發展路徑規劃大全11篇

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低碳生態社區的規劃實踐

1國外低碳生態社區實踐基本概況

低碳生態社區的實踐主要集中在歐美發達資本主義國家，社區的人口規模都相對較小，300人以下居多，外國相關學者曾根據生態社區所處的位置、規模大小等特征將其分為鄉村生態社區、城市綠化帶地區項目、城市更新項目和生態城鎮等四種類型［3］。而國外生態社區的建設策略包括以下幾個方面:1)合理開發棕地，減少城市的擴張，保護生態環境。2)提倡綠色出行，通過采取限制停車位設置、進行道路路面特殊鋪裝等措施，積極倡導非機動車的應用。3)有效利用能源，實現能源的可循環利用與建筑的節能設計。4)強調社區的公共參與性。

2國內低碳生態社區實踐概況

我國低碳社區建設剛剛起步，對低碳社區的研究處于摸索階段。2010年的上海世博會更是以低碳為口號，同時以萬科、萬通、郎詩、當代等企業為代表的中國城市房地產開發策略聯盟也發起了低碳綠色運動。固然我國的生態社區建設有很多成功的案例，但由于我國實際的國情與現狀，低碳生態社區的建設和發達國家仍存在很大差距。從社區規模而言，我國的社區人口在5000人～10000人，這無疑從技術層面上增加了建設低碳生態社區的難度;從組織管理而言，我國居民的公眾參與意識薄弱，生態保護重視度不夠;從評價指標體系而言，未建立合理的低碳生態社區的評價指標體系，無法進行界定，這些都是我國低碳生態社區建設落后于發達國家的原因。

低碳社區規劃的可持續發展路徑

在低碳生態社區的建設與運營體系中，規劃設計、建設、驗收與使用管理應該是一個完整的生命周期，因此實現它們的分步發展與整體協調是實現低碳生態社區的重要途徑。

1規劃設計的可持續性

1)土地布局規劃:功能混合的土地利用模式與緊湊的空間布局形態。城市的活力在于不同城市功能的混合和人類活動的流動，土地使用兼容性制度為土地使用的混合和多元化提供可能［5］。現代主義過分強調城市的功能分區，使居住區與商業區彼此分離，從而造成多樣性城市生活的消失，人文氣息逐漸散去，取而代之的是千城一面的城市景觀。因此，在低碳生態社區規劃中，應首先拋棄功能主義的束縛，強調多種功能的混合，在社區中合理布置商店、醫院、學校等公共設施和戶外活動場所，增強社區各功能空間的有機聯系，不僅可以創造更好的鄰里關系，也可以達到節約資源、能源，保護生態環境的目的。2)交通系統規劃:步行交通系統與綠色出行方式。社區對內交通應建立完善的步行交通系統，保障社區居民的日常生活都在步行可達的范圍之內，以減少居民的出行需求，達到減少機動車交通為目標。同時在社區對外交通規劃中，為營造低碳生態社區，社區內應提供良好的交通聯系，包括公交車線路和軌道交通線路，倡導以清潔能源為主體的公共交通體系，提倡人們采用更為綠色的出行方式。3)社區生態環境系統規劃:低碳生態社區的規劃應注重內在各系統的協調發展和各種生態流的暢通［5］，使社區生態系統向有序理智可持續發展的方向轉變。利用綠地生態系統中的“碳中和”功能，以尊重自然為前提，建立完整的生態系統網絡，采用斑塊廊道基質等景觀生態學的理論方法，增加社區內部物質流和能量流的交換，保持社區內生態系統的平衡。

2建筑設計與建設的可持續性

1)建筑的高效節能設計:綠色建筑應注重使用保溫材料和構造，提高建筑熱環境性能，同時高效利用太陽能、風能等可再生能源，使建筑自身達到自給自足的可持續狀態。具體做法如:可在建筑的內外表面采用高性能的保溫材料、高效節能玻璃等，從而對建筑物起到保溫隔熱的作用;采用外墻隔陰和屋頂隔熱的措施，控制建筑物對熱量的吸收;采用自然通風降溫手段減少耗能與空調費用。2)健康環保建筑材料:在城市低碳生態社區的建設中，采用的健康建筑材料不僅僅是人們對安全居住環境的需求，同時可以減少這類材料對環境的負面影響，還可以延長住宅的壽命，有利于減少對資源和能源的消耗，以達到城市低碳生態社區可持續發展的目的。

3使用管理與運營體系的可持續性

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按照《江蘇省村莊規劃導則》的分類標準，將城鎮規劃建設用地范圍外的村莊劃分為城郊型和鄉村型兩種類型。鄉村型村莊根據主導產業及現狀資源條件，分為種植型、養殖型、旅游型、工業型、保護型等村莊。本次研究重點選取具有普適參考意義的工業型、種植型、旅游型鄉村。

二、發展路徑

1、武家嘴村——航運造船起家，實現跨越發展

上世紀80年代初武家嘴村依托緊鄰石臼湖的優勢，發展水上運輸，并形成了村集體經濟組織共同管理的水運事業。90年代隨著浦東的開發，武家嘴村把握機遇大力發展水運造船業，將全村灘涂建為造船廠，并開辟了通往上海、南京、寧波深水港的32條集裝箱內支線。同時，隨著造船工業的快速發展，石臼湖已不能滿足該村船舶制造的規模，武家嘴村決定走出本地，由湖邊向江邊發展。2002年武家嘴村與長江航運集團合資組建長武江海船務有限公司，于南京市郊的八卦洲和浦口建設兩處船舶制造基地。2003年依托南鋼的大量外礦運輸業務，武家嘴村、南鋼集團共同組建股份制鑫武海運集團。2002年該村在高淳縣城區征地241畝建設武家嘴新村。至此，武家嘴村的主要生活、生產功能均由農村轉移到城市，實現了村莊發展的異地城市化轉型。

武家嘴村最突出的發展特色在于“把握區位優勢，發展特色產業，集體經濟主導，主動突破瓶頸”。武家嘴村依托區位優勢發展水運造船特色產業，并以集體經濟組織統一經營管理，促使其不斷發展壯大。面對機遇和挑戰，克服地理瓶頸將產業空間由湖邊發展到江邊、海邊，在城市中建立起現代化生產基地，帶領村民生活向城市化發展過渡，完成自身的城市化。

2、蔣巷村——農業起家、工業發家、旅游旺家

蔣巷村以農業起步，在先天農業條件較差的情況下，上世紀60年代通過大力治水改土工程改良土地，實現農業的快速發展；80年代，蔣巷村瞄準市場先機，通過自籌資金發展建材加工業，迅速躍升為該省的龍頭產業，提高了村莊經濟實力；進入新世紀，蔣巷村在大力鞏固拓展工業的同時，以工業發展帶來的經濟效益反哺農業，打造農民新居、農業規模化生產以及生態種植園，并建立起一系列景點設施，發展鄉村生態旅游業。

蔣巷村的成就與當地政府扶持和推廣分不開。早期農業經營分散，規模效益不高，當地政府及時提供涉農優惠政策，引導蔣巷村依托成立農民專業合作社組織，帶動了廣大農戶增收。工業方面，當村級龍頭企業遭遇金融危機以及其他企業的激烈競爭時，政府部門主動對接企業，實行增值稅轉型政策助推企業轉型升級，將其推入一個新的發展階段。旅游業方面，該村旅游資源并不突出、旅游吸引力較低，政府一方面大力推廣宣傳，一方面積極開展旅游業稅收優惠措施，支持和鼓勵企業開拓市場，大力扶持其鄉村旅游品牌。

蔣巷村在資源條件相對貧瘠的情況下，走出了一條“改天換地、農業起家、工業發家、三產協同”的創新發展之路，以農業為基礎、以工業為重點大力發展經濟建設，并通過工業經濟反哺農業、旅游業的發展，實現了一、二、三產業的互動發展，帶來經濟效益的良性循環。

3、大山村——本底良好、政府拉動、旅游慢村

早期大山村由于處地偏僻交通不便，經濟發展緩慢，但生態環境保持良好，2005年高淳確定“生態立縣”的發展方向，重點打造“國家生態示范區”，在此機遇下大山村走上了一條快速發展的生態旅游轉型之路。在政府主持和出資下，大山村積極開展基礎設施建設、對建筑風貌進行改造，打造田園風光特色，扶持農家樂專業戶，一躍成為本省內的鄉村旅游示范點。2011年，隨著椏溪鎮被評為“國際慢城”，大山村作為“國際慢城”的核心組成部分，具備非常突出的發展條件和優勢。通過實施新農村建設工程、調整農業產業結構、發展休閑農業，打造高標準的鄉村旅游業。為保障旅游配套服務業的高水平化，椏溪鎮政府出臺了統一的農家樂資格認證標準，并出資對環境整治進行改善和提升。目前村內已建成16家特色農家樂，可同時接納上千名游客，每戶年均收入達30-40萬元。該村還通過招商及合資的方式開發休閑精品旅游項目，打造特色旅游產品，擴大“國際慢城大山生態之旅”的影響力和知名度。

大山村在本底條件和區域環境基礎上，通過政府扶持，以“整體打造、標準管控和庭院經濟”的重點，實現了旅游產業的跨越式發展。政府主導的整體打造有效地保證了旅游產業的整體質量，強調政府對旅游硬件設施的標準性把控有效避免了接待設施的參差不齊，推廣庭院經濟充分利用村民房前屋后的院落以及零星的土地、水塘，形成果蔬種植、家禽養殖、居住、餐飲接待等復合功能，打造出家家門前有綠樹、戶戶門前有花香的生態經濟循環發展模式。

4、張陽村——農業起步、發展苗木、拓展旅游

同大多數村莊一樣，張陽村早期發展仍以基礎農業起步，該村用地較為平坦，水資源豐富，氣候溫暖濕潤，農田規模集中，糧食產量也較高。良好的農業條件為張陽村的發展打下了堅實的基礎。70年代初期以前，張陽村依托10多個礦山宕口大搞礦業開采，以采石、采礦為主導產業，當時大量山體破壞嚴重、植被遭到砍伐，路面坑洼，造成了嚴重的污染。80年代，隨著張公洞風景區的打造，部分村民意識到市場先機，上山挖來木樁制成盆景，受到游客青睞。越來越多的村民投入到苗木盆景的制作中，張陽村開始了規模化的苗木盆景栽培，在政府的幫助下，建立起專業的花卉苗木基地，取得了良好的經濟效益和示范作用。隨著花卉苗木品牌的擴大，以及張公洞、玉女潭等旅游景點的知名度上升，張陽村開始轉型為鄉村休閑旅游與自然觀光旅游。2003年該村成立了花卉苗木專業合作社，開辟了1000畝的花卉盆景基地，打造以苗木、吊瓜、茶葉、楊梅、青梅、板栗等六大特色的種植基地5000多畝。培養出龍潭苑樹樁苗木基地、偉達開心農場、瑞龍潭生態園等集觀光旅游與農事體驗為一體的旅游景點。張公洞、玉女潭的開發更是吸引了大量省外游客，張陽村前后投入4000多萬實施美麗鄉村建設，整治環境景觀和旅游配套服務設施，形成了以景點觀光、農業體驗、養生度假為主的休閑旅游業。

張陽村的發展路徑經歷了由農業起步，高污染的礦業開發治理到特色化農業生產再到休閑旅游業四個階段，其特色在于依托良好的自然環境和獨特的旅游資源，打造苗木盆景特色產業，借助景區效益推廣鄉村旅游品牌，并在此基礎上以苗木產業為依托積極融入區域旅游的大圈子，形成了農業、苗木、鄉村旅游三業并舉的發展格局。

三、發展思考

通過以上四個案例發展軌跡的梳理，不難看出村莊的發展與特色產業的培育和政府扶持緊密相關。雖然廣大農村先天條件各不相同，但發展路徑的選擇應在深入分析區域發展態勢和自身條件基礎上，以農業為基礎，努力尋求與自身發展相匹配的特色產業，借助資源優勢構建“一村一品”，打造特色產業和品牌效應，從而實現一產基礎上的跨越式發展。

參考文獻

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【中圖分類號】F0 【文獻標識碼】A

低碳、低碳經濟與低碳城市

低碳是在應對溫室效應、全球氣候變化的背景下提出的，代表一種新型的具有可循環性、生態性、可持續性等特點的生產生活方式，更是經濟結構、能源消費、社會生活方式、技術等方面的理念變革。①

傳統經濟是不加限度地開發利用自然資源，最大限度地獲取經濟效益，消耗的資源和產生的廢棄物越多，對環境的負面影響也就越大。而低碳經濟是一種新的經濟發展模式，充分考慮環境生態系統的承載能力，以盡量少的資源消耗和環境成本，提高自然資源的利用效率，盡可能地使經濟系統與環境生態系統的物質循環過程和諧共生，減少環境污染，獲得經濟收益的同時盡可能地減少溫室氣體的排放。

在全球氣候變暖的背景下，低碳城市是在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，低碳生產意味著產業結構的優化和能源利用技術的創新，低能耗、低污染、高效益。低碳消費倡導城市居民具有低碳意識和低碳消費理念，踐行低碳生活方式和行為特征。建設低碳城市，形成節能減排的低碳經濟模式和社會發展方式，不僅是城市低碳發展方式轉變的客觀要求，同時也是關系到城市未來能否健康持續發展的關鍵因素。

低碳視域下京津冀城市現狀及存在的問題

為了解城市發展現狀，本文選取了北京市、天津市、河北省石家莊市、唐山市、保定市等5個城市，進行了實地走訪、詢問訪談、資料查詢等調研工作，低碳視角下河北省城市規劃發展存在的問題包括：一是土地規劃利用不合理，由于城市用地方面沒有統一要求，因此粗放型擴張發展，用地布局混亂、土地浪費的現象嚴重，占用了大面積的耕地、林地，生態環境遭到嚴重破壞。二是產業結構不合理，城市產業結構不合理，產業發展層次低，產業鏈不完整。以傳統產業為主，其主要特征是資源、能源消耗比較大，京津冀城市產業尚未形成合力分工、功能互補、資源共享、協調發展的局面，產業協作機制建立緩慢，缺乏引導、控制與有效的合作。三是環境問題日趨嚴重，中科院對京津冀強霾污染作了分析，污染源燃煤占了34%，機動車排放占16%，這兩項加一起就占50%。其他50%來自工業、揚塵等其他方面；②優質潔凈能源利用程度、效率低，煤炭和石油在京津冀能源消費中占據著主導地位，產生大量的CO2、SO2、煙塵和工業粉塵帶來了嚴重的氣候變化和生態環境問題。四是公共交通程度低，京津冀城市群內交通建設缺乏統一規劃，城際間交通運輸結構單一，鐵路和市郊軌道運力不足，難以適應協同發展的需求；區域機場群、港口群之間缺乏分工協作，多種運輸方式間更是銜接整合力度差等。五是綠化碳匯保障能力低。目前，京津冀城市綠化建設依然處于各自為戰，零散、滯后的局面，整體綠化狀況差強人意，致使環境的自凈能力和儲碳能力大大下降，與公眾強烈的環境訴求不相適應，導致碳匯吸收能力低下。六是居民低碳意識還較薄弱，城市居民環保意識不強，浪費資源、破壞環境的現象隨處可見，城市垃圾分類不到位，也是造成城市碳排放多的重要原因。

京津冀協同發展低碳城市空間規劃及發展路徑

低碳發展是城市的未來，結構性政策與實體機制改革的配套實施會帶來經濟和社會深刻變革，京津冀低碳城市建設應遵循“協同、有序、高效、持續”的原則，共同構建低碳城市發展愿景。京津冀城市低碳協同規劃發展體系框架如圖。

科學規劃城市空間結構，優化綠色交通布局。京津冀低碳城市規劃應充分考慮城市地域發展的不平衡性，形成城市長效發展機制和內在動力，對北京非首都功能控增量、疏存量等規劃均衡發展，使核心城市的擁擠程度降低，以線帶面拉動廣泛區域的中小城市，特別是濱海新區城市協調統籌發展。構建城市空間與功能相匹配的城市空間形態以及高效用地戰略體系，促進土地開發效益和生態環境效益的統一和協調發展；對城市用地加大立法監管，保證各大城市每個階段規劃目標、規劃途徑、規劃程序的高效實施，對不同性質結構用地的科學分布規劃布局，避免重復用地，統籌解決用地布局和功能分區之間的矛盾，整合空間秩序與功能效率，優化城市空間結構，為未來土地開發建設留有彈性空間，強化規劃約束生態保護隔離地帶，形成協同、互動、共生的城市發展狀態。

圖1：京津冀城市低碳協同規劃發展體系框架

京津冀區域交通體系是在統一規劃的前提下構建綜合交通網絡形態格局，促進鐵路、公路、軌道交通等交通樞紐相互對接，共同構建京津冀“三小時”經濟圈，建“一小時”交通圈、“半小時”通勤圈，打造“軌道上的京津冀”，“以地建鐵，以鐵興地”，通過城際鐵路建設帶動沿線城市經濟發展，再利用土地升值收益反哺城際鐵路建設運營。例如衡水市作為京九線沿線城市，張家口市、承德市作為首都生態涵養區及休閑旅游區，目前均沒有實現高速鐵路和動車通車；加強各城市的互聯互通和對外直達，將加快打通一批京津冀“斷頭路”和“瓶頸路”，以及城市市內軌道交通與市郊鐵路建設，實現區域內大中小城市互聯互通；力爭早日實現京津冀區域公交一卡通、客運服務一票式、貨運服務一單制，采取智能化手段提高交通便利性，完善公交線路，提倡城市居民“綠色”出行，首選公共交通，優化出行方式。

調整產業區劃結構，促進產業轉型。京、津兩大城市產業結構快速膨脹，強勁的發展勢頭使兩個大城市與周圍地區形成巨大反差。只有京、津通過產業轉移和職能分解，大城市輻射作用加強，才能夠讓河北省各級城市與大城市得到協同發展，低碳補償機制的建立將有助于有序疏解北京非首都功能。京津冀部分產業趨同，需要產業深層次規劃、合并、升級，以促進節約資源、促進效率。河北省將承接京津生物制藥、先進制造業、高新技術產業、專業市場和科教機構五大產業轉移。河北省中小城市建立低碳發展為導向的產業體系的協同發展與合作機制，資源優勢互補，形成有機產業鏈，減緩生態壓力。河北省承德被確定為“河北省生態環保產業示范區”和“重點支持的千億元環保產業基地”，把環保產業作為轉型升級、綠色崛起的戰略之舉，全力打造京津冀生態環保產業園。③

河北省經濟是典型的資源能源依賴型，消耗的是全國1/12的能源，創造的是1/20的GDP、1/34的財政收入。④傳統第二支柱產業如鋼鐵產業、制造業、紡織業，高附加值產品較少，因此傳統支柱產業應加快培育激活產業創新主體，加快科技成果轉化，努力實現由資源型產業向創新型產業轉變，減輕對能源、原材料的依賴，改善結構偏重的狀況。河北省要改變以往粗放發展方式，切實推進產業的轉型升級，提倡清潔生產，形成高效低耗、輕重合理的格局，推進鏈狀發展的產業體系，其中保定市新能源產業體系在行業內較為領先， 應大力推廣發展。河北省城市第三產業目前仍以餐飲服務業為主，第三產業中教育留學、文化創意、金融保險、旅游休閑、信息技術、健康養老等公共服務還遠不能滿足城市居民的需要，還需著力推進其在經濟結構中的比重。

促進節能減排，改善城市環境。近年來，京津冀飽受嚴重的“霧霾危機”，經濟發展與資源環境的矛盾日趨尖銳。京津冀城市能源以煤炭為主，且煤炭消費總量不斷增長，環境污染狀況加劇。北京市多措并舉治理霧霾，特別是大力扶持新能源汽車企業，加快提高汽車尾氣處理技術，加速車用燃油品質的提升。天津市全力推進“以電代煤”“以電代油”支持冀霧霾治理。⑤河北省在2015年節能減排方面，將嚴格執行新環保法，出臺大氣污染深入治理三年規劃，揮“利劍”斬污，推動鋼鐵、電力、水泥、石化等重點行業污染治理，積極推行清潔生產和資源綜合利用。京津冀區域率先建立生態環境監測系統和數據庫以及環保聯合執法，對于高耗能、高污染企業采取嚴、控、管、關等措施倒逼其結構的轉型，加快節能減排技術研發、推廣和應用，積極發展以綠色能源為代表的低碳產業，如光伏發電產業、風能、太陽能及電力自動化等，實施集群發展。三地聯手積極推進大氣污染聯防聯控，應對霧霾污染堅持標本兼治，疏堵結合，做好減煤、控車、降塵、治企等工作是根治灰霾天的積極措施，改善區域生態環境，必須以“壯士斷腕”的決心下大氣力改善自身環境，力爭讓每一寸土地納入環保監管的視線。

推廣綠色建筑，營造低碳人居環境。所謂的綠色建筑應該是節約資源和能源的建筑，最大限度地節約資源、保護環境和減少污染，體現在建筑壽命周期內的各個時段，包括建筑施工安裝、建筑運營直至壽命終結后的處置和再利用，為居民的身心健康提供的宜居空間，綠色建筑是應與自然和諧的建筑。傳統建筑會帶來巨大的碳排放，建筑在建造和使用過程中，直接消耗能源占全社會總能耗的30%，用水約占城市市用水的47%，使用鋼材約占全社會用鋼量的30%，水泥約占全部的25%。⑥如此巨大的消耗，蘊涵著巨大的降耗空間。

自2015年7月起，河北省開始實施75%居住建筑節能設計標準。《標準》適用于新建居住建筑的節能設計，標志著河北成為繼北京、天津之后全國第3個推行75%居住建筑節能設計標準的省份。⑦京津冀的綠色建筑應加快發展走向規模化，同時也會有效帶動新型建材、新能源、節能服務等產業發展。

京津冀低碳城市的人居環境還要注重基礎設施的規劃建設，完善城市道路體系、危房改造、水電系統、供暖設備、環衛設施等等。京津冀城市屬于資源型缺水，2015年4月國務院“水十條”開啟鐵腕治理污水新常態，節約保護水資源，實施最嚴格水資源管理。⑧中水將成為城市的“第二水源”，但是中水存在著不能長效運行和水質不達標現象，處理后的中水僅用于建筑施工、小區綠化或景觀補水，對于城市居民住戶更是“叫好不叫座”，應加強中水回用監督管理，提高中水的生產量和利用率。城管系統可視化監控平臺對于交通擁堵、積存垃圾、渣土遺撒等行為及現象進行視頻實時監控，可有效提高城市精細化低碳管理水平。

加強綠化碳匯能力，提高居民低碳意識。碳匯就是指植物通過光合作用將大氣中的CO2儲存在生物碳庫之中，綠色植物還能吸附減少苯、硫化氫等有毒氣體在大氣中的濃度，截留粉塵，阻滯揚塵，緩解城市熱島效應。綠化覆蓋率每增加10%，可使空氣中PM10含量降低3%左右，總懸浮顆粒物下降15%～20%。⑨京津冀應在實施聯體綠化基礎上設立生態橫向補償基金共建綠色生態圈，遵循生態優先、因地制宜、景觀優美、植被多樣的綠化方針，建設生態防護型、經濟林基地型、用材林基地型、花卉苗木型、公園綠地型等不同類型林帶，充分考慮土地的通氣透水生態價值和生態修復功能及植物的固碳能力，減少硬質鋪裝的使用，提倡立體綠化、屋頂綠化，堅持“修一條路，建一條綠色廊道”，綠化與道路同步實施，提高土地自凈的碳匯能力。

河北將與北京共同攜手聯合建設延懷（延慶、懷來）盆地國家級生態濕地保護區。此外，河北與北京陸續推進規劃100萬畝京冀生態水源保護林建設合作項目，2017年將完成造林40萬畝；2015年期，河北和天津將在灤河、州河流域承德、唐山、薊縣等地區，合作實施津冀生態水源保護林建設。從2014年起，河北每年都要完成造林綠化420萬畝，讓森林覆蓋率增長1個百分點。到2017年，京津冀的林木綠化率分別將達60%、 25%、32%。⑩

此外，政府要充分發揮城市居民的低碳主體作用，利用廣播、宣傳、海報、講座、媒體輿論等形式，開展富有成效的低碳宣傳活動，使城市居民認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，提高城市居民的低碳意識，拒絕“白色污染”和使用一次性產品；提高消費素質，拒絕產品包裝上的鋪張浪費，積極倡導居民在住宅裝修、用電用水、垃圾分類、舊物利用等日常生活的各方面厲行節能減碳；從點滴做起，最終使人們形成低碳的生活方式、價值觀念和消費行為。

京津冀低碳城市規劃發展過程中，還應加快低碳領域的技術人才培養，為推進低碳建設提供強有力的智力與創新力的支撐。推進與完善京津冀低碳城市規劃發展是一個復雜的系統工程，追求“質量型、低碳型”城市之路充滿艱難險阻，需要各項低碳配套政策、機制改革去推進，需要各級政府、企事業單位、每個公民的凝聚共識、務實合作、迎難而上、消解沉疴，力爭早日實現城市空間布局、基礎設施、產業資源、生態建設、社會生活一體化，真正把京津冀城市建設成藍天碧水、城綠交融、聯動集約、和諧宜居、生態文明輝映的低碳城市。

（作者單位：石家莊鐵道大學建藝學院，石家莊信息工程職業學院；本文系河北省高等學校人文社科重點研究基地暨石家莊鐵道大學人居環境可持續發展研究中心項目的階段性研究成果和河北省科技廳軟科學項目“京津冀協同發展視角下低碳城市空間規劃及發展路徑研究―以石家莊市為例”研究成果，項目編號：15456103D）

【注釋】

①辛章平，張銀太：“低碳經濟與低碳城市”，《城市發展研究》，2008年第4期。

②白云：“汽車越增加，越要控制尾氣排放”，《燕趙都市報》，2013年3月6日。

③陳寶云：“承德打造千億元環保產業基地”，《燕趙都市報》，2013年3月6日。

④王麗，王靖：“我省防治大氣污染今年投入8億元專項資金”，《燕趙都市報》，2014年2月28日。

⑤“天津市全力推進‘以電代煤’‘以電代油’支撐京津冀霧霾治理”，《天津日報》，2015年4月11日。

⑥張潔：“未來主流建筑：本土化的‘綠色建筑’”，《燕趙都市報》，2013年6月18日。

⑦郭曉麗，劉嵐：“我省推行75%居住建筑節能設計標準”，《燕趙都市報》，2013年3月6日。

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《教育規劃綱要》指出：“重點擴大應用型、復合型、技能型人才培養規模。”根據《教育規劃綱要》提出的這一精神，學校在“十二五”期間，在充實內涵、提高質量的基礎上，通過擴展“337”發展方式，跨越與經濟社會接壤的“圍墻”，實現發展的新突破。“337”發展方式即“三融入、三合作、七開發”，就是：融入各類學校，開展校際合作；融入大中小企業，開展校企合作；融入社會各個領域，開展校地合作；在開發特色人才培養新模式上實現新突破，在開發校企合作、校校合作培養人才平臺上實現新突破，在開發產學研合作項目上實現新突破，在開發生源基地上實現新突破，在開發就業市場上實現新突破，在開發多體制辦學、多渠道籌措辦學經費上實現新突破，在開發服務社會新領域上實現新突破。

“133”戰略發展目標：“1”是一個核心目標：即建成合格的應用型本科院校。“3”是勇創三個辦學新特色：即學校特色―――和諧多元，精細敢為，精細化成為學校的新標識；專業特色―――工、文為主；人才特色―――“合格+特長”，彰顯“1-0”，藍（領）白（領）皆有，一線崗位技術與管理能力俱佳。“3”是打造三個全國知名品牌：即“文化校園”建設品牌，學校成為全國文明單位；“先鋒工程”品牌，黨建工作進入全國高校先進行列；“兩全三網四業型”畢業生就業工作品牌，在全國領先地位的基礎上力爭上游。

在服務資源型城市發展中，學校確立了“開門辦學、開放辦學、開發辦學”的“三開”辦學理念，專業根據資源型城市轉型需要，按需設置，隨需調整，特需訂做，把全面培養、系統培養、人人成才、多樣化人才和終身學習的理念貫徹人才培養全過程，加強學生社會責任感、創新能力、實踐能力、就業創業能力和繼續學習能力的培養，堅持校政、校企、校校合作，堅持校內與校外、理論與實踐、課上與課下相結合，提高知識、素質、能力，學生就業好。通過增設專業社會實踐學期，開展學分制教學改革和差異化人才培養、校企合作、訂單培養等方式，強化了實踐育人環節，提升了學生綜合素質和技術應用能力，實現了“合格+特長”的人才培養目標；學生就業率連續10年超過90%，畢業生在黑龍江東部地區就業的超過20000人，許多畢業生已經成為各行各業的領軍人物和骨干力量。學校被教育部命名為首批“全國畢業生就業典型經驗推廣高校”。

二強化政校合作

《教育規劃綱要》指出：“政府切實履行發展職業教育的職責。把職業教育納入經濟社會發展和產業發展規劃，促使職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。統籌中等職業教育與高等職業教育發展。健全多渠道投入機制，加大職業教育投入”。“職業教育要面向人人、面向社會，著力培養學生的職業道德、職業技能和就業創業能力。”根據此精神，為更好地發揮政府公共就業服務部門的職能作用，推進我市人才公共就業服務一體化建設，創新人才公共就業服務模式，雞西市人力資源和社會保障局與黑龍江工業學院就共同創建人才公共就業服務聯合體。構建了以就業創業成功素質訓練、學生創業資訊園等為載體的就業創業指導體系，提升了學生就業創業能力。實施“政校合一”共同助推的就業工作新模式，政府人才公共就業服務進入人才密集的大學校園，發揮大學現有的資源優勢，聯合開展以服務高校畢業生就業創業為主要內容的各類培訓，共同打造高校畢業生就業創業公共服務平臺。

雙方為資源共享、優勢互補、辦公合署、隸屬不變、經費各自獨立、互利共贏的緊密型人才公共就業服務聯合體。學院以為聯合體提供辦公、教學場所、師資和學生資源作為聯合的基礎；人保局以為聯合體提供人才公共就業服務職能、工作人員、服務機構、工作經費和建立人才公共就業服務平臺作為聯合的基礎。合力打造公共就業窗口服務平臺―――人力資源市場。雙方在大學校園內共建雞西市人力資源市場和黑龍江工業學院人才市場，資源共享，辦公合署，履行各自職能和交叉職能，共同開展人力資源市場工作。整合雞西地區的人才中介和職業介紹服務機構以及就業、社保、工商、稅務、金融等部門資源，聯合搭建公共就業服務平臺，為高校畢業生提供人事、檔案管理、人才交流、人才測評、職業介紹、創業項目推介、小額貸款、證照辦理、稅費減免等公共就業創業相關業務服務。合力做強大學生就業創業指導服務工作。以人保局高校畢業生就業創業指導服務部門為主體，發揮政府公共就業服務的職能作用，雙方在大學校園內共建大學生就業創業指導服務站，合力做好大學生的就業創業政策指導、形勢分析、擇業觀念、求職技能等為重點內容的培訓和服務工作，形成高校畢業生就業創業指導工作一體化服務新格局。以大學為主體，在大學校園內，共建雞西市大學生就業創業培訓基地，以大學生為主體對象，重點開展大學生職業能力、職業資格、職業測評、職業規劃和創業實踐、創業思維交流等方面的職業素質培訓工作。根據國家和省市的需求，面向社會開展各類培訓。與省教育廳三方共建“黑龍江省大中專學生就業創業成功素質訓練基地“，面向社會開展培訓。黑龍江省政校聯合服務大學生就業創業工作現場會在雞西召開。政校聯合”服務大學生就業創業工作經驗在人社部組織的“2012年全國高校畢業生就業工作經驗交流現場會”上專題介紹經驗。得到國家人社部推廣至全國。

三強化校企合作

《教育規劃綱要》指出：“把提高質量作為重點。以服務為宗旨，以就業為導向，推進教育教學改革。實行工學結合、校企合作、頂崗實習的人才培養模式。”黑龍江工業學院根據學校發展定位、辦學方向、人才培養和社會服務的總體要求，圍繞工學結合人才培養模式，實施校企合作，建立校企合作辦公室。充分發揮其“總調度”的作用，與院系保持密切聯系，促成了企業用人與院系專業人才緊密對接。先后與黑龍江建龍鋼鐵集團、北京寶瑞嘉酒店、北京永暉集團、上海昌碩科技有限公司、上海比亞迪汽車制造公司、蘇州華碩集團、皇明太陽能股份有限公司等企業聯合辦學，以市場為導向，針對社會需求，進行專業和課程設置調整，開設適應市場需求、服務當地經濟發展的專業，增強了學生在校學習期間適應就業技能的培養，2011年以來學校每到第三學期就開展教學實踐，學校每年1000多名學生赴上海、蘇州、深圳等地參加社會實踐，到工廠實習，收到很好的學習效果。

學校還積極創新“合格+特長”人才培養模式，與上海比亞迪、昌碩集團、蘇州華碩集團等就業基地深入開展“2+1”、“1.5+1.5”等校企合作的模式，提高大學生的就業和創業工作質量。

四強化學生職業、學業規劃

每年5月是學校大學生職業（學業）生涯規劃節。大學生職業生涯規劃節是學校與社會各界攜手聯辦，推動大學生開展職業生涯規劃的大型系列活動。規劃節以“規劃人生成就未來”為主題，以職業生涯規劃指導、職業生涯和學業設計、大學生就業創業論壇、職業技能展示、成功素質訓練、校系兩級職業生涯規劃大賽六大系列活動為載體，構筑了大學生展示自我風采的舞臺。通過一個月的系列活動及比賽，使同學們認清了就業情況，提高了就業規劃意識，參賽選手通過應用科學的職業測評系統，從自我認知、家庭影響、學校教育、職業環境、專業特點、能力天賦、社會需求等內在因素和外部環境認真審視自我的優勢與不足，并在充分認識自我的前提下，自信地設定人生不同階段的發展目標，科學的規劃自己的職業發展路徑，為今后的職業發展，以及人生發展奠定堅實的基礎。每期活動聘請專家以“創業的理念來領航我們的生涯”為題，以“選擇+努力=成功”為題等，圍繞大學生在校期間如何學好專業知識，如何提升個人素質，如何規劃自己的職業及我國目前的就業創業形勢和教育體制進行了詳細解讀。學校萬名來自不同專業的學生聆聽講座。

五強化“大思政、大課堂”，將思想政治教育融入大學生就業創業成功素質訓練

大學生就業創業成功素質訓以東、西方經典的成功學思想理念為基礎，以職場需求的職業素養和就業能力為主線，以淺顯易懂的成功案例和寓言故事為內容，以養成教育和激勵訓練為模式，以交流互動和賞識引導為方法，以鼓勵參與和室內外實訓拓展為特色，以引導大學生身心健康、自信競爭、忠孝感恩、誠信品質、責任意識、團隊精神、敬業態度、溝通協作、自我管理、知行養成、不畏挫折和追求卓越等職業素養為訓練項目，采取有氧訓練、激勵訓練、拓展訓練、理念交流、感悟分享、延伸指導等循循善誘的方法，將大學生的思想教育、理想教育、價值觀教育、自律教育、職業發展教育、職業素養提升教育、就業能力培養教育、正確擇業與自主創業等教育有機地融入其中，充分利用清晨校園有效的室內外實訓環境，采取一對多、多對一和多對多的群體互動模式進行教學訓練。

大學生就業創業成功素質訓練是學生自主學習、自我教育、交流互動的新的學習方式，是讓學生在活動中學習，在探究中創新，體現了用生命影響生命、用生命教育生命的心靈互動的教學特點。學員參加訓練與本專業相結合，與自身個性相結合，與職業生涯規劃相結合，與科學就業相結合。將思想政治教育融入大學生科學就業成功素質訓練，效果顯著，創建了“大思政，大課堂”教學模式。通過訓練，培養學生自信心，培養學生責任心，培養執行力等良好的習慣，讓學生學會做人、學會做事、學會求知、學會健體，學會生存，學會創造，學會合作，學會選擇，學會適應。為將來科學發展走向成功做好準備。

六推進大學生就業“三網”建設

堅持以社會需求、市場需求、企業需求為導向，以成功理念指導學生學習，以創業的理念指導學生就業，確保學生普遍就業，高層次就業，自主創業。實現畢業生就業“零距離、零庫存”的就業工作目標。更好地適應當今就業創業的推薦實際需求，提升我校畢業生就業創業競爭力，提高畢業生就業技能素質，對就業能力超市全面改造，針對學生求職、就業創業能力培養實際需要，學校投資100萬元添置設備，建成培養學生就業創業能力的功能實踐區。

為打造“兩全三網四業型”畢業生就業工作品牌，即：“兩全”即強化全員抓就業，從學生入學到畢業后全過程抓就業指導和就業能力培養；“三網”即完善天網、地網、人網為核心的就業工作平臺建設；“四業”即畢業生能就業、可擇業、擇高業、敢創業。2011年2月以來，黑龍江工業學院圍繞爭創“兩全三網四業型”畢業生就業工作品牌，齊心協力，積極開展工作，就業工作不斷有新突破。

“三網”就業推薦模式是我校結合目前國內的就業形勢和高校就業工作實際，提出的以“天網”、“地網”和“人網”三個網絡（NET）為平臺，建立溝通學生、用人單位和學校的就業工作綜合服務模式，也是我校就業能力超市建設和應用的主要依據。

所謂天網就是利用互連網等現代通信信息技術，與遍布全國的就業推薦基地、信息站、信息員緊密聯系，實現跨時空的就業推薦信息溝通網絡，有效快捷地傳遞就業推薦信息。目前黑龍江工業學院建成了萬兆校園網和具有獨立域名的黑龍江工業學院就業資訊網（），形成了綱舉目張的天網管理和應用平臺（企業、人才市場、校系及學生四級信息化管理）。就業能力超市通過創建的黑龍江工業學院就業資訊網絡平臺，與全國60余家優秀的人才網站和企業網站建立了資源共享和信息互通的合作協議；同時免費為招聘企業提供網絡空間宣傳企業文化和適時招聘信息，為畢業生建立人才信息庫和免費提供網上求職服務；利用短信平臺為應屆畢業生個性化求職信息；通過大學生職業測評系統為全校同學提供免費的網上職業測評服務。

地網就是學校與我校在全國各地的就業基地、信息站及我校優秀大學生創辦的以創業拉動就業的人力資源公司建立密切的聯系，實現季節性批量提供就業信息和即時性傳遞崗位需求相結合，同時為我校前去求職的畢業生提供接待服務和就業安置等工作。就業基地一般建在能長期、穩定錄用我校畢業生的用人單位，信息站一般建在各地的人才市場、人才交流中心等就業中介機構。目前黑龍江工業學院的就業基地和信息工作站已達160個。

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一、低碳酒店的界定

現階段，國內學者對于低碳酒店的定義眾說紛紜。學者徐峰在其論文“低碳酒店的實現路徑研究”中指出低碳酒店是以低碳和可持續發展為理念，運營特點為低能耗、低污染、低排放，以實現酒店經濟增長與酒店碳排放脫鉤為目標的新型酒店。筆者認為，低碳酒店遵循可持續發展原則，在保證酒店經濟增長的基礎上，將降低能耗、減少污染、減少碳排放貫穿于酒店的生產、經營、管理、服務等全過程，做到酒店長遠發展與環境保護的協調發展。

二、桂林市星級酒店低碳化發展現狀研究

（一）調查對象分析

桂林市共有星級飯店69家，其中市區24家。筆者圍繞酒店員工的低碳環保觀念、酒店的能耗情況及酒店的低碳管理舉措等方面問題，對桂林市內共計5家星級酒店的員工發放問卷共計100份，回收100份，有效問卷89份，有效率為89%。參與調查的酒店包括：桂林市喜來登酒店（五星級）、桂林市香格里拉酒店（五星級）、桂林市桂湖飯店（四星級）、桂林市桂林賓館（四星級）、桂林市伏波山大酒店（三星級）；涉及發放問卷部門包括：前廳部10人、餐飲部34人、客房部18人、工程部15人，其他后臺及管理部門12人。

（二）分析方法

本次調研數據分析采用頻數分析法，根據酒店各部門員工的基本信息不同進行分類統計，對于酒店的員工的低碳環保意識、酒店耗能狀況、低碳化管理舉措等方面進行數據分析。

1、員工低碳環保意識

員工普遍對于酒店低碳化發展的大趨勢是十分認可的，特別表現在后臺管理部門和酒店工程部，此兩個部門有近95%的員工認為“酒店低碳化發展勢在必行”；有57%的酒店員工表示“自己在工作中能做到盡量節水節電”；但也有78%的客房部員工認為“酒店低碳化發展會讓客人的滿意度降低”；45%的餐飲部員工認為“在自己的實際工作過程中低碳化發展存在障礙”。

2、酒店耗能狀況

在桂林市的5家星級酒店中的調查中，我們不難發現：桂林市星級飯店耗能以電和天然氣、水為主，能源消耗成本在酒店總運營成本中所占比例較大，約為15%左右。特別表現在耗電方面，并且空調與照明方面所用能耗占比較大，分別為75%和15%。但此5家酒店基本上對于空調的能耗方面遵守國家關于溫控方面的規定在用電方面，均采用變頻空調，在自然溫度適中的春秋季盡量運用新風調節溫度。桂林市香格里拉大酒店全部采用節能燈，其他酒店節能燈的使用率業在70%以上。酒店客房普遍采取插卡取電，根據顧客在店情況調節電量。

3、低碳管理舉措方面

在酒店管理方面，對內酒店在近幾年陸續開展了多次關于“節能減排”的技能競賽或培訓；后臺部門推行無紙化辦公，打印均要求雙面打印。對于客人服務方面，酒店對客加大了對于低碳環保理念的宣傳力度。客房內黏貼包括“鼓勵客人自帶洗漱用品”、“長住客人重復使用六小件等一次性用品”、“減少更換床單次數”等在內的標志。

三、桂林市星級酒店低碳化發展障礙

（一）酒店節能減排技術處于較低層次阻礙酒店低碳化發展

酒店的低碳化發展必須基于利用新的節能技術，采用新的節能設備上。而桂林市這樣的老牌旅游城市，星級酒店多數建造時間久遠，設備老化嚴重，節能技術較為落后；若要進行改造升級，其成本又過高。比如上海第一家碳中性酒店Urbn酒店，將酒店客房的玻璃全部采用雙層隔熱玻璃，使空調產生的冷熱氣體不容易過快的發散，其玻璃的成本就是普通酒店的2倍。

（二）酒店顧客對于酒店低碳化發展認同感不高

通過對于一線部門的酒店員工問卷調查及訪談，雖然現階段大多數都十分理解和支持低碳環保理念。但酒店顧客受到中國傳統觀念中的面子消費的影響，顧客中的確還存在著不少奢侈浪費、追求享受的消費方式。餐飲部員工認為，客人未追求“物有所值”在自助餐時浪費現象嚴重，在消費過程中也存在不少的攀比、炫耀的心理。客房部員工反饋，對于“六小件”的使用，多數客人依然選擇一次性用品，且“六小件”使用次數僅為1次的達到80%以上。對于客房布草的更換，有50%以上客人要求酒店每日一換，僅有15%左右客人能夠做到3天或以上更換一次。社會大眾對于酒店低碳環保理念的認同感低，間接阻礙了酒店低碳化發展。

四、桂林市星級酒店低碳化發展路徑

（一）采用和推廣新技術、新材料提高酒店節能減排水平

在新酒店規劃之初就應將低碳環保理念貫穿于規劃設計的各個步驟之中。運在酒店建筑的裝潢中選用環保材料，采取節能設計。比如可借助桂林市香格里拉酒店客房落地窗充分利用自然光的設計，減少客房用電量。在酒店各個區域的室內空調和照明采用節能減排設備。水資源的再利用方面也可以采用目前較為先進的中水循環系統；在保障安全、衛生的前提下，提高水資源的重復使用率。

（二）向酒店顧客推行低碳消費獎勵制度

酒店低碳化發展離不開酒店客人的配合，但客人作為消費者具有法律所賦予的消費者權益，酒店并不能強制要求客人奉行低碳理念，但可以運用適度的刺激手段引導客人響應酒店節能減排的號召。在餐飲部鼓勵客人適度消費，指導客人合理點菜，鼓勵客人“打包”，鼓勵客人使用循環使用的消毒餐具。客房服務方面，鼓勵客人自帶洗漱用品，對于此類客人給予包括房費折扣、兌換碳積分在內的物質獎勵。加強對于低碳環保理念的宣傳力度，設立無煙樓層、無煙客房。

（三）倡導酒店低碳文化，提高酒店低碳管理水平

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2.煤炭企業產業轉型的發展規劃

煤炭資源是不可再生性資源之一，國家一方面通過宏觀調控來限制當前煤炭的產量，另一方面也通過一些政策傾斜，鼓勵煤炭企業拓展產業結構調整，創造多元化發展，開發新的經濟增長點，為煤炭企業能夠規避由于產業結構單一帶來的市場風險。當前很多煤炭企業所做的非煤產業，多數屬于安置型的經營范疇。在煤炭企業競相崛起的今天，“發展才是硬道理”這句話深深烙印在各個煤炭企業的管理者身上，也踐行在他們的實際發展中。兗礦一直把非煤產業作為煤業企業發展戰略支柱共同發展，培養大集團，建設大基地，加快煤炭內部產業結構調整，節能減排，精簡機構，合理配置資源優勢，開展煤炭資源整合，淘汰落后產能，提高煤炭資源綜合利用率，在引進、消化、吸收的基礎上再創新，加快煤礦大型裝備制造技術和煤礦現代化建設，提高國產化技術水平，推動安全高效礦井和大型現代化煤礦建設。經過幾年的投資，兗礦已經形成煤化工、煤電鋁及機電成套設備制造業，與煤業共同發展的格局，兗礦通過大力發展第三產業，推進以煤為基礎的循環經濟結構模式產業發展，有效地解決煤炭企業資源即將枯竭惡性局面；提高煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平。煤炭企業的產業轉型具有一定的代表性，為其他國有大中型企業進行結構調整提供了寶貴經驗，煤炭企業產業結構調整解決了更多就業問題，同時提高了產業結構科技含量，提升煤炭工業發展的科學化技術水平，隨著煤炭企業產業有效產業結構調整，有利于保護環境和提高了資源利用，促進了煤炭企業經濟快速發展。

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旅游業是一個綜合性的經濟產業，具有很強的關聯帶動性。旅游業的發展可以帶動第三產業的發展，推動城鎮基礎設施的建設，為農村剩余勞動力的非農轉移創造條件，從而促進城鎮化的發展。城鎮是旅游業發展的依托，是旅游者的集散地，城鎮化的發展可以為旅游者提供更完善的服務和保障體系，從而促進旅游業的發展[1]。貴州省旅游資源豐富，具有發展旅游業的物質基礎。但是貴州省的旅游業和城鎮化發展水平低于全國平均水平，處于落后狀態。在國發[2012]2號文件精神實施的政策機遇下，如何促進旅游業與城鎮化實現良性互動發展，從而促進貴州社會經濟的全面進步，是新時期貴州省面臨的重要問題。

一、貴州省旅游業與城鎮化互動發展概況

近年來，在省委、省政府的高度重視下，貴州省旅游業和城鎮化都得到了長足的發展（見表1）。2012年，貴州省國民生產總值為6802億元，其中旅游總收入就達1850億元。2012年貴州省旅游總收入是2003年旅游總收入的16.23倍，旅游總收入占國民生產總值的比例也由2003年的7.98%躍升至2012年的27.2%，可以說十年來，貴州省的旅游業為貴州省經濟發展和全面建設小康社會做出了巨大的貢獻。但是貴州省旅游業的發展還存在許多問題，需要做大量艱苦細致的工作。一是相對落后的基礎設施與人們追求美好享受的要求不相適應。當今社會，人們的生活節奏越來越快，游客的時間十分寶貴，每次旅游，都希望能在有限的時間內看到、體驗到、感受到更多更美的東西，并玩得舒服、舒心。但是，貴州通往大部分旅游景區景點的交通還不夠便捷，旅游賓館等設施還比較落后，旅游公共服務設施還不太完善，瓶頸制約還比較嚴重。二是層次較低的旅游產品與游客高品位的需求不相適應。當前，貴州的旅游產品多而不精，大多還停留在觀光旅游的層次，難以滿足高端游客的需求。三是傳統的旅游經營管理模式與旅游業市場化、國際化、規范化的發展要求不相適應，特別是旅游境外市場疲軟，高端旅客少，加快培育高端旅游市場和境外市場的任務緊迫而繁重。

貴州省的城鎮化水平在近十年來也有著較大的提高，由2003年的24.81%，增加到2012年的35.96%，城鎮化率年均增長4.2%。但與全國的平均水平相比，貴州省的城鎮化水平仍然很低，發展速度也相對緩慢。2003年，全國城鎮化率為40.5%，貴州省城鎮化率比全國平均水平低15.69%；2012年全國城鎮化率為52.6%，貴州省城鎮化率比全國平均水平低16.64%。當前貴州省城鎮化總體特征是城鎮化水平低，速度慢，城鎮就業吸納能力不強，異地城鎮化明顯。貴州城鎮化水平相當落后，從某種程度上說這也是貴州經濟社會發展總體布局中的一塊“短板”。究其原因多種多樣，其中小城鎮發展滯后是貴州城鎮化水平低下的重要原因之一。

雖然貴州省近年來旅游業和城鎮化水平都有所提高，但是城鎮化的發展水平一定程度上低于旅游業發展的水平。貴州省旅游業發展水平以平均每年14.60%的速度增長，而城鎮化水平則以平均每年4.2%的速度增長。從總水平上貴州省城鎮化水平高于旅游業，旅游業在一定時期內還有快速上升的空間；但貴州省旅游業發展的速度快于城鎮化，如果不加大城鎮化發展的力度，將不利于旅游業的持續發展。

從長遠來看，城鎮化的速度跟不上旅游業發展的速度，將會是貴州省旅游業與城鎮化互動協調發展的瓶頸。旅游集聚地的城鎮基礎設施、人均教育水平及人均收入的多少，發展速度的快慢，都會嚴重影響旅游業的發展。貴州省2012年城鎮化率為35.96%，比貴州周邊五省城鎮化水平最低的云南省低出將近4個百分點（數據由各省2012年年度政府工作報告，經整理計算而得）。貴州省與周邊五省的旅游資源總量相當，旅游資源的品質高于周邊五省，但由于城鎮化率不高，旅游集聚地基礎設施欠發達、旅游人才欠缺等多方面因素的影響，貴州省旅游業的發展程度落后周邊五省。2012年貴州省的海外旅游者為70萬人，約是貴州周邊五省中海外旅游者人數最低的四川省的1/3，可見貴州省的旅游業收入主要來自于境內旅游者。城鎮化水平的高低嚴重限制了貴州省接待海外旅游者的能力，也進一步限制了貴州省的旅游業發展。這一現象恰好說明了貴州省旅游業和城鎮化存在著互動發展的空間。

二、貴州省旅游業與城鎮化互動發展存在的問題

（一）貴州省旅游基礎設施的發展緩慢，制約城鎮化進程

一是貴州省旅游住宿接待設施不夠完善。接待設施普遍不足，品質不高。總的說來，貴州各地的住宿設施檔次很低，接待國內外游客的星級賓館及床位數量尤為不足，主要城市以外的住宿設施更為明顯。二是交通設施不完善。多數景區（點）的可進入性差。連接貴州省與海外客源市場的航空通道不暢，省內的航空網絡有待完善，接待旅客的公路運輸力量不足，尤其是鄉村二級公路網絡的條件和養護遠未達標，崎嶇和顛簸的道路、漫長的行程令人難受，使游人旅游興趣索然無味，這是旅游發展的一個嚴重制約因素。三是環保衛生設施不完善。旅游環境不佳。旅游沿線污染嚴重的工廠隨意排放的煙塵、廢氣、廢渣和廢水，以及旅游城鎮的雜亂的環境、極差的衛生狀況等，嚴重制約了旅游業的可持續發展。破壞了旅游者的視覺美感和旅游情趣。景區及服務行業的環境保護基礎設施十分薄弱，許多景區的環衛設施不完善，形成亂丟垃圾的習慣從而破壞了當地的旅游環境。四是安全保障設施不完善。交通、旅游景區（點）和服務區缺乏必要的安全標準和設施。如旅行道路的安全設施、必要的照明、停車場行人安全、漂流及其他旅游區的醫療急救設施（包括應急通道）等。

旅游基礎設施發展不完善，會影響游客對旅游景點的認可，一方面使旅游景點失去自身發展壯大的動力，另一方面也使旅游景點失去了可以持續發展的資金支持。如果不解決旅游基礎設施建設及完善等問題，就不能從根本上提高貴州旅游業品質，就難以推動旅游業的良性發展，更難通過旅游業發展帶動城鎮化的進程。

（二）城鎮建設與旅游環境保護矛盾與沖突

城鎮建設是為了改善生存條件，美化生活環境和提高生活質量，而旅游環境保護是為了使旅游資源和生態環境在保持吸引物的原有特征的情況下得到永續利用。城鎮化為人類創造了物質文明和人文環境，但同時也在消耗甚至破壞人類賴以生存的自然資源和自然環境[2]。貴州省旅游業的發展尚處于不成熟階段，由于經營理念的落后以及市場要求的畸形，存在城市建設混亂，隨意排污等現象，對旅游地的生態環境造成了一定程度的破壞。貴州省擁有許多國內和省內著名的景點，圍繞這些景點的開發和建設，在其周圍逐步形成了多家賓館、飯店和招待所。賓館、飯店排出的污水、傾倒的垃圾及燃燒排出的煙塵，對景區的水體、大氣、生物造成的污染，不僅影響了旅游業本身，而且破壞了旅游區居民的生活環境和生態平衡，使得旅游業帶動城鎮化發展的動力受到嚴重限制，不能實現二者的良性互動。

（三）社區居民參與旅游開發程度低，未能很好分享當地旅游開發的成果

旅游業的開發帶動當地經濟發展，增加了農民收入，為企業謀得利潤。同時旅游開發需要占用當地農戶的土地，許多農戶最終都只是以獲得土地賠償款的形式出讓了他們賴以生存的土地，實際上旅游業的發展是以農民付出沉重代價換取的。貴州省許多地方政府借招商引資之機，把一些旅游資源廉價租賃、轉讓給開發商進行壟斷經營，將本地農民排擠出整個旅游開發體系之外，很少考慮當地農民的利益，導致一些旅游景區管理部門與當地農戶之間的矛盾，如農戶惡意毀壞景區設施等，這不僅給景區的管理造成了不便，還為旅客留下了不好的印象，更為景區的可持續發展滋生隱患，阻礙城鎮化的進程。

三、貴州省旅游業與城鎮化互動發展的路徑

（一）在旅游資源豐富地區，以旅游業為主導帶動城鎮化互動發展

1.以發展旅游業為帶動，拉伸農業產業鏈，促進農業產業發展

旅游業的發展，增加對于該區域農產品、深加工農產品、手工藝品、餐飲產品一級特色產品等多種產品的需求，刺激區域內手工業、制造業、商業等產業的發展，提高了農產品的附加值，增加了農業產業鏈；利用旅游業的聯動性，形成一、二、三產業的聯合，推動地區經濟的快速發展。對于城鎮化水平較低的省份來說，絕大多數人口還在從事農業生產活動，所以在貴州大力發展旅游業一方面可以解決農村剩余勞動力，另一方面可以使他們部分擺脫農業生產，轉而從事第二產業或者第三產業的活動，這樣一來不僅增加了旅游景區農民的收入，還為進一步實現城鎮化打下堅實的基礎。

2.以旅游業帶動產業結構和產業模式的調整

實現農民就地就業和自主創業，農民由傳統小農形態就地轉型為現代產業從業人員；提高農民的知識素質和勞動技能；改變傳統觀念和落后風氣；改善農村基礎設施和服務設施，提高農民居住條件，推動當地產業結構由第一產業為主導型轉化為第三產業為主導型，進而全面推進該地區的城鎮化進程[3]。貴州省長期以來受客觀因素限制發展緩慢，特別是“三農”基礎更為薄弱，而農民素質和勞動技能的高低對于實現現代化來說是極為重要的因素。通過大力發展貴州省旅游業，可以將資金、人才及項目等優勢資源聚集在旅游區域，通過旅游區域的自身完善，改變農民生活習慣、提高文化素質、掌握非農勞動技能等，進而達到旅游區域產業轉型為三產主導的產業結構，推動地區城鎮化發展。

3.以旅游節慶活動推動旅游設施的完善

舉辦國際大型旅游節和民族文化活動，需要依托生態背景及民族文化的支持和相關基礎配套的完善。因此，應推動相關城鎮生態環境的打造，促進基礎設施和公共服務設施的建設。國際大型旅游節全面提升區域形象，長期持久地形成對地方資源的整理、創新和管理，全面推進城鎮化事業的發展[4]。例如中國·荔波萬畝梅花報春節、“茶海之心·鳳岡”春茶開采節、貴州油菜花旅游節、貴州國際百里杜鵑花節、開陽“十里畫廊”鄉村旅游文化節、中國酒都（仁懷）旅游文化節一級中國·貴州黃果樹瀑布節等幾十個由貴州各地舉辦的國際大型旅游節和民族文化活動都吸引著來之全世界的游客。由此，對景區的生態環境建設、項目投入力度的加大，有利于基礎設施和公共服務水平的提高，既增加景區的知名度、美譽度，又保證景區的可持續發展，從而推動城鎮化進程。

（二）在具備發展旅游的區域，以城鎮化為主導帶動旅游業互動發展

1.以新城鎮的建設為抓手，推動旅游產業發展

貴州省自然資源極其豐富，在政府的發展規劃中，應考慮在大型旅游景區周邊的核心區域建設新區，通過移民的方式，逐漸完成新城鎮的建設，不斷推進城鎮化進程。城鎮化的發展，促進生產要素的聚集，為地區旅游產業集聚提供基礎；通過依托著名景區打造特色化城鎮，實現了新區旅游業的快速發展和旅游相關行業的集聚，與城鎮化形成互動、可持續的發展[5]。貴州省沿河土家族自治縣淇灘古鎮建設就是以城鎮化為主導推動旅游業和城鎮化互動發展的一個成功案例。在古鎮建設中，首先，當地黨委政府高瞻遠矚，在離古鎮不遠處建設新區，轉移農民到新區就業安置，從根本上改善農民的生產生活環境，促進農民脫貧致富。其次，通過政府引導，農民掌握了現代化的生產技能，提升了文化素質，轉變了思想觀念。利用優惠政策，吸引企業在新區投資發展，圍繞地方資源形成移民后續發展的優勢產業，實現農民的就業轉型；政府鼓勵農民自主創業，給予政策、資金、技術等多方面的支持，開拓農民新的生存發展渠道和空間。再次，新區大力發展城鎮基礎設施和生活配套設施建設，實現便利的交通網絡環境；投資興建公共服務設施，推進城鎮生態環境的建設。通過打造與景區類型相一致的特色城鎮，吸引人氣，帶動商貿業、服務業等三產業的發展，并逐漸形成一、二、三產業的互動。最后，隨著新區城鎮化進程的推進，逐漸聚集生產要素，為旅游業的發展提供了優越的基礎條件。此時，利用景區自身的優勢資源，實現旅游業的大發展，帶動相關產業的聯合，形成旅游業與城鎮化良性互動發展的局面。

2.以旅游“小城鎮”建設為載體，助推特色旅游業發展

通過發掘屬于本地的特色民俗、生態、文化等要素，加大資金、人力及技術等投入力度，打造獨具特色的旅游小城鎮，推動旅游業發展。如，雷山縣丹江鎮、臺江縣施洞鎮依托原生態旅游資源，發展民族工藝品加工，興辦鄉村旅舍，中外游人絡繹不絕；花溪區青巖鎮通過修繕古建筑和老街區，建成集歷史、人文、宗教、民俗為一體的古鎮，成為觀光旅游、度假休閑的重要目的地。

參考文獻

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[3]朱英君.渝東南地區旅游業與城鎮化互動發展研究[D].重慶：重慶師范大學，2011：37-38.

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關鍵詞 民間資本風險監管規范發展路徑選擇 作 者 李富有，西安交通大學教授、博士生導師。 (西安710049)周新輝，西安交通大學博士生，上海立信會計學院副教授。 (上海200235)

基金項目 國家社科基金重大項目“民間資本供求、風險防范及其健康發展研究” (12&ZD071)

近年來，隨著中國民營經濟的迅速增長，中小企業發展的日趨繁榮與從正規金融貸款難之間的矛盾，加快了民間金融的發展，民間借貸已成為我國金融市場中的重要組成部分。民間金融作為正規金融的有益補充，對推動國民經濟的增長發揮著重要作用。但由于民間金融是一種內生化的非制度體系，主要依靠傳統的民間信用來維持運轉，且其交易活動又過于分散和隱蔽，游離于國家統計與金融監管之外，再加上其自身受資金規模和運營操作的制約，客觀上存在較大的風險，容易滋生非法融資、借貸糾紛、集資詐騙、暴力催收等破壞社會穩定性的違法犯罪現象，因而迫切需要加強對民間資本的規范引導，促進其趨利避害、健康發展。

民間資本風險源起及其性質

民間資本是相對于國有資本而存在的，是除國有資本以外的所有資本（不含國外資本）。從內容上說，民間資本包括民營企業所掌握并用以投資的一部分資本，以及居民存款、市場游資、居民手持現金、退休基金、房屋保險基金、非國有經濟的資產和范疇。

改革開放以來，民間資本作為最富有活力的資本，經過多年的發展，在農村經濟、民營企業和社會發展中扮演著越來越重要的角色，其規模也呈不斷擴大的趨勢。相關統計數據顯示，2013年全國城鄉居民儲蓄存款余額達到45萬多億元，這表明中國的民間資本已經超過了40萬億元，民間資本已經成為中國經濟成長中不可或缺的重要戰略資源，這部分資源的配置是否合理、運用效率能否進一步提高，直接關乎國家的經濟安全和經濟增長。但是，長期以來，由于民間資本生存于“體制外”．運行在正規金融的夾縫里，處于地下隱蔽狀態，面臨“體制性抑制”與“體制性約束”，加上宏觀管理部門、微觀主體對民間資本“冷眼看待”，民間資本的規模和范圍均受到一定的限制。2009年以來，國務院和各職能部門對引導民間資本健康發展問題高度重視，一些綱領性文件和實施細則已經或將陸續出臺，相關的優惠政策也逐漸付諸實施，民間資本還被允許進入金融、航空、鐵路等原有的壟斷行業。

然而，迄今為止，有關民間資本生存和發展的管理制度、法律制度、監管制度、信息制度等規范民間資本發展的相關制度法規仍未完全建立，民間資本供求仍然存在明顯的“期限錯配、結構錯位”等現象。一方面是大批民營企業存在融資難問題，另一方面是大量的民間資本閑置或低效率運轉，這種資本配置錯位的矛盾也大大刺激了地下金融（包括地下錢莊、不規范的私募基金、灰色的一級半市場等）的快速滋長。同時，因監管主體缺位和機制不完善，民間資本長期“地下運轉”，風險叢生。特別是近年來，受經濟下行、流動性趨緊等綜合因素影響，一批高杠桿、高成本擴張企業資金鏈斷裂，民間借貸逾期違約案件高發，各地非法集資吸儲、民間借貸糾紛等案件大幅增加，在溫州、鄂爾多斯、榆林等地民間資本最為活躍地區的民間借貸更是亂相環生，這些均標志著以民間借貸為主的我國民間資本風險進入了集中暴露期。

值得注意的是，在當前經濟回暖尚不明確、民間借貸利率上升的背景下，民間借貸市場正在從兩年前的蘇浙等沿海地區擴展到山西、內蒙古、湖南等內陸地區，從制造業擴展至商貿流通業乃至普通家庭，一些地方甚至有“全民放貸”之勢。2013年央行研究局的一份調查報告表明，2011年我國民間借貸市場的資金存量就已超過2.4萬億元，占當時借貸市場比重達到50/0以上。報告指出，近兩年來，我國民間借貸資金量呈現逐年遞增之勢，存量資金增幅超過28%。由于借貸行為缺少正規合同，往往以借條協議、口頭協議形式為主，這使得借貸風險日益變大。這表明，我國民間資本風險仍然存在進一步放大趨勢，民間資本借貸危機一旦爆發，極容易引發一系列連鎖反應和惡性循環，不僅會影響正常的金融管理秩序，而且有可能危及區域金融生態和正規金融體系的穩定，沖擊實體經濟，甚至形成金融危機，直接誘發各類社會違法犯罪活動，對地區經濟和社會穩定都將造成惡劣影響。

綜觀我國多年以來民間資本市場的發展，可以說步步驚險，源于多方面因素，主要有以下幾點：

1．經濟的周期性波動。經濟的周期性波動主要通過民間金融市場上借款人的經濟行為來影響民間金融風險，其作用側重于需求方面。經濟繁榮時期，借款人投資回報率上升，投資者投資意愿強烈，資金需求擴張，市場的融資杠桿率提高，投資者的風險偏好也隨之增加，開始大量投資于高風險項目。而當經濟轉向衰退，投資者的資金回報率大幅降低，投資于高風險項目的企業開始陷入破產違約的困境，信用違約風險自然隨之產生。

2．金融主體的有限理性。民間金融市場上的貸款者也呈現機會主義的有限理性。當民間金融市場資金需求持續快速增長、民間利率顯著提升時，越來越多的貸款人開始無視自己掌握的信息，借款人承諾的利率取代了借款人的信用水平，成為貸款人發放貸款的重要依據。同時，由于民間金融市場上的金融交易信息往往缺乏標準抵押品，信用違約風險很大。

3．民間金融市場監管不足。首先，由于民間金融游離于正規金融體系之外，沒有納入國家統計和金融監管，而其自身也有利率高、額度小、形式多樣、市場價格不統一等特點，這就加大了中央銀行準確掌握其資金規模、投資方向、運行等情況的難度，中央銀行制定的貨幣政策，有可能因為民間金融的未知因素而造成效果的偏離。其次，民間金融市場上，放貸人筆數多，但每一筆放貸的金額都不大，導致放貸人的單位監督成本過高，而且各個放貸人之間缺少信息共享，難以形成合力監督。再次，如果借款者向多個民間金融機構借款，那么每一個放貸人都沒有對借款人信用能力和償還能力進行監督的激勵，容易發生“搭便車”現象，導致監督的缺失，這就使得民間金融市場失去了防范風險的最后一道屏障。最后，外部監管的針對性和有效性的不足、監管職責的不明確、多頭監管、監管規則位階低的現狀，也嚴重制約了民間金融機構風險防范體系的建設。

4．民間金融機構的內控機制缺失導致經營失范。當前，民間金融交易活動的合法與非法的界限尚未得到法律的清晰界定，民間金融風險防范的內控設計不能做到有法可依。此外，民間金融組織交易程序過于隨意，交易手續簡單，形式自由多樣，具有很大的主觀色彩，對信用擔保和抵押品的要求較低，不規范的交易流程也是引發民間資本風險的因素之一。

5．政府對民間金融活動的抑制與打壓。民間金融作為一種內生性的金融制度，有效地擔負起了支持民營經濟和中小企業發展的重任。但國家出于宏觀調控的需要，常常對一些民間金融活動進行抑制和打壓，迫使一些民間金融活動深入地下，既增強了民間金融活動的隱蔽性，也阻礙了民間市場的組織化進程，其風險水平無形中也提高了。

6．國家貨幣政策的轉變與產業升級轉型步伐的失調。國家貨幣政策與產業升級轉型步伐的失調，是民間資本風險爆發的又一根源。當某個產業處于新興階段、具有發展前景又能加快當地經濟的發展步伐時，政府往往會通過寬松的貨幣政策等大力支持企業發展、升級、轉型。但國家在調整貨幣政策時往往要綜合考慮通貨膨脹與就業。因此，一旦國家實行緊縮性的貨幣政策，將給企業帶來巨大的災難，從而引發民間資本借貸風險。

從微觀上看，民間資本風險又可表現為多種形式，也即可分為利率風險、信用風險、流動性風險或操作風險等多種類型的風險。總體來看，其主要呈現下列基本特征：

1．復雜性。民間金融活動包含的形式多種多樣，包括民間借貸、民間集資、合會、私人錢莊、私募基金、典當行等。交易形式的多樣性和復雜性決定了民間金融風險的復雜性和不確定性。

2．隱蔽性。由于民間金融游離于正規金融體系之外，沒有納入國家金融監管與統計，民間金融活動長期游走于灰色邊緣區域，風險往往比較隱蔽，在風險爆發前金融監管機構往往難以察覺，風險的隱患較大。

3．傳染性和擴散性。民間資本主要來源于三個方面：自有資金、民間存款和正規金融機構貸款，這三者從一定程度上講都是來源于正規金融機構中的存款。由于民間金融抵御市場風險的能力較差，一旦民間金融組織爆發風險，將會對正規金融機構造成沖擊，其風險將擴散到正規金融機構和實體經濟中。

4．顯著的地域性。民間資本的地域性主要體現在兩個方面：一是民間資本風險的成因具有區域性，二是民間金融的影響范圍具有區域性。民間金融產生于地區民營經濟的發展，源于正規金融資源的缺乏，依托于中國社會傳統的血緣、地緣、親緣關系，依賴于人際關系的相互信任，因此風險一旦爆發，往往會影響到區域內參與民間借貸的人員。

民間資本風險監管問題及其規制

當前，民間借貸已成為小企業和個人獲得資金的重要途徑，金融資源的有限性也決定著我國金融市場必須采取正規金融與民間金融并行發展的兩條腿走路的發展模式，因此對符合規范的民間借貸應予以鼓勵發展的態度。然而，民間資本與生俱來的風險不容忽視，其風險一旦爆發，不僅會損害區域經濟的發展，其引發的恐慌嚴重時甚至會蔓延至正規金融市場，演變為整個金融體系的危機。同時，民間資本市場的高利率極易引發民間借貸糾紛，增加社會的不穩定和犯罪率。民間資本風險監管的主要問題是：

1．監管主體不明確，職責不清，日常監管缺失。首先，民間金融活動隱蔽性較強，借貸主體關聯復雜，需要多個部門之間的協調配合才能有效地做好監管工作。然而，當前民間融資多頭監管和監管缺位問題一直較為突出，缺乏一個權威部門來協調各部門工作。比如小額貸款公司和融資性擔保公司由各地金融辦監管，投資公司和中介機構歸工商部門管理，而典當行由商務部門監管。多頭分散管理的結果是監管長期缺位，導致部門間的相互推諉，民間融資活動無人監管。其次，民間金融交易活動廣泛發生在城鄉的各個角落，借貸活動的頻繁和普遍使得監管部門難以應對。民間金融活動對推動地方經濟發展雖然功不可沒，但民間借貸市場較為混亂，信用和債務情況缺乏查詢渠道，地方政府也沒有采取一些積極的應對措施來防范民間借貸可能發生的風險，經常是在風險已經發生時被動的介入，以行政或司法手段懲處犯案人員，但最終挽回的損失卻很少。

2．指導性的條例、規范多，配套的法律層面的監管少。銀監會或人民銀行針對民間借貸、地下錢莊或小額貸款公司頒布的暫行條例、管理辦法或指導意見等，大多存在規則位階低、缺乏高位階的法律來約束。我國對民間金融的法律規范散見于《刑法》、《合同法》、《貸款通則》等一系列法律法規，相關的法律法規對民間金融活動的規范甚至還存在一定的矛盾。如最高人民法院界定民間借貸利息在銀行同期貸款利率四倍的范圍內，以及公民與非金融企業之間的民間借貸行為為合法，受法律保護；但《非法金融機構與非法金融業務活動取締辦法》卻將其認定為非法的金融活動，需要承擔法律責任。法律規章之間存在的沖突，增加了界定民間融資活動是否合法的難度，也加大了交易成本與交易風險。

3．沒有確立市場化的準入、運營．退出及風險防范機制。一整套規范的民間金融市場準入、退出及風險防范機制，有助于構建一個向正規化發展的民間金融市場，降低民間金融市場的不確定性和高風險性。然而長期以來，由于我國民間金融市場缺乏明確的市場化準入與退出機制，導致民間借貸一直游離于灰色地帶。雖然在經歷2011年的民間借貸危機后，浙江溫州和福建泉州等地展開了金融綜合改革試驗，探索民間借貸登記備案制度，但一些出借人也擔心利息收入需交個稅，為追求高利，不愿前往登記；一些借款人擔心借款信息公開后會影響在銀行的貸款，登記積極性也不高，這些都影響了借貸登記服務的推廣，民間資本市場的市場化準入、運營與退出機制建設依然任重而道遠。

因此，必須加強對我國民間資本風險的防范與監控，多管齊下，引導其逐步走入規范化發展道路。

第一，構建“四位一體”的民間資本風險防控機制。民間資本的規范化發展與風險防控最首要的問題是，需要構建一套集法律規范、政府監管、行業自律、社會監督于一身的“四位一體”的民間資本風險防控機制，具體包括：

(1)立法司法部門監管。相關立法部門要盡快出臺《民間金融法》等法律法規。清晰地界定民間金融的合法與非法的界限，并且對現行存在矛盾的法律法規作出修改，盡快制定飯壟斷法》，打破國有正規金融的壟斷局面；司法部門負責制定民間金融交易活動違法犯罪的懲罰法律，對民間融資糾紛進行事后裁定。

(2)政府部門的監督管理。政府在民間資本風險監管中可以實現以下職能：一是政府投資擔保公司。政府投資主體可單獨或與民間投資主體合作設立間接支持中小企業發展的政策性扶持機構——中小企業信用擔保機構，為中小企業提供融資擔保、短期資金拆借、融資租賃等服務，從而有效地降低信貸風險。二是政府投資設立中小企業投資信息網絡平臺。政府可建立以政府投資為主的專門為民間投資主體服務的信息網絡平臺，通過設立融資項目信息庫，廣泛收集小微企業、個體創業者的融資需求信息，采取靈活多樣的對接方式，為中小企業提供資金融通、資產管理、融資中介、信用擔保、政策性資金申請等專業化融資服務，借助互聯網技術和現有的小企業網絡服務商資源，解決信息不對稱問題，實現中小企業和金融機構的有效對接，實現信息的高效配置。

(3)行業組織的自律管理。民間金融是一種非制度化的內生體系，是按照市場的規律自發組織的。應成立民間金融行業協會，充分發揮民間金融行業協會的組織協調功能與服務功能，以及對民間金融活動進行監督、約束和管理的職能等，大額的民間金融交易活動在行業協會實行登記備案，從而實現行業協會的自律管理。同時，行業協會也可給民間資本借貸者之間的協調、業務合作和信息共享提供一個很好的平臺．

(4)民間借貸者的社會監督管理。民間借貸者之間出于規避風險的需求，會自發地對內部風險控制加以改進。民間金融機構需要借鑒成熟的金融運營模式，設計一套完整的內部控制流程。

第二，建立健全適應民間資本監管要求的法律法規與配套制度，構建市場化的準人、運營、退出與風險防范機制。

當前民間資本的規范發展主要體現在亟須加快民間借貸在制度立法等方面的建設。首先，增強民間金融的經營透明度，幫助政府在法律框架內引導和規范民間金融發展；其次，協調不同位階的法律法規，對現行的各種涉及民間金融的法律法規作出相應調整和修改。同時，也應盡快建立健全與現行民間金融發展相匹配的一整套制度，具體包括：

(1)建立市場準入制度。首先，要根據各個地區民間金融機構發展的不同水平確定不同的準人方式：對經濟發達地區，可以鼓勵符合規定設立條件的民間金融機構通過收購、兼并等市場化方式進行改造，發展本地區的民營銀行；對經濟欠發達地區，嚴格要求民間金融機構向監管部門提供資產擔保等放貸資格的保證。其次，要控制國有股份所占比例，防止大企業或政府壟斷，從而讓民間金融機構演變成正規金融現象的發生。再次，從機構的注冊資本、組織結構、業務范圍、人員組成等多個方面，對各種不同類型的民間融資機構的準人條件進行設置，在民間金融機構管理人員的任職資格上，應按照金融機構經營管理的要求來設定管理人員的選用標準．，

(2)建立市場退出制度。首先，應制定或修改相關法律，明確規定民間金融機構的退出標準，比如一旦資本充足率低于某個標準，就應該強制其退出市場；其次，建立專門的資產管理公司處理退出市場的民間金融機構的不良貸款。

(3)建立存款保險制度。存款保險制度不僅能夠樹立公眾對民間金融機構的信心，彌補民間金融機構缺乏國家公信力的不足，也能降低民間資本的風險。政府應通過設立專門的存款保險機構，確保其職能發揮的獨立性。同時，要將存款保險收費制度同銀行業金融機構相關法規發展程度、風險分類和分級狀況等因素結合起來。

(4)建立信用擔保制度。信用擔保機構的建立可以彌補借款者信用狀況不足的缺陷。借款者向信用擔保機構上交一定比例的擔保費，一旦借款者無法及時償還貸款，信用擔保機構將向放貸人支付代償資金，擔保機構同時向借款人進行追討，索要包括借款本金、利息、違約費用等金額。

第三，明確民間金融交易活動的監管職責，推動民間金融與正規金融的合作。首先，民間金融活動隱蔽性強，借貸主體關聯復雜，需要多個部門之間的協調配合才能有效地做好監管工作，目前迫切需要明確民間金融的監管部門，對監管職責清晰劃分。其次，民間金融與正規金融作為金融市場上兩大主體，正規金融具有交易程序規范、手續繁雜、貸款時間長、信息不對稱等特點，而民間金融具有交易程序不規范、手續簡單、獲得資本時間短、違約風險相對小的特點。如果正規金融體系與民間金融體系能夠相互合作、相互補充、相互借鑒，那么金融的監管成本將大大減少。比如，民間金融在信息獲取、擔保機制以及交易成本方面具有比較優勢，正規金融可以利用民間金融體系建立起來的信用數據庫；民間金融風險監管也可以借鑒正規金融的交易流程，兩者的監管成本將會在某一點相交，從而使民間金融機構達到最優化規模。

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Landscape Planning Analysis of eco-development of the road

Bi-fang, Zhu Bing Division

Henan University

Abstract: With the rapid development of modern society, urban landscape planning and ecological development of the increasingly close integration of ecological landscape planning for urban development to provide macro-thinking guide to avoid the urban planning into errors. To create a sustainable urban landscape planning and direction. In the ecological development principles under the guidance of landscape planning and external development of diversified forms, more content.

Keywords: Urban landscape planning; landscape ecological development; ecological aesthetics; eco-industry; sustainable development

一、生態美學在中國目前城市景觀建設中的指導意義

（一）生態美學與城市景觀

城市景觀是與人類的城市規劃和建筑同步發展的，二者相互依存不可分割。景觀設計定義為：對城市的綜合空間結構形態及其功能布置作出的人為活動。它明顯的體現了人們對于景觀設計生態美的把握。生態美的特點體現了城市景觀規劃設計所必須遵循的生態系統的要求和發展規律，且以此為前提。生態美的概念表明了人類與他們所相互依存的自然環境之間的內在聯系及其互動關系，人與城市環境和諧與共融是生態美從事創造性活動的出發點。因此，就目前來講，在當代中國的城市景觀規劃和設計領域中，努力關注生態美學的指導思想與生態意識隨之逐漸形成。

（二）城市景觀規劃的誤區

隨著現代化社會的迅速發展，城市景觀建設也存在很多誤區。

1.道路景觀結構設計的不合理

道路景觀結構的設計不合理的原因有兩方面：一面是設計人缺乏環保的理念及其基本的地理認識與自然知識。另一方面則是人類自私的生活本性。一切都以人類為根本，但卻沒有給予自己賴以生存的環境足夠的重視。

2.城市的地面硬化嚴重

城市的地面的大面積硬化現象是我國城市所普遍存在的現象。大多數城市，除了街道與建筑物的旁邊會偶爾出現一些綠意以外，幾乎78%―91%的城市的地面全部由水泥混凝土或者建筑物覆蓋。首先，這會增加城市的噪音強度，容易造成人的精神疲勞。其次，這還會增加城市里的熱效應。

3.廣場綠化設計的弊端

廣場綠化設計的主要誤區在于：盲目的照搬其他城市的設計，高價引進很多外來的植被，卻把當地的樹種伐盡，等到多年之后后果是只能見樹木卻見不到森林，最終根本不會起到凈化城市的空氣作用。所以，廣場設計應該多種適應本地環境和氣候的、并且能為城市提供新鮮空氣的灌木。城市景觀規劃設計的當務之急就是：擺脫城市景觀綠化的誤區，將景觀設計逐步從主觀化的方向向可持續性的方向健康發展。

生態美除了給景觀規劃設計以宏觀的思維指導，它還有很多實踐的功效，如：它為景觀設計提供了表觀的尺度和向導，這成為我們有效的衡量標準。另外，它還為景觀規劃設計走向生態之路指明方向，為景觀設計者提供了美學指導。生態美學不但提高了景觀設計者自身的生態觀念，而且對普通人也具有重要的指導意義。它的推廣和研究必然會對人們的生態文化觀和健康的生活價值觀的有重大指導意義。

二．城市景觀規劃中的生態產業

生態產業是與一般的產業不同的，它不僅能給城市帶來很大的經濟效益，還能提高人們精神生活。生態產業有很多層次，其內容廣，能帶動很多產業的迅速發展。因此，生態產業發展潛力很大，城市生態產業雖是生態產業中的一部分，它通常把景觀觀光作為出發點，從而帶動一系列相關的產業。

城市景觀就其本身而言，它是無形的資本。參與的人們會身心受到熏陶，另外其主題景觀個性鮮明，這將成為一個城市重要的標志物，從而會受到人們的喜愛和傳播。例如：北京故宮博物院、上海“南京路”、四川成都“春熙路”、青島的“極地海洋世界”等。對于景觀的生態建設可從以下所述的幾個方面著手：

1.發展具有創意性的景觀產業，開辟新的發展空間，使景觀產業的內涵更豐富并提升其教育和娛樂功能。

2.加強文化遺址、景點與文物人文景觀的維修和保護，這能使得人文景觀反映出一個城市的歷史背景和文脈。假如我們周圍的文化承載物變得越來越少，那么我們所追求的生活又怎么會很好地得以傳承和延續呢？若想保護好我們賴以生存的生活環境，我們必須通過相關的法律規定來實現。例如：日本在2000年調查結果顯示：全國有47個都道府縣中，已經有22個制訂了景觀保護的條例，另外還有9個縣正在努力制定相關的法規政策。景觀生態產業的建立是在此基礎上成立的，它的保護除了包括古代文化的遺址、建筑和公共的藝術品之外，還包括對目前所創建的城市的景觀成果的保護。

3．大力倡導教育文化領域的室內和室外景觀的建設，充分發揮城市景觀的教育與傳播功能，從對人的教育的方面來體現它潛在的價值。

三．對城市景觀生態發展前景的展望

近幾年，隨著國民經濟的迅猛發展和人民生活水平的大大提高，城市的景觀規劃也逐漸走向成熟，逐漸呈現出多樣性和多元化的趨勢。這對加深城市生態科學的研究有重要意義。健康的生態觀念及其可持續發展的意念已經逐漸深入人心，這使得城市的景觀建設有了更好的社會與學術背景，從而有更多的不僅能順應自然環境的規律又能表明人類審美精神需求的景觀不斷出現。現代城市的景觀規劃突出顯示人性化、多元化和信息化的總體性質。人性化的特征是景觀發展的核心的要求，充分體現其“以人為本”的目的。該特征是景觀規劃超越了功能的意義，進而能完善人類的生命意義。它還呼吁設計要為人的心理和生理需求提供細微的關照。在以后的景觀規劃設計中，將針對不同的年齡、身份和職業進行設計。并且不斷增加景觀的意義和內涵。此外，還將針對老弱病殘這些特殊的人群進行設計，這將會在生活的每個角落得到滲透。與傳統的景觀設計相比，當今的景觀承載的信息量愈來愈越多。未來的景觀信息化發展趨勢：指示系統簡捷方便，景觀發展會逐漸走向多元化。

四.總結

隨著現代社會的快速發展，城市景觀規劃和生態發展緊密結合，生態發展為城市景觀規劃提供宏觀的思維指導，避免城市規劃走入誤區。為創建可持續發展的城市景觀規劃指明方向。

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2．長遠發展的要求。目前很多縣域經濟的發展缺乏長遠的、明確的發展規劃，主導或者優勢產業的確定沒能抓住自己的特色，要么簡單地模仿其他縣的發展，要么閉門造車，沒能將縣域經濟的發展，立足于國際和國內大市場中，尋找發展機遇。基本是一屆領導一個發展思路，整個縣域經濟發展具有極大的盲目性。

3．市場經濟發展的要求。在市場經濟條件下，縣域經濟的發展會受到諸多不確定性的因素的影響，比如，前幾年東南亞金融危機，對一些以出口為導向的縣域經濟的發展，帶來了致命的打擊。面對可能出現的各種不確定因素的影響，只有制訂明確的發展目標、發展戰略，才能夠在激烈的市場競爭中，排除或避免各種風險對縣域經濟發展的擾動。

4．政府職能轉變的要求。從計劃經濟向市場經濟轉變過程中，政府將由全能政府角色中退出來，凡是市場機制能發揮作用的地方，政府就不參與；凡是企業能辦的事，政府就不干預；凡是中介機構能辦的事，政府就不包攬。政府的工作應該主要是從戰略層面進行科學規劃，制定縣域經濟的發展方向，指導各個層面的經濟活動。因此，縣域經濟發展規劃和實施應該是政府的一項重要工作，在規劃基礎上，重點搞好重大基礎設施建設，營造一個良好的投資環境，引導和扶持特色經濟的發展。

二、縣域經濟發展戰略規劃編制的程序

縣盡管是一級最基本的行政區域，但縣域經濟的發展涉及經濟和社會發展、人口和就業問題、城市發展以及生態保護和環境治理等各個方面。因此，編制縣域經濟發展戰略，必須建立在系統性、綜合性、前瞻性和科學性的規劃理念基礎上，設計規劃程序和規劃藍圖。

編制縣域經濟發展戰略規劃的基本程序包括以下幾個基本步驟：一是分析縣域經濟發展戰略規劃的現狀；二是確定縣域經濟發展戰略規劃的目標；三是縣域經濟發展戰略規劃的具體內容的編制；四是監控和跟蹤縣域經濟發展戰略規劃的實施效果，并且及時調整有關內容。

1．現狀分析階段。在對縣域經濟發展的歷史與現狀調研的基礎上，要系統和綜合分析縣域經濟發展的狀態與趨勢、實力與潛力、優勢與劣勢、挑戰與機遇等各方面，為編制縣域經濟發展戰略規劃的詳細提綱和具體內容做好準備。縣域經濟發展現狀分析包括以下幾個方面。

（1）本縣在全國或省域范圍內的經濟地位和作用判斷；

（2）本縣的人口、資源與環境狀況分析；

（3）本縣發展的優劣勢、有利條件與制約因素及潛力剖析；

（4）本縣經濟和社會發展水平與發展實力評估；

（5）本縣經濟結構的現狀和變化趨勢分析；

（6）本縣發展所面臨的機遇與挑戰分析。

2．目標確定階段。在對本縣經濟發展現狀了解基礎上，立足于“現實”和“未來”，按照動態和發展的觀點，確定縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點等。

戰略目標的確定是縣域經濟發展戰略規劃的核心，其準確或者合理與否，直接影響縣域經濟的中長期發展。因此，戰略目標的確定要廣泛征求內外專家、公眾以及地方各級官員的意見，在定性和定量分析基礎上，可以提出多種方案，供規劃領導小組和研究小組選擇和決策。

3．具體內容編制階段。按照縣域經濟發展的戰略目標和戰略重點，確定縣域經濟發展的主導產業，構建適合本縣經濟長遠發展目標的產業結構體系，做好各行業發展規劃和重大問題專題論證，并確定合理的空間布局思路。最終完成縣域經濟發展戰略總報告、各行業發展戰略分報告、縣域重大問題專題論證報告等。

4．監控和調整階段。縣域經濟發展戰略規劃最終是實現所規劃的戰略目標。因此，要使戰略目標變為現實，必須要求總體戰略部門、各行業制訂出相應的戰略實施方案，把戰略的基本思路、內容和主要指標體系分解成年度計劃或5年計劃，并確保各方面年度計劃和規劃相協調。在發展戰略實施過程中，當地實施部門、專家和領導要及時發現和反饋規劃存在的問題，并能夠及時調整和解決問題，以保證發展戰略在動態中提高和完善。

三、縣域經濟發展戰略編制的內容

縣域經濟發展戰略的編制內容涉及多方面，但大致包括以下幾個內容：戰略定位、戰略優勢、機遇與挑戰、戰略指導思想、戰略原則、戰略目標、戰略重點、戰略產業、戰略布局、戰略方向、戰略措施、戰略決策等。

1．縣域經濟發展定位。定位是準確確定該縣在全國、省、地區中所占據的地位、發揮的作用、承擔的功能等。縣域經濟發展定位要體現以下幾個方面：一是要有層次性，由大而小層層定位；二是要以市場為導向，不拘泥于當地的資源情況，即跳出本縣來看縣域經濟的發展；三是要進行分類定位，即經濟性質定位、社會功能定位、科技文化定位、發展階段定位等；四是要準確、精煉、全面、通俗。

如筆者對河北省黃驊港 開發區產業發展的基本定位：（1）東北亞乃至世界知名的能源輸出大港；（2）中國東部地區節水型臨海產業體系建設示范基地；（3）立足河北，依托京津，服務晉陜蒙等中西部地區的重要的現代物流中心；（4）河北省區域經濟發展的新增長點和“兩環”開放帶動戰略的重點實施區域。

2．縣域經濟發展的戰略優勢。對縣域經濟發展的區位優勢、資源優勢、經濟基礎優勢、科教優勢、交通優勢、人才優勢等進行全新審視，分析哪些是絕對優勢、哪些是比較優勢、哪些具有巨大潛在優勢、哪些優勢正在喪失或者已經變成了劣勢（如表1）。戰略優勢分析要以動態的、相對的觀點來分析，在明確優勢的同時也要分析清楚制約因素。

3．縣域經濟發展的機遇與挑戰。機遇對縣域經濟的發展至關重要，分析一個縣發展的機遇，要立足于該縣發展所面臨的宏觀和微觀背景，從國家或大的區域政策、產業政策、投融資政策、大型基礎設施的建設、周邊地區的發展態勢等各個方面來發現和把握機遇，尋找經濟發展的突破口。挑戰與機遇相伴而生，機遇越大，挑戰也越大。分析挑戰重點在于了解競爭對手的情況，以及可能對本縣發展帶來的壓力，如環境問題、三農問題、農村工業化和城市化問題等等。如我國的許多縣城還處在半工業化階段和現代化的邊緣，這應該說是一種壓力和挑戰，但同時也說明，這些縣經濟發展具有廣闊的空間，仍有較大的可塑性。

4．縣域經濟發展的戰略原則和指導思想。縣域經濟發展的戰略原則是制訂縣域發展戰略時所必須遵循的宏觀原則，戰略指導思想是制訂戰略規劃必須遵循的各項宏觀方針政策等。如我們可以把某縣的戰略指導思想按照下列思路來確定：即“以對外開放為動力，以民營經濟為主體，以特色經濟為依托，以縣城為發展中心，推動縣域經濟的全面發展”。

5．縣域經濟發展的戰略目標。縣域經濟的發展目標包括三大部分：一是經濟發展目標，包括經濟總量、經濟增長目標、經濟結構目標、經濟運行質量目標等；二是社會發展目標，包括基礎設施發展目標、人口發展目標、科技教育發展目標、生活質量目標、社會保障目標等；三是資源環境發展目標，包括資源開發利用目標、環境保護目標等。按照時間尺度，每一項具體戰略目標又可分為近期目標、中期目標和遠期目標。

6．支柱產業的選擇與特色經濟的培育。支柱產業是指對縣域經濟發展起到帶動和主導作用的產業，一般具有技術水平高、規模大、創匯能力和競爭力強、產業關聯度大等特征。支柱產業的選擇一般采取定性和定量相結合的方法來確定。

支柱產業的選擇不僅要立足自身的資源優勢和現有產業基礎，而且還要從全國乃至國際產業分工體系中尋找自己的定位；支柱產業的選擇要避免與其他縣域產業出現同構現象，要實施錯位競爭發展戰略，構筑起分工明確和聯系密切的特色產業群。

如筆者針對河北京唐港特征，提出了京唐港開發區的產業發展方向為：一是打造臨港工貿型產業結構。充分發揮港口優勢，制定各項優惠政策，積極鼓勵發展非國有經濟，重點培植石油化工、機械、建材、海洋生物和海產品加工為主的綜合發展的偏重型加工業；通過河北省唐山市北方中心漁港的建設，帶動旅游、商貿、信息咨詢等第三產業的發展，打造臨港工貿型的產業結構，實現開發區經濟的跨越式發展。二是構建外向型經濟格局。充分利用加入WTO后將有利于我國引進外資，擴大對外貿易的契機，積極發揮京唐港腹地廣闊的優勢，采取有效的招商方式，加大招商引資力度，積極與跨國公司和大型企業集團進行嫁接，推進海港開發區外向型經濟的發展進程。三是建設一流的現代化港口。通過完善港口功能，提高港口管理和服務的現代化水平，增強港口的輻射功能，把京唐港建設成為一流的現代化港口，真正實現“以港促區”的基本思路。

7．縣域經濟發展的戰略重點。在縣域經濟發展規劃編制中，一定要明確縣域經濟發展的戰略重點，進行集中投入，集中建設，以點帶面，全面推進。如有的縣制訂了“工業強縣”戰略，而有的縣則制訂了“旅游富縣”戰略，我們可以把縣域經濟發展的重點放在以下幾個方面：農業產業化、農村工業化和城鎮化、經濟民營化等“四化”戰略作為縣域經濟發展的重點，加以落實。筆者針對黃驊港開發區提出了四大發展戰略：即港口牽動戰略、大項目拉動戰略、物流中心促動戰略、外向型帶動戰略。

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生態環境問題已經成為全球性問題之一，受到了各國的重視。公路規劃建設對社會經濟的發展有著重要的推動作用，但同時也會對生態環境造成不良的影響。我國在公路規劃建設中過多地注重于技術可行性和經濟效益，而對生態環境保護重視不夠。本文主要對公路規劃建設時對生態環境造成的影響進行分析，提出了公路規劃建設時對生態環境的保護措施。

1 我省公路沿線的生態狀況

公路路線較長，經過不同地域，生態狀況也不盡相同。我省位于祖國的東部，境內山脈主要集中在魯中南山地丘陵區和膠東丘陵區，地貌復雜；西部、東部是黃河沖積而成的魯西北平原；氣候屬于溫帶季風氣候，降水集中，春夏短暫，雨熱同季。

2 現有公路建設對生態環境造成的影響

2.1現有公路建設對動、植物生活環境的影響

如果公路穿越野生動物出沒區域，就會破壞野生動物繁衍和自然棲息的生活環境。汽車的通行分割了動物的生存空間，也容易發生野生動物被撞死、撞傷的現象。汽車通行產生的噪聲、廢氣等有害物質引起野生動物的生存環境發生變化，引起野生動物疾病增多，抗病能力下降，甚至會影響到整個生物群落。公路占地會使耕地減少，植被覆蓋率降低。公路通過的一些特殊地段需要對不良地質進行處理，會對地表的植被造成破壞。

2.2 現有公路建設對農作物生長環境的影響

由于公路占地會造成耕地減少，在施工過程中因填土和棄土會造成土壤肥力破壞，造成農作物的減產。在施工過程中，會使臨時用地的土壤結構發生改變，在一定時期內很難恢復，會對農作物生長造成一定的影響。在施工過程中產生的粉塵堵塞附近的農作物葉片的呼吸孔，影響光合作用，從而影響其產量。

2.3現有公路建設對水資源的影響

公路建設在施工過程中，水資源受到影響主要是以下幾個方面造成：（1）施工人員產生的生活垃圾亂倒、生活污水隨便排放。（2）堆放在水體附近的施工材料如：油料、化學藥品、物料等，管理不善、雨水沖刷進入水體。（3）橋梁在建設過程中，地基的開挖、鉆孔、打樁，使河床受到攪動，會對水體造成污染，同時橋梁在現場澆注過程中，機械的油料滲漏進入水體，也會使水體水質下降。（4）公路在建設過程中會使用大量的煤炭灰，在煤炭灰中含有大量的重金屬，對地下水會造成一定的影響。（5）公路的營運后，公路沿線服務設施排放的污水和生活垃圾會對水資源造成影響。

2.4 現有公路建設對大氣環境的污染

公路在施工過程中會產生一些揚塵，對施工現場附近的空氣質量會造成一定的影響。公路通車運營后，汽車產生的廢氣會對空氣質量造成污染。

3 公路規劃建設與生態環境協調發展需采取主要措施

3.1 公路路線進行科學規劃設計

公路路線的規劃必須貫徹“經濟效益、社會效益、環境效益相統一”的方針，結合當地交通需求、社會經濟發展、工程建設條件等方面的影響，綜合考慮科學規劃路網，線路的確定要與生態環境發展相協調。公路線路的選擇應盡量不占耕地，多利用荒地，提高單位土地的利用效率，減少向自然界的排放和索取。綜合考慮地形和周邊生態環境，使公路工程和生態環境融為一體。在公路設計時要考慮到生態環境的治理和恢復，能夠有效地減少和預防公路對生態環境的負面影響。公路的規劃要建立環境評估制度。公路設計單位在項目的可行性分析、初步設計、施工設計等階段由環保專家對項目設計進行評估。

提高高新技術在公路設計中的利用率。公路建設對生態環境的影響不可避免，要充分利用高新技術，有效減少公路對生態環境造成的影響。如利用衛星全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)及航測與遙感（RS）等技術對三維空間進行分析，實現公路規劃的科學化、自動化。

公路規劃設計要保證實現生態環境、區域經濟和實施可持續發展戰略。這就要求設計者有生態公路的觀念，精心優化設計。對于需要深挖難度大的工程，可以采用隧道，盡量不進行山體深挖，山體深挖后對生態環境及路基的穩定性造成影響。對于一些地形復雜的山區，應根據經濟和技術采取分段設計。公路綠化應以保護公路沿線生活環境，恢復原有生態環境，使公路建設和生態環境協調發展。

3.2 公路建設施工階段的生態環境保護

環保部門要對施工單位進行定期審核，只有達到環保資質的施工單位才能進行公路工程施工。施工單位承擔項目建設后，要制定詳細的生態環境保護計劃，針對破壞生態環境的因素，制定相應的保護措施。

在施工過程中，要嚴格按照有關環保標準進行操作，不得違反操作規程。實行實時監測制度，在施工中對農作物、水、空氣等污染，按時做出監測報告。

在施工過程中要充分利用先進的技術減少對生態環境的污染。如使用優質瀝青，不僅強度高，而且水溶性小，在公路的運營期間基本不會對水源造成污染，在兩側應該修建雨水沉淀池，可以凈化水源，也可以有效防止水土流失。

工程完工后，所有工程要由環保專家進行環境保護評價，合格后才能交工。

3.3 公路營運期間的生態環境保護