城鄉(xiāng)規(guī)劃的前景大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇城鄉(xiāng)規(guī)劃的前景范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

【 abstract 】 as China's urban and rural and urban development important strategic decision, its core is to "break through the urban and rural structure", "city back-feeding countryside", is China's social economy coordinated development of urban and rural integration is an important measure. For urban and rural development to the village with the great results, combined with the characteristics of village location and resource advantage, to guangzhou city flower all area red mountain as an example, this paper discusses the village new idea planning, from the village development strategy, particularly construction and rebuilding old put forward the planning measures and construction Suggestions in order to promote the economic development and enhance the village villagers living environment quality.

【 keywords 】 overall urban-rural development;village development strategy; Red mountain village

中圖分類號(hào)： TU98 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

2004年以來(lái)，村莊規(guī)劃作為緩解“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)施路徑，至今在各地已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)和成熟起來(lái)，尤其在2008年《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了村莊規(guī)劃的法律地位以后，各地都陸續(xù)開(kāi)展各種類型的村莊規(guī)劃及村莊規(guī)劃全覆蓋的工作。

同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)差距的加大、城市空間的迅速擴(kuò)張，城市和鄉(xiāng)村也從單一的討論主題逐漸的融為一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化被列入了探討的重點(diǎn)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也在實(shí)踐中展開(kāi)，從理論上升到了具體的策略和路徑的探索過(guò)程中。

2008年，廣州市花都區(qū)開(kāi)始陸續(xù)編制花都區(qū)內(nèi)各村的村莊規(guī)劃，以落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要點(diǎn)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，加強(qiáng)村莊規(guī)劃、建設(shè)、管理。在此之前，編制了《廣州市花都區(qū)村莊規(guī)劃（2008-2012）編制指引（試行）》作為區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃的編制標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)村莊規(guī)劃的認(rèn)識(shí)

筆者自2007年開(kāi)始關(guān)注村莊規(guī)劃，參觀了一些示范村并參與了一些村莊規(guī)劃項(xiàng)目，但從所接觸到的村莊規(guī)劃來(lái)看，現(xiàn)有的村莊規(guī)劃討論范圍集中于村莊集中建設(shè)區(qū)域；規(guī)劃設(shè)計(jì)集中于村莊形象的改造、道路的梳理以及公共服務(wù)設(shè)施的配套，部分村莊考慮循環(huán)經(jīng)濟(jì)的效益，結(jié)合村莊改造發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)，如湛江市遂溪縣馬六良村。目前，村莊規(guī)劃的實(shí)施主要為政府主導(dǎo)、村民參與，受經(jīng)濟(jì)條件的制約，村莊規(guī)劃的實(shí)施內(nèi)容有限。與此同時(shí)，由于大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境影響，村莊人口流失情況日益嚴(yán)重，已經(jīng)實(shí)施的建設(shè)也隨著時(shí)間的推移老化、廢棄，如梯面鎮(zhèn)橫山村的體育鍛煉場(chǎng)地及設(shè)施。

村莊規(guī)劃和建設(shè)存在投資大、使用效率低、老化快的普遍狀況，其中，村莊人口流失和經(jīng)濟(jì)退化是最主要的原因，如何利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢(shì)提升村莊活力應(yīng)該成為新一輪村莊規(guī)劃的關(guān)注點(diǎn)。

項(xiàng)目特點(diǎn)

區(qū)位特點(diǎn)：紅山村所在的梯面鎮(zhèn)位于珠江三角洲2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，距廣州市區(qū)只需40分鐘車程，臨近空港，距廣州新國(guó)際機(jī)場(chǎng)僅十幾分鐘車程。紅山村位于梯面鎮(zhèn)的中北部，自廣州市區(qū)到達(dá)王子山森林公園的必經(jīng)之路上，距梯面鎮(zhèn)區(qū)約4公里，距王子山森林公園約6公里。

資源環(huán)境：紅山村所在的梯面鎮(zhèn)是目前廣州市轄十區(qū)唯一的山區(qū)鎮(zhèn)，村內(nèi)森林植被較好，村莊借力王子山森林公園的旅游資源，發(fā)展了油菜花觀光，推動(dòng)農(nóng)家樂(lè)的建設(shè)，并利用山泉水資源發(fā)展了山泉水產(chǎn)業(yè)，在廣州地區(qū)的村莊里已小有名氣。村域內(nèi)山體林地和河流水域占村域用地的98%，村莊集中建設(shè)區(qū)域（1-6隊(duì)，村莊共9隊(duì)）四山環(huán)抱、山青水秀；與此同時(shí)，紅山村自發(fā)建立紅山村經(jīng)濟(jì)合作社，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)林的種植，整個(gè)紅山村的農(nóng)業(yè)旅游資源極為豐富。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利好：2008年，廣東省陸續(xù)開(kāi)展了宜居城鄉(xiāng)的建設(shè)和考核工作，在紅山村進(jìn)行村莊規(guī)劃時(shí)，鎮(zhèn)政府提出需要統(tǒng)籌鎮(zhèn)域給排水系統(tǒng)、電力電信系統(tǒng)和道路系統(tǒng)，紅山村在規(guī)劃設(shè)計(jì)中需要落實(shí)和對(duì)接上層次規(guī)劃道路和城鎮(zhèn)管網(wǎng)。市政設(shè)施水平的提升和道路交通條件的改善將加快紅山村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展。

村莊的發(fā)展路徑選擇

村莊類型：根據(jù)花都區(qū)村莊分類及界定標(biāo)準(zhǔn)，紅山村為遠(yuǎn)郊村。

規(guī)劃定位：王子山森林公園的中轉(zhuǎn)站，廣州北部的村莊旅游基地，生態(tài)環(huán)境

優(yōu)越、村莊建設(shè)有序、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明的社會(huì)主義新農(nóng)村。

規(guī)劃目標(biāo)：在與上一層次規(guī)劃、村莊的現(xiàn)有規(guī)劃及周邊地區(qū)的規(guī)劃充分協(xié)調(diào)

的基礎(chǔ)上，確定村莊的發(fā)展方向，合理規(guī)劃用地功能布局，完善村莊市政設(shè)施及

服務(wù)設(shè)施，豐富村民日常生活，推動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，構(gòu)建和諧、富裕、充滿活

力的社會(huì)主義新農(nóng)村。

村莊發(fā)展策略：面對(duì)紅山村人口增長(zhǎng)調(diào)查顯示的人口負(fù)增長(zhǎng)的趨勢(shì)和現(xiàn)場(chǎng)走訪發(fā)現(xiàn)的空心村現(xiàn)象，通過(guò)多次溝通和現(xiàn)有資料收集，了解本地的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和傾向，整合村域資源，發(fā)揮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌利好，將重心放在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)觀光旅游，提升紅山村的經(jīng)濟(jì)活力。利用村莊集中建設(shè)區(qū)域發(fā)展集中游覽服務(wù)中心，利用分散的民居和廢棄企業(yè)用地建設(shè)旅游服務(wù)點(diǎn)；利用經(jīng)濟(jì)合作社建立村莊旅游服務(wù)平臺(tái)，提升村莊服務(wù)水平。

村莊旅游規(guī)劃

旅游功能結(jié)構(gòu)：

結(jié)合村莊發(fā)展策略及現(xiàn)有村莊格局，規(guī)劃形成“一心四區(qū)”的旅游功能布局結(jié)構(gòu)。

“一心”為游覽服務(wù)中心，位于村莊集中建設(shè)區(qū)域（1-6隊(duì)），以油菜花觀賞、山體游覽、村莊農(nóng)業(yè)種植體驗(yàn)為主要特色，并建設(shè)度假農(nóng)莊，提供食宿服務(wù)。

“四區(qū)”為特色種植游覽區(qū)，為分散的村宅及周邊山體區(qū)域（7對(duì)兩處種植游覽區(qū)，8隊(duì)、9隊(duì)各一處），以賞花品果為主要的游覽特色，并結(jié)合民居設(shè)置服務(wù)點(diǎn)和休閑設(shè)施。

旅游線路組織：

規(guī)劃旅游線路分為人車混合游覽路線、自行車和人行游覽路線，聯(lián)系主要景點(diǎn)和配套服務(wù)設(shè)施，設(shè)計(jì)考慮現(xiàn)有的山體資源，可引入山地自行車運(yùn)動(dòng)。

旅游設(shè)施布局：

規(guī)劃的主要旅游設(shè)施分為景點(diǎn)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施及配套服務(wù)點(diǎn)三種類型，結(jié)合現(xiàn)狀用地、特色景觀區(qū)域及道路交通節(jié)點(diǎn)進(jìn)行設(shè)置。

舊村改造與新增村宅

舊村改造：鑒于紅山村此前規(guī)劃和建設(shè)條件，村莊規(guī)劃落實(shí)了上層次旅游大道和市政管網(wǎng)布局、明確新增村宅布局、新村的選址、新增了文化活動(dòng)和停車設(shè)施，結(jié)合旅游服務(wù)和現(xiàn)有資源情況布局了旅游服務(wù)性用地及設(shè)施，提出了舊村環(huán)境改造措施和新村建設(shè)建議。

新增住宅：規(guī)劃對(duì)新增村宅的需求進(jìn)行了多次調(diào)查，比進(jìn)行了相應(yīng)數(shù)據(jù)計(jì)算比對(duì)，從而確定了規(guī)劃需新增村宅規(guī)模，但是結(jié)合歷年新增住宅的自然增長(zhǎng)情況，最終確定的新增住宅規(guī)模過(guò)高。新增村宅布局結(jié)合現(xiàn)有宅旁空地進(jìn)行布局，并在村莊集中建設(shè)區(qū)域入口位置布局一處新村，作為遠(yuǎn)期村宅選址區(qū)域。此外，保留了集中區(qū)域外分散的村宅用地，作為今后農(nóng)業(yè)種植管理和旅游服務(wù)點(diǎn)的依托。

結(jié)語(yǔ)

項(xiàng)目前期資料收集過(guò)程經(jīng)歷了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的現(xiàn)狀踏勘、問(wèn)卷調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)座談，規(guī)劃階段成果也進(jìn)行了公示，力求更多的了解村民的意愿，指導(dǎo)村莊的規(guī)劃；同時(shí)利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利好條件，加快推進(jìn)村莊的發(fā)展。但是由于項(xiàng)目的進(jìn)程及其它因素的影響，筆者對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況并沒(méi)有進(jìn)行后期的跟蹤，僅將對(duì)項(xiàng)目的思考與同行分享，希望在下一輪村莊規(guī)劃開(kāi)展中，能從區(qū)域發(fā)展環(huán)境出發(fā)，從村域整體發(fā)展入手，發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)，利用城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的利好條件，將提升村莊活力作為村莊規(guī)劃考慮的一個(gè)重要因素。

參考文獻(xiàn):

廣州市花都區(qū)梯面鎮(zhèn)紅山村村莊規(guī)劃（2009-2012），李啟菊，廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，2009；

中國(guó)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的實(shí)踐探索，李兵弟主編，中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2011年11月；

篇（2）

中圖分類號(hào)：TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0.引言

城市建設(shè)是當(dāng)前我國(guó)國(guó)家建設(shè)非常重要的一部分，而生態(tài)城市的建設(shè)對(duì)城市建設(shè)更是具有極其關(guān)鍵的意義。而評(píng)判一個(gè)城市的規(guī)劃和建設(shè)是否合理科學(xué)從微觀上主要是看城市的綠化系統(tǒng)營(yíng)造與建筑節(jié)能的措施是否高效，從宏觀的角度上主要是看城市的自然生態(tài)是否平衡，是否切實(shí)落實(shí)可持續(xù)的發(fā)展理念。總之，對(duì)生態(tài)景觀城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)與構(gòu)想這一問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)研究對(duì)當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)具有重大意義。

1.目前我國(guó)的城市生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

當(dāng)前我國(guó)進(jìn)入了城市化的快速發(fā)展階段，但不可否認(rèn)的是盡管我國(guó)的生態(tài)環(huán)境局部有所改善，但總體來(lái)說(shuō)還是在惡化，環(huán)境的治理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上破壞的程度，生態(tài)的赤字在逐漸擴(kuò)大[1]。具體表現(xiàn)有:沙漠化在迅速發(fā)展，水土流失的狀況嚴(yán)重，草原的退化現(xiàn)象加劇，大氣和水體的污染嚴(yán)重，廢渣等垃圾的存放量過(guò)大等。城市的這些生態(tài)破壞和環(huán)境污染不但直接影響著城市的市容市貌，更造成了城市的財(cái)富流失和經(jīng)濟(jì)損失。總之，當(dāng)前大面積的城市建設(shè)已經(jīng)帶來(lái)了很多的環(huán)境問(wèn)題。

2.生態(tài)城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)與構(gòu)想要點(diǎn)

2.1充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)

城市最初的形成源于“逐水草而居”的生存規(guī)則，因此可以說(shuō)絕大部分的城市都具有比較好的自然生態(tài)基礎(chǔ)，尤其是位于我國(guó)南方的一些城市[2]。因此，當(dāng)前我國(guó)的生態(tài)城市建設(shè)必須要充分利用好城市的自然生態(tài)基礎(chǔ)。城市生態(tài)建設(shè)對(duì)自然生態(tài)基礎(chǔ)的充分利用主要有以下兩方面的表現(xiàn)：

①保護(hù)。保護(hù)是充分利用的基礎(chǔ)，城市原生態(tài)的環(huán)境是任何一種人工生態(tài)都無(wú)法比擬的，因此，城市規(guī)劃與建設(shè)必須要采取相關(guān)的有效措施來(lái)最大限度地保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境；

②提升。提升指的是保護(hù)基礎(chǔ)上的完善和提高，在城市的建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)相關(guān)的工程技術(shù)措施來(lái)維護(hù)與提高城市的生態(tài)效益和生態(tài)資源的共享性[3]。

總之， 充分利用城市的生態(tài)基礎(chǔ)來(lái)建設(shè)生態(tài)城市，是生態(tài)學(xué)原理在當(dāng)前城市建設(shè)中的具體實(shí)踐，從目前我國(guó)城市建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市建設(shè)只有充分利用好自然生態(tài)的基礎(chǔ)，才能完成真正意義上的生態(tài)城市建設(shè)。

2.2科學(xué)編制生態(tài)城市規(guī)劃

城市的規(guī)劃是城市建設(shè)總綱，編制科學(xué)的城市規(guī)劃是生態(tài)城市建設(shè)的前提和基礎(chǔ)[4]。總體來(lái)說(shuō)，生態(tài)城市的規(guī)劃主要包括經(jīng)濟(jì)總量的提高、生態(tài)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、自然生態(tài)環(huán)境的改善、城市人口的分布和環(huán)境質(zhì)量的提高等等。因此，編制生態(tài)城市規(guī)劃首先要建成一套由經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)三方面要素構(gòu)成的生態(tài)城市規(guī)劃的指標(biāo)體系，以更好地指導(dǎo)生態(tài)城市建設(shè)中經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)各方面的精心設(shè)計(jì)。

城市規(guī)劃的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)首先要突出以人為本，以改善人居的環(huán)境為中心，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人口的素質(zhì)和生活質(zhì)量，以使城市的載體功能和城市發(fā)展相適應(yīng)。同時(shí)，城市規(guī)劃中的生態(tài)環(huán)境發(fā)展指標(biāo)要突出生態(tài)保護(hù)性開(kāi)發(fā)和環(huán)境污染防治并重，以建設(shè)一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，不斷提高城市的環(huán)境質(zhì)量，最終促進(jìn)城市自然資源的可持續(xù)利用。

2.3精心做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)

精心的生態(tài)城市設(shè)計(jì)需要體現(xiàn)不同城市特有的城市生態(tài)環(huán)境、城市形象、城市文化、城市的吸引力和風(fēng)格特色。主要設(shè)計(jì)領(lǐng)域包括城市景觀設(shè)計(jì)、城市的住宅區(qū)設(shè)計(jì)和城市的產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)三個(gè)方面[5]。

①城市景觀設(shè)計(jì)。城市景觀設(shè)計(jì)的目標(biāo)是建立一個(gè)由各類自然生態(tài)景觀和由建筑、園林為主的人文景觀構(gòu)成的完整的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。城市園林設(shè)計(jì)要做好沿河、沿江、沿湖、沿溪等兩岸林帶和城市廣場(chǎng)、城市公園的景觀設(shè)計(jì)，在這些設(shè)計(jì)中融城市文化、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代生活理念和歷史傳統(tǒng)于一體，來(lái)提高城市建設(shè)的生態(tài)效益、景觀效益與共享性。建筑景觀建設(shè)的重點(diǎn)主要是在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上要做好空間天際輪廓線的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，尤其是沿主要街道的建筑景觀設(shè)計(jì)，在做好高層與超高層建筑景觀設(shè)計(jì)的同時(shí)，也要適當(dāng)布置好低層的生態(tài)建筑。總之，各類自然生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在于完善城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市的生態(tài)功能，最終提高城市的生態(tài)效應(yīng)和景觀效益。

②城市的住宅區(qū)設(shè)計(jì)。要結(jié)合生態(tài)建筑的原理來(lái)對(duì)居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的設(shè)計(jì)與規(guī)劃，以形成由生態(tài)建筑和完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。居住區(qū)的設(shè)計(jì)原則有：

a.合理布局。對(duì)城市的地理特征以及水、氣、地質(zhì)等條件以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展要求進(jìn)行綜合考慮，來(lái)選擇城市居住區(qū)的最佳的發(fā)展區(qū)位和發(fā)展規(guī)模；

b.節(jié)能低耗無(wú)污染。首先在建筑材料的使用上要堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)的原則，以此避免由建筑材料造成的化學(xué)污染、光污染以及化學(xué)污染等；其次要充分考慮建筑物的具體間距、具體朝向，以此解決住宅的采光和室內(nèi)通風(fēng)等問(wèn)題；

c.積極采用生態(tài)技術(shù)來(lái)處理生活上的排泄物和生活垃圾；

d.通過(guò)增加居住區(qū)的綠地面積，推廣垂直綠化、屋頂綠化、湖河溪流坡岸的綠化等措施，來(lái)大幅度提高居住區(qū)的綠化覆蓋率。同時(shí)，居住區(qū)內(nèi)一定要設(shè)置集中的公共綠地，保證公共綠地的人均面積大于1.5平方米；

e.增加居住區(qū)的文化體育設(shè)施。

3.結(jié)語(yǔ)

由以上可以看到，生態(tài)景觀城市規(guī)劃的設(shè)計(jì)與構(gòu)想對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市的生態(tài)建設(shè)具有非常重要的意義。筆者認(rèn)為，只要我們能清楚認(rèn)識(shí)到當(dāng)前我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，充分利用好自然生態(tài)作為建設(shè)的基礎(chǔ)，切實(shí)做好生態(tài)城市的精心設(shè)計(jì)和生態(tài)城市規(guī)劃的科學(xué)編制工作，就一定能做好生態(tài)景觀城市的規(guī)劃與建設(shè)工作，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)的良好、持續(xù)發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

[1]邵雅靜.規(guī)劃生態(tài)城市 發(fā)展城市建筑[J].山西建筑,2009(02).

[2]秦馬付.生態(tài)建筑與可持續(xù)發(fā)展[J].山西建筑,2009(25).

篇（3）

一、前言

進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)的城市化加速進(jìn)程吸引了全世界的目光，而同時(shí)我國(guó)的城市規(guī)劃與管理的發(fā)展卻面臨著沉重的壓力。城市的規(guī)劃與管理是建設(shè)和諧城市的重要基礎(chǔ)，是城市競(jìng)爭(zhēng)力的核心內(nèi)容，是城市創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，影響并決定著城市發(fā)展的前景和方向。而在城市化進(jìn)程中，在保證經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的穩(wěn)步發(fā)展的同時(shí)，如何與保存城市的記憶、保護(hù)歷史的延續(xù)性、保留人類文明發(fā)展的脈絡(luò)相和諧，是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要，也是城市規(guī)劃與管理研究的難點(diǎn)和重點(diǎn)。

二、精心規(guī)劃，實(shí)施中心戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展

制訂長(zhǎng)期、科學(xué)、有效的城市規(guī)劃，保證城市建設(shè)與運(yùn)行的持續(xù)性。我國(guó)有些城市總體規(guī)劃和控制性，缺乏長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、前瞻性，總是跟在別人后面跑。規(guī)劃的約束力不強(qiáng)，對(duì)規(guī)劃隨意調(diào)整。因此，必須立足新世紀(jì)現(xiàn)代化、國(guó)際化的要求，認(rèn)真科學(xué)地研究制訂城市規(guī)劃，特別是做好市中心或副中心的規(guī)劃。既要保護(hù)中國(guó)特色的城市歷史風(fēng)貌，又要規(guī)劃建設(shè)與國(guó)際接軌的新區(qū)，形成城市新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、建筑大交通格局，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)陳為邦認(rèn)為：解決城市交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。現(xiàn)在我國(guó)一些大城市交通擁堵成為城市發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題，不僅影響了城市廣大市民的出行，而且影響了整個(gè)城市運(yùn)行的效率。由于堵車，汽車尾氣排放量增加，也造成環(huán)境污染。所以解決城市的交通問(wèn)題勢(shì)在必行，這涉及到許多方面，首先需要從城市規(guī)劃的角度，從總體方面來(lái)研究和解決。

第一，要搞好城市的總體布局，盡量使人們工作和居住的地點(diǎn)能夠靠近一些，盡量減少交通量。一些沒(méi)有污染，運(yùn)輸量又小的單位，包括一些潔凈生產(chǎn)的企業(yè)，可以和居住區(qū)合理混合布局，形成綜合區(qū)。

第二，要通過(guò)規(guī)劃形成科學(xué)合理的城市交通體系，形成合理的道路網(wǎng)。城市的路不在寬，而在通。一味地追求大馬路而不從城市道路系統(tǒng)去考慮是不行的。

第三，必須堅(jiān)持“公交為主”的方針，加強(qiáng)城市交通管理。大力發(fā)展城市公共交通，在特大城市有條件的可以發(fā)展軌道交通。對(duì)私人轎車在市中心區(qū)的使用需要有所管理。

四、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展

人居環(huán)境包括室內(nèi)居住環(huán)境和室外居住環(huán)境兩個(gè)部分。室內(nèi)人居環(huán)境方面：在住宅規(guī)劃設(shè)計(jì)中的容積率、綠化率、建筑密度、建筑物間距、宜人居住面積，以及日照、通風(fēng)、保溫、隔熱、隔音等技術(shù)規(guī)范指標(biāo)，實(shí)際上也是生態(tài)指標(biāo)。而現(xiàn)在光污染和裝修污染則是新出現(xiàn)的生態(tài)問(wèn)題。室外居住環(huán)境：最重要的是居住區(qū)的大氣、水體、土壤等的環(huán)境質(zhì)量，尤其是植被的造氧、造蔭功能的發(fā)揮。改善人居環(huán)境，最根本的是要建立“健全的生態(tài)結(jié)構(gòu)”，消除污染，這是人居環(huán)境建設(shè)要優(yōu)先考慮的問(wèn)題。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，主要指合理利用和節(jié)約使用資源。如節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地等。節(jié)能，就是要有效采取建筑物的保溫、隔熱、通風(fēng)技術(shù)措施，并盡量利用太陽(yáng)能、風(fēng)能等無(wú)污染清潔能源。節(jié)水，要大力推行中水系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)，少建或不建費(fèi)水項(xiàng)目。

在環(huán)保方面，應(yīng)加強(qiáng)與國(guó)際的技術(shù)合作，引進(jìn)先進(jìn)環(huán)保技術(shù)，增加環(huán)保投入，實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠樹(shù)、凈地”等工程，搞好垃圾分類處理和資源利用，實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。

五、增加人文特色，營(yíng)造舒適人居環(huán)境

如果我們不是將“功能城市”與“文化城市”相對(duì)立，如果我們?cè)跉v史性城市的規(guī)劃中，充分考慮到城市的文化特點(diǎn)，將文化遺產(chǎn)和城市特色作為城市形象的基礎(chǔ)，文化遺產(chǎn)就不會(huì)被看作城市發(fā)展的包袱，而是城市中無(wú)可替代的重要財(cái)富，是城市可持續(xù)發(fā)展的資本和動(dòng)力。

人文精神，往往以文化等具體形式體現(xiàn)出來(lái)，在以城市為載體的空間范圍內(nèi)，人文精神集中體現(xiàn)為城市文化。可以說(shuō)，城市的人文精神就表現(xiàn)在歷史景觀、建筑風(fēng)格、城市格局，以及市民的價(jià)值觀念、思想情操和精神風(fēng)貌之中。城市的人文特色是在歷史積淀和人文精神培育的基礎(chǔ)上形成的。

建設(shè)城市不能造精神的“缺場(chǎng)”，因?yàn)槌鞘斜举|(zhì)上都是人文城市。城市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也許通過(guò)科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新還可能實(shí)現(xiàn)“跨越式”的發(fā)展，但是人文特色卻是永遠(yuǎn)不可“跨越”的。城市的建筑不僅是凝固的音樂(lè)、立體的繪畫、實(shí)用的雕塑，是技術(shù)與藝術(shù)的結(jié)合，實(shí)用性與觀賞性的統(tǒng)一，而且也具有鮮明的文化特色，不同的社會(huì)情調(diào)。目的是為了人們能健康地生存繁衍、舒心安全地生活和工作。以人為本戰(zhàn)略的實(shí)施，涉及到人居環(huán)境的許多方面。當(dāng)前突出的問(wèn)題是如何迎接老齡化社會(huì)的到來(lái)，在人居環(huán)境建設(shè)中采取“適老”的措施，如老年住宅、親情住宅、親情社區(qū)等等。并要特別注意關(guān)心殘疾人等弱勢(shì)群體。

一位哲人說(shuō)過(guò)，“了解過(guò)去的一千年，是為了更好地建設(shè)今后的五百年。”每個(gè)時(shí)代都在城市的建設(shè)中留下了自己的痕跡，使城市成為一個(gè)民族的記憶載體。城市規(guī)劃當(dāng)然要考慮功能與發(fā)展的問(wèn)題，但不是惟一要考慮的問(wèn)題。城市現(xiàn)代化不僅僅意味著具備完善的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的生態(tài)環(huán)境，更要擁有深厚的文化底蘊(yùn)和內(nèi)涵。有了這樣的共識(shí)，就必然引發(fā)人們?cè)诔鞘鞋F(xiàn)代化進(jìn)程中竭力保護(hù)原有文化傳統(tǒng)與特征的渴望與努力。

實(shí)際上，人類注定難以跳出傳統(tǒng)的掌心。城市歷史遺產(chǎn)首先是一個(gè)水庫(kù)，蓄積著我們的文化寶藏。從這里，現(xiàn)代都市才能獲得認(rèn)識(shí)自身以及環(huán)境的必要知識(shí)，才能認(rèn)清自己是誰(shuí)，從哪里來(lái)，現(xiàn)在何處，以及走向何方。只有深刻認(rèn)識(shí)了自己的傳統(tǒng)，現(xiàn)代都市的行動(dòng)才可能是明智并且理性的。

篇（4）

中圖分類號(hào):G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1673-9795(2011)04(b)-0024-01

科學(xué)須為社會(huì)服務(wù)，要促進(jìn)人類的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展。高校的人才培養(yǎng)應(yīng)符合時(shí)代的需求，專業(yè)的設(shè)置要緊密聯(lián)系社會(huì)的發(fā)展。自改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，但隨之而來(lái)的人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾也日趨嚴(yán)重[1]。城鎮(zhèn)體系建設(shè)、城市規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域甚至沒(méi)有科學(xué)合理的規(guī)劃。這一系列的問(wèn)題的解決都亟需具備地理科學(xué)、資源環(huán)境科學(xué)、生態(tài)科學(xué)、管理科學(xué)和城鄉(xiāng)規(guī)劃技能的綜合型人才[2]，因此，對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)的辦學(xué)要求、培養(yǎng)模式、教學(xué)質(zhì)量需要有更高的要求，來(lái)進(jìn)一步滿足國(guó)家社會(huì)和區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)[3～4]。

1 專業(yè)存在問(wèn)題

1.1 專業(yè)定位不明確

該專業(yè)在我國(guó)開(kāi)設(shè)10多年來(lái)，逐漸暴露出一系列問(wèn)題。如專業(yè)定位模糊、課程體系欠缺、實(shí)踐能力不足、畢業(yè)生去向不明確。高校不能回答諸如該專業(yè)培育什么樣的人才，要開(kāi)設(shè)什么樣的課程，人才培養(yǎng)如何滿足社會(huì)市場(chǎng)需求等問(wèn)題。在相關(guān)研究中有學(xué)者指出，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)培育出來(lái)的人才面臨以下幾個(gè)方面的尷尬境遇:論規(guī)劃繪圖功底，不如工科的城市規(guī)劃及建筑學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論空間綜合分析能力，不如地理科學(xué)專業(yè)的學(xué)生;論資源環(huán)境評(píng)價(jià)及管理能力，不如資源科學(xué)、環(huán)境科學(xué)及資源經(jīng)濟(jì)學(xué)等專業(yè)的學(xué)生[1]。

1.2 課程設(shè)置不科學(xué)

受學(xué)校傳統(tǒng)專業(yè)特色及片面追求學(xué)科完整性的影響，學(xué)校按照各院校師資優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)了不同的方向并設(shè)置了不同的課程體系，各院校在構(gòu)建的專業(yè)課程體系中存在許多盲目性和隨意性[4]。部分院校在設(shè)置課程體系時(shí)遵循“多學(xué)科、寬口徑”的培養(yǎng)模式，力求面面俱到，由此導(dǎo)致學(xué)生通而不專，課程體系過(guò)于寬泛。強(qiáng)調(diào)計(jì)算機(jī)以及軟件應(yīng)用，但忽視相關(guān)的基本理論;重視規(guī)劃設(shè)計(jì)的課程，但忽略了地理類課程的基礎(chǔ)地位，這種狀況必然導(dǎo)致畢業(yè)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的不完整，學(xué)科綜合性不強(qiáng)的局面。

2 專業(yè)辦學(xué)建議

2.1 合理布局資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)

人口、資源、環(huán)境、城鄉(xiāng)規(guī)劃以及社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題是我國(guó)目前面臨的主要問(wèn)題。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃嚴(yán)重滯后于城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)尤為突出[2]。規(guī)劃不是一種理論上的規(guī)劃，而是規(guī)劃要素在空間上的科學(xué)合理地分布，是一種區(qū)域性和實(shí)踐性很強(qiáng)的實(shí)踐科學(xué)。在廣大的西部地區(qū)，許多大型的規(guī)劃包括區(qū)域規(guī)劃和城市規(guī)劃，都由國(guó)內(nèi)著名的規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)來(lái)完成，而這些大型的規(guī)劃團(tuán)隊(duì)往往都不是本土機(jī)構(gòu)，因此所作的規(guī)劃并不能符合區(qū)域特色。因此，從一定意義上來(lái)講，這種規(guī)劃偏離了規(guī)劃的根本目的，所作的規(guī)劃也僅停留在理論層面上，可操作性也不強(qiáng)。因此，要從根本上提高規(guī)劃的科學(xué)性、增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，需要壯大本土的規(guī)劃隊(duì)伍，這樣更能科學(xué)有效地制定相關(guān)的規(guī)劃策略，從而避免了異地規(guī)劃隊(duì)伍制定規(guī)劃時(shí)背離區(qū)域?qū)嶋H情況的種種弊端。

2.2 明確專業(yè)的辦學(xué)理念，準(zhǔn)確定位學(xué)科方向

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有較強(qiáng)的可操作性，對(duì)學(xué)生的專業(yè)知識(shí)和技能要求較高，需要學(xué)生掌握專業(yè)的基本知識(shí)和實(shí)際操作的技能，能解決資源環(huán)境評(píng)價(jià)與管理及城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的實(shí)際問(wèn)題。在教學(xué)之中，該專業(yè)所開(kāi)設(shè)的課程非常多也非常雜，既有地理學(xué)也有規(guī)劃學(xué)所的眾多的規(guī)劃課程。但是蜻蜓點(diǎn)水式的教學(xué)方式，形成了什么都學(xué)實(shí)際上什么都不會(huì)的尷尬境遇，在一定程度上掩蓋了本科教學(xué)的目的，忽略了當(dāng)今社會(huì)需要的是綜合性的應(yīng)用型人才，而非高級(jí)專門人才這一實(shí)際情況。應(yīng)根據(jù)學(xué)校特色和師資狀況，確定實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)主干課程體系，加強(qiáng)動(dòng)手和實(shí)踐能力的鍛煉，增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的應(yīng)用性，加大實(shí)習(xí)和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，課程設(shè)置要為畢業(yè)生未來(lái)可能從事的工作準(zhǔn)備。轉(zhuǎn)貼于

2.3 根據(jù)學(xué)校特色完善課程設(shè)置

資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)作為地理學(xué)的一個(gè)學(xué)科方向，培養(yǎng)的大學(xué)生需要對(duì)區(qū)域的規(guī)劃特點(diǎn)、對(duì)地理區(qū)劃有較為清晰的認(rèn)識(shí)，并能掌握大量當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)背景和社會(huì)背景等相關(guān)的專業(yè)知識(shí)。東中部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)所開(kāi)辦的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)更注重城市建設(shè)、土地及房地產(chǎn)市場(chǎng)建設(shè)、資源節(jié)約型社會(huì)的創(chuàng)建、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人居環(huán)境的改善，而在西部地區(qū)高校開(kāi)辦的專業(yè)更應(yīng)注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，如山地生態(tài)保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害勘察、荒漠化防治、水土流失防治、資源環(huán)境調(diào)查、城鎮(zhèn)建設(shè)等[1]。

從辦學(xué)特色來(lái)講，不同的學(xué)派辦學(xué)重點(diǎn)也應(yīng)有所不同。測(cè)繪學(xué)派應(yīng)為數(shù)字城市、國(guó)土資源調(diào)查、資源環(huán)境管理與開(kāi)發(fā)為主要研究方向;地理學(xué)派應(yīng)以國(guó)土規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)與規(guī)劃為發(fā)展重點(diǎn);資源學(xué)派以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)為特色;規(guī)劃學(xué)派應(yīng)以城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、新農(nóng)村規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃、旅游規(guī)劃為主要特色;經(jīng)管類的學(xué)校必須發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)、管理上的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化資源管理、房地產(chǎn)評(píng)估與管理能力的培養(yǎng)等等。

參考文獻(xiàn)

[1] 趙小風(fēng)，黃賢金，陸汝成.資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理專業(yè)教學(xué)改革探討[J].高等農(nóng)業(yè)教育，2009(7):58～60.

篇（5）

中圖分類號(hào)： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：城市規(guī)劃是指根據(jù)城市的地理環(huán)境，人文條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等客觀條件制定適宜城市整體發(fā)展的計(jì)劃，從而協(xié)調(diào)城市各方面發(fā)展，并進(jìn)一步對(duì)城市的空間布局、土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行綜合部署和統(tǒng)籌安排的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性和綜合性的工作，其實(shí)質(zhì)就是滿足人們需求可持續(xù)發(fā)展的空間。目前由于人們的生態(tài)環(huán)保意識(shí)較差，導(dǎo)致城市環(huán)境在不斷地惡化，而城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的綜合部署、落實(shí)與管理，將很好地促進(jìn)和調(diào)控城市的可持續(xù)性發(fā)展建設(shè)。下面本文將圍繞城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐來(lái)展開(kāi)探討。

一、我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與我國(guó)相比較發(fā)展較早，故而要明顯的成熟一些，其研究的重點(diǎn)主要偏向于土地資源的利用與空間的利用。而我國(guó)目前在城市規(guī)劃環(huán)評(píng)上的研究較少，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也嚴(yán)重不足，使我國(guó)現(xiàn)階段規(guī)劃環(huán)評(píng)的發(fā)展仍處于起步階段。我國(guó)的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）于2003年9月1日起實(shí)施，它所包含的主要內(nèi)容為規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的一般原則、工作程序、方法、評(píng)價(jià)的內(nèi)容和要求。《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》（試行）的實(shí)施為我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)奠定了一定的基礎(chǔ)。

在隨后的發(fā)展過(guò)程中，又有一些專家學(xué)者提出了自己的建議，彌補(bǔ)了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則》中的一些不足，使之更加的規(guī)范化、系統(tǒng)化和完善化。與此同時(shí)，也帶動(dòng)了更多的學(xué)者加入到了城市規(guī)劃影響評(píng)價(jià)的研究與實(shí)踐過(guò)程中。

例如在上個(gè)世紀(jì)九十年代，我國(guó)嘗試性的對(duì)天津開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作了環(huán)境影響評(píng)價(jià)，后來(lái)又緊接著對(duì)臺(tái)州地區(qū)建設(shè)化學(xué)原料藥出口基地規(guī)劃、豐南市黃各莊鎮(zhèn)總體規(guī)劃、沈陽(yáng)市渾南新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、邢臺(tái)市、武漢市、大連市、寧波市、上海市的松江新城、臨港新城、嘉定新城以及蘇州工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃等等進(jìn)行了環(huán)境影響評(píng)價(jià)。這對(duì)于我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的規(guī)范化發(fā)展起到了很好地促進(jìn)作用，并使城市規(guī)劃中的技術(shù)與理論在實(shí)踐中得以完善，使我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)上升到了一個(gè)新的高度。在評(píng)價(jià)的過(guò)程中主要是以某些方面為評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，且以定性評(píng)價(jià)為主，而定量評(píng)價(jià)則相對(duì)較少。目前隨著評(píng)價(jià)實(shí)踐開(kāi)展的規(guī)模越來(lái)越多，評(píng)價(jià)的方法與理論相對(duì)的滯后，因此我們必須對(duì)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論進(jìn)一步的規(guī)范和完善。近年來(lái)，我國(guó)對(duì)城市總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)陸續(xù)發(fā)展到了廈門、深圳以及天津等各大城市，這對(duì)我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)具有重要的意義。

二、對(duì)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的探討

2.1.評(píng)價(jià)的實(shí)施主體實(shí)施規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體是規(guī)劃的編制機(jī)關(guān)。我國(guó)各地目前的評(píng)價(jià)以第三方評(píng)價(jià)為主，主要是其具有相對(duì)的客觀公正性，但是由于評(píng)價(jià)人員對(duì)規(guī)劃實(shí)質(zhì)的把握不夠準(zhǔn)確，進(jìn)而增加了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的難度，亦或是評(píng)價(jià)結(jié)果出現(xiàn)偏差。再者我國(guó)實(shí)施第三方評(píng)價(jià)的時(shí)間相對(duì)較晚。對(duì)自我的評(píng)價(jià)有助于人力資源的優(yōu)化與較早的加入，而且還具有有效性突出以及抓住評(píng)價(jià)重點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)。但是它也存在一些不足，如編制不能發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在、編制為了獲取經(jīng)濟(jì)利益而使評(píng)價(jià)發(fā)生誤差等。因此，在這些方面我們?nèi)孕枰虬l(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，提升公眾參與的強(qiáng)度，加強(qiáng)實(shí)施主體的評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)各界的管理與監(jiān)督，使評(píng)價(jià)公開(kāi)化、公眾化、公平化、合理化以及科學(xué)化。

2.2.評(píng)價(jià)的深度和層次城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括了對(duì)后果的估計(jì)預(yù)測(cè)、預(yù)防不良環(huán)境影響的方法以及結(jié)論。城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)與具體的建設(shè)項(xiàng)目評(píng)價(jià)相比，評(píng)價(jià)對(duì)象不同，且具有很強(qiáng)的宏觀性和不確定性。。它旨在提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)，使城市的資源與環(huán)境能夠呈可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。故而，它也可以被視為一種將環(huán)保與城市規(guī)劃有機(jī)結(jié)合的過(guò)程。在環(huán)境影響評(píng)價(jià)中，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行逐層的控規(guī)、詳規(guī)，并提出評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性、約束性和原則性建議和意見(jiàn)。

2.3.替代方案的比較與分析替代方案的比較與分析是城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的核心，但是目前在我國(guó)，替代方案涉及的較少，由此可見(jiàn)，我國(guó)的城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系還有待完善。城市規(guī)劃方案的主要目的是解決城市發(fā)展中的各種矛盾以及阻礙城市發(fā)展的因素，并針對(duì)性的提出解決的方案。但是每個(gè)城市的現(xiàn)狀存在差異性，這就要求我們必須論證城市規(guī)劃方案的合理性，并在方案中注入可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)保的理念，促進(jìn)城市的發(fā)展。

2.4.承載力評(píng)價(jià)它是我們論證城市規(guī)劃是否科學(xué)合理的基礎(chǔ)，同時(shí)也是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一。目前在規(guī)劃中重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題主要包括了水資源以及土地資源的承載能力。對(duì)承載力的評(píng)價(jià)需要從多個(gè)方面進(jìn)行，如城市未來(lái)的拓展空間是否會(huì)對(duì)資源的承載力造成影響，是否可以堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展。與此同時(shí)還要考慮城市輸出、輸入以及科技發(fā)展等因素對(duì)承載力的影響。對(duì)承載力的利用必須合理、分步的利用，促進(jìn)它的可持續(xù)性發(fā)展。

2.7.評(píng)價(jià)內(nèi)容城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容主要包括了規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀與分析、環(huán)境影響識(shí)別與確定環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)、環(huán)境影響分析與評(píng)價(jià)、針對(duì)各規(guī)劃方案（包括替代方案）擬定環(huán)保對(duì)策和措施，確定環(huán)境可行的推薦規(guī)劃方案、開(kāi)展公眾參與、擬定監(jiān)測(cè)與跟蹤評(píng)價(jià)計(jì)劃等。其中生態(tài)合理性評(píng)價(jià)主要包括了人口的密度、地表的覆蓋層、景觀以及植被的種植數(shù)量與規(guī)模，并分析規(guī)劃前后的差異性，進(jìn)而對(duì)城市規(guī)劃進(jìn)行定性分析。其中對(duì)土地資源的利用程度、利用方式以及利用開(kāi)發(fā)的順序是重點(diǎn)的評(píng)價(jià)方向。評(píng)價(jià)其是否利用合理、是否符合生態(tài)環(huán)境要求、是否符合生態(tài)優(yōu)化的順序、土地的使用功能排序位置是否合理等。綠色程度的評(píng)價(jià)內(nèi)容為是否能夠循環(huán)使用，即符合“3R”原則的減量化、再循環(huán)和再利用。例如提升重復(fù)用水的量，對(duì)工業(yè)廢水從環(huán)境、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)效益等方面考慮，并將其回收、處理和再利用。提升環(huán)保意識(shí)，做到以預(yù)防為主，避免先污染后治理，為我國(guó)城市的發(fā)展開(kāi)辟一條顯得發(fā)展路徑。

結(jié)語(yǔ)：以上我們探討了我國(guó)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐的發(fā)展現(xiàn)狀以及規(guī)劃影響評(píng)價(jià)的原則、主要內(nèi)容等，使評(píng)價(jià)的體系逐漸的趨于完善和全面。并以此來(lái)引導(dǎo)城市規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究與實(shí)踐，使城市向可持續(xù)性發(fā)展之路發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

篇（6）

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作日趨重要。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，為了保證其人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展并實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)，一定要充分貫徹落實(shí)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極地將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制引進(jìn)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，促使城鄉(xiāng)規(guī)劃與建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的問(wèn)題及其措施進(jìn)行研究分析，以供參考。

一、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃水平的意義

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的過(guò)程中，其中規(guī)劃是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有有效的規(guī)劃才能保證城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有據(jù)可依，同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果直接關(guān)系到城鄉(xiāng)之間發(fā)展的實(shí)際情況。合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域間的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著非常重要的意義。從現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)踐來(lái)看，其中還存在著很多不足的因素，嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此必須要對(duì)這些不足因素做出深入的分析與研究，從而采取有效的應(yīng)對(duì)措施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對(duì)城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各要素的綜合控制與管理，并實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，管理是實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)的重要手段與保障，同時(shí)，也是對(duì)規(guī)劃活動(dòng)的有效控制。為了確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、合理性以及有效性，就必須加強(qiáng)其中的管理。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的規(guī)劃管理工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，現(xiàn)階段，如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理水平是其中的一個(gè)重要問(wèn)題，也是亟需解決的問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制不健全，從而導(dǎo)致一些官員找漏洞貪污牟利。并且沒(méi)有正真的規(guī)劃相關(guān)部門的管理制度，各個(gè)管理部門之間缺少必要的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)部門不能團(tuán)結(jié)合作交流意見(jiàn)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃失敗。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃沒(méi)有結(jié)合實(shí)際的問(wèn)題。城鄉(xiāng)在規(guī)劃過(guò)程中，沒(méi)有從實(shí)際出發(fā)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)部門對(duì)城鄉(xiāng)的基本定位不準(zhǔn)確，這些問(wèn)題嚴(yán)重時(shí)直接導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃的大方向不準(zhǔn)確，進(jìn)而讓城鄉(xiāng)規(guī)劃不能正常的實(shí)施以及城鄉(xiāng)規(guī)劃的不得當(dāng)，當(dāng)上訴問(wèn)題輕微時(shí)則會(huì)讓城鄉(xiāng)規(guī)劃向紙上談兵一樣不能實(shí)施。還有由于負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的官員不想深入農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察研究，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃者對(duì)于農(nóng)村的各個(gè)方面研究的不夠或者根本沒(méi)有研究，不能正確看待農(nóng)村的規(guī)劃在城鄉(xiāng)規(guī)劃中發(fā)揮著怎樣的作用以及站著怎樣的位置，進(jìn)而導(dǎo)致不能將城鄉(xiāng)的規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，不能真正發(fā)揮出城鄉(xiāng)規(guī)劃的作用。在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工程中我們最重要的是深入實(shí)地考察研究出科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，從而在城鄉(xiāng)的共同的發(fā)展上很好的定位將可利用的資源都充分的利用起來(lái)，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確走向。

三、提高城市規(guī)劃水平的途徑

1、建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理體制。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃基于民族的文化和基礎(chǔ)不同，社會(huì)的基本意識(shí)形態(tài)不同，在城鄉(xiāng)規(guī)劃的過(guò)程中所面臨的各種形勢(shì)更加復(fù)雜與特殊。因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要結(jié)合自己的實(shí)際情況，構(gòu)建出自己的特色，不能盲目的效仿，導(dǎo)致不符合實(shí)際，做無(wú)用功，要盡量保留城市與鄉(xiāng)村各自的優(yōu)勢(shì)特色，根據(jù)自己的風(fēng)格發(fā)展自己的經(jīng)濟(jì)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃方案的編制過(guò)程中，確定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、部門的團(tuán)結(jié)合作、公眾參與及科學(xué)決策的原則。

2、從實(shí)際出發(fā)設(shè)計(jì)規(guī)劃方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中，國(guó)家和政府必須要求負(fù)責(zé)的相關(guān)部門進(jìn)行深入考察，并作出詳實(shí)的調(diào)查報(bào)告，認(rèn)真分析當(dāng)?shù)氐那闆r，其中包括經(jīng)濟(jì)、文化、政治、環(huán)境、地理、資源等條件，然后整理成報(bào)告，供負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃的人員研究，并作出城鄉(xiāng)規(guī)劃圖以及設(shè)計(jì)方案，最后經(jīng)過(guò)國(guó)家高級(jí)負(fù)責(zé)部分通過(guò)后，方能實(shí)施，而且要在不能損壞群眾的利益的基礎(chǔ)上才能實(shí)施。

3、生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)的途徑。（1）科學(xué)定位.即科學(xué)合理的給城市定位，其中要考慮到城市的人文和社會(huì)環(huán)境，同時(shí)判斷城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的價(jià)值所在。在城市化發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)一步拓寬規(guī)劃視野，要全面考慮結(jié)合各縣各鎮(zhèn)的功能布局。（2）提高城鄉(xiāng)綠化容積率。城市與綠化的關(guān)系可以說(shuō)是共存亡的，綠色代表生命，當(dāng)下退耕還林便是最好的見(jiàn)證。大量做綠色景觀，將其真正溶于人類生活，提高人類對(duì)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)也是很重要的一個(gè)條件。在提倡發(fā)展生態(tài)空間的同時(shí)，一定要強(qiáng)制性保護(hù)生態(tài)區(qū)，制定相關(guān)法律來(lái)阻止人類進(jìn)行破壞。（3）提倡小城鎮(zhèn)快速增長(zhǎng)。小城鎮(zhèn)由于規(guī)模小，發(fā)展迅速，能快速帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時(shí)，配套設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)良的小城鎮(zhèn)可以吸引大量城市居民到城鎮(zhèn)發(fā)展，以此減少城市交通、能源的消耗，這也符合低碳城市理論。（4）生態(tài)城鄉(xiāng)規(guī)劃理念影響。在此理念影響下，中國(guó)很多城市有了很大變化。例如建設(shè)森林公園，這樣在保護(hù)了自然環(huán)境的同時(shí)又給城市帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益，這是個(gè)一舉兩得的措施。同樣有些城市提倡綠色規(guī)劃，成為生態(tài)低碳之城。（5）提高政府城鄉(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。隨著城鄉(xiāng)的迅速發(fā)展、城鄉(xiāng)人口的高度密集以及城鄉(xiāng)文化經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，傳統(tǒng)的手工制作的城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已經(jīng)不能適應(yīng)城鄉(xiāng)迅速發(fā)展這一現(xiàn)狀。在近幾十年，信息技術(shù)迅速發(fā)展和廣泛的應(yīng)用，信息技術(shù)重要的意義及其作用已經(jīng)被人類公認(rèn)，尤其在大數(shù)據(jù)時(shí)代和云計(jì)算技術(shù)的出現(xiàn)，信息化已經(jīng)成為人類新的生活方式，這也是未來(lái)社會(huì)的一個(gè)發(fā)展方向。因此，我們創(chuàng)新城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機(jī)制，建立公開(kāi)、公平、公正、透明和規(guī)范化的管理制度，是生產(chǎn)力持續(xù)進(jìn)步發(fā)展進(jìn)步的必要要求，同時(shí)也是是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善的要求。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理必須推進(jìn)責(zé)任政府、法治政府的建設(shè)，保證規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)決策，同時(shí)要掌握新技術(shù)，才能跟上世界的潮流。（6）提升政府規(guī)劃管理職能的力度。由于政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督作用較弱，規(guī)劃管理的體制不順，對(duì)正常的規(guī)劃管理產(chǎn)生了一定的干擾，進(jìn)而使得城鄉(xiāng)規(guī)劃原有的整體性和統(tǒng)一性缺失。因此，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革首先要提升政府規(guī)劃管理職能的力度，大力加強(qiáng)政府規(guī)劃管理職能的保障，不斷的完善和提高政府規(guī)劃管理職能。嚴(yán)格依法行政，以法律規(guī)范各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動(dòng)，對(duì)嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的各類行為要依法嚴(yán)懲。

4、嚴(yán)把規(guī)劃評(píng)審關(guān)。為保證在規(guī)劃方案內(nèi)城鎮(zhèn)整體規(guī)劃的基本要求真正地貫徹落實(shí)到實(shí)處，在規(guī)劃管理過(guò)程中要依據(jù)技術(shù)規(guī)范，嚴(yán)審關(guān)于成批建設(shè)項(xiàng)目及重要的基本建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案。待規(guī)劃完工之后，應(yīng)積極嚴(yán)審有關(guān)單位及專家，并給出相應(yīng)的評(píng)審修改意見(jiàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)項(xiàng)目的規(guī)劃要求。

結(jié)束語(yǔ)：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是在一定的時(shí)期內(nèi)達(dá)到城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展的一個(gè)新的高度，明確合作性質(zhì)、規(guī)模與方向，充分利用現(xiàn)有的資源，合理利用城鄉(xiāng)土地、空間布局，進(jìn)行綜合部署與協(xié)調(diào)安排，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]紀(jì)冬梅.淺議城鄉(xiāng)規(guī)劃在城鄉(xiāng)建設(shè)中的價(jià)值[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2014.

[2]宋潔，程望杰.城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域文化體系構(gòu)建模式研究[J].規(guī)劃師，2014.

篇（7）

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

前言：我國(guó)城市現(xiàn)在面臨的人口過(guò)分集中、交通擁擠問(wèn)題、空氣質(zhì)量問(wèn)題、能源資源危機(jī)問(wèn)題等歸結(jié)為城市規(guī)劃問(wèn)題，城市本身是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，顯然要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，必須先要進(jìn)行合理的規(guī)劃評(píng)價(jià)。城市規(guī)劃是將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)到城市建設(shè)的重要手段，而將環(huán)境影響評(píng)價(jià)與城市規(guī)劃相結(jié)合，可以提高城市規(guī)劃的科學(xué)性與有效性，進(jìn)而推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展。環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃的良好效果尤其體現(xiàn)在城市生態(tài)環(huán)境維護(hù)與資源環(huán)境維護(hù)方面，環(huán)境評(píng)價(jià)可以將城市規(guī)劃執(zhí)行時(shí)有可能造成的環(huán)境污染情況提前估測(cè)出來(lái)，是訂立環(huán)境治理措施的重要依據(jù)，對(duì)城市環(huán)境保護(hù)具有重要意義。基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)和城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的重要作用，本文筆者重點(diǎn)研究在城市規(guī)劃中環(huán)境影響評(píng)價(jià)的應(yīng)用發(fā)展，并提出一些環(huán)境評(píng)價(jià)的具體應(yīng)用方法。

一、環(huán)評(píng)在城市規(guī)劃中的發(fā)展概述

我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái)，對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)進(jìn)行了大量實(shí)踐探究，例如我國(guó)在 1985 年公布的《開(kāi)遠(yuǎn)市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及綜合防治對(duì)策研究報(bào)告》詳細(xì)分析了云南開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的環(huán)境評(píng)價(jià)，這表明我國(guó)早在上個(gè)世紀(jì)八十年代已經(jīng)具有建立環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)的意識(shí)，還開(kāi)積極開(kāi)展了探究實(shí)踐。繼開(kāi)遠(yuǎn)市開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告發(fā)表后，全國(guó)各個(gè)城市積極響應(yīng)，紛紛著手建立當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將環(huán)境評(píng)價(jià)應(yīng)用于城市規(guī)劃中，對(duì)當(dāng)?shù)氐拈_(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行了環(huán)境評(píng)價(jià)，是我國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面取得了一定成績(jī)。進(jìn)入 21 世紀(jì)，國(guó)務(wù)院頒布了《人口、環(huán)境與發(fā)展的白皮書》，文件中指出，各地政府要將環(huán)境影響評(píng)價(jià)系統(tǒng)應(yīng)用于城市規(guī)劃發(fā)展中，對(duì)一切工程投標(biāo)建設(shè)項(xiàng)目都要執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)，對(duì)有可能造成重大環(huán)境污染的工程項(xiàng)目予以堅(jiān)決取締。隨著我國(guó)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)逐漸發(fā)展完善，環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)將被應(yīng)用到更廣泛的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中。

二、城市規(guī)劃與環(huán)境評(píng)價(jià)影響評(píng)價(jià)的含義

1. 環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一種預(yù)估環(huán)境污染情況的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，它可以通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)和實(shí)際環(huán)境狀況，對(duì)擬定的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目或工程建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行詳細(xì)分析，評(píng)估這些項(xiàng)目計(jì)劃在實(shí)行后是否會(huì)對(duì)城市生態(tài)和資源環(huán)境造成污染，并且預(yù)計(jì)污染的嚴(yán)重程度。環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)，是項(xiàng)目是否可以實(shí)行的重要參考依據(jù)，它的出現(xiàn)大大促進(jìn)了城市環(huán)境保護(hù)，篩除了許多會(huì)對(duì)城市環(huán)境造成重大危害的工程項(xiàng)目。

2.城市規(guī)劃的含義

城市在訂立發(fā)展方向或某一發(fā)展目標(biāo)后，針對(duì)目標(biāo)設(shè)計(jì)具體的實(shí)施計(jì)劃就是城市規(guī)劃。城市規(guī)劃是城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略指導(dǎo)，因此必須以可持續(xù)發(fā)展方針為實(shí)施綱要，不但要為廣大人民創(chuàng)造興旺發(fā)達(dá)的城市環(huán)境，還要兼顧城市生態(tài)環(huán)境與資源環(huán)境的維護(hù)，開(kāi)創(chuàng)人與自然和諧發(fā)展的和諧局面。我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)生產(chǎn)水平逐漸提高，城市化進(jìn)程不斷演進(jìn)，促使人口基數(shù)激增。隨著人口飽和度上升，與工業(yè)生產(chǎn)的泛濫，造成了人與自然之間不可忽視的矛盾，即資源短缺和生態(tài)破壞。但事實(shí)上，城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)并不是對(duì)立的，二者之間存在著密不可分的聯(lián)系。一方面，城市需要從環(huán)境中獲取發(fā)展資源，另一方面，城市發(fā)展造成惡劣的環(huán)境污染又會(huì)限制城市發(fā)展的腳步。因此，我們必須將城市發(fā)展與環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，既要推進(jìn)城市化也絕不放松環(huán)境保護(hù)力度，只要這樣才能將可持續(xù)發(fā)展方針落到實(shí)處。

三、城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的內(nèi)容

城市規(guī)劃環(huán)評(píng)是城市規(guī)劃在環(huán)境保護(hù)方面的進(jìn)一步完善，一方面要對(duì)城市規(guī)劃可能產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行是監(jiān)測(cè)、識(shí)別、預(yù)測(cè)，并提出防治保障措施；另一方面，要識(shí)別規(guī)劃布局基礎(chǔ)上城市功能和目標(biāo)的提升值，對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境功能進(jìn)行重新定位，為環(huán)境規(guī)劃中的城市規(guī)劃布局提供科學(xué)的依據(jù)。具體的城市規(guī)劃環(huán)評(píng)內(nèi)容包括以下幾方面：

1、規(guī)劃地區(qū)城市自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境背景調(diào)查分析

城市是在自然環(huán)境基礎(chǔ)上建立起來(lái)的人工環(huán)境。自然環(huán)境為城市提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，自然環(huán)境又決定了城市污染物的輸送、稀釋、擴(kuò)散和凈化能力。顯然，自然環(huán)境背景對(duì)城市環(huán)境質(zhì)量有顯著的制約作用。因此，在進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)評(píng)的過(guò)程中，首先要對(duì)自然環(huán)境背景進(jìn)行調(diào)查。自然環(huán)境包括城市地區(qū)的水文、地理、地形、地貌、土壤、植被等。與此同時(shí)，城市是人類適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，按照人們對(duì)城市發(fā)展的意志和愿望對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行強(qiáng)烈改造的人工環(huán)境單元。所以，進(jìn)行城市規(guī)劃環(huán)評(píng)必須對(duì)城市社會(huì)環(huán)境背景進(jìn)行調(diào)查了解。

2、現(xiàn)狀污染源的調(diào)查和評(píng)價(jià)

環(huán)境污染源的調(diào)查是評(píng)價(jià)工作中的基礎(chǔ)性工作，是規(guī)劃環(huán)評(píng)中關(guān)于環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的關(guān)鍵性工作。城市中各種污染源排放的污染物種類繁多，是城市環(huán)境質(zhì)量發(fā)生變化的主要因素，因此在規(guī)劃環(huán)評(píng)調(diào)查階段就應(yīng)該查明現(xiàn)有的城市周圍的工業(yè)企業(yè)以及產(chǎn)生的環(huán)境污染物的種類、性質(zhì)和排放總量。

3、規(guī)劃布局基礎(chǔ)上的環(huán)境預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)

在規(guī)劃布局方案基礎(chǔ)上進(jìn)行環(huán)境影響識(shí)別并建立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，對(duì)現(xiàn)存的和規(guī)劃布局中即將出現(xiàn)的企業(yè)的污染物，結(jié)合規(guī)劃區(qū)域的地理、氣象等各種條件，選擇合適的預(yù)測(cè)模型進(jìn)行污染物濃度擴(kuò)散的預(yù)測(cè)，并做出污染物濃度擴(kuò)散曲線。進(jìn)行規(guī)劃布局的合理性分析，為規(guī)劃布局方案的調(diào)整和替代方案的確定提供科學(xué)的依據(jù)。

四、 環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用策略

基于環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)城市規(guī)劃發(fā)展的重要意義，筆者結(jié)合自身經(jīng)驗(yàn)，對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的具體應(yīng)用做出如下方法總結(jié)。

1. 分析規(guī)劃項(xiàng)目，制定環(huán)保措施

要通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)城市規(guī)劃擬定的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，對(duì)項(xiàng)目可能造成的污染總量和廢物排放量進(jìn)行合理估算，綜合環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目?jī)?nèi)容來(lái)評(píng)定項(xiàng)目可執(zhí)行性，并提前定制減少污染、降低排量的環(huán)境保護(hù)措施。

2. 引入專業(yè)技術(shù)，重點(diǎn)評(píng)價(jià)發(fā)展規(guī)劃的建設(shè)性

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，將先進(jìn)工程技術(shù)和掌握技術(shù)的專業(yè)人員投入到環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)運(yùn)作環(huán)節(jié)中，是環(huán)境評(píng)價(jià)系統(tǒng)發(fā)展健全的必然趨勢(shì)。在對(duì)城市發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)定時(shí)，可以通過(guò)先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和專業(yè)技術(shù)知識(shí)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行更為深入的研究分析，準(zhǔn)確評(píng)估出開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的科學(xué)性與建設(shè)性。

3.運(yùn)用地理系統(tǒng)，模擬工程環(huán)境

在對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，可以運(yùn)用地理信息系統(tǒng)，根據(jù)工程的相關(guān)數(shù)據(jù)和工程選址的地理情況，建立項(xiàng)目虛擬模型，通過(guò)模型可以更直觀地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境評(píng)價(jià)，提高評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，以便有關(guān)部門提前制定保護(hù)環(huán)境的具體措施。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市建設(shè)也在逐漸完善，在城市建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，城市規(guī)劃是指導(dǎo)方針，環(huán)境影響評(píng)價(jià)是重要基礎(chǔ)。因此，必須將城市規(guī)劃與環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在城市規(guī)劃中的實(shí)際應(yīng)用，加強(qiáng)環(huán)境、資源保護(hù)，推動(dòng)我國(guó)城市建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]胡自偉,黃海平.城市軌道交通規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的技術(shù)要點(diǎn)探討與分析[J].環(huán)境污染與防治,2010,(06):12-15.

篇（8）

中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

Abstract: this article with the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management as the research object, the public participation in urban planning administrative license management work, the analysis of the importance of the western public participation in the planning process analysis, the current development of public participation in urban planning management work of administrative license problem analysis and how to further perfect the public participation in urban and rural planning under the background of administrative licensing management work these four aspects, the more detailed analysis and explained, and then demonstrates the strengthening rural and urban planning management work of administrative licensing public participation in the thorough practice sunshine government affairs, and even further maintain the whole process of economic and social stability and harmony as crucial role and significance.

Key words: public participation in urban planning administrative licensing problems perfect

在社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展新時(shí)期，社會(huì)大眾持續(xù)增長(zhǎng)的物質(zhì)文化與精神文化需求同時(shí)對(duì)新時(shí)期的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提出了更為全面與系統(tǒng)的發(fā)展要求。整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。在全國(guó)各地各級(jí)政府部門深刻把握并踐行陽(yáng)關(guān)政府的過(guò)程中，打造一種公眾參與的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作已勢(shì)在必行。行政許可管理工作作為整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的基礎(chǔ)與核心，應(yīng)當(dāng)接受公眾參與的挑戰(zhàn)。筆者現(xiàn)結(jié)合實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，就這一問(wèn)題談?wù)勛约旱目捶ㄅc體會(huì)。

一、公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的重要性分析

就我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作中的行政許可工作多意指《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中所明確指出的“一書三證”許可制度。雖然當(dāng)前的“一書三證”許可制度較傳統(tǒng)意義上的“一書兩證”許可制度已有明顯改善，但其在公眾參與機(jī)制方面的缺陷仍然為其的實(shí)踐工作帶來(lái)的一定的問(wèn)題[1]。

不完善的公眾參與機(jī)制使得許多由政府相關(guān)部門結(jié)構(gòu)許可后展開(kāi)工程施工的建設(shè)項(xiàng)目在施工過(guò)程中或是竣工結(jié)算后，就施工臨時(shí)用地的拆遷工作、建設(shè)項(xiàng)目的日照與通風(fēng)等問(wèn)題引發(fā)了一定的糾紛，這種糾紛所浪費(fèi)的行政管理資源實(shí)際上是完全可以避免的。這些問(wèn)題都是當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作的缺陷，是不完善公眾參與機(jī)制所導(dǎo)致的直接后果。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵在于對(duì)癥下藥，讓公眾參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作當(dāng)中，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可工作透明化、真實(shí)化，以此達(dá)到節(jié)育社會(huì)資源、強(qiáng)化行政空拳以及確保行政許可公平公正的最終目的[2]。

二、當(dāng)前公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問(wèn)題分析

正如上文所說(shuō)，當(dāng)前的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作在公眾參與機(jī)制上存在諸多的問(wèn)題，制約著其行政許可管理職能的發(fā)揮，主要表現(xiàn)在：

（一）法制保障存在問(wèn)題。就我國(guó)現(xiàn)階段所推行的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》而言，其規(guī)范內(nèi)容只涉及到了對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目在交由相關(guān)機(jī)構(gòu)部門完成編制審批工作之后需要就其編制審批內(nèi)容做規(guī)劃公示的相關(guān)規(guī)定。現(xiàn)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》當(dāng)中并沒(méi)有就公眾參與作出任何解釋與闡述。公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作存在必要的法律保障。

（二）組織職能存在問(wèn)題。各地方政府機(jī)構(gòu)在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可信息的填報(bào)申請(qǐng)環(huán)節(jié)表現(xiàn)出了形式主義的工作方式。在相關(guān)部門機(jī)構(gòu)所提供的公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理交流平臺(tái)當(dāng)中，公眾的參與并未得到任何形式的信息反饋，公眾意見(jiàn)無(wú)法對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的審批與實(shí)施產(chǎn)生影響。由此可見(jiàn)，政府相關(guān)部門組織職能方面仍然有著較為明顯的問(wèn)題與缺陷[3]。

（三）技術(shù)方法存在問(wèn)題。一方面，從主導(dǎo)型技術(shù)方法角度上來(lái)說(shuō)，相關(guān)政府在針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目所開(kāi)展的民意調(diào)查與規(guī)劃公示工作當(dāng)中主動(dòng)性發(fā)揮的不夠完善。另一方面，從各種輔技術(shù)的應(yīng)用角度來(lái)說(shuō)，一部分政府部門雖制作有相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目的三維虛擬圖，但這種虛擬圖多以項(xiàng)目關(guān)鍵地段為制作背景，整體性比較差且無(wú)法在公眾參與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中進(jìn)行，公眾的參與受到了一定的限制，有待我們解決。

三、如何進(jìn)一步完善公眾參與背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作

針對(duì)上文有關(guān)公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的問(wèn)題分析，筆者現(xiàn)提出以下幾方面的意見(jiàn)與建議，希望能夠?yàn)榻窈笙嚓P(guān)工作的開(kāi)展提供參考與幫助。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理法規(guī)的建設(shè)力度。筆者認(rèn)為我們需要加大對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相關(guān)配套法律法規(guī)的構(gòu)建力度，將如意見(jiàn)征詢、聽(tīng)證等多種公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的方式納入配套法律法規(guī)基本原則當(dāng)中。與此同時(shí)，我們需要賦予公眾一定的監(jiān)督權(quán)，依法對(duì)各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督。相關(guān)政府部門機(jī)構(gòu)還需要將公眾參與下的城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作專項(xiàng)化，規(guī)范參與方的權(quán)益關(guān)系[4]。

（二）進(jìn)一步推動(dòng)公眾參與組織保障體系的構(gòu)建。政府在公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的過(guò)程中需要以服務(wù)性與主動(dòng)性來(lái)強(qiáng)化政府作為主體參與者與公眾之間的聯(lián)系，將整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作透明化與高效化。與此同時(shí)，政府可創(chuàng)立有關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的性機(jī)構(gòu)組織，采取社會(huì)咨詢的方式廣納民意，進(jìn)而從組織職能方面確保公眾參與機(jī)制在城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的有效實(shí)施。

（三）進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)性與信息性相融合的技術(shù)方式。我們需要明確一點(diǎn)，現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展再如何完善其最終也只是城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作中的輔助技術(shù)方式，公眾參與的實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵需要政府主導(dǎo)性技術(shù)為其提供保障。政府需要采取虛擬場(chǎng)景構(gòu)建、城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目預(yù)覽以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)公式等多種現(xiàn)代信息技術(shù)方式拓寬與公眾交流的渠道，獲得公眾參與的認(rèn)可的支持，直至參與。

五、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作與公眾參與的結(jié)合是我們?cè)谛陆?jīng)濟(jì)形式下深刻踐行陽(yáng)光政務(wù)的最有效也是最基本途徑。然而當(dāng)前我們所推行的《行政許可法》在公眾參與行政許可管理工作方面還存在一些問(wèn)題，制約著公眾的參與。本文針對(duì)這一問(wèn)題提出了幾點(diǎn)有效的改善措施，希望能夠推動(dòng)公眾參與背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃行政許可管理工作的深入發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 賀旺.茅海容.《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《物權(quán)法》給城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理帶來(lái)的影響. [J].北京規(guī)劃建設(shè).2008.（02）.

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【關(guān)鍵字】 城鄉(xiāng)規(guī)劃；資源環(huán)境；土地資源

一、課題研究的背景與意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中，土地資源管理水平較低，在多種因素的影響下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源的實(shí)際利用效率較低，缺乏一定的合理性和科學(xué)性，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏獨(dú)特性，并且在一定程度上制約著土地資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中土地資源管理與資源環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行深入研究和分析，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理方面存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理措施不到位

城市化建設(shè)的快速推進(jìn)，有些城市缺乏科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)布局，沒(méi)有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來(lái)合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定方面。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)【1】。

（二）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與土地資源管理銜接不緊密

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地資源管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒(méi)有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地資源管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

（一）建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為切實(shí)提高土地資源管理效果，并實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)積極加大城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)的力度，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)際情況進(jìn)行衡量和分析，建立健全具有高度適宜性的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，明確土地資源管理體制，完善土地利用規(guī)劃，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地資源的優(yōu)化配置和合理利用，通過(guò)城鄉(xiāng)規(guī)劃各部門之間的協(xié)調(diào)配合，促進(jìn)其職能的充分發(fā)揮，切實(shí)提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理的總體效果，推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

在此過(guò)程中，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中相關(guān)職能部門也應(yīng)當(dāng)做好生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作，積極建設(shè)滿足城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保設(shè)施，并充分做好管理工作，促進(jìn)各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施的實(shí)際應(yīng)用價(jià)值能夠得到有效的發(fā)揮。也就是說(shuō)，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，要積極加強(qiáng)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)的理念，并積極落實(shí)到行動(dòng)上，結(jié)合城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的實(shí)際情況，加大綠地建設(shè)面積，建立一個(gè)科學(xué)化的生態(tài)系統(tǒng)，為城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的改善提供可靠的途徑。相關(guān)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)加大環(huán)保宣傳力度，樹(shù)立節(jié)約規(guī)劃建設(shè)用地的理念，真正實(shí)現(xiàn)土地資源的科學(xué)化利用，促進(jìn)節(jié)約型社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展【2】。

（二）加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)一體化的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理能夠在改善社會(huì)群體生活質(zhì)量的同時(shí)，促使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營(yíng)模式，幫助城鄉(xiāng)居民樹(shù)立科學(xué)化的土地資源合理利用理念，促進(jìn)資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。在現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的大環(huán)境下，工業(yè)開(kāi)發(fā)加速，部分鄉(xiāng)村地區(qū)的土地環(huán)境受到了一定程度的破壞，甚至存在土地被推平后資源閑置的問(wèn)題。而加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化是一種高效的土地資源管理方式，能夠?qū)ν恋刭Y源的發(fā)展做出科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)的發(fā)展【3】。

（三）建立多元化的融資渠道

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，為進(jìn)一步強(qiáng)化土地資源管理的總體效果，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行系統(tǒng)化分析，積極建立多元化的融資渠道，擴(kuò)寬城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的資金來(lái)源，緊緊圍繞土地資源合理開(kāi)發(fā)這一原則開(kāi)展各項(xiàng)規(guī)劃管理活動(dòng)，通過(guò)政府、企業(yè)與個(gè)人三個(gè)層面之間的密切配合，促進(jìn)立體化的融資渠道得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提高土地資源管理水平，全方位做好土地資源規(guī)劃管理工作，促進(jìn)資源與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展【4】。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地

在我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過(guò)程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地資源管理過(guò)程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國(guó)家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要都土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開(kāi)發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開(kāi)發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地資源管理工作與城市規(guī)劃建O中存在的問(wèn)題，站在全局的高度來(lái)積極做好相關(guān)的工作【5】。

四、結(jié)論

總而言之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步以及人口的快速增長(zhǎng)，為社會(huì)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也使得社會(huì)面臨著嚴(yán)峻地環(huán)境問(wèn)題，其中土地資源就是一項(xiàng)重要內(nèi)容，土地資源的不合理利用，嚴(yán)重威脅著生態(tài)建設(shè)的發(fā)展，因此加大力度對(duì)城鄉(xiāng)土地資源規(guī)劃管理進(jìn)行研究和分析，有助于增強(qiáng)土地資源管理的科學(xué)性和有效性，進(jìn)一步促進(jìn)人、資源、環(huán)境三者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]趙立旺.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展[J].《建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)》， 2015（33）

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關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；體制改革；管理監(jiān)督；規(guī)劃決策

黨的十六屆三中全會(huì)提出按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放的要求,完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。為實(shí)現(xiàn)我黨在新時(shí)期確立的奮斗目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的工作顯得尤其重要。

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制現(xiàn)狀

從城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的角度出發(fā)，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系是由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃等不同層次規(guī)劃組成的一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的完整的規(guī)劃體系。組成規(guī)劃的這些內(nèi)容表面上獨(dú)立自成個(gè)體，但實(shí)際上存在著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。規(guī)劃行政管理的主要職能作用是國(guó)務(wù)院規(guī)劃行政部門負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，地方政府城市規(guī)劃行政主管部門主管負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

改革開(kāi)放發(fā)展至今，隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度進(jìn)入到實(shí)踐階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制成為了當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情的重要體現(xiàn)，與此同時(shí)也成為了我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段化特征的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制對(duì)于我國(guó)城鎮(zhèn)的發(fā)展具有重要的作用。

2.現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制存在的主要問(wèn)題

現(xiàn)階段城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制還存在一些亟待解決的問(wèn)題，總結(jié)下來(lái)離不開(kāi)規(guī)劃規(guī)劃決策機(jī)制、管理職能、規(guī)劃管理監(jiān)督以及規(guī)劃管理權(quán)限問(wèn)題。下文筆者對(duì)此進(jìn)行了相關(guān)論述。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃決策機(jī)制不完善

經(jīng)歷了30多年的飛速發(fā)展，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系仍處于變革和重構(gòu)時(shí)期。目前，我國(guó)大多數(shù)城市都成立了城市規(guī)劃委員會(huì)，但形式多樣，功能也不盡相同，但是存在著公眾參與度低、決策個(gè)人化、決策過(guò)程不透明等諸多問(wèn)題，降低了規(guī)劃決策的公正性和科學(xué)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃決策權(quán)集中被少數(shù)人所掌握，這種閉門造車式的決策因?yàn)闆](méi)有公眾參與，所以基礎(chǔ)是不牢固的。而對(duì)于地方政府和規(guī)劃部門而言，裁量權(quán)自由性過(guò)大，對(duì)于行政審批約束制度和監(jiān)督機(jī)制是不完整，也是不完善的。作為規(guī)劃行政主管部門，它既是規(guī)劃管理者，也是規(guī)劃的決策者，規(guī)劃的編制和規(guī)劃實(shí)施自始至終存在于規(guī)劃管理者的單方動(dòng)作中。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)際工作中普通大眾沒(méi)有參與其中，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作完全成了政府和專家之間的交流，所以就造成了群眾缺乏對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的了解，城鄉(xiāng)規(guī)劃不能完全體現(xiàn)公眾意愿的現(xiàn)象。

2.2城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能缺位嚴(yán)重

在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過(guò)程中，存在一些規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施中規(guī)劃行政主管部門未能及時(shí)協(xié)調(diào)其他職能部門積極參與，進(jìn)而造成了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能缺位現(xiàn)象。例如：省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的一種。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的目標(biāo)是在省域范圍內(nèi)協(xié)調(diào)各城鎮(zhèn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施共建、各類資源共享、生態(tài)環(huán)境共保。但在規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施中由于缺少對(duì)政府各部門有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，缺乏能夠調(diào)動(dòng)各方積極性的、權(quán)威性高的、管理手段有力的規(guī)劃組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，這就造成了有些省相關(guān)行業(yè)主管部門或者一些區(qū)相關(guān)行業(yè)主管部門參與不足，配合不夠。如此一來(lái)就造成了省級(jí)規(guī)劃管理職能部門的嚴(yán)重缺位，市縣級(jí)規(guī)劃管理過(guò)程中亦是如此。

2.3.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理缺乏有效監(jiān)督

城鄉(xiāng)規(guī)劃包括事前監(jiān)督和事后監(jiān)督，在實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論事前監(jiān)督還是事后監(jiān)督不僅存在上級(jí)對(duì)下級(jí)的缺位監(jiān)督，而各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對(duì)監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多地方政府并沒(méi)有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對(duì)違反規(guī)劃體制的行政部門或個(gè)人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯(cuò)制度也不夠健全，對(duì)群眾檢舉的管理辦法也不夠重視；因此違法建設(shè)和隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象就屢見(jiàn)不鮮了。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限不集中

一些城市區(qū)級(jí)政府或者開(kāi)發(fā)區(qū)獨(dú)立行使或變相獨(dú)立規(guī)劃管理權(quán)的現(xiàn)象仍然較為普遍。湊著開(kāi)發(fā)區(qū)熱時(shí)，一些開(kāi)發(fā)區(qū)借機(jī)搞所謂的封閉管理，與規(guī)劃爭(zhēng)權(quán)，搞規(guī)劃特權(quán)，破壞了城市規(guī)劃的有機(jī)統(tǒng)一性。如此一來(lái)，規(guī)劃管理權(quán)限不能集中，主要還是由于缺乏有效的統(tǒng)一管理，所以就會(huì)造成規(guī)劃管理失控的問(wèn)題。

3.我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革的主要措施

完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制，進(jìn)行規(guī)劃管理體制改革任重道遠(yuǎn)。經(jīng)過(guò)很多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和機(jī)制體制的探究,我國(guó)已經(jīng)在城市規(guī)劃管理領(lǐng)域有了相對(duì)比較有效的措施,主要集中在以下幾方面的具體策略：離不開(kāi)公眾參與、有賴于部門工作協(xié)調(diào)、增加規(guī)劃的廣度。

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)變?yōu)楣妳⑴c的實(shí)踐規(guī)劃

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及到各方面主體，例如政府、開(kāi)發(fā)商、公眾等。他們的目標(biāo)導(dǎo)向不同，所以對(duì)主體的利益也不盡相同。無(wú)論是主體觀念還是主題思想都存在著很大的差異。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作中要多渠道地推進(jìn)公眾參與，通過(guò)公眾參與來(lái)保證規(guī)劃成果可以從多方面反映主體的不同意愿，盡可能地避免城鄉(xiāng)規(guī)劃在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的不同程度的矛盾及升級(jí)。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃要重視各部門利益的協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過(guò)程中對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，要重視各個(gè)部門之間的綜合利益協(xié)調(diào)，突出各部門的價(jià)值導(dǎo)向。除此之外，要調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。一方面要主動(dòng)引導(dǎo)，另一方面要明確職責(zé)，實(shí)現(xiàn)相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)和參與，以充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3.3城鄉(xiāng)規(guī)劃要再拓寬規(guī)劃廣度

城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中要注重多視角切入，這樣才能為規(guī)劃方案的制定提供更加多元化的元素，從而實(shí)現(xiàn)拓寬城鄉(xiāng)規(guī)劃的維度。寬厚的規(guī)劃思路使科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)基礎(chǔ)性更強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面, 若規(guī)劃論規(guī)劃, 未免視線過(guò)于狹隘。

4.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革前景

在飛速發(fā)展的當(dāng)下，通過(guò)規(guī)劃部門工作者的共同努力，探索出一條與現(xiàn)階段國(guó)情相適應(yīng)的規(guī)劃體制改革之路是當(dāng)務(wù)之急。城市未來(lái)規(guī)劃管理的展望主要包括以下幾個(gè)方面：一是明確各級(jí)政府部門的管理職能。在政府部門職能轉(zhuǎn)變過(guò)程中，各級(jí)政府部門都要擔(dān)負(fù)起各自的責(zé)任；二是要完善規(guī)劃管理組織體系和規(guī)劃編制。通過(guò)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行不斷的總結(jié)和調(diào)整，形成系統(tǒng)的日常工作體系。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃編制和管理的進(jìn)一步完善。最后要將行業(yè)的管理進(jìn)行規(guī)范化的、細(xì)節(jié)化，保證規(guī)劃過(guò)程中成果質(zhì)量達(dá)標(biāo)，促進(jìn)策劃管理改革工作的科學(xué)化發(fā)展。

5.結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革既給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作帶來(lái)了機(jī)遇，也給城鄉(xiāng)管理工作帶了挑戰(zhàn)。尤其是近幾年，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作所取得的成績(jī)也是顯而易見(jiàn)的。但是對(duì)于一些尚未找到有效解決方法的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題還是應(yīng)該重視并進(jìn)一步的研究和探索。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作只有實(shí)現(xiàn)更加系統(tǒng)化、規(guī)范化和細(xì)節(jié)化才能推動(dòng)城鄉(xiāng)的可持續(xù)進(jìn)步與和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 背景

隨著近幾年來(lái)我國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的大 力推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)日益增多，城鄉(xiāng)規(guī)劃在合理利用土地、調(diào)控經(jīng)濟(jì)條件、改善人居環(huán)境和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但是城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)狀也存在一些問(wèn)題，例如對(duì)城鎮(zhèn)整體風(fēng)貌、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建筑特色掌控不足，及對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺少系統(tǒng)的梳理和協(xié)調(diào)等，致使廣大城鄉(xiāng)規(guī)劃者一直在尋求一種技術(shù)形式，能夠準(zhǔn)確并全面的對(duì)城鄉(xiāng)及其周圍環(huán)境進(jìn)行立體空間分析和制定解決方案。隨著GIS技術(shù)進(jìn)入城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域，地理科學(xué)給我們提供了一個(gè)新的思維方法，其強(qiáng)大的空間分析功能和模擬，被廣泛用于城鄉(xiāng)規(guī)劃的輔助設(shè)計(jì)、空間控制、輔助決策等工作當(dāng)中。

2 地理信息系統(tǒng)概念及組成

地理信息系統(tǒng)（Geographic Information System，簡(jiǎn)稱GIS），是一種特定的十分重要的空間信息系統(tǒng)。它是在計(jì)算機(jī)硬、軟件系統(tǒng)支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層（包括大氣層）空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、查詢、運(yùn)算、分析、顯示和描述，并輸出各種地理信息數(shù)據(jù)的實(shí)用信息技術(shù)系統(tǒng)。

地理信息系統(tǒng)大致可分為四個(gè)組成部分，分別為信息獲取與輸入、數(shù)據(jù)儲(chǔ)存與管理、數(shù)據(jù)查詢與分析、成果表達(dá)與輸出。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃是各級(jí)政府統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間布局，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境，合理醫(yī)用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平的重要依據(jù)，具有重要公共政策的屬性。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

4 ArcGIS 軟件介紹

我們?cè)谝?guī)劃編制中用到的是桌面GIS（ArcGIS Desktop）中最高級(jí)別的產(chǎn)品，ArcInfo，它可用于處理各種日常GIS活動(dòng)，如制圖、數(shù)據(jù)編譯和管理、空間分析以及創(chuàng)建可供所有用戶使用的地圖和地理信息。ArcInfo 中有三個(gè)主要模塊ArcMap, ArcCatalog和ArcToolbox。ArcMap是集空間數(shù)據(jù)顯示、編輯、查詢、統(tǒng)計(jì)、分析、制圖和打印等功能。ArcCatalog是一個(gè)集成化的空間數(shù)據(jù)管理器。主要用于空間數(shù)據(jù)的瀏覽，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)定義，數(shù)據(jù)導(dǎo)入導(dǎo)出，和拓?fù)湟?guī)則的定義，檢查、元數(shù)據(jù)的定義和編輯修改等。ArcToolbox是用于空間數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換、疊加處理、緩沖區(qū)生成、坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等的集成化“工具箱”，有100多個(gè)不同的空間數(shù)據(jù)處理工具。

5 ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)

5.1 建立高效集中的規(guī)劃信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)

我們可以將大量的紙質(zhì)資料和CAD等多種形式的資料轉(zhuǎn)化為數(shù)字資料放入ArcGIS，進(jìn)行管理、分析和應(yīng)用，并且可以根據(jù)不斷的更新數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)的可持續(xù)規(guī)劃。具體可以用一個(gè)擁有萬(wàn)件藏品的博物館為例，以往的規(guī)劃制圖系統(tǒng)是以藏品的年代和外形區(qū)分的展區(qū)，藏品的具置要靠管理員的記憶力和熟悉度。而GIS則是通過(guò)建立藏品索引對(duì)應(yīng)至每個(gè)展區(qū)，高效、準(zhǔn)確、快捷的提供每件藏品的各種信息。

5.2 形成三維空間展示真實(shí)環(huán)境

ArcGIS可以將二維數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為直觀的三維空間，并通過(guò)空間分析得到需要的數(shù)據(jù)，快速、準(zhǔn)確的用立體造型展現(xiàn)地理空間形象，避免了只能想象現(xiàn)狀實(shí)際和規(guī)劃方案呈現(xiàn)的空間效果等情況。

5.3 增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃成果的合理性和準(zhǔn)確性

ArcGIS具有對(duì)屬性數(shù)據(jù)及空間數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的分析能力，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)各要素的多因子進(jìn)行疊加分析，這種直觀而理性的空間分析可以輔助規(guī)劃師模擬、選擇和評(píng)估規(guī)劃方案，直觀和理性分析功能大大提升了城鄉(xiāng)規(guī)劃成果質(zhì)量。

6 ArcGIS存在的問(wèn)題

6.1 ArcGIS自身的局限性

城鄉(xiāng)規(guī)劃通常涉及到大量的信息數(shù)據(jù)，在收集和更新過(guò)程中還會(huì)受到各種因素的制約，并且這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的數(shù)字化程度不高，這對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和可持續(xù)利用造成了一定的障礙。城鄉(xiāng)規(guī)劃的分析模型也比較復(fù)雜，這對(duì)所需的硬件條件、軟件條件和技術(shù)人員的專業(yè)性也有了更高要求。

6.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃自身的特殊性

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)存在著主觀性、抽象性和隨機(jī)性等特點(diǎn)的彈性系統(tǒng)，目前的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中， 對(duì)背景分析、 趨勢(shì)預(yù)測(cè)、論證、影響評(píng)價(jià)的要求還未形成一個(gè)統(tǒng)一的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在規(guī)劃成果中體現(xiàn)的也不充足，這些都對(duì)ArcGIS產(chǎn)生了不同程度的影響。

7 ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的應(yīng)用內(nèi)容

7.1 ArcGIS與城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，ArcGIS就是現(xiàn)代規(guī)劃師的數(shù)據(jù)庫(kù)、工具箱。從城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃到詳細(xì)規(guī)劃，ArcGIS在土地利用、人口、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施、道路交通、城市更新與保護(hù)、景觀風(fēng)貌規(guī)劃等方面，通過(guò)系統(tǒng)管理、可視化表達(dá)，空間分析、建模等功能，實(shí)現(xiàn)資源調(diào)查、現(xiàn)狀分析、建模和預(yù)測(cè)、建立規(guī)劃方案、規(guī)劃方案選擇、規(guī)劃成果確定等多階段應(yīng)用。使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)從基于工程的計(jì)算機(jī)輔助制圖、數(shù)字的統(tǒng)計(jì)分析和二維統(tǒng)計(jì)電子表圖的定性加計(jì)量模型分析階段，提升到基于地理空間的規(guī)劃和制圖、GIS空間分析和規(guī)劃信息屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的定性加計(jì)量模型分析階段加空間模型分析階段。

7.2 建立城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)龐雜的的系統(tǒng)工程，規(guī)劃編制需要基礎(chǔ)地形圖、現(xiàn)狀和規(guī)劃區(qū)屬性等多種數(shù)據(jù)，這些大量的空間和屬性數(shù)據(jù)可以通過(guò)ArcGIS中數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換功能，如點(diǎn)、線、面相互轉(zhuǎn)換，還有Txt、excel、 CAD格式和ArcGIS數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換等，儲(chǔ)存到ArcGIS，建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，并通過(guò)空間關(guān)系模型將兩種數(shù)據(jù)連接起來(lái)進(jìn)行編輯、修改、管理、更新、查詢和制圖。還可以從規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)中抽取數(shù)據(jù)，輸入到其他數(shù)據(jù)庫(kù)的模型或空間分析系統(tǒng)中進(jìn)行分析。

7.3 區(qū)域基本情況分析

在總體規(guī)劃編制中，ArcGIS中的專題圖制作的數(shù)理計(jì)算功能，可以對(duì)區(qū)域內(nèi)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行二維空間分析，將人口密度分布、人居收入分布、GDP及三產(chǎn)規(guī)模分布、大型基礎(chǔ)設(shè)施分布和道路交通量等現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，制作成一目了然的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析圖，為城鄉(xiāng)規(guī)劃中區(qū)域人口預(yù)測(cè)、產(chǎn)業(yè)分布、基礎(chǔ)設(shè)施落位等方案的確定提供參考依據(jù)。

7.4 用地適應(yīng)性分析

建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)是評(píng)價(jià)一定類型的土地作為建設(shè)用地使用時(shí)的適合性，以確定最佳的土地利用方式和最合理的規(guī)劃方案，這需要從現(xiàn)狀數(shù)據(jù)中深入挖掘更多綜合性的、定量的信息作為參考。例如在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中遇到地形或環(huán)境復(fù)雜的用地，可以利用ArcGIS中的空間表面分析功能，通過(guò)對(duì)DEM進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算和分析，取得地形綜合分析。根據(jù)其復(fù)雜性，可以將地形分析分為兩類，一類是基本地形因子的計(jì)算，對(duì)地形數(shù)據(jù)進(jìn)行高程、坡度、坡向、等高線和流域等分析，以作為用地適宜性評(píng)價(jià)的參考依據(jù)；另一種是衍生出的其它的地形分析，對(duì)地形數(shù)據(jù)進(jìn)行地形量算、地形特征提取和土方量計(jì)算等，結(jié)合基本地形因子的計(jì)算為確定建設(shè)用地的位置、范圍和布局提供參考依據(jù)。

7.5 用地布局分析

在用地布局規(guī)劃中，可以利用ArcGIS進(jìn)行輔助分析，將規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀居住用地、公共服務(wù)設(shè)施用地、基礎(chǔ)設(shè)施用地、地下建筑空間和地下市政管網(wǎng)等進(jìn)行空間統(tǒng)計(jì)，可以分析出規(guī)劃區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀用地布局模式和主要業(yè)態(tài)形式；發(fā)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)盲區(qū)；明確現(xiàn)狀地下建筑的各項(xiàng)指標(biāo)；梳理地下管線，通過(guò)空間疊加等方法為用地布局規(guī)劃提供參考依據(jù)。

7.6 城市設(shè)計(jì)三維分析

ArcGIS的三維可視化和分析擴(kuò)展模塊是ArcGIS 3D分析擴(kuò)展模塊，它主要包含兩個(gè)程序，ArcGlobe和ArcScene。 ArcGlobe將所有數(shù)據(jù)投影到球體表面上，使場(chǎng)景顯示更接近現(xiàn)實(shí)世界，適合于全市，全省，全國(guó)甚至全球大范圍內(nèi)的數(shù)據(jù)展示。而ArcScene是將所有數(shù)據(jù)投影到當(dāng)前場(chǎng)景所定義的空間參考中，默認(rèn)情況下，場(chǎng)景的空間參考由所加入的第一個(gè)圖層空間參考決定，場(chǎng)景表現(xiàn)為平面投影，適合于小范圍內(nèi)精細(xì)場(chǎng)景刻畫。

三維城市建設(shè)作為現(xiàn)代城市信息化發(fā)展的產(chǎn)物，越來(lái)越廣泛地應(yīng)用于城市規(guī)劃建設(shè)之中，高效、快速地構(gòu)建三維景觀是建立虛擬城市的關(guān)鍵。規(guī)劃師將二維數(shù)據(jù)和三維數(shù)據(jù)導(dǎo)入ArcGIS中進(jìn)行三維建模，構(gòu)建出一座城市的三維環(huán)境效果模型。可以通過(guò)三維輔助分析從各個(gè)視角認(rèn)知城市、分析城市；可以從任意角度、方向、路線直接評(píng)價(jià)建筑、道路和周圍山體的空間關(guān)系，分析建筑物或構(gòu)筑物的體量、外觀與整個(gè)城市的空間關(guān)系和風(fēng)貌關(guān)系；可以對(duì)地下不可見(jiàn)的建筑物、構(gòu)筑物和管網(wǎng)進(jìn)行可視化分析；還可以將空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)相結(jié)合，通過(guò)對(duì)建筑物的相關(guān)信息和空間數(shù)據(jù)的分析，為規(guī)劃方案提供參考依據(jù)，這是以往的平面圖、效果圖和模型不能比擬的。

8 應(yīng)用前景展望

在做總體規(guī)劃過(guò)程中，可以將ArcGIS中數(shù)理計(jì)算功能應(yīng)用到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析、用地適宜性評(píng)價(jià)等內(nèi)容中；在做詳細(xì)規(guī)劃過(guò)程中，可以將ArcGIS中自動(dòng)計(jì)算功能應(yīng)用到視線視域分析、天際線分析、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度控制和填挖方量計(jì)算中；在做城市設(shè)計(jì)過(guò)程中，可以將ArcGIS中數(shù)據(jù)快速轉(zhuǎn)換功能應(yīng)用到地形建模、場(chǎng)地分析、建筑體塊建模中。ArcGIS憑借二維空間和三維空間的有機(jī)結(jié)合，加上強(qiáng)大的空間屬性數(shù)據(jù)庫(kù)的空間分析功能，為數(shù)字城市的建設(shè)提供了表現(xiàn)和處理技術(shù)平臺(tái)，必能更深入的應(yīng)用在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中。

9 結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個(gè)空間決策過(guò)程，區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、設(shè)施位置選擇、環(huán)境管理等都是有關(guān)空間行為的決策問(wèn)題，這些問(wèn)題的解決方案是由規(guī)劃師在專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的啟發(fā)下，在分析大量空間和非空間信息的基礎(chǔ)上得到的，ArcGIS可以對(duì)這些空間和非空間信息進(jìn)行深入分析，在今后必將得到進(jìn)一步的發(fā)展和推廣。我們應(yīng)認(rèn)清ArcGIS在城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)用中的優(yōu)勢(shì)和存在的問(wèn)題，正確的運(yùn)用到城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過(guò)程中，以提高規(guī)劃編制的效率和水平，為城市的發(fā)展規(guī)劃出更美好的藍(lán)圖。

參考文獻(xiàn)：