城鄉(xiāng)規(guī)劃的前景大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的前景范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

【 abstract 】 as China's urban and rural and urban development important strategic decision, its core is to "break through the urban and rural structure", "city back-feeding countryside", is China's social economy coordinated development of urban and rural integration is an important measure. For urban and rural development to the village with the great results, combined with the characteristics of village location and resource advantage, to guangzhou city flower all area red mountain as an example, this paper discusses the village new idea planning, from the village development strategy, particularly construction and rebuilding old put forward the planning measures and construction Suggestions in order to promote the economic development and enhance the village villagers living environment quality.

【 keywords 】 overall urban-rural development;village development strategy; Red mountain village

中圖分類號： TU98 文獻標識碼：A 文章編號：

2004年以來，村莊規(guī)劃作為緩解“三農(nóng)”問題的實施路徑，至今在各地已經(jīng)陸續(xù)展開和成熟起來，尤其在2008年《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了村莊規(guī)劃的法律地位以后，各地都陸續(xù)開展各種類型的村莊規(guī)劃及村莊規(guī)劃全覆蓋的工作。

同時，隨著城鄉(xiāng)差距的加大、城市空間的迅速擴張，城市和鄉(xiāng)村也從單一的討論主題逐漸的融為一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化被列入了探討的重點。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也在實踐中展開，從理論上升到了具體的策略和路徑的探索過程中。

2008年，廣州市花都區(qū)開始陸續(xù)編制花都區(qū)內(nèi)各村的村莊規(guī)劃，以落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，加強村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理。在此之前，編制了《廣州市花都區(qū)村莊規(guī)劃（2008-2012）編制指引（試行）》作為區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的編制標準。

對村莊規(guī)劃的認識

筆者自2007年開始關(guān)注村莊規(guī)劃，參觀了一些示范村并參與了一些村莊規(guī)劃項目，但從所接觸到的村莊規(guī)劃來看，現(xiàn)有的村莊規(guī)劃討論范圍集中于村莊集中建設(shè)區(qū)域；規(guī)劃設(shè)計集中于村莊形象的改造、道路的梳理以及公共服務(wù)設(shè)施的配套，部分村莊考慮循環(huán)經(jīng)濟的效益，結(jié)合村莊改造發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，如湛江市遂溪縣馬六良村。目前，村莊規(guī)劃的實施主要為政府主導(dǎo)、村民參與，受經(jīng)濟條件的制約，村莊規(guī)劃的實施內(nèi)容有限。與此同時，由于大的經(jīng)濟社會環(huán)境影響，村莊人口流失情況日益嚴重，已經(jīng)實施的建設(shè)也隨著時間的推移老化、廢棄，如梯面鎮(zhèn)橫山村的體育鍛煉場地及設(shè)施。

村莊規(guī)劃和建設(shè)存在投資大、使用效率低、老化快的普遍狀況，其中，村莊人口流失和經(jīng)濟退化是最主要的原因，如何利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢提升村莊活力應(yīng)該成為新一輪村莊規(guī)劃的關(guān)注點。

項目特點

區(qū)位特點：紅山村所在的梯面鎮(zhèn)位于珠江三角洲2小時經(jīng)濟圈內(nèi)，距廣州市區(qū)只需40分鐘車程，臨近空港，距廣州新國際機場僅十幾分鐘車程。紅山村位于梯面鎮(zhèn)的中北部，自廣州市區(qū)到達王子山森林公園的必經(jīng)之路上，距梯面鎮(zhèn)區(qū)約4公里，距王子山森林公園約6公里。

資源環(huán)境：紅山村所在的梯面鎮(zhèn)是目前廣州市轄十區(qū)唯一的山區(qū)鎮(zhèn)，村內(nèi)森林植被較好，村莊借力王子山森林公園的旅游資源，發(fā)展了油菜花觀光，推動農(nóng)家樂的建設(shè)，并利用山泉水資源發(fā)展了山泉水產(chǎn)業(yè)，在廣州地區(qū)的村莊里已小有名氣。村域內(nèi)山體林地和河流水域占村域用地的98%，村莊集中建設(shè)區(qū)域（1-6隊，村莊共9隊）四山環(huán)抱、山青水秀；與此同時，紅山村自發(fā)建立紅山村經(jīng)濟合作社，推進經(jīng)濟林的種植，整個紅山村的農(nóng)業(yè)旅游資源極為豐富。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利好：2008年，廣東省陸續(xù)開展了宜居城鄉(xiāng)的建設(shè)和考核工作，在紅山村進行村莊規(guī)劃時，鎮(zhèn)政府提出需要統(tǒng)籌鎮(zhèn)域給排水系統(tǒng)、電力電信系統(tǒng)和道路系統(tǒng)，紅山村在規(guī)劃設(shè)計中需要落實和對接上層次規(guī)劃道路和城鎮(zhèn)管網(wǎng)。市政設(shè)施水平的提升和道路交通條件的改善將加快紅山村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

村莊的發(fā)展路徑選擇

村莊類型：根據(jù)花都區(qū)村莊分類及界定標準，紅山村為遠郊村。

規(guī)劃定位：王子山森林公園的中轉(zhuǎn)站，廣州北部的村莊旅游基地，生態(tài)環(huán)境

優(yōu)越、村莊建設(shè)有序、經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會主義新農(nóng)村。

規(guī)劃目標：在與上一層次規(guī)劃、村莊的現(xiàn)有規(guī)劃及周邊地區(qū)的規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

的基礎(chǔ)上，確定村莊的發(fā)展方向，合理規(guī)劃用地功能布局，完善村莊市政設(shè)施及

服務(wù)設(shè)施，豐富村民日常生活，推動村莊經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕、充滿活

力的社會主義新農(nóng)村。

村莊發(fā)展策略：面對紅山村人口增長調(diào)查顯示的人口負增長的趨勢和現(xiàn)場走訪發(fā)現(xiàn)的空心村現(xiàn)象，通過多次溝通和現(xiàn)有資料收集，了解本地的發(fā)展優(yōu)勢和傾向，整合村域資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利好，將重心放在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游，提升紅山村的經(jīng)濟活力。利用村莊集中建設(shè)區(qū)域發(fā)展集中游覽服務(wù)中心，利用分散的民居和廢棄企業(yè)用地建設(shè)旅游服務(wù)點；利用經(jīng)濟合作社建立村莊旅游服務(wù)平臺，提升村莊服務(wù)水平。

村莊旅游規(guī)劃

旅游功能結(jié)構(gòu)：

結(jié)合村莊發(fā)展策略及現(xiàn)有村莊格局，規(guī)劃形成“一心四區(qū)”的旅游功能布局結(jié)構(gòu)。

“一心”為游覽服務(wù)中心，位于村莊集中建設(shè)區(qū)域（1-6隊），以油菜花觀賞、山體游覽、村莊農(nóng)業(yè)種植體驗為主要特色，并建設(shè)度假農(nóng)莊，提供食宿服務(wù)。

“四區(qū)”為特色種植游覽區(qū)，為分散的村宅及周邊山體區(qū)域（7對兩處種植游覽區(qū)，8隊、9隊各一處），以賞花品果為主要的游覽特色，并結(jié)合民居設(shè)置服務(wù)點和休閑設(shè)施。

旅游線路組織：

規(guī)劃旅游線路分為人車混合游覽路線、自行車和人行游覽路線，聯(lián)系主要景點和配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)計考慮現(xiàn)有的山體資源，可引入山地自行車運動。

旅游設(shè)施布局：

規(guī)劃的主要旅游設(shè)施分為景點設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施及配套服務(wù)點三種類型，結(jié)合現(xiàn)狀用地、特色景觀區(qū)域及道路交通節(jié)點進行設(shè)置。

舊村改造與新增村宅

舊村改造：鑒于紅山村此前規(guī)劃和建設(shè)條件，村莊規(guī)劃落實了上層次旅游大道和市政管網(wǎng)布局、明確新增村宅布局、新村的選址、新增了文化活動和停車設(shè)施，結(jié)合旅游服務(wù)和現(xiàn)有資源情況布局了旅游服務(wù)性用地及設(shè)施，提出了舊村環(huán)境改造措施和新村建設(shè)建議。

新增住宅：規(guī)劃對新增村宅的需求進行了多次調(diào)查，比進行了相應(yīng)數(shù)據(jù)計算比對，從而確定了規(guī)劃需新增村宅規(guī)模，但是結(jié)合歷年新增住宅的自然增長情況，最終確定的新增住宅規(guī)模過高。新增村宅布局結(jié)合現(xiàn)有宅旁空地進行布局，并在村莊集中建設(shè)區(qū)域入口位置布局一處新村，作為遠期村宅選址區(qū)域。此外，保留了集中區(qū)域外分散的村宅用地，作為今后農(nóng)業(yè)種植管理和旅游服務(wù)點的依托。

結(jié)語

項目前期資料收集過程經(jīng)歷了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的現(xiàn)狀踏勘、問卷調(diào)查、現(xiàn)場座談，規(guī)劃階段成果也進行了公示，力求更多的了解村民的意愿，指導(dǎo)村莊的規(guī)劃；同時利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利好條件，加快推進村莊的發(fā)展。但是由于項目的進程及其它因素的影響，筆者對項目實施情況并沒有進行后期的跟蹤，僅將對項目的思考與同行分享，希望在下一輪村莊規(guī)劃開展中，能從區(qū)域發(fā)展環(huán)境出發(fā)，從村域整體發(fā)展入手，發(fā)揮本土資源優(yōu)勢，利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利好條件，將提升村莊活力作為村莊規(guī)劃考慮的一個重要因素。

參考文獻:

廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)紅山村村莊規(guī)劃（2009-2012），李啟菊，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院，2009；

中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實踐探索，李兵弟主編，中國建筑工業(yè)出版社，2011年11月；

篇（2）

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A

0.引言

城市建設(shè)是當(dāng)前我國國家建設(shè)非常重要的一部分，而生態(tài)城市的建設(shè)對城市建設(shè)更是具有極其關(guān)鍵的意義。而評判一個城市的規(guī)劃和建設(shè)是否合理科學(xué)從微觀上主要是看城市的綠化系統(tǒng)營造與建筑節(jié)能的措施是否高效，從宏觀的角度上主要是看城市的自然生態(tài)是否平衡，是否切實落實可持續(xù)的發(fā)展理念?？傊瑢ι鷳B(tài)景觀城市規(guī)劃的設(shè)計與構(gòu)想這一問題進行相關(guān)研究對當(dāng)前我國的生態(tài)城市建設(shè)具有重大意義。

1.目前我國的城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前我國進入了城市化的快速發(fā)展階段，但不可否認的是盡管我國的生態(tài)環(huán)境局部有所改善，但總體來說還是在惡化，環(huán)境的治理能力遠遠趕不上破壞的程度，生態(tài)的赤字在逐漸擴大[1]。具體表現(xiàn)有:沙漠化在迅速發(fā)展，水土流失的狀況嚴重，草原的退化現(xiàn)象加劇，大氣和水體的污染嚴重，廢渣等垃圾的存放量過大等。城市的這些生態(tài)破壞和環(huán)境污染不但直接影響著城市的市容市貌，更造成了城市的財富流失和經(jīng)濟損失?？傊?，當(dāng)前大面積的城市建設(shè)已經(jīng)帶來了很多的環(huán)境問題。

2.生態(tài)城市規(guī)劃的設(shè)計與構(gòu)想要點

2.1充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

城市最初的形成源于“逐水草而居”的生存規(guī)則，因此可以說絕大部分的城市都具有比較好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，尤其是位于我國南方的一些城市[2]。因此，當(dāng)前我國的生態(tài)城市建設(shè)必須要充分利用好城市的自然生態(tài)基礎(chǔ)。城市生態(tài)建設(shè)對自然生態(tài)基礎(chǔ)的充分利用主要有以下兩方面的表現(xiàn)：

①保護。保護是充分利用的基礎(chǔ)，城市原生態(tài)的環(huán)境是任何一種人工生態(tài)都無法比擬的，因此，城市規(guī)劃與建設(shè)必須要采取相關(guān)的有效措施來最大限度地保護自然生態(tài)環(huán)境；

②提升。提升指的是保護基礎(chǔ)上的完善和提高，在城市的建設(shè)過程中，通過相關(guān)的工程技術(shù)措施來維護與提高城市的生態(tài)效益和生態(tài)資源的共享性[3]。

總之， 充分利用城市的生態(tài)基礎(chǔ)來建設(shè)生態(tài)城市，是生態(tài)學(xué)原理在當(dāng)前城市建設(shè)中的具體實踐，從目前我國城市建設(shè)的實踐經(jīng)驗來看，城市建設(shè)只有充分利用好自然生態(tài)的基礎(chǔ)，才能完成真正意義上的生態(tài)城市建設(shè)。

2.2科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃

城市的規(guī)劃是城市建設(shè)總綱，編制科學(xué)的城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)[4]?？傮w來說，生態(tài)城市的規(guī)劃主要包括經(jīng)濟總量的提高、生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境的改善、城市人口的分布和環(huán)境質(zhì)量的提高等等。因此，編制生態(tài)城市規(guī)劃首先要建成一套由經(jīng)濟、環(huán)境和社會三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃的指標體系，以更好地指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)中經(jīng)濟、環(huán)境和社會各方面的精心設(shè)計。

城市規(guī)劃的社會發(fā)展指標首先要突出以人為本，以改善人居的環(huán)境為中心，加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口的素質(zhì)和生活質(zhì)量，以使城市的載體功能和城市發(fā)展相適應(yīng)。同時，城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標要突出生態(tài)保護性開發(fā)和環(huán)境污染防治并重，以建設(shè)一個城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不斷提高城市的環(huán)境質(zhì)量，最終促進城市自然資源的可持續(xù)利用。

2.3精心做好生態(tài)城市設(shè)計

精心的生態(tài)城市設(shè)計需要體現(xiàn)不同城市特有的城市生態(tài)環(huán)境、城市形象、城市文化、城市的吸引力和風(fēng)格特色。主要設(shè)計領(lǐng)域包括城市景觀設(shè)計、城市的住宅區(qū)設(shè)計和城市的產(chǎn)業(yè)設(shè)計三個方面[5]。

①城市景觀設(shè)計。城市景觀設(shè)計的目標是建立一個由各類自然生態(tài)景觀和由建筑、園林為主的人文景觀構(gòu)成的完整的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。城市園林設(shè)計要做好沿河、沿江、沿湖、沿溪等兩岸林帶和城市廣場、城市公園的景觀設(shè)計，在這些設(shè)計中融城市文化、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代生活理念和歷史傳統(tǒng)于一體，來提高城市建設(shè)的生態(tài)效益、景觀效益與共享性。建筑景觀建設(shè)的重點主要是在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上要做好空間天際輪廓線的設(shè)計與規(guī)劃，尤其是沿主要街道的建筑景觀設(shè)計，在做好高層與超高層建筑景觀設(shè)計的同時，也要適當(dāng)布置好低層的生態(tài)建筑?？傊?，各類自然生態(tài)景觀設(shè)計的重點在于完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市的生態(tài)功能，最終提高城市的生態(tài)效應(yīng)和景觀效益。

②城市的住宅區(qū)設(shè)計。要結(jié)合生態(tài)建筑的原理來對居住區(qū)進行科學(xué)的設(shè)計與規(guī)劃，以形成由生態(tài)建筑和完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明的社會生態(tài)系統(tǒng)。居住區(qū)的設(shè)計原則有：

a.合理布局。對城市的地理特征以及水、氣、地質(zhì)等條件以及長遠的發(fā)展要求進行綜合考慮，來選擇城市居住區(qū)的最佳的發(fā)展區(qū)位和發(fā)展規(guī)模；

b.節(jié)能低耗無污染。首先在建筑材料的使用上要堅持環(huán)境保護的原則，以此避免由建筑材料造成的化學(xué)污染、光污染以及化學(xué)污染等；其次要充分考慮建筑物的具體間距、具體朝向，以此解決住宅的采光和室內(nèi)通風(fēng)等問題；

c.積極采用生態(tài)技術(shù)來處理生活上的排泄物和生活垃圾；

d.通過增加居住區(qū)的綠地面積，推廣垂直綠化、屋頂綠化、湖河溪流坡岸的綠化等措施，來大幅度提高居住區(qū)的綠化覆蓋率。同時，居住區(qū)內(nèi)一定要設(shè)置集中的公共綠地，保證公共綠地的人均面積大于1.5平方米；

e.增加居住區(qū)的文化體育設(shè)施。

3.結(jié)語

由以上可以看到，生態(tài)景觀城市規(guī)劃的設(shè)計與構(gòu)想對當(dāng)前我國城市的生態(tài)建設(shè)具有非常重要的意義。筆者認為，只要我們能清楚認識到當(dāng)前我國城市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，充分利用好自然生態(tài)作為建設(shè)的基礎(chǔ)，切實做好生態(tài)城市的精心設(shè)計和生態(tài)城市規(guī)劃的科學(xué)編制工作，就一定能做好生態(tài)景觀城市的規(guī)劃與建設(shè)工作，進而推動我國城市建設(shè)的良好、持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻】

[1]邵雅靜.規(guī)劃生態(tài)城市 發(fā)展城市建筑[J].山西建筑,2009(02).

[2]秦馬付.生態(tài)建筑與可持續(xù)發(fā)展[J].山西建筑,2009(25).

篇（3）

一、前言

進入21世紀，中國的城市化加速進程吸引了全世界的目光，而同時我國的城市規(guī)劃與管理的發(fā)展卻面臨著沉重的壓力。城市的規(guī)劃與管理是建設(shè)和諧城市的重要基礎(chǔ)，是城市競爭力的核心內(nèi)容，是城市創(chuàng)新發(fā)展的強大動力，影響并決定著城市發(fā)展的前景和方向。而在城市化進程中，在保證經(jīng)濟現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展的同時，如何與保存城市的記憶、保護歷史的延續(xù)性、保留人類文明發(fā)展的脈絡(luò)相和諧，是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，也是城市規(guī)劃與管理研究的難點和重點。

二、精心規(guī)劃，實施中心戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟與社會發(fā)展

制訂長期、科學(xué)、有效的城市規(guī)劃，保證城市建設(shè)與運行的持續(xù)性。我國有些城市總體規(guī)劃和控制性，缺乏長期性、系統(tǒng)性、前瞻性，總是跟在別人后面跑。規(guī)劃的約束力不強，對規(guī)劃隨意調(diào)整。因此，必須立足新世紀現(xiàn)代化、國際化的要求，認真科學(xué)地研究制訂城市規(guī)劃，特別是做好市中心或副中心的規(guī)劃。既要保護中國特色的城市歷史風(fēng)貌，又要規(guī)劃建設(shè)與國際接軌的新區(qū)，形成城市新的增長點。

三、建筑大交通格局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國城市規(guī)劃學(xué)會副理事長陳為邦認為：解決城市交通是一項系統(tǒng)工程?，F(xiàn)在我國一些大城市交通擁堵成為城市發(fā)展的關(guān)鍵問題，不僅影響了城市廣大市民的出行，而且影響了整個城市運行的效率。由于堵車，汽車尾氣排放量增加，也造成環(huán)境污染。所以解決城市的交通問題勢在必行，這涉及到許多方面，首先需要從城市規(guī)劃的角度，從總體方面來研究和解決。

第一，要搞好城市的總體布局，盡量使人們工作和居住的地點能夠靠近一些，盡量減少交通量。一些沒有污染，運輸量又小的單位，包括一些潔凈生產(chǎn)的企業(yè)，可以和居住區(qū)合理混合布局，形成綜合區(qū)。

第二，要通過規(guī)劃形成科學(xué)合理的城市交通體系，形成合理的道路網(wǎng)。城市的路不在寬，而在通。一味地追求大馬路而不從城市道路系統(tǒng)去考慮是不行的。

第三，必須堅持“公交為主”的方針，加強城市交通管理。大力發(fā)展城市公共交通，在特大城市有條件的可以發(fā)展軌道交通。對私人轎車在市中心區(qū)的使用需要有所管理。

四、保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

人居環(huán)境包括室內(nèi)居住環(huán)境和室外居住環(huán)境兩個部分。室內(nèi)人居環(huán)境方面：在住宅規(guī)劃設(shè)計中的容積率、綠化率、建筑密度、建筑物間距、宜人居住面積，以及日照、通風(fēng)、保溫、隔熱、隔音等技術(shù)規(guī)范指標，實際上也是生態(tài)指標。而現(xiàn)在光污染和裝修污染則是新出現(xiàn)的生態(tài)問題。室外居住環(huán)境：最重要的是居住區(qū)的大氣、水體、土壤等的環(huán)境質(zhì)量，尤其是植被的造氧、造蔭功能的發(fā)揮。改善人居環(huán)境，最根本的是要建立“健全的生態(tài)結(jié)構(gòu)”，消除污染，這是人居環(huán)境建設(shè)要優(yōu)先考慮的問題。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要指合理利用和節(jié)約使用資源。如節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等。節(jié)能，就是要有效采取建筑物的保溫、隔熱、通風(fēng)技術(shù)措施，并盡量利用太陽能、風(fēng)能等無污染清潔能源。節(jié)水，要大力推行中水系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)，少建或不建費水項目。

在環(huán)保方面，應(yīng)加強與國際的技術(shù)合作，引進先進環(huán)保技術(shù)，增加環(huán)保投入，實施“藍天、碧水、綠樹、凈地”等工程，搞好垃圾分類處理和資源利用，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

五、增加人文特色，營造舒適人居環(huán)境

如果我們不是將“功能城市”與“文化城市”相對立，如果我們在歷史性城市的規(guī)劃中，充分考慮到城市的文化特點，將文化遺產(chǎn)和城市特色作為城市形象的基礎(chǔ)，文化遺產(chǎn)就不會被看作城市發(fā)展的包袱，而是城市中無可替代的重要財富，是城市可持續(xù)發(fā)展的資本和動力。

人文精神，往往以文化等具體形式體現(xiàn)出來，在以城市為載體的空間范圍內(nèi)，人文精神集中體現(xiàn)為城市文化。可以說，城市的人文精神就表現(xiàn)在歷史景觀、建筑風(fēng)格、城市格局，以及市民的價值觀念、思想情操和精神風(fēng)貌之中。城市的人文特色是在歷史積淀和人文精神培育的基礎(chǔ)上形成的。

建設(shè)城市不能造精神的“缺場”，因為城市本質(zhì)上都是人文城市。城市經(jīng)濟增長也許通過科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還可能實現(xiàn)“跨越式”的發(fā)展，但是人文特色卻是永遠不可“跨越”的。城市的建筑不僅是凝固的音樂、立體的繪畫、實用的雕塑，是技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合，實用性與觀賞性的統(tǒng)一，而且也具有鮮明的文化特色，不同的社會情調(diào)。目的是為了人們能健康地生存繁衍、舒心安全地生活和工作。以人為本戰(zhàn)略的實施，涉及到人居環(huán)境的許多方面。當(dāng)前突出的問題是如何迎接老齡化社會的到來，在人居環(huán)境建設(shè)中采取“適老”的措施，如老年住宅、親情住宅、親情社區(qū)等等。并要特別注意關(guān)心殘疾人等弱勢群體。

一位哲人說過，“了解過去的一千年，是為了更好地建設(shè)今后的五百年?！泵總€時代都在城市的建設(shè)中留下了自己的痕跡，使城市成為一個民族的記憶載體。城市規(guī)劃當(dāng)然要考慮功能與發(fā)展的問題，但不是惟一要考慮的問題。城市現(xiàn)代化不僅僅意味著具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境，更要擁有深厚的文化底蘊和內(nèi)涵。有了這樣的共識，就必然引發(fā)人們在城市現(xiàn)代化進程中竭力保護原有文化傳統(tǒng)與特征的渴望與努力。

實際上，人類注定難以跳出傳統(tǒng)的掌心。城市歷史遺產(chǎn)首先是一個水庫，蓄積著我們的文化寶藏。從這里，現(xiàn)代都市才能獲得認識自身以及環(huán)境的必要知識，才能認清自己是誰，從哪里來，現(xiàn)在何處，以及走向何方。只有深刻認識了自己的傳統(tǒng)，現(xiàn)代都市的行動才可能是明智并且理性的。

篇（4）

中圖分類號:G642 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學(xué)須為社會服務(wù)，要促進人類的進步與社會的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應(yīng)符合時代的需求，專業(yè)的設(shè)置要緊密聯(lián)系社會的發(fā)展。自改革開放之后，我國經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，但隨之而來的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴重[1]。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長遠目標，嚴重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒有科學(xué)合理的規(guī)劃。這一系列的問題的解決都亟需具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2]，因此，對資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求，來進一步滿足國家社會和區(qū)域的發(fā)展目標[3～4]。

1 專業(yè)存在問題

1.1 專業(yè)定位不明確

該專業(yè)在我國開設(shè)10多年來，逐漸暴露出一系列問題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才，要開設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會市場需求等問題。在相關(guān)研究中有學(xué)者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來的人才面臨以下幾個方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論資源環(huán)境評價及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟學(xué)等專業(yè)的學(xué)生[1]。

1.2 課程設(shè)置不科學(xué)

受學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學(xué)科完整性的影響，學(xué)校按照各院校師資優(yōu)勢開設(shè)了不同的方向并設(shè)置了不同的課程體系，各院校在構(gòu)建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設(shè)置課程體系時遵循“多學(xué)科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導(dǎo)致學(xué)生通而不專，課程體系過于寬泛。強調(diào)計算機以及軟件應(yīng)用，但忽視相關(guān)的基本理論;重視規(guī)劃設(shè)計的課程，但忽略了地理類課程的基礎(chǔ)地位，這種狀況必然導(dǎo)致畢業(yè)生知識結(jié)構(gòu)的不完整，學(xué)科綜合性不強的局面。

2 專業(yè)辦學(xué)建議

2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會協(xié)調(diào)發(fā)展等問題是我國目前面臨的主要問題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出[2]。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理地分布，是一種區(qū)域性和實踐性很強的實踐科學(xué)。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國內(nèi)著名的規(guī)劃機構(gòu)來完成，而這些大型的規(guī)劃團隊往往都不是本土機構(gòu)，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性、增強規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊伍，這樣更能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊伍制定規(guī)劃時背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。

2.2 明確專業(yè)的辦學(xué)理念，準確定位學(xué)科方向

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強的可操作性，對學(xué)生的專業(yè)知識和技能要求較高，需要學(xué)生掌握專業(yè)的基本知識和實際操作的技能，能解決資源環(huán)境評價與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實際問題。在教學(xué)之中，該專業(yè)所開設(shè)的課程非常多也非常雜，既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點水式的教學(xué)方式，形成了什么都學(xué)實際上什么都不會的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的，忽略了當(dāng)今社會需要的是綜合性的應(yīng)用型人才，而非高級專門人才這一實際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強動手和實踐能力的鍛煉，增強實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，加大實習(xí)和集中實踐環(huán)節(jié)的學(xué)時，進一步增強學(xué)生實踐動手能力，課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來可能從事的工作準備。轉(zhuǎn)貼于

2.3 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)作為地理學(xué)的一個學(xué)科方向，培養(yǎng)的大學(xué)生需要對區(qū)域的規(guī)劃特點、對地理區(qū)劃有較為清晰的認識，并能掌握大量當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟背景和社會背景等相關(guān)的專業(yè)知識。東中部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)所開辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場建設(shè)、資源節(jié)約型社會的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開辦的專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護，如山地生態(tài)保護、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等[1]。

從辦學(xué)特色來講，不同的學(xué)派辦學(xué)重點也應(yīng)有所不同。測繪學(xué)派應(yīng)為數(shù)字城市、國土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開發(fā)為主要研究方向;地理學(xué)派應(yīng)以國土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護與規(guī)劃為發(fā)展重點;資源學(xué)派以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)為特色;規(guī)劃學(xué)派應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類的學(xué)校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟、管理上的優(yōu)勢，強化資源管理、房地產(chǎn)評估與管理能力的培養(yǎng)等等。

參考文獻

[1] 趙小風(fēng)，黃賢金，陸汝成.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)教學(xué)改革探討[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2009(7):58～60.

篇（5）

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

前言：城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟發(fā)展狀況等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進一步對城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作，其實質(zhì)就是滿足人們需求可持續(xù)發(fā)展的空間。目前由于人們的生態(tài)環(huán)保意識較差，導(dǎo)致城市環(huán)境在不斷地惡化，而城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的綜合部署、落實與管理，將很好地促進和調(diào)控城市的可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。下面本文將圍繞城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的研究與實踐來展開探討。

一、我國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價研究與實踐的發(fā)展現(xiàn)狀

國外的城市規(guī)劃環(huán)境影響評價與我國相比較發(fā)展較早，故而要明顯的成熟一些，其研究的重點主要偏向于土地資源的利用與空間的利用。而我國目前在城市規(guī)劃環(huán)評上的研究較少，實踐經(jīng)驗也嚴重不足，使我國現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)評的發(fā)展仍處于起步階段。我國的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（試行）于2003年9月1日起實施，它所包含的主要內(nèi)容為規(guī)劃環(huán)境影響評價的一般原則、工作程序、方法、評價的內(nèi)容和要求?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》（試行）的實施為我國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價奠定了一定的基礎(chǔ)。

在隨后的發(fā)展過程中，又有一些專家學(xué)者提出了自己的建議，彌補了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則》中的一些不足，使之更加的規(guī)范化、系統(tǒng)化和完善化。與此同時，也帶動了更多的學(xué)者加入到了城市規(guī)劃影響評價的研究與實踐過程中。

例如在上個世紀九十年代，我國嘗試性的對天津開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作了環(huán)境影響評價，后來又緊接著對臺州地區(qū)建設(shè)化學(xué)原料藥出口基地規(guī)劃、豐南市黃各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃、沈陽市渾南新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、邢臺市、武漢市、大連市、寧波市、上海市的松江新城、臨港新城、嘉定新城以及蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等等進行了環(huán)境影響評價。這對于我國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的規(guī)范化發(fā)展起到了很好地促進作用，并使城市規(guī)劃中的技術(shù)與理論在實踐中得以完善，使我國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價上升到了一個新的高度。在評價的過程中主要是以某些方面為評價的重點，且以定性評價為主，而定量評價則相對較少。目前隨著評價實踐開展的規(guī)模越來越多，評價的方法與理論相對的滯后，因此我們必須對城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的理論進一步的規(guī)范和完善。近年來，我國對城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評價已經(jīng)陸續(xù)發(fā)展到了廈門、深圳以及天津等各大城市，這對我國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價具有重要的意義。

二、對城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的探討

2.1.評價的實施主體實施規(guī)劃環(huán)境影響評價的主體是規(guī)劃的編制機關(guān)。我國各地目前的評價以第三方評價為主，主要是其具有相對的客觀公正性，但是由于評價人員對規(guī)劃實質(zhì)的把握不夠準確，進而增加了規(guī)劃環(huán)境影響評價的難度，亦或是評價結(jié)果出現(xiàn)偏差。再者我國實施第三方評價的時間相對較晚。對自我的評價有助于人力資源的優(yōu)化與較早的加入，而且還具有有效性突出以及抓住評價重點的優(yōu)勢。但是它也存在一些不足，如編制不能發(fā)現(xiàn)問題所在、編制為了獲取經(jīng)濟利益而使評價發(fā)生誤差等。因此，在這些方面我們?nèi)孕枰虬l(fā)達國家學(xué)習(xí)，提升公眾參與的強度，加強實施主體的評價機制，加強社會各界的管理與監(jiān)督，使評價公開化、公眾化、公平化、合理化以及科學(xué)化。

2.2.評價的深度和層次城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容包括了對后果的估計預(yù)測、預(yù)防不良環(huán)境影響的方法以及結(jié)論。城市規(guī)劃環(huán)境影響評價與具體的建設(shè)項目評價相比，評價對象不同，且具有很強的宏觀性和不確定性。。它旨在提出指導(dǎo)性的意見，使城市的資源與環(huán)境能夠呈可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。故而，它也可以被視為一種將環(huán)保與城市規(guī)劃有機結(jié)合的過程。在環(huán)境影響評價中，對評價結(jié)果進行逐層的控規(guī)、詳規(guī)，并提出評價的指導(dǎo)性、約束性和原則性建議和意見。

2.3.替代方案的比較與分析替代方案的比較與分析是城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的核心，但是目前在我國，替代方案涉及的較少，由此可見，我國的城市規(guī)劃環(huán)境影響評價體系還有待完善。城市規(guī)劃方案的主要目的是解決城市發(fā)展中的各種矛盾以及阻礙城市發(fā)展的因素，并針對性的提出解決的方案。但是每個城市的現(xiàn)狀存在差異性，這就要求我們必須論證城市規(guī)劃方案的合理性，并在方案中注入可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的理念，促進城市的發(fā)展。

2.4.承載力評價它是我們論證城市規(guī)劃是否科學(xué)合理的基礎(chǔ)，同時也是環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容之一。目前在規(guī)劃中重點關(guān)注的問題主要包括了水資源以及土地資源的承載能力。對承載力的評價需要從多個方面進行，如城市未來的拓展空間是否會對資源的承載力造成影響，是否可以堅持可持續(xù)性發(fā)展。與此同時還要考慮城市輸出、輸入以及科技發(fā)展等因素對承載力的影響。對承載力的利用必須合理、分步的利用，促進它的可持續(xù)性發(fā)展。

2.7.評價內(nèi)容城市規(guī)劃環(huán)境影響評價的內(nèi)容主要包括了規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀與分析、環(huán)境影響識別與確定環(huán)境保護目標和評價指標、環(huán)境影響分析與評價、針對各規(guī)劃方案（包括替代方案）擬定環(huán)保對策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案、開展公眾參與、擬定監(jiān)測與跟蹤評價計劃等。其中生態(tài)合理性評價主要包括了人口的密度、地表的覆蓋層、景觀以及植被的種植數(shù)量與規(guī)模，并分析規(guī)劃前后的差異性，進而對城市規(guī)劃進行定性分析。其中對土地資源的利用程度、利用方式以及利用開發(fā)的順序是重點的評價方向。評價其是否利用合理、是否符合生態(tài)環(huán)境要求、是否符合生態(tài)優(yōu)化的順序、土地的使用功能排序位置是否合理等。綠色程度的評價內(nèi)容為是否能夠循環(huán)使用，即符合“3R”原則的減量化、再循環(huán)和再利用。例如提升重復(fù)用水的量，對工業(yè)廢水從環(huán)境、經(jīng)濟以及社會效益等方面考慮，并將其回收、處理和再利用。提升環(huán)保意識，做到以預(yù)防為主，避免先污染后治理，為我國城市的發(fā)展開辟一條顯得發(fā)展路徑。

結(jié)語：以上我們探討了我國城市規(guī)劃環(huán)境影響評價研究與實踐的發(fā)展現(xiàn)狀以及規(guī)劃影響評價的原則、主要內(nèi)容等，使評價的體系逐漸的趨于完善和全面。并以此來引導(dǎo)城市規(guī)劃環(huán)境影響評價研究與實踐，使城市向可持續(xù)性發(fā)展之路發(fā)展。

【參考文獻】

篇（6）

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作日趨重要。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，為了保證其人口、社會、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展并實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益有機地統(tǒng)一起來，一定要充分貫徹落實可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極地將市場經(jīng)濟機制引進到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問題及其措施進行研究分析，以供參考。

一、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的意義

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過程中，其中規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有有效的規(guī)劃才能保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展有據(jù)可依，同時城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果直接關(guān)系到城鄉(xiāng)之間發(fā)展的實際情況。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對實現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會有著非常重要的意義。從現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的實踐來看，其中還存在著很多不足的因素，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須要對這些不足因素做出深入的分析與研究，從而采取有效的應(yīng)對措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展中各要素的綜合控制與管理，并實現(xiàn)資源的有效配置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，管理是實現(xiàn)其目標的重要手段與保障，同時，也是對規(guī)劃活動的有效控制。為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及有效性，就必須加強其中的管理。但是，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃管理工作面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段，如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平是其中的一個重要問題，也是亟需解決的問題。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機構(gòu)設(shè)置的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制不健全，從而導(dǎo)致一些官員找漏洞貪污牟利。并且沒有正真的規(guī)劃相關(guān)部門的管理制度，各個管理部門之間缺少必要的聯(lián)系，進而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門不能團結(jié)合作交流意見，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃失敗。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃沒有結(jié)合實際的問題。城鄉(xiāng)在規(guī)劃過程中，沒有從實際出發(fā)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)部門對城鄉(xiāng)的基本定位不準確，這些問題嚴重時直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向不準確，進而讓城鄉(xiāng)規(guī)劃不能正常的實施以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的不得當(dāng)，當(dāng)上訴問題輕微時則會讓城鄉(xiāng)規(guī)劃向紙上談兵一樣不能實施。還有由于負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的官員不想深入農(nóng)村進行實地考察研究，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃者對于農(nóng)村的各個方面研究的不夠或者根本沒有研究，不能正確看待農(nóng)村的規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著怎樣的作用以及站著怎樣的位置，進而導(dǎo)致不能將城鄉(xiāng)的規(guī)劃結(jié)合起來，不能真正發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工程中我們最重要的是深入實地考察研究出科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，從而在城鄉(xiāng)的共同的發(fā)展上很好的定位將可利用的資源都充分的利用起來，來促進城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確走向。

三、提高城市規(guī)劃水平的途徑

1、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理體制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃基于民族的文化和基礎(chǔ)不同，社會的基本意識形態(tài)不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程中所面臨的各種形勢更加復(fù)雜與特殊。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要結(jié)合自己的實際情況，構(gòu)建出自己的特色，不能盲目的效仿，導(dǎo)致不符合實際，做無用功，要盡量保留城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢特色，根據(jù)自己的風(fēng)格發(fā)展自己的經(jīng)濟。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制過程中，確定堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、部門的團結(jié)合作、公眾參與及科學(xué)決策的原則。

2、從實際出發(fā)設(shè)計規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中，國家和政府必須要求負責(zé)的相關(guān)部門進行深入考察，并作出詳實的調(diào)查報告，認真分析當(dāng)?shù)氐那闆r，其中包括經(jīng)濟、文化、政治、環(huán)境、地理、資源等條件，然后整理成報告，供負責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的人員研究，并作出城鄉(xiāng)規(guī)劃圖以及設(shè)計方案，最后經(jīng)過國家高級負責(zé)部分通過后，方能實施，而且要在不能損壞群眾的利益的基礎(chǔ)上才能實施。

3、生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃實現(xiàn)的途徑。（1）科學(xué)定位.即科學(xué)合理的給城市定位，其中要考慮到城市的人文和社會環(huán)境，同時判斷城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價值所在。在城市化發(fā)展過程中，進一步拓寬規(guī)劃視野，要全面考慮結(jié)合各縣各鎮(zhèn)的功能布局。（2）提高城鄉(xiāng)綠化容積率。城市與綠化的關(guān)系可以說是共存亡的，綠色代表生命，當(dāng)下退耕還林便是最好的見證。大量做綠色景觀，將其真正溶于人類生活，提高人類對生態(tài)環(huán)境的認識也是很重要的一個條件。在提倡發(fā)展生態(tài)空間的同時，一定要強制性保護生態(tài)區(qū)，制定相關(guān)法律來阻止人類進行破壞。（3）提倡小城鎮(zhèn)快速增長。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展迅速，能快速帶動經(jīng)濟發(fā)展。與此同時，配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)可以吸引大量城市居民到城鎮(zhèn)發(fā)展，以此減少城市交通、能源的消耗，這也符合低碳城市理論。（4）生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念影響。在此理念影響下，中國很多城市有了很大變化。例如建設(shè)森林公園，這樣在保護了自然環(huán)境的同時又給城市帶來了經(jīng)濟效益，這是個一舉兩得的措施。同樣有些城市提倡綠色規(guī)劃，成為生態(tài)低碳之城。（5）提高政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。隨著城鄉(xiāng)的迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口的高度密集以及城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟水平的不斷提高，傳統(tǒng)的手工制作的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展這一現(xiàn)狀。在近幾十年，信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，信息技術(shù)重要的意義及其作用已經(jīng)被人類公認，尤其在大數(shù)據(jù)時代和云計算技術(shù)的出現(xiàn)，信息化已經(jīng)成為人類新的生活方式，這也是未來社會的一個發(fā)展方向。因此，我們創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制，建立公開、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力持續(xù)進步發(fā)展進步的必要要求，同時也是是市場經(jīng)濟體制不斷完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。（6）提升政府規(guī)劃管理職能的力度。由于政府對城鄉(xiāng)規(guī)劃實施過程中的監(jiān)督作用較弱，規(guī)劃管理的體制不順，對正常的規(guī)劃管理產(chǎn)生了一定的干擾，進而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的整體性和統(tǒng)一性缺失。因此，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革首先要提升政府規(guī)劃管理職能的力度，大力加強政府規(guī)劃管理職能的保障，不斷的完善和提高政府規(guī)劃管理職能。嚴格依法行政，以法律規(guī)范各項城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動，對嚴重違反城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的各類行為要依法嚴懲。

4、嚴把規(guī)劃評審關(guān)。為保證在規(guī)劃方案內(nèi)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基本要求真正地貫徹落實到實處，在規(guī)劃管理過程中要依據(jù)技術(shù)規(guī)范，嚴審關(guān)于成批建設(shè)項目及重要的基本建設(shè)項目的設(shè)計方案。待規(guī)劃完工之后，應(yīng)積極嚴審有關(guān)單位及專家，并給出相應(yīng)的評審修改意見，進一步完善相關(guān)項目的規(guī)劃要求。

結(jié)束語：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是在一定的時期內(nèi)達到城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會共同發(fā)展的一個新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進行綜合部署與協(xié)調(diào)安排，從而促進城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]紀冬梅.淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價值[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014.

[2]宋潔，程望杰.城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域文化體系構(gòu)建模式研究[J].規(guī)劃師，2014.

篇（7）

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

前言：我國城市現(xiàn)在面臨的人口過分集中、交通擁擠問題、空氣質(zhì)量問題、能源資源危機問題等歸結(jié)為城市規(guī)劃問題，城市本身是一個復(fù)雜的巨系統(tǒng)，顯然要實現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須先要進行合理的規(guī)劃評價。城市規(guī)劃是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實到城市建設(shè)的重要手段，而將環(huán)境影響評價與城市規(guī)劃相結(jié)合，可以提高城市規(guī)劃的科學(xué)性與有效性，進而推動城市建設(shè)發(fā)展。環(huán)境影響評價應(yīng)用于城市規(guī)劃的良好效果尤其體現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境維護與資源環(huán)境維護方面，環(huán)境評價可以將城市規(guī)劃執(zhí)行時有可能造成的環(huán)境污染情況提前估測出來，是訂立環(huán)境治理措施的重要依據(jù)，對城市環(huán)境保護具有重要意義。基于環(huán)境影響評價和城市規(guī)劃對城市建設(shè)的重要作用，本文筆者重點研究在城市規(guī)劃中環(huán)境影響評價的應(yīng)用發(fā)展，并提出一些環(huán)境評價的具體應(yīng)用方法。

一、環(huán)評在城市規(guī)劃中的發(fā)展概述

我國自改革開放以來，對環(huán)境評價系統(tǒng)進行了大量實踐探究，例如我國在 1985 年公布的《開遠市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評價及綜合防治對策研究報告》詳細分析了云南開遠市開發(fā)項目的環(huán)境評價，這表明我國早在上個世紀八十年代已經(jīng)具有建立環(huán)境評價系統(tǒng)的意識，還開積極開展了探究實踐。繼開遠市開發(fā)項目環(huán)境評價報告發(fā)表后，全國各個城市積極響應(yīng)，紛紛著手建立當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評價系統(tǒng)，將環(huán)境評價應(yīng)用于城市規(guī)劃中，對當(dāng)?shù)氐拈_發(fā)項目進行了環(huán)境評價，是我國在環(huán)境保護方面取得了一定成績。進入 21 世紀，國務(wù)院頒布了《人口、環(huán)境與發(fā)展的白皮書》，文件中指出，各地政府要將環(huán)境影響評價系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃發(fā)展中，對一切工程投標建設(shè)項目都要執(zhí)行環(huán)境評價，對有可能造成重大環(huán)境污染的工程項目予以堅決取締。隨著我國環(huán)境評價系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善，環(huán)境評價系統(tǒng)將被應(yīng)用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中。

二、城市規(guī)劃與環(huán)境評價影響評價的含義

1. 環(huán)境影響評價的含義

環(huán)境影響評價是一種預(yù)估環(huán)境污染情況的評價系統(tǒng)，它可以通過相關(guān)數(shù)據(jù)和實際環(huán)境狀況，對擬定的開發(fā)項目或工程建設(shè)計劃進行詳細分析，評估這些項目計劃在實行后是否會對城市生態(tài)和資源環(huán)境造成污染，并且預(yù)計污染的嚴重程度。環(huán)境評價系統(tǒng)對開發(fā)項目的評價，是項目是否可以實行的重要參考依據(jù)，它的出現(xiàn)大大促進了城市環(huán)境保護，篩除了許多會對城市環(huán)境造成重大危害的工程項目。

2.城市規(guī)劃的含義

城市在訂立發(fā)展方向或某一發(fā)展目標后，針對目標設(shè)計具體的實施計劃就是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，因此必須以可持續(xù)發(fā)展方針為實施綱要，不但要為廣大人民創(chuàng)造興旺發(fā)達的城市環(huán)境，還要兼顧城市生態(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的維護，開創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的和諧局面。我國的社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平逐漸提高，城市化進程不斷演進，促使人口基數(shù)激增。隨著人口飽和度上升，與工業(yè)生產(chǎn)的泛濫，造成了人與自然之間不可忽視的矛盾，即資源短缺和生態(tài)破壞。但事實上，城市發(fā)展與環(huán)境保護并不是對立的，二者之間存在著密不可分的聯(lián)系。一方面，城市需要從環(huán)境中獲取發(fā)展資源，另一方面，城市發(fā)展造成惡劣的環(huán)境污染又會限制城市發(fā)展的腳步。因此，我們必須將城市發(fā)展與環(huán)境保護統(tǒng)一起來，既要推進城市化也絕不放松環(huán)境保護力度，只要這樣才能將可持續(xù)發(fā)展方針落到實處。

三、城市規(guī)劃環(huán)評的內(nèi)容

城市規(guī)劃環(huán)評是城市規(guī)劃在環(huán)境保護方面的進一步完善，一方面要對城市規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問題進行是監(jiān)測、識別、預(yù)測，并提出防治保障措施；另一方面，要識別規(guī)劃布局基礎(chǔ)上城市功能和目標的提升值，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境功能進行重新定位，為環(huán)境規(guī)劃中的城市規(guī)劃布局提供科學(xué)的依據(jù)。具體的城市規(guī)劃環(huán)評內(nèi)容包括以下幾方面：

1、規(guī)劃地區(qū)城市自然環(huán)境和社會環(huán)境背景調(diào)查分析

城市是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來的人工環(huán)境。自然環(huán)境為城市提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，自然環(huán)境又決定了城市污染物的輸送、稀釋、擴散和凈化能力。顯然，自然環(huán)境背景對城市環(huán)境質(zhì)量有顯著的制約作用。因此，在進行城市規(guī)劃環(huán)評的過程中，首先要對自然環(huán)境背景進行調(diào)查。自然環(huán)境包括城市地區(qū)的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。與此同時，城市是人類適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，按照人們對城市發(fā)展的意志和愿望對自然環(huán)境進行強烈改造的人工環(huán)境單元。所以，進行城市規(guī)劃環(huán)評必須對城市社會環(huán)境背景進行調(diào)查了解。

2、現(xiàn)狀污染源的調(diào)查和評價

環(huán)境污染源的調(diào)查是評價工作中的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)劃環(huán)評中關(guān)于環(huán)境質(zhì)量評價的關(guān)鍵性工作。城市中各種污染源排放的污染物種類繁多，是城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要因素，因此在規(guī)劃環(huán)評調(diào)查階段就應(yīng)該查明現(xiàn)有的城市周圍的工業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)生的環(huán)境污染物的種類、性質(zhì)和排放總量。

3、規(guī)劃布局基礎(chǔ)上的環(huán)境預(yù)測評價

在規(guī)劃布局方案基礎(chǔ)上進行環(huán)境影響識別并建立評價的指標體系，對現(xiàn)存的和規(guī)劃布局中即將出現(xiàn)的企業(yè)的污染物，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理、氣象等各種條件，選擇合適的預(yù)測模型進行污染物濃度擴散的預(yù)測，并做出污染物濃度擴散曲線。進行規(guī)劃布局的合理性分析，為規(guī)劃布局方案的調(diào)整和替代方案的確定提供科學(xué)的依據(jù)。

四、 環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用策略

基于環(huán)境影響評價對城市規(guī)劃發(fā)展的重要意義，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗，對環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用做出如下方法總結(jié)。

1. 分析規(guī)劃項目，制定環(huán)保措施

要通過環(huán)境評價系統(tǒng)對城市規(guī)劃擬定的發(fā)展項目進行全面分析，對項目可能造成的污染總量和廢物排放量進行合理估算，綜合環(huán)境評價結(jié)果與項目內(nèi)容來評定項目可執(zhí)行性，并提前定制減少污染、降低排量的環(huán)境保護措施。

2. 引入專業(yè)技術(shù)，重點評價發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)性

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進步，將先進工程技術(shù)和掌握技術(shù)的專業(yè)人員投入到環(huán)境評價系統(tǒng)運作環(huán)節(jié)中，是環(huán)境評價系統(tǒng)發(fā)展健全的必然趨勢。在對城市發(fā)展規(guī)劃項目進行評定時，可以通過先進科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)知識對項目進行更為深入的研究分析，準確評估出開發(fā)項目的科學(xué)性與建設(shè)性。

3.運用地理系統(tǒng)，模擬工程環(huán)境

在對工程項目進行評價時，可以運用地理信息系統(tǒng)，根據(jù)工程的相關(guān)數(shù)據(jù)和工程選址的地理情況，建立項目虛擬模型，通過模型可以更直觀地對項目進行環(huán)境評價，提高評價結(jié)果的準確性，以便有關(guān)部門提前制定保護環(huán)境的具體措施。

五、結(jié)語

隨著我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，城市建設(shè)也在逐漸完善，在城市建設(shè)發(fā)展過程中，城市規(guī)劃是指導(dǎo)方針，環(huán)境影響評價是重要基礎(chǔ)。因此，必須將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評價結(jié)合起來，加強環(huán)境影響評價在城市規(guī)劃中的實際應(yīng)用，加強環(huán)境、資源保護，推動我國城市建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]胡自偉,黃海平.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評價的技術(shù)要點探討與分析[J].環(huán)境污染與防治,2010,(06):12-15.

篇（8）

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A 文章編號：

Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.

Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect

在社會主義建設(shè)發(fā)展新時期，社會大眾持續(xù)增長的物質(zhì)文化與精神文化需求同時對新時期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。在全國各地各級政府部門深刻把握并踐行陽關(guān)政府的過程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢在必行。行政許可管理工作作為整個城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實踐工作經(jīng)驗，就這一問題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國現(xiàn)階段發(fā)展情況來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機制方面的缺陷仍然為其的實踐工作帶來的一定的問題[1]。

不完善的公眾參與機制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開工程施工的建設(shè)項目在施工過程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時用地的拆遷工作、建設(shè)項目的日照與通風(fēng)等問題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費的行政管理資源實際上是完全可以避免的。這些問題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問題的關(guān)鍵在于對癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實化，以此達到節(jié)育社會資源、強化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。

二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析

正如上文所說，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機制上存在諸多的問題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問題。就我國現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目在交由相關(guān)機構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定?，F(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問題。各地方政府機構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報申請環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見無法對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的審批與實施產(chǎn)生影響。由此可見，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問題與缺陷[3]。

（三）技術(shù)方法存在問題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來說，相關(guān)政府在針對城鄉(xiāng)規(guī)劃項目所開展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來說，一部分政府部門雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺中進行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見與建議，希望能夠為今后相關(guān)工作的開展提供參考與幫助。

（一）進一步強化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認為我們需要加大對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見征詢、聽證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對各項城鄉(xiāng)規(guī)劃項目進行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。

（二）進一步推動公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過程中需要以服務(wù)性與主動性來強化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機構(gòu)組織，采取社會咨詢的方式廣納民意，進而從組織職能方面確保公眾參與機制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實施。

（三）進一步強調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認可的支持，直至參與。

五、結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作與公眾參與的結(jié)合是我們在新經(jīng)濟形式下深刻踐行陽光政務(wù)的最有效也是最基本途徑。然而當(dāng)前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問題，制約著公眾的參與。本文針對這一問題提出了幾點有效的改善措施，希望能夠推動公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的深入發(fā)展。

參考文獻：

[1] 賀旺.茅海容.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《物權(quán)法》給城鄉(xiāng)規(guī)劃實施管理帶來的影響. [J].北京規(guī)劃建設(shè).2008.（02）.

篇（9）

【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問題進行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項活動在不同的城市服務(wù)區(qū)中進行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標準【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實際的工作中要能夠準確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M行深入的研究和探討，并仔細分析其形成的原因，不斷加強城市執(zhí)法和管理工作，促進城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為切實提高土地資源管理效果，并實現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實際情況進行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進其職能的充分發(fā)揮，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實際標準的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進各項環(huán)保設(shè)施的實際應(yīng)用價值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，要積極加強城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護，強化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實到行動上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進節(jié)約型社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，實現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會群體生活質(zhì)量的同時，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問題。而加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，加強生態(tài)建設(shè)，促進資源節(jié)約型社會的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，為進一步強化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際進行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來源，緊緊圍繞土地資源合理開發(fā)這一原則開展各項規(guī)劃管理活動，通過政府、企業(yè)與個人三個層面之間的密切配合，促進立體化的融資渠道得以實現(xiàn)，切實提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進資源與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進行嚴密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過程中要能夠切實把握以下幾點；其一，切實加強土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強政府相關(guān)部門機構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對違法行為進行及時懲處。在城市規(guī)劃用地時要都土地規(guī)劃進行全面、系統(tǒng)的分析，進行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會經(jīng)濟的進步以及人口的快速增長，為社會帶來發(fā)展機遇的同時，也使得社會面臨著嚴峻地環(huán)境問題，其中土地資源就是一項重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進行研究和分析，有助于增強土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進一步促進人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]楊麗媛.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境與土地資源的協(xié)調(diào)發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》， 2015（13）

[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計》， 2015（33）

篇（10）

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；體制改革；管理監(jiān)督；規(guī)劃決策

黨的十六屆三中全會提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放的要求,完善政府社會管理和公共服務(wù)職能,為全面建設(shè)小康社會提供強有力的體制保障。為實現(xiàn)我黨在新時期確立的奮斗目標，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的工作顯得尤其重要。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀

從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等不同層次規(guī)劃組成的一個相對獨立的完整的規(guī)劃體系。組成規(guī)劃的這些內(nèi)容表面上獨立自成個體，但實際上存在著千絲萬縷的聯(lián)系。規(guī)劃行政管理的主要職能作用是國務(wù)院規(guī)劃行政部門負責(zé)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，地方政府城市規(guī)劃行政主管部門主管負責(zé)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

改革開放發(fā)展至今，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度進入到實踐階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制成為了當(dāng)前我國基本國情的重要體現(xiàn)，與此同時也成為了我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段化特征的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制對于我國城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的作用。

2.現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制存在的主要問題

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還存在一些亟待解決的問題，總結(jié)下來離不開規(guī)劃規(guī)劃決策機制、管理職能、規(guī)劃管理監(jiān)督以及規(guī)劃管理權(quán)限問題。下文筆者對此進行了相關(guān)論述。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機制不完善

經(jīng)歷了30多年的飛速發(fā)展，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系仍處于變革和重構(gòu)時期。目前，我國大多數(shù)城市都成立了城市規(guī)劃委員會，但形式多樣，功能也不盡相同，但是存在著公眾參與度低、決策個人化、決策過程不透明等諸多問題，降低了規(guī)劃決策的公正性和科學(xué)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策權(quán)集中被少數(shù)人所掌握，這種閉門造車式的決策因為沒有公眾參與，所以基礎(chǔ)是不牢固的。而對于地方政府和規(guī)劃部門而言，裁量權(quán)自由性過大，對于行政審批約束制度和監(jiān)督機制是不完整，也是不完善的。作為規(guī)劃行政主管部門，它既是規(guī)劃管理者，也是規(guī)劃的決策者，規(guī)劃的編制和規(guī)劃實施自始至終存在于規(guī)劃管理者的單方動作中。城鄉(xiāng)規(guī)劃實際工作中普通大眾沒有參與其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完全成了政府和專家之間的交流，所以就造成了群眾缺乏對城鄉(xiāng)規(guī)劃的了解，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能完全體現(xiàn)公眾意愿的現(xiàn)象。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能缺位嚴重

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，存在一些規(guī)劃編制和規(guī)劃實施中規(guī)劃行政主管部門未能及時協(xié)調(diào)其他職能部門積極參與，進而造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能缺位現(xiàn)象。例如：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的一種。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標是在省域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)健康發(fā)展，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建、各類資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。但在規(guī)劃編制和規(guī)劃實施中由于缺少對政府各部門有效的協(xié)調(diào)機制，缺乏能夠調(diào)動各方積極性的、權(quán)威性高的、管理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，這就造成了有些省相關(guān)行業(yè)主管部門或者一些區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門參與不足，配合不夠。如此一來就造成了省級規(guī)劃管理職能部門的嚴重缺位，市縣級規(guī)劃管理過程中亦是如此。

2.3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，在實施過程中，無論事前監(jiān)督還是事后監(jiān)督不僅存在上級對下級的缺位監(jiān)督，而各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多地方政府并沒有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視；因此違法建設(shè)和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象就屢見不鮮了。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限不集中

一些城市區(qū)級政府或者開發(fā)區(qū)獨立行使或變相獨立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。湊著開發(fā)區(qū)熱時，一些開發(fā)區(qū)借機搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機統(tǒng)一性。如此一來，規(guī)劃管理權(quán)限不能集中，主要還是由于缺乏有效的統(tǒng)一管理，所以就會造成規(guī)劃管理失控的問題。

3.我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的主要措施

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，進行規(guī)劃管理體制改革任重道遠。經(jīng)過很多年的實踐經(jīng)驗總結(jié)和機制體制的探究,我國已經(jīng)在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域有了相對比較有效的措施,主要集中在以下幾方面的具體策略：離不開公眾參與、有賴于部門工作協(xié)調(diào)、增加規(guī)劃的廣度。

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的實踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到各方面主體，例如政府、開發(fā)商、公眾等。他們的目標導(dǎo)向不同，所以對主體的利益也不盡相同。無論是主體觀念還是主題思想都存在著很大的差異。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中要多渠道地推進公眾參與，通過公眾參與來保證規(guī)劃成果可以從多方面反映主體的不同意愿，盡可能地避免城鄉(xiāng)規(guī)劃在實施過程中產(chǎn)生的不同程度的矛盾及升級。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃要重視各部門利益的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，要重視各個部門之間的綜合利益協(xié)調(diào)，突出各部門的價值導(dǎo)向。除此之外，要調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。一方面要主動引導(dǎo)，另一方面要明確職責(zé)，實現(xiàn)相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)和參與，以充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃要再拓寬規(guī)劃廣度

城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中要注重多視角切入，這樣才能為規(guī)劃方案的制定提供更加多元化的元素，從而實現(xiàn)拓寬城鄉(xiāng)規(guī)劃的維度。寬厚的規(guī)劃思路使科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)性更強。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面, 若規(guī)劃論規(guī)劃, 未免視線過于狹隘。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革前景

在飛速發(fā)展的當(dāng)下，通過規(guī)劃部門工作者的共同努力，探索出一條與現(xiàn)階段國情相適應(yīng)的規(guī)劃體制改革之路是當(dāng)務(wù)之急。城市未來規(guī)劃管理的展望主要包括以下幾個方面：一是明確各級政府部門的管理職能。在政府部門職能轉(zhuǎn)變過程中，各級政府部門都要擔(dān)負起各自的責(zé)任；二是要完善規(guī)劃管理組織體系和規(guī)劃編制。通過對規(guī)劃進行不斷的總結(jié)和調(diào)整，形成系統(tǒng)的日常工作體系。實現(xiàn)規(guī)劃編制和管理的進一步完善。最后要將行業(yè)的管理進行規(guī)范化的、細節(jié)化，保證規(guī)劃過程中成果質(zhì)量達標，促進策劃管理改革工作的科學(xué)化發(fā)展。

5.結(jié)束語

社會經(jīng)濟體制改革既給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來了機遇，也給城鄉(xiāng)管理工作帶了挑戰(zhàn)。尤其是近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所取得的成績也是顯而易見的。但是對于一些尚未找到有效解決方法的重點和難點問題還是應(yīng)該重視并進一步的研究和探索。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作只有實現(xiàn)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和細節(jié)化才能推動城鄉(xiāng)的可持續(xù)進步與和諧發(fā)展。

參考文獻

[1] 伊保興. 中國城鎮(zhèn)化:機遇與挑戰(zhàn)[M]. 北京:中國建筑工業(yè)出版社,2012(2):83-85.

[2] 姚昭輝,劉士杰. 關(guān)于強化城市規(guī)劃分級管理機制的思考[J]. 規(guī)劃師,2011(125-127).

[3] 姚昭輝. 從目前的問題到規(guī)劃管理體制改革[J]. 城市規(guī)劃,2013(33-35).

篇（11）

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A

1 背景

隨著近幾年來我國對城鎮(zhèn)化進程的大 力推進和經(jīng)濟的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)活動日益增多，城鄉(xiāng)規(guī)劃在合理利用土地、調(diào)控經(jīng)濟條件、改善人居環(huán)境和保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀也存在一些問題，例如對城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、開發(fā)強度和建筑特色掌控不足，及對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少系統(tǒng)的梳理和協(xié)調(diào)等，致使廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃者一直在尋求一種技術(shù)形式，能夠準確并全面的對城鄉(xiāng)及其周圍環(huán)境進行立體空間分析和制定解決方案。隨著GIS技術(shù)進入城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，地理科學(xué)給我們提供了一個新的思維方法，其強大的空間分析功能和模擬，被廣泛用于城鄉(xiāng)規(guī)劃的輔助設(shè)計、空間控制、輔助決策等工作當(dāng)中。

2 地理信息系統(tǒng)概念及組成

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡稱GIS），是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計算機硬、軟件系統(tǒng)支持下，對整個或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進行采集、儲存、管理、查詢、運算、分析、顯示和描述，并輸出各種地理信息數(shù)據(jù)的實用信息技術(shù)系統(tǒng)。

地理信息系統(tǒng)大致可分為四個組成部分，分別為信息獲取與輸入、數(shù)據(jù)儲存與管理、數(shù)據(jù)查詢與分析、成果表達與輸出。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，合理醫(yī)用自然資源，維護社會公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

4 ArcGIS 軟件介紹

我們在規(guī)劃編制中用到的是桌面GIS（ArcGIS Desktop）中最高級別的產(chǎn)品，ArcInfo，它可用于處理各種日常GIS活動，如制圖、數(shù)據(jù)編譯和管理、空間分析以及創(chuàng)建可供所有用戶使用的地圖和地理信息。ArcInfo 中有三個主要模塊ArcMap, ArcCatalog和ArcToolbox。ArcMap是集空間數(shù)據(jù)顯示、編輯、查詢、統(tǒng)計、分析、制圖和打印等功能。ArcCatalog是一個集成化的空間數(shù)據(jù)管理器。主要用于空間數(shù)據(jù)的瀏覽，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義，數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出，和拓撲規(guī)則的定義，檢查、元數(shù)據(jù)的定義和編輯修改等。ArcToolbox是用于空間數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、疊加處理、緩沖區(qū)生成、坐標轉(zhuǎn)換等的集成化“工具箱”，有100多個不同的空間數(shù)據(jù)處理工具。

5 ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用優(yōu)勢

5.1 建立高效集中的規(guī)劃信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)

我們可以將大量的紙質(zhì)資料和CAD等多種形式的資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字資料放入ArcGIS，進行管理、分析和應(yīng)用，并且可以根據(jù)不斷的更新數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃。具體可以用一個擁有萬件藏品的博物館為例，以往的規(guī)劃制圖系統(tǒng)是以藏品的年代和外形區(qū)分的展區(qū)，藏品的具置要靠管理員的記憶力和熟悉度。而GIS則是通過建立藏品索引對應(yīng)至每個展區(qū)，高效、準確、快捷的提供每件藏品的各種信息。

5.2 形成三維空間展示真實環(huán)境

ArcGIS可以將二維數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的三維空間，并通過空間分析得到需要的數(shù)據(jù)，快速、準確的用立體造型展現(xiàn)地理空間形象，避免了只能想象現(xiàn)狀實際和規(guī)劃方案呈現(xiàn)的空間效果等情況。

5.3 增強城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的合理性和準確性

ArcGIS具有對屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)具有強大的分析能力，可以實現(xiàn)對規(guī)劃區(qū)內(nèi)各要素的多因子進行疊加分析，這種直觀而理性的空間分析可以輔助規(guī)劃師模擬、選擇和評估規(guī)劃方案，直觀和理性分析功能大大提升了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果質(zhì)量。

6 ArcGIS存在的問題

6.1 ArcGIS自身的局限性

城鄉(xiāng)規(guī)劃通常涉及到大量的信息數(shù)據(jù)，在收集和更新過程中還會受到各種因素的制約，并且這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化程度不高，這對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建立和可持續(xù)利用造成了一定的障礙。城鄉(xiāng)規(guī)劃的分析模型也比較復(fù)雜，這對所需的硬件條件、軟件條件和技術(shù)人員的專業(yè)性也有了更高要求。

6.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的特殊性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個存在著主觀性、抽象性和隨機性等特點的彈性系統(tǒng)，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中， 對背景分析、 趨勢預(yù)測、論證、影響評價的要求還未形成一個統(tǒng)一的專業(yè)標準，在規(guī)劃成果中體現(xiàn)的也不充足，這些都對ArcGIS產(chǎn)生了不同程度的影響。

7 ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用內(nèi)容

7.1 ArcGIS與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，ArcGIS就是現(xiàn)代規(guī)劃師的數(shù)據(jù)庫、工具箱。從城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃到詳細規(guī)劃，ArcGIS在土地利用、人口、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、道路交通、城市更新與保護、景觀風(fēng)貌規(guī)劃等方面，通過系統(tǒng)管理、可視化表達，空間分析、建模等功能，實現(xiàn)資源調(diào)查、現(xiàn)狀分析、建模和預(yù)測、建立規(guī)劃方案、規(guī)劃方案選擇、規(guī)劃成果確定等多階段應(yīng)用。使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計從基于工程的計算機輔助制圖、數(shù)字的統(tǒng)計分析和二維統(tǒng)計電子表圖的定性加計量模型分析階段，提升到基于地理空間的規(guī)劃和制圖、GIS空間分析和規(guī)劃信息屬性數(shù)據(jù)庫的定性加計量模型分析階段加空間模型分析階段。

7.2 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個龐雜的的系統(tǒng)工程，規(guī)劃編制需要基礎(chǔ)地形圖、現(xiàn)狀和規(guī)劃區(qū)屬性等多種數(shù)據(jù)，這些大量的空間和屬性數(shù)據(jù)可以通過ArcGIS中數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，如點、線、面相互轉(zhuǎn)換，還有Txt、excel、 CAD格式和ArcGIS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等，儲存到ArcGIS，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，并通過空間關(guān)系模型將兩種數(shù)據(jù)連接起來進行編輯、修改、管理、更新、查詢和制圖。還可以從規(guī)劃數(shù)據(jù)庫中抽取數(shù)據(jù)，輸入到其他數(shù)據(jù)庫的模型或空間分析系統(tǒng)中進行分析。

7.3 區(qū)域基本情況分析

在總體規(guī)劃編制中，ArcGIS中的專題圖制作的數(shù)理計算功能，可以對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行二維空間分析，將人口密度分布、人居收入分布、GDP及三產(chǎn)規(guī)模分布、大型基礎(chǔ)設(shè)施分布和道路交通量等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，制作成一目了然的社會經(jīng)濟發(fā)展分析圖，為城鄉(xiāng)規(guī)劃中區(qū)域人口預(yù)測、產(chǎn)業(yè)分布、基礎(chǔ)設(shè)施落位等方案的確定提供參考依據(jù)。

7.4 用地適應(yīng)性分析

建設(shè)用地適宜性評價是評價一定類型的土地作為建設(shè)用地使用時的適合性，以確定最佳的土地利用方式和最合理的規(guī)劃方案，這需要從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中深入挖掘更多綜合性的、定量的信息作為參考。例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中遇到地形或環(huán)境復(fù)雜的用地，可以利用ArcGIS中的空間表面分析功能，通過對DEM進行數(shù)據(jù)計算和分析，取得地形綜合分析。根據(jù)其復(fù)雜性，可以將地形分析分為兩類，一類是基本地形因子的計算，對地形數(shù)據(jù)進行高程、坡度、坡向、等高線和流域等分析，以作為用地適宜性評價的參考依據(jù)；另一種是衍生出的其它的地形分析，對地形數(shù)據(jù)進行地形量算、地形特征提取和土方量計算等，結(jié)合基本地形因子的計算為確定建設(shè)用地的位置、范圍和布局提供參考依據(jù)。

7.5 用地布局分析

在用地布局規(guī)劃中，可以利用ArcGIS進行輔助分析，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、地下建筑空間和地下市政管網(wǎng)等進行空間統(tǒng)計，可以分析出規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀用地布局模式和主要業(yè)態(tài)形式；發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)盲區(qū)；明確現(xiàn)狀地下建筑的各項指標；梳理地下管線，通過空間疊加等方法為用地布局規(guī)劃提供參考依據(jù)。

7.6 城市設(shè)計三維分析

ArcGIS的三維可視化和分析擴展模塊是ArcGIS 3D分析擴展模塊，它主要包含兩個程序，ArcGlobe和ArcScene。 ArcGlobe將所有數(shù)據(jù)投影到球體表面上，使場景顯示更接近現(xiàn)實世界，適合于全市，全省，全國甚至全球大范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)展示。而ArcScene是將所有數(shù)據(jù)投影到當(dāng)前場景所定義的空間參考中，默認情況下，場景的空間參考由所加入的第一個圖層空間參考決定，場景表現(xiàn)為平面投影，適合于小范圍內(nèi)精細場景刻畫。

三維城市建設(shè)作為現(xiàn)代城市信息化發(fā)展的產(chǎn)物，越來越廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)之中，高效、快速地構(gòu)建三維景觀是建立虛擬城市的關(guān)鍵。規(guī)劃師將二維數(shù)據(jù)和三維數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS中進行三維建模，構(gòu)建出一座城市的三維環(huán)境效果模型?？梢酝ㄟ^三維輔助分析從各個視角認知城市、分析城市；可以從任意角度、方向、路線直接評價建筑、道路和周圍山體的空間關(guān)系，分析建筑物或構(gòu)筑物的體量、外觀與整個城市的空間關(guān)系和風(fēng)貌關(guān)系；可以對地下不可見的建筑物、構(gòu)筑物和管網(wǎng)進行可視化分析；還可以將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過對建筑物的相關(guān)信息和空間數(shù)據(jù)的分析，為規(guī)劃方案提供參考依據(jù)，這是以往的平面圖、效果圖和模型不能比擬的。

8 應(yīng)用前景展望

在做總體規(guī)劃過程中，可以將ArcGIS中數(shù)理計算功能應(yīng)用到社會經(jīng)濟發(fā)展分析、用地適宜性評價等內(nèi)容中；在做詳細規(guī)劃過程中，可以將ArcGIS中自動計算功能應(yīng)用到視線視域分析、天際線分析、開發(fā)強度控制和填挖方量計算中；在做城市設(shè)計過程中，可以將ArcGIS中數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)換功能應(yīng)用到地形建模、場地分析、建筑體塊建模中。ArcGIS憑借二維空間和三維空間的有機結(jié)合，加上強大的空間屬性數(shù)據(jù)庫的空間分析功能，為數(shù)字城市的建設(shè)提供了表現(xiàn)和處理技術(shù)平臺，必能更深入的應(yīng)用在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中。

9 結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個空間決策過程，區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、設(shè)施位置選擇、環(huán)境管理等都是有關(guān)空間行為的決策問題，這些問題的解決方案是由規(guī)劃師在專業(yè)領(lǐng)域知識和經(jīng)驗的啟發(fā)下，在分析大量空間和非空間信息的基礎(chǔ)上得到的，ArcGIS可以對這些空間和非空間信息進行深入分析，在今后必將得到進一步的發(fā)展和推廣。我們應(yīng)認清ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中的優(yōu)勢和存在的問題，正確的運用到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中，以提高規(guī)劃編制的效率和水平，為城市的發(fā)展規(guī)劃出更美好的藍圖。

參考文獻：