基本建設(shè)經(jīng)濟(jì)大全11篇

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篇（1）

第二條 凡使用財(cái)政性資金（國(guó)有、集體資金）的基本建設(shè)項(xiàng)目均適用本辦法。

第三條 開發(fā)區(qū)各辦事處、園區(qū)、各所屬投資公司、行政事業(yè)單位的基本建設(shè)項(xiàng)目管理必須執(zhí)行本辦法。

第四條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)基本建設(shè)項(xiàng)目審核管理工作。

第二章 業(yè)務(wù)委托

第五條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局負(fù)責(zé)確定基本建設(shè)項(xiàng)目審核的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第六條 受托審核基本建設(shè)項(xiàng)目的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)必須具備以下條件：

1、具有國(guó)家建設(shè)部或省建設(shè)行政主管部門核發(fā)的《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》乙級(jí)以上，并在工商行政管理部門注冊(cè)登記的工程造價(jià)咨詢企業(yè)；

2、有一定數(shù)量的專職專業(yè)技術(shù)人員；

3、有較高的服務(wù)質(zhì)量和較好的工作業(yè)績(jī)。

第七條 較大項(xiàng)目（工程總造價(jià)1000萬元以上）或重點(diǎn)項(xiàng)目的審核，中介機(jī)構(gòu)除具備第六條規(guī)定的條件外還應(yīng)具備以下條件：

1、具有專職國(guó)家注冊(cè)造價(jià)師6名以上；

2、近兩年內(nèi)獨(dú)立完成過同類型項(xiàng)目5個(gè)以上；

3、近兩年內(nèi)無違規(guī)違法行為，有較高的社會(huì)信譽(yù)。

第八條 工程項(xiàng)目的送審，由開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局簽發(fā)《經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)基本建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審核委托書》，其主要內(nèi)容有：1、項(xiàng)目名稱；2、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)；3、履行期限；4、其他。

第九條 中介機(jī)構(gòu)接受項(xiàng)目審核委托不得有下列行為：1、接受同一工程咨詢文件的編制和審核業(yè)務(wù)；2、超越資質(zhì)等級(jí)承接工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)；3、將開發(fā)區(qū)委托項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包給其他單位或個(gè)人；4、以個(gè)人名義接受委托。

第十條 中介機(jī)構(gòu)審核人員應(yīng)遵循回避制度。

第十一條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)為《工程造價(jià)審核報(bào)告書》獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

第三章 基本建設(shè)項(xiàng)目審核工作的內(nèi)容及程序

第十二條 基本建設(shè)項(xiàng)目竣工結(jié)算審核的主要內(nèi)容包括：

1、招投標(biāo)文件及工程施工合同的執(zhí)行情況；

2、工程設(shè)計(jì)圖紙和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

3、施工中發(fā)生的設(shè)計(jì)、施工變更情況；

4、工程量的計(jì)算情況；

5、分項(xiàng)工程預(yù)算定額套用是否符合規(guī)定；

6、工程取費(fèi)情況；

7、材料實(shí)際用量情況；

8、設(shè)備、材料的計(jì)價(jià)情況；

9、法律、法規(guī)規(guī)定需要審核的其他內(nèi)容。

第十三條 所有工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算資料必須在工程竣工驗(yàn)收結(jié)束后按國(guó)家規(guī)定的時(shí)間內(nèi)編制完成，經(jīng)建設(shè)單位確認(rèn)簽字蓋章并報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局初審后送開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。

第十四條 送審資料的主要內(nèi)容：工程合同、竣工驗(yàn)收資料、施工圖紙、工程結(jié)算書、工程量計(jì)算書、招投標(biāo)文件、現(xiàn)場(chǎng)簽證及工程設(shè)計(jì)變更資料等。對(duì)個(gè)別因特殊情況而缺少的資料，需由送審單位書面說明情況報(bào)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局。

第十五條 結(jié)算編制單位應(yīng)對(duì)送審資料的真實(shí)性和完整性負(fù)責(zé)，所有簽證資料必須以原件報(bào)送。資料送審后，非經(jīng)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局同意，任何單位和個(gè)人對(duì)送審價(jià)或送審項(xiàng)目?jī)?nèi)容不得再作調(diào)整，各社會(huì)中介機(jī)構(gòu)不得擅自接收由施工單位直接提供的補(bǔ)充結(jié)算資料。

第十六條 建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)管理人員及委托監(jiān)理人員的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限進(jìn)行簽證。單項(xiàng)工程價(jià)款增減在50萬元以下的現(xiàn)場(chǎng)簽證，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位在規(guī)定的期限內(nèi)簽證蓋章；單項(xiàng)工程價(jià)款增減在50萬元以上的現(xiàn)場(chǎng)簽證，除以上手續(xù)外，還需報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局簽字確認(rèn)；工程項(xiàng)目實(shí)施跟蹤審核的還需跟蹤審核單位簽章確認(rèn)。

第十七條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局接到送審資料后必須在5天內(nèi)委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

第十八條 社會(huì)中介機(jī)構(gòu)接受審核委托后必須在45天內(nèi)將審核初步結(jié)果送開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局進(jìn)行復(fù)核，60天內(nèi)出具審核報(bào)告書，遇特殊情況必須經(jīng)開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局同意后方可適當(dāng)延長(zhǎng)審核時(shí)間。

第十九條 建設(shè)單位、施工單位必須為社會(huì)中介機(jī)構(gòu)提供必要的審核條件。

第二十條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)審核進(jìn)程會(huì)同建設(shè)單位、施工單位進(jìn)行定案，重大重點(diǎn)項(xiàng)目需會(huì)同開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委進(jìn)行定案。

第二十一條 開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局根據(jù)中介機(jī)構(gòu)的審核報(bào)告簽發(fā)《基本建設(shè)項(xiàng)目審核意見書》，建設(shè)單位依據(jù)《基本建設(shè)項(xiàng)目審核意見書》結(jié)付工程款。

第二十二條 對(duì)審核核減率超過15%的建設(shè)項(xiàng)目，施工單位及結(jié)算編制人員必須向開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局作出書面解釋，并報(bào)開發(fā)區(qū)建設(shè)管理局、紀(jì)工委登記備案，同時(shí)承擔(dān)超過15%部分的審核咨詢費(fèi)用。

第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)結(jié)算審核的銜接、協(xié)調(diào)和定案工作。

第二十四條重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目或較大建設(shè)項(xiàng)目，開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)組織社會(huì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)施工程建設(shè)全過程跟蹤審核，建設(shè)單位、施工單位及監(jiān)理部門必須積極主動(dòng)予以配合。

第二十五條開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)受托基本建設(shè)項(xiàng)目審核工作的管理。對(duì)中介機(jī)構(gòu)工程審核過程中的違規(guī)、違法行為予以制止，問題嚴(yán)重的撤銷其委托并提請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十六條開發(fā)區(qū)財(cái)政審計(jì)局應(yīng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行抽查復(fù)審，復(fù)審核減率超過3%的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定給予處理。

篇（2）

一、引言

高校目前的收入主要以財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入為主，這兩項(xiàng)收入占高校總收入的絕大部分，其中財(cái)政撥款又包括事業(yè)撥款和基本建設(shè)撥款。但由于高校自我積累水平低，只能基本滿足高校人員的工資支出、水電氣暖及日常公用支出、學(xué)生基本費(fèi)用支出、現(xiàn)有設(shè)施的修補(bǔ)等，無力進(jìn)行大型項(xiàng)目建設(shè)和大規(guī)模教學(xué)設(shè)施改造、擴(kuò)建工作。由于高校基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，有限的財(cái)政基本建設(shè)撥款經(jīng)費(fèi)供需矛盾持續(xù)加劇，且高校目前僅依靠自身積累進(jìn)行投資額巨大的基本建設(shè)活動(dòng)又是不現(xiàn)實(shí)的，只有通過市場(chǎng)對(duì)基本建設(shè)進(jìn)行融資，才能解決高校基本建設(shè)過程中的資金缺口問題。因此，從可持續(xù)發(fā)展角度來看，將來高校的融資活動(dòng)對(duì)高校將變得越來越重要。所以，必須千方百計(jì)的拓寬基本建設(shè)融資渠道，多方面籌措建設(shè)資金，以保證學(xué)校不斷發(fā)展的需要。

二、高校基本建設(shè)投融資發(fā)展?fàn)顩r分析

（一）投融資規(guī)模與來源結(jié)構(gòu)分析 （表1）是山東省省屬普通高等學(xué)校2001至2004年基本建設(shè)投資支出統(tǒng)計(jì)表，從中可以看出，近幾年山東高等學(xué)校基本建設(shè)投融資規(guī)模不斷擴(kuò)大。可以預(yù)見，在未來高等教育快速發(fā)展的幾年間，山東高校基本建設(shè)投融資規(guī)模還將繼續(xù)擴(kuò)大。當(dāng)前，我國(guó)高等學(xué)校基本建設(shè)投融資資金來源可以被劃分為兩大部分:一是財(cái)政性基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)；二是高等學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)即非財(cái)政性基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)，包括高等學(xué)校向金融機(jī)構(gòu)融資借款、社會(huì)捐（集）資辦學(xué)經(jīng)費(fèi)以及其他資金等等。由（表1）可以看出山東省政府十分重視高等教育的發(fā)展，對(duì)高等學(xué)校基本建設(shè)財(cái)政撥款投資呈持續(xù)增長(zhǎng)狀態(tài)。盡管山東省政府加大了對(duì)高校的投資力度，但相對(duì)于高等學(xué)校進(jìn)行基本建設(shè)所需要的建設(shè)資金而言仍然是十分有限的，于是各高校加大了自籌基建經(jīng)費(fèi)的力度。另外，從（表1）中還可以看到，幾年間政府對(duì)高等學(xué)校的財(cái)政撥款投資始終保持在20%左右，高等學(xué)校需要自籌解決的資金占80%左右，由此可知當(dāng)前高等學(xué)校進(jìn)行基本建設(shè)的壓力仍然巨大，需要自身籌集基本建設(shè)的資金占絕大部分。（表2）是山東省省屬某師范院校2003年年至2006年進(jìn)行基本建設(shè)的資金來源結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)表。分析可知該校基本建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)總體上以財(cái)政性資金和金融機(jī)構(gòu)借款為主，這兩項(xiàng)建設(shè)資金占全部投融資資金來源的90%還多，而社會(huì)捐（集）資經(jīng)費(fèi)和其他資金卻占全部投融資資金來源的10%還不到。進(jìn)一步分析看出，該校金融機(jī)構(gòu)借款占全部建設(shè)資金的比例為75%左右，是來源最多的建設(shè)資金，其次為財(cái)政性資金占整個(gè)建設(shè)資金來源的20%左右。對(duì)于社會(huì)捐（集）資經(jīng)費(fèi)和其他資金在高校基本建設(shè)中所占的比例情況基本很少，因?yàn)橥ㄟ^校辦企業(yè)和學(xué)校的其他籌資渠道形成的建設(shè)資金只占4%左右，通過社會(huì)捐（集）資渠道形成的建設(shè)資金只占2%左右。也曾對(duì)其他省屬高校進(jìn)行過調(diào)研考察，其他高校的基本建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)與該校非常相似，各部分建設(shè)資金比例與該校也大體相當(dāng)。因此，認(rèn)為當(dāng)前高校的建設(shè)資金來源結(jié)構(gòu)中金融機(jī)構(gòu)借款在建設(shè)資金中所占比例偏大且已經(jīng)形成風(fēng)險(xiǎn)隱患，社會(huì)捐（集）資經(jīng)費(fèi)和通過高校校辦企業(yè)等附屬機(jī)構(gòu)繳款而形成的其他資金在建設(shè)資金中所占比例過小，有必要采取有效措施對(duì)高校的建設(shè)資金比例結(jié)構(gòu)不當(dāng)問題進(jìn)行調(diào)整。

（二）投融資效應(yīng)分析 （1）教育發(fā)展效應(yīng)。截至2005年底，全省普通高等學(xué)校占地面積共10767.8萬平方米，比2002年增長(zhǎng)了1.2倍，校舍建筑面積達(dá) 3823.5萬平方米，比2002年增長(zhǎng)了1.0倍。2000年以來全省高校凈資產(chǎn)年均增長(zhǎng)率超過了 30％，全省普通高校由2002年的75所增加到2006年的109所。辦學(xué)條件的改善 ，使得高校擴(kuò)招成為可能。高校招生能力的增強(qiáng)為越來越多的高中畢業(yè)生提供了接受高等教育的機(jī)會(huì)。省高等教育毛入學(xué)率由擴(kuò)招前的6.1%達(dá)到2006年的21.4%，初步實(shí)現(xiàn)了全省高等教育由精英教育向大眾教育的跨越。高等教育在校生由2002年的58.4萬人，增加到2006年的129.6萬人，居全國(guó)第一。高層次人才培養(yǎng)能力增強(qiáng)，在校研究生由2002年的1.59萬人，增加到2006年的4.1萬人。高等教育的迅速發(fā)展，進(jìn)一步提高了山東省人口的整體素質(zhì)，為全省現(xiàn)代化建設(shè)和“科教興魯”戰(zhàn)略的實(shí)施做出了重大貢獻(xiàn)。（2）經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間不是孤立發(fā)展的，各行業(yè)之間存在著復(fù)雜的依存關(guān)系，投資高校基本建設(shè)領(lǐng)域也不例外。與投資乘數(shù)形成的過程相對(duì)應(yīng)，高校基本建設(shè)投資增加首先會(huì)引起與其相關(guān)生產(chǎn)部門投資需求的增加，投資高校基本建設(shè)領(lǐng)域直接增加了建筑材料和機(jī)械設(shè)備的需求，在需求增加的基礎(chǔ)上，引起生產(chǎn)這些產(chǎn)品的部門和為這些部門提供服務(wù)的部門需求增加，即建筑材料及其他非金屬礦物制品業(yè)和機(jī)械設(shè)備修理業(yè)需求增加，在這些生產(chǎn)部門和提供服務(wù)部門需求增加后，再引起下一級(jí)生產(chǎn)部門及其相關(guān)部門的需求增加進(jìn)而帶動(dòng)其發(fā)展，當(dāng)?shù)亟ㄖI(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、裝飾業(yè)、金融業(yè)、城市公用事業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如此循環(huán)最終引起國(guó)民經(jīng)濟(jì)成倍的增長(zhǎng)。由北京大學(xué)魏新主持的“擴(kuò)大高等教育規(guī)模對(duì)短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用”課題研究組的研究表明，在考慮基本建設(shè)投融資的情況下，若多提供10萬學(xué)生的普通高等教育機(jī)會(huì)，在校舍、儀器設(shè)備以及圖書等方面的投資共需36.2億元，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出規(guī)模的拉動(dòng)可達(dá)174.2億元；若多提供20萬學(xué)生的普通高等教育機(jī)會(huì)，在校舍、儀器設(shè)備以及圖書等方面的投資共需72.4億元，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出規(guī)模的拉動(dòng)可達(dá)214.8億元；若多提供30萬學(xué)生的普通高等教育機(jī)會(huì)，在校舍、儀器設(shè)備以及圖書等方面的投資共需108.6億元，其對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出規(guī)模的拉動(dòng)可達(dá)322.3億元。照此測(cè)算，山東省2006年的在校生數(shù)為129.6萬人，按《關(guān)于深化高等教育改革的若干意見》中提出的規(guī)劃目標(biāo)要求，到2010年山東省普通高等教育在校生數(shù)量將達(dá)到150萬人，今后4年內(nèi)將凈增20萬人，則其可直接帶來校舍、儀器設(shè)備以及圖書等方面的投資共計(jì)72.4億元，平均每年需投資18.1億元，其對(duì)山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出規(guī)模的拉動(dòng)可達(dá)214.8億元，平均每年拉動(dòng)53.7億元。可見擴(kuò)大高校基本建設(shè)投融資規(guī)模將對(duì)山東經(jīng)濟(jì)帶來巨大的拉動(dòng)作用。（3）高校財(cái)務(wù)效應(yīng)。近年來，山東高校通過使用銀行貸款等借入資金，進(jìn)行了大規(guī)模的基本建設(shè)，在很大程度上改善了高校的辦學(xué)條件，但高校改建擴(kuò)建老校區(qū)，建設(shè)新校區(qū)等大量基建投資、融資使很多高校資產(chǎn)負(fù)債比率上升較快，總體財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。以下用具體數(shù)字來分析說明高校進(jìn)行基本建設(shè)投融資所產(chǎn)生的財(cái)務(wù)效應(yīng)。某大學(xué)是一所省屬綜合性大學(xué)，實(shí)行省、市共建，以省為主的管理體制。為了改善辦學(xué)條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高學(xué)校的綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，自1999年至2005年同建行、農(nóng)行、工行等金融機(jī)構(gòu)建立了密切的合作關(guān)系，累計(jì)貸款6.6億元，投入到學(xué)校的基本建設(shè)之中。該校2003年、2004年進(jìn)入基本建設(shè)的高峰期，2005年底大規(guī)模的基本建設(shè)投融資活動(dòng)基本結(jié)束。經(jīng)過幾年的建設(shè)，學(xué)校新增教工宿舍6.2萬平方米，新增教學(xué)樓7.7萬平方米，新增圖書館4萬平方米，新增計(jì)算中心2萬平方米，新增學(xué)生公寓15萬平方米，較大程度的改善了原有的辦學(xué)設(shè)施。（表3）是該校進(jìn)行大規(guī)模基本建設(shè)投融資前后的財(cái)務(wù)狀況對(duì)比分析表。不難看出該校通過幾年的基本建設(shè)投融資活動(dòng)，其財(cái)務(wù)狀況發(fā)生了較大變化。學(xué)校總資產(chǎn)由2002年的5.42億元，增加到了2005年的14.74億元，增長(zhǎng)了171.96%，由此改善了辦學(xué)條件，使擴(kuò)招成為可能，在校生人數(shù)由2002年的14000人，增加到了2005年的27558人，增長(zhǎng)了近一倍。伴隨著招生規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，學(xué)校的總收入由2002年的1.75億元，增加到了2005年的2.76億元，增長(zhǎng)了57.71%；由于擴(kuò)大了招生規(guī)模，政府撥付的教育事業(yè)費(fèi)也逐年增長(zhǎng)，由2002年的0.79億元，增加到了2005年的1.44億元，增長(zhǎng)了82.28%。但對(duì)比（表2）發(fā)現(xiàn)該校的資產(chǎn)負(fù)債率也大幅度上升，2002年學(xué)校的資產(chǎn)負(fù)債率僅為27.99%，2003年資產(chǎn)負(fù)債率迅速提升，究其原因是因?yàn)槟炒髮W(xué)于2002年開始了加快新校區(qū)的建設(shè)步伐，大量使用銀行貸款造成的。2005年資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到了56.56%，是學(xué)校剛開始進(jìn)行大規(guī)模基本建設(shè)投融資活動(dòng)2002年的一倍多，原因主要是因?yàn)閷W(xué)校增加了銀行貸款，加大了基本建設(shè)的投資力度。

（三）高校還本付息能力分析高校利用大量銀行貸款等借入資金可以暫時(shí)解決基本建設(shè)過程中建設(shè)資金不足的問題，但貸款資金就像一把“雙刃劍”，在改善貸款高校辦學(xué)條件，滿足學(xué)校基本建設(shè)需求的同時(shí)，支付的巨額本息又使眾多高校面臨了嚴(yán)峻的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。由于高校近年來不斷進(jìn)行基本建設(shè)，而每年事業(yè)收入結(jié)余又十分有限，大部分高校舉債的普遍做法是借新債還舊債，即利息按時(shí)計(jì)付，貸款展期，貸款規(guī)模不斷增大。據(jù)山東省人大財(cái)經(jīng)委調(diào)查，截至2005年5月，山東省教育廳所屬23所高校貸款余額75.4億元，是2004年總收入的1.57倍，其中五所高校貸款余額超過總收入的2倍。這些貸款每年僅利息支付就需要4.3億元，而省財(cái)政對(duì)高校投入的增量每年只有1億元。隨著還款高峰期的到來，部分高校就是付息都非常困難。

三、高校基本建設(shè)投融資運(yùn)營(yíng)體制優(yōu)化

（一）高校基本建設(shè)運(yùn)營(yíng)體制的理論基礎(chǔ)：項(xiàng)目區(qū)分理論 上海市城市發(fā)展信息研究中心對(duì)上海市多年來在建設(shè)資金短缺的情況下，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中取得的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)調(diào)研，在《上海市政、公用基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中提出了指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)分理論，該理論的核心是嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目屬性，確立投資主體、資金渠道、運(yùn)作方式和管理模式。把經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目放入社會(huì)，吸納多元投資主體投資，而政府只投資于非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于我國(guó)公立高等學(xué)校，在原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下只有政府一個(gè)投資主體，現(xiàn)在若實(shí)行項(xiàng)目區(qū)分以后，只需確定出政府適合投資的項(xiàng)目范圍，那么其余項(xiàng)目的投資主體便是社會(huì)。政府每年撥給高校的基本建設(shè)撥款相對(duì)固定，并且相對(duì)于高校進(jìn)行基本建設(shè)所需要的建設(shè)資金而言十分有限，撥入高校后應(yīng)由學(xué)校代表政府將有限的財(cái)政基本建設(shè)撥款投入到最需要的地方，投入到最能帶動(dòng)其他投資主體積極參與學(xué)校建設(shè)的地方，因此將項(xiàng)目區(qū)分理論引入高校基本建設(shè)領(lǐng)域，便有了學(xué)校投資主體和社會(huì)投資主體之分。

（二）高校基本建設(shè)投融資項(xiàng)目的分類及應(yīng)用通過分析高校內(nèi)部各個(gè)具體的建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)為高校內(nèi)部的建設(shè)項(xiàng)目與城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)屬性上具有相似之處，得出了可以將上海市城市發(fā)展信息研究中心提出的指導(dǎo)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目區(qū)分理論引入高校基本建設(shè)領(lǐng)域的結(jié)論。通過認(rèn)真分析高校各個(gè)具體建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)屬性，將高校基本建設(shè)項(xiàng)目劃分為非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性和準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性，根據(jù)項(xiàng)目的屬性決定項(xiàng)目的投資主體、運(yùn)作模式、資金渠道及權(quán)益歸屬等問題。非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目由高校代表政府投資建設(shè)，高校應(yīng)做好規(guī)劃、保證重點(diǎn)、量力而行、減少風(fēng)險(xiǎn)；經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目屬于社會(huì)投資范疇，可讓其真正走向市場(chǎng)，通過公開、公平、競(jìng)爭(zhēng)招投標(biāo)方式運(yùn)作；而準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，則必須在高校對(duì)投資者采取適當(dāng)補(bǔ)貼及提供政策優(yōu)惠措施的前提下，按照經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目操作模式進(jìn)行。高校內(nèi)的辦公樓、實(shí)驗(yàn)樓、教學(xué)樓、校內(nèi)的道路橋梁、廣場(chǎng)工程、供電線路工程、供水管道工程、暖氣管道工程、綠化工程、大門圍墻工程、燃?xì)夤艿拦こ獭D書館、中水處理工程等項(xiàng)目可以被劃分為非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。該類建設(shè)項(xiàng)目可能屬于投資額比較大的項(xiàng)目，或?qū)儆谑玛P(guān)學(xué)校穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目，或?qū)儆跊]有資金流入的項(xiàng)目，對(duì)于該類建設(shè)項(xiàng)目不能交由社會(huì)投資者經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，該類項(xiàng)目的投資應(yīng)該由高校代表下的政府來進(jìn)行投資建設(shè)，按高校投資模式運(yùn)作才具有效率。但在投資的運(yùn)作過程中，需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，按招標(biāo)制度進(jìn)行操作，并需提高投資決策的科學(xué)性、規(guī)范性，以促進(jìn)投資效益的提高。高校的學(xué)生宿舍、單身教工宿舍、學(xué)生食堂、校內(nèi)超市、校內(nèi)商場(chǎng)、浴室、校內(nèi)接待服務(wù)中心等項(xiàng)目可以被劃分為經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。該類建設(shè)項(xiàng)目屬于設(shè)立收費(fèi)機(jī)制的成本比較低，或?qū)儆谟蟹€(wěn)定資金流入的項(xiàng)目。高校可以充分出讓該類建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)，按照“誰投資，誰建設(shè)，誰經(jīng)營(yíng)，誰受益”的原則，將市場(chǎng)化的投融資理念引入高校，讓全社會(huì)投資者參與學(xué)校建設(shè)，來改善學(xué)校的辦學(xué)條件。因此，可以將這類項(xiàng)目充分交于市場(chǎng)，按市場(chǎng)投資模式運(yùn)作。高校的教師住宅、網(wǎng)絡(luò)工程、通訊工程、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、籃球館、排球館、游泳館、學(xué)校禮堂、學(xué)校內(nèi)的微機(jī)室等項(xiàng)目可以被劃分為準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。該類建設(shè)項(xiàng)目具有設(shè)立收費(fèi)機(jī)制的條件，具有潛在的資金流入和利潤(rùn)，但因其政策及收費(fèi)價(jià)格暫時(shí)沒有到位等因素，目前暫時(shí)無法收回成本。該類項(xiàng)目是市場(chǎng)失效或低效的部分，因其具有不夠明顯的經(jīng)濟(jì)效益，市場(chǎng)運(yùn)行的結(jié)果將不可避免地形成資金供給的諸多缺口，應(yīng)當(dāng)通過高校對(duì)其采取適當(dāng)補(bǔ)貼或提供政策優(yōu)惠來維持其運(yùn)營(yíng)，待到價(jià)格逐步到位及條件成熟時(shí)，可以將其轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目運(yùn)作。前述高校基本建設(shè)項(xiàng)目的分類劃分并不是絕對(duì)的、一成不變的，而是可以隨著具體環(huán)境條件的變化而變化的。學(xué)校根據(jù)需要通過制定特定政策或完善價(jià)格機(jī)制以及隨著技術(shù)進(jìn)步等辦法可以使其經(jīng)營(yíng)程度提升，將準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目變成經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可以將非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)闇?zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，甚至進(jìn)一步將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)分理論引入高校基本建設(shè)領(lǐng)域的核心問題就是“高校主導(dǎo)，社會(huì)參與”，要利用優(yōu)惠政策、導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，將項(xiàng)目的投資決策權(quán)、項(xiàng)目的融資用資自、項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施權(quán)和項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)權(quán)充分交給社會(huì)投資主體決定，即堅(jiān)持“誰投資、誰所有、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，將全社會(huì)的潛在投資者充分吸引到高校基本建設(shè)中來。建立健全社會(huì)投資體系，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作的最大優(yōu)點(diǎn)，一方面在于能充分挖掘高校的無形資產(chǎn)和市場(chǎng)機(jī)制的功能，有效解決基本建設(shè)過程中的建設(shè)資金和日后的發(fā)展資金問題，高校便可專注于學(xué)校的教學(xué)和學(xué)科建設(shè)上，迅速提高學(xué)校的辦學(xué)水平；另一方面按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，投資的完整性和產(chǎn)權(quán)的明晰性使得投資者的利益得到確實(shí)保障，可以實(shí)現(xiàn)雙贏目的。

（三）高校基本建設(shè)投融資良性體制運(yùn)行的配套措施 （1）在理念上應(yīng)當(dāng)破舊立新。在新的形勢(shì)下，高校應(yīng)當(dāng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)面向市場(chǎng)，積極地改進(jìn)與完善現(xiàn)行的基本建設(shè)投融資體制，盡快促進(jìn)高校基本建設(shè)投融資良性運(yùn)營(yíng)體制的實(shí)現(xiàn)。要轉(zhuǎn)變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高等學(xué)校對(duì)待基本建設(shè)的“政府給多少錢辦多少事”的被動(dòng)作風(fēng)，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)地面向市場(chǎng)來解決自身在基本建設(shè)過程中遇到的困難。在管理理念上要由過去的學(xué)校管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)校經(jīng)營(yíng)，通過盤活高校內(nèi)的現(xiàn)有資產(chǎn)，把高校擁有的各種有形和無形資產(chǎn)以及閑置的存量資產(chǎn)，通過多種資本經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行優(yōu)化配置和有效運(yùn)作，轉(zhuǎn)化為可以增值的活化資本，使其保值、增值和盈利，以形成高校建設(shè)再投資的循環(huán)資本。高校樹立新的理念可以進(jìn)一步強(qiáng)化高校發(fā)展的自我造血功能，可為投融資渠道的暢通，吸納社會(huì)民間資金鋪平道路。因此，樹立新的理念是拓寬高校基本建設(shè)投融資渠道的關(guān)鍵。（2）關(guān)于拓寬投融資渠道。高校除了要繼續(xù)努力爭(zhēng)取政府穩(wěn)定、不斷增長(zhǎng)的財(cái)政支持同時(shí)，更需要積極主動(dòng)地面向社會(huì)多渠道、多方式地籌措建設(shè)資金，以不斷滿足學(xué)校發(fā)展對(duì)建設(shè)資金的需求。具體而言，除了政府財(cái)政撥款、高校事業(yè)收入（包括高校向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)等）、銀行貸款渠道形成的建設(shè)資金外，還應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)集資（社會(huì)捐資、集資，民間自愿集資，發(fā)行教育債券、彩票等），資本市場(chǎng)籌集（通過證券市場(chǎng)發(fā)行股票等），有償收取服務(wù)費(fèi)籌資（學(xué)校自身對(duì)社會(huì)提供勞務(wù)所收取的報(bào)酬形成的基金等）等渠道而形成的建設(shè)資金。（3）關(guān)于擴(kuò)展投融資方式。高校應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持投融資方式及模式的多樣性，凡是有利于基本建設(shè)順利開展的投融資方式和模式都可以利用。高校可以通過BOT（Build- Operate- Transfer）方式、ABS（Asset- Backed -Securitization）方式、“大學(xué)城”模式、PPP（（Public Private Partnership）方式、信托產(chǎn)品方式、政府與高校合作共建模式、資產(chǎn)置換方式以及高校試行“準(zhǔn)股份制”等方式和模式對(duì)高校基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投融資建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

篇（3）

基本建設(shè)是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)中固定資產(chǎn)的擴(kuò)大再生產(chǎn),其中的財(cái)務(wù)管理是基本建設(shè)的重要職能,在建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)中加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的主要目的是為了有效控制工程成本,提高項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速健康的發(fā)展。由于受到全球性金融危機(jī)的沖擊,我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡,在這樣特殊的經(jīng)濟(jì)背景之下,更要加強(qiáng)基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作,使得國(guó)家投入的建設(shè)資金能夠得到最有效的發(fā)揮,為企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)創(chuàng)造有利的物質(zhì)條件。

一、基建財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

1.1施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格

企業(yè)內(nèi)部往往會(huì)重視整體的財(cái)務(wù)控制,但是對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)問題卻缺乏有效的管理,主要還是財(cái)務(wù)工作習(xí)慣造成的。施工現(xiàn)場(chǎng)管理不嚴(yán)格會(huì)造成工程量、質(zhì)量信息失真。例如:煤炭開發(fā)企業(yè)基本建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)會(huì)存在部分財(cái)務(wù)管理問題。如:材料價(jià)格結(jié)算辦法等規(guī)定不明確,對(duì)變更設(shè)計(jì)圖紙隨意性大,現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)施工進(jìn)度的工程量審核不嚴(yán),對(duì)進(jìn)場(chǎng)的設(shè)備、材料質(zhì)量、規(guī)格、品牌、數(shù)量沒有認(rèn)真驗(yàn)收,對(duì)工程施工質(zhì)量監(jiān)督不力,質(zhì)量驗(yàn)收存在簽名隨意。由此可見,如果沒有合理的現(xiàn)場(chǎng)財(cái)務(wù)管理體系是不可能保證基建的財(cái)務(wù)工作順利進(jìn)行的。

1.2財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能不完善

財(cái)務(wù)工作要行使其有效的監(jiān)督職能,對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的條款要提前制止,要嚴(yán)格依照合同辦理財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)。財(cái)務(wù)工作要對(duì)擅自挪用基建費(fèi)用的問題形式有效的監(jiān)督職能。可是如今的財(cái)務(wù)管理工作卻只是停留在核實(shí)、記賬、驗(yàn)收等原始管理階段,在監(jiān)督職能上還有很多問題。例如:建設(shè)單位管理費(fèi)列支大量的接待費(fèi)、會(huì)務(wù)費(fèi)、車輛使用費(fèi)等;對(duì)一些臨時(shí)工程預(yù)付款審核不嚴(yán),存在超支付款項(xiàng)時(shí)有發(fā)生,工程價(jià)款結(jié)算手續(xù)不全也做了記賬依據(jù);沒有按國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理基建竣工財(cái)務(wù)決算,影響基建投資的正確反映等問題。

1.3財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理深度不夠

在基建工作中會(huì)有很多財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理工作,由于項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化不夠會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目設(shè)計(jì)和概算不能準(zhǔn)確核算成本。同時(shí)也就無法事先編制建設(shè)的采購(gòu)計(jì)劃,導(dǎo)致概算不適應(yīng)財(cái)務(wù)支付及采購(gòu)制度改革的需要。財(cái)務(wù)項(xiàng)目的管理不到位,建設(shè)過程就會(huì)缺乏有效的監(jiān)督。例如:有些單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理過程中,配套資金不落實(shí)。有些單位不熟悉項(xiàng)目資金管理要求,編制概算時(shí),隨意或虛報(bào)配套資金,用實(shí)物抵頂自籌資金,影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和質(zhì)量,使得基建財(cái)務(wù)管理制度得不到有效落實(shí)。

二、加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理的相關(guān)對(duì)策

2.1建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理體系

基建的財(cái)務(wù)管理體系包括這樣幾個(gè)方面:專業(yè)設(shè)計(jì)部門要根據(jù)當(dāng)期的市場(chǎng)調(diào)研等資料,對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出分析與評(píng)價(jià),通過分析與評(píng)價(jià),旨在確定項(xiàng)目所需資金及其來源,測(cè)算項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的獲利能力,預(yù)測(cè)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況。對(duì)于施工、材料、用地、人員投入等項(xiàng)目都要設(shè)置專門的財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行監(jiān)督,同時(shí)還要設(shè)置必要的制度進(jìn)行規(guī)范,從而全面反映項(xiàng)目投資收益,為項(xiàng)目部門和金融部門提供決策依據(jù),防止出現(xiàn)項(xiàng)目成本控制的“先天不足”。

2.2做好施工現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理

對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理主要要通過審核與考察來完成,對(duì)于材料、工資、用地、再回收等施工項(xiàng)目都要進(jìn)行先考察后審核。例如:對(duì)于施工材料,要有計(jì)劃地審核材料購(gòu)置,材料購(gòu)置由材料組根據(jù)工程進(jìn)度和施工需求合理確定購(gòu)置數(shù)量。材料的使用要嚴(yán)格按照合同要求完成,無材料責(zé)任相關(guān)人員簽字,大宗的和關(guān)鍵的材料不得購(gòu)置。又如:對(duì)于施工人員的資金支出必須要經(jīng)過財(cái)務(wù)考察,實(shí)現(xiàn)多位經(jīng)手人簽字,主管領(lǐng)導(dǎo)簽字,才能報(bào)到財(cái)務(wù)賬目上。總之,對(duì)于施工現(xiàn)場(chǎng)的財(cái)務(wù)管理要本著先考察后審核的原則,從人員到賬目進(jìn)行全面的施工財(cái)務(wù)管理。

2.3規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù)

加強(qiáng)基建建設(shè)的財(cái)務(wù)管理要在進(jìn)行基建項(xiàng)目施工前,成立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu),配備專門人員,實(shí)行獨(dú)立核算和管理。各施工單位送來支付票據(jù)時(shí),財(cái)務(wù)人員必須嚴(yán)格審核有關(guān)單據(jù),應(yīng)根據(jù)其工程概預(yù)算和工程進(jìn)度付款。而且,支付票據(jù)經(jīng)過經(jīng)辦人、基建負(fù)責(zé)人、監(jiān)理公司及分管基建的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)等相關(guān)人員簽字,且附上合同和工程進(jìn)度結(jié)算書后,財(cái)務(wù)人員方可付款。

2.4竣工時(shí)的財(cái)務(wù)管理

基建工程竣工并不代表著財(cái)務(wù)管理工作結(jié)束,竣工時(shí)的財(cái)務(wù)管理工作更加重要,財(cái)務(wù)管理人員要熟悉基本建設(shè)的各個(gè)分項(xiàng)工程的內(nèi)容。首先要熟悉每個(gè)項(xiàng)目包括的工作內(nèi)容,對(duì)這些項(xiàng)目?jī)?nèi)容都要進(jìn)行必要的財(cái)務(wù)審核。另外,還有一些工程子項(xiàng)目有著綜合性。例如:修繕項(xiàng)目既有材料管理的項(xiàng)目,又有安裝項(xiàng)目的內(nèi)容。對(duì)于這樣的綜合內(nèi)容,要注意有效區(qū)分審核。工程費(fèi)用包括的內(nèi)容各地不一,所以,對(duì)工程費(fèi)用的審核要具體計(jì)算,主要注意審查費(fèi)用定額是否區(qū)分工程性質(zhì)土建、裝飾、安裝、修繕等。

基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理是基建管理的重要組成部分,如何加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理是擺在基建財(cái)務(wù)工作者面前的一個(gè)重要課題。要想使基本建設(shè)資金合理支出,就必須發(fā)揮基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的作用,對(duì)基本建設(shè)資金的施工使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)材料使用資金進(jìn)行核算分析,規(guī)范財(cái)務(wù)手續(xù),做好竣工時(shí)的財(cái)務(wù)管理,才能使基本建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作發(fā)揮其真正的職能。

參考文獻(xiàn):

篇（4）

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 17. 032

［中圖分類號(hào)］ F530.31 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）17- 0057- 02

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，形成了國(guó)有資本把持國(guó)民生計(jì)和國(guó)民安全的行業(yè)，鐵路是其中的行業(yè)之一。作為壟斷行業(yè)的鐵路，由于長(zhǎng)期由政府直接管理，實(shí)行政府企業(yè)合二為一的體制，其建設(shè)投資存在主體單一、渠道簡(jiǎn)單、管理方式落后、效益低等問題。因此，引入民營(yíng)資本等多元化的經(jīng)濟(jì)手段是促進(jìn)我國(guó)鐵路經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然舉措。

1 民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)的背景及優(yōu)勢(shì)

隨著國(guó)家鐵路資金與財(cái)政撥款不足的矛盾日益突出，國(guó)家提出要對(duì)鐵路經(jīng)營(yíng)進(jìn)行多元化的經(jīng)濟(jì)改革，努力提高經(jīng)濟(jì)效益，以改變其落后的經(jīng)營(yíng)模式。2006年鐵道部著手推出了一系列的改革方案，使更多的民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)中。這一舉措不僅大大緩解了鐵路建設(shè)資金不足的問題，同時(shí)也深化了壟斷行業(yè)的體制改革，增強(qiáng)了民營(yíng)資本在鐵路建設(shè)中的作用，使我國(guó)民生行業(yè)能健康發(fā)展。

民營(yíng)資本在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮著巨大作用，其流通量是不可忽視的。在國(guó)家財(cái)政撥款不足以及國(guó)有企業(yè)的資金流通比較緊張的情況下，政府可以通過正確引導(dǎo)、觀念轉(zhuǎn)變使民間資本的靈活性充分發(fā)揮出來。另外，民營(yíng)資本具有較強(qiáng)的“逐利性”，追求利益最大化是民營(yíng)資本的一大特點(diǎn)，國(guó)家將通過不斷改善投資環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)民營(yíng)資本的積極性。

2 民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)的可行性

鐵路作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的運(yùn)輸渠道猶如人體血脈，同時(shí)也是國(guó)家社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。2005年的《國(guó)務(wù)院鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》中，明確允許民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)。

隨著投資環(huán)境不斷的改善，民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路行業(yè)的運(yùn)營(yíng)狀況也從開始的負(fù)債累累、巨額虧損轉(zhuǎn)變?yōu)槿缃竦男б嫒找嫣岣摺?nèi)蒙古的伊泰煤炭股份有限公司是一家上市公司，承建呼和浩特市與鄂爾多斯市準(zhǔn)格爾旗的鐵路，全長(zhǎng)124．18公里，2008年投入運(yùn)營(yíng)，承擔(dān)著煤炭外運(yùn)的任務(wù)。伊泰集團(tuán)通過與客戶提前簽訂煤炭的運(yùn)輸購(gòu)銷合同，同時(shí)將生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸計(jì)劃上報(bào)給鐵道部和發(fā)改委，由鐵道部和伊泰集團(tuán)共同制訂煤炭運(yùn)輸計(jì)劃。不僅保證了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，擺脫了企業(yè)對(duì)于鐵路的不和諧依托，同時(shí)，也使鐵路的利用率得到大幅提升，帶動(dòng)了沿線經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于國(guó)家鐵路清算的特殊性，伊泰集團(tuán)在統(tǒng)一制訂計(jì)劃的同時(shí)，也采用了相對(duì)簡(jiǎn)單的清算方式，即由呼準(zhǔn)鐵路運(yùn)輸?shù)絿?guó)家鐵路網(wǎng)后，由伊泰集團(tuán)支付后續(xù)的相應(yīng)運(yùn)費(fèi)。這一經(jīng)驗(yàn)使得呼準(zhǔn)鐵路與國(guó)家鐵路的組織邊界較為清晰，權(quán)責(zé)分明。

鑒于呼準(zhǔn)鐵路的成功經(jīng)驗(yàn)，遼寧春成集團(tuán)修建巴新鐵路也嘗到了甜頭。巴新鐵路是內(nèi)蒙古錫林郭勒盟巴彥烏拉地區(qū)到遼寧阜新的鐵路，全長(zhǎng)487．6公里，負(fù)責(zé)春成集團(tuán)在內(nèi)蒙古開采出來的煤炭的外運(yùn)。由于企業(yè)在歸其所有的鐵路范圍內(nèi)有自主的運(yùn)營(yíng)調(diào)度權(quán)利，企業(yè)根據(jù)自身的需求來進(jìn)行安排，在鐵路的利用率提高的同時(shí)，也使原先每噸178元的運(yùn)費(fèi)降至每噸75元，降幅達(dá)58％，現(xiàn)在巴新鐵路的二期、三期建設(shè)也正在籌備中。

3 民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路經(jīng)濟(jì)可能遭遇的問題

民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)并非一帆風(fēng)順，肯定也會(huì)經(jīng)歷一些坎坷，可能會(huì)遇到諸多的問題。

（1）受政策影響較大。在過去一段時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委在鐵路投資建設(shè)及運(yùn)營(yíng)“微利、保本、還貸”的原則指導(dǎo)下，將鐵路的運(yùn)價(jià)交由地方的物價(jià)局審批。然而隨著發(fā)改委將定價(jià)權(quán)利收回，民營(yíng)企業(yè)在進(jìn)入鐵路建設(shè)之后不能自主進(jìn)行相應(yīng)價(jià)格的調(diào)整，運(yùn)價(jià)缺乏靈活性使企業(yè)的運(yùn)營(yíng)受到一定程度的限制。鐵路建設(shè)往往是一個(gè)周期較長(zhǎng)的工程，政策的不明朗將導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的增加。建議政府以及相應(yīng)的職能部門盡快落實(shí)具體的措施和相應(yīng)的配套辦法，制定長(zhǎng)期有效的政策法規(guī)，從而保障民營(yíng)資本具有進(jìn)入鐵路建設(shè)的動(dòng)力。

（2）民營(yíng)資本缺乏話語(yǔ)權(quán)。在民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)過程中，政府部門常常對(duì)一些重要問題把持著絕對(duì)的權(quán)利，民營(yíng)資本在合作過程中缺乏話語(yǔ)權(quán)，也不能充分地參與鐵路建設(shè)和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致民營(yíng)經(jīng)濟(jì)一些好的經(jīng)驗(yàn)以及經(jīng)營(yíng)模式無法融入鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中去。在目前體制下，應(yīng)加快鐵路部門自身的體制改革，將鐵路部門自身的監(jiān)督權(quán)與資本經(jīng)營(yíng)權(quán)適度、適當(dāng)、適時(shí)地分開，打破鐵路行業(yè)壟斷的模式，提高服務(wù)質(zhì)量、管理能力，這才是解決問題的根本。只有建立公開、公平的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，才能將鐵路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理協(xié)調(diào)好，達(dá)到一種可持續(xù)的良好的運(yùn)行狀態(tài)。

（3）共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的問題。鐵路是一種網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)，經(jīng)營(yíng)方式?jīng)Q定了其存在著共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利等問題。因此如何配置共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利，確定民營(yíng)資本與國(guó)有資產(chǎn)之間的組織邊界問題是影響民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的重要因素。在呼準(zhǔn)鐵路以及巴新鐵路的運(yùn)營(yíng)中，都是采用相對(duì)較為簡(jiǎn)單的清算方式，沒有涉及共用性財(cái)產(chǎn)問題。隨著民營(yíng)資本涉足鐵路行業(yè)的逐步深入，共用性財(cái)產(chǎn)權(quán)利的分配問題將是未來面臨的新爭(zhēng)議。

4 總 結(jié)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐不斷加快，鐵路建設(shè)也會(huì)加大改革的力度。國(guó)務(wù)院在2010年5月出臺(tái)的《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確提出：允許和鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道等鐵路項(xiàng)目，同時(shí)也提出了鐵路體制改革、建立產(chǎn)業(yè)投資基金等措施。民營(yíng)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)正面臨前所未有的機(jī)遇。

主要參考文獻(xiàn)

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［2］林曉言．鐵路的民營(yíng)化改革與市場(chǎng)融資［M］．北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2006．

篇（5）

任何一項(xiàng)管理活動(dòng)，對(duì)于活動(dòng)成本的管理都是至關(guān)重要的，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的進(jìn)一步增長(zhǎng)，人們生活質(zhì)量的進(jìn)一步改善，建筑行業(yè)在整體上也得到了大幅度提升。無論是在行業(yè)素質(zhì)還是在經(jīng)營(yíng)模式，或者是在技術(shù)水平上均有巨大進(jìn)步。目前我國(guó)建筑行業(yè)急需科學(xué)管理方式，做好建筑經(jīng)濟(jì)建設(shè)成本管理對(duì)于進(jìn)一步提升我國(guó)建筑行業(yè)科學(xué)管理水平意義重大。

一、建設(shè)成本管理在建筑經(jīng)濟(jì)中的重要性

建設(shè)成本是指在一項(xiàng)工程項(xiàng)目實(shí)施中在確保工程建設(shè)質(zhì)量、施工周期的前提下，對(duì)工程項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行的有效分配、協(xié)調(diào)和約束，使得工程建設(shè)必須在合同約定的條件下完成，在可能的情況下，對(duì)于工程預(yù)算費(fèi)用的有效控制對(duì)于實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，創(chuàng)造最佳經(jīng)濟(jì)效益意義重大。

(一)做好成本管理促進(jìn)工程質(zhì)量提升

工程的建設(shè)質(zhì)量在一定程度上影響著工程建設(shè)成本，同理反過來加強(qiáng)工程建設(shè)成本管理也能在一定程度上反作用于提升工程建設(shè)質(zhì)量。若工程所有項(xiàng)目實(shí)施均不需要返工，不需要浪費(fèi)額外的人力、財(cái)力、物力成本，那么工程總的成本就能在合同預(yù)算的規(guī)定范圍之內(nèi)得到嚴(yán)格控制，相反工程實(shí)際建設(shè)成本就會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于項(xiàng)目預(yù)算成本。

(二)建設(shè)成本影響著成品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中包括包含價(jià)格因素對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的影響，而產(chǎn)品的成本在很大程度上影響著產(chǎn)品最終價(jià)格的形成。在項(xiàng)目建設(shè)施工過程中，必須要對(duì)各種物資的使用成本進(jìn)行科學(xué)、合理的預(yù)算和嚴(yán)格管理，才能保證工程建設(shè)預(yù)算成本得到最嚴(yán)格意義上的有效控制，使工程建設(shè)在整體效益上得到保障。對(duì)于工程建設(shè)成本的有效控制不僅能增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還能為企業(yè)的發(fā)展提供一套科學(xué)管理的指導(dǎo)思想。

(三)成本管理影響企業(yè)決策

在企業(yè)科學(xué)管理活動(dòng)中，做好企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策對(duì)企業(yè)發(fā)展具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中起著至關(guān)重要的作用。企業(yè)成本管理是一種適時(shí)管理活動(dòng)，需要適時(shí)對(duì)企業(yè)管理活動(dòng)進(jìn)行成本核算，并以核算數(shù)據(jù)做為重要參考因素調(diào)整企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，從整體上做好企業(yè)管理和項(xiàng)目成本控制，對(duì)于追求企業(yè)投資回報(bào)具有重要意義，也對(duì)企業(yè)科學(xué)管理方式產(chǎn)生重要影響。

二、影響建筑經(jīng)濟(jì)管理成本的因素

(一)對(duì)成本管理理念認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)建筑行業(yè)取得了巨大發(fā)展，但是依舊存在著嚴(yán)重的不足之處。尤其是松散的管理方式在很大程度上影響著企業(yè)管理效益。在一些施工工地，可以看到隨意堆放的物資材料，這在一定程度上會(huì)造成嚴(yán)重浪費(fèi)，對(duì)于建設(shè)成本的控制有直接的影響。大多數(shù)施工人員在施工過程中對(duì)成本的注重較多的放在了對(duì)能耗的管理上，而對(duì)施工項(xiàng)目的耗材的控制則相對(duì)較弱，缺少相應(yīng)的思想意識(shí)。在國(guó)內(nèi)的很多施工管理中，相應(yīng)的管理人員主要將精力放在企業(yè)的最終效益上，很少將精力放在對(duì)施工過程的管理中。只注重結(jié)果而輕視過程，就必然導(dǎo)致成本管理無法到位，甚至根本沒有實(shí)施過程成本控制的條件，這樣的管理方式對(duì)最終效益也是有巨大負(fù)面影響。

(二)相應(yīng)從業(yè)人員敬業(yè)精神不足

我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前段主要是粗放式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，在這種經(jīng)濟(jì)管理方式下，各個(gè)不同部門之間缺乏有效的工作配合。要么是因?yàn)槿藛T素質(zhì)的原因，要么是因?yàn)椴块T本身存在管理問題，或者是部門之間的工作配合方式不合理等因素共同作用。任何一項(xiàng)工程建設(shè)工作，都不僅僅是某項(xiàng)技術(shù)工作的簡(jiǎn)單相加，需要的是有效率地、有序地工序間的承接。

三、對(duì)成本管理的對(duì)策研究

(一)要組織好一項(xiàng)管理工作，首先就必須要有明確的權(quán)、責(zé)、利分工，專人專事、專職專責(zé)，權(quán)力和責(zé)任必須明確在項(xiàng)目立項(xiàng)之初，進(jìn)行預(yù)算成本規(guī)劃的是設(shè)計(jì)部門，但在實(shí)際管理中對(duì)成本管理影響最大的是施工項(xiàng)目部門，對(duì)參與到成本管理體系中的每個(gè)單位、每個(gè)崗位的工作職責(zé)和范圍要進(jìn)行明確的劃分，并且要做好對(duì)相應(yīng)崗位管理工作的嚴(yán)格考核，對(duì)賦予的權(quán)力，必須要確保充分有效的應(yīng)用到工作職責(zé)中去。對(duì)于明確的職責(zé)進(jìn)行嚴(yán)格的管理，也需要在獎(jiǎng)懲機(jī)制上予以有效激勵(lì)。對(duì)于認(rèn)真履行崗位職責(zé)的員工，應(yīng)當(dāng)加以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于履行崗位職責(zé)不認(rèn)真但是也沒有造成損失的人員，有必要進(jìn)行一定程度上的警示，對(duì)于履行崗位職責(zé)不認(rèn)真又造成了損失的工作人員，則需要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。破除“大鍋飯”、“混日子”的工作方式，建立起逐級(jí)追責(zé)，專崗專責(zé)的責(zé)任機(jī)制，使工作分?jǐn)偀o空白，權(quán)力有人履行，責(zé)任有人承擔(dān)，使成本管理活動(dòng)形成一個(gè)完整有效的運(yùn)行體系。

(二)對(duì)于項(xiàng)目施工企業(yè)而言，建設(shè)的產(chǎn)品質(zhì)量需要規(guī)定在一個(gè)合理的范圍之內(nèi)，達(dá)不到或者超過這個(gè)范圍都會(huì)造成成本增加如果產(chǎn)品建設(shè)質(zhì)量達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，則后期需要增加額外的維護(hù)成本，但是如果產(chǎn)品的實(shí)際建設(shè)質(zhì)量高過設(shè)計(jì)要求，則又會(huì)造成不合理的質(zhì)量富余，也不符合科學(xué)管理方式。項(xiàng)目建設(shè)工期同樣會(huì)對(duì)項(xiàng)目成本產(chǎn)生影響，對(duì)工期成本進(jìn)行有效管理的目標(biāo)是一個(gè)完整建設(shè)工期內(nèi)的成本總和最小。主要從兩個(gè)方面體現(xiàn):一是項(xiàng)目建設(shè)所耗費(fèi)的管理運(yùn)行成本，二是未能按照合同約定完成建設(shè)所造成的合同賠付成本。

(三)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)觀念，強(qiáng)化管理意識(shí)要做好項(xiàng)目管理工作，就需要做好對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)工作。根據(jù)不同的項(xiàng)目特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的，可實(shí)際操作的管理辦法。對(duì)于項(xiàng)目所需要的人工費(fèi)和材料費(fèi)用都應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格做嚴(yán)格限定，避免不必要的重復(fù)費(fèi)用。對(duì)于材料費(fèi)用的考慮則更應(yīng)當(dāng)慎之又慎，因?yàn)轫?xiàng)目耗材對(duì)于項(xiàng)目成本的影響是最為重要的因素，要注重剔除政府定價(jià)和市場(chǎng)價(jià)格之間的利潤(rùn)差。

結(jié)束語(yǔ)

綜上研究，項(xiàng)目成本管理應(yīng)當(dāng)貫穿于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程之中，參與到項(xiàng)目中的每一位工作人員都涉及其中，都需要提高自我管理意識(shí)，對(duì)于提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益均有重要意義。

作者：鐘選東 單位:西南科技大學(xué)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院

參考文獻(xiàn):

［1］楊忠剛，宋祥輝，張茂軍．項(xiàng)目法施工中成本管理之我見［J］．科技信息(科學(xué)教研)．2008(24)．

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【關(guān)鍵詞】礦井基本建設(shè)；投資；招投標(biāo)管理

在礦井建設(shè)中，其招投標(biāo)管理對(duì)于礦井基本建設(shè)具有重要的意義，因此我們必須對(duì)其宗旨進(jìn)行了解，從而深入了解招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀，竭盡全力思索解決的措施，更好的去解析。

一、組建投資控制縱橫責(zé)任網(wǎng)

礦建、土建以及安裝工程在進(jìn)行設(shè)備以及原材料的采購(gòu)過程中，需要制定相應(yīng)的管理控制措施，通過采購(gòu)管理方案進(jìn)行指令的下達(dá)，下達(dá)指令的部門一般為中心管控組，其在下達(dá)完指令后轉(zhuǎn)到各個(gè)分口。物資供應(yīng)口的招投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)便以此作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)作、規(guī)范運(yùn)作，改變長(zhǎng)久以往的不良現(xiàn)象，按照設(shè)備——采購(gòu)——招投標(biāo)這個(gè)步驟進(jìn)行運(yùn)作。使設(shè)備采購(gòu)的招投標(biāo)走上合理化的軌道，制定合理的質(zhì)量與價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，充分做好“定量、控價(jià)、競(jìng)費(fèi)”的工作。

（一）首先應(yīng)做到“定量”

具有分管商務(wù)的供應(yīng)口應(yīng)該和技術(shù)口需要密切配合，制定統(tǒng)一的技術(shù)配置標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)行元器件的配置時(shí)，投標(biāo)商應(yīng)該對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行仔細(xì)閱讀與瀏覽，詳細(xì)了解其中元器件的數(shù)量、檔次以及質(zhì)量要求，防止報(bào)價(jià)過程中出現(xiàn)誤差，從而降低報(bào)價(jià)可比性，評(píng)委難以評(píng)定標(biāo)的現(xiàn)象。舉例說明，堂口礦井的中央變電所就是一個(gè)很好的例子，其在訂貨過程中，以設(shè)備招投標(biāo)作為核心的招標(biāo)手段，當(dāng)質(zhì)量無法保證時(shí)，便意味著不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的出現(xiàn)。因此相關(guān)人員必須做好招標(biāo)書的工作，嚴(yán)格明確配電柜中互感器、真空斷路器以及避雷針的規(guī)格與品牌，阻斷招標(biāo)商的不良想法，采用合格的設(shè)備，從而使投標(biāo)方實(shí)現(xiàn)真正意義上的公平競(jìng)標(biāo)。

（二）“控價(jià)”

招標(biāo)方與投標(biāo)方在標(biāo)底與報(bào)價(jià)之時(shí)，需要對(duì)從外采購(gòu)的原材料與附件的價(jià)格進(jìn)行合理的分析、統(tǒng)計(jì)，從而進(jìn)行正確的標(biāo)價(jià)與報(bào)價(jià)，進(jìn)行合理的控制。礦井主在進(jìn)行提升機(jī)的競(jìng)標(biāo)時(shí)，需要從各個(gè)方面進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、情況規(guī)劃，從而達(dá)成合理的招投標(biāo)價(jià)格。例如，本案在近三年之中，便實(shí)現(xiàn)了同一型號(hào)的18臺(tái)電機(jī)的價(jià)格交換，投標(biāo)方的價(jià)格與招標(biāo)方的價(jià)格之差濃縮在4％之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了中標(biāo)價(jià)的合理、公平與科學(xué)性。

（三）“競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”

投標(biāo)方的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用是由企業(yè)的管理水平?jīng)Q定的，誰獲得市場(chǎng)的營(yíng)業(yè)額，誰便能夠取得最大的利益，而這體現(xiàn)在企業(yè)生產(chǎn)成本、企業(yè)中科技人才競(jìng)爭(zhēng)中。我們的體會(huì)就是：通過招標(biāo)的方式去訂貨，就是提高產(chǎn)品的質(zhì)量，同時(shí)節(jié)省了設(shè)備的資金，實(shí)現(xiàn)了花最低的錢，買最好的設(shè)備的愿望。招標(biāo)是一種適應(yīng)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律，獲得最大得效益好路子。

二、延深設(shè)備的供應(yīng)管理鏈

改變傳統(tǒng)的六步走供應(yīng)模式，雖然對(duì)現(xiàn)場(chǎng)使用情況不了解，但是要保證供應(yīng)的及時(shí)，防止兩方工作不在同一個(gè)流程、思路中。

傳統(tǒng)的供應(yīng)現(xiàn)狀不適合于現(xiàn)代化礦井建設(shè)的發(fā)展，做到供應(yīng)齊全。通過供應(yīng)與使用的情況分析服務(wù)的范圍與質(zhì)量，從而優(yōu)化其標(biāo)準(zhǔn)。

進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)分析，必須要求供應(yīng)人員與工程技術(shù)人員到場(chǎng)，二者同時(shí)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)狀況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)電機(jī)與井壁環(huán)境是否適合，本案例在研究過程中，發(fā)現(xiàn)了潮濕的井壁環(huán)境與電機(jī)不能相容，于是立即聯(lián)系廠家，對(duì)這一問題進(jìn)行協(xié)商。

如果電機(jī)溫度過高，則需要進(jìn)行交替開機(jī)，對(duì)電機(jī)進(jìn)行保護(hù)，延長(zhǎng)電機(jī)的使用壽命。

三、合理安排儲(chǔ)運(yùn)，認(rèn)真組織驗(yàn)收，努力降低費(fèi)用

（一）對(duì)運(yùn)輸環(huán)節(jié)做出調(diào)整，保證各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)輸順利，使其能夠按照正常的到貨時(shí)間抵達(dá)，優(yōu)化庫(kù)存空間，保證貨物到達(dá)的時(shí)間不早不晚，既不造成貨物堆積又不造成貨物無處安放，從最大限度減少資金的過度投資。

（二）在進(jìn)行貨物預(yù)定時(shí)，相關(guān)工作人員應(yīng)該核對(duì)工程施工時(shí)間以及工程的進(jìn)度，保證設(shè)備的到貨時(shí)間不對(duì)工程造成任何影響，進(jìn)行就近訂貨，加強(qiáng)和廠家的溝通，使貨物與工地的時(shí)長(zhǎng)保證在合理的范圍內(nèi)。如果購(gòu)買的設(shè)備屬于非標(biāo)設(shè)備，那么便應(yīng)尋找相關(guān)安裝單位進(jìn)行快速安裝，或者現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)制造，防止工程延期。像礦井井水的處理設(shè)備、排水管路的防污系統(tǒng)均屬于非標(biāo)設(shè)備。通過就地安裝，可以減少貨運(yùn)次數(shù)，從而節(jié)省運(yùn)輸費(fèi)用與裝卸費(fèi)用，本案例中工程費(fèi)用大約節(jié)省了145萬元左右。

（三）采用國(guó)外進(jìn)口的礦井提升繩，主要從英國(guó)進(jìn)口。提升繩到貨后，需要進(jìn)行詳細(xì)檢查，從其外觀、機(jī)械性能以及報(bào)檢等方面進(jìn)行鑒定，保證其安全性與高質(zhì)量。在本文研究中，采用了科學(xué)的檢驗(yàn)方法，合理計(jì)算了采保的費(fèi)用，從細(xì)節(jié)入手，采用了到貨延期的合理解決方案。舉例說明，歐元升值以及美伊戰(zhàn)爭(zhēng)、礦井涌水都曾對(duì)貨物按時(shí)到達(dá)的時(shí)間造成很大程度上的影響，在這種情況下，英國(guó)及時(shí)辦理商檢，獲取國(guó)際索賠的權(quán)利，這樣才能夠保證時(shí)間相差無幾的情況下提升繩拖延造成的資金流失降到最低。在這個(gè)過程中，要嚴(yán)格遵守國(guó)安辦證的程序，經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)取樣——到撫順煤科院進(jìn)行檢驗(yàn)——獲取合格證件，防止時(shí)間沖突。

在檢測(cè)中，對(duì)質(zhì)量上存在的問題英語(yǔ)相關(guān)部門與技術(shù)人員進(jìn)行探討，通過相關(guān)資料的的遞交，以及濟(jì)寧市商檢局有關(guān)人員的驗(yàn)證，在三天之內(nèi)就獲取了這一合格證件。

然后將證件送往首都進(jìn)行審核，向英國(guó)供應(yīng)方發(fā)送傳真，通過這一有效流程的辦理，從而獲得了最大程度上的索賠，避免了投資損失。

總結(jié)

隨著我國(guó)礦井建設(shè)的不斷增加，對(duì)其設(shè)備的購(gòu)置也成為了整個(gè)工程中的重要工作，要去實(shí)現(xiàn)設(shè)備的供應(yīng)采購(gòu)及其了解服務(wù)的宗旨，要求我們充分了解析相關(guān)政策政策，并加強(qiáng)對(duì)投資中的招投標(biāo)管理的學(xué)習(xí)，更好地為礦井建設(shè)的招投標(biāo)管理而服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：D63－31　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：

公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者存在著密切聯(lián)系。一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為公共服務(wù)提供了基本的物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，公共服務(wù)則為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)基礎(chǔ)。因此，在公共管理改革與實(shí)踐過程中，必須實(shí)現(xiàn)從“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變，保持公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。本文力圖在對(duì)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展二者之間的相關(guān)性及其影響程度進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上，對(duì)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，明確公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，以及不同公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)τ诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的影響程度，從而構(gòu)建一套關(guān)于廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互相適應(yīng)的有效機(jī)制，以期實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)均衡。同時(shí)，課題組立足現(xiàn)狀，在學(xué)習(xí)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)的基礎(chǔ)上，提出實(shí)現(xiàn)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策思考。

一、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是提高政府財(cái)政支出，促進(jìn)公共服務(wù)發(fā)展的基本條件。同時(shí)，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，公共服務(wù)的發(fā)展水平要與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平相適應(yīng)。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提

一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r制約公共服務(wù)的發(fā)展。沒有可靠的財(cái)政保障，政府的公共服務(wù)便無從談起。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起正是由于經(jīng)濟(jì)不景氣導(dǎo)致政府財(cái)政吃緊，福利政策難以為繼。政府公共服務(wù)因而轉(zhuǎn)變了發(fā)展方向。另一方面，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)公共服務(wù)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅為公共服務(wù)提供了更多的財(cái)政保障，同時(shí)也促使公眾生活水平提升，從而對(duì)政府的公共服務(wù)水平提出更高的要求。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求公共服務(wù)的發(fā)展

公共選擇理論家認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公眾會(huì)變得越來越理性，對(duì)政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)產(chǎn)生更高的要求。民選政府因此會(huì)面臨更大的壓力，甚至出現(xiàn)“政府超載”。由此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中會(huì)蘊(yùn)藏著因期望落空而出現(xiàn)革命的危機(jī)。作為政府職能的重要組成部分，公共服務(wù)扮演了社會(huì)“緩和器”的角色。此外，公共服務(wù)還服務(wù)于國(guó)家的發(fā)展戰(zhàn)略，即通過對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，科教文衛(wèi)等領(lǐng)域的投入為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，提供更多的人力資本。

(三)公共服務(wù)發(fā)展水平是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

公共服務(wù)的發(fā)展水平之所以對(duì)國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有重要影響是由公共服務(wù)自身的功能決定的。一方面，公共服務(wù)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基本保障，具有維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)人身發(fā)展、保證有效市場(chǎng)需求、保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全等功能；另一方面，公共服務(wù)支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也具有明顯作用。政府的投資性支出為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供了必要性條件。

(四)公共服務(wù)水平要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

若公共服務(wù)水平落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，可能導(dǎo)致公共基礎(chǔ)設(shè)施滯后、收入差距擴(kuò)大、市場(chǎng)有效需求不足、社會(huì)矛盾尖銳等一系列問題，從而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。若公共服務(wù)水平超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，則意味著公共服務(wù)財(cái)政支出超出了政府正常承受力，勢(shì)必會(huì)加重企業(yè)和公民個(gè)人負(fù)擔(dān)。同時(shí)，過于完善的福利制度會(huì)帶來“福利病”。

二、公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)機(jī)制建設(shè)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的啟示

通過對(duì)美國(guó)、英國(guó)、北歐以及我國(guó)神木、吳起等國(guó)家和地區(qū)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，可以得出：經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)供給水平之間有著必然的聯(lián)系。但在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，對(duì)公共服務(wù)的投入應(yīng)有主次之分。具體來說：在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，政府應(yīng)以社會(huì)性公共服務(wù)為主，經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為輔。尤其要注重對(duì)社會(huì)性公共服務(wù)中的社會(huì)保障服務(wù)的投入和關(guān)注；在經(jīng)濟(jì)衰退的階段，維護(hù)性公共服務(wù)是基本，應(yīng)著重發(fā)展社會(huì)性公共服務(wù)(醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障)和經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)；在經(jīng)濟(jì)低靡階段，國(guó)家財(cái)政在極其有限的情況下，應(yīng)首先保證對(duì)維護(hù)性公共服務(wù)的投入，其后應(yīng)以經(jīng)濟(jì)性公共服務(wù)為主，社會(huì)性公共服務(wù)為輔。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。從短期來看，我國(guó)應(yīng)積極的社會(huì)政策，完善醫(yī)療、養(yǎng)老、職業(yè)發(fā)展等社會(huì)保障體系；從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)應(yīng)考慮如何控制社會(huì)保障支出占GDP的比重和政府支出占GDP的比重，避免陷入“福利國(guó)家”的困局。

三、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相關(guān)性

通過對(duì)廈門市公共服務(wù)支出狀況與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的實(shí)證研究，課題組對(duì)廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平二者之間的關(guān)系進(jìn)行了論證。

經(jīng)過三十年的發(fā)展，廈門市基本建立起了相對(duì)完善的基本公共服務(wù)體系。整體而言，廈門市公共服務(wù)的質(zhì)量處于較高水平，其中公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公共交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域供給狀況較好，市民較為滿意。但在個(gè)別領(lǐng)域，公共服務(wù)供給方式和供給水平還有待進(jìn)一步提升：一是就業(yè)易受到國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況影響較大，而且就業(yè)方式以親友委托為主；二是社會(huì)保障領(lǐng)域中住房保障體系和社會(huì)保障水平均等化方面還存在不足；三是公共服務(wù)資源分布不均衡，城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、島內(nèi)與島外差距較大。

通過對(duì)廈門市1981年至2011年的公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實(shí)證研究，課題組得出以下主要結(jié)論：

第一，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廈門市公共服務(wù)水平呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì)。研究發(fā)現(xiàn)，廈門市公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的變動(dòng)趨勢(shì)與公共服務(wù)項(xiàng)目三十年來發(fā)展的基本情況相吻合，且綜合指數(shù)的趨勢(shì)在2001年后呈現(xiàn)出較為明顯的增長(zhǎng)。這表明廈門市政府致力于增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力，改善民生實(shí)際，并取得了一定的成果。這也進(jìn)一步說明廈門市“十二五”規(guī)劃中提出的“堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”具有其合理性與重大的現(xiàn)實(shí)意義。

第二，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)之間存在Granger因果關(guān)系，公共服務(wù)水平綜合指數(shù)的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著顯著的推動(dòng)作用。

第三，廈門市公共服務(wù)相應(yīng)領(lǐng)域的財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)正相關(guān)關(guān)系，且根據(jù)線性規(guī)劃的數(shù)據(jù)結(jié)果，得到公共服務(wù)支出七個(gè)領(lǐng)域的最優(yōu)投入，分別為：公共安全占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會(huì)保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。就當(dāng)前而言，廈門市正走向大眾高消費(fèi)時(shí)代，公共服務(wù)應(yīng)從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利

為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。這也說明廈門市“十二五”規(guī)劃在公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政投入的合理性。需要強(qiáng)調(diào)的是，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投入每增加1個(gè)百分點(diǎn)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下降6.45個(gè)百分點(diǎn)。這主要是因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施大多投資巨大、建設(shè)期長(zhǎng)，由政府投資建設(shè)必然擠占教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等其他公共服務(wù)所需開支，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)性發(fā)展造成不利影響。

為進(jìn)一步預(yù)測(cè)廈門市未來五年公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互影響的相關(guān)趨勢(shì)，判斷二者是否依然呈現(xiàn)相互適應(yīng)的均衡狀態(tài)，課題組依次采用了向量自回歸(VAR)模型、脈沖函數(shù)、方差分解與外推預(yù)測(cè)來構(gòu)建出“公共服務(wù)――經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)態(tài)均衡”模型。

近30年的數(shù)據(jù)表明，廈門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(GDP)有76％左右的比例是由自身及其它因素所決定，公共服務(wù)綜合指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)變化的解釋程度在13％以上。這表明，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)有相關(guān)影響作用。由于過去30年廈門市公共服務(wù)投入重點(diǎn)主要集中于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，所以13％的貢獻(xiàn)率也主要是基于基礎(chǔ)設(shè)施的投入效應(yīng)。隨著社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，廈門市將進(jìn)入內(nèi)生增長(zhǎng)形成的可持續(xù)發(fā)展中，公共服務(wù)將起到重要作用。因此，要注重對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的相應(yīng)投資，以期擴(kuò)大廈門市可持續(xù)發(fā)展能力，形成良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。

依據(jù)廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平互動(dòng)關(guān)系的外推預(yù)測(cè)，2011－2016年，廈門市公共服務(wù)綜合指數(shù)和GDP的發(fā)展情況為雙向持續(xù)增加。但在2015年將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)稍有減弱的趨勢(shì)，2016年該減弱趨勢(shì)將反彈上升。結(jié)合公共服務(wù)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系及滯后性特征，政府應(yīng)準(zhǔn)確把握公共服務(wù)投資及其他投資的適當(dāng)合理時(shí)期，以此來避免經(jīng)濟(jì)衰退。

四、廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的有效機(jī)制

課題組在結(jié)合前述廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互關(guān)系的實(shí)證研究以及動(dòng)態(tài)均衡模型的基礎(chǔ)上，依據(jù)公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互作用的影響機(jī)制，構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架。

(一)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架

公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互作用的機(jī)制表現(xiàn)為：公共服務(wù)水平的提升意味著公共服務(wù)體系自身建設(shè)的完善，并為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展提供了保障和動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升在一定程度上則意味著財(cái)政收入水平的提升，從而能夠進(jìn)一步增加對(duì)公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，為公共服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。基于上述作用機(jī)理，課題組進(jìn)一步構(gòu)建出了廈門市公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的機(jī)制框架(圖1)。

在這一機(jī)制下，公共服務(wù)水平的提升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有顯著的推動(dòng)作用，公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著一個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)均衡。這在一定程度上也就意味著，公共服務(wù)水平的發(fā)展沿革與相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段是相適應(yīng)的。并且，從公共服務(wù)效應(yīng)的滯后性來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須保持一個(gè)合理的增長(zhǎng)速度，才有助于政府準(zhǔn)確把握在公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行投入的合理時(shí)期，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與公共服務(wù)水平的長(zhǎng)期均衡發(fā)展。為此，必須考慮以下幾方面的要素：

首先，應(yīng)當(dāng)確定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的的公共服務(wù)需求，這也就意味著政府必須明確不同時(shí)期公共服務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。以此為基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)樹立服務(wù)型政府理念。

其次，服務(wù)型政府在發(fā)展公共服務(wù)水平的過程中，應(yīng)當(dāng)明確公共服務(wù)支出在財(cái)政投入(支出)中的合理規(guī)模與結(jié)構(gòu)。其中，尤其要關(guān)注公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的投資在公共服務(wù)支出中的合適比例。

再次，在重點(diǎn)發(fā)展的公共服務(wù)領(lǐng)域中還必須確定最優(yōu)的公共服務(wù)水平。

最后，在明確合理的基礎(chǔ)設(shè)施投入與最優(yōu)公共服務(wù)水平后，政府則應(yīng)當(dāng)通過多元化主體的供給模式實(shí)現(xiàn)有效的公共服務(wù)供給，而有效的公共服務(wù)供給則為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供了合理機(jī)制。

(二)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的對(duì)策思考

根據(jù)W.W.羅斯托和馬斯洛雷夫的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)階段論，并結(jié)合廈門市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況來看，當(dāng)前廈門市社會(huì)發(fā)展處于成熟期，并正走向大眾高消費(fèi)時(shí)代。在這一時(shí)期政府公共服務(wù)從以社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施為主的服務(wù)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以教育、衛(wèi)生、保健和社會(huì)福利為主的公共服務(wù)結(jié)構(gòu)。具體來說，需要從以下幾個(gè)方面著手重點(diǎn)推進(jìn)：

1、強(qiáng)化公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府

由“經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府”向“公共服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)變：一是要樹立公共服務(wù)理念，重塑政府在公共服務(wù)中的“安排者”和“提供者”角色，承擔(dān)起財(cái)政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督和績(jī)效評(píng)估的責(zé)任；二是明確各級(jí)政府的公共服務(wù)職責(zé)，按照三級(jí)公共服務(wù)體系建設(shè)的總體要求，實(shí)行責(zé)任分擔(dān)；三是加大公共財(cái)政投入力度，由“建設(shè)財(cái)政”向“服務(wù)財(cái)政”轉(zhuǎn)變，提高社會(huì)性公共服務(wù)支出在公共財(cái)政支出中的比例。

2、制定公共服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，明確未來發(fā)展重點(diǎn)

政府有必要在“廈門市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃綱要”的基礎(chǔ)上，制定并實(shí)施“廈門市年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展五年規(guī)劃”，科學(xué)把握公共服務(wù)投入的合理時(shí)期與重點(diǎn)領(lǐng)域，消除對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的波動(dòng)影響。針對(duì)“廈門市2012～2015年公共服務(wù)體系建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃”，一方面要突出關(guān)鍵領(lǐng)域，將文體休閑、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)等民生領(lǐng)域作為未來提升公共服務(wù)水平的重要著力點(diǎn)，加強(qiáng)公共政策和公共財(cái)政的支持力度；另一方面要謹(jǐn)慎確定基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)模，特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施在公共服務(wù)支出中的合理占比。對(duì)于由此而帶來的資金短缺問題，可通過完善投融資體制，利用“準(zhǔn)地方政府債券”等方式吸引民間資本來加以彌補(bǔ)。

3、確定公共服務(wù)支出的合理規(guī)模，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給

公共服務(wù)支出的增長(zhǎng)與規(guī)模并不是無限度的，存在一個(gè)最優(yōu)公共服務(wù)水平。過多的公共服務(wù)支出不僅會(huì)擠占經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，同時(shí)也會(huì)因過多的稅收而產(chǎn)生效率損失。對(duì)此，課題組組織有關(guān)專家學(xué)者，基于廈門市特定技術(shù)、勞動(dòng)力、資本存量以及相關(guān)的系數(shù)等因素，研究和構(gòu)建廈門市公共服務(wù)最優(yōu)供給模型得出：公共安全占財(cái)政總支出的最優(yōu)比例4.31％，公共教育則占13.03％，文化傳媒應(yīng)為6.49％，醫(yī)療衛(wèi)生3.87％，社會(huì)保障和就業(yè)占2.43％，科學(xué)技術(shù)2.67％，基本建設(shè)與公共交通18.04％。并建議推行“廈門市公共服務(wù)持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃”，利用市民態(tài)度調(diào)查或市民滿意度測(cè)評(píng)等技術(shù)，定期(每年)對(duì)廈門市公共服務(wù)發(fā)展質(zhì)量的總體情況及各項(xiàng)公共服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行測(cè)評(píng)，從而及時(shí)調(diào)整公共服務(wù)供給水平和供給范圍。

4、完善制度與組織建設(shè)，保障公共服務(wù)的有效供給

當(dāng)前，主要工作有三個(gè)方面：第一，加強(qiáng)政府對(duì)基本公共服務(wù)供給的監(jiān)管職責(zé)，可將公共服務(wù)水平提升與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵(lì)相聯(lián)系，并結(jié)合人事制度改革建立相應(yīng)的問責(zé)機(jī)制；第二，采用公司合作、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)、自我服務(wù)等方式，培育市場(chǎng)和社會(huì)力量，形成公共服務(wù)的多元供給競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；第三，通過引入市民滿意度、專家評(píng)估、效益審計(jì)等多種手段，對(duì)單項(xiàng)公共服務(wù)和綜合公共服務(wù)的供給能力、過程和結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。

針對(duì)廈門市公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來趨勢(shì)，“十二五”期間，廈門市應(yīng)

當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注文體休閑、就業(yè)服務(wù)、住房服務(wù)以形成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展；加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施的投入，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)；醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域雖然對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較大的解釋力，但現(xiàn)有水平已經(jīng)位于全國(guó)前列，今后應(yīng)側(cè)重于保持。

文體休閑領(lǐng)域：一是加大財(cái)政支持力度，提升“島外”和基層政府文體休閑服務(wù)供給能力；二是加快以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為代表的城市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造“創(chuàng)意城市”；三是開展各類文體項(xiàng)目，促進(jìn)市民全面發(fā)展。

就業(yè)服務(wù)領(lǐng)域：一是加大就業(yè)扶持力度，合理控制失業(yè)率；二是降低城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出占可支配收入的比例，及時(shí)調(diào)整最低生活標(biāo)準(zhǔn)和市民工資水平，確保市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果；三是進(jìn)一步做好失業(yè)保險(xiǎn)工作，建立和完善技工教育和職業(yè)培訓(xùn)體系運(yùn)行機(jī)制，著力提高城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。

住房服務(wù)領(lǐng)域：一是合理調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)，促使房?jī)r(jià)回歸理性；二是加大住房保障投入，建立多層次、全覆蓋的社會(huì)保障性住房體系。通過調(diào)整住房服務(wù)支出結(jié)構(gòu)或創(chuàng)新以房租補(bǔ)貼等形式資助有住房困難的低收入群體；通過新建、改建、置換、收購(gòu)等方式多渠道提供各類保障性安居房。

基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域：“十二五”期間，交通基礎(chǔ)設(shè)施的投入需要有的放矢，重點(diǎn)保證對(duì)“廈漳港”、城市圈交通網(wǎng)、島內(nèi)外交通網(wǎng)的支出；水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率、燃?xì)馄占奥实然旧钤O(shè)施應(yīng)保持現(xiàn)有的支出水平；萬人公廁數(shù)量、每萬人占有城市公共交通營(yíng)運(yùn)車船數(shù)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)相對(duì)滯后，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了負(fù)面的影響，并且該類基礎(chǔ)設(shè)施投入對(duì)于廈門市城市品牌維護(hù)和公民滿意度提升具有十分重要的意義，所以應(yīng)逐步加大該類基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

篇（8）

一、研究背景

環(huán)境是人類得以生存和不斷發(fā)展的基礎(chǔ)，并滿足了人類的基本物質(zhì)需求，為人類的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提供必要的空間和資源。我國(guó)經(jīng)濟(jì)在近30年始終保持快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是卻始終采用投入、耗能、排放均較高的原始經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，造成了我國(guó)的資源枯竭、環(huán)境和社會(huì)健康成本增加。近幾年在亞洲開發(fā)銀行和清華大學(xué)聯(lián)合的關(guān)于國(guó)家環(huán)境分析的報(bào)告中指出，中國(guó)的污染城市占全世界的總污染城市的較大比重，擁有500個(gè)大型城市的中國(guó)僅有不到5個(gè)城市的空氣質(zhì)量可以達(dá)到世界衛(wèi)生組織的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展的首要問題就是處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

面對(duì)我國(guó)當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境問題，我國(guó)政府和各界人士紛紛呼吁轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，將我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色、低碳、可持續(xù)的新型發(fā)展方式。學(xué)術(shù)界的相關(guān)人士也根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境、社會(huì)人口健康問題開展了一系列的調(diào)查研究，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)順利轉(zhuǎn)型提供理論上的支持。

二、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境、社會(huì)健康的關(guān)系

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境的關(guān)系

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境二者之間的關(guān)系，從本質(zhì)上說是人類該怎樣和自然實(shí)現(xiàn)和諧相處。解決當(dāng)前問題最重要的就是要處理好人與自然、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境這兩對(duì)矛盾。保護(hù)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)二者應(yīng)同時(shí)進(jìn)行，不能只顧一頭。想要實(shí)現(xiàn)環(huán)境的保護(hù)，必須要有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來支持，因?yàn)榄h(huán)保是一項(xiàng)長(zhǎng)期且耗費(fèi)較大的工作。隨著近些年的發(fā)展，綠色、環(huán)保和可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)逐漸成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流，為了不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新局勢(shì)，我國(guó)必須不斷調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，保護(hù)我們的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)健康的關(guān)系

只有當(dāng)人類的生存受到威脅后，才會(huì)喚起人們對(duì)健康的企盼。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最初目的應(yīng)該是保障人們的生存和健康，但是當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式卻導(dǎo)致了環(huán)境的污染，影響了社會(huì)的生存健康。所以，我們應(yīng)不斷改革我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)和相互發(fā)展。

三、分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境、社會(huì)健康成本之間的關(guān)系

環(huán)境成本就是由于人類不合理的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成了環(huán)境的破壞，進(jìn)而使人們整體的生活質(zhì)量下降，人類為此付出的代價(jià)而產(chǎn)生的成本。環(huán)境退化成本和保護(hù)環(huán)境支出是環(huán)境成本的兩個(gè)組成部分。保護(hù)環(huán)境支出就是為了達(dá)到保護(hù)環(huán)境的目的而產(chǎn)生的成本；環(huán)境退化成本則是因?yàn)榄h(huán)境的破壞導(dǎo)致的損失和進(jìn)行一些保護(hù)行動(dòng)產(chǎn)生的花費(fèi)。

社會(huì)健康又被定義為社會(huì)適應(yīng)性，即為人們對(duì)自身生存發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)，也就是人們對(duì)外界的自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境的適應(yīng)性。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本分析

資源的消耗（水資源和氣候資源）、環(huán)境的污染（土地污染和大氣污染）、生態(tài)的退化（土地荒漠化和自然資源枯竭）為環(huán)境成本的三個(gè)部分。

環(huán)境成本中的資源消耗成本主要是指在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中對(duì)資源的利用和耗損而造成的成本。根據(jù)自然資源本身的特點(diǎn)，可以將其分為可再生資源和不可再生資源，如石油煤礦等礦產(chǎn)資源和缺水地區(qū)的水資源等為不可再生資源；土地資源、森林資源等為可再生資源。

（二）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的社會(huì)健康成本分析

經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)社會(huì)健康的影響要進(jìn)行辨證的分析。有利方面表現(xiàn)為，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們的生存和居住環(huán)境得到不斷的改善，也促進(jìn)了我國(guó)的社會(huì)保障不斷完善，解決了我國(guó)居民看病難的問題，保證了絕大數(shù)人有錢治病，將我國(guó)的健康水平提高到了一個(gè)新的局面；不利方面為，由于沒有處理好環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，造成環(huán)境的不斷惡化，嚴(yán)重威脅了人們的生存健康。由于近些年經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展直接影響了人們生活方式的改變，快節(jié)奏的生活方式使人們的生活壓力不斷增大，進(jìn)而引發(fā)各種的消極的影響，使因物質(zhì)條件提高帶來的積極影響消耗殆盡，社會(huì)健康水平整體呈下降趨勢(shì)。

四、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

面對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境、社會(huì)的矛盾，我們應(yīng)該從當(dāng)前的實(shí)際出發(fā)為解決我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾提出合理的建議和相應(yīng)的解決措施。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

在我國(guó)的GDP增長(zhǎng)中的損失主要為資源的消耗，在我國(guó)特別是資源豐富的中西部地區(qū)，主要是以高投入、高消耗、高排放為特點(diǎn)的發(fā)展方式，以消耗資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的全面持續(xù)發(fā)展。所以，為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色全面可持續(xù)發(fā)展，我們必須及時(shí)的轉(zhuǎn)變當(dāng)前落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)有嚴(yán)重污染的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理并不斷促進(jìn)其改革發(fā)展。

（二）對(duì)西部進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)脆弱區(qū)實(shí)施生態(tài)移民

我國(guó)的地勢(shì)整體上為東高西低，我國(guó)的大部分的河流均發(fā)源于西部地區(qū)，此地區(qū)的環(huán)境變化對(duì)河流的中下游有重要的影響。由于西部本身的氣候惡劣和生態(tài)脆弱，此地區(qū)的環(huán)境極易受到破壞。為實(shí)現(xiàn)地區(qū)間的平衡發(fā)展從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，政府應(yīng)重視此問題。如將東部的發(fā)展與西部的環(huán)境保護(hù)結(jié)合在一起，東部將因西部的犧牲而獲得的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行估算，將其轉(zhuǎn)換為貨幣補(bǔ)貼給西部地區(qū)，為其經(jīng)濟(jì)方式的轉(zhuǎn)變提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，避免西部地區(qū)因發(fā)展的需要而不斷對(duì)環(huán)境進(jìn)行的破壞，促進(jìn)西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)間的發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)東西部共同富裕。

五、結(jié)束語(yǔ)

篇（9）

社會(huì)發(fā)展對(duì)自然資源的無限需求與自然資源的供給有限之間的矛盾，將是21世紀(jì)大多數(shù)國(guó)家所需面對(duì)的主要矛盾之一。自然資源的日漸萎縮與狀況惡化，既危及國(guó)家的發(fā)展安全，也殃及國(guó)家的社會(huì)安全。

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康的關(guān)系

1.1自然資源是人類生存發(fā)展的根基

但在工業(yè)化進(jìn)程中，人口數(shù)量極大膨脹、消費(fèi)能力的不斷提高、資源利用的惡性循環(huán)和社會(huì)機(jī)制的不完善等原因，已使地球環(huán)境中可再生能源的再生能力瀕臨崩潰。不僅不可再生的礦產(chǎn)資源急劇減少，就連大氣、土壤、水等相對(duì)恒定的自然資源也因長(zhǎng)期無度的開發(fā)、無序的利用和污染而遭受嚴(yán)重侵蝕。

1.2資源型城市是以依托資源開發(fā)而興建或發(fā)展起來的城市

我國(guó)有400座左右的資源型城市，其中的20%即80多座已經(jīng)進(jìn)入資源枯竭期。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)資源型城市發(fā)展面臨的普遍問題是：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；資源依賴性高；資源利用效率低；環(huán)境污染嚴(yán)重；轉(zhuǎn)型發(fā)展成本高。

1.3現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)的發(fā)展成果使得人們的生活變得比過去幾千年更舒服

但是，高速增長(zhǎng)、過度發(fā)展、物質(zhì)追求、浪費(fèi)性消費(fèi)所帶來的后果，伴隨著人的精神異化與資源環(huán)境的惡化暴露無遺。100年來，人類對(duì)自然資源的消耗，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過過去1000年的總和。隨著人類社會(huì)進(jìn)入工業(yè)文明時(shí)代，地球溫度和二氧化碳的濃度開始同步上升，上個(gè)世紀(jì)是近千年來最暖的100年，而最近20年又是其中最暖的20年。

1.4根據(jù)聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化專門委員會(huì)預(yù)測(cè)，因二氧化碳等溫室氣體的繼續(xù)增加，在未來100年內(nèi)，全球溫度將升高1.4～5.8℃。

美國(guó)全國(guó)大氣研究中心的一項(xiàng)最新研究顯示，全球海平面將以每世紀(jì)4～6米的速度上升，比科學(xué)家們?cè)缦阮A(yù)測(cè)的要快得多。人類已經(jīng)到達(dá)或超越了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生反作用、環(huán)境和社會(huì)成本超過抵消收益的臨界點(diǎn)。所謂“經(jīng)濟(jì)的”增長(zhǎng)已經(jīng)變得不經(jīng)濟(jì)了，增長(zhǎng)型經(jīng)濟(jì)正在衰退。經(jīng)濟(jì)學(xué)家們指出，問題在于我們太沉迷于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而持續(xù)高增長(zhǎng)的代價(jià)是人類近100年消耗的地球上的資源超過以往歷史的總和，而環(huán)境的污染和破壞的程度則步步加重。對(duì)于中國(guó)來說，現(xiàn)在我們?nèi)狈Φ牟皇撬俣龋窃鲩L(zhǎng)的質(zhì)量。如果我們不能從科學(xué)思想、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)規(guī)則、社會(huì)機(jī)制和民眾意識(shí)等方面對(duì)自然資源做出全新的認(rèn)識(shí)和變革，如果我們不對(duì)自然施以“人文”關(guān)懷，如果我們不善待自然，僅僅依靠修修補(bǔ)補(bǔ)，那么，可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)將不能實(shí)現(xiàn)，國(guó)家社會(huì)安全保障也無法實(shí)現(xiàn)。

2、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境和社會(huì)健康成本的研究

（1）改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了舉世矚目的發(fā)展，但由于長(zhǎng)期處于高投入、高消耗、低效益的粗放型運(yùn)行，使單位產(chǎn)值所消耗的資源比發(fā)達(dá)國(guó)家甚至其他發(fā)展中國(guó)家高得多。據(jù)1990年統(tǒng)計(jì)表明，1噸標(biāo)準(zhǔn)燃料所生產(chǎn)的GDP，中國(guó)是395.8美元，美國(guó)是2172.8美元，日本是5747.8美元，德國(guó)是4351.5美元，印度是1430美元，全世界平均是2167美元。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是以生產(chǎn)需求擴(kuò)張和高投入、高消耗、高污染支撐的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)模式。這首先導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的失衡，形成了缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和開拓市場(chǎng)能力的生產(chǎn)體系；由于這一過程對(duì)社會(huì)資金和資源的大量消耗和浪費(fèi)，導(dǎo)致資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的雙重危機(jī)。

（2）改變粗放型增長(zhǎng)方式看起來主要是提高環(huán)境門檻，制定嚴(yán)格的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)綜合執(zhí)法力度等等，本質(zhì)上是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境高度融合，使環(huán)境保護(hù)不再是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排斥因素。如果僅僅只注意到了提高環(huán)境門檻這些現(xiàn)象，認(rèn)識(shí)不到調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)才是本質(zhì)，就沒有很好地掌握現(xiàn)象和本質(zhì)的辯證關(guān)系，最終也抓不住關(guān)鍵。西方發(fā)達(dá)國(guó)家走過了先污染后治理，以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的老路，對(duì)這條老路造成的環(huán)境危害，甚至無法彌補(bǔ)的損失，曾進(jìn)行過批判和反思，對(duì)它們的環(huán)境問題也實(shí)踐出了比較有效的做法：一是采取嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)措施；二是建設(shè)完善的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；三是加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；四是實(shí)行符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的這些有益嘗試為中國(guó)特色環(huán)境保護(hù)新道路發(fā)展提供了一定的外部條件。

（3）科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，它不是要求通過放慢發(fā)展速度、減輕污染，而是謀求通過能源的充分利用、資源的循環(huán)使用，通過減少污染物排放來提高發(fā)展質(zhì)量和效益。在資源節(jié)約和環(huán)境友好條件下的科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了“以人為本”的核心理念和基本要求。這一理念不僅追求資源能源使用和污染排放的最小化，以生態(tài)型的生產(chǎn)和消費(fèi)方式去代替?zhèn)鹘y(tǒng)型生產(chǎn)和消費(fèi)模式，而且強(qiáng)調(diào)“以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，追求經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，人與自然的和諧。控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本，要大力推進(jìn)節(jié)能減排，這是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡快將節(jié)能減排納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，嚴(yán)格主要污染物排放總量控制，嚴(yán)格節(jié)能減排科學(xué)管理；淘汰落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁高耗能、高耗水、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展，不斷降低能耗和減少排放；加強(qiáng)節(jié)能減排新技術(shù)、新裝備的研發(fā)；建立長(zhǎng)期有效的制度保障，建立健全有利于節(jié)能減排的決策體系；繼續(xù)推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化和建筑節(jié)能；努力優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推行清潔生產(chǎn)。

（4）控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本，要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容。要鼓勵(lì)建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)和污染集中控制區(qū)，促進(jìn)資源綜合利用、污染集中治理、產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展。把工業(yè)小區(qū)、開發(fā)區(qū)建成具有自凈能力的“生態(tài)組團(tuán)”。要積極探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和共生產(chǎn)業(yè)群模式，提高資源利用效率，減少?gòu)U棄物排放或“零”排放。要積極倡導(dǎo)形成全社會(huì)綠色消費(fèi)、綠色經(jīng)營(yíng)的理念，形成低碳生活方式。控制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境成本，要促進(jìn)自然資源合理開發(fā)利用與保護(hù)。土地資源、水資源、森林資源、海域和岸線資源以及礦產(chǎn)等自然資源的合理開發(fā)、利用與保護(hù)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要目標(biāo)。要以提高資源保障能力為目標(biāo)，實(shí)行有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償利用，構(gòu)建供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的資源保護(hù)與合理利用的新格局。要加強(qiáng)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，逐步建立資源開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)監(jiān)察體系。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，抓好資源整合，加快推動(dòng)實(shí)施資源成本核算制度，做到資源開發(fā)利用與保護(hù)并重。

3、結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境問題的社會(huì)性揭示了解決環(huán)境問題的手段不會(huì)是一勞永逸的。隨著時(shí)代的變遷，它的歷史合理性和社會(huì)功能將逐漸喪失，被新的人類生存方式所代替。從另一個(gè)角度來看，環(huán)境問題的社會(huì)性還在于其出現(xiàn)和發(fā)展本身就是社會(huì)發(fā)展的階段，解決環(huán)境問題的努力應(yīng)該是不斷發(fā)展的，在解決過程中還會(huì)出現(xiàn)新的環(huán)境問題。

參考文獻(xiàn)

[1] 林毅夫.發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].北京：北京大學(xué)出版社，2004.

篇（10）

有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵是合理降低工程施工成本，其中就包括電力工程的設(shè)計(jì)成本，這也是保證電力企業(yè)獲得更大競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。然而，在工程施工過程中，一些電力企業(yè)在工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)缺乏成本意識(shí)，使得施工成本較高，電力工程設(shè)計(jì)的成本瓶頸重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)層面。首先，電力工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與項(xiàng)目招標(biāo)參數(shù)不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致成本瓶頸的產(chǎn)生。能成功中標(biāo)是很多電力企業(yè)取得發(fā)展的關(guān)鍵，為了能推動(dòng)電力企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中獲得更大優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致一些企業(yè)在招投標(biāo)過程中忽視成本因素，進(jìn)行不良競(jìng)爭(zhēng)，讓電力成本不斷加大，對(duì)電力企業(yè)產(chǎn)生不利影響。實(shí)際上，電力工程設(shè)計(jì)需要根據(jù)具體的工程推進(jìn)要求來有序進(jìn)行，在施工之前需要對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，對(duì)各項(xiàng)成本指標(biāo)進(jìn)行分析，這也是電力企業(yè)進(jìn)行招標(biāo)的參數(shù)設(shè)計(jì)參考，而一些電力企業(yè)片面強(qiáng)調(diào)能得到相關(guān)項(xiàng)目，而讓電力工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)與項(xiàng)目招標(biāo)參數(shù)不協(xié)調(diào)，盡管得到了項(xiàng)目但卻沒能實(shí)現(xiàn)有效的成本控制，使成本偏大。其次，電力工程設(shè)計(jì)過程沒能融入有效的成本管理手段，使得成本瓶頸產(chǎn)生。電力工程實(shí)際過程不是單純的電力施工過程，而應(yīng)融入各個(gè)成本管理要素和手段，使得在工程設(shè)計(jì)階段就能對(duì)成本進(jìn)行科學(xué)化管理。然而，在電力工程設(shè)計(jì)的實(shí)踐過程中，并沒有真正讓各種管理要素參與到成本管理的控制中，使成本控制手段相對(duì)單一，不易達(dá)到控制成本的實(shí)效。例如，一些電力企業(yè)的設(shè)計(jì)手段仍采用傳統(tǒng)的方式，顯然與現(xiàn)代工程設(shè)計(jì)的思路不同步，成本管理效果不明顯。再如，一些電力企業(yè)的成本控制管理僅僅依靠財(cái)務(wù)管理的手段，使電力設(shè)計(jì)過程簡(jiǎn)單的成為一種財(cái)務(wù)管理過程，不能真正發(fā)揮工程造價(jià)管理的科學(xué)性，達(dá)不到有效的成本控制。再次，電力工程設(shè)計(jì)過程的成本意識(shí)不強(qiáng)，使得成本瓶頸產(chǎn)生。作為電力工程的設(shè)計(jì)者，應(yīng)積極與招標(biāo)部門、施工部門等部門進(jìn)行溝通，保證多部門之間的有效銜接，提升項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的成本理念，這樣才能讓電力企業(yè)在施工和招標(biāo)過程中具有一定的成本優(yōu)勢(shì)，避免不必要的浪費(fèi)。然而，當(dāng)前一些電力工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)者，常常作為獨(dú)立的工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，與招標(biāo)部門、施工部門等相關(guān)一線業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接不夠靈活，電力工程設(shè)計(jì)人員自身缺乏必要的成本理念，不能主動(dòng)從企業(yè)發(fā)展的客觀實(shí)際出發(fā)，不能為企業(yè)節(jié)約成本，成本管理缺乏實(shí)效性，使電力企業(yè)在進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中產(chǎn)生成本瓶頸，造成成本浪費(fèi)。最后，電力工程設(shè)計(jì)過程與施工過程相對(duì)獨(dú)立，使得成本瓶頸在施工過程中產(chǎn)生。實(shí)踐證明，任何工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)都不可能與具體的施工過程保持絕對(duì)同步，這就要求在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)時(shí)，一線的施工工程師也要參與到具體的項(xiàng)目設(shè)計(jì)過程中，有效降低不必要的成本浪費(fèi)。然而，在一些電力工程設(shè)計(jì)的過程中，設(shè)計(jì)部門經(jīng)常只是以設(shè)計(jì)部門獨(dú)立的身份出現(xiàn)，施工工程師并沒有主動(dòng)地參與到工程的設(shè)計(jì)過程中，同時(shí)，在具體的施工過程中，當(dāng)遇到施工實(shí)際與設(shè)計(jì)圖紙不一致時(shí)，對(duì)于矛盾的處理和論證也不及時(shí)，一些管理人員怕?lián)?zé)任，仍然按照?qǐng)D紙進(jìn)行施工，導(dǎo)致成本控制不能實(shí)現(xiàn)，出現(xiàn)成本瓶頸。

2電力工程設(shè)計(jì)成本瓶頸產(chǎn)生的根源

造成電力工程設(shè)計(jì)成本瓶頸產(chǎn)生的原因有很多，不但包括設(shè)計(jì)意識(shí)方面的原因，還包括體制機(jī)制方面的原因，以及設(shè)計(jì)者成本控制能力方面的原因。成本瓶頸產(chǎn)生的根源主要可以概括為以下幾個(gè)方面。其一，電力工程設(shè)計(jì)人員的成本意識(shí)缺失。電力工程設(shè)計(jì)是一個(gè)主動(dòng)性過程，作為設(shè)計(jì)人員要保持一定的成本控制意識(shí)，才能保證其所設(shè)計(jì)的方案能盡可能地為企業(yè)節(jié)約成本，同時(shí)，讓整個(gè)設(shè)計(jì)過程都貫穿著成本意識(shí)。然而，當(dāng)前一些電力企業(yè)在進(jìn)行工程設(shè)計(jì)的過程中成本相對(duì)偏高，甚至一些設(shè)計(jì)過程沒有必要的成本考量，造成成本瓶頸的產(chǎn)生，究其根源在于電力工程設(shè)計(jì)人員的成本意識(shí)缺失，不能樹立科學(xué)的成本意識(shí)，保證自身設(shè)計(jì)過程與成本控制相協(xié)調(diào)。其二，電力工程設(shè)計(jì)的體制機(jī)制不夠完善。作為電力工程企業(yè)，無論是工程設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，還是工程招標(biāo)過程，或是工程施工的實(shí)踐過程，都應(yīng)有明確的制度作為保障，然而，當(dāng)前一些電力工程企業(yè)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程中產(chǎn)生一定的成本矛盾，造成這些瓶頸產(chǎn)生的根源在于其中的體制機(jī)制不夠完善，不但缺乏必要的約束機(jī)制，不能對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)過程中的成本進(jìn)行有效控制，而且，不能保證已有相關(guān)制度的執(zhí)行力，使成本矛盾得不到有效的解決，這些也是造成電力工程成本瓶頸產(chǎn)生的根源。其三，電力工程設(shè)計(jì)人員的成本管理能力不足。保證電力工程設(shè)計(jì)對(duì)成本實(shí)施有效控制的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)人員的成本管理能力，作為工程設(shè)計(jì)人員要有宏觀調(diào)控的能力，不僅要把目光定位在自身的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，還要保證自身的設(shè)計(jì)過程能與施工部門、招標(biāo)部門形成有效的銜接。然而，當(dāng)前一些電力工程設(shè)計(jì)人員的成本管理能力不強(qiáng)，僅從自身的設(shè)計(jì)問題出發(fā)，不能形成有效的宏觀考量能力提升，使得成本瓶頸產(chǎn)生，因此，電力工程設(shè)計(jì)人員的成本管理能力不足成為成本瓶頸產(chǎn)生的根源之一。

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2、從對(duì)方的角度考慮問題:

求職者撰寫簡(jiǎn)歷的目的，就是讓你潛在的雇主或招聘單位了解你，進(jìn)而聘用你。因此，作為一名求職應(yīng)征者，應(yīng)從自己的興趣志向轉(zhuǎn)向到你未來雇主或招聘單位的立場(chǎng)需求上，以你的長(zhǎng)處來迎合、滿足你未來雇主或招聘單位的需要，使他們看到你對(duì)他們的價(jià)值，即“能為他們做什么？”這就要求在撰寫簡(jiǎn)歷時(shí)，應(yīng)針對(duì)對(duì)方的要求，而不是向他傳遞你的興趣去向，即將從學(xué)校畢業(yè)的大學(xué)生尤其要注意這一點(diǎn)。

3、文字簡(jiǎn)明主題突出:

求職者在撰寫簡(jiǎn)歷時(shí)，切記要重點(diǎn)突出地編寫與所申請(qǐng)職位相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)與技能。對(duì)于應(yīng)屆畢業(yè)生而言，由于沒有工作經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)歷的重點(diǎn)應(yīng)放在學(xué)習(xí)成績(jī)，以及參加過的課外活動(dòng)、實(shí)習(xí)經(jīng)歷上。如打算應(yīng)征文秘類工作，則要突出與該類工作相關(guān)的所學(xué)課程、專業(yè)技能以及強(qiáng)調(diào)能勝任該類工作的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。

4、措辭得體適度表意

簡(jiǎn)歷屬于應(yīng)用文體，措辭表意有習(xí)慣要求，行文時(shí)不應(yīng)違背這些要求，而應(yīng)力求得體適度。

簡(jiǎn)歷用詞應(yīng)盡可能精練，應(yīng)盡可能使用短語(yǔ)表意。以使簡(jiǎn)歷短小精悍，通俗易懂。

行文要讓事實(shí)說話，避免使用抽象、空洞的措辭，應(yīng)以客觀的態(tài)度、具體的事實(shí)以及準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)說話，使閱讀者不僅了解每句話的字面含義，而且能悟出言外之意，進(jìn)而了解求職者所取得的成就及獲得成就的能力與專長(zhǎng)。

行文應(yīng)排除那些帶有強(qiáng)烈色彩的修飾語(yǔ)，帶有個(gè)人看法的字眼及強(qiáng)調(diào)語(yǔ)，而選用具體、明確的動(dòng)詞性短語(yǔ)、名詞性短語(yǔ)和形容詞短語(yǔ)。用具體明確的細(xì)節(jié)表述實(shí)情，可使求職者顯得平實(shí)、謙虛和自信。行文時(shí)既不要用第三人稱，也不要用第一人稱，最好是省略主語(yǔ)，或使主語(yǔ)隱含于句子之中，使用主語(yǔ)隱化的句子可以避免自夸之嫌，使句子顯得活潑，輕快。

5、格式恰當(dāng)篇幅適宜

求職者要根據(jù)自身情況，選擇最能體現(xiàn)自身優(yōu)勢(shì)，最適合自己各方面任職資格的簡(jiǎn)歷格式。

編寫簡(jiǎn)歷時(shí)，要根據(jù)寄送簡(jiǎn)歷的目的，結(jié)合對(duì)方的要求，精心篩選和編排有關(guān)素材。凡與寄送該簡(jiǎn)歷目的無關(guān)者，與對(duì)方的要求無聯(lián)系者，一律刪除；凡有關(guān)和有聯(lián)系者，要分清主次，去粗取精；行文時(shí)要字斟句酌，惜墨如金，使整個(gè)簡(jiǎn)歷的篇幅精簡(jiǎn)，濃縮，達(dá)到適宜的程度。

6、精心編排打印