城鄉(xiāng)規(guī)劃理論大全11篇

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篇（1）

一、問題提出

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指導城鄉(xiāng)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要依據(jù)和手段,在城鄉(xiāng)差距日益凸顯、城市化進程不斷加快、農(nóng)村勞動力持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移的進程中,城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸被提上日程。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租ⅰ應由土地所有者所有,級差地租ⅱ應由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權益的重要舉措。

2、征用土地的購地費確定。購地費應由被征購地塊的地價款、地上附著物和青苗的補償費構成,其中地上附著物和青苗的補償費應如實補償,地價款可根據(jù)農(nóng)地基準地價,集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為國有建設用地后的用途及預期收益等因素確定,讓農(nóng)民分享額外的增值收益。尤其對于個人承包集體土地的農(nóng)戶,在承包期還未到達的前提下,承包的土地已被政府征用,他們的預期利益更應得到保護。

(二)對土地招標、競拍、掛牌的規(guī)制。由于國家允許對經(jīng)營性土地實行招標、招商、拍賣和掛牌,全面推行和嚴格執(zhí)行經(jīng)營性土地招標、拍賣、掛牌

出讓制度,從而凸顯土地資產(chǎn)價值,為建立公開、公平、公正的土地市場秩序以及有效遏制土地出讓中的暗箱操作提供平臺。經(jīng)營性用地通過擴大土地出讓的招拍掛比例,由市場機制決定土地去向,由政府部門根據(jù)市場情況調(diào)整基準地價和出讓底價,充分挖掘土地的資產(chǎn)價值。

根據(jù)科斯定理,在明確產(chǎn)權的前提下,甚至不需要政府干預市場交易,市場交易便會按照公平合理的價格來進行。市場的真諦不是價格,而是產(chǎn)權,只要產(chǎn)權確定,市場主體便會“議出”合理的價格。土地是一種特殊商品,地價是轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權后的經(jīng)濟收入,招標、競拍、掛牌會獲得土地使用權,因此政府為了保證招標、競拍、掛牌的順利進行以及土地資產(chǎn)價值的充分體現(xiàn)應該先從制定基準地價以及轉(zhuǎn)讓土地的產(chǎn)權入手,根據(jù)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權的不同、土地的位置、土地使用期限、基礎設施完善程度、地區(qū)經(jīng)濟結構、人口密度、城市周圍農(nóng)用地的生產(chǎn)狀況以及交易成本等因素來制定基準地價,從源頭上規(guī)制土地的招標、競拍、掛牌。

 

主要參考:

[1]陸益龍.農(nóng)村土地征用問題:現(xiàn)狀及成因分析[j].學習與實踐,2009.1

篇（2）

中圖分類號：F592.3文獻標識碼：A文章編號：1674-9944（2012）12-0224-04

1引言

“旅游發(fā)展，規(guī)劃先行”是旅游開發(fā)的基本共識，鄉(xiāng)村旅游的健康發(fā)展必須依賴于優(yōu)質(zhì)的旅游規(guī)劃。從全國范圍看，鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在著體系不完善、規(guī)劃市場不成熟、規(guī)劃經(jīng)驗不足、規(guī)劃模式單一等問題。這些問題影響了鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的水平。

作為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)源地，成都一直是我國鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的排頭兵。和全國一樣，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在不少問題。因此，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進行提檔升級。本文對成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題進行分析，在成都建設世界生態(tài)田園城市的新形勢下，尋求“反規(guī)劃”理論與成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的契合點，嘗試建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式。

2成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的主要問題

2.1成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀

成都的鄉(xiāng)村旅游可以追溯到1987年，當時郫縣農(nóng)科村的農(nóng)民，利用自己的庭院、堰塘、果園、花圃吸引城鎮(zhèn)居民前來度假休閑，附近農(nóng)民紛紛仿效，“農(nóng)家樂”從此遐邇聞名。2003年成都錦江區(qū)三圣花鄉(xiāng)成功開發(fā)的“五朵金花”成為成都鄉(xiāng)村旅游的知名品牌和名片。之后又出現(xiàn)了諸如“龍泉國際桃花節(jié)”、“蒲江櫻桃節(jié)”等鄉(xiāng)村旅游品牌。此后，成都很多地方紛紛效仿農(nóng)科村和三圣花鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，但很多都是簡單模仿，沒有因地制宜，使得成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)了資源雷同、季節(jié)性過強、特色不突出等問題，難以形成具有疊加效應的鄉(xiāng)村旅游品牌。

目前，成都市正在對鄉(xiāng)村旅游進行提檔升級，圍繞成都城鄉(xiāng)建設一體化、全面現(xiàn)代化、充分國際化的世界生態(tài)田園城市目標定位，以市場需求為導向，以農(nóng)民持續(xù)增收為目標，按照“模式?jīng)Q定產(chǎn)品，產(chǎn)品決定政策”的發(fā)展思路，堅持品牌化、標準化、特色化的發(fā)展路徑，突出“國內(nèi)一流、國際知名”的總體定位，不斷豐富產(chǎn)品類型，逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，持續(xù)推進品牌建設，整體提升鄉(xiāng)村旅游的產(chǎn)業(yè)競爭力和市場影響力，實現(xiàn)“以旅促農(nóng)、農(nóng)旅一體”的發(fā)展新格局[1]。

2.2成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃存在的問題

目前，在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃實務中，存在著諸多誤區(qū)，如：規(guī)劃動機不正確，規(guī)劃單位良莠不齊，規(guī)劃過程不嚴謹，規(guī)劃可行性分析不夠，規(guī)劃缺乏特點和亮點，規(guī)劃評審小組行政官員多或內(nèi)行失聲現(xiàn)象嚴重等[2]。部分成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃也存在以上問題。此外，成都市鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃還存在以下問題。

2.2.1同質(zhì)化嚴重，缺乏自身特色

成都鄉(xiāng)村旅游多以農(nóng)家樂為主體擴散發(fā)展，部分有農(nóng)家樂的地方，規(guī)劃人員依葫蘆畫瓢，摘抄其他的規(guī)劃文本，對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的前期準備工作如資料的搜集、項目所在地周邊環(huán)境分析以及項目自身獨特性的分析等做得不詳細、不系統(tǒng)，缺乏對項目所在地旅游資源的深度挖掘，致使規(guī)劃寫出來的文本大同小異，旅游項目和旅游產(chǎn)品同質(zhì)嚴重，特色不鮮明。

2.2.2規(guī)劃中城市化、商業(yè)化、人工化痕跡明顯

部分規(guī)劃人員對鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃研究不深入，過于浮躁，片面地將城市建筑大量無選擇性地移植到鄉(xiāng)村旅游中，一規(guī)劃就得要有現(xiàn)代化建筑、現(xiàn)代化娛樂設施以及大廣場等，而忽視了鄉(xiāng)村旅游的精髓：鄉(xiāng)村的土色土香、原汁原味、返璞歸真，使得鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃顯得過于城市化、商業(yè)化，大量的人造景觀取代了鄉(xiāng)土自然景觀，使旅游體驗質(zhì)量大打折扣。

2.2.3規(guī)劃區(qū)內(nèi)部與外部環(huán)境差異巨大

目前很多鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃區(qū)對周邊環(huán)境的建設不夠重視，景區(qū)內(nèi)標識牌明顯、道路干凈暢通、環(huán)境質(zhì)量高，規(guī)劃紅線范圍外就出現(xiàn)道路破爛不堪、標識系統(tǒng)缺乏、環(huán)境破壞嚴重等現(xiàn)象，規(guī)劃過于強調(diào)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的打造而忽視了周邊環(huán)境的延續(xù)性、協(xié)調(diào)性。

2.2.4重經(jīng)濟效益，輕生態(tài)環(huán)境效益和社會效益

鄉(xiāng)村旅游中生態(tài)環(huán)境是吸引游客的核心和靈魂[3]。部分鄉(xiāng)村旅游項目在開發(fā)過程中，對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境造成破壞，給當?shù)鼐用駛鹘y(tǒng)的生活習慣、民俗文化帶來了負面影響，降低了原有清新自然的帶泥土氣息的空氣品質(zhì)，河流溪水被污染，農(nóng)田景觀喪失，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)的民俗文化和生活方式被城市文化同化。這是對鄉(xiāng)村旅游的顛覆，使鄉(xiāng)村旅游失去了原本的核心吸引力以及對客源市場的核心競爭力。

3解讀“反規(guī)劃”理論

3.1“反規(guī)劃”理論的產(chǎn)生背景

隨著城市化的不斷擴張，城市規(guī)劃者并不能很準確地預測城市的發(fā)展速度和規(guī)模，傳統(tǒng)城市規(guī)劃僅僅依賴“規(guī)模—性質(zhì)”為依據(jù)的城市規(guī)劃體系，這種規(guī)劃模式已經(jīng)不能適應城市發(fā)展。于是國內(nèi)眾多學者紛紛尋求解決之道，俞孔堅、李迪華等人研究了不同觀點后，結合自己的城市規(guī)劃的經(jīng)驗，提出了“反規(guī)劃”理論。該理論被提出以后得到了較為廣泛的關注，分別有城鄉(xiāng)規(guī)劃、風景旅游規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等領域的學者對該理論進行了研究，并嘗試將其適當引入到本領域的現(xiàn)有規(guī)劃體系中[4] 。

“反規(guī)劃”理論為城市規(guī)劃的發(fā)展提供了一條新的思路，對傳統(tǒng)的基于發(fā)展計劃的規(guī)劃在方法論上指出了根本性的改革出路。傳統(tǒng)城市規(guī)劃強調(diào)建設規(guī)劃論，即規(guī)劃建設區(qū)域，而環(huán)境生態(tài)規(guī)劃只是作為專項規(guī)劃，是為建設服務。“反規(guī)劃”則是強調(diào)不建設規(guī)劃論，旨在優(yōu)先考慮生態(tài)基礎設施（Ecological Infrastructure，EI）的建設，走向主動為富有生命的土地和城市整體的安全和健康而進行的規(guī)劃[5]。

3.2圖解“反規(guī)劃”理論

傳統(tǒng)規(guī)劃思路[6]和“反規(guī)劃”思路[7]分別見圖1和圖2。

通過圖1和圖2的比較可以得出：“反規(guī)劃”是一個與自然過程、生物過程和遺產(chǎn)保護、游憩過程緊密相關的，預設的、具有永久價值的網(wǎng)絡；是大地生命肌體的有機組成部分。“反規(guī)劃”理論可以從下面3個角度來認識。

（1）反思現(xiàn)城市發(fā)展過快的現(xiàn)狀：城市化進程過快城市發(fā)展過速帶來的系列問題已經(jīng)越來越突出。

（2）反思傳統(tǒng)城市規(guī)劃方法：原有的城市規(guī)劃方法如不進行完善和深化，勢必影響城市化進程和城市的可持續(xù)發(fā)展。

（3）推崇反向的規(guī)劃流程：和傳統(tǒng)的規(guī)劃流程相反，先修建生態(tài)基礎設施，保持大地的健康，保證城市的可持續(xù)發(fā)展，從長遠的角度來看待城市化進程。

3.3“反規(guī)劃”理論的應用

“反規(guī)劃”理論最初主要應用于城市規(guī)劃，此外在區(qū)域旅游規(guī)劃、新農(nóng)村建設方面也有觸及。通過以俞孔堅教授為首的一批專家學者的努力，“反規(guī)劃”理論在城市規(guī)劃中已經(jīng)有了不少實踐作品，比較成功的有浙江臺州城市規(guī)劃案例，此案例中為實現(xiàn)城市空間發(fā)展目標，體現(xiàn)城市環(huán)境要求，將城市規(guī)劃區(qū)劃分為禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定相應的空間管制規(guī)定，將生態(tài)功能進行規(guī)劃，主要分為生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)廊道、生態(tài)緩沖區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)和城鎮(zhèn)建設區(qū)[8]。這一案例獲得了美國景觀設計師協(xié)會頒發(fā)的規(guī)劃榮譽獎。近年來，部分旅游學者開始思考“反規(guī)劃”理論如何應用于旅游規(guī)劃。梁振然等人借鑒“反規(guī)劃”理論框架，采用逆向的規(guī)劃方法，提出負的規(guī)劃成果——景區(qū)不可建設區(qū)域即生態(tài)基礎設施[9]。葉舒娟等人引入“反規(guī)劃”思想，針對傳統(tǒng)規(guī)劃方法給鄉(xiāng)村旅游帶來的不利影響，強調(diào)“反規(guī)劃”在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中應用的必要性與可行性，探析了“反規(guī)劃”思想在鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的運用[10]。

4“反規(guī)劃”視角下的成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃

4.1成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃需更加注重生態(tài)本底建設

隨著世界生態(tài)田園城市戰(zhàn)略目標的提出和實施，成都市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的生態(tài)要求越來越高。據(jù)成都市城鄉(xiāng)建設委員會的規(guī)劃，成都建設世界生態(tài)田園城市理想的城市形態(tài)是“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”[11]。成都作為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，經(jīng)過了9年多的努力，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展已經(jīng)達到了一個很高的水平，鄉(xiāng)村所扮演的角色也發(fā)生了很大的變化，由原來為城里人提供農(nóng)副產(chǎn)品和旅游休閑的場所，變?yōu)槌鞘行螒B(tài)發(fā)展的本底。順應成都建設世界生態(tài)田園城市的大趨勢，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃應融入“青山綠水抱林盤，大城小城嵌田園”的城市形態(tài)，更加注重和強調(diào)規(guī)劃中生態(tài)本底的建設和延續(xù)。

4.2“反規(guī)劃”理論與成都市世界生態(tài)田園城市建設

的要求相契合“反規(guī)劃”理論強調(diào)生態(tài)基礎設施的建設，旨在先為城市鋪上生態(tài)本地，然后再在上面作出城市持續(xù)健康發(fā)展的宏偉藍圖。成都建設世界生態(tài)田園城市要求的自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”。山是龍門山和龍泉山；水是岷江水系和沱江水系；田是都江堰自流灌溉區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田；林則是川西林盤[12]。成都建設世界生態(tài)田園城市理念中也提出將生態(tài)本底與文化魅力相融合，以自然山水田園休閑為導向需求，以田園城市為啟動，保留鑲嵌在都市邊緣的鄉(xiāng)村別具特色的田園景觀，提升景觀吸引力，突出“鄉(xiāng)土、生態(tài)、情趣”三元素，打造新田園城市，從而達到鄉(xiāng)村景區(qū)化。這些生態(tài)本底是成都鄉(xiāng)村旅游能如火如荼發(fā)展的資本，也是成都鄉(xiāng)村旅游賴以持久發(fā)展的根基。所以保護好生態(tài)本底才是成都鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必經(jīng)之道，也是建設生態(tài)田園城市的基本要求。

4.3“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃成功案例中

的應用三圣花鄉(xiāng)是成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中較為成功的案例。三圣花鄉(xiāng)位于成都市錦江區(qū)三圣街道辦事處，距成都市區(qū)二環(huán)路約5km，是一個以觀光休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主題，集休閑度假、觀光旅游、餐飲娛樂、商務會議等于一體的城市近郊生態(tài)休閑度假勝地?！叭セㄠl(xiāng)”以“花文化”為媒，打造了春有“花鄉(xiāng)農(nóng)居”百花爭艷、夏有“荷塘月色”綽約風韻、秋有“東籬菊園”含蕊迎霜、冬有“幸福梅林”傲雪吐芳的四季主題景區(qū)，以及以農(nóng)耕文化為主題的“江家菜地”景區(qū)。2006年4月被國家旅游總局評為“國家AAAA級旅游區(qū)”。三圣花鄉(xiāng)的成功可以歸結為規(guī)劃者的長遠目光和對鄉(xiāng)村旅游本質(zhì)的把握。三圣花鄉(xiāng)規(guī)劃之初，紅砂村放棄了修建五星級酒店，而是將當?shù)孛窬咏y(tǒng)一改造成白墻、青瓦的川西民居，因恢復創(chuàng)新獨具格調(diào)的川西民居建筑群，春花爛漫時節(jié)，在鮮花的簇擁下，座座川西民居風格院落盡顯古樸和清麗，政府就造出了“花鄉(xiāng)農(nóng)居”；在鄉(xiāng)村旅游吸引物的打造上因地制宜，梅林村以前就有種梅花的習慣，政府打造出了“幸福梅林”；江家堰村以種菜為主，政府便打造出了“江家菜地”；駙馬村的“東籬菊園”，政府先是讓本村大田全部種上，然后再改造當?shù)孛窬訛閹c西式的建筑，以陪襯的洋派氣質(zhì)；萬福村有在大田種藕的習慣，政府就打造出了“荷塘月色”。 五朵金花的依次綻放，并沒有只是曇花一現(xiàn)，而是朵朵爭艷，達到了疊加的效果。從“反規(guī)劃”理論分析三圣花鄉(xiāng)的旅游規(guī)劃，規(guī)劃的起步是先為規(guī)劃區(qū)域鋪好了生態(tài)本底，再在上面畫出了這五朵金花。在規(guī)劃中，不是注重當?shù)赜卸嗌傩陆ǖ幕颥F(xiàn)代的旅游吸引物，而是注重有多少特色的、純真質(zhì)樸的和原汁原味的鄉(xiāng)村旅游吸引物。因此，吸取正反經(jīng)驗，借鑒“反規(guī)劃”理論的精髓，審視成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃的現(xiàn)狀，展望以后的發(fā)展方向，有必要思考以下問題。

（1）反思成都鄉(xiāng)村旅游出現(xiàn)的問題：鄉(xiāng)村旅游在基礎設施的建設完善上遠不及成熟景區(qū)，在給游客提供的旅游服務上也遠不能滿足游客越來越高的需求，也就是目前成都市鄉(xiāng)村旅游面臨的提檔升級的問題。

（2）反對成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃重經(jīng)濟效益忽視生態(tài)效益：無論是適應成都建設世界生態(tài)田園城市的要求，還是從人與自然和諧共處的原則出發(fā)，成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃都應先做好生態(tài)基礎設施的建設，在規(guī)劃設施過程重視生態(tài)效益。

（3）逆向規(guī)劃流程：先單獨規(guī)劃建設生態(tài)基礎設施，推行四線（紅線、綠線、藍線和紫線）管制，保護不可再生資源，然后才規(guī)劃建設區(qū)域。

（4）生態(tài)基礎設施的建設：“反規(guī)劃”理論的規(guī)劃成果是建立起生態(tài)基礎設施作為本底，讓成都鄉(xiāng)村旅游始終在這個本底上規(guī)劃發(fā)展。

5初步建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式

5.1成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式

根據(jù)以上分析，把“反規(guī)劃”理論引入成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中，本文試圖建立成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式（圖3）。該模式是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃流程的逆向分析，優(yōu)先考慮景觀安全格局，先進行非建設區(qū)域（綠地、湖泊、林地、農(nóng)田等）的規(guī)劃，再進行建設區(qū)域的規(guī)劃，建設區(qū)域的規(guī)劃必須以非建設性區(qū)域的規(guī)劃為前提，從而營造出良好的生態(tài)本底，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。

5.2成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎設施的建設

“反規(guī)劃”理論中，生態(tài)基礎設施的建設包括：維護和強化整體山水格局的連續(xù)性；保護和建立多樣化的鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)；維護和恢復河道的自然形態(tài)；保護和恢復濕地系統(tǒng)；將城郊防護林體系與城市綠地系統(tǒng)相結合；建立綠色文化遺產(chǎn)廊道；開放專用綠地，完善城市綠地系統(tǒng)；溶解公園，使其成為城市的綠色基質(zhì)；建立鄉(xiāng)土植物苗圃；溶解城市，保護和利用高產(chǎn)農(nóng)田作為城市的有機組成部分[10]。成都鄉(xiāng)村旅游生態(tài)基礎設施的建設，應該強調(diào)成都自然生態(tài)本底“山、水、田、林”的相互融合；成都鄉(xiāng)村旅游資源繁多，各地應該因地制宜，根據(jù)當?shù)氐沫h(huán)境氣候以及鄉(xiāng)土文化開展具有自身特色的鄉(xiāng)村旅游，打造出品牌效應，避免品牌雷同；在規(guī)劃建設中，應保護和利用好高產(chǎn)農(nóng)田，保持鄉(xiāng)土氣息；在景觀打造時，盡量采用本土植物，可以減少投資成本，保持本土性，避免生物學中外來物種入侵給當?shù)刂脖辉斐缮鷳B(tài)災害；在規(guī)劃建筑時，應與本土景觀相融合，避免格格不入，過于突兀，成都的川西林盤足以體現(xiàn)成都鄉(xiāng)村的原汁原味，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)時應盡量保護和開發(fā)林盤旅游。

6結語

一個新理論的融入需要不斷地實踐和改進才能真正成為具有可行性和指導性的理論。“反規(guī)劃”理論是在城市規(guī)劃基礎上提出的，起初就是為城市規(guī)劃服務，將它運用到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃乃至具體到成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，尚只處于理論借鑒階段，要想“反規(guī)劃”理論真正能融入到鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中還任重而道遠。

成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃必須順應成都市建設世界生態(tài)田園城市的要求。“反規(guī)劃”理論旨在將區(qū)域的自然、人文和生物過程作為優(yōu)先考慮的對象，這與成都市自然生態(tài)本底是“山、水、田、林”相吻合，使得“反規(guī)劃”理論在成都鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃中的應用具有高度可行性。成都鄉(xiāng)村旅游“反規(guī)劃”模式需要在實際中不斷總結和深化。

此論文為《鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃技術創(chuàng)新推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究與應用》（成都市科學技術研究成果，登記號為9562011R0028，獲成都市2011年科技進步獎三等獎）研究項目的部分成果。

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篇（3）

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為根本任務、促進土地科學使用為基礎、促進人居環(huán)境根本改善為目的，涵蓋城鄉(xiāng)居民點的空間布局規(guī)劃。我國正處于城市化、工業(yè)化快速發(fā)展時期,城市經(jīng)濟的快速發(fā)展與稀缺的土地資源之間的矛盾持續(xù)加劇,使得城市土地開發(fā)利用范圍不斷擴展。而在農(nóng)村,土地是農(nóng)民擁有的除勞動力之外的有效“致富”資產(chǎn),是支撐農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的基礎。土地不僅為城鎮(zhèn)發(fā)展提供布局與建設的空間,而且是融資的重要工具,土地增值收益的公平分配在一定程度上是社會公正、社會穩(wěn)定的體現(xiàn)。國外經(jīng)驗表明:城市健康有序的發(fā)展與政府充分控制和分配土地收益密切相關。因此,合理利用土地資源是保障城鄉(xiāng)規(guī)劃成功進行的前提條件,對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理利用進行研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、土地利用的方式及其問題

(一)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式。當前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用方式主要表現(xiàn)為以下兩種:第一,農(nóng)村土地征用:土地征用是集體土地向城市用地轉(zhuǎn)換的合法途徑,農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為建設用地是城市化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化推進的客觀要求和必然結果,是經(jīng)濟發(fā)展的大趨勢,集體所有制化的土地作為城市用地的重要補充,保證了工業(yè)化、城市化推進對土地急劇增長的需求;第二,對土地以招標、拍賣、掛牌的方式進行城市建設的配套開發(fā)以及城市土地的綜合管理利用。對城市土地以拍賣的方式賣給房地產(chǎn)商,以招標的方式將城市基礎建設的任務分配到有能力的單位,從而綜合利用土地資源。

(二)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面:首先,土地征用方面:土地價格在土地征用中的作用發(fā)揮不到位。征用是國家運用強制性的行政手段有償征用農(nóng)民土地的方式。在我國,征用農(nóng)民土地后給農(nóng)民較少的經(jīng)濟補償,土地征用費占土地出讓價格的比重很低,土地的收益分配混亂,加之政府對土地補償費的截留,嚴重損害了農(nóng)民利益。此外,市價和土地征用價格的巨大反差,土地在集體經(jīng)濟組織以及其他類型經(jīng)濟組織之間的不規(guī)范流轉(zhuǎn)大量存在,這種自發(fā)性的流轉(zhuǎn)由于沒有納入統(tǒng)一的土地市場,帶來諸多問題。如用地權不清晰、產(chǎn)生由價格和產(chǎn)權問題而發(fā)生的爭端、土地資源的濫用等;其次,利用招標拍賣等方式對土地進行分配利用。土地競拍的價格一般較高,尤其是房地產(chǎn)商為了追逐自身的經(jīng)濟利益,在高價得到土地使用權后,對土地進行配套建設開發(fā),造成房屋價格上漲、炒房現(xiàn)象嚴重。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地合理利用的政策建議

土地資源的合理利用在城鄉(xiāng)規(guī)劃中有著重要作用,是做好城鄉(xiāng)規(guī)劃的基礎。為充分利用土地資源,促進城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地的合理有效利用,應首先從土地價格的規(guī)范出發(fā),一方面對農(nóng)村土地征用進行管制;另一方面對土地的招標、競拍、掛牌給予合理規(guī)制。

(一)對農(nóng)村土地征用的管制

1、征地補償費、土地增值收益分配。根據(jù)地租理論,地租有級差之分,應根據(jù)土地的優(yōu)劣程度來確定地租。換言之,對征收的土地給予征地補償費時,應有所區(qū)分,根據(jù)地塊帶來的效益確定。對于在可預測范圍內(nèi)有良好發(fā)展前景,并且用途非常廣泛的地塊,在征用補償費的確定時,應區(qū)別于劣質(zhì)地塊。此外,政府在對失地農(nóng)民的同期損失給予補償時,應該加入土地使用后的預期利益,動態(tài)提高補償標準,從而既可以降低農(nóng)民對征地的不滿情緒,又提高了土地征用的成效。

按照馬克思的地租分配理論,級差地租Ⅰ應由土地所有者所有,級差地租Ⅱ應由土地所有者和經(jīng)營者共同所有。對土地征用后產(chǎn)生的增值部分,應充分考慮被征地者的利益。而據(jù)國家有關統(tǒng)計資料顯示,土地用途轉(zhuǎn)變增值的土地收益中,農(nóng)民約得5%～10%,村一級得25%～30%,政府及部門得60%～70%。因此,規(guī)范征用土地的收益分配是改善現(xiàn)行制度的重要方面,是切實保障農(nóng)民權益的重要舉措。

篇（4）

作者簡介：牛宇佳（1985-），女，河北唐山人，北京航空航天大學北海學院規(guī)劃與生態(tài)學院，助教；朱鵬飛（1963-），男，浙江永康人，北京航空航天大學北海學院規(guī)劃與生態(tài)學院院長，教授。（廣西 北海 536000）

中圖分類號：G642.477 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2014）09-0134-02

全國眾多城市規(guī)劃專業(yè)對學生的要求都是培養(yǎng)學生的綜合基礎知識和專業(yè)技能等等，獨立學院很難展現(xiàn)其獨有的優(yōu)勢。北航北海學院規(guī)劃與生態(tài)學院為了使學生們具有自己的特色，提出了生態(tài)與規(guī)劃相結合的特色專業(yè)。為了配合特色專業(yè)的培養(yǎng)計劃，形成有特色的教學理論和體系，因此需要對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)論文及設計進行相應的教學改革。

另一方面，又可以實現(xiàn)國家對畢業(yè)論文加強管理、要求學術誠信和減少論文抄襲現(xiàn)象的目標，根據(jù)對北航北海學院2006、2007、2008三屆城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生的情況進行總結，開展了一系列的分析研究，以期展現(xiàn)特色專業(yè)的優(yōu)勢、提高畢業(yè)論文水平和培養(yǎng)學生良好的學術道德修養(yǎng)。

一、五年制城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)的特征和畢業(yè)設計的要求

五年制城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)的培養(yǎng)目標是：按照教育“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”的要求，培養(yǎng)具有專業(yè)生態(tài)規(guī)劃能力的人才、培養(yǎng)學生城市規(guī)劃設計、建設、管理以及工程技術的能力、培養(yǎng)學生具有生態(tài)專業(yè)知識和老村莊規(guī)劃布局等背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設能力、培養(yǎng)有實踐經(jīng)驗的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才，使學生具有城鄉(xiāng)規(guī)劃服務的能力，并且注重創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。在達到這些能力要求的基礎上，五年制城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的畢業(yè)生不論在基礎知識還是在實踐能力上都要比四年制的畢業(yè)生扎實。

除了要考慮五年制城鄉(xiāng)規(guī)劃特色專業(yè)畢業(yè)生的特征，還要符合畢業(yè)設計的基本要求。首先，要把四年內(nèi)學到的基礎知識進行系統(tǒng)的應用，讓學生能夠通過畢業(yè)設計的完成學會用理論來指導實踐，學以致用。其次，論文要按照調(diào)查―分析―撰寫―答辯的過程來進行控制，確保每一個環(huán)節(jié)認真落實，最終符合學校規(guī)范和培養(yǎng)計劃的要求，讓學生不僅在大學能夠?qū)χR靈活運用，還要學會規(guī)范的科學方式和做事方法。

二、2006級、2007級學生畢業(yè)設計中出現(xiàn)的問題

根據(jù)特色專業(yè)的特征和畢業(yè)設計的基本要求，為了發(fā)揮導師的引導作用，2006級、2007級共174名畢業(yè)生在做畢業(yè)論文時是根據(jù)導師的專業(yè)方向和參與的項目情況結合學生的興趣而進行選題的。這種導師責任制能夠最大限度地發(fā)揮導師的資源優(yōu)勢，并且有效地提高學生的積極性。這時學生的畢業(yè)設計及論文仍然以城市規(guī)劃為主體。而當有的導師沒有項目或者導師不負責任、指導能力有限時就表現(xiàn)出來一些共同的問題和現(xiàn)象。

首先，大多數(shù)學生并不對自己的研究對象進行調(diào)查分析，而是在網(wǎng)上直接下載相關論文，東拼西湊成自己的論文。有的學生在外面實習或參加導師的項目時，將別人的成果或公司的項目全盤照搬作為自己的成果進行答辯，實際上他沒有參與或只參與了其中的一小部分。這些論文和設計出現(xiàn)了大量的抄襲和學術不端現(xiàn)象，對學生自身能力的提高沒有任何好處，反而還可能使他們養(yǎng)成不認真做事、喜歡鉆空子、偷奸取巧的壞習慣。

其次，很多學生對到底是做論文還是做設計爭論不休，尤其是像城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)這種實踐類的學科來說，學生們更傾向于做設計。認為設計才能夠顯示出自己的水平，更能得到別人的認可。因此，學生們忽略了對文字資料的收集工作，每天只是在電腦上畫圖，更有甚者將別人的規(guī)劃照搬到自己的設計圖中，缺乏設計依據(jù)，沒有自己的創(chuàng)新和思考。

另外，選擇寫論文的同學又出現(xiàn)了不會用設計表達自己思想的問題，這無疑是對他們的未來發(fā)展不利，也很難將理論和實踐結合起來。

三、2008級學生畢業(yè)設計改革

針對特色專業(yè)的發(fā)展和2006級、2007級畢業(yè)生的共同特征以及在專業(yè)上出現(xiàn)的問題，為了更好地發(fā)揮全院的優(yōu)勢，形成一種完善的特色專業(yè)理論和體系，因此對2008級部分畢業(yè)生的畢業(yè)設計進行了一系列調(diào)整，設立了一個“老村莊”畢業(yè)設計組，有90名學生，對他們的畢業(yè)設計調(diào)整要求如下：

對于學生們在選題時缺少經(jīng)驗不知道做些什么的情況，為他們提供一個大方向的規(guī)定范圍，就是對“老村莊”進行研究。相關部門最新的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國的自然村十年前有360萬個，現(xiàn)在只剩270萬個，一天消失的自然村大概有80～100個。而中國的老村莊又是人們祖祖輩輩生活和繁衍的地方，有著非?？茖W適宜的生活環(huán)境和豐富的歷史文化。因此從老村莊中學習，提煉出符合現(xiàn)代化要求的規(guī)劃思想也是切實可行的，同時可以養(yǎng)成保護老村莊的意識，是非常有意義的事情。從這個角度出發(fā)，要求每一個學生至少選擇一個以上老村莊作為研究對象，自己去收集資料，通過上網(wǎng)查找等方法確定自己感興趣的村莊。這樣就可以使學生選擇具體的研究對象，從而有效減少抄襲現(xiàn)象。

確定對村莊進行研究的內(nèi)容和范圍。首先要對研究的村莊有一個基本情況的了解。比如說這個村莊的地理環(huán)境、周圍的山川走勢、大致的地理區(qū)位、村莊的人口和規(guī)模、特色等。在這一階段，就要分導師進行指導。根據(jù)每個學生的情況指導學生如何進行系統(tǒng)地調(diào)研，要求他們通過現(xiàn)場踏勘、對村民進行訪談等方法了解村莊的地形地貌、道路、水系、景觀、主要農(nóng)作物、古樹名木、特色建筑、風俗習慣、歷史文化傳承等許多內(nèi)容。

根據(jù)調(diào)研的資料和學生的興趣進行選題，擬出開題報告，進行開題答辯，通過以后擬定出論文大綱。在這一過程中，學生們會發(fā)現(xiàn)還有哪些內(nèi)容和方向沒有調(diào)查清楚，寫出需要補充調(diào)查的條目，有針對性地進行第二次收集資料。

如果出現(xiàn)選題過大或過小、調(diào)查不方便或選題意義不大的情況，在中期分流的時候可以更改題目。這時會出現(xiàn)需要重新調(diào)查的情況，但這一次確定的題目將不能夠再次更改，目的是使學生們認真對待自己的題目，認識到開題的重要性。

在論文的寫作過程中，要求學生學會規(guī)范寫作，教會他們寫科學論文的思路、結構和邏輯性。嚴格按照規(guī)范的論文格式、中英文摘要的書寫方式來要求他們，使他們形成良好的寫作習慣和嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度。尤其是很多學生論文中出現(xiàn)大量的錯別字，一定要讓他們嚴格要求自己，學會自我檢查和互相檢查，提高自我學習的意識。

答辯時，讓學生們用10分鐘展示自己的畢業(yè)設計，要求他們在指定設計內(nèi)達到預期的目的。要求2008級畢業(yè)生在寫作論文的基礎上學會用設計來表達自己的思想，也就是做好資料調(diào)查、分析與總結工作，在提出自己的設計依據(jù)的前提下用設計來展現(xiàn)新的創(chuàng)意和構思。這樣解決了以往教條的論文或設計形式，有利于更好地使學生們的理論與實踐結合。

四、2008級學生畢業(yè)設計中出現(xiàn)的問題

這一屆90名畢業(yè)生進行了“老村莊”方向的畢業(yè)設計（論文）調(diào)整以后，論文的質(zhì)量與沒有進行調(diào)整的分組相比有了很大提高。學生也普遍反映可寫的內(nèi)容更豐富，不再需要東拼西湊來寫論文了。但是這一屆畢業(yè)生也出現(xiàn)了一些問題，歸納起來有：

1.學生對老村莊的調(diào)查不太重視

這一類學生在選擇村莊時不積極或隨便選一個，不做現(xiàn)場調(diào)查，只在網(wǎng)上下載一些資料就想蒙混過關，或者是沒有做好前期準備就到村莊里拍拍照、隨便看看，這些都受到之前養(yǎng)成的不良學習習慣的影響。另外，學生對老村莊這種寶貴的歷史財富認識不足，沒有意識到老村莊可以給規(guī)劃設計帶來多大的幫助，片面認為老村莊都是過時的，不需要學習的，殊不知老村莊對自然環(huán)境的利用和保護等以人為本、天人合一的規(guī)劃思想正是現(xiàn)代規(guī)劃設計師缺乏的精神和理念。

2.學生很重視但不會調(diào)查

這些學生對老村莊的選取非常積極，早早選好了村子就去調(diào)查，但由于沒有明確調(diào)查的內(nèi)容和目標，因此收集資料的效率很低，回來后發(fā)現(xiàn)沒有東西可寫。對這樣的同學，要求導師在他們?nèi)フ{(diào)查之前針對不同村莊的特點，為其需要調(diào)查的條目和可能會涉及到的調(diào)查方法提出建議，讓學生做好準備以后再去調(diào)查。

3.有的學生選擇的調(diào)查地點不方便

這一類學生多是在調(diào)查回來后發(fā)現(xiàn)與專業(yè)方向不一致，需要重新或增加調(diào)查。而學生們一般都是在假期去調(diào)查，如果調(diào)查地點離家過遠就會出現(xiàn)調(diào)查不方便的情況。因此建議他們選擇家鄉(xiāng)附近的村落進行調(diào)查。另一方面，也不容易產(chǎn)生語言溝通問題，可以大大提高資料收集的準確性和豐富性。

4.很多優(yōu)秀的同學同時做論文和設計，但關聯(lián)性差

這些學生在從老村莊中提煉出設計元素應用到自己的設計構思中的方法還是掌握得不熟練，體現(xiàn)在對村莊的特點研究得很詳細，但在自己的設計中卻沒有體現(xiàn)出來。這種情況就要求學生多與導師溝通，在建立起理論依據(jù)的基礎上活學活用，用圖紙展現(xiàn)的手法來表達自己的構思。

篇（5）

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎設施建設以及具體的實施方案進行監(jiān)督，從而促進城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中存在的問題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理存在隨意性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理是一項具有行政能力的管理方式，是當?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限，因此經(jīng)常處在應急的狀態(tài)。當?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作也難以持續(xù)有效的開展。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導，因此在實際規(guī)劃建設決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個區(qū)域內(nèi)存在較多的重復建設，不僅造成一定的經(jīng)濟損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理流于形式，缺乏實質(zhì)的辦公程序，只能依照領導者的意愿進行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理提供了相應的技規(guī)程和政策指導，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理仍然任重道遠。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理執(zhí)法難度大。

執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應當拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個別領導干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進行。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理人才匱乏。

管理活動的有效開展，需要專業(yè)的人才隊伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中，由于人才的缺乏，使得建設管理技術十分滯后，缺乏科學的管理手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的正常運轉(zhuǎn)也帶來了一定的阻礙。

2. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理能力的途徑

（1）加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理的重視。

篇（6）

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A

0 引言

長期以來，地理學已逐步從人們認識周圍世界的有力工具發(fā)展成為改造世界的科學，它已是現(xiàn)代科學技術體系中重要的基礎科學之一，為一系列勘測、設計和規(guī)劃工作提供理論依據(jù)，以解決重大的國民經(jīng)濟問題。①為適應國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的新需求，教育部先后于1998年和2012年對地理科學專業(yè)進行了調(diào)整，在現(xiàn)行的《普通高等學校本科專業(yè)目錄2012》中，地理學下屬學科資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理被拆分為自然地理與資源環(huán)境和人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃兩個專業(yè)，這一專業(yè)的拆分體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展對學科的要求。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)作為地理學的重要分支，其產(chǎn)生和發(fā)展離不開地理學。因此，筆者認為作為地理學與社會經(jīng)濟發(fā)展緊密聯(lián)系的一門學科，在人才培養(yǎng)過程中應重視對學生經(jīng)典地理學思維和素質(zhì)的培養(yǎng)。

1 地學思維

傳統(tǒng)地理學提倡分析與綜合、歸納與演繹和類比方法等，是地理學中最重要也最普遍的科學方法。②現(xiàn)代以來，地理學有了更強的整體性觀念，更多地從地域系統(tǒng)的整體出發(fā)，注意從理論假設出發(fā)進行演繹，使分析與綜合、歸納與演繹能夠相互補充、辯證統(tǒng)一，并積極引進新的研究方法和手段，逐步形成了一種復雜系統(tǒng)科學的思維方式。③

從具體研究方法來講，現(xiàn)代地理學綜合研究的兩大方法為區(qū)域法和因素法，④即以區(qū)域為基礎的綜合研究和以要素基礎的集成研究。但無論是區(qū)域法還是因素法，都要借助系統(tǒng)科學的方法論和辯證思維，以探究地理綜合性問題的求解途徑，這類研究方法和地學思維對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生的培養(yǎng)是至關重要的。

2 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃是理學地理科學大類下面的二級學科，前身是資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。2012年教育部將“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)拆分為“人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃”和“自然地理與資源環(huán)境”兩個專業(yè)。人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃依托于地理學、城市規(guī)劃和管理科學，側重于應用領域，著重培養(yǎng)我國中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃與管理的專業(yè)性人才。⑤城市規(guī)劃一般依托建筑學平臺建設，側重于技術領域，重視物質(zhì)規(guī)劃和形態(tài)設計，如建筑設計、住區(qū)規(guī)劃與設計、舊城改造、城市設計、景觀規(guī)劃與設計、市政工程規(guī)劃等，其畢業(yè)生大多就業(yè)于大城市的設計院、政府部門、城市建設咨詢和研究機構。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)設立的目的是希望將資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展理念貫穿于城鄉(xiāng)規(guī)劃和管理之中，培養(yǎng)適應社會經(jīng)濟發(fā)展之需且具有資源、環(huán)境與規(guī)劃管理能力的綜合性人才。從專業(yè)設置學科背景看，全國大部分高校資環(huán)專業(yè)（人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)前身）是在地理學學科基礎上發(fā)展起來的，南京大學黃賢金⑥等人于2011年對98所開設有該專業(yè)的高校開展了問卷調(diào)查、分析，結果表明98所高校中67所是以地理學為學科背景，占68%；11所高校以地質(zhì)學為科學背景，占11%；以農(nóng)學和測量學為學科背景的各為4所，分別占5%；其他以建筑、環(huán)境、林學、經(jīng)濟學等為學科背景的高校11所，共占11%。然而，在一些開設該專業(yè)的普通高校的發(fā)展過程中也暴露出了一系列的問題，如專業(yè)重復建設、盲目擴大規(guī)模、人才培養(yǎng)缺乏特色、學科定位不明確、⑦⑧尤其是輕視對學生地學思維的訓練，過分注重技術型人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)目標向建筑類傾斜，無法凸顯地學特點、展示專業(yè)特色，導致學生就業(yè)方向不明確、就業(yè)情況不樂觀。

3 培養(yǎng)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學生地學思維的重要性

3.1 有助于學生理解人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學科背景

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是地理學的重要組成部分，跟社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系最為緊密，也最具活力，該專業(yè)面向全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題等，綜合性與應用性都很強。⑨學生只有具備了全局與系統(tǒng)、分析與綜合、歸納與演繹、類比方法等地學思維方式，才能有效地理解并接受相關理論，對于學習中遇到的關于區(qū)域、空間、尺度的概念有具體認知和理解，在遇到具體問題時才能得出有針對性的解決方案。

3.2 有助于學生解決實際問題

在生態(tài)環(huán)境問題凸顯的背景下，生態(tài)城市、綠色城市的概念應運而生，這也對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的從業(yè)者提出了更高的要求，需要具有全局與系統(tǒng)、分析與綜合等地學思維方式，而學生僅通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的理論、技術、方法的課程的學習是無法得到有效訓練的，因此，需要重視地理學經(jīng)典的理論教育。

3.3 有助于學生完成個人職業(yè)規(guī)劃和目標的設定

篇（7）

    0 前言

    近年來,我國城市規(guī)劃的制定已經(jīng)上升到法律、法規(guī)的高度,各個城市都制定了完備的總體規(guī)劃。總體規(guī)劃一般以15 年為限,在此基礎上,又制定了切實可行的控制性詳細規(guī)劃,有的城市補充制定了修建性詳細規(guī)劃,通過專家評審和廣泛的公眾參與,形成法律條文,并得到城市政府部門領導的足夠重視。然而,在我國城市規(guī)劃實施過程中,如何進行協(xié)調(diào)有效的管理,卻一直停留在長官意志,行政計劃管理的階段。我們國家的城市普遍受經(jīng)濟力量和城市規(guī)劃管理力量不足的困擾,受到社會和政府控制力不強的影響,受到急功近利心態(tài)的支配,往往在城市規(guī)劃實施中有統(tǒng)籌規(guī)劃,卻缺少統(tǒng)一的實施管理。例如,一條道路剛剛建好就因鋪設管道而開挖,過幾個月要鋪設電纜,再開挖,再填平,道路被戲稱為“拉鏈”。這不但給車輛和行人帶來了不便,而且浪費了大量的人力和金錢。因此,對如何進行有效的城市規(guī)劃管理應該予以足夠的重視。

    管理就是“在變動的環(huán)境中依賴人與物的互動而獲得組織績效改進的人類實踐”[1]。從泰羅開始,開啟了一條通向管理“確定性”的道路,管理由經(jīng)驗變成一門“科學”。人們試圖找出人類活動的規(guī)律而進行組織、決策。城市規(guī)劃管理這一管理實踐活動有其自身的發(fā)展脈絡和進程。這些龐雜的內(nèi)容可以利用多種可能的途徑和工具,找到城市規(guī)劃管理的技術實現(xiàn)方法。本文就是試圖為城市規(guī)劃管理找到一種系統(tǒng)規(guī)范、容易控制和實施的管理方法。

    1 城市規(guī)劃項目管理研究的思路

    1.1 傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理的運作模式

    一切生產(chǎn)和公共事務的管理, 其共同的目的就是試圖“最有效地運用現(xiàn)有資源來滿足一定的預計的需求”。城市規(guī)劃管理也是最有效地利用城市資源來滿足城市可持續(xù)發(fā)展,它具體通過城市規(guī)劃行政主管部門依照有關法律法規(guī)綜合調(diào)控,逐步實施。從這個意義上講,城市規(guī)劃管理實際上充當著維護城市空間秩序的“法官”或“裁判”的角色,然而憑借規(guī)劃管理部門現(xiàn)有的地位和力量,卻又是力不從心的。

    我國城市規(guī)劃管理的工作系統(tǒng)如圖1 所示,把城市規(guī)劃作為一個系統(tǒng)來分析,城市規(guī)劃的組織編制和審批管理作為決策系統(tǒng),主要負責制定城市規(guī)劃。城市規(guī)劃實施管理是執(zhí)行系統(tǒng),它包括從建設工程的計劃、用地安排到市政建設,管理工作貫穿于建設的全過程。城市規(guī)劃實施監(jiān)督檢查是反饋系統(tǒng),主要負責建設工程規(guī)劃批后管理和查處違法用地、違法建設等管理工作。城市規(guī)劃的法律規(guī)范是保障系統(tǒng),系統(tǒng)運行的保障條件有很多,如組織、人員、體制、機制、法制等,其中法制保障尤為重要[2]。

    從圖1 可以看到,整個城市規(guī)劃管理的全部內(nèi)容是通過不同的層次系統(tǒng)顯現(xiàn)出來的,它包括城市規(guī)劃管理大系統(tǒng),碩士論文城市規(guī)劃管理實施子系統(tǒng)和建設工程規(guī)劃管理小系統(tǒng)。大系統(tǒng)包含了整個城市建設的空間布局,大到社會的、經(jīng)濟的、文化的,小到一個地塊邊界,時間跨度長則 20 年,短則5 年。子系統(tǒng)包含了建設項目規(guī)劃的選址管理,用地的規(guī)劃管理和建設工程規(guī)劃管理,組成了系統(tǒng)的有序結構。小系統(tǒng)則包含了具體建設環(huán)節(jié)的管理程序。為了使城市規(guī)劃管理系統(tǒng)能夠良性運轉(zhuǎn),協(xié)調(diào)操作,需要建立、健全一些基本的運行機制。如決策機制、協(xié)同機制、調(diào)控機制、監(jiān)督機制、反饋機制。為了實現(xiàn)管理的目的,城市規(guī)劃管理一般采用行政的方法、法律的方法、經(jīng)濟的方法、咨詢的方法。

    1.2 城市規(guī)劃管理和項目管理的融合

    一般而言,項目是指一次性的、臨時性的活動,貝內(nèi)特·P·利恩茲在他的《21 世紀的項目管理》的序言中第一句話就指出“項目是為了在預定進度和確定的預算范圍內(nèi)達到特定目的和預計效益的一種創(chuàng)造性方法”[3]。它具有獨特性、多目標屬性和生命周期性的特點,城市規(guī)劃正是在一定的時間限制內(nèi)(總體規(guī)劃一般在10~15 年,詳細規(guī)劃一般在1~3 年),為了達到社會環(huán)境、人口發(fā)展、社會愿望的平衡所進行的一次性的、臨時的、獨有的工作。因此,城市規(guī)劃可以作為一個項目。那么,從城市規(guī)劃管理的現(xiàn)狀看,將項目管理這一系統(tǒng)的、科學的、可量化的管理方法引入到城市規(guī)劃管理中來是可行的而且是必要的。其理由如下:

    (1)由于社會經(jīng)濟的復雜性,城市規(guī)劃的順利實施,需要不同領域的相互協(xié)作才能完成。充分利用自身能力的同時,也要大量控制外部資源,才能實現(xiàn)城市規(guī)劃的多目標。由于現(xiàn)代科學技術的發(fā)展,管理信息技術和電子商務的出現(xiàn),項目管理工具的多樣化,使城市規(guī)劃項目管理的技術實現(xiàn)成為可能。

    (2)城市規(guī)劃管理部門要對城市發(fā)展變化更為敏感,解決問題的速度更快,成本更低。傳統(tǒng)的科層式的組織結構官僚主義嚴重,反應遲鈍,無法應對這種變化,而項目管理要求的是扁平式的管理體制,矩陣式的組織方式相對于傳統(tǒng)的科層式組織方式要靈活得多。

    (3)建立程序化、科學化的管理制度。職稱論文市場經(jīng)濟條件下,除了健全的法律、法規(guī)的保障,建立程序化、公開化、科學化的管理制度更為重要。這種制度包括高效率的操作程序,科學嚴謹?shù)牟僮鬟^程和公正效率的操作方式,以減少管理人員的隨意性,保證較高的透明度和較強的辦事效率。項目管理的科學體系,靈活多變的方法,才適應管理規(guī)范化的要求。

    (4)項目管理的引入是政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。在新的經(jīng)濟條件下,政府的職能是服務的職能。運用經(jīng)濟手段提供服務、政策引導和組織協(xié)調(diào),變過去的指令性管理為綜合性的宏觀調(diào)控管理。項目管理的多目標屬性既保證了城市規(guī)劃管理的權威性和原則性,又實現(xiàn)了政府管理的職能轉(zhuǎn)變。

    管理的有效性表現(xiàn)在管理的閉合性,城市規(guī)劃管理應用項目管理的方法,建立封閉的系統(tǒng)管理模式,貫穿在項目的審批、實施、控制、監(jiān)督的全過程(如圖2)。2 城市規(guī)劃項目管理模型的建立城市總體規(guī)劃由于其時間的跨度很大,包含的內(nèi)容非常綜合,從項目管理的角度出發(fā),我們可以把它看作是一個大項目 (Program),從這個大項目(Program)中,我們可以分發(fā)成若干個項目(Project)[4]。同時,也體現(xiàn)了戰(zhàn)略目標和項目目標的統(tǒng)一。傳統(tǒng)的思路和做法是根據(jù)大項目中包含的內(nèi)容而進行分類的。例如,根據(jù)圖1 所示,城市的總體規(guī)劃這個大項目可以分成若干個項目:項目選址規(guī)劃,建設用地規(guī)劃,城市交通規(guī)劃,城市管線規(guī)劃,景觀綠地規(guī)劃,居住區(qū)規(guī)劃等等。這種分類按照行業(yè)對口的方式進行,但是由此產(chǎn)生的弊端也是顯而易見的。

    (1)由于整個總體規(guī)劃的綜合性和同步性,由行業(yè)的形式進行分類,就會造成各個行業(yè)部門各自為政,自成體系,從總體規(guī)劃的推進時間來看就會參差不齊,容易造成行業(yè)間的不協(xié)調(diào)和矛盾(如城市道路的“拉鏈”現(xiàn)象)。從而影響整個規(guī)劃實施的進度,造成大量的重復建設和不良的經(jīng)濟效益。

    (2)由于社會的復雜性和多變性,使得城市規(guī)劃的實施也不會在原來的計劃中進行, “一個簡單的事情,通過一系列穩(wěn)定的復合過程,會引起復雜的后果”[6]。在總體規(guī)劃這樣一個大項目中,如果一個項目,比如道路交通或土地計劃的變更,往往會導致市政管線、建筑工程、景觀綠化、工業(yè)選址、居住區(qū)規(guī)劃的一系列變更,而由于規(guī)劃實施的超前、滯后等原因,這一系列的變更就會造成復雜的、甚至混亂的變化。那么,這種層層分解的“細化的復雜的工作(可預測的,線性的)又將被動態(tài)的復雜性(不可預測的,非線性的)的管理所替代。”這就使得這種分解成子項目的做法會造成更大的混亂和不確定性[7]。

    城市規(guī)劃作為一種指導、計劃、控制、管理和決策系統(tǒng),隨著系統(tǒng)內(nèi)區(qū)域和城市條件的變化,城市的空間發(fā)展目標應適時作相應的調(diào)整。在時間上要遠近有別,短時間內(nèi)要有足夠的穩(wěn)定性,對城市的每一個空間制定出具體的實施藍圖;而長期發(fā)展要有足夠的彈性,以保證在規(guī)劃的發(fā)展循環(huán)中不斷的修訂和完善。因而主要強調(diào)目標的過程管理和時間順序管理,不是為了“詳細地描述空間發(fā)展的最終狀態(tài)”[8]。

    項目管理本身就是一種變化的管理,如何將一系列的復雜的問題簡單化,讓變化也能在計劃的范圍內(nèi)變化[5]。我們考慮建立一種動態(tài)的城市規(guī)劃項目管理模型以適應這個復雜的多變的大項目(Program)。由此考慮用時間界限的辦法發(fā)起若干個項目(Project)。項目管理本身有明確的目標和確定的時間概念,對于城市規(guī)劃這個大項目我們可以首先確定其時間目標,將大項目按年度分解成項目,即每一年作為一個項目(Project)來建立項目管理模型。

    例如,總體規(guī)劃是15 年,我們把每一年的規(guī)劃實施看作一個項目,按照總體規(guī)劃的要求確定該年度的控制性詳規(guī)(實施計劃),明確實施目標,確定各個部門的規(guī)劃實施范圍,留學生論文 建立相應的項目團隊,確定績效/技術控制標準并嚴格實施。到一個年度結束,表明一個項目的終止。在總結年度項目的經(jīng)驗教訓的基礎上,根據(jù)城市發(fā)展的要求,總體規(guī)劃的部署以及外部環(huán)境的變化建立下一個項目,制定一個新的項目管理計劃。用這種計劃之中有變化,動態(tài)之中相對靜態(tài)的做法,進行城市規(guī)劃的實施管理(如圖3)[9]。

篇（8）

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃是一項單獨編制的城市專項規(guī)劃，是聯(lián)系城市總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃的橋梁，它彌補了城市總體規(guī)劃在城市景觀方面的欠缺，從資源學和城市規(guī)劃的角度對城市景觀資源分類并進行科學合理地評價，從而得出城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃的目標；以此為基礎梳理出城市景觀系統(tǒng)的合理結構，并針對不同的結構組成部分提出不同的規(guī)劃控制要求和采用不同深度的規(guī)劃控制方法，從而更有效地引導城市景觀的發(fā)展。這其中的核心策略是規(guī)劃控制城市景觀中的重點――城市街墻立面。

一、城市街墻立面的概念及類型

城市景觀系統(tǒng)在城市空間結構中呈現(xiàn)線性狀態(tài)，它是城市生活中最活躍的元素也是與人的尺度最為貼近的部分。它們連續(xù)統(tǒng)一并易于讓人們感知和體驗，是形成城市景觀特色的核心結構。城市街道是城市景觀系統(tǒng)的空間骨架，街墻立面是構成城市街道的重要內(nèi)容，在很大程度上決定了街道空間的生成，從而對城市空間和城市景觀起到了舉足輕重的作用。

1.1 城市街墻立面的概念

街墻即“街道墻”。“街道墻”的概念，它被認為是“可居性”城市的基本要素。街道墻最早是由美國建筑師william Atkinson提出的， 指的是構成街道空間的兩側建筑物集合成的界面。作為一種環(huán)境控制模式， 街道墻創(chuàng)造性地把二維的平面控制線(我國傳統(tǒng)的建筑紅線控制)轉(zhuǎn)換成三維的控制面，增強了控制的實際操作性，避免了實施過程中出現(xiàn)的種種問題。街墻指的是構成街道空間的兩側建筑物集合成的界面。它是“附加物”(廠告牌、店招、燈飾等)和沿街建筑、構筑物外觀“細化”而構成的側界面環(huán)境，如圖1、圖2。

圖1城市街墻立面

圖2城市街墻立面的復雜“表情”

街墻立面是構成街道空間兩側建筑群體立面的水平投影。街墻立面是街墻的重要組成部分，是控制城市街道墻形態(tài)的重要方面。同時街墻立而也是構成城市街道的重要內(nèi)容，在很大程度上決定了街道空間的生成，從而對城市空間和城市景觀起到了舉足輕重的作用。街墻立面是城市景觀特色的凸現(xiàn)部分，在城市空間形態(tài)上表現(xiàn)為線性結構。街墻立面的屬性：共時性、歷時性、多樣性、整體性。

1.2 城市街墻立面的類型

街墻立面作為一特定的城市環(huán)境，根據(jù)研究的需要可進行不同的分類。進行分類的目的是為了能夠研究其本質(zhì)特征。而劃分不同類型的街墻立面能夠更好更準確地制定規(guī)劃控制目標和明確規(guī)劃控制手段。街墻立面分類的目的是為了讓規(guī)劃控制能達到相當?shù)纳疃?，并提出一些有力的?guī)劃控制的指標或者要求，以便于作為下一步城市規(guī)劃或者土地開發(fā)建設的依據(jù)。街墻立面分類是以城市景觀分區(qū)和城市功能分區(qū)為依據(jù)， 是城市景觀特色的凸現(xiàn)部分， 能夠代表城市景觀片區(qū)的主導特征的（如表1）。

表1 街墻立面主要類型

二、城市街墻立面規(guī)劃要點研究

3.1 街墻立面規(guī)劃控制的意義

（1）對現(xiàn)有設計控制系統(tǒng)的理論補充

街墻立面的規(guī)劃控制圖則分為控制圖則和設計導引兩個部分。分別從城市景觀分區(qū)、城市重要街墻立而的規(guī)劃控制和城市街墻立面的設計導引三個層面來完成城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃對建筑設計的管理和指導。城市設計控制是一個多層次的有指引作用的系統(tǒng)，涵蓋了從區(qū)域到整個城市，從分區(qū)或是街區(qū)層次到獨立基地的設計指引。地段級城市設計是直接做設計， 而規(guī)劃控制圖則是介于分區(qū)級城市設計和地段級城市設計之間的城市管理層面，是對城市中重要的街墻立面進行管理和控制的有效手段，其相關內(nèi)容如表2。

城市控制性詳細規(guī)劃是對城市進行二維的平面規(guī)劃。對干組成城市景觀重要部分的建筑形態(tài)往往也是從土地開發(fā)效益的角度進行控制， 至于建筑設計本身的問題僅以文字引導的方式， 其控制力度遠遠不夠， 這也是造成現(xiàn)在很多城市景觀處于混亂狀態(tài)的原因之一。從這個層面上說， 街墻立面的規(guī)劃控制是比控制性詳細規(guī)劃的控制內(nèi)容要深一層次的規(guī)劃控制手段， 它創(chuàng)造性地把二維的平面控制線(我國傳統(tǒng)的建筑紅線控制)轉(zhuǎn)換成三維的控制面， 增強了控制的實際操作性，是城市控制性詳細規(guī)劃的延伸。

表2 街墻立面控制圖則與相關內(nèi)容的比較

（2）城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃的核心策略與支撐手段

街墻立面的規(guī)劃控制圖則是城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃的核心策略。它從理念上為打造清晰、和諧的城市景觀提供了依據(jù)。通過規(guī)劃控制的手段對街立面在建設甚至設計前便提供有效的管理依據(jù)，從而避免了大量不和諧甚至是破壞城市景觀的建筑的產(chǎn)生。這一規(guī)劃控制理念的提高，為城市建設和開發(fā)，尤其在當前我國城市快速發(fā)展的狀態(tài)下，是解決城市景觀問題、城市原有言及文脈延續(xù)性問題和城市特色的有效方法。它依據(jù)一定的原則為城市街墻制定必要的構成或結合的規(guī)劃和標準，即所謂街墻的整體性、必要的邏輯清晰性、簡潔性以及操作的合理性，同時具有現(xiàn)代特征的地域性。

（3）城市景觀系統(tǒng)規(guī)劃研究

目前用于具體建設操作的手段，主要是規(guī)劃體系中的控制性詳細規(guī)劃，控規(guī)主要反映二維物質(zhì)形體的內(nèi)容，大體涉及地塊用地范圍、用地性質(zhì)、用地布局以及道路、管線等工程技術問題，而對如何體現(xiàn)地域特征的城市價值（舒適感、可達性等）往往不加考慮。事實上，控規(guī)本身關注的還是土地利用的問題，在城市的三維空間控制上缺乏力度。

顯然，在目前的規(guī)劃文本中，有些也已涉及到關于引導建筑設計原則，但總的來說，篇幅較短，表述籠統(tǒng)，口號文字多于具體措施，而且大多數(shù)為圖示照片，較難對下一層次的建設做出操作性指導。因此，深化導則內(nèi)容，將導則盡可能的變成圖則，對城市建設進行有效地管理與控制，尤其是加強圖則內(nèi)容的可操作性，是一種實施有效的辦法。

3.2街墻裝立面規(guī)劃控制的方式

(1)圖則控制說明

街墻立面的規(guī)劃控制圖則以建立高品質(zhì)的城市景觀為最高目標，街墻立面的規(guī)劃控制遵循整體性原則、多元化原則、歷史性原則、地域性原則、以人為本的原則，力求使城市街墻成為市民喜聞樂見的、反映當?shù)匚幕瑫r符合現(xiàn)代生活方式的城市空間，展現(xiàn)和諧、明晰的城市景觀。圖則分為三個控制層次：城市景觀分區(qū)層面的總體控制、城市街墻立面控制圖則和城市街墻立面設計導則。其中，街墻立面控制圖則從文脈關系、街墻輪廓線、街墻界面、街墻比例、尺度四個方面來規(guī)范控制街墻立面；街墻立面設計導引從屋頂、立面主體、立面細部三大方面引導街墻建筑設計。

篇（9）

城市規(guī)劃實施就是將預先協(xié)調(diào)好的行動綱領和確定的計劃付諸行動，并最終得到實現(xiàn)。規(guī)劃實施是一個綜合性的概念，從理想的角度講，城市規(guī)劃實施包括了城市發(fā)展和建設過程中得所以建設行為，或者說，城市發(fā)展和建設中得所有建設都應該成為城市規(guī)劃實施的行為。城市規(guī)劃的實施涉及城市中的各個方面，甚至可以說，組成城市的各項要素的變化都是會給城市規(guī)劃的實施帶來影響。這些因素中有些是規(guī)劃本身所能調(diào)控的，是在規(guī)劃體系之內(nèi)的，有些是社會系統(tǒng)所產(chǎn)生的，是對規(guī)劃實施的約束，這就需要充分考慮這些因素的影響，并有效地將它們結合進規(guī)劃的過程中，化被動為主動，從而保證規(guī)劃能得到很好的實施。

就影響城市規(guī)劃實施最為直接的要素來看，大致可以分為以下幾方面因素：

政府的組織管理

城市規(guī)劃是各級政府的重要職責，而各級政府的機構組織、管理行為的方式方法以及政府間的相互關系等都會對城市規(guī)劃的實施產(chǎn)生影響。

城市規(guī)劃部門作為城市政府的一個工作部門，其工作的范圍和職責是有一定的局限的。而城市規(guī)劃涉及城市中的各個方面，任何部門和機構涉及的建設都與城市規(guī)劃的實施有關；而另一方面，城市規(guī)劃的內(nèi)容在相當部分上又是需要依靠這些部門和整個社會來具體實現(xiàn)的，因此，這些部門的管理工作必然會涉及城市規(guī)劃的內(nèi)容，從保證城市規(guī)劃實施的角度講，城市規(guī)劃的內(nèi)容應該在政府各個部門的工作中得到充分的體現(xiàn)和貫徹。因此，城市規(guī)劃部門在城市政府中的地位與作用以及其他部門之間的相互關系，往往就決定了城市規(guī)劃部門在協(xié)調(diào)或決定城市規(guī)劃實施的相關事宜時的能力，也決定了城市規(guī)劃在實施過程中能否得到很好的執(zhí)行。

城市的發(fā)展狀況

現(xiàn)代社會的發(fā)展日新月異，城市建設也在加快腳步，城市所處的發(fā)展階段決定了城市發(fā)展的基本方式和內(nèi)在機理，同時，社會經(jīng)濟發(fā)展的狀況也會對城市規(guī)劃的實施帶來影響，在經(jīng)濟全球化的背景下，世界經(jīng)濟格局的變化、全球市場的變動等都會影響到我國經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的變化，在這樣變化的情況下，城市建設和發(fā)展的重點、內(nèi)容及其要求等都會隨之發(fā)生變化，城市規(guī)劃所確定的發(fā)展路徑和具體行動步驟等都將經(jīng)受考驗，比如，城市的產(chǎn)業(yè)類型及其空間布局、特定產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)等。而房地產(chǎn)市場所存在的周期性特征，比如大規(guī)模投資或投資緊縮等，都會影響到具體的開發(fā)內(nèi)容、數(shù)量，同時也會影響到各項內(nèi)容的空間分布，而政府對房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)也同樣需要應對具體的情況，從而影響到城市規(guī)劃的實施安排。

在不同的城市發(fā)展條件下，政府財政安排的重點和方向上得差異會造成對不同公共建設項目投資的變化，而這樣的投資又會引導市場性的投資方向，從而整體性影響到城市規(guī)劃的實施。

三.社會意愿與公眾參與

城市規(guī)劃是一項全社會的事業(yè)，城市規(guī)劃的實施是由社會整體共同進行的，因此，城市社會中各個方面的參與及其態(tài)度、意愿等，是城市規(guī)劃能否得到有效實施的關鍵。

城市規(guī)劃的實施需要社會共同的遵守和共同參與，因此這就必然涉及法律保障和社會運作機制等方敏的內(nèi)容，而法律法規(guī)的制定以及社會運作機制等本身就是社會選擇的結果。由此而言，社會公眾對城市規(guī)劃的認知程度、對城市規(guī)劃作用的認識以及公眾對城市規(guī)劃編制時的參與程度及其作用等，往往決定了公眾是否有意愿來遵守和執(zhí)行城市規(guī)劃，同時也決定了城市規(guī)劃實施階段的參與情況。

在城市規(guī)劃實施階段，由于不同的利益團體從自身的利益出發(fā)來認識公共利益和集體利益，除了自身所從事的建設性活動之外，還會通過對城市規(guī)劃實施管理、對具體項目建設的監(jiān)督等途徑來參與到規(guī)劃實施的過程之中，從而對城市規(guī)劃實施產(chǎn)生影響。

四.規(guī)律法規(guī)的保障

城市規(guī)劃既是政府行為的重要組成部分，同時又與社會各個方面的利益直接關聯(lián)，而社會利益又具有多樣性，在這樣的條件下，只有通過法律制度的建設和保障，才有可能更好的調(diào)節(jié)社會利益關系，從而保證城市規(guī)劃的實施。

從政府行政行為的角度講，所有行政工作的開展必須建立在依法行政的基礎上，因此，只有通過法律法規(guī)的授權，政府才能開展具體的城市規(guī)劃行政工作。這樣，法律法規(guī)的授權范圍與程度以及實體性和程序性方面的規(guī)定，就決定了政府城市規(guī)劃實施的組織與管理的范圍、具體的運作和操作程序等，也決定了政府對城市規(guī)劃實施中產(chǎn)生的不符合城市規(guī)劃要求的建設行為的懲處可能。

從社會公眾的角度講，法律法規(guī)所確定的準則和內(nèi)容是社會集體行動的基礎，因此，必須遵守相關法律法規(guī)的規(guī)定，遵守經(jīng)法定程序批準的城市規(guī)劃，對于不遵守城市規(guī)劃的行為可以追求法律責任，從而保證城市規(guī)劃的有效實施。而對于在規(guī)劃實施過程中出現(xiàn)的利益調(diào)整并影響到自身的合法利益的，當時人則可以通過法定的程序，在司法過程中進行維護并且受到保障。

在通常情況下，法律法規(guī)的規(guī)定越詳盡、明確，城市規(guī)劃實施過程所受到的干擾越少。但是很顯然，一方面法律法規(guī)不可能窮盡城市規(guī)劃實施過程中的所有情況和可能性，另一方面在細節(jié)上過于明確和剛性的法律法規(guī)在發(fā)展變化中得適應性較差，由此也會造成在新情況下難以實施的問題。

五.城市規(guī)劃的體制

城市規(guī)劃的體制直接關系到規(guī)劃實施的開展，同樣關系到規(guī)劃實施過程中出行的問題的處理方式，因此，不同的規(guī)劃體制就有可能導致不同的規(guī)劃實施的成效。

城市規(guī)劃編制的成果是規(guī)劃實施的基礎，而不同層次的規(guī)劃成果間的關系直接決定了上層次規(guī)劃是否能偶得到有效實施。上層次規(guī)劃尤其是城市總體規(guī)劃等，都只有通過下層次規(guī)劃才有可能得到實施，因此，一方面，對這些下層次規(guī)劃的編制組織和審批以及實施而言，都可以看成是上層次規(guī)劃的實施過程，另一方面，能否在體制上保證這些下層次規(guī)劃符合上層次規(guī)劃，并成為上層次規(guī)劃實施的重要手段,就成為規(guī)劃實施的重要方面。同樣，城市規(guī)劃實施中的規(guī)劃許可是否與經(jīng)法定程序批準的規(guī)劃相符合，或者說使法定規(guī)劃成為城市建設的依據(jù)，也需要有體制上的保證，只有這樣才能更好地實施規(guī)劃。

由于不同的城市在城市發(fā)展階段、城市建設狀況、社會經(jīng)濟水平以及政府行政管理體制與機制等方面的不同，城市建設的重點、建設方式以及決策方式等都會有所不同，城市規(guī)劃的運作機制也要求有所不同，生搬硬套其他城市的規(guī)劃體制并不能保證城市規(guī)劃能夠得到有效的實施。

結束語

城市規(guī)劃是建設城市和管理城市的基本依據(jù)，是保證城市土地合理利用和開發(fā)經(jīng)營活動協(xié)調(diào)進行的前提和基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟和社會發(fā)展目標的重要手段。城市規(guī)劃的順利實施，有賴于科學、合法、合理的規(guī)劃管理。城市規(guī)劃管理是一項系統(tǒng)工程，我們需要不斷的進行動態(tài)跟蹤，發(fā)現(xiàn)問題，及時分析總結，找出解決策略，只有這樣才能妥善解決好我國城市建設中出現(xiàn)的若干問題，保證城市規(guī)劃順利的實施。

參考文獻:

[1]陳為邦; 對新時期我國城市規(guī)劃若干問題的探討 [J];城市規(guī)劃學刊; 2004年06期

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1 工程項目成本管理的規(guī)范化

1.1進行施工成本預測

在工程項目開工以前,應該對工程成本進行估算。估算的主要依據(jù)為近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本,對于個別無參照對象的分部或者分項工程,可以依據(jù)預算定額并結合項目的實際情況進行估算。

1.2編制施工成本計劃

成本計劃是建立施工項目成本責任制、開展成本控制和指標核算的基礎。編制了成本計劃,也就是設定了目標成本。

1.3進行施工成本控制

施工成本控制的目的是控制工程成本的發(fā)生不超過計劃成本或者目標成本。施工成本控制一般依據(jù)工程承包合同、施工成本計劃、施工進度報告和工程變更來進行。

1.4進行施工成本核算

施工成本核算分為三種形式:會計、核算、業(yè)務核算和統(tǒng)計核算。核算的過程是對相應的開支范圍的施工費用進行統(tǒng)計,根據(jù)使用目的對統(tǒng)計結果要求的不同,計算出針對成本核算對象的成本發(fā)生額。成本核算的目的是為成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核提供依據(jù)。每種形式的核算都有專門的方法,都應有專門的管理部門完成此項工作,作為項目管理者應經(jīng)常進行檢查督促,保證成本核算的數(shù)字真實可靠。成本核算周期一般根據(jù)成本分析的需要而制定。

1.5進行施工成本分析

成本分析工作要考慮到影響施工成本變動有兩個方面:一是外部的屬于市場經(jīng)濟因素,如材料價格的變動,合作單位的違約等;二是內(nèi)部的屬于經(jīng)營管理的因素。

1.6進行施工成本考核

施工成本考核是對以上五步施工成本管理工作的總結和盤點,更是對施工項目成本形成過程的各責任者進行考評,以此為依據(jù)給予相應的獎勵和懲罰。只有通過考核,做到獎優(yōu)罰劣,賞罰分明,才能調(diào)動每一名職工在自身崗位上努力實現(xiàn)目標成本的積極性,為減低施工成本做出自己的貢獻。

2 工程項目進度管理的規(guī)范化

施工進度管理是項目管理中一個比較讓人頭疼的問題,它最直觀,最敏感,也是最不容易實現(xiàn)管理目標。施工企業(yè)在對待施工進度管理的問題上,往往都是前松后緊,到合同后期感覺不能按時交付,迫不得已采取“救火”戰(zhàn)術,抽調(diào)總部和其他項目的精兵強將大增援,最后勉強保住了總工期。造成這種現(xiàn)象一方面和業(yè)主制定的工期可能不合理有關,但是更多的是由于項目管理工作沒有做到位,項目的進度管理缺乏科學性,管理過程不規(guī)范造成的。

誠然,在工程項目的實施過程中,由于外部環(huán)境和條件的變化,進度計劃的編制者很難實現(xiàn)對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題做全面的估計。氣候的變化、意外事故,以及其他條件的變化都會對工程進度計劃的實施產(chǎn)生影響,常常造成實際進度和計劃進度產(chǎn)生偏差。如果這種偏差得不到及時的糾正,勢必會影響到進度總目標的實現(xiàn)。

3 防水土流失和環(huán)境保護的規(guī)范化

施工現(xiàn)場防水土流失和環(huán)境保護主要是做好以下幾方面的工作:一是運用除塵技術和氣態(tài)污染物治理技術防止和盡量減少施工造成對大氣的污染;二是采用廢水處理技術防止對水資源造成污染;三是盡量控制施工現(xiàn)場的噪聲,使噪聲排放低于國家規(guī)定限值;四是正確處理固體廢物,防止造成綜合污染。按照gb/t24000標準建立環(huán)境管理體系并通過認證。

4 合同管理的規(guī)范化

合同是施工項目眾多管理工作的根本性依據(jù),它的簽訂質(zhì)量和內(nèi)容條款往往決定項目管理工作的最終成效,執(zhí)行一份各方面都對我方有利的合同(當然不能違背合同訂立的公平性原則)和相反的情況對于執(zhí)行人的感覺是不一樣的,執(zhí)行的效果當然也不一樣的。對于中小施工企業(yè),在建設合同的談判和簽訂階段應注意以下幾方面的問題:

第一,關于合同的“標的”。工程承包內(nèi)容和范圍一定進行嚴格的文字確認,切忌采用容易產(chǎn)生歧義的文字描述,對于承包合同,一定要使用工程量清單的約定模式,避免產(chǎn)生爭議。對于一些約定俗稱的內(nèi)容應視合同簽訂的具體情況盡量予以明確,如承包人的駐地建設,為監(jiān)理工程師提供服務的標準等,在談判階段應該明確了解業(yè)主的要求標準,以便于為項目的成本預測提供參考。對于在談判中合同雙方確認的施工內(nèi)容和范圍方面的調(diào)整和修改,應及時以文字方式記錄下來,并以合同補遺或者會議紀要的方式作為合同的附件并說明它構成合同部分。

第二,對于一般的單價合同,在談判時應要求與發(fā)包人共同簽訂一個“增減策”幅度,當超過該幅度時,承包人有權要求對單價進行調(diào)整。

第三,確定合理的計價方式。

第四,關于合同價格調(diào)整條款要約定明確,盡量不要簽署所謂的“總價包死”的合同。因為一般建設工程工期都比較長,而且隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,影響現(xiàn)場施工和合同執(zhí)行的因素也越來越多,很容易出現(xiàn)不可預見的因素。約定價格調(diào)整條款可以比較公正的解決非承包人可控制的風險損失。

第五,關于合同款支付的條款,根據(jù)不同的項目規(guī)模和業(yè)主的管理模式不同,在談判時應重點解決預付款的支付進度,投標擔保返還時間等問題,盡量緩解項目的資金壓力。

第六,關于工期和保修期的問題。承包人應盡量通過談判使發(fā)包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候以及“作為一個有經(jīng)驗的承包人也無法預料的條件變化”對工期產(chǎn)生影響而延長工期的權利。

第七,完善合同條件的問題。視具體情況盡量多提要求。

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中圖分類號：TU文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2008）10-0049-02

1 工程項目成本管理的規(guī)范化

1.1 進行施工成本預測

在工程項目開工以前，應該對工程成本進行估算。估算的主要依據(jù)為近期己完工的施工項目或者將完工項目的單位成本，對于個別無可以參照對象的分部或者分項工程，可以依據(jù)預算定額并結合項目的實際情況進行估算。

1.2 編制施工成本計劃

成本計劃是建立施工項目成本責任制、開展成本控制和指標核算的基礎。編制了成本計劃，也就是設定了目標成本。

1.3 進行施工成本控制

施工成本控制的目的是控制工程成本的發(fā)生不超過計劃成本或者目標成本。施工成本控制一般依據(jù)工程承包合同、施工成本計劃、施工進度報告和工程變更來進行。

1.4 進行施工成本核算

施工成本核算分為三種形式：會計核算、業(yè)務核算和統(tǒng)計核算。核算的過程是對相應的開支范圍的施工費用進行統(tǒng)計，根據(jù)使用目的對統(tǒng)計結果要求的不同，計算出針對成本核算對象的成本發(fā)生額。成本核算的目的是為成本預測、成本計劃、成本控制、成本分析和成本考核提供依據(jù)。每種形式的核算都有專門的方法，都應有專門的管理部門完成此項工作，作為項目管理者應經(jīng)常進行檢查督促，保證成本核算的數(shù)字真實可靠。成本核算周期一般根據(jù)成本分析的需要而制定。

1.5 進行施工成本分析

成本分析工作要考慮到影響施工成本變動有兩個方面：一是外部的屬于市場經(jīng)濟因素的，如材料價格的變動，合作單位的違約等；二是內(nèi)部的屬于經(jīng)營管理的因素。在分析時，這兩種因素一定要嚴格區(qū)分開來，否則，成本分析往往陷入死角，無法自解。同時如果不嚴格的剔除外部因素對成本的影響，在進行下一步成本考核是就會顯失公平，就會不得人心，從而失去成本考核的實質(zhì)意義。每月召開成本分析會是一個好的做法，但是成本分析一定要依據(jù)會計核算、業(yè)務核算和統(tǒng)計核算所提供的資料，真正分析施工成本的形成過程和影響成本升降的主要因素，找出針對這些因素的辦法，揚長避短，使項目施工成本實現(xiàn)可控，實現(xiàn)項目成本目標。

1.6 進行施工成本考核

施工成本考核是對以上五步施工成本管理工作的總結和盤點，更是對施工項目成本形成過程的各責任者進行考評，以此為依據(jù)給予相應的獎勵和懲罰。只有通過考核，做到獎優(yōu)罰劣，賞罰分明，才能調(diào)動每一名職工在自身崗位上努力實現(xiàn)目標成本的積極性，為減低施工成本做出自己的貢獻。成本考核工作是成本管理工作中的關鍵工作，只有發(fā)揮了人的主觀能動性，才能把成本管理工作做好，項目經(jīng)理一定要引起高度重視，再好的制度也是需要人來遵守的。

2 工程項目進度管理的規(guī)范化

施工進度管理是項目管理中一個比較讓人頭疼的問題，它最直觀，最敏感，也是最不容易實現(xiàn)管理目標。施工企業(yè)在對待施工進度管理的問題上，往往都是前松后緊，到合同后期感覺不能按時交付，迫不得已采取“救火”戰(zhàn)術，抽調(diào)總部和其他項目的精兵強將大增援，最后勉強保住了總工期。造成這種現(xiàn)象一方面和業(yè)主制定的工期可能不合理有關，但是更多的是由于項目管理工作沒有做到位，項目的進度管理缺乏科學性，管理過程不規(guī)范造成的。

誠然，在工程項目的實施過程中，由于外部環(huán)境和條件的變化，進度計劃的編制者很難實現(xiàn)對項目實施過程中可能出現(xiàn)的問題做全面的估計。氣候的變化、意外事故，以及其他條件的變化都會對工程進度計劃的實施產(chǎn)生影響，常常造成實際進度和計劃進度產(chǎn)生偏差。如果這種偏差得不到及時的糾正，勢必會影響到進度總目標的實現(xiàn)。為此，在工程項目進度計劃的實施過程中，必須采取系統(tǒng)有效的進度控制措施，形成健全的進度報告采集制度并以此來收集數(shù)據(jù)，采取有效的監(jiān)控手段來發(fā)現(xiàn)問題，并運用行之有效的進度調(diào)整方法來解決問題。

工程項目施工進度控制的主要內(nèi)容有三點：一是根據(jù)承包合同約定的工期編制施工進度計劃（包括總進度計劃和單位工程進度計劃）；二是組織施工進度計劃的實施；三是施工進度計劃實施中的檢查與調(diào)整。

3 職業(yè)健康安全管理的規(guī)范化

我國在2001年了GB/T28001-2001《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》已經(jīng)覆蓋了國際標準OHSASl8001：1999《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》的所有技術內(nèi)容，這樣，工程項目的安全生產(chǎn)管理，也就是職業(yè)健康安全管理就有了國家標準可以遵守，這對于規(guī)范工程項目的管理，減少職業(yè)健康安全事故必將起到的積極的作用。施工安全控制遵循的程序如圖1所示：

4 防水土流失和環(huán)境保護的規(guī)范化

施工現(xiàn)場防水土流失和環(huán)境保護主要是做好以下幾方面的工作：一是運用除塵技術和氣態(tài)污染物治理技術防止和盡量減少施工造成對大氣的污染；二是采用廢水處理技術防止對水資源造成污染；三是盡量控制施工現(xiàn)場的噪聲，使噪聲排放低于國家規(guī)定限值；四是正確處理固體廢物，防止造成綜合污染。按照GB/T24000標準建立環(huán)境管理體系并通過認證。環(huán)境管理體系運行模式如圖2所示：

5 合同管理的規(guī)范化

合同是施工項目眾多管理工作的根本性依據(jù)，它的簽訂質(zhì)量和內(nèi)容條款往往決定項目管理工作的最終成效，執(zhí)行一份各方面都對我方有利的合同（當然不能違背合同訂立的公平性原則）和相反的情況對于執(zhí)行人的感覺是不一樣的，執(zhí)行的效果當然也不一樣的。對于中小施工企業(yè)，在建設合同的談判和簽訂階段應注意以下幾方面的問題：

第一，關于合同的“標的”――工程承包內(nèi)容和范圍一定進行嚴格的文字確認，切忌采用容易產(chǎn)生歧義的文字描述，對于承包合同，一定要使用工程量清單的約定模式，避免產(chǎn)生爭議。對于一些約定俗稱的內(nèi)容應視合同簽訂的具體情況盡量予以明確，如承包人的駐地建設，為監(jiān)理工程師提供服務的標準等，在談判階段應該明確了解業(yè)主的要求標準，以便于為項目的成本預測提供參考。對于在談判中合同雙方確認的施工內(nèi)容和范圍方面的調(diào)整和修改，應及時以文字方式記錄下來，并以合同補遺或者會議紀要的方式作為合同的附件并說明它構成合同部分。在實際操作時，還要注意談判完成后的階段性簽字一定要及時進行，避免由于人為的因素出現(xiàn)偏差，使辛辛苦苦得來的談判成果付之東流。

第二，對于一般的單價合同，在談判時應要求與發(fā)包人共同簽訂一個“增減策”幅度，當超過該幅度時，承包人有權要求對單價進行調(diào)整。

第三，確定合理的計價方式。

第四，關于合同價格調(diào)整條款要約定明確，盡量不要簽署所謂的“總價包死”的合同。因為一般建設工程工期都比較長，而且隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，影響現(xiàn)場施工和合同執(zhí)行的因素也越來越多，很容易出現(xiàn)不可預見的因素。約定價格調(diào)整條款可以比較公正的解決非承包人可控制的風險損失。

第五，關于合同款支付的條款，根據(jù)不同的項目規(guī)模和業(yè)主的管理模式不同，在談判時應重點解決預付款的支付進度，投標擔保返還時間等問題，盡量緩解項目的資金壓力。

第六，關于工期和保修期的問題。承包人應盡量通過談判使發(fā)包人接受并在合同文本中明確承包人保留由于工程變更、惡劣氣候以及“作為一個有經(jīng)驗的承包人也無法預料的條件變化”對工期產(chǎn)生影響而延長工期的權利。

第七，完善合同條件的問題。視具體情況盡量多提要求。

6 組織協(xié)調(diào)的規(guī)范化

施工項目在運行中會涉及與很多方面的關系，為了處理好這些關系。就需要協(xié)調(diào)。施工項目的協(xié)調(diào)管理范圍根據(jù)系統(tǒng)學說分為系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和對系統(tǒng)外部的協(xié)調(diào)，對外部的協(xié)調(diào)又分為近外層和遠外層協(xié)調(diào)，它們之間的關系如圖3所示：

圖3中大圓之內(nèi)的為近外層，大圓之外（括號內(nèi)的）為遠外層。

組織協(xié)調(diào)是管理的重要職能，施工項目實施周期長，只有處理好項目內(nèi)外的大量的復雜關系，才能保證項目管理目標的實現(xiàn)。

對于項目內(nèi)部，協(xié)調(diào)人際關系主要靠開展民主集中制，做好思想政治工作，充分調(diào)動每個人的積極性。這一項工作不可忽視，項目內(nèi)部人際關系的協(xié)調(diào)是能夠開展其它方面協(xié)調(diào)的基礎和保證，只有項目部全體群策群力，團結一心，才能對內(nèi)便于組織關系和內(nèi)部需求關系的協(xié)調(diào)，對外展現(xiàn)良好的企業(yè)形象，對順利開展對外協(xié)調(diào)大有裨益。

對于與近外層關系的協(xié)調(diào)，應在平等的基礎上進行協(xié)商，一般以合同為解決爭議的依據(jù)。雖然沒有上下級的關系，但是作為承包商還是要做到尊重近外層的工作，站在積極主動的角度去協(xié)商解決問題，尤其是針對設計單位，更要通過密切接觸，贏得相互信任，相互尊重。對于與遠外層的關系，處理起來比較困難，一般按有關法規(guī)、經(jīng)濟聯(lián)系規(guī)定和公共關系準則進行處理，但是重要的是經(jīng)常聯(lián)系，加強溝通，不要“用起來天天跑，不用了放一邊”。

參考文獻