緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)設(shè)施 投資偏離 掙值管理 神經(jīng)網(wǎng)絡(luò) 預(yù)警閥值 預(yù)警模型

近年來,我國某些行業(yè)已開始進(jìn)行預(yù)警理論的研究，如企業(yè)危機(jī)管理、銀行危機(jī)預(yù)警等。預(yù)警是指根據(jù)系統(tǒng)外部環(huán)境及內(nèi)部條件的變化，對(duì)系統(tǒng)未來的不利事件或風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和報(bào)警。預(yù)警系統(tǒng)則是實(shí)現(xiàn)預(yù)警功能即預(yù)測(cè)和報(bào)警兩種功能的一種系統(tǒng)。預(yù)警管理則是利用預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范的一種活動(dòng)。基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的核心是建立投資偏離預(yù)警模型。本文應(yīng)用掙值管理理論對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施階段投資偏離進(jìn)行定量描述，利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警模型。該模型根據(jù)投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，預(yù)先設(shè)定投資偏離預(yù)警指標(biāo)的閥值，根據(jù)輸入項(xiàng)目當(dāng)前的數(shù)據(jù)利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)出下一階段的投資偏離值，當(dāng)投資偏離突破閥值時(shí)，發(fā)出預(yù)警信息。限于篇幅，本文僅討論基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資費(fèi)用偏離的預(yù)警模型。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施階段投資偏離的定量描述

掙值管理(Earned Value Management，EVM )是測(cè)量項(xiàng)目績(jī)效的一種方法。EVM通過比較計(jì)劃的工作(PV )、實(shí)際掙得的工作(EV )和實(shí)際的花費(fèi)(AC )來確定成本和進(jìn)度是否按照計(jì)劃進(jìn)行。美國項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)PMI(Project Management Institution)在《項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南》(A Guide to the Project Management Body of Knowledge )PMBOK2000版中，對(duì)EV、PV、AC 進(jìn)行了定義。

投資項(xiàng)目費(fèi)用的偏離閥值模型

于九如提出，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的周期和費(fèi)用的偏離，可能給投資項(xiàng)目帶來風(fēng)險(xiǎn)。如果其偏離額度超過一定的范圍，使得投資項(xiàng)目的內(nèi)部收益率低于國家規(guī)定的基準(zhǔn)收益率，則造成投資項(xiàng)目不可行。筆者對(duì)項(xiàng)目投資費(fèi)用偏離閥值模型進(jìn)行了討論。

設(shè)投資項(xiàng)目的投資為分年度支付，計(jì)劃投資總額為C，計(jì)劃建設(shè)工期為N年，各年投資額為Pk(k=1，2，…，N)，第k年各月的投資額分別為Pki，i 為投資項(xiàng)目的基準(zhǔn)收益率。假設(shè)N年建設(shè)期中可能投資額為X，各年投資Pk(k=1，2，…，N)與計(jì)劃投資總額成正比。假定在N年建設(shè)期中，從S年(S≤N)開始至第N年末，各年末的收益為Qj（j=S，S+1，…，N），同時(shí)，設(shè)投資項(xiàng)目建設(shè)完工后的經(jīng)濟(jì)壽命期為n年，各年平均盈利額為A，根據(jù)文獻(xiàn)可得，第k年i月（記為第tki月）投資費(fèi)用最大允許偏離閥值Pki為

同理，由施工圖預(yù)算、設(shè)計(jì)概算，按照前面所述的投資計(jì)劃各月投資額占總投資的比例，可算出各月施工圖預(yù)算和設(shè)計(jì)概算值，這就是各月投資控制的另兩閥值點(diǎn)，它們與各月計(jì)劃投資額的差構(gòu)成了投資控制的另兩閥值。同樣按照上面的計(jì)算方法可計(jì)算出各月投資費(fèi)用偏離的風(fēng)險(xiǎn)率的另兩閥值。結(jié)合同類型項(xiàng)目的成功及失敗個(gè)例，再取0與Rc(tki)之間適當(dāng)另兩值為閥值，這樣第tki月投資費(fèi)用偏離的風(fēng)險(xiǎn)率可以以五級(jí)閥值來進(jìn)行控制。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型

人工神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)(Artificial Neural Network簡(jiǎn)稱ANN)是基于模仿大腦神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和功能而建立的一種信息處理系統(tǒng)，是由大量簡(jiǎn)單元件相互連接而成的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)。BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（Back-Propagation Network，又叫反向傳播網(wǎng)絡(luò)）通常是指基于誤差反向傳播算法(BP算法)的多層前向神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，它是D. E. Rumelhart和J. L. McCelland及其研究小組在1986年研究并設(shè)計(jì)出來的。BP算法已成為目前應(yīng)用最為廣泛的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)算法。BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)通常具有―個(gè)或多個(gè)隱層，三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)如圖1所示，其中，隱層神經(jīng)元通常采用Sigmoid型傳遞函數(shù)，而輸出層神經(jīng)元?jiǎng)t采用線性傳遞函數(shù)。這樣的BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，當(dāng)隱層神經(jīng)元數(shù)目足夠多時(shí)，可以以任意精度逼近任何一個(gè)具有有限間斷點(diǎn)的非線性函數(shù)。

筆者曾討論了基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型。該模型采用三層BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，輸入神經(jīng)元設(shè)為6，輸出神經(jīng)元設(shè)為1，中間神經(jīng)元設(shè)為12。第一、二層的傳遞函數(shù)都選正切Sigmoid函數(shù)，第三層選線性傳遞函數(shù)。以各月擬完工程計(jì)劃投資額Ci0組成輸入矢量，分別以各月完成計(jì)劃投資額Ci*，完成實(shí)際投資額Ci，投資費(fèi)用實(shí)現(xiàn)率fc(ti)，工程進(jìn)度實(shí)現(xiàn)率fT(ti)，投資費(fèi)用偏離值c(ti)，工程進(jìn)度偏離值T(ti)，投資費(fèi)用偏離率Rc(ti)，工程進(jìn)度偏離率RT(ti)等為目標(biāo)矢量，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況選擇第i月前連續(xù)幾月的數(shù)據(jù)為樣本訓(xùn)練該網(wǎng)絡(luò)，預(yù)測(cè)第i+1月的相應(yīng)指標(biāo)。

案例分析

××公路是國道210線的組成路段，起點(diǎn)位于川渝界邱家河，樁號(hào)為K152+000，終點(diǎn)位于江北區(qū)黑石子，與渝長(zhǎng)高速公路連接，樁號(hào)為K205+499.268，路線全長(zhǎng)53.108公里。沿線有大灣、草坪、王家、沙坪、黑石子互通式立交5處，分離立交16處，大橋18座共計(jì)4208m，隧道2座共計(jì)379.33m。

現(xiàn)以該公路F合同段來進(jìn)行分析，對(duì)該合同段投資費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)算，見表1。

由最大允許膨脹閥值X-C=111725.5108萬元，按比例計(jì)算可得到F合同段每月投資費(fèi)用最大允許膨脹閥值為：

111725.5108×10309.33/178049.3439/36=179.6966（萬元）

本合同段于2002年1月開工，由式(6) 可計(jì)算出2003年3-9月投資費(fèi)用偏離的風(fēng)險(xiǎn)率的閥值，見表2。

由表2可設(shè)定F合同段投資偏離風(fēng)險(xiǎn)率閥值為0.3。

現(xiàn)以施工單位所做2003年2至9月的計(jì)劃值為輸入矢量Ci*，表1的投資費(fèi)用偏離率組成目標(biāo)矢量Rc(ti)，對(duì)設(shè)計(jì)的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行訓(xùn)練，網(wǎng)絡(luò)訓(xùn)練結(jié)果輸出為

r′=[-0.20882 -0.19861 -0.20503 -0.17618 -0.12746 -0.12746 -0.11208 -0.11732]

訓(xùn)練結(jié)果與目標(biāo)矢量的誤差為

r=[-0.0033781 -0.0086891 0.010027 0.0015823 -0.010736 0.010564 -2.4449e-005 -8.3374e-005]

利用訓(xùn)練后的神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行仿真，輸入2003年10月施工單位所做的計(jì)劃值p10=581.212，仿真結(jié)果即為該月投資費(fèi)用偏離率的預(yù)測(cè)值r10=-0.098588。

2003年10月投資費(fèi)用偏離率的預(yù)測(cè)值r10=-0.098588＜0，未出現(xiàn)正偏離，更沒超過閥值，不必預(yù)警。

結(jié)論

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的核心是建立投資偏離預(yù)警模型。筆者利用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)建立基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警模型。該模型預(yù)先確定基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)的閥值，應(yīng)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資偏離的預(yù)測(cè)，當(dāng)下一階段的投資風(fēng)險(xiǎn)值突破閥值時(shí)，就要進(jìn)行預(yù)警。運(yùn)用該模型可以對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施階段的投資偏離進(jìn)行預(yù)警，為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)的研究奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

1.高民杰，袁興林.企業(yè)危機(jī)預(yù)警[M] .北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2003

2.陳建梁.銀行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估理論模型與實(shí)證[M] .廣州：廣東人民出版社，2002

3.謝科范，羅險(xiǎn)峰，胡繼靈等.企業(yè)生存風(fēng)險(xiǎn)[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2001

4.周高平，陳遠(yuǎn)祥，周直.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)設(shè)計(jì)[J] .重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2005．（24）3

5.劉明.最新PMP認(rèn)證考試指南與練習(xí)[M] .北京：電子工業(yè)出版社，2003

6.于九如.投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析[M] .北京：機(jī)械工業(yè)出版社，1994

7.周高平.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閥值研究[J].公路，2006．2

8.周高平，周直，陳遠(yuǎn)祥.基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投資偏離神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型研究[J].重慶交通學(xué)院學(xué)報(bào)，2005．（24）4

篇（2）

1.按行業(yè)分類：能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、原材料工業(yè)項(xiàng)目、裝備工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、林業(yè)項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目、商業(yè)和服務(wù)業(yè)項(xiàng)目、科技、文化、教育、衛(wèi)生、體育項(xiàng)目以及房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

2.按投資主體分類：政府投資項(xiàng)目（又分為中央項(xiàng)目、地方項(xiàng)目）、企事業(yè)單位投資項(xiàng)目（含外商投資項(xiàng)目、合資項(xiàng)目、民營企業(yè)投資項(xiàng)目、社會(huì)團(tuán)體投資項(xiàng)目）、個(gè)人投資項(xiàng)目。

3.按項(xiàng)目建設(shè)性質(zhì)分類：新建項(xiàng)目、擴(kuò)建項(xiàng)目、改建項(xiàng)目。

4.按項(xiàng)目建設(shè)階段分類：籌建項(xiàng)目、開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目、建成投產(chǎn)項(xiàng)目、收尾工程項(xiàng)目。

（二）按建設(shè)項(xiàng)目的市場(chǎng)性能分類

1.公益性建設(shè)項(xiàng)目，主要指為社會(huì)提供服務(wù)的建設(shè)項(xiàng)目，包括國防、科學(xué)研究、教育、文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、體育運(yùn)動(dòng)、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等建設(shè)項(xiàng)目。

2.基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，主要指具有自然壟斷性、建設(shè)周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大、投資回收期長(zhǎng)、收益低的基礎(chǔ)設(shè)施和部分基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如能源項(xiàng)目、交通項(xiàng)目、水利項(xiàng)目、城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

3.競(jìng)爭(zhēng)性建設(shè)項(xiàng)目（又稱經(jīng)營性項(xiàng)目），主要指投資收益好、對(duì)市場(chǎng)反應(yīng)靈敏，具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的建設(shè)項(xiàng)目，如加工工業(yè)項(xiàng)目、商業(yè)及服務(wù)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目等。

（三）按政府管理權(quán)限分類

劃分為實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制、備案制項(xiàng)目。

1、核準(zhǔn)類：工業(yè)類、倉儲(chǔ)物流的項(xiàng)目大部分屬于備案類，其中對(duì)環(huán)境有污染的化工、石油、爆炸等、還有外資企業(yè)的工廠類項(xiàng)目屬于核準(zhǔn)類。對(duì)于實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，企業(yè)僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告即可，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、節(jié)能評(píng)估報(bào)告和開工報(bào)告的程序。

2、審核類：所有的房地產(chǎn)項(xiàng)目由國家財(cái)政出錢建設(shè)的項(xiàng)目屬于審批類，包含文、教、衛(wèi)系統(tǒng)，即圖書館、文化宮、音像器材、書店，教育系統(tǒng)等。對(duì)于政府直接投資或以資本金注入方式投資的項(xiàng)目，需報(bào)送審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告。對(duì)于投資補(bǔ)貼、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸的項(xiàng)目，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。

篇（3）

財(cái)政投資最能體現(xiàn)國家意志，它在國民經(jīng)濟(jì)中的作用，不僅在于增加了多少生產(chǎn)能力和公益設(shè)施建設(shè)，而且體現(xiàn)為一種經(jīng)濟(jì)杠桿，可以直接或間接集中社會(huì)資金進(jìn)行重點(diǎn)配置來解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，引導(dǎo)社會(huì)資源的合理流向，是實(shí)施國家產(chǎn)業(yè)政策和投資政策的重要工具。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的項(xiàng)目投資方向不應(yīng)該也不可能面面俱到，它只能是投向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展全局和提高人民生活水平的一些重大項(xiàng)目。

一、對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目的分類

在討論我國財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域之前，可先對(duì)我國整個(gè)社會(huì)投資的分類做簡(jiǎn)要的分析。一般來說，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)投資大體可分為三大類別：

1.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資

競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目是指投資主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制充分發(fā)揮作用的項(xiàng)目，它是完全受市場(chǎng)調(diào)節(jié)的盈利性項(xiàng)目，項(xiàng)目建成后提供的產(chǎn)品是“私人產(chǎn)品”，具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性，其價(jià)格完全通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。該類項(xiàng)目的范圍是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)性質(zhì)確定，它是競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)在投資領(lǐng)域的表現(xiàn)形態(tài)。競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)一般指那些產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較成熟，行業(yè)盈利率較高，經(jīng)濟(jì)效益決定于市場(chǎng)供求的產(chǎn)業(yè)部門。就我國目前而言，主要包括：一般加工工業(yè)；建筑業(yè)；商業(yè)、餐飲、倉儲(chǔ)業(yè)；咨詢業(yè)；金融、保險(xiǎn)（商業(yè)性部分）以及其他行業(yè)等。

2.對(duì)基礎(chǔ)性項(xiàng)目的投資

基礎(chǔ)性項(xiàng)目的范圍也是根據(jù)其產(chǎn)業(yè)屬性來確定的。一般講，基礎(chǔ)性項(xiàng)目是指那些從屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和部分支柱產(chǎn)業(yè)部門的投資項(xiàng)目。基礎(chǔ)性項(xiàng)目為生產(chǎn)過程提供“共同生產(chǎn)條件”，部分具有或主要具有“公共產(chǎn)品”的一般特征，即具有公用性、非獨(dú)占性和不可分割性，其投入資金數(shù)量巨大，建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資回收緩慢，而又關(guān)系著國計(jì)民生，市場(chǎng)機(jī)制在這方面不能有效地發(fā)揮作用。具體包括：農(nóng)、林、牧、漁體利。氣象等基礎(chǔ)設(shè)施；能源工業(yè)；交通運(yùn)輸業(yè)；郵電通訊業(yè)；地質(zhì)普查與勘探；支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等。

3.對(duì)公益性項(xiàng)目的投資

公益性項(xiàng)目是指為整個(gè)社會(huì)提供公共性產(chǎn)品和服務(wù)的項(xiàng)目。這些產(chǎn)品和服務(wù)基本上屬于“純公共產(chǎn)品”，市場(chǎng)機(jī)制在這些產(chǎn)品和服務(wù)的提供上根本不發(fā)揮作用。主要包括：國防建設(shè)投資；黨派、團(tuán)體等設(shè)施的建設(shè)；政府、公檢司法等政權(quán)設(shè)施的建設(shè)；基礎(chǔ)教育、文化、衛(wèi)生、國家體育、廣播電視等設(shè)施的建設(shè)；城市道路、管網(wǎng)的建設(shè)；環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)等等。

以上三類投資只是大體的劃分，實(shí)際上，在具體分析和操作時(shí)，各類投資在外延上有時(shí)互有交叉和重疊。

二、我國財(cái)政資金項(xiàng)目投資的最適宜領(lǐng)域

那么，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇的最適宜領(lǐng)域是什么呢？盡管這是一個(gè)涉及面很廣的問題，在此不可能逐一涉及，但根據(jù)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家和一些新興工業(yè)化國家（地區(qū)）的歷史經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和取向，筆者認(rèn)為，在上述三類投資項(xiàng)目中，公益性投資項(xiàng)目應(yīng)該是財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的重點(diǎn)；基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目主要是利用財(cái)政投資，積極引導(dǎo)國內(nèi)社會(huì)資本和外資參與投資；對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目，財(cái)政資金應(yīng)徹底退出。但對(duì)于一些支柱產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目和高新技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目，財(cái)政資金可以有選擇地給予扶持。由于三類投資在外延上的交叉和重疊，財(cái)政資金的具體投資方向及投資方式應(yīng)主要從以下幾個(gè)領(lǐng)域來加以考慮：

1.公共基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府提供的公共產(chǎn)品是多種多樣的，其主要的、典型的形式，莫過于各種形式的公共基礎(chǔ)設(shè)施。所謂公共基礎(chǔ)設(shè)施，包括為社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所必須的、由國家或社會(huì)投資所形成的各種軟件和硬件。一般來說，諸如各類交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等等，都是在財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向選擇時(shí)，應(yīng)予以優(yōu)先考慮的合適領(lǐng)域。然而，所謂財(cái)政資金項(xiàng)目投資方向的最適宜領(lǐng)域，并不意味著國家在這方面，也采取過去那種包投資、包建設(shè)、包經(jīng)營的做法。恰恰相反，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，許多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，如地鐵、公路等項(xiàng)目的投資來源，應(yīng)以政府的財(cái)政資金做引導(dǎo)，鼓勵(lì)和吸引各方投資的參與。如可以利用BOT、TOT的方式吸引國內(nèi)外社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)開發(fā)和運(yùn)營。這樣不但可以減緩政府財(cái)政資金的壓力，而且可以大幅度提高該類項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。

2.基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域

基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是對(duì)那些在國民經(jīng)濟(jì)中具有基本承載作用的產(chǎn)業(yè)群體的總稱，它們構(gòu)成了國民經(jīng)濟(jì)賴以運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)。就我國現(xiàn)階段而言，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)一般應(yīng)包括農(nóng)業(yè)、能源、郵電通信等部門。其中，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)，它為人類生存提供最基本的條件，為國民經(jīng)濟(jì)其他產(chǎn)業(yè)提供原材料和產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，同時(shí)，它也是一個(gè)既有自然風(fēng)險(xiǎn)又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，抗御自然災(zāi)害的能力較差，農(nóng)業(yè)比較利益較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。同時(shí)，由于農(nóng)產(chǎn)品屬初級(jí)產(chǎn)品，在需求方面的彈性較小，經(jīng)常保持相對(duì)穩(wěn)定，而供給方面受自然條件的影響很大，具有很強(qiáng)的波動(dòng)性。這種供需不平衡狀態(tài)的經(jīng)常發(fā)生會(huì)破壞國民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行，而這又是難以通過市場(chǎng)來解決的，因此，財(cái)政資金應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的投入，改變對(duì)農(nóng)業(yè)投資比重偏低的狀況。而郵電通信業(yè)作為財(cái)政資金投向的選擇之一，重要的是用財(cái)政資金引導(dǎo)社會(huì)資本的投入。目前經(jīng)過財(cái)政資金的大量投入，我國的郵電通信業(yè)已具備了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，這更有利于社會(huì)資本的介入。就能源項(xiàng)目而言，財(cái)政應(yīng)著眼于調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)對(duì)一些稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目以及易于獨(dú)家壟斷的資源供應(yīng)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

新興產(chǎn)業(yè)是指以高科技研發(fā)為依托，能帶來高附加值的，為未來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供廣闊的發(fā)展空間、提供就業(yè)機(jī)會(huì)的、標(biāo)志一國國民經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展水平的產(chǎn)業(yè)群體總稱。新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，往往由中小型風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)開始。因?yàn)檫@些企業(yè)在發(fā)展的初期，風(fēng)險(xiǎn)比較大，又沒有足夠的資產(chǎn)作抵押，往往難以得到銀行貸款，要使其迅速發(fā)展起來，一方面需要政府為其創(chuàng)造良好的制度環(huán)境；另一方面則需要政府給以財(cái)政資金的支持。但從目前的情況看，政府支持新興產(chǎn)業(yè)的方式并不是投入大量的資金，而是要利用財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，為這些項(xiàng)目的投資積聚資金，如設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等。但這并不是我國目前的以財(cái)政資金為主的風(fēng)險(xiǎn)投資公司（或基金），而應(yīng)是社會(huì)資本（含居民儲(chǔ)蓄）為主要資金來源的風(fēng)險(xiǎn)投資公司或風(fēng)險(xiǎn)投資基金。

3.重要的資源開發(fā)領(lǐng)域

資源的開發(fā)與利用，是一個(gè)范圍很廣的概念。從國內(nèi)外的情況來看，適宜于財(cái)政投資的資源開發(fā)領(lǐng)域，大致包括以下三個(gè)方面：

（1）重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)

重要的自然資源及大規(guī)模的國土開發(fā)主要包括：對(duì)那些關(guān)系國計(jì)民生的稀缺資源的開發(fā)利用項(xiàng)目；具有某些自然壟斷特點(diǎn)，即宜于獨(dú)家壟斷，以保證取得良好的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，使社會(huì)公眾能享有最低生產(chǎn)成本的資源開發(fā)和供應(yīng)項(xiàng)目（例如城市供水、供電和煤氣）；以及大規(guī)模、有計(jì)劃的國土開發(fā)項(xiàng)目。國外諸如美國對(duì)其南部、西部及山地各州的長(zhǎng)期開發(fā)，國內(nèi)如對(duì)我國中西部廣大地區(qū)的開發(fā)等等，都是財(cái)政資金的項(xiàng)目投資應(yīng)予重點(diǎn)考慮和確保的。盡管這些方面的巨大投資需求不可能由政府單獨(dú)承擔(dān)，但政府對(duì)上述投資和籌資的義務(wù)與責(zé)任，則是始終不可推卸的。

（2）人力資源開發(fā)投資

人力資源開發(fā)投資是重要而典型的財(cái)政投資，主要是指教育。在西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家，各國政府可以說都毫無例外地參與了教育這一公共產(chǎn)品的提供。除了極少數(shù)的私立學(xué)校（主要是教會(huì)辦的學(xué)校）以外，各種教育，尤其是基礎(chǔ)教育投資，很大程度上是由各級(jí)財(cái)政分別提供的。之所以如此，首先是教育具有極大的所謂“外溢性”作用，即對(duì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)有著廣泛的、決定性的影響，教育水平的提高將使整個(gè)社會(huì)普遍受益；其次，從社會(huì)再分配和宏觀調(diào)控的角度來看，財(cái)政資金投資于教育，有利于緩解各階層的收入差距與分配不公現(xiàn)象，通過公共教育，使社會(huì)成員均可享受到國家提供的教育機(jī)會(huì)和權(quán)利。從我國目前的狀況來看，財(cái)政對(duì)教育的投資與世界平均水平還有著很大的差距，所以我國的財(cái)政資金項(xiàng)目投資應(yīng)適當(dāng)向人力資源開發(fā)領(lǐng)域傾斜，尤其是基礎(chǔ)教育領(lǐng)域。

（3）智力資源開發(fā)投資

篇（4）

一、深化投資體制改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

（一）深化投資體制改革的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，規(guī)范政府投資行為，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，營造有利于各類投資主體公平、有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和有效配置，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）深化投資體制改革的目標(biāo)是：改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，最終建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)的投資主體地位

（一）改革項(xiàng)目審批制度，落實(shí)企業(yè)投資自。徹底改革現(xiàn)行不分投資主體、不分資金來源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門審批的企業(yè)投資管理辦法。對(duì)于企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。其中，政府僅對(duì)重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目從維護(hù)社會(huì)公共利益角度進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項(xiàng)目無論規(guī)模大小，均改為備案制，項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，并依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。對(duì)于企業(yè)使用政府補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸、貼息投資建設(shè)的項(xiàng)目，政府只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。各地區(qū)、各部門要相應(yīng)改進(jìn)管理辦法，規(guī)范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業(yè)的投資決策權(quán)利。

（二）規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實(shí)行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時(shí)調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)部門研究提出，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。政府對(duì)企業(yè)提交的項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對(duì)于外商投資項(xiàng)目，政府還要從市場(chǎng)準(zhǔn)入、資本項(xiàng)目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報(bào)程序和辦理時(shí)限，并向社會(huì)公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

（三）健全備案制。對(duì)于《目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級(jí)人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對(duì)備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。

（四）擴(kuò)大大型企業(yè)集團(tuán)的投資決策權(quán)。基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的特大型企業(yè)集團(tuán)，投資建設(shè)《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目，可以按項(xiàng)目單獨(dú)申報(bào)核準(zhǔn)，也可編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，規(guī)劃經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)后，規(guī)劃中屬于《目錄》內(nèi)的項(xiàng)目不再另行申報(bào)核準(zhǔn)，只須辦理備案手續(xù)。企業(yè)集團(tuán)要及時(shí)向國務(wù)院有關(guān)部門報(bào)告規(guī)劃執(zhí)行和項(xiàng)目建設(shè)情況。

（五）鼓勵(lì)社會(huì)投資。放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。逐步理順公共產(chǎn)品價(jià)格，通過注入資本金、貸款貼息、稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營、項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主。鼓勵(lì)和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（六）進(jìn)一步拓寬企業(yè)投資項(xiàng)目的融資渠道。允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集投資資金，逐步建立起多種募集方式相互補(bǔ)充的多層次資本市場(chǎng)。經(jīng)國務(wù)院投資主管部門和證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，選擇一些收益穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，通過公開發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，改革企業(yè)債券發(fā)行管理制度，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，增加企業(yè)債券品種。按照市場(chǎng)化原則改進(jìn)和完善銀行的固定資產(chǎn)貸款審批和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，運(yùn)用銀團(tuán)貸款、融資租賃、項(xiàng)目融資、財(cái)務(wù)顧問等多種業(yè)務(wù)方式，支持項(xiàng)目建設(shè)。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)使用國外貸款。制定相關(guān)法規(guī)，組織建立中小企業(yè)融資和信用擔(dān)保體系，鼓勵(lì)銀行和各類合格擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目融資的擔(dān)保方式進(jìn)行研究創(chuàng)新，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，推動(dòng)設(shè)立中小企業(yè)投資公司，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制。規(guī)范發(fā)展各類投資基金。鼓勵(lì)和促進(jìn)保險(xiǎn)資金間接投資基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目。

（七）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)都應(yīng)嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項(xiàng)目；應(yīng)誠信守法，維護(hù)公共利益，確保工程質(zhì)量，提高投資效益。國有和國有控股企業(yè)應(yīng)按照國有資產(chǎn)管理體制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立和完善國有資產(chǎn)出資人制度、投資風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制、科學(xué)民主的投資決策制度和重大投資責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目的法人責(zé)任制、資本金制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（一）合理界定政府投資范圍。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)。合理劃分中央政府與地方政府的投資事權(quán)。中央政府投資除本級(jí)政權(quán)等建設(shè)外，主要安排跨地區(qū)、跨流域以及對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局有重大影響的項(xiàng)目。

（二）健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制。進(jìn)一步完善和堅(jiān)持科學(xué)的決策規(guī)則和程序，提高政府投資項(xiàng)目決策的科學(xué)化、民主化水平；政府投資項(xiàng)目一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，咨詢?cè)u(píng)估要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并制定合理的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度；逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。

（三）規(guī)范政府投資資金管理。編制政府投資的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度計(jì)劃，統(tǒng)籌安排、合理使用各類政府投資資金，包括預(yù)算內(nèi)投資、各類專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國外貸款等。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。以資本金注入方式投入的，要確定出資人代表。要針對(duì)不同的資金類型和資金運(yùn)用方式，確定相應(yīng)的管理辦法，逐步實(shí)現(xiàn)政府投資的決策程序和資金管理的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

（四）簡(jiǎn)化和規(guī)范政府投資項(xiàng)目審批程序，合理劃分審批權(quán)限。按照項(xiàng)目性質(zhì)、資金來源和事權(quán)劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務(wù)院投資主管部門與有關(guān)部門之間的項(xiàng)目審批權(quán)限。對(duì)于政府投資項(xiàng)目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)應(yīng)嚴(yán)格政府投資項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、概算審批工作；采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。具體的權(quán)限劃分和審批程序由國務(wù)院投資主管部門會(huì)同有關(guān)方面研究制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后頒布實(shí)施。

（五）加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式。規(guī)范政府投資項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)情況變化及時(shí)修訂完善。按項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)投資資金計(jì)劃。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的中介服務(wù)管理，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理，提高中介服務(wù)質(zhì)量。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立和完善政府投資項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

（六）引入市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮政府投資的效益。各級(jí)政府要?jiǎng)?chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)于具有壟斷性的項(xiàng)目，試行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項(xiàng)目，具備條件的經(jīng)過批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，以回收的資金滾動(dòng)投資于社會(huì)公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)和改善投資的宏觀調(diào)控

（一）完善投資宏觀調(diào)控體系。國家發(fā)展和改革委員會(huì)要在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下會(huì)同有關(guān)部門，按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全社會(huì)的投資活動(dòng)，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

（二）改進(jìn)投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。國務(wù)院有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃，編制教育、科技、衛(wèi)生、交通、能源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、戰(zhàn)略資源開發(fā)等重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，包括必要的專項(xiàng)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，明確發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、總體布局和主要建設(shè)項(xiàng)目等。按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃是投資決策的重要依據(jù)。各級(jí)政府及其有關(guān)部門要努力提高政府投資效益，引導(dǎo)社會(huì)投資。制定并適時(shí)調(diào)整國家固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，明確國家鼓勵(lì)、限制和禁止投資的項(xiàng)目。建立投資信息制度，及時(shí)政府對(duì)投資的調(diào)控目標(biāo)、主要調(diào)控政策、重點(diǎn)行業(yè)投資狀況和發(fā)展趨勢(shì)等信息，引導(dǎo)全社會(huì)投資活動(dòng)。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控手段。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模，保持國家對(duì)全社會(huì)投資的積極引導(dǎo)和有效調(diào)控。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價(jià)格、利率、稅收等多種手段，引導(dǎo)社會(huì)投資，優(yōu)化投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時(shí)制定和調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長(zhǎng)期貸款的總量和投向。嚴(yán)格和規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對(duì)社會(huì)投資的調(diào)控和引導(dǎo)作用。

（四）加強(qiáng)和改進(jìn)投資信息、統(tǒng)計(jì)工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計(jì)工作，改革和完善投資統(tǒng)計(jì)制度，進(jìn)一步及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映全社會(huì)固定資產(chǎn)存量和投資的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（一）建立和完善政府投資監(jiān)管體系。建立政府投資責(zé)任追究制度，工程咨詢、投資項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等部門和單位，都應(yīng)有相應(yīng)的責(zé)任約束，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政和法律責(zé)任。完善政府投資制衡機(jī)制，投資主管部門、財(cái)政主管部門以及有關(guān)部門，要依據(jù)職能分工，對(duì)政府投資的管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)要依法全面履行職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資管理水平和投資效益。完善重大項(xiàng)目稽察制度，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。建立政府投資項(xiàng)目的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)公眾和新聞媒體對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。

篇（5）

自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)軌期以來，政府投資呈現(xiàn)持續(xù)上升的趨勢(shì)。1992～1997年為政府投資平穩(wěn)增長(zhǎng)時(shí)期，投資規(guī)模從2193.75億元上升到5775.49億元；1998～2000年，政府投資增長(zhǎng)較為緩慢，2000年增長(zhǎng)僅為1.98％2從2001年開始，政府投資出現(xiàn)了明顯的上升，投資規(guī)模共9483.76億元上升到2005年的16277.26億元。政府投資增長(zhǎng)幅度較大。除2000年以外，我國政府投資的增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于GDP的增長(zhǎng)速度，政府投資在很大程度上替代了私人投資，但政府投資卻面臨著效率低下的問題。

一、政府投資效率低下的原因

1.在一定程度上還存在著資金浪費(fèi)的現(xiàn)象

在政府投資不斷增加的情況下，出現(xiàn)了政府投資效率低和資金浪費(fèi)的問題：低水平重復(fù)建設(shè)；不注重經(jīng)濟(jì)核算；“爛尾”工程和“釣魚”工程不斷出現(xiàn)；資金大量流向自立性項(xiàng)目。

2.政府投資方向單一

由于各級(jí)政府都把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)增長(zhǎng)作為首要任務(wù)，因而政府投資的重點(diǎn)主要集中在某些競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目和基礎(chǔ)性項(xiàng)目。近十年來，競(jìng)爭(zhēng)性投資項(xiàng)目一直是政府投資的重點(diǎn)，比重保持在45％左右，基礎(chǔ)性投資項(xiàng)目則從39.22％增長(zhǎng)到43％，公益性投資比重卻從18.67％下降到8.2％。

3.政府投資透明度不高

主要表現(xiàn)在政府投資項(xiàng)目的審批、決策上。例如，在政府投資項(xiàng)目審批上，一些政府主管部門不重視項(xiàng)目的可行性研究，根據(jù)政績(jī)的需要，隨意立項(xiàng)審批；在一些項(xiàng)目決策中，違背基本的科學(xué)常識(shí)和項(xiàng)目的基本要求，盲目求大，隨意拍腦袋決定等。除此之外，政府投資透明度差，還表現(xiàn)在博弈信息的傳遞上合對(duì)參加博弈的限制上。

二、政府投資的必要性

雖然政府投資效率較低但卻有其必要性，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.均衡社會(huì)投資，發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，盡管政府投資量不占據(jù)主導(dǎo)地位，但對(duì)社會(huì)投資總量的均衡能夠起到調(diào)節(jié)作用。當(dāng)社會(huì)投資量呈擴(kuò)張勢(shì)頭，通貨膨脹趨勢(shì)嚴(yán)重時(shí)，政府投資主體通過減少投資量，緩解投資膨脹。當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，政府投資主體采取增加投資量的途徑，擴(kuò)大社會(huì)需求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.市場(chǎng)失靈的存在要求政府投資建設(shè)項(xiàng)目。在現(xiàn)實(shí)中，由于一些因素的干擾，市場(chǎng)這只看不見的手不能正常發(fā)揮作用，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。后發(fā)展國家要想實(shí)施趕超戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，必須要發(fā)揮政府的投資主導(dǎo)作用，依靠國家的力量彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，把有限的資源配置到國家急需并積極引導(dǎo)的方向去。

3.為社會(huì)民間投資創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。投資環(huán)境的好壞，很重要的一個(gè)方面是公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施完善與否。公用設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及軟環(huán)境建設(shè)，有相當(dāng)部分是無法實(shí)現(xiàn)商品化經(jīng)營或者商品化程度很低，即不能實(shí)現(xiàn)投資經(jīng)濟(jì)活動(dòng)投入產(chǎn)出的良性循環(huán)，因此這方面的投資是政府投資主體的義務(wù)和責(zé)任，是政府投資的一個(gè)重點(diǎn)。

三、政府投資效率的改善

1.始終堅(jiān)持長(zhǎng)期持續(xù)，穩(wěn)定，協(xié)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的方針，是提高投資效益的指導(dǎo)思想、

我國投資效益長(zhǎng)期以來不夠理想，原因固然是多方面的，但經(jīng)濟(jì)建設(shè)指導(dǎo)思想上脫離實(shí)際，片面追求高速度，急于求成，無疑是一個(gè)重要的形成因素。實(shí)踐證明，投資規(guī)模能否同省情相適應(yīng)，是投資效益能否提高的界限。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度過快，投資規(guī)模過大，超過所能承受的能力，必然會(huì)帶來比例失調(diào)，效益下降，使國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入困境。我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中出現(xiàn)的幾次大折騰，在很大程度上可以說是速度過快，規(guī)模過大，超越國力，急于求成的負(fù)效應(yīng)。

2.優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，是提高投資效益的關(guān)鍵所在

在宏觀經(jīng)濟(jì)中，影響投資效益的最大因素，除了投資規(guī)模而外，就是投資結(jié)構(gòu)問題。在社會(huì)化大生產(chǎn)中，各個(gè)行業(yè)之間存在相互依存，相互促進(jìn)，相互制約的內(nèi)在聯(lián)系，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又使各個(gè)企業(yè)，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體有著自身的利益，責(zé)任及相應(yīng)的投資自，如何使在自身利益支配下的投資行為與各個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求吻合，是投資結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度所在。

3.健全項(xiàng)目管理秩序，是提高地方投資效益的主要手段

篇（6）

（三）經(jīng)縣政府同意，由政府融資平臺(tái)從金融機(jī)構(gòu)組織或其他機(jī)構(gòu)（單位）借貸、或資本市場(chǎng)募集的借款，用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（四）轉(zhuǎn)讓、出售、拍賣國有資產(chǎn)及其經(jīng)營權(quán)所得的國有資產(chǎn)權(quán)益收入，土地使用權(quán)出讓金等其他財(cái)政性資金中用于固定資產(chǎn)投資的資金；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他屬于政府性投資的資金。

二、實(shí)行政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)

（一）申報(bào)原則。

1.必須符合國家、省、市相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的要求；

2.必須符合全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和計(jì)劃；

3.必須堅(jiān)持量力而行、量入為出，綜合平衡、保障重點(diǎn)。

（二）申報(bào)要求。

1.申報(bào)主體。縣本級(jí)投資項(xiàng)目由縣各主管部門提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)（區(qū)）級(jí)投資項(xiàng)目由鎮(zhèn)（區(qū)）政府（管委會(huì)）提出申請(qǐng)。

2.申報(bào)時(shí)間。政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的申報(bào)為每年年底之前，逾期不申報(bào)的不得列入下一年度實(shí)施計(jì)劃。

3.申報(bào)范圍。政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃申報(bào)的范圍包括：

（1）城市市政公用設(shè)施基礎(chǔ)性項(xiàng)目；

（2）政府建設(shè)的安置房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租住房；

（3）農(nóng)林水等公共設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（4）交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（5）教育、文化、衛(wèi)生、體育、廣電等非經(jīng)營性建設(shè)項(xiàng)目；

（6）公檢法司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；

（7）政府機(jī)關(guān)建設(shè)項(xiàng)目；

（8）其他需要政府投資、審批的項(xiàng)目。

4.申報(bào)內(nèi)容。申報(bào)內(nèi)容包括：

（1）項(xiàng)目建設(shè)法人單位；

（2）項(xiàng)目概況（重點(diǎn)說明項(xiàng)目建設(shè)的必要性）；

（3）主要建設(shè)內(nèi)容；

（4）項(xiàng)目計(jì)劃總投資；

（5）資金來源有效證明（財(cái)政預(yù)算安排、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助政策依據(jù)、經(jīng)財(cái)政部門審定的融資計(jì)劃）；

（6）建設(shè)周期。

三、做好政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的審定工作

每年9月份起，縣各主管部門及各鎮(zhèn)（區(qū)）向縣政府投資主管部門（縣發(fā)改委）申報(bào)下年度項(xiàng)目投資計(jì)劃。縣發(fā)改委會(huì)同縣財(cái)政局、住建局、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局等主管部門依據(jù)縣城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃、縣財(cái)力狀況等，按照項(xiàng)目建設(shè)的輕重緩急分為新建、續(xù)建（含改擴(kuò)建）和擬建三大類，進(jìn)行綜合評(píng)審后，向縣政府提出下一年度政府性投資項(xiàng)目投資計(jì)劃建議方案，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定通過后，予以下達(dá)。

四、加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的執(zhí)行與管理

（一）經(jīng)縣政府審定的政府性項(xiàng)目年度投資計(jì)劃，是安排年度政府性投資項(xiàng)目的主要依據(jù)。計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，未經(jīng)縣政府同意不得更改。計(jì)劃執(zhí)行過程中，因上級(jí)政策調(diào)整等因素，確需調(diào)整政府性項(xiàng)目投資計(jì)劃的，須經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議審定同意。

（二）項(xiàng)目年度計(jì)劃是項(xiàng)目審批的前置條件。未納入政府性投資項(xiàng)目年度計(jì)劃的，縣發(fā)改委不得啟動(dòng)項(xiàng)目審批程序。

（三）政府性投資項(xiàng)目審批實(shí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)（含投資概算）審批程序。未經(jīng)縣發(fā)改委審批項(xiàng)目建議書，縣規(guī)劃局、國土局、環(huán)保局等部門不得進(jìn)行規(guī)劃選址、用地預(yù)審、項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

（四）對(duì)納入政府投資計(jì)劃管理的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格實(shí)行投資控制管理，嚴(yán)格以概算控制預(yù)算、以預(yù)算控制決算；未納入年度政府性項(xiàng)目投資計(jì)劃的項(xiàng)目，縣財(cái)政部門不得撥付項(xiàng)目前期工作費(fèi)用和項(xiàng)目建設(shè)資金。

（五）縣發(fā)改委作為政府性投資項(xiàng)目的綜合管理部門，負(fù)責(zé)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃編制和項(xiàng)目審批等綜合性工作。

（六）縣財(cái)政部門作為政府性投資項(xiàng)目資金管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)政府性投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)施管理和監(jiān)督，做好財(cái)政資金的調(diào)度和撥付，確保政府投資項(xiàng)目資金專款專用。

（七）政府性投資項(xiàng)目實(shí)施主管部門（領(lǐng)辦單位）要認(rèn)真履行項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)程序，按照縣政府審定意見認(rèn)真做好項(xiàng)目審批、資金籌集、投資管理等組織實(shí)施工作。

（八）縣監(jiān)察、審計(jì)等部門要對(duì)政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃管理、資金使用、成本控制等工作實(shí)行全過程監(jiān)督管理。

篇（7）

（一）公開和透明是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的重要途徑

經(jīng)過近30年的改革和實(shí)踐，我們打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的投資模式，明確了企業(yè)作為投資主體、市場(chǎng)引導(dǎo)投資的基本導(dǎo)向，在很大程度上改變了政府直接管理投資的方式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、建設(shè)實(shí)施市場(chǎng)化的格局，使投資市場(chǎng)化成為提高投資效率的重要手段。

市場(chǎng)機(jī)制越來越多地在政府投資領(lǐng)域中發(fā)揮作用，既為投資的公開透明提供了必要的條件，又對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大投資的公開透明提出了挑戰(zhàn)。中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)，融入經(jīng)濟(jì)全球化越深入，社會(huì)對(duì)政府投資透明度的要求就會(huì)越高。隨著企業(yè)的發(fā)展和公民參政議政意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)對(duì)投資公開透明的內(nèi)容、形式、程序和保障等的要求更高、更迫切，也希望政府相關(guān)部門提供更加及時(shí)、便利、準(zhǔn)確和有效的服務(wù)。同時(shí)，中國作為WTO成員國，享有在貿(mào)易和投資自由化方面的相應(yīng)權(quán)利，負(fù)有相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，其中，行政的公開透明作為WTO的一項(xiàng)基本原則，也要求我們提高透明度，增進(jìn)行政的公平和效率。

（二）公開和透明是投資體制改革的重要前提與基礎(chǔ)

公開和透明，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)性條件，是保持政府與社會(huì)有效溝通的基本途徑。在政府投資方面，由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在政府投資由封閉運(yùn)行的狀態(tài)向適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程中，公開和透明成了投資體制改革尤為突出的制約因素，是推進(jìn)中國投資體制改革的關(guān)鍵。所以，必須有計(jì)劃的推進(jìn)政府投資政務(wù)公開，增強(qiáng)投資透明度，及時(shí)主動(dòng)政府投資管理的相關(guān)信息，包括廣大企業(yè)在內(nèi)的全社會(huì)所需求了解的，也是政府行政的基本義務(wù)，是投資體制改革的前提和基礎(chǔ)性工作。因此，可以說沒有投資的公開透明，就不可能使企業(yè)成為投資的主體，不可能規(guī)范并強(qiáng)化對(duì)政府投資的監(jiān)督，不可能發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，投資體制改革的目標(biāo)也就無法實(shí)現(xiàn)。

（三）中國在投資公開透明方面進(jìn)行了積極的探索和嘗試

近年來，中國政府在開放行業(yè)準(zhǔn)入領(lǐng)域、為私人部門創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)等方面做了大量工作，社會(huì)資本在壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等部門得到了較大發(fā)展，政府越來越注重通過經(jīng)濟(jì)和法律的手段對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行調(diào)控。相應(yīng)地，在建立健全新的投資體制過程中，中央和地方也逐步有序地提高了公開性和透明度，努力使其保持與投資體制改革和政務(wù)公開工作整體進(jìn)程的協(xié)調(diào)一致。這主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是通過實(shí)行核準(zhǔn)和備案管理，落實(shí)企業(yè)投資自，拓寬融資渠道，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，逐步確立了企業(yè)的投資主體地位。其中，約有80%的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行了備案制。二是規(guī)范了政府投資行為。一方面，通過合理界定政府投資范圍，提高決策科學(xué)化、民主化水平，在咨詢?cè)u(píng)估等領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)政府投資項(xiàng)目公示等措施，投資公開透明度大大提高。另一方面，國有企業(yè)改革繼續(xù)推進(jìn)，國有資本向能源、原材料、交通、軍工、重大裝備制造和冶金等六大行業(yè)集中，社會(huì)資本參與壟斷行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)等領(lǐng)域投資的規(guī)模越來越大，非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目代建工作逐步推開，政府投資運(yùn)營方式逐步完善。三是轉(zhuǎn)變了投資宏觀調(diào)控方式。逐步改變了過去主要依靠投資項(xiàng)目審批進(jìn)行宏觀調(diào)控的傳統(tǒng)方式，把主要精力放在了編制發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、制定和調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、建立行業(yè)準(zhǔn)入制度等方面，通過運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段對(duì)社會(huì)投資進(jìn)行調(diào)控。四是加強(qiáng)和改進(jìn)了投資監(jiān)督管理。投資主管部門正在抓緊研究建立投資責(zé)任追究制度，加強(qiáng)重大項(xiàng)目稽察、審計(jì)和監(jiān)督檢查力度，開展了后評(píng)價(jià)試點(diǎn)，新聞媒體和社會(huì)公眾的監(jiān)督意識(shí)日益增強(qiáng)，社會(huì)監(jiān)督機(jī)制正在逐步建立。

在投資政務(wù)公開和透明方面，我們已經(jīng)取得了不小的進(jìn)展，但還有大量工作要做。要加快投資信息公開的相關(guān)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)投資政務(wù)公開法制化。要突出重點(diǎn)，深入研究投資信息公開的范圍、方式和程序、監(jiān)督和保障等內(nèi)容，把工作著力點(diǎn)放在社會(huì)反映強(qiáng)烈和容易產(chǎn)生腐敗的問題和環(huán)節(jié)上，抓好工作程序、可配置資源、政府投資項(xiàng)目等方面的公開。要加強(qiáng)投資信息公開工作的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督考核，妥善處理公開與效率的關(guān)系。要深刻認(rèn)識(shí)投資信息公開的必要性和重要意義，把它作為強(qiáng)化工作責(zé)任、加強(qiáng)管理監(jiān)督和從源頭上預(yù)防腐敗的重要工作，切實(shí)抓出實(shí)效。

二、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)制約監(jiān)督，是提高政府投資效率的保證

要達(dá)到規(guī)范政府投資行為、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高政府投資效率的目標(biāo)，我們要繼續(xù)在科學(xué)配置并規(guī)范權(quán)力的行使，強(qiáng)化投資管理，建立科學(xué)、健全、有效的投資監(jiān)督體系，形成監(jiān)管合力，促使管理者廉政勤政等方面加大工作力度，確保投資體制改革任務(wù)的完成。

一是科學(xué)配置權(quán)力，規(guī)范權(quán)力行使。作為投資的主管部門，我們要認(rèn)真梳理，使投資管理的權(quán)力配置職責(zé)明確，分工合理，進(jìn)一步強(qiáng)化程序和責(zé)任制度，切實(shí)加強(qiáng)行政的層級(jí)監(jiān)督制約。要加快建立政府投資責(zé)任追究制度，明確政府投資項(xiàng)目立項(xiàng)、勘查設(shè)計(jì)、咨詢?cè)u(píng)估、審批核準(zhǔn)、招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施等環(huán)節(jié)相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員的責(zé)任，明確強(qiáng)制性管理程序、責(zé)任追究程序和責(zé)任追究主體。加快《政府投資條例》等法律法規(guī)的立法進(jìn)程，從法律上規(guī)范政府投資管理行為，做到政府投資管理監(jiān)督有法可依。

二是加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，提高政府投資績(jī)效。要建立公開透明、簡(jiǎn)便的投資管理監(jiān)督流程，促進(jìn)權(quán)力主體、責(zé)任主體和監(jiān)督主體之間的有效溝通。對(duì)社會(huì)投資項(xiàng)目，主要從法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行監(jiān)管，努力創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。對(duì)經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，逐步實(shí)行從規(guī)劃、立項(xiàng)、咨詢?cè)u(píng)估、可研審批到預(yù)算、建設(shè)實(shí)施與后評(píng)估的全過程管理。對(duì)非經(jīng)營性政府投資代建項(xiàng)目，加快完善工程造價(jià)管理、施工監(jiān)理等配套制度。政府投資項(xiàng)目管理要更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)化，更加重視采用招投標(biāo)、擔(dān)保等市場(chǎng)化手段，保證項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，提高投資效率和效益。同時(shí)，要更加重視公眾對(duì)項(xiàng)目決策和建設(shè)的意見，重視發(fā)揮中介組織和專業(yè)人士的作用，不斷提高項(xiàng)目決策、建設(shè)實(shí)施的透明度，有效遏制政府投資領(lǐng)域的腐敗。

篇（8）

中圖分類號(hào)：TL372+.3 獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：文章編號(hào)：2095-2104（2013）1-0020-02

一、我國城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理存在的問題

1、城市建設(shè)投資體制不健全

當(dāng)前我國城市建設(shè)投資機(jī)制的突出問題是政府建設(shè)項(xiàng)目中的投資、建設(shè)、運(yùn)營管理三分離的投資體制落實(shí)不到位。投資與建設(shè)、建設(shè)與管理混為一體。政府在組織工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，往往將行政行為直接融入工程項(xiàng)目的具體過程中，因此，這種行政權(quán)力過度集中的行為體現(xiàn)在工程質(zhì)量、財(cái)務(wù)管理、招投標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上缺乏有效的監(jiān)督制約機(jī)制，政府肩負(fù)著雙重身份，政府既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，結(jié)果導(dǎo)致項(xiàng)目投資工期較長(zhǎng)、工程質(zhì)量難以保證，而且難以實(shí)施有效監(jiān)管，容易滋生腐敗現(xiàn)象。

2、投資主體格局單一化

我國當(dāng)前城市建設(shè)一個(gè)很大的制約因素是資金緊缺。21世紀(jì)以來，我國城市建設(shè)雖然通過改革引入了銀行貸款和其他融資方式，初步打破了財(cái)政投資的單一渠道，但單一的政府投資主體格局仍未發(fā)生多元化和豐富化。當(dāng)前，在城市建設(shè)項(xiàng)目投資中，政府雖處在投資的主體地位，但權(quán)責(zé)利和產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，導(dǎo)致建設(shè)、管理、處置脫節(jié)，投入產(chǎn)出效益差，資產(chǎn)流失浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因而，必須引入其他的投資主體，實(shí)現(xiàn)多渠道多主體融資，方能解決當(dāng)前城市建設(shè)中資金緊缺的瓶頸。

3、市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用還沒有得到充分發(fā)揮

我國城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理一方面大多處于封閉式運(yùn)作，缺乏公開、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這為很多企業(yè)在建設(shè)投資項(xiàng)目過程中暗箱操作提供了可能。另外由于缺乏必要的監(jiān)督約束機(jī)制，導(dǎo)致投資支出遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算，甚至帶來風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都帶有一定的自然壟斷性，這種高度壟斷經(jīng)營的局面嚴(yán)重有悖市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，必然會(huì)導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量低下、效率低下等嚴(yán)重現(xiàn)象。

4、城市建設(shè)投資項(xiàng)目招投標(biāo)工作不夠規(guī)范

我國城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理普遍存在招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，缺乏有效的監(jiān)督。從調(diào)查的情況來看，許多項(xiàng)目存在規(guī)避招標(biāo)或招標(biāo)不規(guī)范現(xiàn)象。有的企業(yè)鉆政策的空子，有的應(yīng)該公開招標(biāo)的項(xiàng)目利用職權(quán)違法分包，還有一些項(xiàng)目標(biāo)底編制粗糙，項(xiàng)目?jī)?nèi)容不完整，存在漏算多算這種不符合規(guī)定的違法現(xiàn)象司空見慣，嚴(yán)重影響城市建設(shè)的總體效果。

5、投資管理急需改進(jìn)

由于城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理中存在諸多問題，誘發(fā)了政府部門的行政亂作為和管理機(jī)構(gòu)的不規(guī)范行為，同時(shí)也給少數(shù)不法分子提供了可乘之機(jī)，致使國家遭受嚴(yán)重?fù)p失。因此，加強(qiáng)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的管理已是刻不容緩。

二、加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的建議

要解決好城市建設(shè)投資項(xiàng)目中存在的問題，就必須改革和完善投資項(xiàng)目的管理模式及投資管理、投資控制。具體而言，要從以下幾方面著手。

1、建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度

建立和完善城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理制度首要的是完善招投標(biāo)制度，招標(biāo)工作的目的，不僅僅是遴選合適的承包商，也是為了保證建設(shè)市場(chǎng)的規(guī)范化和秩序化。依照招投標(biāo)法的規(guī)定，城市建設(shè)工程不僅施工、監(jiān)理，設(shè)備采購要招標(biāo)，而且在招投標(biāo)工作中要嚴(yán)格實(shí)施陽光工程，避免暗箱操作。其次，則要完善投資控制和審計(jì)監(jiān)督制度。最后，則是完善現(xiàn)行的監(jiān)督制度。城市建設(shè)工程目前還是以政府財(cái)政投資和政府直屬國有公司，如城司、地產(chǎn)集團(tuán)等投資為主，往往項(xiàng)目的投資額巨大，因此，必須建立監(jiān)督制衡機(jī)制，紀(jì)檢、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)和工程項(xiàng)目的使用部門，都應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)此類投資項(xiàng)目運(yùn)作過程的監(jiān)督。

2、轉(zhuǎn)變政府行政思路和職能，發(fā)揮市場(chǎng)在城市建設(shè)中的資源配置作用

城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理要實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，要從根本上解決資金瓶頸問題，就必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府的行政思路和行政職能，樹立“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的改革方向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在城市建設(shè)中的資源配置作用。政府投資應(yīng)逐步從經(jīng)營性項(xiàng)目中退出，集中精力用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。政府在投資的過程中，不以直接投資者或直接借款人的身份介入項(xiàng)目，而是通過為項(xiàng)目提供市場(chǎng)優(yōu)惠、特許經(jīng)營權(quán)或管理等方式來組織投融資的機(jī)制有效明確產(chǎn)權(quán)、分散風(fēng)險(xiǎn)。

3、改革城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的模式

加快推進(jìn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目市場(chǎng)化進(jìn)程，把城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的各項(xiàng)改革統(tǒng)籌起來，總體規(guī)劃部署，妥善處理好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能與市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)城市建設(shè)項(xiàng)目投資的活力，提高服務(wù)水平和工作效率。在建設(shè)過程中，要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作機(jī)制，重點(diǎn)加強(qiáng)政府監(jiān)督管理體系的改革和完善，充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的企業(yè)作用，最終實(shí)現(xiàn)決策和監(jiān)督的科學(xué)化，合理化。

4、完善城市建設(shè)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理

財(cái)務(wù)管理是項(xiàng)目管理的核心和重要環(huán)節(jié)，因此，要實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)投資項(xiàng)目的有效管理，就要理順政府與工程企業(yè)之間的關(guān)系，尤其是對(duì)工程款的支付方式，可以參照政府財(cái)政的撥付方式，這樣有利于減少資金在項(xiàng)目各個(gè)流程中的積壓，提高資金利用率和投資效益，也有利于更有效的防止腐敗和違法現(xiàn)象的產(chǎn)生。

三、結(jié)語

綜上所述，我們可以看出城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要實(shí)現(xiàn)其健康有序的發(fā)展，就必須循序漸進(jìn)地推進(jìn)其發(fā)展和管理。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和城市化建設(shè)的加快，尤其是城市建設(shè)投資環(huán)境的改善，極大的推動(dòng)著我國城市建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的軌道，城市公益性建設(shè)和基礎(chǔ)項(xiàng)目的建設(shè)從根本上改變了城市的環(huán)境面貌，也增強(qiáng)了城市的綜合實(shí)力。我國各地許多地方政府和相關(guān)企業(yè)都在此方面作了積極的探索，也積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，因此我們堅(jiān)信，隨著改革開放的不斷深人，在全社會(huì)的共同努力下，我國城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理體系一定會(huì)走向全新的明天，我們城市建設(shè)項(xiàng)目投資管理的許多問題也一定能迎刃而解，一個(gè)符合我國國情，科學(xué)合理、規(guī)范有序的城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理將推動(dòng)我國城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的快速有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和企業(yè)利益的雙贏目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李艷.論城市建設(shè)投資開發(fā)整體整合[J]. 現(xiàn)代商業(yè). 2007(23)

[2] 王旨.城市建設(shè)投資項(xiàng)目管理的問題及建議[J]. 中國工程咨詢. 2007(07)

篇（9）

答：改革開放以來，投資領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，基本形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項(xiàng)目建設(shè)市場(chǎng)化的新格局。但是，一些深層次的矛盾和問題還沒有得到根本解決，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實(shí)，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進(jìn)一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強(qiáng)。

推進(jìn)投資體制改革，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措，對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控有特別重要的意義。首先，深化投資體制改革，確立企業(yè)的投資主體地位，減少政府對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的直接干預(yù)，有利于更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。其次，深化投資體制改革，促進(jìn)行政管理、國有企業(yè)、財(cái)政稅收、金融信貸等方面的改革，有利于建立企業(yè)和銀行自我激勵(lì)、自我約束的機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步完善。第三，深化投資體制改革，改進(jìn)對(duì)外商投資和境外投資的管理，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展拓展更為廣闊的空間。第四，深化投資體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，有利于政府把工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來。第五，深化投資體制改革，有利于消除產(chǎn)生投資盲目擴(kuò)張等問題的體制性根源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的內(nèi)在活力和動(dòng)力。

問：請(qǐng)您具體談?wù)勆罨顿Y體制改革與當(dāng)前加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控之間的關(guān)系?

答：深化投資體制改革，是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的重要舉措。客觀地分析，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中反復(fù)出現(xiàn)的一些突出矛盾和問題，其根本原因是經(jīng)濟(jì)體制不完善，機(jī)制轉(zhuǎn)換滯后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式粗放。當(dāng)前，要把解決某些行業(yè)盲目投資、低水平擴(kuò)張等突出問題所采取的一系列宏觀調(diào)控措施落到實(shí)處，必須標(biāo)本兼治，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，特別是進(jìn)一步改革投資體制，建立健全投資主體自主決策、自我約束的機(jī)制，強(qiáng)化銀行獨(dú)立審貸的責(zé)任，減少行政干預(yù)，完善政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控體系，有利于從根本上消除投資盲目擴(kuò)張的沖動(dòng)，解決經(jīng)濟(jì)生活中存在的深層次矛盾和問題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)快速發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，又為推進(jìn)投資體制改革提供了有利條件。我們可以抓住投資領(lǐng)域暴露出的突出矛盾和問題，結(jié)合宏觀調(diào)控的實(shí)踐，探索有效的解決辦法，防止出現(xiàn)一管就死、一放就亂，使投資體制改革積極健康地推進(jìn)。

問：深化投資體制改革的主要目標(biāo)是什么？

答：深化投資體制改革的總體目標(biāo)是，按照完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，在國家宏觀調(diào)控下更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，最終建立市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。具體來講，就是要改革政府對(duì)企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育規(guī)范的投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)；健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段；加快投資領(lǐng)域的立法進(jìn)程；加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。

問：《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》有哪些新的重要舉措？

答：概括地講，《決定》新的重要舉措主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：一是改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制。《決定》要求，今后對(duì)企業(yè)不使用政府投資資金的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，政府只對(duì)其中的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)，對(duì)其它項(xiàng)目實(shí)行備案制。二是合理界定了政府投資的職能。政府投資主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，用于加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)科技進(jìn)步和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式，合理使用各類政府投資資金。對(duì)非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目，加快推行“代建制”。三是完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的和必要的行政手段，對(duì)全社會(huì)投資進(jìn)行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。四是完善對(duì)政府投資的監(jiān)督管理，建立政府投資責(zé)任追究制度，健全政府投資制衡機(jī)制，建立政府投資項(xiàng)目后評(píng)估制度和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)社會(huì)投資的監(jiān)督管理，建立健全協(xié)同配合的企業(yè)投資監(jiān)管體系，依法加強(qiáng)對(duì)企業(yè)投資活動(dòng)的監(jiān)督，建立企業(yè)投資誠信制度；加強(qiáng)對(duì)投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)咨詢?cè)u(píng)估、招標(biāo)等中介機(jī)構(gòu)實(shí)行資質(zhì)管理。

問：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別是什么？

答：核準(zhǔn)制與審批制的區(qū)別主要體現(xiàn)在三方面：第一，適用的范圍不同。審批制，只適用于政府投資項(xiàng)目和使用政府性資金的企業(yè)投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，則適用于企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項(xiàng)目、限制類項(xiàng)目。第二，審核的內(nèi)容不同。過去的審批制，政府既從社會(huì)管理者角度又從投資所有者的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目；核準(zhǔn)制，政府只是從社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公共管理的角度審核企業(yè)的投資項(xiàng)目，審核內(nèi)容主要是“維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷”等方面，而不再代替投資者對(duì)項(xiàng)目的市場(chǎng)前景、經(jīng)濟(jì)效益、資金來源和產(chǎn)品技術(shù)方案等進(jìn)行審核。第三，審核的程序不同。審批制，一般要經(jīng)過批準(zhǔn)“項(xiàng)目建議書”、“可行性研究報(bào)告”和“開工報(bào)告”三個(gè)環(huán)節(jié)，而核準(zhǔn)制只有“項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告”一個(gè)環(huán)節(jié)。

從一定意義上講，實(shí)行核準(zhǔn)制是我國固定資產(chǎn)投資管理的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。為保證這一制度的順利實(shí)施，作為《決定》的附件，公布了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2004年本）》。

問：《決定》提出要健全備案制。請(qǐng)問實(shí)行備案制的涵義和意義是什么？

篇（10）

目前，我國政府的職能不斷轉(zhuǎn)變，在深化社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革中發(fā)揮巨大作用。政府的投資在這個(gè)過程中，也正逐步發(fā)生改變，將政府投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目中，轉(zhuǎn)變了過去對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的投資，對(duì)于政府投資的轉(zhuǎn)變，由于是與國計(jì)民生相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于政府投資管理的發(fā)展關(guān)注程度不斷提高，對(duì)于項(xiàng)目的效益水平也是有了新的要求。但是，在目前的情況來看，我國政府投資項(xiàng)目在管理中還存在一定的問題，這些問題嚴(yán)重影響著項(xiàng)目的管理水平，因此，本文針對(duì)于我國政府投資管理的現(xiàn)狀進(jìn)行研究，提出促進(jìn)項(xiàng)目管理水平進(jìn)一步提升的建議。

一、我國政府投資項(xiàng)目概述

（一）政府投資項(xiàng)目

所謂政府投資項(xiàng)目，是通過財(cái)政投資、發(fā)行國債和地方性財(cái)政證券的形式，本著推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，興建的獨(dú)資或合資性質(zhì)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，這些項(xiàng)目能夠滿足社會(huì)政治、文化、生活以及國防安全的需要，與我國的國計(jì)民生之間息息相關(guān)。值得一說的就是，在投資財(cái)政來源上還可以利用國外政府的贈(zèng)款以及由國家參政擔(dān)保的國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的貸款等，這些來源都是可以滿足政府項(xiàng)目投資的資金需要。

（二）政府投資項(xiàng)目的特征

政府投資的項(xiàng)目有著獨(dú)特的性質(zhì)，與其他企業(yè)性質(zhì)投資的項(xiàng)目之間有著較大的區(qū)別。一是政治相關(guān)性，對(duì)于我國政府投資的項(xiàng)目來說，項(xiàng)目是由政府發(fā)起，在落實(shí)的過程中是為了完成相關(guān)的政治目標(biāo)，雖然在最高層的政府組織并不直接參與項(xiàng)目的實(shí)施和建設(shè)，但是對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量和完成度有著最高的決策權(quán)力，尤其是可以擁有項(xiàng)目否決權(quán)。二是非營利性，政府投資項(xiàng)目和私人投資項(xiàng)目之間最大的區(qū)別就是非營利性，政府項(xiàng)目投資的目的是滿足社會(huì)生活發(fā)展的需要，并不是為了在建設(shè)的過程中實(shí)現(xiàn)盈利的增加。三是公眾使用，政府投資的項(xiàng)目是為了滿足社會(huì)生活發(fā)展的需要，為了能夠給與社會(huì)公眾更好的服務(wù)。四是政府，政府投資的項(xiàng)目，其本質(zhì)是公眾投資進(jìn)行建設(shè)，在這過工程中政府只是擔(dān)任權(quán)。政府投資的項(xiàng)目與私人投資的項(xiàng)目之間存在著較大的差距，公眾對(duì)于政府投資項(xiàng)目的期望和要求更高，對(duì)于政府投資項(xiàng)目的關(guān)注度更高。

二、我國政府投資項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

我國政府投資項(xiàng)目的管理方式，現(xiàn)在仍是采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的一些管理方式，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，以及社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的不斷進(jìn)行，在管理過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些問題，導(dǎo)致我國政府投資項(xiàng)目在管理上存在一定的問題。

（一）決策缺乏科學(xué)性

項(xiàng)目決策在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的過程中占據(jù)著重要的地位，對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施成功起著決定性的作用。但是由于政府投資具有無償性，所以在整個(gè)建設(shè)的過程中沒有還本付息的壓力，在決策的過程中會(huì)由于信息的不全面，以及缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的考慮，再加上沒有相關(guān)的制度s束，對(duì)于決策失誤導(dǎo)致的投資失敗追究責(zé)任的懲罰力度較小，導(dǎo)致我國的政府投資項(xiàng)目在決策的過程中過于隨意，不僅是會(huì)造成資源的浪費(fèi)，還可能會(huì)延長(zhǎng)政府的投資周期，不利于政府投資項(xiàng)目的開展。

（二）缺乏項(xiàng)目管理的專業(yè)人才

我國政府投資項(xiàng)目的數(shù)量不斷增加，對(duì)于項(xiàng)目的管理對(duì)數(shù)是由政府的領(lǐng)導(dǎo)班子組成項(xiàng)目管理的負(fù)責(zé)人，或者是有相關(guān)的部門或者是下屬單位中臨時(shí)抽調(diào)管理人員，這些項(xiàng)目的管理人員區(qū)分相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，或者是對(duì)于專業(yè)項(xiàng)目管理的知識(shí)了解不全面，在項(xiàng)目建設(shè)中會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目管理混亂的情況，不能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化的管理。另外，在項(xiàng)目的管理中需要高級(jí)職稱和中級(jí)職稱有機(jī)配置形成項(xiàng)目管理指揮部，但現(xiàn)實(shí)的情況缺是高級(jí)職稱多是掛名的，較少能夠?qū)崿F(xiàn)真正合理科學(xué)的配置高級(jí)職稱的管理人員。這些情況不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)項(xiàng)目管理的目的，還會(huì)對(duì)項(xiàng)目的完成產(chǎn)生不利影響。

（三）政府監(jiān)控力度不夠

政府投資項(xiàng)目中還存在著重視施工，但是對(duì)于監(jiān)工管理的重視程度不夠的問題。尤其是，現(xiàn)在對(duì)于政府投資項(xiàng)目的管理，只有一些相關(guān)的規(guī)定和條例，但是并沒有形成統(tǒng)一的法律監(jiān)管體系，造成在監(jiān)管的過程中，部分監(jiān)理人員的專業(yè)素質(zhì)不高，在監(jiān)理的過程中出現(xiàn)多種問題。同時(shí)，還存在施工單位對(duì)于項(xiàng)目隨意更改的問題，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖紙是項(xiàng)目建設(shè)的重要指導(dǎo)工具，但是在實(shí)際的施工中，但是對(duì)于施工單位對(duì)于設(shè)計(jì)的更改不夠重視，甚至是默認(rèn)這種行為，這種現(xiàn)象對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)可能會(huì)存在潛在的威脅。

三、完善政府投資項(xiàng)目管理的建議

針對(duì)于政府投資項(xiàng)目管理中存在的問題，需要不斷的改進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)政府投資建設(shè)項(xiàng)目的初衷。

（一）健全完善決策機(jī)制

首先，是在項(xiàng)目建設(shè)開始前，開展項(xiàng)目前期的準(zhǔn)備工作，在這個(gè)過程中建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，從完善城市發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國計(jì)民生的角度出發(fā)，對(duì)于整個(gè)社會(huì)服務(wù)事業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)調(diào)查，并在數(shù)據(jù)庫中分析現(xiàn)有的政府投資模式，掌握最新的決策方法。其次，還要組建一批高素質(zhì)、事業(yè)心強(qiáng)的專業(yè)前期隊(duì)伍，對(duì)于項(xiàng)目的投資、方案以及規(guī)劃和評(píng)估工作進(jìn)行細(xì)致的分析，制定出科學(xué)合理的項(xiàng)目實(shí)施方案。最后，在項(xiàng)目決策的過程中，還應(yīng)該符合國家的政策方針，在全社會(huì)范圍內(nèi)進(jìn)行意見和建議的征求，提高決策過程的透明度，利用定性和定量的方法科學(xué)決策。

（二）提高投資控制意識(shí)

政府項(xiàng)目投資雖然是非盈利性的，但是在項(xiàng)目實(shí)施的過程中還需要對(duì)于項(xiàng)目的投資進(jìn)行控制，在項(xiàng)目的預(yù)算中引入科學(xué)的機(jī)制，對(duì)于項(xiàng)目的整體的質(zhì)量、管理以及工期都要控制在合理的范圍內(nèi)，防止出現(xiàn)由于工期的延長(zhǎng)而需要后續(xù)投資的問題。尤其是要與施工單位簽訂合同，在合同中確立最終完工期限和完工質(zhì)量要求，并對(duì)工程質(zhì)量和工程期限制定相關(guān)的獎(jiǎng)懲措施，降低施工單位偷工減料的投機(jī)行為的產(chǎn)生概率。在工程質(zhì)量的確定時(shí)，還需要對(duì)于市場(chǎng)上工程造價(jià)進(jìn)行對(duì)比，防止出現(xiàn)浪費(fèi)投資的現(xiàn)象。

（二）規(guī)范政府投資項(xiàng)目的行為

篇（11）

關(guān)鍵詞：

財(cái)政；投資評(píng)審；預(yù)算管理；結(jié)合

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展政府財(cái)政收入和預(yù)算資金管理逐漸被人們關(guān)注，政府的財(cái)政投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)財(cái)政投資預(yù)算管理是否合理，提高財(cái)政投資效益。將財(cái)政投資評(píng)審英語預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，能夠及時(shí)有效發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)政評(píng)審和預(yù)算管理工作中存在的問題，實(shí)現(xiàn)投資效益最大化。

一、財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理存在的問題

目前我國財(cái)政預(yù)算編制投入大量人力、物力，取得了明顯的成效，但仍存在一些問題。財(cái)政局應(yīng)在平時(shí)工作中，應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)各級(jí)單位部門預(yù)算管理存在的問題，積極尋找解決方法，才能保障財(cái)政預(yù)算管理能夠有效進(jìn)行。

(一)財(cái)政預(yù)算編制不合理

財(cái)政預(yù)算編制不能詳細(xì)考察根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政投資情況進(jìn)行預(yù)算編制，壓低預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)和預(yù)算人員投入量不夠，這造成了預(yù)算資金周轉(zhuǎn)困難，常發(fā)生上半年預(yù)算資金緊張，下半年以預(yù)算追加等方式彌補(bǔ)預(yù)算資金緊張，預(yù)算編制不嚴(yán)謹(jǐn)，有些單位在預(yù)算編制的實(shí)際操作工作中，決策帶有隨意性，這樣的預(yù)算追加不具科學(xué)性、合理性。財(cái)政預(yù)算編制時(shí)間也不合理，主要表現(xiàn)在大多數(shù)單位部門編制預(yù)算報(bào)告的時(shí)間在下班半年，僅僅用兩三個(gè)月就把財(cái)政預(yù)算報(bào)告編制完成，由于編制時(shí)間很短，很多資料無法收集完整，很多基礎(chǔ)性工作也無法全面展開，一些政策性、技術(shù)性的工作很難做到細(xì)致周密。單位預(yù)算的編制任務(wù)主要集中在財(cái)務(wù)部門，許多部門配合積極性不高，相互推諉，影響預(yù)算編制的合理性。

(二)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行力度不夠

財(cái)政預(yù)算資金經(jīng)過高價(jià)政府層層審批后撥付到各個(gè)單位部門，供單位實(shí)行預(yù)算投資項(xiàng)目的建設(shè)。部分工作雖已安排到預(yù)算方案，但由于各種原因未能如期開展，形成大量財(cái)政存量資金；部分項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間較長(zhǎng)，往年的結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)語都有可能影響到預(yù)算執(zhí)行力度。但經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些財(cái)政單位存在隨意改變資金適用方向和挪用資金等違法行為，導(dǎo)致大量公共基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目無法正常建設(shè)。財(cái)政預(yù)算資金超支現(xiàn)象十分嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在沒有合理估計(jì)預(yù)算資金額和財(cái)政資金浪費(fèi)，導(dǎo)致有些項(xiàng)目資金支出緊湊甚至不能正常開展工作，這些現(xiàn)象大大削弱了預(yù)算編制的作用，增加財(cái)政負(fù)擔(dān)，引發(fā)分配不公，甚至給有些不守規(guī)矩的財(cái)政人員提供機(jī)會(huì)，擾亂政府正常開展工作。

(三)預(yù)算管理制度不健全

2008年以后我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)生了巨大的變化，國家現(xiàn)行的預(yù)算管理制度不健全，缺少實(shí)施的可行性研究，如預(yù)算法不能全面指導(dǎo)預(yù)算管理工作；預(yù)算編制時(shí)間、細(xì)化程度、公開程度都無法可依。單位在實(shí)施預(yù)算管理時(shí)無法可依，只能根據(jù)財(cái)務(wù)人員的經(jīng)驗(yàn)和領(lǐng)導(dǎo)的主觀意見來決策投資項(xiàng)目是否合理。

(四)預(yù)算監(jiān)督管理落實(shí)不到位

單位雖然具備良好的內(nèi)部控制管理體系，對(duì)財(cái)政資金的編制和使用控制在相應(yīng)的范圍內(nèi)，但若預(yù)算監(jiān)督管理工作落實(shí)不到位，這些預(yù)算管理工作就不能有效執(zhí)行，發(fā)揮出真正的意義。有些單位缺乏實(shí)施有效的預(yù)算資金監(jiān)督管理工作，使得財(cái)政部門不能實(shí)施有效掌握預(yù)算資金的去向和使用效率，弱化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。甚至出現(xiàn)有些單位領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識(shí)到預(yù)算監(jiān)督的重要性，導(dǎo)致整個(gè)單位自上而下忽視預(yù)算管理監(jiān)督工作完成進(jìn)度。

二、財(cái)政投資評(píng)審工作現(xiàn)狀

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視財(cái)政投資評(píng)審工作，才能保障國家財(cái)政投資項(xiàng)目方向的正確性，確保每一筆預(yù)算資金能夠落實(shí)到投資項(xiàng)目中去，從無形中提高單位財(cái)政預(yù)算資金的使用效率。

(一)投資評(píng)審工作的必要性

財(cái)政投資評(píng)審是財(cái)政預(yù)算管理的重要組成部分，它是由財(cái)政部門內(nèi)部專設(shè)財(cái)政評(píng)審的機(jī)構(gòu)，依據(jù)國家法律、法規(guī)和部門規(guī)章的規(guī)定，運(yùn)用專業(yè)的技術(shù)手段，從工程經(jīng)濟(jì)和財(cái)政管理的角度出發(fā)，對(duì)財(cái)政支出項(xiàng)目全過程進(jìn)行技術(shù)性審核與評(píng)價(jià)的財(cái)政監(jiān)督管理活動(dòng)。投資評(píng)審工作能夠利用自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)和先進(jìn)技術(shù)，達(dá)到依法行政、科學(xué)理財(cái)，建設(shè)公共財(cái)政設(shè)施，提高財(cái)政資金的使用效益落實(shí)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的效果。

(二)投資評(píng)審工作的不足

目前我國財(cái)政投資審評(píng)工作進(jìn)展較為緩慢，參與的深度和廣度還不夠，僅僅依靠國家政府機(jī)構(gòu)的授權(quán)形式評(píng)審工作；審評(píng)范圍較為狹窄，不能全方位設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)預(yù)算資金來源去向，更不能保障預(yù)算資金的安全性。評(píng)審工作只注重事后評(píng)審工作，缺乏從源頭上對(duì)財(cái)政投資的控制，財(cái)政投資評(píng)審小組建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，評(píng)審小組成員人數(shù)較少且專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不夠，不能利用先進(jìn)有效評(píng)價(jià)方法來審評(píng)預(yù)算工作。

三、完善財(cái)政投資評(píng)審工作的不足

單位應(yīng)根據(jù)自身的法陣水平，合理構(gòu)建評(píng)審小組成員并配備專業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施，保障評(píng)審工作能夠正常開展。積極擴(kuò)展評(píng)審工作的工作范圍，廣泛調(diào)查各個(gè)單位預(yù)算資金使用情況，做出科學(xué)合理的評(píng)審報(bào)告。從源頭上對(duì)財(cái)政資金投入項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行評(píng)審，給財(cái)務(wù)部門提供評(píng)審意見，確保每一筆資金的安全性。

四、財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，保障單位正常開展預(yù)算項(xiàng)目投資

(一)事前評(píng)審?fù)顿Y項(xiàng)目預(yù)算編制，確保投資合理性

單位的財(cái)政投資評(píng)審小組應(yīng)事前對(duì)財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行審評(píng)，規(guī)范預(yù)算編制流程，評(píng)估投資項(xiàng)目是否合理。財(cái)政投資預(yù)算編制應(yīng)根據(jù)單位上一年度的資金使用狀況和未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征，運(yùn)用一系列計(jì)算方法，計(jì)算出單位下一年度的預(yù)算資金。同時(shí)財(cái)政投資預(yù)算資金編制工作應(yīng)從年初開始，報(bào)賬資料收集全面，在長(zhǎng)時(shí)間的編制過程中能夠保障發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤能夠及時(shí)有效解決。將財(cái)政資金預(yù)算工作落實(shí)到每一部門中，加強(qiáng)各部門之間溝通，保障財(cái)務(wù)部門能夠及時(shí)收集預(yù)算編制依據(jù)。

(二)利用財(cái)政投資評(píng)審工作，督促預(yù)算執(zhí)行工作

單位機(jī)構(gòu)應(yīng)利用平時(shí)財(cái)政投資評(píng)審工作中總結(jié)的預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠請(qǐng)款，反應(yīng)到單位領(lǐng)導(dǎo)或上級(jí)單位，利用領(lǐng)導(dǎo)施壓，確保財(cái)政投資項(xiàng)目能夠正常開展。單位可將預(yù)算報(bào)告中的項(xiàng)目投資任務(wù)落實(shí)到各個(gè)部門或工作人員身上，合理授權(quán)，明確每個(gè)人的權(quán)責(zé)。完善單位預(yù)算資金使用制度，確保每一筆財(cái)政資金能夠用到投資項(xiàng)目建設(shè)中去，嚴(yán)查項(xiàng)目資金使用方向，不得隨意更改財(cái)政資金使用用途，杜絕資金浪費(fèi)，保障單位財(cái)政投資項(xiàng)目工作能夠正常進(jìn)行。

(三)健全預(yù)算管理制度

首先國家政府應(yīng)積極制定相關(guān)預(yù)算管理程序規(guī)范性文件，利用投資評(píng)審中反映出的問題進(jìn)一步細(xì)化各單位預(yù)算編制時(shí)間、程序、方法和預(yù)算管理措施。是單位行使預(yù)算管理時(shí)變無法為有法，這能夠進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，消除現(xiàn)象，提高單位財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理的工作效率。

(四)投資評(píng)審能夠促進(jìn)預(yù)算管理監(jiān)督工作落實(shí)

財(cái)政投資評(píng)審工作能夠利用評(píng)審報(bào)告判斷出單位是否落實(shí)預(yù)算監(jiān)督管理工作，從而達(dá)到單位真正實(shí)施監(jiān)督管理效果。首先對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)的工作行為進(jìn)行全方位監(jiān)控，以防他們授意指使財(cái)務(wù)人員謀取私利；對(duì)財(cái)政資金的接觸人員也要落實(shí)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督他們的工作行為是否規(guī)范；對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督工位可謂是重中之重，有些投資項(xiàng)目所涉及的資金較大，所以監(jiān)管工作必不可少，在監(jiān)管的過程中，要落實(shí)資金使用方向和使用效益，以防他人挪用資金。單位還應(yīng)建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，這不僅能夠保障財(cái)政投資項(xiàng)目的執(zhí)行力度，還能夠提高單位監(jiān)督管理工作效率。提高單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理和財(cái)政投資評(píng)審工作的認(rèn)識(shí)，在工作中要督促預(yù)算管理監(jiān)督的落實(shí)，保障監(jiān)督管理工作的執(zhí)行力度。

五、總結(jié)

完善財(cái)政投資項(xiàng)目的實(shí)施為國家的發(fā)展做基礎(chǔ)性建設(shè)，能夠保障人民群眾的利益，所以單位必須重視財(cái)政投資評(píng)審和預(yù)算管理兩項(xiàng)基礎(chǔ)工作。投資評(píng)審工作能夠有效加強(qiáng)預(yù)算管理的規(guī)范性，在評(píng)審工作中能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)單位預(yù)算管理存在的問題，而完善的預(yù)算管理體系能夠提高評(píng)審工作效率，所以單位應(yīng)將投資評(píng)審和預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，利用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)問題、重視問題、解決問題，正確判定單位財(cái)政投資項(xiàng)目是否合理，為單位創(chuàng)造更多利益。

參考文獻(xiàn)：

[1]廣西財(cái)政廳課題組.財(cái)政投資評(píng)審與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合問題研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015，17：14-18.

[2]汲燕.財(cái)政投資項(xiàng)目評(píng)審研究[D].天津財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.