城鄉(xiāng)建設(shè)政策大全11篇

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篇（1）

中圖分類號 F321.1 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2011）13-0388-01

1 掛鉤政策實施過程中存在的問題

1.1 農(nóng)村居民點整理所需資金巨大

目前，河南省洛陽市吉利區(qū)“掛鉤”整理主要靠區(qū)人民政府先行投入，資金來源比較單一，這給地方財政帶來了巨大的壓力。因涉及拆遷補償、安置等經(jīng)費問題，這對于經(jīng)濟實力欠佳的吉利區(qū)來說，高效實施掛鉤政策的難度非常大。

1.2 農(nóng)村規(guī)劃相對滯后

整體規(guī)劃是農(nóng)村居民點建設(shè)宏觀調(diào)控的關(guān)鍵，但是目前大多數(shù)村莊都還沒有進行統(tǒng)一規(guī)劃。長期以來，在推進城市化的進程中，農(nóng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃僅局限于城市和城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，農(nóng)民建房無序進行[1]。自全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)以來，對開始規(guī)劃的大部分農(nóng)村居民點規(guī)劃也僅是到中心村進行規(guī)劃，沒有統(tǒng)一、合理、科學(xué)的規(guī)劃，村莊建設(shè)必會出現(xiàn)雜、亂、臟等情況，很難進行有序地村莊整理。農(nóng)村規(guī)劃滯后在很大程度上在于農(nóng)村規(guī)劃的編制水平不高，同時規(guī)劃編制費用太高，鎮(zhèn)村難于負擔(dān)。

1.3 農(nóng)民權(quán)益得不到保障

國家規(guī)定了農(nóng)村居住用地人均不得超過150 m2，但是很多有一定建造年限的房屋基本上都超過了這個標(biāo)準(zhǔn)，超過部分是新增耕地的潛力部分。對超過的部分如何有效處理，是否應(yīng)給予補償以及如何補償?shù)葐栴}目前都還沒有明確規(guī)范。在這些問題上，若地方政府操作不當(dāng)，很易侵犯農(nóng)民和農(nóng)村權(quán)益。另外，掛鉤項目通常是跨區(qū)域項目，這就須依靠政府的行政手段支持才能順利完成。然而在中國目前的現(xiàn)實條件下，較易忽視民眾的意愿。因農(nóng)戶長期生活在傳承區(qū)域，無形中便形成了特定的文化和社會生態(tài)，而其是否愿意搬遷、是否愿意接受家園環(huán)境改變，這些都是復(fù)雜的問題。

2 掛鉤政策高效實施的政策建議

2.1 改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度

掛鉤政策得以高效實施的關(guān)鍵在于要將農(nóng)地整治和土地合理流轉(zhuǎn)有機結(jié)合起來，從而為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件，而高效農(nóng)業(yè)又為會農(nóng)戶帶來顯著的增收，這樣就會形成農(nóng)地整治、農(nóng)地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展三者之間的一個良性循環(huán)過程，使農(nóng)地整治成為農(nóng)民發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的內(nèi)在要求[2]。因此，實施掛鉤政策最重要的便是改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，將整理后的土地出讓收益主要歸于農(nóng)民，并在有效規(guī)劃控制下給農(nóng)民參與工業(yè)化的空間。對政府主導(dǎo)的城市化作出一些利益的妥協(xié)，給農(nóng)民留一個分享級差收益的小空間。我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)分配關(guān)系目前還比較混亂，農(nóng)民個人的權(quán)益無法得到保障。因此，必須對集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度進行改革，通過讓農(nóng)民從集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中獲取好處而支持整理，這樣也更有助于吸引民間資金，緩解土地整理資金不足的問題。必須加強政府職能，完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度，改革集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度，以進一步推動農(nóng)村居民點的土地整理工作。

2.2 完善農(nóng)村居民點整理資金保障體系

在掛鉤政策的實施過程中應(yīng)建立科學(xué)、合理的資金保障體系。資金以政府投入為主，同時拓寬籌措資金的渠道。資金來源可以是政府財政直接投入資金、招商引資、公開招標(biāo)、政府投資公司入資以及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處入資等?？煞e極聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門，多方籌措、申報項目資金，綜合不同部門的專業(yè)意見，合理進行溝、渠、路、林的配套規(guī)劃，在規(guī)劃項目完成后，積極聯(lián)系相關(guān)農(nóng)業(yè)企業(yè)到項目區(qū)內(nèi)投資高效農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)良，農(nóng)業(yè)企業(yè)投資意愿增強，而高效農(nóng)業(yè)發(fā)展給村民帶來的實惠又使村民從內(nèi)心增加了對土地整理的認可，從而保證項目持續(xù)推進[3]。另外，在“掛鉤”中可堅持“誰整理、誰受益”的原則，調(diào)動農(nóng)民集體開展土地整理的積極性，如通過減免稅費、改善居住條件等來促使其進行土地整理。

2.3 統(tǒng)籌規(guī)劃，制訂高標(biāo)準(zhǔn)的村莊規(guī)劃方案

掛鉤政策有利于保護土地資源，促進經(jīng)濟發(fā)展。隨著城市化水平不斷提高，越來越多的農(nóng)業(yè)人口會離開農(nóng)村成為城鎮(zhèn)居民，農(nóng)村空閑宅基地將越來越多。因此，必須加快村莊規(guī)劃，因地制宜地對居民點進行科學(xué)、合理的規(guī)劃布局，有序推進掛鉤政策的實施[4]。針對規(guī)劃編制費用高的問題，可規(guī)定由區(qū)、鎮(zhèn)、村分別承擔(dān)費用份額，或出臺相關(guān)政策，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級資質(zhì)單位協(xié)助編報，再由市（區(qū)）統(tǒng)一把關(guān)。

2.4 探索整理后土地的產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分配問題

對于掛鉤試點中復(fù)耕出來的土地，其產(chǎn)權(quán)還存在很多爭議，應(yīng)積極探索科學(xué)的產(chǎn)權(quán)歸屬問題。例如，應(yīng)該歸當(dāng)?shù)卣褂玫耐恋?，要有相?yīng)的法理基礎(chǔ)，對是否給予農(nóng)民一定的補償、土地所有權(quán)的分配、利益分配等需要進一步研究。

3 參考文獻

[1] 王君，朱玉碧，鄭財貴.對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤運作模式的探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007（8）：29-31.

篇（2）

一、農(nóng)村“宅基地換房”現(xiàn)象的出現(xiàn)

最近幾年，隨著城市化的發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進，多個省市出現(xiàn)了“宅基地換房”現(xiàn)象。所謂的“宅基地換房”，通常是指農(nóng)民自愿以其宅基地，按照一定的置換標(biāo)準(zhǔn)，換取小城鎮(zhèn)的房屋并遷入小城鎮(zhèn)居住。騰出的宅基地進行復(fù)耕，節(jié)約下來的集體建設(shè)用地，經(jīng)過土地儲備以后再以招拍掛的形式出讓，以土地使用權(quán)出讓的收益來安置農(nóng)民和彌補小城鎮(zhèn)建設(shè)的資金缺口。

基于《土地管理法》中關(guān)于集體建設(shè)用地和宅基地使用的限制性規(guī)定和“宅基地換房”中涉及到城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的問題，中央和地方相繼出臺了一些規(guī)定，對其中涉及的城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進行了規(guī)范。

二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的法律與政策規(guī)定

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作于2005年開始，并在全國部分地區(qū)試點。

國務(wù)院于2004年10月頒布了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號）；國土資源部于2005年10月頒布了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》（國土資發(fā)[2005]207號），并于2009年3月分別頒布了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）。

1、《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》對農(nóng)村城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)作出了原則性規(guī)定：要加強村鎮(zhèn)建設(shè)用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則，編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，明確小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。農(nóng)村集體建設(shè)用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用年度計劃，凡占用農(nóng)用地的必須依法辦理審批手續(xù)。禁止擅自通過“村改居”等方式將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。改革和完善宅基地審批制度，加強農(nóng)村宅基地管理，禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地。引導(dǎo)新辦鄉(xiāng)村工業(yè)向建制鎮(zhèn)和規(guī)劃確定的小城鎮(zhèn)集中。在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。

2、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》對“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”的含義作出了明確規(guī)定，所謂“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

3、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見》和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》中對城鄉(xiāng)建設(shè)用地用地掛鉤流轉(zhuǎn)試點的基本要求、管理和操作流程均作出了規(guī)定。

第一，關(guān)于掛鉤流轉(zhuǎn)試點的基本要求。要嚴格依據(jù)土地利用的總體規(guī)劃，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田、促進建設(shè)用地節(jié)約集約利用，要通過建新拆舊和土地復(fù)墾，最終實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，用地布局更合理。對掛鉤試點的規(guī)模進行控制和管理，通過下達一定數(shù)量的城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的周轉(zhuǎn)指標(biāo)來進行。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項用于項目區(qū)內(nèi)建新地塊的面積規(guī)?？刂?，并在規(guī)定時間內(nèi)用拆舊地塊復(fù)墾出來的耕地面積歸還，歸還的耕地面積數(shù)不得少于下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。

第二，關(guān)于掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)和項目區(qū)的管理。掛鉤試點的規(guī)模按國家和?。▍^(qū)、市）下達的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)控制，掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則進行管理。對于掛鉤周轉(zhuǎn)的指標(biāo)由省級國土資源管理部門根據(jù)試點市、縣及項目區(qū)情況提出申請，報國土資源部核定。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)下達試點省（區(qū)、市）后，由省級國土資源管理部門按項目區(qū)分解下達到各試點市、縣。

第三，關(guān)于掛鉤試點的條件和操作程序。掛鉤試點工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點工作。省級國土資源部門制定試點工作總體方案，向國土資源部提出開展掛鉤試點工作申請。國土資源部對省級國土資源部門上報的試點工作總體方案進行審查，并批準(zhǔn)掛鉤試點省份。經(jīng)批準(zhǔn)的試點省級國土資源部門，依據(jù)試點工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項目區(qū)實施規(guī)劃，并進行審查，建立項目區(qū)備選庫；根據(jù)項目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請。國土資源部在對項目區(qū)備選庫進行核查的基礎(chǔ)上，按照總量控制的原則，批準(zhǔn)下達掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。市、縣國土資源部門對掛鉤試點工作要實行動態(tài)監(jiān)管，每半年將試點進展情況向上級國土資源部門報告；省級國土資源部門應(yīng)定期對本行政轄區(qū)試點工作進行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展年度考核，考核情況報國土資源部備案。項目區(qū)實施完成后，由試點縣級國土資源部門進行初驗。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省級國土資源部門組織正式驗收，并將驗收結(jié)果報部備案。

（二）部分因“宅基地換房”事件受到廣泛關(guān)注的地區(qū)，如天津、四川、浙江等地也制定了當(dāng)?shù)氐年P(guān)于城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)的操作細則。

1、天津市制定了《天津市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（津國土房規(guī)[2009]2號），其中強調(diào)了：要加強城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃對建設(shè)用地總量和布局的控制和引導(dǎo)。要以掛鉤試點周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進度，考核計劃目標(biāo)，確保項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地總量不增加，耕地面積不減少，質(zhì)量不降低。掛鉤試點工作應(yīng)充分尊重群眾意愿，切實維護農(nóng)民個人、集體經(jīng)濟組織和相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益。

2、四川省制定了《四川省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（川國土資發(fā)[2008]68號），其中強調(diào)了項目區(qū)實施規(guī)劃必須符合土地利用總體規(guī)劃并與城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃相銜接。掛鉤項目與土地整理項目原則上實行分類管理，按照各自管理辦法的要求分別申報、實施、驗收，組卷歸檔。掛鉤試點工作管理實行分級負責(zé)制。省國土資源廳負責(zé)對全省掛鉤試點工作的總體部署和組織管理。負責(zé)制定管理辦法，審批項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，實施監(jiān)督檢查，組織項目區(qū)驗收。試點市（州）國土資源管理部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)掛鉤試點工作的具體組織實施。負責(zé)試點工作的管理與監(jiān)督，審查項目區(qū)實施規(guī)劃和方案，組織項目區(qū)初驗等工作。試點縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負責(zé)編制項目區(qū)。實施規(guī)劃，制定工作計劃并具體組織實施，組織開展項目區(qū)竣工自查。

3、浙江省制定了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作的通知》（浙政辦發(fā)〔2009〕121號）和《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案審查報批辦法（試行）》（浙土資發(fā)〔2009〕37號），其中強調(diào)了組織實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“先復(fù)墾、后置換”的原則，將農(nóng)村存量建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，該復(fù)墾耕地面積與土地利用總體規(guī)劃確定的規(guī)劃建設(shè)用地區(qū)內(nèi)的農(nóng)用地和未利用地進行等面積掛鉤置換。其中，置換占用耕地面積小于復(fù)墾項目新增耕地面積的，新增耕地結(jié)余部分可用于其他建設(shè)項目的耕地占補平衡。省國土資源廳根據(jù)國土資源部下達的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)、各市、縣（市、區(qū)）年度建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地任務(wù)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)賬冊余額和申報使用數(shù)量，編制各市、縣（市、區(qū)）年度城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)計劃，報省政府同意后實施。實施方案中擬安排的建設(shè)地塊需征收農(nóng)村集體所有土地的，應(yīng)同時擬訂土地征收方案，一并上報審批。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實施方案和土地征收方案經(jīng)省政府批準(zhǔn)后，由市、縣（市、區(qū)）政府負責(zé)實施土地征收，并依照有關(guān)規(guī)定組織實施土地供應(yīng)。

（三）2010年底，針對城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的問題，國務(wù)院和國土資源部對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點進行了規(guī)范。

國務(wù)院于2010年12月了《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號）、國土資源部于2011年2月了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作方案》其中對建設(shè)用地增減掛鉤試點中亟需規(guī)范的問題作出了規(guī)定，強調(diào)不能片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)；在推進農(nóng)村新居建設(shè)和危房改造及小康示范村建設(shè)等工作中，凡涉及城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整使用的，必須納入增減掛鉤試點；不能突破掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；不能盲目大拆大建和強迫農(nóng)民住高樓和侵害農(nóng)民權(quán)益。

三、總結(jié)

筆者認為，隨著城市化水平的不斷提高和市場經(jīng)濟的不斷深入，農(nóng)民的宅基地會越來越多的體現(xiàn)商品化的屬性，上述法律、法規(guī)和政策的出臺，對集體建設(shè)用地的高效利用起到了推動和促進作用。而將農(nóng)民的宅基地納入整個建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)也是未來建設(shè)用地市場發(fā)展的趨勢，雖然目前不宜在全國完全放開，但如果能通過試點來發(fā)現(xiàn)并處理好其中的土地規(guī)劃利用和農(nóng)民安置補償問題，在使作為生產(chǎn)要素的土地資源得到經(jīng)濟高效的利用同時又提升農(nóng)民居住生活條件和改善基本福利保障，那最終將實現(xiàn)社會各方的多贏。（作者單位：北京市天銀律師事務(wù)所）

參考文獻

[1]何纓：《“宅基地換房”模式的法律思考》，《山東社會科學(xué)》2010年第1期。

篇（3）

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)（以下簡稱項目區(qū)），通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標(biāo)。

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策的實施，有利于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、新農(nóng)村建設(shè)和耕地保護“三位一體”的程序一體化建設(shè)；有利于促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。然而，在該政策具體實施過程當(dāng)中，暴露出諸多問題，例如指標(biāo)分配缺乏依據(jù)，項目區(qū)資金落實困難，農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)未優(yōu)化，農(nóng)民合法權(quán)益無法得到保障等。

一、增減掛鉤與農(nóng)民權(quán)益保護的關(guān)系

2011年12月26日，國土資源部頒布《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》。該《通知》明確強調(diào)要切實維護農(nóng)民土地合法權(quán)益，包括充分尊重農(nóng)民主體地位、確保收益返還農(nóng)村、加強農(nóng)村集體土地權(quán)屬管理等重要內(nèi)容。

由此可以看出，在該政策的實施過程中，國家高度重視農(nóng)民權(quán)益保護問題。而事實上，農(nóng)民合法權(quán)益的保護也攸關(guān)該政策的成敗。農(nóng)民權(quán)益得到保障無疑會推動該政策的順利實施，反之，則會從根本上阻礙該政策的推行；因為增減掛鉤政策離不開農(nóng)村土地、離不開對農(nóng)民合法權(quán)益的干涉。

然而，該政策在實施過程中引發(fā)了一系列侵犯農(nóng)民權(quán)益的問題，如農(nóng)民“被上樓”、“強制拆遷”、“暴力拆遷”所引起的惡性等，違反了增減掛鉤政策的初衷，也影響了社會的和諧與穩(wěn)定。

二、侵犯農(nóng)民權(quán)益的具體表現(xiàn)形式

首先，未經(jīng)農(nóng)民同意強拆強建，強制實行增減掛鉤。國土資源部頒布的《通知》明確規(guī)定充分尊重農(nóng)民主體地位，尊重農(nóng)民意愿；舊房拆遷、新居建設(shè)等必須征求農(nóng)民意見，在農(nóng)民的參與和同意下開展增減掛鉤；嚴禁強拆強建，嚴禁強迫農(nóng)民住高樓。但是在實踐當(dāng)中，由于土地財政的利益驅(qū)使，政府往往忽視農(nóng)民的利益，強拆強建，因暴力拆遷所引發(fā)的自焚事件也是頻發(fā)不止，甚至引發(fā)了一連串的流血事件。而政府以增減掛鉤的名義爭取更多的集體土地，將土地出讓來招商引資，甚至從中謀取非法利益，以犧牲農(nóng)民的利益為代價使得土地成為政府財政的重要來源。

其次，擅自開展增減掛鉤試點，擅自擴大增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。對掛鉤試點資格的取得，《通知》指出，未經(jīng)國土部批準(zhǔn)，不得以各種名義擅自開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換活動。各地開展增減掛鉤試點的范圍和規(guī)模，必須嚴格控制在部下達的年度增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模之內(nèi)，嚴禁擅自擴大增減掛鉤指標(biāo)規(guī)模或循環(huán)使用計劃指標(biāo)。然而在一些地方存在著這樣一些現(xiàn)象：政府由于沒有掛鉤指標(biāo)而無法得到上級撥付的補償款，農(nóng)民拆了房之后因無法得到補償或者補償標(biāo)準(zhǔn)低無法蓋起新房；拆了房的地不復(fù)墾為耕地，轉(zhuǎn)為建設(shè)用地又沒有增減掛鉤指標(biāo)或?qū)徟纫幌盗蟹欠ㄐ袨?。這些行為實際上剝奪了農(nóng)民基本的居住權(quán)以及獲取土地收益的權(quán)益。

再次，農(nóng)民“被迫上樓”，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來極大的不方便。一些地方以“增減掛鉤”的名義過度實施拆村運動【1】，使得很多農(nóng)民被迫集體上樓，這無疑侵犯了農(nóng)民的居住選擇權(quán)以及對土地的收益權(quán)等。此外，農(nóng)民“上樓進社區(qū)”也就意味著農(nóng)民上田路途拉長，多數(shù)大型農(nóng)機械無地可放，生活成本大幅度增加，額外的用水、用電、取暖等開支給農(nóng)民帶來很大的負擔(dān)，生產(chǎn)方式和居住方式嚴重脫節(jié)【2】。加之配套的公共設(shè)施的建設(shè)和維護無法得到保障，從農(nóng)民的角度來看，是對農(nóng)民權(quán)利的損害。

此外，擅自剝奪農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，侵犯農(nóng)民土地上的利益。根據(jù)我國《物權(quán)法》、《土地管理法》等的相關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)包括宅基地使用權(quán)、自留地（自留山）使用權(quán)、農(nóng)用地承包權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)等。國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授、社會學(xué)博士張林江認為，“農(nóng)民進城有很多種方式，不應(yīng)該與土地的產(chǎn)權(quán)掛鉤。但是現(xiàn)在一些地方的做法是逼著農(nóng)民進城，通過居住集中、耕作集中等方式，要收走農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，或者要用城里的社會保障等福利來美其名曰‘換走’農(nóng)地的土地產(chǎn)權(quán)。這事實上都是用所謂的表面合理理由來‘剝奪’農(nóng)民，其目的不是‘利民、福民’，而是徹頭徹尾的‘剝奪’。”【3】

三、保護農(nóng)民權(quán)益的對策及建議

第一，充分尊重農(nóng)民意愿，提高農(nóng)民的參與熱情?！蛾P(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作的通知》明確規(guī)定開展增減掛鉤試點，必須充分尊重農(nóng)民意愿；項目報批時，必須附具征求集體組織和農(nóng)民意見情況、聽證和公示相關(guān)材料，做到整治前農(nóng)民愿意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。

因此，地方政府在增減掛鉤政策推行過程中，應(yīng)當(dāng)保持中立狀態(tài)，應(yīng)當(dāng)積極“引導(dǎo)”而非“主導(dǎo)”，不能為民做主，更不能替民做主，要充分尊重農(nóng)民群體的話語權(quán)，從決策做出之前到?jīng)Q策的最終執(zhí)行整個過程都要有農(nóng)民的參與。比如，在做出決策之前，決策機關(guān)要保障農(nóng)民的知情權(quán)，及時將決策告知受影響的農(nóng)民，使農(nóng)民能夠有充足的時間評估決策實施對其可能造成的影響，以便決定在決策制定過程中應(yīng)秉持的立場。在決策過程中，重視農(nóng)民的參與權(quán)，對農(nóng)民的意見充分考慮，科學(xué)決策、民主決策。在決策的執(zhí)行過程中保障農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)，同時對那些有損農(nóng)民利益的土地整治行為，要為農(nóng)民提供訴求渠道，賦予農(nóng)民應(yīng)有的救濟權(quán)利【4】。只有這樣，才能夠保障農(nóng)民的根本利益，同時贏得農(nóng)民的擁護和支持，減少政策執(zhí)行的阻力，提高執(zhí)行效率。

第二，嚴格規(guī)范政府征地制度，減少強拆強建，促進增減掛鉤健康發(fā)展。在增減掛鉤政策實施過程中，有些政府為了利用土地獲得更多的財政收入，違背農(nóng)民意愿強拆強建，強制征地，以致政府與農(nóng)民矛盾尖銳。基于此，政府應(yīng)當(dāng)減輕對土地的依賴，嚴格依法征收農(nóng)民土地，避免強制拆遷等非法現(xiàn)象。

對于征地制度，根據(jù)我國《憲法》等規(guī)定，只有當(dāng)國家處于緊急狀態(tài)，為了國家和社會整體利益時才能征收個人財產(chǎn)。因此征地制度是在非常狀態(tài)下的非常做法，而在當(dāng)今市場經(jīng)濟的背景下，一切產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)都應(yīng)當(dāng)通過交易來實現(xiàn)。在增減掛鉤政策實行過程中，應(yīng)當(dāng)扼制政府依靠其壟斷的土地征收權(quán)在支付征地補償費用后強制性地將集體所有的土地轉(zhuǎn)為國有土地的現(xiàn)象，政府征地最終應(yīng)當(dāng)回到合理協(xié)商、公平交易的市場法則上來，只有這樣才能夠?qū)崿F(xiàn)公平的價值理念，才能切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，促進增減掛鉤政策的健康發(fā)展。

第三，制定科學(xué)的補償標(biāo)準(zhǔn)，完善政府問責(zé)機制。針對“拆舊”之后農(nóng)民無法及時得到政府的補償或補償標(biāo)準(zhǔn)不合理以至農(nóng)民沒有住房的問題，掛鉤項目的實施首先必須遵循“先建新、后拆舊”的原則。在此基礎(chǔ)上，政府應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理統(tǒng)一的補償標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮區(qū)位、自然生產(chǎn)力、開發(fā)成本、機會成本、復(fù)墾成本、預(yù)期收益、社會保障價值因素等。建立專業(yè)、權(quán)威的評估機構(gòu)，科學(xué)估算土地價值的合理區(qū)間，將其作為監(jiān)督土地交易市場正常運行的依據(jù)【5】，使得每位受政策影響的農(nóng)民都能夠得到合理的補償，切實保障農(nóng)民的住房問題，有效減少不公平不合理的現(xiàn)象。

此外，政府應(yīng)當(dāng)強化依法行政，以維護農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點，做好維護社會穩(wěn)定工作。針對一些政府以“增減掛鉤”為名從中牟取私利的行為，應(yīng)當(dāng)設(shè)立強制性措施和嚴格的問責(zé)機制，明確具體的責(zé)任承擔(dān)者，嚴格追究相應(yīng)責(zé)任人的責(zé)任，規(guī)范政府在增減掛鉤政策施行中的行為。

篇（4）

一直以來，我國的項目管理都是使用的粗放型的管理模式，但是隨著我國社會的不斷發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進程的加快，以前傳統(tǒng)的施工項目的管理模式已經(jīng)越來越不符合現(xiàn)在的項目管理。進行建筑工程項目的施工質(zhì)量管理分析，從目前的實際發(fā)展來說具有重要的意義。首先，對于建筑工程來說，通過相關(guān)研究可以很好地保證建筑質(zhì)量，從而進一步提高了人們的居住質(zhì)量，實現(xiàn)高質(zhì)量住房的標(biāo)準(zhǔn)；其次，對于建筑施工的管理者來說，通過提高施工質(zhì)量的管理，可以保證管理水平的提高，減少工作失誤，進一步促進建筑工程項目的發(fā)展；最后，對于施工人員來說，通過研究中提出的各種管理方法，可以有效地保證建筑工程項目的施工質(zhì)量，提高施工人員的工作效率。

二、市政建設(shè)工程項目管理過程中存在的問題

（一）工程設(shè)計質(zhì)量不高

對于任何施工項目來說，都必須要進行科學(xué)的建設(shè)方案的設(shè)計與規(guī)劃，這樣才可以更好地指導(dǎo)實際施工，保證工程建設(shè)的基本質(zhì)量。但是從實際調(diào)查來看，施工項目的設(shè)計并不是十分的科學(xué)，嚴重影響了工程施工的進步。例如，工程設(shè)計方案的內(nèi)容與實際建設(shè)情況并不是十分的符合，也就是說設(shè)計圖紙并不能很好地指導(dǎo)施工建設(shè)，造成施工的困難；除此之外，由于實際施工狀況總是會受到不確定因素的影響，這樣就需要設(shè)計方案進行及時的變更。

（二）施工單位管理能力較弱

科學(xué)的管理，是開展工程建設(shè)工作的重要保證，關(guān)系到建設(shè)成本以及建設(shè)質(zhì)量的高低。對于項目工程的管理而言，除了要在施工的建設(shè)方面進行一定的技術(shù)要求之外，更重要的是對施工人員的安排管理，只有進行了科學(xué)的建設(shè)人員和管理人員的優(yōu)化配置，才可以促使施工和建設(shè)效率達到最高，實現(xiàn)科學(xué)的項目工程管理，并且保證基本質(zhì)量。但是在目前的分析中，部分工程的管理團隊，并沒有對管理人員和施工人員進行有效的安排，這樣就造成了部分管理人員出現(xiàn)管理不到位的現(xiàn)象；而有一些管理人員卻整天無所事事。很顯然，這種不合理的人員管理安排，會嚴重影響工作人員的工作積極性，不利于項目工程的現(xiàn)場管理的科學(xué)發(fā)展。

（三）監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位

在項目工程的現(xiàn)場管理過程中，會存在各種各樣的問題，最突出的問題就表現(xiàn)在監(jiān)理單位監(jiān)督管理不到位。例如，在施工過程中，原材料的選用問題。因為大部分的建筑商在進行原材料的選擇的時候，一般都會選擇價格較低的原材料，這樣一來就進一步降低了建筑工程建設(shè)的成本。這樣的行為，雖然保證了建筑商的基本的利益，但是卻給施工過程帶來了嚴重的危害，不利于基本的安全質(zhì)量的保證，容易出現(xiàn)一些嚴重的安全事故。除此之外，施工過程中的監(jiān)督缺乏問題還體現(xiàn)在水電的安裝方面。

三、市政建設(shè)工程項目管理策略分析

（一）制定工程質(zhì)量目標(biāo)

為了更好地促進施工項目工程的管理的科學(xué)開展，施工管理者就必須要制定科學(xué)的工程質(zhì)量目標(biāo)，將保證工程質(zhì)量放到建設(shè)的第一位。首先，項目負責(zé)人必須要建立一個統(tǒng)一的質(zhì)量建設(shè)目標(biāo)。根據(jù)現(xiàn)實中對建筑工程的基本要求以及建設(shè)實地的基本狀況，設(shè)計出一個符合實際建設(shè)發(fā)展的指導(dǎo)目標(biāo)，科學(xué)的指導(dǎo)施工人員的日常施工，使其成為建筑質(zhì)量檢測的一個基本的準(zhǔn)則；除此之外，在制定了明確的工程質(zhì)量目標(biāo)之后，工程管理者還要確保該工程質(zhì)量目標(biāo)在實施施工中得到執(zhí)行，這樣才可以使該目標(biāo)發(fā)揮到良好的指導(dǎo)作用。

（二）提高市政工程管理部門的管理水平

市政工程管理部門的管理水平關(guān)系到工程項目的建設(shè)與施工質(zhì)量，因此對于市政工程建設(shè)管理部門來說，必須要提高對工程項目的管理水平。首先，市政工程管理部門要對工程項目進行科學(xué)的審核與分析，確保工程項目建設(shè)的合理性；除此之外，市政工程建設(shè)部門還需要對工程項目設(shè)計方面進行實地考察，確保工程項目的科學(xué)性；最后市政工程管理部門要建立完善的管理制度，確保工程項目管理按照規(guī)章制度合理開展。

（三）加強監(jiān)管部門的項目監(jiān)管

工程項目的實施與開展，離不開科學(xué)合理的監(jiān)督管理，尤其是對于項目施工過程來說，必須要進行嚴格的監(jiān)督管理。首先，建立完善的監(jiān)督管理制度，根據(jù)項目實際情況進行各方面的管理規(guī)定設(shè)置，保證促進項目工程的合理建設(shè)；除此之外，監(jiān)管部門還要成立專門的監(jiān)管小組，對監(jiān)管工作進行專門的實施，這樣可以更好地促進市政工程項目管理的科學(xué)進行，有效地促進項目工程的施工質(zhì)量管理的科學(xué)性和高效性，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量。

四、結(jié)語

通過以上分析可以看出，在市政建設(shè)工程項目管理過程中還存在一些管理問題，通過對發(fā)展問題進行分析之后，提出了科學(xué)的發(fā)展策略，希望可以更好地促進工程項目管理的科學(xué)開展。

參考文獻：

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[2]張先高.建筑工程項目管理的創(chuàng)新[J].安徽建筑，2015年06期.

[3].建筑工程項目管理的相關(guān)問題探討[J].科技致富向?qū)В?015年06期.

[4]季秋媛.淺析建筑工程項目管理審核問題[J].福建質(zhì)量管理，2015年09期.

篇（5）

問題的提出

城市是人類經(jīng)濟社會活動最集中、最頻繁的區(qū)域，是引領(lǐng)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的載體。伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，城市化已成為當(dāng)今世界發(fā)展的基本特征和重要趨勢。在勢不可擋的城市化進程和經(jīng)濟迅猛發(fā)展的共同作用下，促使城市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨資源、環(huán)境、人口等各種壓力和考驗，特別是日益增長的城市能源消耗和超量的溫室氣體排放，使城市的能源安全利用日趨緊張并引起氣候異常變化，導(dǎo)致城市生態(tài)面臨的負荷日益增加，阻礙了城市經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展。因此，各國政府和學(xué)者針對日益嚴峻的生態(tài)變化，著手進行認真總結(jié)和評估城市經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)有模式，認為在城市化、工業(yè)化的新的發(fā)展階段外延增長式的城市發(fā)展模式是與維護城市生態(tài)平衡背道而馳的，必須進行城市發(fā)展模式的變革來有效應(yīng)對因碳基能源大量消耗而產(chǎn)生的CO2排放量急速增加、全球氣候變暖問題。為此，作為一種新的發(fā)展模式和價值理念，“低碳城市”概念及發(fā)展路徑選擇開始成為促使城市碳排放外部性內(nèi)在化的有效手段。

各國政府和學(xué)術(shù)界對低碳城市的研究和實踐來源于低碳經(jīng)濟。自2003 年英國提出“低碳經(jīng)濟”后，很多國家和城市開始將低碳概念融入經(jīng)濟社會發(fā)展中，為緩解城市“高碳鎖定”現(xiàn)象發(fā)揮不可替代的作用。特別是“哥本哈根世界氣候大會”的召開和相關(guān)協(xié)議頒布，進一步推動了越來越多的國家和城市的決策者、管理者積極踐行低碳城市發(fā)展模式。低碳城市是在低碳經(jīng)濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的新模式，是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中憑借技術(shù)革新和多元化激勵機制，以碳捕獲、碳蓄積、碳封存等手段降低生態(tài)系統(tǒng)中的碳通量，讓城市經(jīng)濟社會發(fā)展對城市生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響最小化，盡最大限度地實現(xiàn)能源消耗總量和強度的雙控目標(biāo)，從而達到控制溫室氣體排放的目的。因此，低碳城市成為城市政府為協(xié)調(diào)城市化、工業(yè)化與低碳化、生態(tài)化之間關(guān)系的戰(zhàn)略選擇，是加快城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對氣候變化、推進城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有效手段。

低碳城市建設(shè)的邏輯程式梳理

低碳城市建設(shè)需要遵循邏輯思維的基本運行程序即邏輯程式，也就是說低碳城市建設(shè)運行各要素之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)關(guān)系需要有一個順暢的邏輯銜接。一個邏輯關(guān)系清晰以及簡潔、優(yōu)化的端到端的運行管理工作流程是保障和實現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的必要條件。為提高低碳城市建設(shè)工作的效率和效益，既要弄清和理順、規(guī)范運行流程全生命周期各階段之間的關(guān)系（見圖1），又要明確各階段所承載的基本使命和功能。

（一）低碳城市建設(shè)內(nèi)在需求和目標(biāo)確立

伴隨城市人口迅速增長和工業(yè)高速發(fā)展，城市經(jīng)濟社會發(fā)展對各種碳基能源的消耗量不斷增加，致使大量的工業(yè)廢棄物排放入環(huán)境中，超過城市生態(tài)系統(tǒng)的吸收和自我凈化能力，使城市生態(tài)系統(tǒng)失去平衡，特別是CO2等含碳物質(zhì)的排放，引發(fā)了一系列生態(tài)危機問題。從世界范圍來看，高碳已成為全球社會面臨的共同問題。因此，如何有效降低碳排放，從而避免生態(tài)災(zāi)害、維護生態(tài)安全已成為現(xiàn)代城市共同的內(nèi)在需求。這種對良好生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在需求既是城市人民的一項重要福利和權(quán)利，也是低碳城市建設(shè)的基本依據(jù)。事實上，生態(tài)需求既包括人類對生態(tài)系統(tǒng)中生態(tài)產(chǎn)品的需求，又包括體驗和享受生態(tài)產(chǎn)品而產(chǎn)生的愉悅等精神性生態(tài)滿足的需求（蔡聰裕等，2011）。為此，在低碳城市建設(shè)時首先需要結(jié)合政府的工作規(guī)劃以及參照國際低碳城市建設(shè)經(jīng)驗，將這種良好生態(tài)需求量化為城市低碳發(fā)展的具體目標(biāo)值。低碳城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，其目標(biāo)值涉及經(jīng)濟、社會、能源、技術(shù)、環(huán)境等諸多方面，這些目標(biāo)值的實現(xiàn)將有利于緩解生態(tài)需求和生態(tài)供給之間不平衡狀態(tài)，進而不斷提升城市生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和服務(wù)能力。

（二）低碳城市建設(shè)規(guī)劃制定

低碳城市規(guī)劃是將低碳城市建設(shè)的需求、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體形式的重要環(huán)節(jié)。低碳城市規(guī)劃就是在城市規(guī)劃建設(shè)中，以低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟、城市規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科的理論為指導(dǎo)，將低碳理念作為核心要素貫穿于城市建設(shè)發(fā)展的全過程，以最大限度維持城市發(fā)展的碳氧平衡為基點繪制出發(fā)展低碳城市的藍圖，并通過設(shè)置多元有效的科學(xué)途徑和多維度的保障支撐體系，引導(dǎo)城市建設(shè)實現(xiàn)低碳排放、高碳吸收兩大目標(biāo)。低碳城市建設(shè)規(guī)劃具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和針對性。低碳城市建設(shè)規(guī)劃是一項牽涉面廣、線長、點多并需要多部門密切協(xié)作的復(fù)合型系統(tǒng)工程。

因此，低碳城市建設(shè)規(guī)劃首先需要以系統(tǒng)觀來考察規(guī)劃要素，按照城市低碳排放指標(biāo)制定總體的節(jié)能減排任務(wù)和經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)，從城市空間布局、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源利用、交通組織、城市建筑與各種基礎(chǔ)設(shè)施、自然生態(tài)格局等方面入手（黃平利等，2011），科學(xué)引導(dǎo)激勵和發(fā)揮政府、社會、企業(yè)、個人等行為主體在協(xié)同治理中的功能，以規(guī)劃城市的現(xiàn)有條件為基礎(chǔ)制定個性化的尋求城市低碳發(fā)展的策略；其次需要構(gòu)建一個長效的監(jiān)督保障機制，要通過低碳環(huán)境監(jiān)測機制、低碳發(fā)展的市場機制、輿論引導(dǎo)機制等，為推動低碳城市建設(shè)規(guī)劃得到有效執(zhí)行創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（三）低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行與監(jiān)控

建立起科學(xué)有序的低碳城市建設(shè)運行管理與監(jiān)控機制是實現(xiàn)低碳城市建設(shè)規(guī)劃的基準(zhǔn)點。首先，需要構(gòu)建一套規(guī)范的體系、組織、文化或技術(shù)操作方法來推進低碳城市建設(shè)規(guī)劃的決策、措施得到有效執(zhí)行。持久的執(zhí)行力離不開規(guī)范、合理的制度來保障。堅持制度化管理、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，不斷增強將規(guī)劃目標(biāo)轉(zhuǎn)化于現(xiàn)實的能力是低碳城市建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)得以實現(xiàn)的基石。當(dāng)然，低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行力是各方力量協(xié)同配合的綜合體現(xiàn)，其整體執(zhí)行效果的發(fā)揮會受管理體制、執(zhí)行主體、觀念、激勵機制等很多內(nèi)外環(huán)境因子的影響。因此，規(guī)范、控制、整合這些影響因素，從而在低碳城市建設(shè)運行中理順關(guān)系、明確責(zé)任體系、形成相互支持、協(xié)調(diào)順暢的工作氛圍，為確保有效執(zhí)行規(guī)劃措施提供堅實支撐。其次，在低碳城市建設(shè)運行過程中始終離不開對運行執(zhí)行過程各環(huán)節(jié)的監(jiān)控，從而確保低碳城市建設(shè)進度和質(zhì)量。在監(jiān)控中，要善于收集低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行中的關(guān)鍵信息，對各個要素的運行、配合、連接效能進行調(diào)查、分析、建議和評價，將實際績效與事先確定的績效標(biāo)準(zhǔn)進行比較，確定差距并采取有效措施予以彌補。由于環(huán)境變化、認識偏差、能力有限性等主客觀因素的影響，低碳城市建設(shè)運行執(zhí)行中出現(xiàn)偏差在所難免。但是，可通過早發(fā)現(xiàn)、早控制，并堅持質(zhì)量第一原則，使整體低碳城市建設(shè)過程處于受控狀態(tài)。

（四）低碳城市建設(shè)效果評估與反饋

效果評估與反饋是低碳城市建設(shè)系統(tǒng)中的一個關(guān)鍵步驟。通過對低碳城市規(guī)劃執(zhí)行的持續(xù)績效進行全面評估和反饋，有助于及時監(jiān)測和全面掌握低碳城市建設(shè)績效管理水平和進展效果，這對于選擇正確的低碳城市多元化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略、探索有效的維持城市生態(tài)平衡的方法意義重大。低碳城市建設(shè)效果評估是一項難度較大的系統(tǒng)工程。國內(nèi)外許多城市對于其評估的模式和方法都在積極探索實踐之中。歐洲環(huán)境局（EEA）于1999年開發(fā)了DPSIR模型。該模型對評估城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展方面具有較好的應(yīng)用價值。連玉明（2012）提出從經(jīng)濟發(fā)展、資源承載、社會進步、生活質(zhì)量、環(huán)境保護等五大方面構(gòu)建一套中國低碳城市發(fā)展水平評價指標(biāo)體系，并進行實證分析。低碳城市建設(shè)評估必須立足于從減碳和固碳兩個角度作為評價的重要基點，特別是在指標(biāo)選擇上既要注重碳排放和碳產(chǎn)生的指標(biāo)以及對碳排放和碳產(chǎn)生起重要影響的因素指標(biāo)，還要注重對有利于固碳、捕碳、減碳的指標(biāo)及其關(guān)鍵的因子選擇。另外，反饋也是貫穿于低碳城市建設(shè)的全過程。沒有反饋，將會消弱實現(xiàn)低碳城市建設(shè)目標(biāo)的效果。反饋是推動低碳城市建設(shè)成效持續(xù)改進的內(nèi)在動力，在具體運用時需要采取恰當(dāng)?shù)姆绞?、方法與技巧。

低碳城市建設(shè)的核心功能透視

（一）低碳城市建設(shè)是我國建設(shè)生態(tài)文明的重要載體

黨的十報告中再次明確提出“著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式等途徑來大力推進生態(tài)文明建設(shè)”。生態(tài)文明是與工業(yè)文明時代不注重保護環(huán)境以及對大自然資源進行掠奪性開發(fā)背道而馳的。生態(tài)文明的核心內(nèi)容強調(diào)建立和諧的人與自然的共生關(guān)系。生態(tài)文明是一種綠色文明。低碳城市建設(shè)所堅持的“尊重、順應(yīng)、保護”生態(tài)的理念與生態(tài)文明的價值目標(biāo)一脈相承。低碳化發(fā)展符合并順應(yīng)了生態(tài)文明的發(fā)展范式，是生態(tài)文明的基本訴求之一。低碳城市建設(shè)的基礎(chǔ)架構(gòu)是在城市經(jīng)濟社會發(fā)展中最大限度地節(jié)約能源資源、降低碳排放，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活發(fā)展方式，將對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響最小化，從而推動城市生態(tài)質(zhì)量不斷改善，這充分反映了生態(tài)文明價值建構(gòu)的理論訴求和實踐向度。因此，生態(tài)文明建設(shè)離不開通過低碳城市建設(shè)來實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展目標(biāo)。低碳城市建設(shè)成為推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的重要手段。低碳城市建設(shè)成果對生態(tài)文明建設(shè)具有非常重要功能，并且是將生態(tài)文明建設(shè)不斷向縱深推進的有力武器。

（二）低碳城市建設(shè)是我國城市可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

隨著城市化、工業(yè)化進程的快速推進，城市規(guī)模急劇擴張，導(dǎo)致城市生態(tài)環(huán)境的負荷日益加重，城市社會的發(fā)展也越來越受到資源環(huán)境承載能力的硬性約束，城市進一步發(fā)展的空間受限且缺乏后勁。在這一背景下如何不斷增強城市生態(tài)環(huán)境效益和容量成為一個重要的亟待解決的命題。此時，以“低能耗、低排放、低污染”為重要特征的低碳城市建設(shè)成為推動城市持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實選擇。在低碳城市建設(shè)過程中，以經(jīng)濟發(fā)展方式向低碳的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)移為契機，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新引領(lǐng)實現(xiàn)“碳解鎖”，逐步降低資源能源消耗和減少碳排放，日益擺脫對碳基能源形成的路徑依賴，為保護和優(yōu)化城市生態(tài)環(huán)境提供堅強的保障。資源環(huán)境持續(xù)承載能力的保障是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，因此，以城市生態(tài)化理念為指導(dǎo)、以節(jié)約資源能源、保護城市生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)的低碳城市建設(shè)成為推進城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。低碳城市建設(shè)與我國倡導(dǎo)的構(gòu)建“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會具有共同的精神實質(zhì)，是增強城市持續(xù)競爭能力的方法和手段。低碳城市建設(shè)是尋求、促進城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動因素。

（三）低碳城市建設(shè)是我國構(gòu)建和諧社會的根本保障

和諧社會是指“社會系統(tǒng)的各個要素內(nèi)部、要素之間以及整個社會系統(tǒng)與環(huán)境之間都處于一種相互協(xié)調(diào)的有序狀態(tài)”（王繼明，2010）。和諧社會的構(gòu)成要素是多維度的，其中人與自然生態(tài)的和諧是其重要標(biāo)志之一。因為自然生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的最基礎(chǔ)條件。和諧社會構(gòu)建離不開良好自然生態(tài)環(huán)境的支撐。生態(tài)安全是建設(shè)和諧社會的重要基石。事實上，人類對于生態(tài)環(huán)境的利用確實已遠遠超過了其可再生的能力，并產(chǎn)生了一系列環(huán)境污染侵害事件的發(fā)生，嚴重擾亂和破壞了自然生態(tài)支持系統(tǒng)的正常循環(huán)，出現(xiàn)了人與自然之間不協(xié)調(diào)、不和諧的現(xiàn)象，進而對構(gòu)建和諧社會形成阻力和制約因素。生態(tài)危機、能源危機、溫室效應(yīng)彰顯了人與自然的“失和”現(xiàn)象，破壞了自然生態(tài)發(fā)展的基本規(guī)律。低碳城市建設(shè)正是切合了構(gòu)建和諧社會所提出的實現(xiàn)人與自然關(guān)系的調(diào)適與動態(tài)平衡的本質(zhì)要求。低碳城市建設(shè)的理念和方法成為順應(yīng)推動和諧社會發(fā)展的理性選擇。低碳城市建設(shè)堅持走集約式、綠色、低代價的經(jīng)濟發(fā)展道路，堅持對生態(tài)治理的全過程控制。低碳城市建設(shè)成為推動實現(xiàn)人與自然和諧美好目標(biāo)的有力杠桿。

（四）低碳城市建設(shè)是我國城市發(fā)展模式的革命性變革

傳統(tǒng)的城市發(fā)展是以“大量生產(chǎn)、大量消費和大量廢棄”為重要特征的運行體系，這種外延增長式的城市發(fā)展模式致使城市的“高消耗、低效率和高排放”現(xiàn)象異常嚴重，造成“城市病”問題日益凸顯。在城市發(fā)展模式上需要重新定位來進一步增強城市發(fā)展的可持續(xù)能力、尋求城市發(fā)展的新空間。此時，低碳城市建設(shè)理念和運行機制為有效應(yīng)對城市發(fā)展中面臨的資源環(huán)境壓力等不利因素以及增強城市的抗災(zāi)害性提供了新機遇。因此，面對經(jīng)濟發(fā)展與資源有限性的矛盾以及我國人均資源占有量居世界后列等現(xiàn)實問題，低碳城市建設(shè)模式應(yīng)成為我國城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型方向，也是在我國快速發(fā)展的城市化大背景下實現(xiàn)城市價值最大化的有效模式。城市發(fā)展模式向低碳化建設(shè)轉(zhuǎn)型不僅能控制溫室氣體排放、實現(xiàn)資源能源利用由粗放型向集約型的根本性轉(zhuǎn)變，而且在城市發(fā)展理念、生產(chǎn)發(fā)展、消費方式、生態(tài)治理、管理制度等方面均實現(xiàn)了全方位的變革。低碳城市建設(shè)從概念到行動與傳統(tǒng)城市發(fā)展的“高碳”模式有實質(zhì)性區(qū)別。低碳城市建設(shè)理論研究和實踐探索是在城市發(fā)展模式選擇上的新的里程碑。

低碳城市建設(shè)的政策取向

政府在低碳城市建設(shè)過程中起主導(dǎo)作用。政府通過發(fā)揮公共政策的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)、支持、規(guī)范低碳城市建設(shè)工作。公共政策作為一個管理工具必須整合和吸收符合低碳城市建設(shè)基本規(guī)律的價值思想理念作為其價值取向基礎(chǔ)。低碳城市建設(shè)的政策價值取向就是指為實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的近期和遠期目標(biāo)，政府在制定公共政策時所遵循的基本價值判斷、價值確認和利益選擇。政策價值取向是低碳城市建設(shè)的核心和靈魂，將會對低碳城市建設(shè)的行為和結(jié)果產(chǎn)生方向性的影響。

（一）政策選擇與公共利益取向

從標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟理論來看，政府應(yīng)在供給公共產(chǎn)品的過程中擔(dān)當(dāng)關(guān)鍵角色，這就需要政府充分利用公共政策的公共利益導(dǎo)向為公共產(chǎn)品的提供保駕護航。眾所周知，低碳城市建設(shè)成果就是一種公共產(chǎn)品。因此，在低碳城市建設(shè)過程中就需要政府在公共政策選擇上堅持公共利益取向，將維護社會根本利益和公民共同的生態(tài)利益作為公共政策選擇的出發(fā)點和歸宿，注重在公共政策的公共利益內(nèi)容選擇上和低碳城市建設(shè)需求之間實現(xiàn)長期平衡，避免出現(xiàn)因追求經(jīng)濟收益而忽視生態(tài)效益和社會效益的不利傾向。在低碳城市建設(shè)過程中，評價政府的公共政策選擇是否有效堅持了公共利益取向的基本標(biāo)準(zhǔn)是：公共政策的制定與實施是否有利于維護和改善城市生態(tài)狀況、保持生態(tài)平衡、保障生態(tài)安全的需要；從長期利益和生態(tài)角度看，是否在公共政策價值上充分體現(xiàn)了城市公眾對日益良好的生態(tài)公共產(chǎn)品的基本訴求；公共政策的制定與實施的出發(fā)點是否是為了國家、社會的公共利益而非政府私利等。

（二）政策選擇與市場化取向

雖然低碳城市建設(shè)成果具有很強的公共屬性，但是政府的過度干預(yù)會導(dǎo)致低碳城市建設(shè)的整體效率下降。低碳城市建設(shè)要取得效率和效益，必須有賴于政府選擇以市場化為取向的支持政策，發(fā)揮市場化機制在低碳城市建設(shè)中調(diào)節(jié)作用。市場化取向是低碳城市建設(shè)的內(nèi)在要求。政府必須通過不斷進行公共政策內(nèi)容和功能的創(chuàng)新，選擇有利于低碳城市建設(shè)的市場化政策機制來放大市場的正效應(yīng)，以有效的市場化機制構(gòu)建來引導(dǎo)和規(guī)范社會、企業(yè)、公眾等的行為，為低碳城市建設(shè)的市場化運行創(chuàng)造公正、開放、有序的市場競爭環(huán)境。第一，加緊研究開征針對碳基能源的使用稅及環(huán)境稅，充分運用稅收的杠桿效應(yīng)來引導(dǎo)能源利用的供需關(guān)系及為此支付相應(yīng)的環(huán)境成本；第二，通過提供貼息貸款、低息貸款、財政擔(dān)保等多種經(jīng)濟手段鼓勵多種經(jīng)濟成分參與到低碳城市建設(shè)中來；第三，通過立法、金融、稅收政策來引導(dǎo)各類市場主體節(jié)能降耗的積極性，讓“有形的手”遏制城市環(huán)境污染繼續(xù)惡化的趨勢；第四，對積極購買使用節(jié)能減排產(chǎn)品和設(shè)備的企業(yè)、個人等各類消費者給予相應(yīng)的稅收優(yōu)惠或財政補貼政策等。

（三）政策選擇與公平價值取向

公平的政策選擇既是利益整合的關(guān)鍵，又是獲取政策客體的信任、支持、配合的根本保證。低碳城市建設(shè)會涉及到各類資源、利益在各種社會群體和個人之間的重新配置、平衡、可持續(xù)性分配。低碳城市建設(shè)市場需要公平的競爭規(guī)則、機制和環(huán)境。因此，必須將公平價值理念融入到低碳城市建設(shè)的政策中，通過實施公平的低碳發(fā)展政策來調(diào)節(jié)各方關(guān)系，從而為達到低碳城市建設(shè)所要實現(xiàn)的終極目標(biāo)提供公平的制度安排。把公平理念作為制定低碳城市建設(shè)政策的核心價值向度和基本準(zhǔn)則，至少體現(xiàn)了三個方面的基本涵義：第一，在城市區(qū)域內(nèi)生活的所有公民都擁有平等享受良好城市生態(tài)環(huán)境的權(quán)利；第二，城市環(huán)境污染侵權(quán)責(zé)任與承擔(dān)保護的職責(zé)是一一對應(yīng)的，即對城市環(huán)境形成的不利影響和承擔(dān)的義務(wù)必須對等；第三，低碳城市建設(shè)的目標(biāo)之一就是要實現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為此，在政策選擇中必須既注重代內(nèi)公平，又要使代際公平不受損害。

（四）政策選擇與公共治理取向

面對日益嚴重的城市生態(tài)危機，傳統(tǒng)政府大包大攬的“強制-命令”型城市生態(tài)治理模式已無能為力。為了實現(xiàn)低碳城市建設(shè)的良好效果，必須將治理理念融入其中，以拓展治理主體的形式實現(xiàn)城市生態(tài)治理創(chuàng)新。公共治理是以“多元、合作、民主、自治”為基本要義，既突出政府的“元治理”主導(dǎo)地位，又充分發(fā)揮企業(yè)、社會、居民等多元主體在生態(tài)治理中的功能。低碳城市建設(shè)的公共治理模式離不開恰當(dāng)?shù)恼弑Ｕ?，即通過有效政策體系的建立來確保公共治理的合法、和諧，從政策層面來為公共治理模式在低碳城市建設(shè)中功能的發(fā)揮提供支撐。因此，政府有效的政策選擇必須在公共治理框架下來引導(dǎo)、調(diào)控各種可能在低碳城市建設(shè)中發(fā)揮作用的多元主體的行為；有效的政策選擇應(yīng)著眼于公共治理的戰(zhàn)略取向來構(gòu)建各類主體之間的利益協(xié)調(diào)、表達機制以及做到要善于調(diào)動各類治理主體在低碳城市建設(shè)中的資源配置能力。由此看來，不同的政策供給模式將會對不同主體在低碳城市建設(shè)中的協(xié)同治理效應(yīng)產(chǎn)生影響（Unruh G.C.，2000）。以公共治理方式來應(yīng)對當(dāng)前城市面臨的高碳排放引起的生態(tài)問題，體現(xiàn)了在低碳城市建設(shè)中必須將增強多元主體參與治理的協(xié)同效果作為政策選擇的重要依據(jù)。

參考文獻：

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篇（6）

中圖分類號：G642.0 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）06-0160-02

一、引言

為培養(yǎng)創(chuàng)新能力強、適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展需要的軟件測試人才，適應(yīng)卓越軟件工程師培養(yǎng)要求，軟件測試課程亟須改變傳統(tǒng)的教學(xué)理念，更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法。筆者結(jié)合自己10余年軟件測試課程的教學(xué)科研和工程實踐經(jīng)驗，分別從教學(xué)內(nèi)容組織、實驗教學(xué)改革和工程實踐能力培養(yǎng)等方面論述《軟件測試與質(zhì)量保證》課程改革的措施和體會。

二、國內(nèi)高校在軟件測試教育方面存在的問題

通過多年軟件測試教學(xué)實踐和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)高校在軟件測試教學(xué)中普遍存在如下問題：

（一）教材選擇取舍兩難

企業(yè)要求軟件測試工程師掌握軟件測試及軟件質(zhì)量保證知識及技能。但是，在售中文圖書中（以2014年6月7日當(dāng)當(dāng)網(wǎng)在售中文圖書作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)），與軟件測試相關(guān)的書籍居多達300多種，軟件質(zhì)量保證方面圖書有10種，同時包含軟件測試與軟件質(zhì)量保證知識的中文圖書僅有6種。分析僅有的6種軟件測試與質(zhì)量保證教材，發(fā)現(xiàn)這幾種教材都偏重軟件測試理論和方法的講解，很少涉及軟件測試工具、軟件測試項目實踐等，難以適應(yīng)軟件測試人才培養(yǎng)的要求。

（二）實驗教學(xué)存在知識點遺漏

統(tǒng)計分析與軟件測試、質(zhì)量保證相關(guān)的中文圖書發(fā)現(xiàn)：作為發(fā)現(xiàn)軟件缺陷最高效的靜態(tài)測試技術(shù)現(xiàn)有的中文圖書很少系統(tǒng)講述。除了軟件測試工程師認證考試培訓(xùn)教材之外，其他圖書均未闡述軟件測試人才必需的專業(yè)外語知識。在內(nèi)容組織上，上述教材普遍均未按照軟件測試項目實踐的過程進行系統(tǒng)化的組織，兄弟院校在軟件測試與質(zhì)量保證教學(xué)過程中也存在上述知識點遺漏情況。

（三）思維鍛煉不足

自主學(xué)習(xí)能力培養(yǎng)有助于學(xué)生自主學(xué)習(xí)掌握軟件測試新的方法、技術(shù)和工具，使學(xué)生盡快適應(yīng)新的軟件測試環(huán)境；逆商是積極應(yīng)對挫折、擺脫困境和超越困難的能力，逆商培養(yǎng)有利于學(xué)生積累軟件測試項目實踐的經(jīng)驗教訓(xùn)，從而促進其軟件測試工程師職業(yè)素養(yǎng)的形成。但是，國內(nèi)高校在軟件測試與質(zhì)量保證教學(xué)時，很少關(guān)注學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力和逆商的培養(yǎng)。

三、教學(xué)改革內(nèi)容

在卓越工程師計劃驅(qū)動下，以軟件企業(yè)對軟件測試人才的需求和國家軟件測試工程師認證要求為導(dǎo)向，我們整合已有的校企合作課程資源，按照軟件測試三要素組織課堂教學(xué)內(nèi)容，強化實驗教學(xué)環(huán)節(jié)，采用項目驅(qū)動的案例教學(xué)法開展教學(xué)活動，取得了較好的教學(xué)效果。

（一）課堂教學(xué)改革

1.教材選擇。我們選擇同濟大學(xué)朱少民教授編寫的《全程軟件測試》作為課程教材，該書按照軟件測試項目實踐的實際過程組織軟件測試的基本概念、原理、方法、技術(shù)以及最佳實踐等知識，為學(xué)生系統(tǒng)化學(xué)習(xí)軟件測試技術(shù)、開展軟件測試實踐提供具有高度可操作性的指南；選擇NIIT培訓(xùn)教程《Software Testing and Quality Assurance：Student Guide》，作為專業(yè)英語教程，學(xué)生閱讀該教程可以了解印度在軟件測試職業(yè)教育方面的成功經(jīng)驗，為學(xué)生專業(yè)英語水平的提高提供便利。

2.教學(xué)內(nèi)容的組織。教學(xué)內(nèi)容組織方面，圍繞軟件質(zhì)量，把課堂教學(xué)內(nèi)容劃分成軟件質(zhì)量管理、軟件質(zhì)量保證、軟件測試基礎(chǔ)和軟件測試技術(shù)等課程模塊。（1）軟件質(zhì)量管理模塊，介紹軟件問題的分類、軟件缺陷管理、軟件質(zhì)量基礎(chǔ)和軟件質(zhì)量管理等知識；（2）軟件質(zhì)量保證模塊，講解常用的軟件質(zhì)量保證措施（包括軟件質(zhì)量保證團隊的組織、軟件質(zhì)量管理措施、軟件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目早期階段的質(zhì)量保證措施、軟件開發(fā)維護階段的質(zhì)量保證措施等），讓學(xué)生認識到軟件質(zhì)量的提高需要綜合運用軟件質(zhì)量保證的各項措施；（3）軟件測試基礎(chǔ)模塊，介紹軟件測試的定義與目的、軟件測試原則、軟件測試過程模型、軟件測試停止標(biāo)準(zhǔn)、軟件測試類型的劃分、軟件測試自動化以及軟件測試人才的職業(yè)素質(zhì)等。（4）軟件測試技術(shù)模塊，突出軟件測試用例的作用，按照軟件測試項目實施過程組織，包括軟件測試計劃、測試設(shè)計（包括測試過程設(shè)計、測試用例設(shè)計、驅(qū)動模塊及樁模塊的設(shè)計）、測試實施（包括測試腳本編寫、編碼實現(xiàn)驅(qū)動模塊和樁模塊）、測試執(zhí)行、測試評估、軟件缺陷管理等知識點。軟件測試執(zhí)行方面，根據(jù)軟件測試執(zhí)行的層次劃分為單元測試、集成測試、確認測試和系統(tǒng)測試。

（二）實驗教學(xué)改革

如何在有限的實驗課時內(nèi)，最大限度地加深學(xué)生對軟件測試技術(shù)的理解，增強其軟件測試實踐能力，是實驗教學(xué)的主要任務(wù)。根據(jù)軟件測試項目實施過程編排教學(xué)內(nèi)容，突出軟件測試與質(zhì)量保證的基本方法、原理和業(yè)界常用工具的使用，以反映中小企業(yè)軟件測試項目實踐的經(jīng)驗。

1.基于Microsoft Project的軟件項目計劃。軟件項目計劃及進度管理，既是軟件質(zhì)量保證中重要的管理部件，也是開展軟件測試活動的前提。為此，安排軟件項目計劃實驗，要求學(xué)生使用Microsoft Project建立軟件項目計劃。實驗內(nèi)容包括使用“資源工作表”定義軟件測試項目所需的各類資源、使用甘特圖制定軟件測試計劃、運用跟蹤甘特圖跟蹤項目進展，等等。

2.軟件測試與軟件調(diào)試。軟件測試的目的是發(fā)現(xiàn)軟件系統(tǒng)中潛在缺陷，而缺陷解決則通過軟件調(diào)試手段實現(xiàn)。本次實驗以員工工資核算軟件Employee作為測試對象，要求學(xué)生在Eclipse開發(fā)環(huán)境中用Java語言描述軟件測試過程，發(fā)現(xiàn)Employee中人為注入的軟件缺陷，然后應(yīng)用Java調(diào)試器的斷點調(diào)試功能，結(jié)合回歸測試手段修訂所發(fā)現(xiàn)的缺陷。

3.BugFree軟件缺陷管理。軟件缺陷管理貫穿軟件測試項目的始終，記錄軟件缺陷從發(fā)現(xiàn)、修復(fù)、回歸測試直至關(guān)閉軟件缺陷的全過程。“BugFree軟件缺陷管理”介紹開源缺陷管理軟件BugFree的軟件缺陷管理思想，要求學(xué)生掌握BugFree安裝與配置、軟件缺陷管理等技能。

4.軟件靜態(tài)測試。軟件靜態(tài)測試是軟件測試技術(shù)中發(fā)現(xiàn)軟件缺陷效率最高的技術(shù)。我們安排“軟件靜態(tài)測試實驗”，講解軟件制品閱讀、靜態(tài)分析的技巧，還介紹如何運用CheckStyle、FindBugs等靜態(tài)測試工具分析程序源代碼、目標(biāo)程序中潛在缺陷。

5.JUnit單元測試?！癑Unit單元測試”實驗要求學(xué)生編寫Triangle類描述三角形問題，使用等價類劃分方法、邊界值分析方法為三角形問題設(shè)計測試用例，把測試用例編碼成為基于JUnit框架的測試腳本，執(zhí)行測試腳本以發(fā)現(xiàn)潛在缺陷。推薦學(xué)有余力的學(xué)生自學(xué)JMock，綜合應(yīng)用JUnit和JMock進行對Java應(yīng)用系統(tǒng)進行集成測試。

6.QuickTest Professional功能測試。安排“QuickTest Professional（簡稱QTP）功能測試”實驗，要求學(xué)生為機票預(yù)訂系統(tǒng)設(shè)計測試用例，錄用人工測試的過程形成機票預(yù)訂系統(tǒng)的測試腳本框架，把測試用例中軟件預(yù)期執(zhí)行結(jié)果和測試實際執(zhí)行結(jié)果的比較編碼成為QTP檢查點，產(chǎn)生測試腳本。然后，在回放測試腳本，產(chǎn)生功能測試執(zhí)行報告。

7.LoadRunner性能測試。該實驗講述如何運用HP Mercury LoadRunner對Web系統(tǒng)進行性能測試，讓學(xué)生在實驗過程中理解虛擬用戶技術(shù)，掌握基于LoadRunner的性能測試技術(shù)的過程及技巧。

（三）工程實踐能力培養(yǎng)

課程開篇即向?qū)W生介紹軟件測試人員的就業(yè)前景、能力要求。利用我校網(wǎng)絡(luò)課程平臺BlackBoard把講稿、實驗講義、實驗視頻、參考文獻等課程素材到BlackBoard，要求學(xué)生在學(xué)有余力的前提下利用課外時間完成課程擴展任務(wù)，鍛煉學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力。通過臨時調(diào)整實驗地點，要求學(xué)生在新的測試環(huán)境中快速完成測試環(huán)境構(gòu)建，引導(dǎo)學(xué)生漸進地解決測試實踐過程中遇到的各類問題，鍛煉學(xué)生的逆商能力。

四、結(jié)束語

《軟件測試與質(zhì)量保證》通過十余年的建設(shè)已形成了較完善的課程體系，十多輪的授課實踐積累了豐富的教學(xué)經(jīng)驗。本課程作為軟件工程專業(yè)卓越工程師課程已進行了2輪教學(xué)，最近一輪的課程教學(xué)評價學(xué)生評分為98.19，教學(xué)效果較好。

當(dāng)前，我校正轉(zhuǎn)型應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，這將對本課程的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、教學(xué)手段等提出更多、更高的要求。鑒于此，本課題的教學(xué)團隊正積極更新課程體系，以適合長三角地區(qū)中小型軟件企業(yè)對軟件測試人才的能力要求。

參考文獻：

[1]陳翔，鞠小林.卓越計劃驅(qū)動下的軟件測試技術(shù)課程教學(xué)改革[J].計算教育，2013，（13）.

篇（7）

引言

隨著我國國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市化的進程不斷加快，我國的城市建設(shè)取得了突飛猛進的發(fā)展，市政工程對美化城市環(huán)境，樹立城市形象等有十分重要的促進作用。市政道路工程的設(shè)計合理性決定著城市的發(fā)展方向，同時對于一個企業(yè)能否在激烈的競爭大潮中立足也有很重要的影響。由于市政道路工程的施工環(huán)境比較復(fù)雜，所需要注意的環(huán)節(jié)很多，而且每個環(huán)節(jié)都與工程造價有著一定的聯(lián)系，稍微疏忽就會影響工程的施工質(zhì)量，導(dǎo)致工程造價的失控，所以只有加強對工程設(shè)計造價的控制管理才能有效保證工程的順利施工，才能使市政道路工程更好地為城市發(fā)展服務(wù)，為人們的出行營造良好的出行環(huán)境。

1 當(dāng)前我國市政道路工程建設(shè)設(shè)計工作存在的缺陷和不足

盡管我國市政道路工程建設(shè)取得了較大的成就，但是在設(shè)計過程中還存在著一些缺陷和不足，主要表現(xiàn)為如下幾個方面：

1.1 對市政道路工程設(shè)計過程中造價控制缺乏足夠的重視

當(dāng)前有些設(shè)計單位對于市政工程的造價控制的重要性認識不足，缺乏足夠的重視，殊不知只有控制好工程造價才能將整個設(shè)計工程做好。由于對造價控制缺乏足夠的重視，所以導(dǎo)致在實際中不能將工作圍繞其展開，也不能采取相關(guān)的舉措實現(xiàn)對造價的控制，并最終導(dǎo)致造價的失控。

1.2 對設(shè)計程序的監(jiān)督管理力度不足導(dǎo)致了設(shè)計不盡合理，漏洞較多

相關(guān)管理機構(gòu)對設(shè)計的過程步驟缺乏足夠的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致了一定資源的浪費，而且由于缺乏對造價控制的合理思想，使得管理制度不夠完善，使設(shè)計過程漏洞百出，為那些不法分子鉆空當(dāng)提供了便利，即使規(guī)定了限額設(shè)計，也不能有效地實現(xiàn)，使得控制造價成為了一紙空談。

1.3 設(shè)計人員的整體素質(zhì)偏低，經(jīng)驗不足，導(dǎo)致理論設(shè)計與實際情況存在偏差

當(dāng)前我國從事市政道路工程設(shè)計的人員整體素質(zhì)偏低，不僅基本知識不夠扎實，而且職業(yè)道德素質(zhì)還有待提高，不僅對設(shè)計流程不夠熟悉，而且不夠盡職盡責(zé)。有些設(shè)計人員只考慮理論設(shè)計的合理性，而對實際情況認識不足，導(dǎo)致實際施工過程具有一定的難度，加大了不必要的施工開支。

1.4 工程施工過程中可變性很大，方案改動較多，導(dǎo)致重復(fù)施工

由于工程設(shè)計過程中考慮的因素不夠全面，導(dǎo)致在施工過程中對設(shè)計方案進行不斷地改動，造成局部的重復(fù)施工，不僅浪費了時間，延長了工期，而且對資源也是極大的浪費，有些是因為建設(shè)單位沒有完全地設(shè)計好就急于施工，導(dǎo)致的施工方案的變更。由于設(shè)計不完善，施工準(zhǔn)備不足，對方案更改的隨意性很大，并沒有權(quán)衡合理性。

2 實現(xiàn)造價控制管理應(yīng)遵循的原則

要實現(xiàn)對市政道路工程造價管理的有效控制，需要做到遵循以下幾個原則：

2.1 全面控制原則

要對工程建設(shè)過程實現(xiàn)全面性的控制，不僅要對施工過程進行全面控制，實行統(tǒng)一的參考管理標(biāo)準(zhǔn)。還應(yīng)該對相關(guān)工作人員進行思想統(tǒng)一，共同對施工項目負責(zé)。

2.2 動態(tài)控制原則

由于施工環(huán)境比較復(fù)雜，而且處在不斷變化的狀態(tài)，施工過程中難免會遇到一些不可預(yù)見的故障，所以在設(shè)計過程中需要體現(xiàn)出對造價的動態(tài)控制，體現(xiàn)出動態(tài)控制的原則。

2.3 責(zé)權(quán)利結(jié)合原則

在設(shè)計過程中要將工作和責(zé)任合理分配，每個部門想要獲得利益和權(quán)利就必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，履行相應(yīng)的義務(wù)，要將責(zé)任承擔(dān)與權(quán)利利益的獲得進行合理的結(jié)合。

2.4 資源節(jié)約原則

工程設(shè)計要合理可行，不能一味的追求過高的安全系數(shù)，要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上盡量節(jié)約資源和人力，厲行節(jié)約反對浪費是我國的傳統(tǒng)美德，同時也是構(gòu)建節(jié)約型社會的需要。

3 加強對市政道路工程設(shè)計管理，控制造價的有效途徑

要實現(xiàn)對市政道路工程的造價控制，加強管理，需要做到以下幾個方面：

3.1 提高相關(guān)工作人員的整體素質(zhì)，促進高水平工程設(shè)計團隊的建設(shè)

相關(guān)設(shè)計工作人員要嚴格要求自己，努力提高自己的綜合素質(zhì)，包括基礎(chǔ)知識的培養(yǎng)和個人職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，同時要注重對設(shè)計經(jīng)驗的累積，以便能夠更加從容地應(yīng)對和處理好問題。要對工作人員進行定期的培訓(xùn)和考核，使其能夠長期處在良好的工作狀態(tài)，促進高水平隊伍的建設(shè)。

3.2 要健全和完善相關(guān)的監(jiān)督管理制度，規(guī)范約束設(shè)計行為

相關(guān)部門要加強對設(shè)計行為的監(jiān)督和管理，嚴格規(guī)范設(shè)計行為，建立起完善的監(jiān)督管理制度，對于那些違反原則觸犯法律的行為要進行嚴厲的懲處。要樹立起合理控制造價的思想，加強對過程設(shè)計的管理，對于相關(guān)規(guī)定要嚴格落實。

3.3 設(shè)計之前要充分考慮各個因素，設(shè)計方案不能輕易修改

在設(shè)計之前要充分考慮與市政道路工程建設(shè)相關(guān)的各種因素，采取合理有效的應(yīng)對措施，爭取做到能夠輕松應(yīng)對各種問題。對于設(shè)計方案的每個步驟，都要仔細斟酌，不得隨意地去下一個決定，也不要輕易地去修改一個步驟，必須要避免邊設(shè)計邊施工的情況出現(xiàn)。

3.4 要遵循上述各項原則，實現(xiàn)對造價的有效控制

要實現(xiàn)全面控制，就要確定統(tǒng)一的管理參考標(biāo)準(zhǔn)，加強團隊的合作，增強凝聚力，使其能夠?qū)椖砍浞重撈鹭?zé)任，為保證工程造價的有效控制盡最大的努力。要實現(xiàn)動態(tài)控制，就要對施工環(huán)境進行詳細的掌握和了解，并做好靈活的預(yù)防機制。要實現(xiàn)責(zé)任權(quán)利利益和結(jié)合，就要落實各個單位部門的責(zé)任，約束其去盡到自己的義務(wù)。要實現(xiàn)對資源的節(jié)約，就要合理設(shè)計方案，既要保證施工質(zhì)量，又要節(jié)約資源，減少浪費。

4 結(jié)束語

在市政道路工程建設(shè)的設(shè)計過程中，充分考慮影響造價的因素，并采取措施實現(xiàn)對項目的有效管理，可以實現(xiàn)對城市環(huán)境的美化，提高城市建設(shè)的質(zhì)量，促進我國城市化更快更好地發(fā)展。

參考文獻：

[1]陶華.非線性可拓綜合評價方法及其在城市道路交叉系統(tǒng)和市政道路工程質(zhì)量評價中的應(yīng)用[D].江蘇大學(xué)，2005.

篇（8）

作為工科特色鮮明的測繪工程專業(yè)，應(yīng)積極按照工程教育認證標(biāo)準(zhǔn)在國內(nèi)相關(guān)院校開展專業(yè)建設(shè)及認證工作。專業(yè)認證的特點是以學(xué)生為中心，全面評價學(xué)生的表現(xiàn)；以培養(yǎng)目標(biāo)為導(dǎo)向，主要培養(yǎng)學(xué)生工程能力，師資隊伍和支持條件必須有利于學(xué)生的能力培養(yǎng)；強調(diào)持續(xù)改進，持續(xù)改進的基礎(chǔ)是對常規(guī)教學(xué)活動的常態(tài)性評估與評價，效果則是通過學(xué)生的表現(xiàn)來體現(xiàn)[2]。

以下主要以筆者所在的蘭州交通大學(xué)測繪與地理信息學(xué)院測繪工程專業(yè)為對象，探討以工程教育專業(yè)認證為導(dǎo)向的測繪工程專業(yè)建設(shè)。

一、研究思路

學(xué)校把成為鐵路行業(yè)和西部地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展急需的測繪工程專業(yè)高層次人才培養(yǎng)基地作為努力方向。測繪工程專業(yè)以培養(yǎng)基礎(chǔ)扎實、專業(yè)面寬、創(chuàng)新能力強、發(fā)展后勁足的工程應(yīng)用型高級專業(yè)技術(shù)人才為目標(biāo)，按照測繪工程專業(yè)認證相關(guān)要求，以學(xué)生工程實踐能力及素質(zhì)培養(yǎng)為主體，從社會需求、學(xué)校定位、專業(yè)特色等方面確定人才培養(yǎng)目標(biāo)，完善培養(yǎng)方案。此外，針對實驗儀器缺乏、場地困難等問題，著力研究校內(nèi)實踐環(huán)節(jié)設(shè)置、教學(xué)與科研的相互促進、實習(xí)基地的擴展、實習(xí)項目的開發(fā)及校外工程實踐中心的建設(shè)，提高學(xué)生的實踐及創(chuàng)新能力。建立與人才培養(yǎng)相配套的質(zhì)量監(jiān)控體系，在監(jiān)控教學(xué)過程與課程考核的同時，重視學(xué)生對教學(xué)的意見和建議，注重社會、用人單位對人才培養(yǎng)質(zhì)量的評價，并將評價結(jié)果作為改進專業(yè)人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)工作的依據(jù)。也就是從人才培養(yǎng)特色—創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)—教學(xué)質(zhì)量評價等方面入手，切實提高專業(yè)辦學(xué)水平，達到工程教育認證的標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、完善課程體系，突出人才培養(yǎng)特色

根據(jù)教育部“以教學(xué)改革為核心，注重提高教育質(zhì)量，努力辦出特色”的指導(dǎo)思想，依據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及認證要求，按照學(xué)校應(yīng)用型高級專門人才培養(yǎng)目標(biāo)定位，在對武漢大學(xué)、西南交大、長安大學(xué)和各鐵道設(shè)計院及工程局等多家校企單位進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，對原有測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)方案進行完善，制訂了測繪工程專業(yè)本科人才培養(yǎng)計劃，其主要特點是：

根據(jù)畢業(yè)生流向及工作特點，按照“精簡必修、增加選修、單門課程建設(shè)轉(zhuǎn)向重點課程群建設(shè)”的原則，構(gòu)建了由本科、研究生兩個層次，基礎(chǔ)理論、知識應(yīng)用、知識拓展及創(chuàng)新應(yīng)用四個梯級，測繪基礎(chǔ)、工程測量、現(xiàn)代測量技術(shù)、地理信息系統(tǒng)概論、變形觀測、3S技術(shù)六個模塊組成的“246”測量課程體系。教學(xué)內(nèi)容刪繁減舊，充實新理論、新技術(shù)，反映測繪學(xué)科最新的發(fā)展動態(tài)。

教學(xué)中以測量學(xué)與數(shù)字測圖測量平差基礎(chǔ)與數(shù)據(jù)處理控制測量學(xué)工程測量學(xué)“3S”技術(shù)及其應(yīng)用為主線開展專業(yè)教育，夯實專業(yè)基礎(chǔ)。同時依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，加強多學(xué)科知識的融合，開設(shè)多門特色專業(yè)課程，拓展知識領(lǐng)域。包括鐵路選線設(shè)計、道路勘測設(shè)計、現(xiàn)代軌道交通、高速鐵路及客運專線等多門鐵路類相關(guān)課程。

以應(yīng)用型卓越人才培養(yǎng)為目標(biāo)，結(jié)合行業(yè)及專業(yè)特色，架構(gòu)全過程（從入學(xué)到畢業(yè)，實踐教育不斷線）、四層次（基礎(chǔ)層、工程認識層、綜合層、創(chuàng)新層）、八模塊（實驗教學(xué)、實習(xí)教學(xué)、工程訓(xùn)練、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計、創(chuàng)新實驗、學(xué)科競賽、社會實踐）的綜合實踐教學(xué)體系。充分利用校內(nèi)測量實習(xí)基地，培養(yǎng)學(xué)生的基本技能；推進多家單位合作，強化學(xué)校培養(yǎng)與企業(yè)實踐相結(jié)合、專業(yè)培養(yǎng)與社會需求相結(jié)合，堅持知識、能力、素質(zhì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合提高，形成以強化實踐能力培養(yǎng)為核心、特色及優(yōu)勢鮮明的測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。

三、創(chuàng)新實踐教學(xué)，切實提高學(xué)生實踐能力

（一）開展創(chuàng)新性開放式實驗教學(xué)

完善綜合實踐教學(xué)體系，積極開展創(chuàng)新性開放式實驗項目教學(xué)。根據(jù)學(xué)生興趣自主選擇實驗項目，充分利用現(xiàn)有資源，提供給學(xué)生相對寬松的時間與空間，激發(fā)學(xué)生的探索意識，提高學(xué)生的實踐能力和科研創(chuàng)新能力。結(jié)合學(xué)校鐵路專業(yè)特色，該項目的實驗教學(xué)內(nèi)容分3個層次：專業(yè)基礎(chǔ)綜合、專業(yè)綜合、專業(yè)方向綜合（如圖1所示）。

開放式實驗教學(xué)中，實驗指導(dǎo)教師應(yīng)根據(jù)學(xué)科最新發(fā)展信息，及時更新實驗教學(xué)內(nèi)容，積極改進實驗教學(xué)手段，在實驗教學(xué)中不斷創(chuàng)新。通過現(xiàn)代化教學(xué)手段演示關(guān)鍵步驟，提高實驗效率；在課程設(shè)計和畢業(yè)設(shè)計等教學(xué)環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)有的實驗設(shè)備引導(dǎo)學(xué)生進行自主創(chuàng)新設(shè)計，培養(yǎng)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力；在實踐教學(xué)中還可廣泛使用學(xué)生和教師共同開發(fā)的各種測量程序。通過創(chuàng)新開放實驗項目學(xué)分制管理、學(xué)校立項支持等多種方式，每年對創(chuàng)新開放實驗答辯優(yōu)秀的學(xué)生及指導(dǎo)教師給予一定獎勵，引導(dǎo)學(xué)生積極參與科技創(chuàng)新活動。

（二）科研反哺教學(xué)，發(fā)掘新技術(shù)，拓展實習(xí)內(nèi)容

鼓勵教師和學(xué)生參與科學(xué)研究，并及時將科學(xué)研究中的新成果應(yīng)用于教學(xué)的各個環(huán)節(jié)，開發(fā)新的實驗項目。主要有：

1.基于LZCORS參考站的GPS測量綜合實習(xí)

基于CORS技術(shù)的高精度GPS測量是當(dāng)今測繪發(fā)展的一個重要方向。蘭州市國土局建設(shè)的LZCORS由7個連續(xù)觀測站構(gòu)成，于2008年開始運行，為蘭州市主要區(qū)域快速獲取高精度GPS測量數(shù)據(jù)提供有 力支持。

學(xué)院將CORS模式的測量技術(shù)方法納入測繪工程專業(yè)衛(wèi)星定位技術(shù)及土木工程等相關(guān)本科專業(yè)的課程實習(xí)及畢業(yè)設(shè)計環(huán)節(jié)，主要內(nèi)容包括地形圖測繪、施工放樣等，幫助學(xué)生了解實時高精度連續(xù)跟蹤站測量技術(shù)，為將來進一步將此技術(shù)應(yīng)用于工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

2.高鐵CPⅢ測量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)及數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)

結(jié)合測量平差基礎(chǔ)課程，基于Matlab平臺開發(fā)CPⅢ測量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)，及CPⅢ平面控制網(wǎng)數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，并將其應(yīng)用于實踐教學(xué)。CPⅢ測量數(shù)據(jù)模擬系統(tǒng)主要功能是：輸入CPⅢ點的個數(shù)、控制點的個數(shù)及儀器先驗精度等參數(shù)，即可隨機生成CPⅢ模擬觀測數(shù)據(jù)。教師還可引導(dǎo)學(xué)生開發(fā)CPⅢ平差程序，并應(yīng)用模擬數(shù)據(jù)進行測試，然后通過數(shù)據(jù)處理進行系統(tǒng)驗證。該系統(tǒng)的開發(fā)及應(yīng)用，彌補了學(xué)校硬件設(shè)備及軟件方面的不足。該系統(tǒng)的開發(fā)原理及代碼已編入相關(guān)教材推廣應(yīng)用。

3.虛擬現(xiàn)實技術(shù)在實踐教學(xué)中的應(yīng)用

在數(shù)字化測圖實踐環(huán)節(jié)，引導(dǎo)學(xué)生采用虛擬現(xiàn)實技術(shù)，基于terra vista以及X3d平臺將二維平面地圖構(gòu)建為虛擬場景，利用Multigen Creator 以及X3D平臺開發(fā)虛擬場景演示衛(wèi)星定位系統(tǒng)中的衛(wèi)星坐標(biāo)變換等，此教學(xué)環(huán)節(jié)生動有趣，學(xué)生樂于接收

。

4.三維激光掃描技術(shù)及其應(yīng)用

結(jié)合教師的科研項目，在三維激光掃描技術(shù)的施測方法、數(shù)據(jù)處理及工程應(yīng)用等方面開展積極研究，以學(xué)校創(chuàng)新實驗項目實施為依托，積極組織學(xué)生參加相關(guān)試驗項目，如在隴海線甘泉鐵路軌道的測量、西部石油儲備基地油罐變形測量等方面的多次試驗，相關(guān)研究成果已在課堂及創(chuàng)新實驗項目中得以體現(xiàn)，效果良好。

（三） 開展豐富多彩的學(xué)科競賽活動

作為提高學(xué)生創(chuàng)新思維及動手能力的重要手段，學(xué)院積極組織學(xué)生參與各類國家、省級及校級學(xué)科競賽活動，學(xué)院組織的工程測量大賽已連續(xù)舉辦22屆。在參加全國“中海杯”測繪技能大賽，“全國高校GIS應(yīng)用技能大賽”等過程中，學(xué)生的實踐及創(chuàng)新思維能力都得到了普遍加強。

（四）強化校企聯(lián)合人才培養(yǎng)機制

建立了高等院校、甘肅省測繪地理信息局、解放軍68011部隊、中鐵集團、中交集團、甘肅省地礦局勘查院和蘭州市勘察院以及各產(chǎn)業(yè)部門相結(jié)合的實踐平臺，建成了3個國家級的工程教育實踐中心，將學(xué)生、學(xué)校、企業(yè)三者有機結(jié)合，充分利用社會資源，使學(xué)生在工程實踐中得到鍛煉，培養(yǎng)學(xué)生的工程意識。

一方面聘請具有豐富實踐經(jīng)驗的高級工程師參與人才培養(yǎng)，改善現(xiàn)有師資隊伍實踐能力不足的狀況；另一方面利用大量合作課題吸引更多的教師及學(xué)生參與科學(xué)研究，在實踐—研究—再實踐過程中不斷加強學(xué)生的動手能力。近年來，學(xué)生參與的實踐項目主要有高速鐵路精密測量控制網(wǎng)CPⅠ、CPⅡ的復(fù)測和加密、精密水準(zhǔn)測量、線下工程沉降變形觀測、軌道精調(diào)CPⅢ控制網(wǎng)、長大隧道、特大橋梁獨立施工控制網(wǎng)設(shè)計及施測、變形監(jiān)測、施工放樣、工程變更設(shè)計，二級鐵路的初測、定測，站場的改建測量、鐵路竣工測量，地理國情普查等，實習(xí)內(nèi)容較豐富。

（五）以實驗室建設(shè)為重點，構(gòu)建高水平的教學(xué)實驗平臺

以“甘肅省測繪與地理信息實驗教學(xué)示范中心” 及“甘肅省地理國情監(jiān)測工程實驗室”建設(shè)為契機，完善基礎(chǔ)測量、交通工程測量、攝影測量與遙感、交通地理信息、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航應(yīng)用等五個實驗教學(xué)平臺的建設(shè)工作。這些工作的開展為進一步提高人才的實踐水平及創(chuàng)新能力提供了保障，也促使學(xué)校相關(guān)專業(yè)的實驗教學(xué)達到工程教育質(zhì)量認證的標(biāo)準(zhǔn)，并具備鮮明的鐵路行業(yè)特色。

四、建立校內(nèi)外相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系

專業(yè)認證通用標(biāo)準(zhǔn)要求建立專業(yè)教學(xué)過程質(zhì)量監(jiān)控機制。各主要教學(xué)環(huán)節(jié)有明確的質(zhì)量要求，通過課程教學(xué)和評價方法的改進實現(xiàn)

培養(yǎng)目標(biāo)；定期進行課程體系設(shè)置和教學(xué)質(zhì)量的評價[3]。

根據(jù)專業(yè)認證要求，結(jié)合專業(yè)辦學(xué)特色，建立“以質(zhì)量監(jiān)控為基礎(chǔ)，以過程評價為核心，約束與激勵結(jié)合，反饋與改進互補”的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控保障體系[4]。利用學(xué)校、學(xué)院兩級校友會及時了解校友在工作中遇到的一些問題，由學(xué)院督導(dǎo)委員會匯總后提出一些有效的改進意見，提高人才培養(yǎng)與工程需要的適應(yīng)性。通過教師、學(xué)生、管理人員、校友、就業(yè)單位及相關(guān)部門共同參與，多層次并動態(tài)分析各階段人才培養(yǎng)存在的問題，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處理，建立較完善的信息反饋和持續(xù)改進系統(tǒng)。

五、結(jié)語

以測繪工程專業(yè)工程教育認證為導(dǎo)向，以強化實踐能力培養(yǎng)為核心，形成特色及優(yōu)勢鮮明的測繪工程專業(yè)人才培養(yǎng)課程體系。通過建立層次分明、結(jié)構(gòu)合理的實踐教學(xué)體系，推進以學(xué)生為中心的教學(xué)改革，從創(chuàng)新開放實驗項目設(shè)置、科研反哺教學(xué)、學(xué)科競賽、校企聯(lián)合、實驗平臺建設(shè)等方面，研究學(xué)生創(chuàng)新實踐能力培養(yǎng)的具體實施辦法，建立校內(nèi)外相結(jié)合的人才培養(yǎng)質(zhì)量監(jiān)控體系。通過上述工作的開展，學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量成效顯著，受到一致好評，學(xué)生參加各種創(chuàng)新活動和專業(yè)競賽的人數(shù)不斷增加，獲獎級別不斷提高，新生錄取生源充足，畢業(yè)生就業(yè)率一直保持在95%以上，專業(yè)建設(shè)成效顯著。參考文獻：

[1]范愛華.我國高校專業(yè)認證實施策略研究[D]. 武漢：武漢理工大學(xué)，2007.

篇（9）

中圖分類號：F840.67 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）02-0-01

一、問題的提出

2011年國務(wù)院決定在全國開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(以下簡稱“新城?！?試點。經(jīng)過努力，我國養(yǎng)老保險的最后一個“缺項”得以解決，這標(biāo)志著我國養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋的制度體系最終形成。

隨著“新農(nóng)保”試點工作的不斷深化，“新農(nóng)?！敝贫仍诰唧w實施過程中的問題開始凸顯，諸如：制度缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性、基金投資渠道不暢、保值增值難度大、保障水平過低等。在“新農(nóng)保”試點工作呈現(xiàn)出的問題尚未從根本上得到解決的情況下，開始試點城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，并謀求城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌發(fā)展則可能會使上述問題的解決顯得更加迫切。

當(dāng)前，在很多省市，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險或者分別實施，或者簡單地將二者合并實施，這樣做既不能有效解決兩種制度各自實施過程中出現(xiàn)的問題，更不能從根本上提高社會的整體福利水平，尤其是實現(xiàn)農(nóng)村與城鎮(zhèn)的同步提升。如何有效解決“新農(nóng)?！痹圏c工作已經(jīng)呈現(xiàn)出的和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點及二者統(tǒng)籌發(fā)展中將會出現(xiàn)的問題，是當(dāng)前擺在政府面前十分重大的課題攻關(guān)。

二、“新農(nóng)?！痹圏c過程中存在的問題

“新農(nóng)?！痹圏c吸納和借鑒了“舊農(nóng)?！奔啊暗胤叫罗r(nóng)?！敝贫鹊膬?yōu)點及經(jīng)驗，應(yīng)該說“新農(nóng)?！痹谝欢ǔ潭壬暇哂斜ｋU和福利的雙重特征，能夠調(diào)動農(nóng)村居民的參保積極性。但是從制度的科學(xué)性、完善程度和試點效果看，各地區(qū)“新農(nóng)?！痹圏c工作還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

一是制度設(shè)計不完善。這主要體現(xiàn)在：試點制度總體上無法律保障，缺乏穩(wěn)定性，百姓存在觀望政策變動心理；各地方試點制度嚴重雷同，未體現(xiàn)“試點”制度的特點，更像是簡單地片面追求擴大覆蓋面和提高參保率；參保政策中的“捆綁式條款”被個別地方政府當(dāng)做強制性政策執(zhí)行，使得新農(nóng)保受歡迎的程度下降；全國層面的制度銜接轉(zhuǎn)換機制缺失，如城鄉(xiāng)間不同社會養(yǎng)老保險制度間銜接政策不明朗，新、老農(nóng)保及與其它社會保險之間缺少銜接政策。

二是管理體制不完善。這主要體現(xiàn)在：機構(gòu)設(shè)置不健全，缺乏專業(yè)人才和嚴格的管理制度；基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴重失真；信息化水平有待提高；資金的管理與運營模式缺乏創(chuàng)新，保值增值難。

三是政府責(zé)任缺位。這主要體現(xiàn)在：部分政府職能部門政策理解不到位，把引導(dǎo)群眾積極參保當(dāng)做政績工作抓，偏離了中央試點的初衷；政策宣傳不到位。一些地區(qū)對政策宣傳工作不重視，宣傳形式單一，部分參保群眾對政策了解不夠，甚至將養(yǎng)老保險與大街上拉保險的混為一談，降低了參保積極性；養(yǎng)老資金監(jiān)管缺位，參保戶對政府資金監(jiān)管能力存疑。

三、“新城保”試點過程中存在的問題

“新農(nóng)?！迸c“新城保”針對的對象主要是農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民不同的群體，兩個群體的差異和不同訴求，就使得“老問題”仍然存在的局面下，“新問題”又開始凸顯出來，“新問題”主要表現(xiàn)在：基礎(chǔ)信息采集難度大；養(yǎng)老待遇偏低，使得參保政策缺乏吸引力，對參保抱猶豫和觀望態(tài)度，參保積極性不高；不同年齡段參保對象對政策訴求差異較大；信息聯(lián)查機制不健全，身份甄別存在困難；險種銜接不暢，保險轉(zhuǎn)移難度大。

四、統(tǒng)籌發(fā)展可能面臨的困境

一是外部運行環(huán)境不配套，主要表現(xiàn)為：戶籍制度導(dǎo)致城鄉(xiāng)分離，財稅體制不利于地方財政專項補貼增長，金融機制不利于養(yǎng)老保障多樣化等。

二是現(xiàn)有政策設(shè)計存在“制度空白”，主要表現(xiàn)為：激勵性政策的缺失，無法充分調(diào)動參保人員積極性；制度銜接機制的缺失，使得統(tǒng)籌無從談起；財政補貼增長機制的缺失，將使地方政府財政壓力逐年增大；資金籌集保障機制的缺失，無法保障養(yǎng)老資金來源的長期性和穩(wěn)定性。

三是管理體制混亂，主要表現(xiàn)為：地方保護主義嚴重，跨區(qū)域協(xié)調(diào)困難；經(jīng)辦機構(gòu)臨時設(shè)置，工作效率低下；管理方式遵循經(jīng)驗，水平參差不齊；日常管理沿用舊模式，基礎(chǔ)信息失真；資金管理與運營水平低，保值增值難。

五、政策建議

第一，實施配套政策改革，努力營造良好運行環(huán)境。有效保障在二者統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老的統(tǒng)籌，進而實現(xiàn)全國養(yǎng)老保障統(tǒng)。這些配套政策改革主要包括戶籍制度改革、財稅體制改革、金融機制改革等。

第二，繼續(xù)完善制度。結(jié)合各地在試點和實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題，著重完善以下幾方面：一是按照管理規(guī)范化、服務(wù)社會化的總體要求，制定和完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險各項業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序。二是制定激勵性政策，主要用于鼓勵民間社會團體和民間資本積極參與社會養(yǎng)老保險的投資運營和調(diào)動參保人員的積極性；三是制定并細化現(xiàn)有政策間的銜接機制，尤其是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民最低生活保障、被征地農(nóng)民、社會優(yōu)撫、農(nóng)民工進城等政策制度的配套銜接。

第三，進一步加強養(yǎng)老保險立法工作。針對養(yǎng)老保險工作，目前在法律依據(jù)方面僅有《社會保險法》，地方性法規(guī)存在“空白”。在下一步的工作中，應(yīng)根據(jù)制度完善情況，適時的出臺法規(guī)，以增強制度的穩(wěn)定性，同時也能解決目前很多參保對象的觀望問題，提高參保積極性。

第四，深化城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障管理體制改革，改變目前管理體制中存在的混亂局面。通過改革，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度體系的地區(qū)協(xié)調(diào)同步化，機構(gòu)設(shè)置常態(tài)化，管理方式制度化，日常管理信息化，資金運營多樣化。

在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的今天，社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國社會經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段的必然要求。然而實現(xiàn)統(tǒng)籌不僅要符合社會保障制度發(fā)展規(guī)律，形成長效機制，更要符合國家的整體利益和社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]劉倩.城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的文獻綜述[J].勞動保障世界,2010(10).

[2]夏梁省,藺巖.我國農(nóng)村社會保障的問題探索與對策研究[J].北方經(jīng)濟,2007(13).

篇（10）

中圖分類號：F424.1

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1000-8772（2015）08-0013-01

一、船舶制造企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略和選址戰(zhàn)略

作為海洋經(jīng)濟中的船舶制造業(yè)面臨著巨大的發(fā)展機遇，雖然美國的金融危機和歐洲債務(wù)危機給海洋運輸業(yè)帶來巨大沖擊，也影響了船舶訂單，但是企業(yè)家們?nèi)绻麖膽?zhàn)略的角度分析，在中國經(jīng)營和發(fā)展船舶制造企業(yè)的前景是非常美好的?？梢赃_成以下幾點戰(zhàn)略共識：第一、全球貿(mào)易一體化過程中，雖然貿(mào)易額有波動，但是總體是蓬勃向上發(fā)展，作為海上交通工具的船舶制造業(yè)也必將隨之發(fā)展。第二、更低能耗、更高速度的高附加值的各種類型船舶都會不同程度地發(fā)展，它們都需要懂得更高技術(shù)的專業(yè)人才。第三、面向全球客戶服務(wù)的船舶公司需要高級的經(jīng)營和管理人才保持并發(fā)展公司的競爭力。第四、船舶集團會兼并收購相對弱小的集團。第五、只有在中國船舶制造行業(yè)的競爭中占有一席之地，才能在世界船舶行業(yè)中生存和發(fā)展。

船舶制造企業(yè)的戰(zhàn)略趨勢明確之后，具體的企業(yè)選址問題就擺在企業(yè)家面前。企業(yè)家給自己的企業(yè)選址涉及兩大方面：一個是企業(yè)外部環(huán)境要素，如宏觀經(jīng)濟要素和產(chǎn)業(yè)環(huán)境要素，另一個是企業(yè)內(nèi)部要素。對于具體的企業(yè)來講，要考慮該地址土地供應(yīng)是否充足、是否接近原料供應(yīng)地、是否能源充足廉價、是否交通方便、是否有充足的人力資源等等。本文提出該地區(qū)的城鎮(zhèn)化政策是否具有長期競爭性也是企業(yè)家考慮選址的一個關(guān)鍵因素。

二、中國沿海城鎮(zhèn)化建設(shè)中的政策分析

出于中國體制特點，中國城鎮(zhèn)化機制被高度概括為“自上而下”和“自下而上”兩個基本模式。中國沿海各城鎮(zhèn)在建設(shè)過程中都在制定相關(guān)的政策，其中海洋經(jīng)濟政策尤為突出，船舶制造業(yè)政策也作為海洋經(jīng)濟政策的一部分被放到顯著位置。

本文課題組成員經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)船舶制造業(yè)的地址主要沿海沿江沿湖發(fā)展，而且規(guī)模越大的企業(yè)沿海發(fā)展趨勢是必然的。本文調(diào)查了沿海各個省市關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟的相關(guān)政策，得出以下一些分析和預(yù)測的成果：本課題組預(yù)測遼寧省將來海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱可能為海洋漁業(yè)、海洋旅游、海洋交通。河北省將來可能為海洋旅游業(yè)、海洋運輸業(yè)、臨港工業(yè)。北京市將來會是海洋油氣開采業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)、海洋教育服務(wù)業(yè)三大支柱，其中后兩項產(chǎn)業(yè)對全國的海洋產(chǎn)業(yè)有著重大的影響。天津市將來可能為濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)、海水利用業(yè)。山東省將來可能為濱海旅游、海洋運輸、海洋科技服務(wù)業(yè)。江蘇省將來可能為海洋船舶制造、海洋運輸、臨港工業(yè)。上海市將來可能為海洋交通運輸業(yè)、海洋金融服務(wù)業(yè)、海洋貿(mào)易服務(wù)業(yè)、海洋科技服務(wù)業(yè)。浙江省目前的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱為海洋交通運輸、海洋船舶制造、臨港工業(yè)，將來這三大產(chǎn)業(yè)還將繼續(xù)鞏固和保持下去。福建省將來可能為海洋交通運輸、海洋漁業(yè)、臨港工業(yè)。廣東省將來可能為濱海旅游、海洋交通運輸業(yè)、海洋油氣業(yè)。廣西省將來可能為海洋交通運輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、臨港工業(yè)。海南省目前的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支柱為海洋漁業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋交通運輸業(yè)，將來依然可能為海洋旅游業(yè)、海洋漁業(yè)、海洋交通運輸業(yè)。

三、城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略與企業(yè)戰(zhàn)略的互動影響

在城鎮(zhèn)化建設(shè)大潮下，不但中國的不少城市在跨越式建設(shè)中被相關(guān)媒體曝光為“鬼城”、“死區(qū)”、“空港”，而且在西方發(fā)達國家也出現(xiàn)了像“底特律市”局部中心街道為“死城”的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象讓本文思考“城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略和企業(yè)戰(zhàn)略的相互影響是什么？”這個問題。

在新的機遇和挑戰(zhàn)面前，很多成功的企業(yè)家未必能繼續(xù)劈波斬浪，究其根本在于企業(yè)家精神及戰(zhàn)略定位。在考察國際上的跨國公司的背景，我們看到西方公司從1600 年起發(fā)展海洋貿(mào)易，積累和傳承了幾百年，我們國家改革開放后發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟才短短35 年，企業(yè)家和企業(yè)家精神才剛剛被社會認可。當(dāng)?shù)谝淮髽I(yè)家白發(fā)上鬢、第二代企業(yè)家接班轉(zhuǎn)型升級的時候，如何面對新的海洋經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化兩大機遇，如何戰(zhàn)略定位，都是迫切需要探討和解決的問題。根據(jù)本文前面的政策分析，很多省市和地區(qū)是不適合現(xiàn)代船舶制造企業(yè)戰(zhàn)略選址的。而適合選址的若干個地區(qū)依然在城鎮(zhèn)化建設(shè)戰(zhàn)略中可以差異化發(fā)展，但是“自上而下”的模式似乎正在接受各種挑戰(zhàn)，例如大連長興島?！白韵露稀钡哪Ｊ?jīng)]有得到足夠重視。從企業(yè)戰(zhàn)略的角度看，企業(yè)家勢必更加關(guān)注“自下而上”模式中的產(chǎn)業(yè)鏈集聚、創(chuàng)新、發(fā)展三大因素。

篇（11）

中圖分類號：F301．23 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439－8114（2012）05－0890-04

Study on the Dynamic of Urban－Rural Construction Land in Baoding

SUO Xi－na，XU Yue－ming，HU Jian

（College of Business， Hebei Agricultual University， Baoding 071001， Hebei， China）

Abstract： Along with the rapid development of industrialization and urbanization， more and more peasants are concentrating in urban areas， which cause the expansion of construction land area in both city and contryside． This change brings challenge to the control of construction land and threatens the food safety． The basic theory and approach of decoupling was introduced； and the decoupling model about urban－rural construction land was built inorder to study the relationship about the urban－rural construction land in Baoding． And other theories were applied to analyze the results． It was concluded that the urban and rural construction land was expanded separately； there was little relationship between them. The expansion of urban-rural construction land was extansive.

Key words： urban－rural construction land； decoupling model； changing analysis； Baoding city

隨著我國城鎮(zhèn)化水平提高，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中，帶來的不是城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加、農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少，而是城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量同步增長的現(xiàn)象，致使耕地總量急劇下降，直接威脅糧食安全。剖析城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部發(fā)展變化，掌握發(fā)展規(guī)律，對開展內(nèi)部挖潛，緩解城鄉(xiāng)建設(shè)用地供求矛盾意義重大。

近幾年來，保定市經(jīng)濟發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)化水平不斷提高，作為經(jīng)濟發(fā)展重要物質(zhì)載體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速擴張。采用脫鉤理論建立脫鉤模型對保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地內(nèi)部變化進行分析，并采用其他理論對其進行闡述，最后針對分析結(jié)果提出相關(guān)建議，以期為城鄉(xiāng)建設(shè)用地可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 項目區(qū)概況

保定市地處京、津、石三角腹地，是“大北京經(jīng)濟圈”兩翼之一，素有“京畿重地”、“首都南大門”之稱?，F(xiàn)轄3個區(qū)、4個市、18個縣，土地面積約占全省的1／9。2000-2008年是保定市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展時期，二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值從558．6億元增加到1 333．9億元。作為城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展重要物質(zhì)載體的城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速擴張，2000-2008年，由202 094．1 hm2增加到227 741．8 hm2，總量增加25 647．7 hm2，其中城鎮(zhèn)建設(shè)用地由49 597．5 hm2增加到57 959．8 hm2，農(nóng)村建設(shè)用地由152 496．6 hm2增加到169 782．0 hm2。城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模急劇擴張是否合理，發(fā)展是否具有可持續(xù)性，直接影響到經(jīng)濟是否持續(xù)健康發(fā)展，甚至關(guān)系糧食是否安全。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型建立

脫鉤理論被廣泛應(yīng)用在不同學(xué)科領(lǐng)域，其含義為使具有響應(yīng)關(guān)系的兩個或多個物理量之間的相互關(guān)系不再存在［1］。利用限制條件確定的臨界值劃分不同的脫鉤狀態(tài)，以此來表述兩個或多個物理量之間相互作用的程度。城鄉(xiāng)建設(shè)用地主要由城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地兩部分組成，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展，就是城鎮(zhèn)建設(shè)用地和農(nóng)村建設(shè)用地相互作用的過程。因此，以此理論建立脫鉤模型來闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展變化相當(dāng)貼切。

2．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤指標(biāo)選取

2．1．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化主導(dǎo)驅(qū)動因素的確定 城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化受自然、社會和經(jīng)濟等多種因素影響，不同因素對城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化影響程度不同［2］，產(chǎn)生的結(jié)果也就不同。選取了國內(nèi)生產(chǎn)總值、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、總?cè)丝?個因素作為城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化的主要影響因素。2000-2008年城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化主要影響因素如表1。通過灰色關(guān)聯(lián)度分析，2000-2008年各影響因素與城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度分別為rGDP＝0．768，r第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＝0．733，r第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值＝0．770，r二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值＝0．748，r全社會固定資產(chǎn)投資＝0．657，r總?cè)丝冢?．975，總?cè)丝谂c城鄉(xiāng)建設(shè)用地的關(guān)聯(lián)度最大，因此確定總?cè)丝跒槌青l(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模擴張的主導(dǎo)驅(qū)動因素。

2．1．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤指標(biāo)的選取 英國學(xué)者萊溫斯坦的人口移動理論提到有利的經(jīng)濟因素是吸引移民的最重要因素；一般情況下，人口遷移凈流向常是從農(nóng)村流向城市。中國是典型的二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展遠快于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。依此分析，則中國的人口凈流向為從農(nóng)村不斷流入城鎮(zhèn)，人口的轉(zhuǎn)移必然會產(chǎn)生建設(shè)用地需求的變化。因此提出經(jīng)濟發(fā)展以及城鎮(zhèn)化水平的提高，會使人口由農(nóng)村不斷流向城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求增加，而農(nóng)村建設(shè)用地則相應(yīng)減少的假設(shè)。由此選取城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模、城鎮(zhèn)人口及農(nóng)村人口作為脫鉤指標(biāo)［3，4］。

2．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型建立

2．2．1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型參數(shù) 脫鉤程度系數(shù)為增量人均城鎮(zhèn)建設(shè)用地與增量人均農(nóng)村建設(shè)用地的比例，即單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)以后，占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地與原占用農(nóng)村建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化比例。脫鉤程度系數(shù)大小表示城鄉(xiāng)建設(shè)用地變化狀態(tài)。

2．2．2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型構(gòu)建 參考前人的研究成果［5，6］，構(gòu)建城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型公式：

x＝（S城鎮(zhèn)／｜P城鎮(zhèn)｜）／（S農(nóng)村／｜P農(nóng)村｜）

式中，x為脫鉤程度系數(shù)；S城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地變化量；S農(nóng)村為農(nóng)村建設(shè)用地變化量；P城鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)人口變化量；P農(nóng)村為農(nóng)村人口變化量。

2．2．3 城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型狀態(tài)規(guī)定 《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―1990）中城鎮(zhèn)人均建設(shè)用地指標(biāo)最低為60 m2／人，最高為120 m2／人；《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》（GB50188―1993）中農(nóng)村人均建設(shè)用地指標(biāo)最低為50 m2／人，最高為150 m2／人?；诤戏ㄅc集約用地原則，單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)以后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地的轉(zhuǎn)化系數(shù)為0．4（60／150）～2．4（120／50）。以此作為脫鉤狀態(tài)臨界值，城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)如下：

隨著單位人由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＜0，x＜0時，為強脫鉤狀態(tài)，視為理想的變化，處于第四象限；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＞0，x＜0時， 為強負脫鉤狀態(tài)，視為悖謬變化，處于第二象限；依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地轉(zhuǎn)化臨界值，細分一、三象限，S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，0＜x＜0．4時，為弱脫鉤狀態(tài)，即占用農(nóng)村建設(shè)用地高級別向占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地低級別轉(zhuǎn)換，視為弱正常變化；S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，0．4＜x＜2．4，為擴張連接狀態(tài)，即占用農(nóng)村建設(shè)用地低級別向占用城鎮(zhèn)建設(shè)用地高級別轉(zhuǎn)換，視為不集約變化；S城鎮(zhèn)＞0，且S農(nóng)村＞0，x＞2．4，為擴張負連接狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，0＜x＜0．4，為弱負脫鉤狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，0．4＜x＜2．4，為衰退連接狀態(tài)；S城鎮(zhèn)＜0，且S農(nóng)村＜0，x＞2．4，為衰退脫鉤狀態(tài)（圖1）。擴張連接狀態(tài)、擴張負連接狀態(tài)、強負脫鉤狀態(tài)、弱負脫鉤狀態(tài)、衰退連接狀態(tài)、衰退脫鉤狀態(tài)為違反指標(biāo)規(guī)定轉(zhuǎn)換，不利于土地集約、可持續(xù)利用，視為畸形變化。

3 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析

3．1 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析

參考《河北省土地調(diào)查統(tǒng)計年鑒》收集2000-2008年9年數(shù)據(jù)，進一步整理得到2000-2008年4個指標(biāo)的變化量，依據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤模型得出2001-2008年8年的脫鉤程度系數(shù)如表2。

隨著人口向城鎮(zhèn)流動，2000-2002年城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴大（S城鎮(zhèn)＞0），同時農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模呈現(xiàn)同步擴張（S農(nóng)村＞0），脫鉤程度系數(shù)大于0．4小于2.4，城鄉(xiāng)建設(shè)用地處于擴張連接狀態(tài)。到2003年，則轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加（S城鎮(zhèn)＞0）、農(nóng)村建設(shè)用地減少（S農(nóng)村＜0）的強脫鉤狀態(tài)，但理想變化持續(xù)時間不長，就變?yōu)閲乐氐幕伟l(fā)展；2004年，城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？s?。⊿城鎮(zhèn)＜0），而農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模擴張（S農(nóng)村＞0），脫鉤系數(shù)為－0．07，轉(zhuǎn)入強負脫鉤狀態(tài)；時隔1年，又回轉(zhuǎn)到擴張連接狀態(tài)；又經(jīng)過兩年，再次步入理想變化，2007年城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加（S城鎮(zhèn)＞0），農(nóng)村建設(shè)用地略有減少（S農(nóng)村＜0），為強脫鉤狀態(tài)；到2008年再次退回到畸形變化，2008年城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤系數(shù)為25．72，處于擴張負連接狀態(tài)，人均建設(shè)用地嚴重超標(biāo)。

整體來看，2000-2008年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地呈現(xiàn)出不斷波動的變化趨勢，由畸形變化轉(zhuǎn)為理想變化再次退回到畸形變化；大體上呈現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地“雙擴張”態(tài)勢，個別年出現(xiàn)兩者此長彼消的理想態(tài)勢。

3．2 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤原因分析

2000-2008年保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不合理，究其原因主要有：

其一，發(fā)展觀念錯位，政府重經(jīng)濟而忽視城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用。2000-2008年，保定市經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，城鎮(zhèn)化水平由15．36％上升到30．27％。經(jīng)濟增長需要城鄉(xiāng)建設(shè)用地作保障，政績觀念淡化了城鄉(xiāng)建設(shè)用地集約利用理念，導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模盲目擴張［7］。

其二，土地相關(guān)政策出臺及實行時效性強，持續(xù)性差。2000-2008年，國務(wù)院相繼出臺了多個土地管理相關(guān)文件，地方政府在理解和執(zhí)行方面存在時間性、階段性，執(zhí)行時效性強，但持續(xù)性差。如2004年國家連續(xù)出臺了4個土地相關(guān)文件，極為關(guān)注土地問題，政策的督導(dǎo)促使地方政府進一步加強建設(shè)用地管理，保定市城鎮(zhèn)建設(shè)用地甚至出現(xiàn)總量減少的現(xiàn)象，但隨著時間的發(fā)展，政策觀念淡化，政府管理放松，城鄉(xiāng)建設(shè)用地迅速退回到“雙擴張”狀態(tài)。

其三，農(nóng)村居民點特征導(dǎo)致農(nóng)村居民點整理見效慢。保定市農(nóng)村居民點布局分散，且以平房為主，占地面積大；農(nóng)民習(xí)慣自然院落形式居住，建筑密度和建筑容積率低。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，大量閑置宅基地未得到再利用。分散、閑置的特征，使得農(nóng)村建設(shè)用地控制難度大，短期效果不明顯［8］。

3．3 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤分析結(jié)論

綜上所述，保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展仍處于不協(xié)調(diào)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

其一，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量隨人口總量增加而增加，其結(jié)構(gòu)卻未隨人口結(jié)構(gòu)的變化而變化。

其二，城鎮(zhèn)化水平不斷提升，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少尚未形成聯(lián)動機制，而是“各自為政式”發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展仍以外延式擴張為主。

其三，城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展由外延式擴張向內(nèi)源式結(jié)構(gòu)調(diào)整空間大，存在可行性。從9年的發(fā)展變化可以發(fā)現(xiàn)，只要引導(dǎo)機制和監(jiān)督機制到位，就可以實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地向理性發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4 相關(guān)理論對保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)的闡述

4．1 系統(tǒng)論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

系統(tǒng)論指世界上任何事物都可以看成是一個完整的系統(tǒng)，并且強調(diào)系統(tǒng)的發(fā)展與演化是內(nèi)部各子系統(tǒng)（或要素）之間不斷影響、相互作用的過程，子系統(tǒng)會影響母系統(tǒng)，母系統(tǒng)也會制約子系統(tǒng)。城鄉(xiāng)建設(shè)用地系統(tǒng)由城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地兩個子系統(tǒng)構(gòu)成，其發(fā)展變化是兩個子系統(tǒng)之間相互作用、不斷影響的過程。2000-2008年城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模大體呈現(xiàn)出“雙擴張”變化趨勢（個別年份除外），城鄉(xiāng)建設(shè)用地作為母系統(tǒng)，自然隨子系統(tǒng)不斷擴張而擴張，其結(jié)構(gòu)也就不可避免地表現(xiàn)為子系統(tǒng)“雙擴張”結(jié)構(gòu)。但是考慮到建設(shè)用地資源供給有限，城鄉(xiāng)建設(shè)用地不可能一直擴張發(fā)展，集約、可持續(xù)發(fā)展將是其最終選擇。因此，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地聯(lián)動機制，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力，改擴張式規(guī)模發(fā)展為內(nèi)源式結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展，改變子系統(tǒng)發(fā)展方向及結(jié)構(gòu)，才能使母系統(tǒng)處于良性發(fā)展。

4．2 城鄉(xiāng)關(guān)系理論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

城鄉(xiāng)關(guān)系體現(xiàn)為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的相互作用、相互制約過程，城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)濟史就是一部城鄉(xiāng)關(guān)系“分離－對立－融合”的變化史。城鄉(xiāng)土地是經(jīng)濟發(fā)展的載體，其發(fā)展變化也離不開“分離－對立－融合”?！胺蛛x”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模“各自為政式”發(fā)展，“對立”即城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加伴隨農(nóng)村建設(shè)用地相應(yīng)減少的此長彼消式發(fā)展。從表2不難看出，2000-2002年兩者處于分離狀態(tài)，到2003年出現(xiàn)對立狀態(tài)，這種狀態(tài)持續(xù)了1年，又回轉(zhuǎn)到分離狀態(tài)，直到2007年再次出現(xiàn)對立狀態(tài)，2008年再次后退到分離狀態(tài)?？梢姵青l(xiāng)建設(shè)用地互動呈現(xiàn)出“分離－對立－再分離”變化。從整體趨勢分析，隨著相關(guān)土地政策的出臺與實施，城鄉(xiāng)建設(shè)用地最終會逐步走向?qū)α顟B(tài)。

4．3 人地關(guān)系理論闡述城鄉(xiāng)建設(shè)用地脫鉤狀態(tài)

我國人多地少，人地矛盾突出。2000-2008年，保定市城鎮(zhèn)化水平由15．36％上升到30．27％，城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地比例由32.5%變化為34.2%。城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)未隨人口結(jié)構(gòu)的變化而變化，相反出現(xiàn)“雙擴張”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)建設(shè)用地發(fā)展壓力增大，農(nóng)村建設(shè)用地浪費嚴重，使得人地矛盾更為突出。

5 保定市城鄉(xiāng)建設(shè)用地節(jié)約、集約發(fā)展對策

5．1 開展農(nóng)村居民點整理工作

保定市農(nóng)村居民點分布廣、規(guī)模小、數(shù)量多，人均居住面積嚴重超標(biāo)，整理空間大，且城鎮(zhèn)化水平不斷提高，整理可行性強。因此，開展居民點整理，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，調(diào)整城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，能夠?qū)崿F(xiàn)土地集約利用，促進土地可持續(xù)利用。

5．2 建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌聯(lián)動機制

城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)變化應(yīng)該響應(yīng)人口結(jié)構(gòu)的變化，只有建立城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)籌聯(lián)動機制，挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力，才能緩解城鎮(zhèn)建設(shè)用地壓力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地整體合理布局［9，10］。

5．3 加強城鄉(xiāng)建設(shè)用地科學(xué)引導(dǎo)和審批管理

城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地尚未形成協(xié)調(diào)互動的統(tǒng)籌聯(lián)動關(guān)系，應(yīng)加強對相關(guān)政策的科學(xué)引導(dǎo)和政策實施的監(jiān)督力度，強化城鄉(xiāng)建設(shè)用地審批管理，以保障其聯(lián)動機制的形成。

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