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本文主要對財政管理的內(nèi)部控制體系進行分析，以期得出結(jié)論，望對財政管理有一定的借鑒作用。在經(jīng)濟體系當(dāng)中，財政管理占很重的一部分，它的作用貫穿在整個體系過程當(dāng)中，但是在實際的管理上，還有許多有待解決的問題，比如說內(nèi)部機構(gòu)的不合理以及相關(guān)崗位的設(shè)置等。這些問題說到底還是由于管理缺乏內(nèi)部的監(jiān)管和控制，所以進行這一方面的深入研究是很有必要的。

1構(gòu)建財政管理內(nèi)部控制的背景

現(xiàn)階段我國的財政管理制度中，或多或少還有一些有待改進的現(xiàn)象存在，比如說財政監(jiān)督，通常是在管理活動進行之后才進行的，這就是這種監(jiān)督處于一種被動狀態(tài)，與此同時，它具有的監(jiān)督功能也不能夠得到充分的發(fā)揮。而且內(nèi)部的崗位設(shè)置以及機構(gòu)的設(shè)置都不盡合理，這種問題的出現(xiàn)將會使職能漏洞，這種問題的出現(xiàn)，將會增加職能漏洞，一些權(quán)利問題也會隨著各部門職能的實現(xiàn)而漸漸表現(xiàn)出來。久而久之，單位內(nèi)部人員之間的信息交流將會變得非常麻煩，也會增加員工的工作量，在很大程度上影響了單位的工作效率，也不利于團結(jié)合作。

2單位內(nèi)部控制和財政部門內(nèi)部管理之間的聯(lián)系

事業(yè)單位可以通過對制度以及實施辦法等方面的規(guī)定，來有效地對經(jīng)濟風(fēng)險進行監(jiān)控，這種監(jiān)控應(yīng)該應(yīng)用在開展工作的整個過程中，由于行政事業(yè)單位的工作，直接對政府負責(zé)，所以行政事業(yè)單位的工作能力和工作效果都對政府對于群眾面的公信力有著深刻的影響，同時，對于政府部門的工作能力和服務(wù)水平也有著至關(guān)重要的影響作用。通過對構(gòu)建健康有序，合理的企業(yè)內(nèi)部監(jiān)控管理制度，可以使各個部門之間，各個崗位之間能夠有效地進行監(jiān)督和審計工作，對于單位的活動方向有著指導(dǎo)和推進作用，使企業(yè)的內(nèi)部運行機構(gòu)能夠合法，高效的運行，同時還能夠有效地控制和防御，進而提升資金的公共服務(wù)能力。所以在行政事業(yè)單位的實際行使職能的過程中，可以通過將資金進行合理的規(guī)劃和控制，以及對公平?jīng)Q策和權(quán)力平衡等方面進行監(jiān)管當(dāng)措施來加強內(nèi)部控制體系建設(shè)的完善。

3財政管理制度對單位內(nèi)部管理的影響

在大多數(shù)時候，我們所說的內(nèi)部控制，就是對可能會出現(xiàn)的風(fēng)險進行搜集，檢查，進而能夠?qū)@些風(fēng)險進行有效的控制，并且在能力范圍內(nèi)采取一定的保全措施，對于資金流轉(zhuǎn)過程中發(fā)現(xiàn)的意外情況，要用有效的方法進行完善和改進。同時，建立其對資金等財產(chǎn)的有效控制，并采取一定的監(jiān)管手段，保證單位的各種經(jīng)濟活動能夠順利的開展和實施。公司的財務(wù)部門提供資金的主要部門，對于公司內(nèi)資金的使用具有非常重要的指導(dǎo)責(zé)任，只有財務(wù)管理部門的內(nèi)部的監(jiān)管體系不斷完善和加強，才能夠使資金能夠充分發(fā)揮價值，使資金的分配和使用更加合理，才可以使公司的生產(chǎn)能夠做到低耗高效。同時，由于政府單位內(nèi)部的一些信息，需要真實地展示給相關(guān)的信息使用者，科學(xué)嚴(yán)密的管理制度可以使公司隨著資金實力的不斷提升。

4預(yù)算和資金的管理，是行政事業(yè)單位財政管理制度的主要因素

財政部門從根本上對單位的資金使用情況進行把控，并且通過進行合理的預(yù)算，在很大程度上管理和控制行政事業(yè)單位的資金流向情況，使單位各項資金流動的數(shù)額和方向，都控制在一個合適的程度上，盡最大努力節(jié)約資金。我們知道，會計學(xué)中有實際成本和計劃成本兩種成本，當(dāng)計劃成本等于實際成本時，預(yù)期達到最合理狀態(tài)，當(dāng)計劃成本小于實際成本時，總會出現(xiàn)超支現(xiàn)象。從這一方面來說，合理的預(yù)算是正確進行財政控制的必要前提條件和質(zhì)量保證，財政部門要想對預(yù)算單位進行有效的控制，首先必須對預(yù)算單位的資金進行合理的預(yù)算。所以，財政的預(yù)算指導(dǎo)要受到財政部門的絕對把控，只有對資金的使用和頭發(fā)進行科學(xué)合理的計算和控制，才能夠?qū)崿F(xiàn)行政事業(yè)單位對于資金使用的合理性，以及對于財產(chǎn)運用的有效監(jiān)督和約束。

5財政監(jiān)督模式中建設(shè)完善事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的科學(xué)性建議

第一，單位內(nèi)部管理制度的形成，需要經(jīng)歷一個很長的階段，分步進行可以使其作用得到有效的發(fā)揮。在第一個步驟中，業(yè)務(wù)管理占主要地位，要根據(jù)業(yè)務(wù)需要進行單位內(nèi)部管理制度的建設(shè)，作為預(yù)算單位進行內(nèi)部控制的參考依據(jù)，隨后對內(nèi)部管理制度的具體執(zhí)行情況進行全面的評估，一旦出現(xiàn)問題，要及時上報并提出解決措施，對管理制度進行完善。第二個步驟的主要任務(wù)，是對經(jīng)過第一步完善后的管理制度，在整個單位或者整個目標(biāo)區(qū)域進行進行推廣，使內(nèi)部管理制度在行政事業(yè)單位中得以真正的應(yīng)用。從一定意義上說，行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的設(shè)置，可以作用于現(xiàn)階段整個國家的財務(wù)管理方面。因此，單位的財政部門，就要對自身以及整個單位的行政事業(yè)支出進行準(zhǔn)確的預(yù)算，提高政府工作效率。另外，單位在建設(shè)內(nèi)部管理體系時，要多多地學(xué)習(xí)前人的良好方法，總結(jié)其經(jīng)驗教訓(xùn)，同時要充分考慮單位自身的實際情況，設(shè)計出符合自身需要的內(nèi)部管理制度，以確保單位的各項經(jīng)濟活動和相關(guān)的業(yè)務(wù)能有序進行，提升單位的業(yè)務(wù)水平和效率，為單位創(chuàng)造以財政預(yù)算管理為基礎(chǔ)的整體內(nèi)部管理框架結(jié)構(gòu)做鋪墊。第二，全面發(fā)揮財政管理內(nèi)部管理制度的管理和控制職能。對預(yù)算單位進行監(jiān)督，實際上就是在控制單位預(yù)算資金的使用情況，與此同時，對于預(yù)算單位的內(nèi)部控制制度進一步進行改善和加強。另外，主司財務(wù)的部門，要積極發(fā)揮其管理和監(jiān)督的職能，對行政事業(yè)單位內(nèi)部管理制度的設(shè)立和運行情況做到有效的把握，并且要及時公開運行情況，給下一階段的監(jiān)督工作提供參考標(biāo)準(zhǔn)。通過各種工作流程來實現(xiàn)管理制度的改進，使預(yù)算單位的內(nèi)部管理能科學(xué)有效地進行。第三，對行政事業(yè)單位內(nèi)部財政部門的評價職能進行完善。在行政單位內(nèi)部的控制活動中，財政部門作為單位的資金管理部門，在對預(yù)算單位資金進行把控的過程中，需要按照單位資金使用的實際情況來制定合適的管理方案，并切實實施。同時，在管理的過程中，對于存在的一些問題，要及時提出改進措施，并總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐漸形成一個完善的內(nèi)部管理制度。

6充分發(fā)揮財政管理部門內(nèi)部控制體系的作用

財政內(nèi)部的監(jiān)控就是以預(yù)算活動為一切行動的總指導(dǎo)，所以說，經(jīng)濟體具有很強的指導(dǎo)作用，要想保證預(yù)算單位能夠?qū)ζ滟Y金進行科學(xué)合理的把控，就要嚴(yán)格按照單位內(nèi)部管理制度，確保資金的使用符合規(guī)范。因此，財政部門在完善對單位進行內(nèi)部管理制度時，不僅要確保所采取的管理手段能幫助單位達到管理的目的，還要據(jù)此給單位總體的管理工作提出合理化建議。換一種說法，財政部門的工作人員，根據(jù)自身所學(xué)到的專業(yè)知識，對單位資金的使用情況，做出科學(xué)合理的計劃，并根據(jù)計劃對單位的各項工作進行指引。因此，作為單位資金使用情況的規(guī)劃部門，財政部門要切實提高自身的業(yè)務(wù)能力和管理水平，對其工作人員進行嚴(yán)格的培訓(xùn)，使財政部門對資金的把控作用得到有效發(fā)揮，確保預(yù)算單位的資金能得到合理的利用，為預(yù)算單位的發(fā)展提供有效的幫助。

7實現(xiàn)內(nèi)部控制要和財政管理統(tǒng)一

良好的經(jīng)濟活動的進行，必須要依賴單位業(yè)務(wù)的蓬勃發(fā)展。所以，要是內(nèi)部管理體系得到進化和鞏固，就要首先從業(yè)務(wù)這一要點下手，為其他工作的順利進行奠定堅實基礎(chǔ)。在實際的體系構(gòu)建和實施的過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)理論和實際相悖的情況，這時，就要根據(jù)具體問題進行具體分析，不斷的根據(jù)實際情況和周圍環(huán)境進行調(diào)整，彌補缺陷和調(diào)整計劃，并且詳細區(qū)分管理制度中的各項工作，合理安排工作，確保每一個崗位都有專門的責(zé)任人，對于實際工作過程中出現(xiàn)的問題，要及時發(fā)現(xiàn)并且根據(jù)實際情況提出有效的解決方案，不斷優(yōu)化管理制度，逐漸發(fā)展成一個完善的內(nèi)部管理系統(tǒng)。管理的內(nèi)容可以是整個單位、整個部門，也可以是個人、崗位或者一項具體的工作過程。另外，單位管理制度的不斷改進，要通過財政部門的管理制度來完成，以實現(xiàn)預(yù)算單位內(nèi)部財政管理制度的長遠發(fā)展。財政部門內(nèi)部管理制度的設(shè)置完善，和單位整體內(nèi)部管理制度的形成和發(fā)展，是組成政府管理體系的兩個模塊。同時，財政部門內(nèi)部管理體系的設(shè)立，在一定程度上給單位整體管理制度的形成提供了一個很好的導(dǎo)向。所以，財政部門在對預(yù)算單位進行具體的管理控制之前，首先要真正了解單位整體的內(nèi)部管理制度。而且，在具體實施管理方案的過程中，財政部門要根據(jù)實際情況及時改變自身的管理行為，使管理更加規(guī)范有效，從而確保財政管理工作的作用得到充分的發(fā)揮，并且使預(yù)算單位在內(nèi)部管理制度的幫助下，實現(xiàn)健康高效的發(fā)展。

8結(jié)束語

綜上所述，在財政管理的過程中，構(gòu)建科學(xué)完善的內(nèi)部控制體系具有極其重要的作用，能夠全面有效的對內(nèi)部的管理活動進行監(jiān)督和控制，使行政事業(yè)單位實現(xiàn)全面長遠的發(fā)展，推進財政管理系統(tǒng)下政府經(jīng)濟和政府服務(wù)模式的改善，實現(xiàn)政府管理目標(biāo)的現(xiàn)代化，進而推動整個社會的不斷進步。

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作者:高智昊 單位:西安財經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院