監控者，而主管者更是主掌大局的省委省政府，因此一旦在某一環節出現問題，所有部門往往會“群起而攻之”，因此各部門的財務負責人在接到每筆資金時都如履薄冰，唯恐出現任何漏洞。

而其他地區財政也表示，在績效管理的每一個環節出現問題，一般都采取“處理到事，責任到人”的方法。但問題也同時存在：一些延續性項目，如果資金的某一個環節出現了問題，是否要繼續撥款？許航敏博士表示，在這種情況下，一般地區都采用“先撥款，后處理”的辦法。畢竟問題并不出來整個項目上，而是出在具體運行的人身上。完成項目的優先級應當高于處理。

在實行績效管理之后，財政與各部門的關系是否會有改變？

林玲處長在接受采訪時表示，與其說是改變，不如說是聯系。以往各部門工作的“孤島化”過于嚴重，同一項目中的上下游部門居然沒有任何通氣手段，這是不可想象的，但它就是我們以往的實際情況。而實行財政資金績效管理，更多的是使財政作為各部門之間的“財務信息員”出現，讓資金在每一步流轉更加透明，也使得以往財政飽受各部門指責的“預算報上去少一塊”的情況得以改善。項目使用資金量計算難度大大縮小，也就讓各部門的預算更加精確。

另外，廣東省財政科研所所長黎旭東也表示，被各部門擔心的“奪權”現象并不存在。所謂財政績效管理，并不對其他部門的資金使用效率效果以外的任何工作進行干預。而管理這些資金的績效“本身就是財政應有的工作”。

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從某種角度分析，我國財政預算績效管理主要采用了傳統投入型的管理理念，管理效果不容樂觀，效益性、經濟性重視程度過低，導致財政績效管理現狀不盡人意。所以，在新形勢下需要積極探索財政預算績效管理中所存在的問題，并針對性的提出相關的建議與措施，實現財政績效管理工作的可持續發展與進步。

一、新形勢下財政預算績效管理中所存在的問題

1.缺乏先進的財政預算績效管理理念

眾所周知，公共財政改革的推廣時間已經超過了十幾年，財政預算績效管理得到有效發展。但是從整體角度分析，仍舊采用傳統的投入型財政預算績效管理理念，缺乏對財政預算績效管理的認識與理解，不重視其效益性以及效率性，導致很多單位將財政管理看作為單純的跑項目、跑資金。另外，由于缺乏先進的、科學的財政預算績效管理理念，在缺少制度性的條件下整體預算績效管理工作存在畏難情緒，財務人員缺乏工作的熱情與積極，財政預算績效管理工作無法得到有序發展與進步。

2.缺乏完善的財政預算績效管理基礎工作

首先。從當前財政角度分析，我國財政預算績效管理處于剛剛起步的階段，在這一階段中無論是財政預算績效管理目標的設定還是監督控制、綜合評價都處于摸索階段。另外，由于存在地域差異，所以各個地區所采取的財政預算績效管理方式與模式不同，管理的目標、重點不盡相同。其次，我國財政預算績效管理工作的總體評價系統不夠健全，缺乏科學性與合理性。其一，我國財政預算績效管理制度定位不準確，管理內容多以完善評價體系為主，在近幾年我國財政預算績效管理工作的深入發展中，績效管理的內容已經超出了原先的評價范疇，逐漸拓展到預算管理之中。其二，在經過財政改革之后，并沒有形成切實可行的制度體系，如果績效目標、績效內容、績效評價無法得到延伸，那么則無法將財政預算績效管理的實質作用進行充分發揮。

3.缺乏完善的績效評價方式

目前，我國并沒有針對財政預算績效管理現狀制定一套可行的評價體系，所以評價指標、評價結果缺乏科學性與準確性，導致評價結構主要停留在反映問題的層面。從某種角度分析，評價標準是保障評價結果準確性的關鍵因素，在開展績效評價的時候需要以樣本數據作為基礎，并利用統計原理進行預測與分析。但是我國財政預算績效管理工作開展比較晚，發展比較緩慢，所以各公共部門信息缺失非常嚴重，無法有效的提供樣本數據，導致績效評價工作失去其意義。當前，我國主要采取的績效評價方法包括：成本―利益分析法、目標比較法、因素分析法等，這一類方法受主觀因素的影響比較大，評價結果缺乏精準性。

二、解決財政預算績效管理問題的措施

1.嚴格按照財政預算績效管理改革的要求

要想真正提高財政預算績效管理的水平，需要針對性的建立預算控制體系，加強對預算管理體系的認識與了解，實現財政預算績效管理的優先發展。另外，相關單位還要進行考核工作，建立科學、合理的財政績效管理體系，推動以政府為主導的預算考核體系，提高部門決策手段，推動我國財政預算績效管理改革的順利開展。根據對上文筆者所提出的幾點問題，筆者認為當前最為主要的任務便是積極建設預算管理體系以及績效管理體系，將財政預算績效管理作為一項嚴格的制度來抓，嚴格按照預算編制、監督、評價的基本要求，加強對財政預算績效管理的診斷以及預算執行。這樣一來，才能將工作中所存在的不足以及缺陷進行改正，才能真正提高財政執行的效率與質量。

2.積極提高財政預算績效的基礎工作

當前，財政預算績效管理工作已經在全國各地如火如荼的開展，但是在運行過程中存在非常多的不足與缺陷，之所以產生這種現象的原因是由于基礎工作不盡人意，因此，需要積極提高財政預算績效管理的基礎工作。首先，需要對財政預算績效管理工作中所存在的薄弱環節進行完善與總結，加強基礎性工作的統一性。其次，要嚴格按照當前財政績效管理制度的不完善，加強制度建設，筆者認為，可以采用循序漸進的方式積極推進績效管理的制度化發展，只有保證制度化的規范性，才能真正提高其基礎工作的水平。最后，要加強財政預算績效管理工作基礎工作的協調性，將其作為一項具體的系統工程，在組織、協調、管理中形成工作合力，以此推動整個財政預算績效管理工作。

3.積極完善財政評價結果機制

從某種角度分析，評價結果是一種形式，是對結果的一種落實，是財政預算績效評價工作的主要內容。財政評價結果機制對整個財政體系的發展具有十分重要的推動作用，首先，需要積極建立相應的數據管理制度，實現數據信息與預算管理的相互銜接，實現財政部門的信息共享。其次，要構建起結果的通報制度，將結果以文件的形式傳給相關部門，并將其中所存在的問題進行反饋，為完善財政預算績效管理提供保障。還要實現財政評價結果的公開性，可以利用網絡等媒體將信息進行公開，提供財政資金的透明性。最后，要建立績效評價結果，將考評劃分為優秀、中等、差，對于考評的優秀的給予獎勵，考評較差的則需要進行整改或者取消項目，將資金調用到效果較好的項目之上，以此用來提高資金的整體使用效率。

參考文獻：

[1]鮑秋梅.財政預算績效管理存在問題及對策思考[J].現代經濟信息，2013，14：63-64.

[2]李寶琰.事業單位預算績效管理存在的問題及對策[J].會計師，2015，07：21-22.

篇（7）

一、前言

早在2003年，我國就已經建立了公共財政框架，并隨著時間的發展，該框架體系不斷完善，其預算管理的理念也由傳統的“分配”不斷向“管理”轉變，并逐步改變了傳統模式下公共資源簡單分配的方法，進一步發揮預算在整個財政資源管理的作用。因此對相關人員而言，需要正確認識到當前我國公共財政預算管理中存在的問題，并在借鑒各地區成功經驗的基礎上，提出相應的優化方法，這在提高我國公共財政預算績效管理中發揮著重要作用。

二、公共財政預算績效管理現狀分析

本文將結合Z地區的實際情況，對該地區公共財政預算績效管理的現狀進行分析。

（一）背景介紹

在2012年，Z地區開展了市級財政專項支出績效評價工作，由于此項工作的起步較晚，因此很多工作尚處于摸索階段，并且沒有配置專門的績效評價科室，主要由監督檢查科室負責相關工作。在2012年5月，Z地區印發了有關地區專項績效評價工作的實施方法，并對本地區績效管理工作進行優化，為整個地區的公共財政預算績效管理工作奠定良好基礎。例如在2013年，Z地區開展了三個項目的績效評價，相關資料如表1所示。

（二）問題分析

根據Z地區公共財政預算管理的實際情況來看，該地區在公共財政績效管理中，主要存在以下幾點問題：

1.效評價制度不健全。Z地區財政部門在預算管理中雖然已經制定了一系列有關支出績效評價的方法，但是對整個項目而言，這些項目之前缺乏有效的制度保護與規范；同時也有研究發現，Z地區在財政績效分析中存在評價方法要求不一致的問題，導致很多評價方法缺乏可操作性，最終降低了本地區績效評價的整體效果，不利于保證績效評價工作的開展。

2.預算單位績效管理不科學。Z地區預算單位在管理中，一直受到傳統績效管理思想的影響，忽略了預算管理的作用，導致預算管理的效果長期也達不到預期。同時也有學者認為，由于預算績效管理屬于一個新事物，社會接受這個思想還需要一個過程，如何轉變傳統思想觀念，也是相關單位當前工作的重點[1-2]。

同時，Z地區預算單位在工作中依然存在部門利益的觀念，將財政預算資金的所有權、使用權等相分離，在工作中只注重審查財政資金是否符合規定，沒有過多的關注財政資金是否產生結果[3]。一些部門缺乏沒有對財政支出績效進行考核，再加之績效考核本身存在缺陷，導致Z地區在項目操作中存在拖延、應付的現象，工作尚缺乏主動性。

最后，由于Z地區開展財政預算管理的時間較短，因此在操作中存在政策宣傳不到位的現象，導致不理性的理財行為普遍存在。

三、公共財政預算績效管理策略分析

Z地區針對自身在公共財政績效管理中存在的問題，提出了相應的優化改進方法，顯著提高了自身公共財政預算績效管理整體質量，值得其他單位借鑒學習。

（一）加強對預算績效管理制度的建設

制度建設是保證Z地區公共財政預算績效管理水平的基礎點，也是實現預算績效管理工作規范化的關鍵，因此Z地區做好制度建設具有重要意義。

Z地區在制度建設過程中首先建立了有關公共財政預算的績效評價制度：

1.在現有制度的基礎上。建立了《Z地區預算績效管理領導制度》、《Z地區預算績效評價指標與選擇制度》等，對本地區財政預算績效考核中相關人員的責任劃分、績效評價標準進行統一，保證績效管理工作能得到快速發展。

2.在預算績效評價的基礎上。進一步明確績效預算管理工作的獨立性，并要求其他單位能在績效管中發揮自身的監督作用，形成完整的計劃、決策、監督體系。

3.建立完整的預算保證制度。包括宣傳績效管理思想、做好預算績效技術保證、開展業務培訓等工作。在加強人們對公共財政預算績效管理認識的同時，提高從業人員綜合素質[4]。

（二）重視應用結果評價

優于公共財政預算績效管理自身具有特殊性，因此Z地區在工作中落實了全面的績效管理結果評價工作，以進一步促進部門規范化預算管理。

1.重視對績效評價結果的處置。目前，Z地區財政單位已經將評價結果作為改進、加強管理的重要參考，會不定時的將預算結果反饋至執行單位；而執行單位在獲得結果之后，應該在第一時間討論預算工作是否存在問題，若發現問題，則會針對性的改進預算資金管理辦法，最終達到降低成本、提高資金使用效率的目的[5]。

2.實施績效問責制度。為強化每個工作人員的責任意識，實施問責制度是Z地區公共財政預算績效管理改革中的重點內容。在工作中，管理單位將績效評價結果與組織、基建等單位的工作相掛鉤，并對于在財政資金使用過程中出現瀆職、失職的行為，由紀檢單位追究其責任；嚴肅處理財政資金的相關負責人員，對發現的違法行為則嚴格遵照《會計法》、《預算法》中的相關內容進行處罰，這些措施將會為預算績效管理工作的開展提供保障。

（三）建立評價工作基礎數據庫

Z地區為保證財政預算績效管理工作能順利開展，建立了完整的評價工作基礎數據庫，主要內容包括：1.建立績效評價的數據庫，負責收集有關項目決策、項目建設、產出效果評價等，并生成與之相對應的數據資料，這樣不僅有助于直接反映預算結果，還能為持續開展預算績效管理工作提供依據。2.在工作中統一收集與績效工作相關的各種問題，并提出問題的解決方法，最后將相關問題的資料加入到數據庫中。在經過這種處理后，工作單位會進一步改進績效評價工作方法，有助于提高工作的整體質量。3.所建立的評價工作基礎數據庫大量收集了各種項目的支出結果、檢測數據、評估數據等，并將各種支出結果進行總結、分析，評價相關項目預算結果，不僅能為Z地區評價公共財政預算績效管理質量提供幫助，還能為上級單位進行宏觀調控提供穩定的數據資料支撐。

四、結論

本文主要結合Z地區的實際情況對公共財政預算績效管理的相關問題進行研究，結合Z地區的實際情況，本文認為我國其他地區在開展公共財政預算績效管理過程中，需要重點做好以下幾點工作：

一是要正確認識到本地區在公共財政預算績效管理中的問題，并將解決問題作為目標階段工作的重點；

二是要積極轉變工作人員的思想觀念，使其正確認識到財政預算績效管理的特征、要點，并在此基礎上做好人員培訓工作，不斷提高工作人員的綜合素質；

三是可以借助現代化手段，通過構建數據庫、信息資料平臺等方法收集財政預算績效管理數據，為其他部門開展公共財政預算績效管理提供幫助；

四是要重視對結果的評價，在每次公共財政預算績效管理結束后，能根據開展情況評價本階段工作的得與失，總結經驗，討論不足，為實現預算績效管理工作可持續開展奠定基礎。

參考文獻

[1]匡小平，鮑嘯鳴.我國地方預算績效管理分析與建議[J].現代經濟探討，2013，07：63-67.

篇（8）

中圖分類號：F810.2 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-00-02

一、財政預算績效管理存在的問題分析

1.績效管理理念不強

我國公共財政改革已經推進多年，其核心內容財政預算績效管理雖然得到了一定的增強，但傳統的投入型預算管理的思想仍占主導地位，對財政預算績效管理中的效益性和效率性重視程度不夠，不少單位仍將財政管理當成是跑項目和資金，只重視財政資金的來源和合法性，但對財政資金的使用績效重視不夠。在缺少制度性約束的條件下，對預算績效管理工作普遍存在畏難情緒，工作的主觀能動性明顯不足。沒有將“要我評價”的被動績效管理改變為“我要評價”的主動績效管理，成為推動財政預算績效管理工作的“瓶頸”。

2.財政預算績效管理的基礎工作較為薄弱

首先，規范的預算績效管理尚處于起步階段，財政預算績效目標的設定、過程的監督控制，結果的評價運用等等都還處于探索階段。而且不同行政區域可能因為經濟社會發展不平衡，所采用的模式也不盡相同，重點推進方向也往往不一致。其次，財政預算績效管理的評價體系還不完善，評價體系的設定缺乏科學性，評價方法還比較單一。一方面，當前我國預算績效管理相關制度建設定位偏低，仍是以完善績效評價體系為主要內容。隨著我國預算績效管理改革不斷深入，績效管理預算管理的結合越發緊密，其內容已逐漸超出了績效評價的范疇，擴展到預算管理的全過程，并成為我國預算管理改革的重要方向。另一方面，改革尚未形成健全的制度體系。預算績效管理實際上是一整套制度體系，包括績效目標、績效跟蹤、績效評價、評價結果運用等內容在內的一種系統預算管理模式，各部分缺一不可相互依存又互為前提，僅靠績效評價是無法囊括全部內容的，只有研究制定與改革內容相適應的一系列制度規則才能最終形成完整的、相互銜接且互為依托的績效管理制度體系，進而形成合力發揮出制度體系維護并推動改革的綜合效能。

3.績效評價質量不高

由于尚未建立全國統一、科學有效的評價體系，評價指標與標準缺乏可比性，評價結果的科學性和公正性受到質疑，評價質量有待進一步提高。這也造成績效評價結果大多停留在反映情況和問題的層面，其權威性、公信力、實用性不足，加上績效管理未與預算編制充分結合等原因，評價結果約束力不強。評價標準是確保績效評價結果客觀公正的重要標尺和準繩。通常公共支出的績效評價標準是以一定量的有效樣本數據為基礎，并利用數理統計的原理在一定理論指導下進行預測和分析而得出的標準樣本數據和客觀參照物。目前我國由于開展預算績效管理改革較晚，各級公共部門的歷史績效信息的缺失較為嚴重無法為績效評價標準提供有效地樣本數據，致使難以量化評價對象，使績效評價工作失去意義。科學的評價方法是確保績效評價結果客觀、準確的保障，是提高績效評價工作權威性的前提。從我國目前進行的財政支出績效評價試點來看，我國目前一般都是成本-效益分析法，目標比較法，因素分析法等比較簡單的方法。計分方法也相對過于簡單，權重的設置也往往僅憑經驗，主觀因素影響較大，先進的評價方法還沒有得到廣泛的應用，如：層次分析法。并且在指標體系尚不健全的情況下，定量評價的方法運用受到定量指標較少，分類較粗的限制，評價結果的公信力受到質疑。

二、對提高財政預算績效管理的對策思考

1.深入推進財政預算績效管理改革的路徑

要把財政績效管理的思想容易到預算管理的事前、事中、事后的整個過程，進而建立起全程的預算控制體系，通過對預算管理體系的建立和維護，確保系統的有效運轉。同時，要積極地進行預算管理的定量考核，逐步建立起一套量化管理的科學財政績效管理體系，進而不斷地推動政府為主導的公共財政預算管理績效考核體系，要強化部門管理的重要性，不斷地提高部門管理和控制決策。進而使預算績效管理改革順利推進，提高公共財政的效益和效率，逐步建立起廉潔高效的政府管理體系。當前，首要任務是進行預算管理體系和績效管理體系的建設，要把財政預算績效管理當成一項經常性和制度性工作來抓。要按照預算編制、執行、監督和評價“四位一體”的要求，逐步建立起績效結果為導向，以預算管理制度為保障，以財政監督體系為主體的預算績效管理體系。要加強度對預算績效管理的診斷和預算執行情況的信息反饋。同時，要牢固樹立評價不是處罰的目的，而是通過對財政績效執行情況的評價，來不斷地對工作中存在的不足進行修正，進而提高公共財政執行的效能和效果，從這個角度來看，財政績效評價的診斷是確保公共財政預算管理有效運行的關鍵。

2.全面提升財政支出績效評價工作的管理水平

目前我國財政預算績效評價工作已經逐步開展，但在具體運行實踐中還存在諸多的問題和不足，這個和我國財政績效預算管理處于探索階段密切相關，隨著財政績效評價工作從試點逐步轉向全面推廣，全面提升財政支出績效評價工作的管理水平成為當前財政預算績效管理的關鍵。首先，要對財政預算績效管理基礎工作中的薄弱環節進行完善，不斷完善其基礎性工作。其次，要根據目前績效管理規章制度不完善的現狀，逐步加強其制度性建設，采用循序漸進的方式全面推進績效管理的制度化建設步伐。通過規范制度，將《績效管理辦法》上升為《財政績效評價條例》，提高制度的層次。再次，要加強績效評價工作的組織協調。要明確績效評價制度不僅僅是財政部門的職責，而是涉及到全面的一項具體的系統工程。因此，需要不斷的提高對財政績效的組織協調和管理，形成工作合力，進而推動該項工作的有序開展。要逐步建立起政府支持、部門配合、公眾參與的工作機制，明確職責范圍和權限責任，整合相財政績效評價的力量，提高績效評價的工作效率。

3.完善績效評價結果應用機制

評價結果只是一種形式，關鍵是對評價結果的落實，進而取得評價的實際效果，這也是全面完成績效評價工作的出發點和落腳點。首先，要逐步建立起績效數據管理制度。將評價的數據信息和預算管理信息相互銜接，進行數據的財政部門之間的共享，進而為政府財政預算管理提供必要的服務。其次，要建立起結果的通報制度，在完成評價后，將結果以文件的形式上報到有關部門，及時反饋評價過程中所發現的各類問題，進而為改善預算管理和推進公共財政改革制度的完善而努力。再次，要加強對財政績效評價結果的信息公開，通過網絡或其他公共媒介加強對信息的公開，進而不斷地提高財政資金的公開透明性。第四是建立財政績效評價結果上報制度，通過逐級上報、逐級匯總，為領導決策提供依據。第五是建立績效評價結果與預算安排掛鉤制度。加強對評價結果的利用，對于考評得分高、資金使用效果好的部門（單位），繼續支持或加大支持力度，績效“最佳”的可按項目資金的一定比例給予單項獎勵；評價結果“中等”的按謹慎性原則安排預算；評價得分低、資金使用效果較差的，將緩撥資金，責令整改，整改不到位的將減撥或停撥資金，甚至取消項目，調整資金用于效果較好的項目上，進而提高財政資金的使用效能和效益。

參考文獻：

篇（9）

2013年至今，鹽湖區預算績效管理工作的主要重心是結合鹽湖區實際情況，著力打好績效管理的工作基礎，完善績效管理支撐體系，做實了三項基礎工作：制度建設、“五個智庫”建設、績效氛圍建設。一是領導狠抓落實，健全管理體制。2013年以來，鹽湖區區長王吉敏曾多次在會議和調研中指出要進一步推進鹽湖區預算績效管理工作，優化財政資源配置，強化財政支出績效管理。鹽湖區財政局局長吳建創同志牽頭就績效管理工作在局內多次展開了研討會，制定了績效管理工作職責及工作流程，并相繼出臺了《鹽湖區全面推進預算績效管理工作方案》、《鹽湖區財政局預算績效管理內部工作規程》、《鹽湖區財政局預算績效管理暫行辦法》及《關于加強財政支出績效評價結果應用的意見》四個文件，完善了各相關制度辦法，擬定了績效管理的長遠規劃和年度計劃，為績效工作的開展提供了制度保障。2013年12月鹽湖區財政局正式成立了預算績效管理股，抽調了局里相關業務人員，專門負責績效管理工作，為績效工作的開展提供了組織保障。二是統籌規劃設計，建立“五個智庫”。2013年至今，鹽湖區財政局按照省財政廳建立“全過程預算績效管理體系”的要求，對績效管理工作進行了系統研究，努力破解績效管理工作中的各種難題，建立了具有鹽湖特色的“五個智庫”即：“指標庫”、“范本庫”、“專家庫”、“中介庫”、“項目庫”。“指標庫”涵蓋了11個類別的指標體系，并且把績效指標明細到了二、三級指標。從8個方面完善績效評價工作相關文書的文檔格式及內容構件，建立了“范本庫”，提升了預算績效管理的規范化水平，夯實了預算績效管理工作基礎。“中介庫”收錄中介機構130余家，“專家庫”收錄專家300余位。鹽湖區財政局截止目前已將有關財政支出268個項目納入“項目庫”的管理范圍，實行跟蹤式績效監管。三是開展業務培訓，加大宣傳力度。2013年以來，鹽湖區財政局按照“以業務工作為主體，以培訓和宣傳為兩翼”的工作思路，在會計培訓會、績效聯席會等會議上，先后多次開展績效管理的培訓宣傳工作。另外，鹽湖區財政局通過簡報、新聞等形式，積極宣傳績效管理工作，為營造良好的績效氛圍，強化績效理念打下基礎。

（二）落實一個根本，突出“三個加大”

2013年以來，鹽湖財政本著落實“財政資金使用的安全性、有效性”這一根本，著力提升財政資金績效，切實做到“三個加大”：加大績效目標的管理、加大績效評價的范圍、加大績效評價結果的應用。一是實現財政項目支出績效管理全覆蓋。鹽湖區財政局2014年和2015年連續兩年編制預算時，要求各預算單位在申請項目資金時就提出項目資金使用應達到的績效目標并在年終或項目結束后，展開績效自評。連續兩年將區級財政項目資金全部納入績效管理的范圍，在全市率先實現財政項目支出績效管理的全覆蓋。二是全面開展績效評價工作。為了統籌安排財政預算績效管理工作，抓好績效重點評價工作，每年4月左右，鹽湖區財政局都會組織召開財政預算績效管理工作聯席會，對績效評價工作進行統一安排與部署，將社會較為關注的民生項目列入本年度績效重點項目評價年度工作計劃。從2014年起，鹽湖區財政更是積極探索預算項目事前評價，進一步嘗試對部門整體支出綜合評價。另外，自2013年起每年年底，鹽湖區財政局都要對本年財政支出納入績效管理的項目全面開展績效自評工作；并對50萬元以上項目的績效自評報告展開抽查復核工作。三是績效評價結果應用。績效評價結果運用是績效管理工作實施的根本保證，也是財政績效管理工作能否取得成效的關鍵，為此，鹽湖區財政局出臺了《關于加強財政支出績效評價結果應用的意見》等規范性文件，從制度上明確了績效評價結果應用的操作流程和實施內容。在實際工作中，鹽湖區財政局及時將績效評價結果以書面形式反饋給預算單位，并要求預算單位填報反饋書及整改報告，并將其評價結果與預算編制相結合，作為下年安排預算的參照，進一步提高預算資金使用績效。

（三）圍繞一個中心，推進三個公開

2014年以來，鹽湖區財政局圍繞“陽光財政”這一中心，積極構建績效評價結果公開制度，2014年已將財政重點評價及整體支出的評價結果在財政內部全面公開，今后將進一步在政府內部全面公開并逐步向社會公開，接受社會公眾的監督。

二、鹽湖區預算績效管理工作取得的主要成效

（一）績效氛圍基本形成

通過兩年多的績效氛圍建設，鹽湖區已經營造出良好的績效氛圍，鹽湖區財政局各業務股室及政府各單位對預算績效管理理念已逐步接受并認可，績效理念已經開始發生轉變，“用錢必有效，無效必問責”的績效理念在各單位及業務股室已經開始萌芽，預算績效管理基本實現常態化。

（二）預算績效管理基礎建設基本完成

鹽湖區財政局通過建章立制，逐步規范流程；研究探討，科學建立智庫；加大宣傳、加強業務培訓等手段，加快實現了“三個推進”：即推進績效管理支撐體系建設、推進績效評價機制建設、推進績效評價結果公開制度建設，已初步構建“全過程預算績效管理”這一體系，落實了財政預算管理科學化、精細化要求。

篇（10）

一、財政預算績效管理

財政預算績效管理是指結合了年初編制預算、預算經費使用、全過程經費監督的一個考量財政資金使用效率與效益的績效考核手段，是政府實行全面績效管理的一個重要方面。財政預算績效管理是為了實現年初制定的績效目標，通過全程監管與后期評價等方式達到提高資金的使用效率，從而降低政府機關的運行成本，實現財政資源的有效利用的目的。財政預算績效管理也可以理解為使針對整個財政預算流程所采取的以目標作為導向的績效管理，降低政府機關的運行成本，其中包括了事前績效編審、事中績效跟蹤和事后績效問效的系統性工作。財政預算績效是一項涵蓋前期目標設定、中期執行監管和后期效果評價以及長期反饋運用等多個方面的綜合性績效管理工作。

績效管理是一種將績效目標作為向導，采用績效評價的方式、用績效預算監控作為保證、對資源配置進行優化，以結果應用為關鍵，改進預算管理，提升公共產品質量和服務水平為目的的預算管理方式，是目前較為先進的管理方式。

二、與預算編制的融合

在進行預算編制的過程中，要將預算編制與績效目標管理進行融合，因為財政資金的安排是以目標績效為基礎的。財政資金主要是根據各地區財政預算與財力相結合并按照一定的標準實行統籌安排。所以，績效管理與預算安排屬于預算管理工作的兩個方面，并且缺一不可。因此要做好以下幾方面：

（一）做好預算編制融合

國家財政部將績效目標管理與下一個年度的部門預算編制工作同時進行，確定目標內容、目標標準和指標的填寫要求。政府在進行財政預算的過程中，需要與當地的政府中心與當地財政部門的工作相結合。利用部門職能和政府財力等可能等信息，對預算績效目標進行科學合理的編制。

（二）做好預算審核融合

在進行預算審核時，財政部和預算部要采取分工合作的方法，共同對財政預算績效目標的編制完整與否、重復與否和合理與否等情況進行審核。財政部門的績效管理機構對績效目標的規范性要加強審核，審核績效目標的編制是否完整、合理和規范。如果發現績效目標不符合要求，財政部門預算管理機構對其進行補充和完善，針對不達標的堅決不允許進入下一步預算編審流程。政府財政部門的預算管理機構在編制預算管理文件時應該注明績效目標管理的相關內容和要求，在相對應的軟件中設置績效目標編制的要求和審核流程。結合政府中心的工作，結合政府的財力進行資金預算。

（三）做好預算批復融合

預算管理工作包括預算資金安排和績效目標管理兩個方面，財政部門在進行部門年度審批工作的過程中，也可以把績效目標的內容和指標同績效標準一起審批。另外，有關的績效換構還能夠對有些項目進施行批復試點，對績效目標的格式與內容進行研究。

三、做好預算執行融合

績效評價工作的具體包括預算執行過程中對績效的評價、對預算結果的評價。在執行過程中對績效的評價包含項目政策的評價和事中評價。在預算進行的過程中，把績效跟蹤、始終評價和預算執行進行有效融合。

（一）效跟蹤跟預算執行融合

在2009年時國家財政部門頒布了《關于加快建立地方預算執行動態監控機制的指導意見》，禁止地方政府在對財政進行安排時超出國家重大財政政策，圍繞著重大財政政策進行有效實施是國家財政對地方財政的要求，把財政資金作為重點，將監控系統進行動態操作，全過程的監控財政資金的各項支付活動，并建立完整的預算建立系統，促進財政管理向精細化和科學化方向發展，對預算加強管理和監督，從而保障財政資金應用的安全、有效、規范。所以，財政部門對預算的動態監控進行機制制定的時候，可以把績效跟蹤和預算執行融合到預算機制中，在監督資金的使用是否安全與規范的同時，還要全程監控項目的進度和預算目標的實現情況。當發現績效運行與績效目標發生偏離時，立刻采取相對應的方案進行更正，對于無績效和低績效的項目立刻終止或暫緩撥款。如果確定是因為政策變化或者是突發事件對績效目標造成影響時，根據績效管理的要求和審核流程，績效目標可以跟隨預算一起進行調整。

（二）將績效評價結果運用與預算執行進行融合

績效評價結果與績效預算的互相融合，實質上就是績效規劃體系與績效評價體系、績效評價體系與預算資源配置協調體系緊密結合，串成一個整體，在進行預算編制之前做好規劃和評審工作，將預算編制的計劃與預算掛鉤。預算執行過程中與執行之后有績效評價工作，并根據績效評價的結果對本年度或下一年度的預算進行調整或作為參考。

四、結束語

近年來，我國財政收入大幅增長，與此同時，財政的支出也是十分迅猛。基于財政績效管理是一項專業性較強的活動，所以需要通過加大對財政工作人員的專業性進行培訓提升相應工作人員的工作能力和管理水平。保證財政預算績效管理工作更好進行。

參考文獻：

[1]周峰.新預算法視角下行政事業單位財務管理問題的研究[D].首都經濟貿易大學，2015

[2]張宇蕊.績效導向下的政府財務管理控制系統研究[D].湖南大學，2008

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1 政府績效管理和財政支出績效管理的內涵、評價和作用

（1）政府績效管理是一個完整的過程，是運用政府績效目標、績效信息、績效激勵、績效合同、績效成本、績效程序、績效規制、績效申訴和績效評估等管理手段和管理機制，提高管理績效的過程。政府績效評價是政府本身或社會其他組織通過多種方式對政府的決策和管理行為所產生的政治、經濟、文化、環境等短期和長遠的影響和效果進行分析、比較、評價和測量。

（2）財政支出（政府支出、公共支出）是在市場經濟下條件下，政府為完成其職能，取得所需商品和勞務而進行的財政資金支付活動。在公共財政框架下，財政支出主要包括購買性支出和轉移性支出。財政支出績效是政府績效的重點組成部分。一定程度上，財政支出績效直接反映政府部門的行政績效，財政支出績效高，行政績效高，財政支出績效低，行政績效也就低。因此，加強財政支出的績效評價管理，不僅是推行政府績效制度的重要基礎，也是提高政府行政效率和公共服務水平的必然要求。財政支出績效評價，是運用科學、規范的績效評價方法，對照統一的評價標準，按照績效的內在原則，對財政支出行為過程及其效果（包括經濟績效、政治績效和社會績效）進行的科學、客觀、公正的衡量比較和綜合評判。而財政支出績效管理的內容包括四個方面：①在財政資金安排（分配）環節，實行競爭性機制，增強資金安排（分配）的科學性、公平性和透明度。②在財政資金申報環節，實行績效目標管理，增強預算申報的合理性和可行性。③在資金使用環節，實行事中績效督查及事后評價，增強資金使用的計劃性和績效性。④在評價結果應用環節，建立健全三個機制（績效約束與激勵機制、信息公開機制、反饋機制）提高用財水平。

通過績效評價工作，進一步優化了財政支出結構，強化財政支出管理，提高財政資金使用效益與效率，從而建立科學、規范、高效的財政資金分配和管理運行體系。因此，開展績效管理工作，既是一項解決財政資金使用效益與效率問題的改革舉措，也是一項完善公共財政管理體系的重要組成部分。

2 財政支出績效管理的現狀及存在問題

財政支出績效評價工作從2003年8月進行試點起，至今已近八年了，從效果來看，財政資金分配使用的規范性、安全性和有效性有了較大的改善，財政管理制度源頭防治腐敗的功能得到了較為充分的發揮，但也還面臨著一些困難和問題。如在部門預算方面，預算編制的準確性和預算約束力不強，項目支出預算編審監督薄弱，績效觀念還未普遍確立；部分地方特別是縣級對部門預算改革的認識不到位，改革力度不足。在國庫集中收付制度改革方面，大多數二、三級預算單位還沒有實行集中支付，大量財政專項資金沒有納入集中支付范圍；市縣級財政部門國庫集中支付制度改革進度不平衡，財政專戶設置及管理情況有待進一步完善。在收支兩條線管理方面，政府非稅收入重“收”輕“支”的現象仍然存在，“誰收誰用、多收多用”的問題沒有得到徹底的解決，資金使用效率低；缺乏強有力的監督機制，沒有納入部門綜合預算的非稅收入，往往也沒有實行國庫集中支付和績效評價，殘留了滋生腐敗的土壤；在政府采購方面，政府采購預算編制不夠準確和細化，存在隨意性和不確定性，采購效率有待進一步提高；績效評估還存在許多方面的問題，尤其對地方政府來說存在諸如政府績效評估體系不科學，沒有形成一定的制度；績效評估工作長期處于政府自發狀態，相應的法律和制度保障體系不健全；績效評估的科學化程度不高，采用的手段和方法相對落后；政府績效評估缺乏相應的理論支撐等一系列問題財政支出往往達不到預期效果，有限的財力不能最大限度地創造更經濟和社會效益。

3加強財政支出管理的對策

(1)強化預算的嚴肅性和權威性,嚴格按預算使用經費，按時間進度撥付經費。年初預算通過批準程序下達之后，不得隨意變更和調整。嚴禁轉移資金，弄虛作假，虛報冒領和騙取財政撥款。

(2)嚴格控制預算追加,財政給予各單位基本經費保障后，除突發性、災害性、臨時性發生支出外，原則上一般不再追加。確需要調整的，必須按規定程序辦理。要強化財政支出管理，嚴禁超預算和無預算支出，杜絕隨意性支出。財政部門要進一步完善部門預算制度，規范基本支出預算管理，完善項目支出管理方法和手段，進一步細化預算編制，促進財政支出效益的最大化

(3)單位確需追加的，應先使用部門預算不足部分再辦理追加。

(4)嚴格經費審批制度,經費的追加先由單位提出經費申請報告，由財政部門綜合各方面情況，進行審核把關，并提出意見，需要解決的報上級部門審批。

(5)從嚴控制人員經費的增長,嚴格控制部門人員增長，各部門不得自行聘請和借用人員，未經上級批準的聘用和借用人員財政一律不安排人員經費。

(6)嚴格控制公用經費支出,財政各單位的經常性必需公用經費按規定的定額標準列入財政預算予以基本保障。公用經費一般不辦理追加。

4加強財政支出管理的原則

在財政支出過程中，要遵循以下原則：

(1)、堅持依法性原則。嚴格依法理財，加強收入管理，應收盡收，凡是應該納入財政預算管理的全部要納入財政預算管理。

(2)堅持公共性原則。進一步調整和優化支出結構，財政支出逐步退出競爭性、經營性領域，重點保障“三農”、教育、科技、文化、衛生、就業與再就業、社會保障、環境保護、基礎設施以及防災減災和應對突發性事件等社會公共支出需要，建立社會主義公共財政體制。

(3)堅持效率性原則。進一步提高財政支出效益，科學利用財力、巧用財力，充分發揮財政資金的杠桿作用，積極運用財政績效評價和財政監督手段，提高財政資金的使用效率，發揮財政資金的最大效益。

(4)堅持節約性原則。大力提倡艱苦奮斗精神，堅持勤儉辦一切事業，注重節約行政成本，抓好公務活動的節約，堅決制止各種鋪張浪費行為。

(5)堅持公開性原則。通過法律、法規和制度來規范財政運行的程序和過程，大力推進政務公開及黨務公開活動，實現財政分配的公開、透明，自覺接受人大和群眾的監督。

（6）堅持平衡性原則。堅持收支平衡略有結余的理財思想，嚴格執行《預算法》及相關法律，增收節支，建立平衡、穩固、強大的地方財政。

5 加強績效管理，提高財政使用效益，采取積極改革財政管理的措施

近年來，全國各地相繼推出了一系列的公共財政管理改革：加大了以部門預算、國庫集中支付、政府采購制度、財政支出績效管理、行政事業單位國有資產管理改革、“收支兩條線”管理、省級財務核算集中監管、“實時在線財政預算監督系統”、推進基本公共服務均等化、推進省直管縣的財政管理模式，并加強從預算分配、執行到績效考評和自身配套改革各個環節部門預算、收支兩條線、國庫集中收付和政府采購等為主要內容的財政管理制度改革的力度，廣東省在財政績效管理方面作了一些嘗試，采取了一系列措施：

（1）、 健全了專門的評價機構和隊伍，確保“事有人做”

東莞市、中山市：成立了以常務副市長為主任、主要部門負責人為副主任的財政支出績效評價工作委員會及其辦公室，對全市績效評價工作實行統一管理。

（2）、健全了較為規范的評價工作制度，確保評價工作有章可循，有據可依

如：2004年出臺了《廣東省財政支出績效評價試行方案》；并相繼制定一系列專項資金的評價辦法、評價工作操作規程（流程）；如：2011年4月，印發了《廣東省省級部門預算項目支出績效目標管理規程》；各地也以市政府或財政部門的名義出臺了評價辦法。

（3）、全省各級政府部門開展了各種形式的績效管理工作

① 部門單位項目績效自評形式（從05年至今，廣東省單位項目績效自評計：13,653個,資金2,261多億）

②財政部門或第三方項目重點評價形式（從05年至今，廣東省單位項目績效計:1,592個資金近500億）

③ 績效目標申報、審核形式（從2009―2010年 省財廳審核 962個項目,核減729個 ， 確定233個列入預算安排，核減請款200余億）

④財政專項資金競爭性分配評審形式（從2009至2010年,全省財政專項資金競爭性分配評審86個項目，分配資金達142億）

⑤試行整體綜合評價形式（廣州市不斷創新從中探索出本市實施部門整體財政支出綜合性評價，取得了實效；惠州、湛江：嘗試對一些部門單位年度預算執行總體情況和專項資金使用的整體效益進行綜合評價分析，績效結果提供給部門預算編制用。華南理工大學的公共政策評價中心于2007年對地方政府進行整體評價，公布了“2007廣東省地方政府整體績效評價指數研究報告”，在全中國引起轟動，這是中國第一個整體評價地方政府績效的報告）

⑥實行項目績效預算事前評審形式（佛山及南海、三水、順德各區,以及東莞、中山、珠海、湛江、江門等市對項目預算進行事前績效評審，合理確定項目及預算數額；中山市：部門單位對部門預算中的項目支出要提出兩個以上的量化目標，連同部門預算一并報人大審批）