財政預(yù)算績效管理探究

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一、加強財政預(yù)算績效管理的現(xiàn)實意義

改革開放以來，我國為規(guī)范社會經(jīng)濟的發(fā)展，在2003年初步建立了財政預(yù)算管理的框架，既豐富了傳統(tǒng)績效管理體系的內(nèi)容，也完善了管理體系的制度條例，進一步提高了財政預(yù)算管理工作的效率。預(yù)算績效是在國家發(fā)展過程中，預(yù)算資金的來源及所能達到的預(yù)計結(jié)果的統(tǒng)稱。而預(yù)算績效管理就是政府在社會經(jīng)濟管理體系當(dāng)中，將科學(xué)發(fā)展觀念與執(zhí)政為民理念進行具體化的一種發(fā)展管理模式，提高了政府的高效性、廉潔性、執(zhí)政性。因此，預(yù)算績效管理是一種以結(jié)果為導(dǎo)向的政府績效管理模式的重要組成部分。在經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)階段，強化財政預(yù)算管理具有以下現(xiàn)實意義。

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，提高管理效率

經(jīng)濟全球化的發(fā)展過程中，我國現(xiàn)有的行政管理體系在全面建設(shè)小康社會的發(fā)展目標(biāo)中存在如執(zhí)行力度不高、制度體系不健全、產(chǎn)品供給不及時等諸多問題，不僅影響政府的執(zhí)政能力，也制約著社會經(jīng)濟管理體系的完善與發(fā)展。預(yù)算績效管理注重的是政府整體財政資金的使用效益，在政府公共服務(wù)的質(zhì)量與成本、支出管理等方面都提出了新的要求與規(guī)范，因此，在一定程度上，預(yù)算績效管理涵蓋著政府的整體公共管理范圍，能夠完善績效管理模式，規(guī)范績效管理制度，有利于轉(zhuǎn)變政府職能與提高工作效率。

（二）增強責(zé)任意識，提升服務(wù)質(zhì)量

績效管理是以結(jié)果為導(dǎo)向的管理模式。一方面，在一定程度上能規(guī)范政府在資金方面的分配與資源的優(yōu)化，最大程度的避免出現(xiàn)鋪張浪費的現(xiàn)象，同時，在預(yù)算績效管理過程中，堅持誰支出誰負(fù)責(zé)的原則，規(guī)范了政府預(yù)算部門的資金申請條件，增強了預(yù)算部門的責(zé)任意識。另一方面，預(yù)算管理的目的是獲得一定的社會效果，強調(diào)了“群眾”的基礎(chǔ)作用與需求的重要程度，因此在一定程度上，加強績效預(yù)算管理模式能增強政府的責(zé)任意識，規(guī)范公眾資金的使用過程，提高政府工作人員的辦事效率，強化公共服務(wù)的政府理念，提升服務(wù)質(zhì)量。

（三）增加政府透明度，規(guī)范管理方式

預(yù)算績效管理是我國社會主義市場經(jīng)濟管理體系下的一項管理內(nèi)容，在長達十幾年的發(fā)展過程中，逐漸形成了一套標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)體系和績效目標(biāo)，在一定程度上提高公眾的參與意識，激發(fā)了公眾的監(jiān)督熱情，加強了財政預(yù)算方面各項指標(biāo)與任務(wù)的監(jiān)督管理，為社會和公眾監(jiān)督政府行為創(chuàng)造了條件，促進了政府部門在各管理體系中的執(zhí)行方式，提高了決策管理水平。

二、財政預(yù)算績效管理存在的主要問題

目前，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟管理體系的不斷發(fā)展與完善，預(yù)算績效管理在一定程度上取得了突破性發(fā)展。但是，從其發(fā)展過程來看，預(yù)算績效管理體系的實施時間還比較短，在經(jīng)驗、技術(shù)、體系等方面仍然受到各種因素的影響，雖然處于全面開展的階段，也面臨著一些困難，仍然存在著以下問題亟待解決。

（一）預(yù)算績效評價缺乏全面性

目前，我國預(yù)算績效管理模式下的績效評級體系只能針對某一部門或者某一項目進行局面性的評價，對于部門與部門之間、項目與項目之間、項目與部門之間的相互關(guān)系無法進行全面性的評價，從而無法預(yù)估和評價整個公共項目建設(shè)過程中財政收入、財政支出，影響政府財政的合理性。

（二）缺乏規(guī)范的審核標(biāo)準(zhǔn)

預(yù)算績效管理體系在實行管理的過程中，由于缺乏規(guī)范的審核標(biāo)準(zhǔn)，會導(dǎo)致對于財政目標(biāo)的結(jié)果未能進行全面性、科學(xué)性、合理性的分析，進而對于政府部門所需求財政資金的數(shù)量以及績效目標(biāo)很難進行統(tǒng)籌判斷，因此會影響預(yù)算績效管理的實際效果。

（三）績效評價未能與績效考評相關(guān)聯(lián)

政府的績效考評的評判標(biāo)準(zhǔn)主要是通過預(yù)算績效管理體系中的體系評價數(shù)據(jù)來制定與實施的，但是從目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，由于績效評價的數(shù)據(jù)因為未能受到長期的關(guān)注，導(dǎo)致其數(shù)據(jù)結(jié)果的準(zhǔn)確度受到影響，政府機構(gòu)績效考評的執(zhí)行未能從戰(zhàn)略層次對項目選擇、項目設(shè)計的合理性、正當(dāng)性進行分析評價。

（四）預(yù)算績效管理信息化發(fā)展處于劣勢

近年來，隨著我國電子信息技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在各個行業(yè)中的應(yīng)用取得了較為突破的成就。但是在政府機構(gòu)的相關(guān)管理體系中，信息化的應(yīng)用水平仍不高，這也就導(dǎo)致了預(yù)算績效管理的滯后性，影響了績效管理的推廣與績效目標(biāo)、指標(biāo)體系的完善。

（五）財政預(yù)算管理監(jiān)督機制不完善

在當(dāng)前的財務(wù)預(yù)算活動中，財政預(yù)算制度建設(shè)尚不夠完善，監(jiān)督機制沒有有效形成，這樣就造成財政預(yù)算難以達到有效的相互制約作用，進而影響政府在財政預(yù)算方面的完善和財政效率的提高。而政府由于在財政預(yù)算上的效率比較低下，對地方經(jīng)濟的發(fā)展和進步影響重大，容易形成較大的財政預(yù)算風(fēng)險，對有效促進社會經(jīng)濟發(fā)展增加了不可預(yù)測的影響。

三、完善我國財政預(yù)算管理的對策建議

（一）建立全面績效評價體系

預(yù)算績效評價是以績效評價為核心，對預(yù)算管理各階段資金的使用效益和效果進行考核和評價的過程，其最終目的是通過績效評價全面、準(zhǔn)確、客觀地揭示預(yù)算執(zhí)行情況及執(zhí)行結(jié)果，從而優(yōu)化政府資源配置狀況。因此，應(yīng)盡快建立科學(xué)的預(yù)算績效評價指標(biāo)體系，提高政府預(yù)算績效評價的準(zhǔn)確性和實用性，掌握資金使用及資源配置情況。

（二）規(guī)范預(yù)算績效管理審核標(biāo)準(zhǔn)

省財政廳預(yù)算績效管理處可以根據(jù)年度預(yù)算績效管理工作安排，確定審核的范圍和口徑。省財政廳預(yù)算績效管理處從省預(yù)算績效管理專家?guī)靸?nèi)選擇專家，由專家通過“省級財政預(yù)算績效管理信息平臺”對項目進行預(yù)審核，并網(wǎng)上提交《績效目標(biāo)審核意見書》；省財政廳預(yù)算績效管理處依據(jù)專家提交的審核意見的情況，確定參與現(xiàn)場審核的專家，受托專家應(yīng)遵守《專家工作規(guī)則》。省財政廳預(yù)算績效管理處征詢參與審核的專家意見，確定項目是否需要開展實地調(diào)研。對確需實地調(diào)研的項目，省財政廳預(yù)算績效管理處在現(xiàn)場審核前，組織專家開展現(xiàn)場調(diào)查，必要時將邀請觀察員參與。

（三）統(tǒng)籌預(yù)算績效與政府績效考評

預(yù)算績效管理主要針對的主體是項目層面，而政府績效考評管理主要針對的主體是部門層面，由此可以看出兩者之間存在一定的關(guān)系，且具有相同的管理目標(biāo)：將建立滿足公共需求的公平公正的預(yù)算績效管理目標(biāo)體系，提高機構(gòu)的部門職能與公共服務(wù)水平。為此，政府機構(gòu)應(yīng)該做到：一是定位各級政府的職能，轉(zhuǎn)化表述方式，力求清理交叉的權(quán)利；二是對各級的政府機構(gòu)設(shè)置準(zhǔn)確、科學(xué)、適宜的戰(zhàn)略目標(biāo)；三是根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)，對現(xiàn)有的所有項目進行清理、歸并。

（四）推動預(yù)算管理信息化建設(shè)

財政預(yù)算管理具有全面性和復(fù)雜性等特點，因此將預(yù)算管理與信息技術(shù)相結(jié)合，利用信息技術(shù)，構(gòu)建預(yù)算管理信息系統(tǒng)，保障全面預(yù)算管理高效實施。全面預(yù)算管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建和完善是一個長期而復(fù)雜的過程，要求信息系統(tǒng)能夠集成各種信息，滿足預(yù)算管理的需要。預(yù)算編制和分析系統(tǒng)一般采用專業(yè)預(yù)算軟件，專業(yè)預(yù)算軟件強大的運算能力可以有效的實現(xiàn)財務(wù)預(yù)算與業(yè)務(wù)計劃的對接。依托財政綜合管理信息系統(tǒng)，研發(fā)并實施預(yù)算績效目標(biāo)管理模塊，實現(xiàn)省直部門預(yù)算績效目標(biāo)管理信息化，推進預(yù)算績效管理全過程信息化。

（五）加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管力度

為提高財政預(yù)算管理水平，應(yīng)進一步加大對財政預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理力度。我國地方政府財政預(yù)算主要是人民代表大會進行監(jiān)督的，而人大代表在地方財政預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)揮了重要的監(jiān)督作用，進而提高預(yù)算的執(zhí)行效果。首先，人大常委會應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算監(jiān)督審批機構(gòu)，通過逐步完善監(jiān)督機構(gòu)來提高預(yù)算執(zhí)行的效果；其次，新聞媒體等機構(gòu)作為地方政府財政預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的重要力量，應(yīng)充分發(fā)揮其監(jiān)督作用。地方政府在財政預(yù)算執(zhí)行過程中，應(yīng)按照公開透明的原則，將所有的財政支出明細(xì)向新聞媒體進行公開披露，充分發(fā)揮新聞媒體及社會公眾的監(jiān)督作用。進而有效避免地方政府部門預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)改變資金用途、資金范圍以及資金浪費的問題，有效避免貪污腐敗、挪用資金等現(xiàn)象的出現(xiàn)，為地方政府部門預(yù)算管理奠定良好的基礎(chǔ)。綜上所述，由于預(yù)算績效管理體系在社會主義市場經(jīng)濟管理體系中的作用越來越重要，因此，為避免績效管理問題的出現(xiàn)，國家有關(guān)部門應(yīng)該提高重視，采取積極的態(tài)度以及有效的措施，提高績效管理工作效率，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，構(gòu)建和諧社會，保障財政的科學(xué)化、精細(xì)化、全面化的管理。