戰(zhàn)略性新興產業(yè)論文大全11篇

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二、金融創(chuàng)新與戰(zhàn)略性新興產業(yè)

為更好地促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，我國各地區(qū)，尤其是經濟、科技實力較強的發(fā)達地區(qū)，加大了金融創(chuàng)新力度，出臺了許多有針對性的措施:創(chuàng)新信貸模式和擔保方式，發(fā)展集合融資工具，設立創(chuàng)業(yè)投資基金，開展金融綜合經營，等。［12］但由于戰(zhàn)略性新興產業(yè)對資金的需求有自身特有的特征，它對金融供給模式有更高的要求，對金融創(chuàng)新提出了更大的挑戰(zhàn)。唐斯斯、董曉宇提出了由政府引導與市場選擇的直接融資和間接融資相結合的交互式融資模式，創(chuàng)新金融管理組織形式，在拓展新市場，適應市場結構的變化上進行突破。［13］余劍基于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的正外部性和不確定性特征，在金融需求決定金融供給機制下，創(chuàng)新性地運用軟預算約束模型(DM)和金融工程原理，提出采取差別化的宏觀調控和監(jiān)管措施，“獎與罰”并用，創(chuàng)新銀行類金融機構的盈虧平衡關系，增強其向新興產業(yè)提供資金支持的內生動力;大力開發(fā)專門針對處于高風險，資金需求強的初創(chuàng)期中小企業(yè)的金融工具;探索政策性資金的“股轉債”模式，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，完善相關扶持政策體系等。［14］金融創(chuàng)新是提升金融服務質量，助推促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)持續(xù)有效發(fā)展的動力。金融主體要根據新興產業(yè)企業(yè)主體特點提供差別化的金融服務，創(chuàng)新金融產品，克服傳統金融供給模式的障礙，促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。

三、金融支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的路徑選擇

產業(yè)生命周期理論認為，一個產業(yè)的發(fā)展會經歷培育、成長、成熟和衰退階段，戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為一種新興業(yè)態(tài)，其培育和發(fā)展過程也將經歷這些階段。處于不同階段的產業(yè)其風險不同，對資金的需求也有差異。胡海峰、孫飛14在產業(yè)生命周期的基礎上，闡述了金融在我國新興產業(yè)培育中的作用機理以及存在的問題，認為可通過建立金融與財政的協調配合機制，打造多層次金融支持體系等政策手段來發(fā)揮金融在戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育中的支持作用。［15］顧海峰從業(yè)態(tài)演進的角度，構建了以資本市場、政策性金融與市場性金融支持三者結合的支持體系。［16］趙天一結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)律，提出把科技金融的資金鏈、技術創(chuàng)新的價值鏈、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產業(yè)鏈結合起來，通過政府政策引導和安排，建立市場科技金融－混合科技金融－公共科技金融支持體系，實現不同新興產業(yè)階段、不同金融產品與科技成果的相互交叉與促進，形成多層次、立體化科技金融支持模式。［17］

篇（2）

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是引領經濟高質量發(fā)展的強大引擎，人才是戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重要支撐。推動我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)快速健康發(fā)展，就要下好人才“先手棋”。

創(chuàng)新人才政策體系，提升人才服務效能

推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，要創(chuàng)新人才政策體系，培育造就一支門類齊全、素質優(yōu)良的產業(yè)人才隊伍，為我省戰(zhàn)略性新興產業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的人才支撐。建立起與現代產業(yè)體系相適應的人才支撐體系，面向我省大數據與物聯網、信息技術制造業(yè)、人工智能與智能裝備、新能源汽車與智能網聯汽車、先進環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，統籌推進人才政策體制改革，不斷優(yōu)化人才結構，壯大人才規(guī)模，提升人才素質。加強戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域人才的選拔培養(yǎng)，大力開展省高端人才、省管專家、“百人計劃”、省政府特貼專家選拔工作，確保高層次人才隊伍建設不斷取得新成效。培育高素質工匠人才隊伍，堅持“走出去、請進來”，大力開展“技工教育國際交流合作”，鼓勵示范院校與制造業(yè)先進國家職業(yè)院校開展合作，培育國際性工匠人才；實施高技能人才振興計劃，多設立一些國家級、省級高技能人才培訓基地，建立起覆蓋城鄉(xiāng)的高技能人才培養(yǎng)網絡和絕招絕技代際傳承機制；實施職業(yè)技能提升行動，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓，培養(yǎng)造就一支知識型、技能型、創(chuàng)新型工匠人才隊伍。

改革人才評價機制，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

篇（3）

（二）過度干預及資源整合不利的科技支持體制戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科技發(fā)展多為戰(zhàn)略上的宏觀考慮，而微觀和戰(zhàn)術層面考慮過少。且科技管理存在過重的行政干預色彩。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心層面雖然是國家層面，但產業(yè)鏈及生態(tài)圈的二次劃分卻由各地方政府決定。由于缺乏溝通以及存在利益紛爭，地方政府選擇進行人才引進和技術支持的產業(yè)門類出現重復，這導致科技資源的重復利用和資源浪費。目前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科技組織架構仍沿用傳統工業(yè)的科技體系布局，行政色彩過于濃重導致出現科技倒掛現象。[4]戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所需的科技支持絕大多數還來自于政府控制的研究院所，企業(yè)掌握的民間智庫和研究團隊稀少且能力薄弱。這樣的組織架構固然能將一些尖端技術掌握在政府手中，但對于民資新興企業(yè)的發(fā)展非常不利。缺乏針對性的研究，科技成果難以滿足不同領域的企業(yè)的具體要求，有時必須進行二次研發(fā)，不僅耗費大量時間精力，更浪費資源。除此之外，多頭共管、層級冗雜的組織架構導致科技組織內部存在巨大的尋租空間，技術研發(fā)和流轉成為政府控制力下的權利?？萍剂㈨棥⑴鷾始百Y源調配的整個技術研發(fā)鏈條都受制于復雜低效的體制限制?？萍既瞬诺娜笔б彩强萍俭w制落后帶來的又一大弊端?？茖W技術的演進離不開人，尤其是具有高附加值創(chuàng)造力的科技研發(fā)人員。當下的科技體制缺乏對高層次科技人才的全周期培養(yǎng)，過分重視末端培養(yǎng)，而沒有將培養(yǎng)鏈向前延伸，導致尖端科技人才的數量和質量始終不能滿足戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需求。

二、支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的經濟體制改革措施

（一）支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財稅體制改革一是建立順應周期的分層次、結構性稅收體系。對推動指定產業(yè)發(fā)展的風險投資和并購投資等資本運作行為進行減免稅收的優(yōu)惠，以此鼓勵社會資本進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域；對科技型中小企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，鼓勵更多在針對性領域活躍的企業(yè)進行深入開拓；對于傳統能源集約型、資源集約型和不符合“兩型社會”要求的企業(yè)開征更高的環(huán)境稅和資源稅，以此逼迫傳統企業(yè)實現轉型，將市場更多讓與新興企業(yè)；進一步分層次地推廣“營改增”，以滿足各地戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展需要；對于處于不同周期的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，應根據其發(fā)展特點對財稅優(yōu)惠政策進行微觀調整，以適應其演化需求。二是對購置無形資產和更新固定資產的企業(yè)進行財政補貼。目前，對于企業(yè)為了快速掌握技術優(yōu)勢而購置的專利、版權和技術使用權等無形資產，尚缺乏相應的財政補貼。所以應當建立無形資產購置補貼專項資金，給予能夠對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)整體產業(yè)環(huán)境具有改觀作用的技術等無形資產專款專用、一款多用。對戰(zhàn)略性新興產業(yè)更新固定資產，應鼓勵其采取雙倍余額遞減法或者年數總和法加速固定資產折舊，并通過轉移支付支持其更新固定資產。[5]三是均衡利用政府采購制度。政府采購制度在戰(zhàn)略性新興產業(yè)穩(wěn)定市場尚未形成、原始積累尚未完成的初期至關重要，能夠盤活企業(yè)的資金流，并為新產品的市場化運作和及時修正提供便利。各級政府應當根據本地實際情況，有針對性的采購本土研發(fā)生產的、具有戰(zhàn)略性特征的新興產品，出臺強制性的政府采購保護性清單，突破過往僅對節(jié)能環(huán)保、新能源等產業(yè)進行政府采購的限制，利用政府掌握的工程建設項目充分向高端裝備制造業(yè)、新材料、新一代通信產業(yè)傾斜，利用民生項目向生物醫(yī)藥產業(yè)傾斜，利用公務用車向新能源汽車產業(yè)傾斜。

（二）支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的金融體制改革一是推廣知識產權質押融資。國外機構對企業(yè)進行貸款審查主要通過5C評估機制，即品格（Character）、能力（Capacity）、抵押（Collateral）、資本（Capital）、狀況（Condition）。這比我國僅基于企業(yè)實體資本規(guī)模確定借貸規(guī)模更為科學。戰(zhàn)略性新興企業(yè)的無形資產一般多于實體資產，開展知識產權質押融資對于拓展融資渠道顯得格外重要。由于戰(zhàn)略性新興企業(yè)進行知識產權質押融資只能以預期現金流為擔保，所以對于資金供應方來說風險相對較大。知識產權質押融資應借助政府主導的政策投資銀行的金融協助，建立類似日本“信用補充制度”的協同擔保體系，整合政府、信用保險公司、信貸協會等方面的力量以分化風險。同時，除了直接與政策銀行發(fā)生借貸關系外，應加強知識產權流轉管理機制及其中介服務機構的建設，將知識產權質押融資進行市場化操作，以利資金良性循環(huán)使用。二是建立健全政府先導基金。戰(zhàn)略性新興產業(yè)由于其高風險性導致融資市場接受度較低，而政府先導基金作為政府設立的按照市場化運行的非盈利基金，能夠起到“拋磚引玉”的作用。美國早在上世紀五十年代就提出了小企業(yè)投資促進計劃（SBIC），經過嚴格篩選挑出具有發(fā)展?jié)摿褪袌稣紦芰Φ钠髽I(yè)進行種子期和成長期的扶助，相繼培養(yǎng)出Intel和蘋果等著名企業(yè)。根據我國實際情況，可以由國家發(fā)改委、工信部、財政部、科技部等部委聯合牽頭，以國家政策性銀行為紐帶推進政府先導基金發(fā)展。政府先導基金不是直接在市場運行的基金，并不直接作用于具體項目，而是創(chuàng)投基金的投資基金，主要功能是吸引民間資本進入戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域。政府先導基金應注意對金融市場的培育，杜絕過度的行政干預和尋租行為，建立完善激勵約束機制和基金退出機制。三是進一步引導民間資本，活化金融市場。以民間資本為主的金融環(huán)境最能適應以民資中小企業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。應當進一步開放壟斷領域，在風險可控的基礎上降低民資市場準入門檻。同時引導民間資本專注穩(wěn)定投資，減少短期行為，樹立長期投資的思想。

（三）支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的科技體制改革一是整合資源以滿足科技型中小企業(yè)的研發(fā)需求。中小企業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新的絕對主體，而最迫切需要科技體制支持的也正是科技型中小企業(yè)，政府應進一步加強針對性和更細化的政策支持。對于有能力自主開展研發(fā)活動的企業(yè)，應做好相關輔支持，例如開放國家級實驗室和相關基礎性研究資源；對于尚無能力完成自主研發(fā)的企業(yè)，政府應當擔任科技研發(fā)項目牽頭人，整合包括政府、研究院所、高等院校和各企業(yè)在內的諸方資源，以項目為導向，以企業(yè)為主體，提供全程科技支持。二是革新自主創(chuàng)新機制。包括兩個維度，即內在革新與外在吸納。具體來說，包括技術引進消化吸收機制、技術逆向突破及再創(chuàng)新機制、國際分工合作機制、集成創(chuàng)新機制和聯合攻關機制。政府應當引導建立一種主體以民資企業(yè)為核心，機構以研發(fā)機構為關鍵的自主創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮民資、外資等諸方面的作用，根本上增加科技實力。三是加大高等院校對戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項學科的設置，重點培養(yǎng)交叉學科的關鍵人才，在具備條件的院校、非營利組織等機構設立戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點實驗室。同時將培養(yǎng)鏈向前延伸，建立起中學、大學到繼續(xù)教育的全過程培育，著重培養(yǎng)具有較高專業(yè)素養(yǎng)的科技型人才，避免人才二次塑造。四是建立完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)科技研發(fā)相關保護性法律法規(guī)，尤其是對知識產權的重點維護；將對科技成果的保護放在未來一段時間科技體制改革的重點位置上。同時，支撐起保護戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的風險防范機制，在設備引進、人才吸納、專利保護等方面提供有力保障。

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1 吉林省大數據時代下戰(zhàn)略性新興產業(yè)現狀

1.1 政府支持得力

2015年，吉林省政府圍繞大數據和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展先后下發(fā)10號、22號、23號文件，同時，開展了大數據時代信息化建設方案研討會、加強企業(yè)管理創(chuàng)新宣貫會暨“大數據時代企業(yè)運營模式創(chuàng)新”，對企業(yè)謀劃大數據時代企業(yè)運營發(fā)展，提升大數據時代企業(yè)核心競爭力起到了良好地推動作用，對促進吉林省信息化建設事業(yè)發(fā)展具有積極的意義。吉林省科技廳組織開展了關于征集“大數據”“云計算”“互聯網+”等領域科技平臺建設項目的工作，為大數據時展戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新驅動提供了支撐。

1.2 產業(yè)基礎良好

吉林省深入貫徹落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，動戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展。據測算，2014年戰(zhàn)略性新興產業(yè)完成產值469 1億元，同比增長11.7%。光電子和汽車電子行業(yè)走在全國的前列；在生物產業(yè)領域，吉林省以玉米加工轉化為標志的生物化工產業(yè)穩(wěn)居國內龍頭地位，生物醫(yī)藥已經形成相當規(guī)模，總量和技術水平處于國內前列。以碳纖維為主的新材料產業(yè)以及新能源汽車產業(yè)等相關技術研發(fā)水平處于全國領先地位[1]。

1.3 發(fā)展前景可期

吉林省擁有豐富的資源、良好的技術和產業(yè)基礎，積極推進互聯網、云計算和大數據發(fā)展?，F已建成“數據災備中心”“吉林石化數據中心”“白城云計算中心”“遼源IBM云計算中心”“吉林市江南數據中心”等中心[2]，通過數據中心、平臺和互聯網技術服務系統的優(yōu)勢，吸引大量的IT產業(yè)及服務外包企業(yè)向吉林省集聚，對帶動吉林省高新技術產業(yè)和服務外包等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，加快產業(yè)轉型升級，將起到重要的推動作用。

2 存在的主要問題及原因分析

2.1 市場應用乏力、產業(yè)鏈條不完善

大數據時代剛剛興起，在國內外都缺乏有跡可循和切實可靠的發(fā)展經驗，全省缺少具有較大規(guī)模、能夠帶動大數據產業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。光電子、汽車電子等特色產業(yè)的產業(yè)鏈不完備，各環(huán)節(jié)尚未形成明顯的上下游協作發(fā)展模式[3]，處在起步發(fā)展階段。

2.2 資源共享程度低

雖然吉林省擁有豐富的數據資源，良好的產業(yè)基礎，但是以往很少有大數據思維，對數據收集、存儲不重視，對數據加工、利用不充分，且忽視了整個產業(yè)體系的健全和配套[4]，數據中心沒有發(fā)揮應有的拉動作用，大量信息系統中的歷史數據長期閑置。

2.3 核心技術儲備不足

在大數據時代的初期，全國都表現為大數據人才、技術缺乏，相比于經濟發(fā)達地區(qū)，吉林省電子信息產業(yè)基礎薄弱[5]，大數據技術研究、儲備不夠，暫時缺乏大數據技術開發(fā)的領軍人才，缺少系統級、架構級的大數據技術與產品支持，影響打造在國內外有知名度的大數據產品與服務。有待集中省內外科研院所力量，協力攻關，實現關鍵技術突破。

3 吉林省大數據時代戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展建議

戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為吉林省最具發(fā)展?jié)摿突盍Φ漠a業(yè)，初中英語教育教學論文其對數據的依賴程度遠高于傳統產業(yè)，大數據時代下如何發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提出以下幾點建議。

3.1 構建運行機制

建立政府、企業(yè)和社會聯動的大數據形成機制，開展“數據開放”試點工程。縱觀國外數據開放的進程，基本上都是選擇先建立政府數據開放門戶網站再開放平臺的模式，要盡快統籌建設政府數據交換共享平臺，為新興產業(yè)提供數據下載、應用等多項服務，以政府數據開放共享來帶動整個數據資源的開放開發(fā)。

3.2 搭建共享平臺

大數據庫是一種平臺，想要利用大數據進行產業(yè)生產力的提升，無論如何也逃不開大數據庫的使用。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為該省產業(yè)的關鍵部分，大數據化是提高其發(fā)展的有效手段，要全力建設戰(zhàn)略性新興產業(yè)大數據庫，探索將大數據應用于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的有效手段，研究推動大數據在研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷、售后服務等產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的應用，積極推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的網絡化和智能化。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)隊伍

大數據與戰(zhàn)略性新興產業(yè)都屬于技術含量高、更新速度快的產業(yè)，在其發(fā)展的每個環(huán)節(jié)都需要依靠專業(yè)人員完成，因此，必須培養(yǎng)和造就一支懂指揮、懂技術、懂管理的專業(yè)隊伍。整合吉林省的智力資源，加強國內外學術和技術交流，研究、探討并掌握數據科學的基礎理論和基本方法，加強與云計算、物聯網和移動互聯網等相關新興產業(yè)的技術和應用融合。

3.4 健全政策保障

一是盡快研究制定專門促進大數據時代下戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立符合實際的技術、財政、稅收、人才等政策支撐體系，為戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展營造良好地政策環(huán)境。二是推動成立吉林省大數據戰(zhàn)略性新興產業(yè)聯盟，集合技術、資源、資金等多方面的優(yōu)秀力量，形成研發(fā)與應用企業(yè)間的交流、合作平臺，共同解決聯盟內企業(yè)面臨的各種技術與資源的難題。三是加快大數據基礎設施建設。基礎設施作為大數據時代的硬件，是贏得大數據時代的先機。建設大數據在戰(zhàn)略性新興產業(yè)應用服務區(qū)，促進大數據與戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合發(fā)展，結合吉林省特點，重點推動大數據在光電子、汽車及生物醫(yī)藥等產業(yè)的應用。

4 結語

大數據時代是一個浩浩蕩蕩、不可阻擋的歷史潮流。總的來說，吉林省發(fā)展大數據時代戰(zhàn)略性新興產業(yè)機遇大于挑戰(zhàn)，務必以更積極的姿態(tài)順應新形勢，把握機遇，謀劃發(fā)展，贏得未來。目前，大數據時代下戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的研究在全國都處于探索性階段，國務院雖下發(fā)了《促進大數據發(fā)展行動綱要》，但涉及到各個領域具體實施的細則，并無經驗可循。因此，大數據時代下如何促進吉林省戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，成為下一步需要探討和解決的根本問題。

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戰(zhàn)略性新興產業(yè)；人才需求；人才開發(fā)

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.11.047

深入研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求及開發(fā)，不僅是促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)蓬勃發(fā)展的一項基本工作，也是創(chuàng)新產業(yè)人才發(fā)展理論工作的需要。目前，國內學者對戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才的相關研究逐步深入，在某些研究領域已經形成一定的共識，但多數研究沒有系統結合產業(yè)發(fā)展現狀、產業(yè)人才現狀、人才發(fā)展環(huán)境及政府政策等要素分析戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人才需求及開發(fā)，主要存在三個問題：一是多從區(qū)域角度定性研究戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求，定量研究較少；二是定量研究對微觀層面針對人才個體的研究相對薄弱，對于人才的重點需求領域，該領域具有哪些高端人才無從知曉；三是多是基于灰色理論的預測研究，但從知識管理的角度，借助網絡化工具，針對高端人才知識物化特征的相關研究鮮有涉及。當前大數據環(huán)境下，針對以上不足，本研究對遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)的人才需求及開發(fā)展開研究，為遼寧產業(yè)層面人才發(fā)展和建設提供直接、有效的支持。

1遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才現狀分析的研究思路

1.1遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基本現狀分析

由于發(fā)達國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)和遼寧省的分類不同，分析國外與遼寧在戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類對照關系，為國內外比較研究奠定基礎。在此基礎上，對遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展現狀與存在的問題進行分析。根據遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點發(fā)展方向，從戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才總量現狀、戰(zhàn)略性新興產業(yè)分領域人才狀況、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才結構等方面對當前遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才總體現狀進行分析。

1.2遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求及開發(fā)現狀分析

從遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)重點需求領域的人才基本現狀和人才需求結構兩方面對遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才總體情況進行分析，進而討論戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)在領域、數量、結構等方面的現狀及存在的主要問題。

2遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求及開發(fā)理論框架和方法體系

2.1遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求及開發(fā)多維分析框架構建

戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求可以轉化為區(qū)域知識網絡中薄弱或缺失知識節(jié)點的計算和判別。基于此，通過分析戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才的內涵，針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才知識物化的特征，構建人才需求及開發(fā)分析的研究框架。該框架分別從遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才現狀、遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求、遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)三個維度進行分析。

2.2研究流程及工具開發(fā)

遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求及開發(fā)流程主要包括：遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求重點領域分析、重點領域高端人才搜索、戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才遴選、遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)體系四個相互銜接的部分組成?？梢暬ぞ唛_發(fā)上，主要針對基于提高連接準確性的相關系數計算和可視化技術匹配兩個方面提出改進的算法。

3遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求研究

3.1遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求重點領域分析

根據遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過與國際上該產業(yè)的對比分析，從基礎研究和技術創(chuàng)新的角度，繪制遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)的科技結構圖譜、科技優(yōu)勢圖譜、科技合作圖譜等可視化圖譜，找出遼寧在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中存在的主要差距。

依據遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的差距和不足，繪制遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求重點領域圖譜，分析產業(yè)技術領域的發(fā)展態(tài)勢，通過集群定位技術，對各關鍵子領域進行優(yōu)先指數排序，確定人才需求的重點領域，識別出遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)關鍵需求崗位。

3.2遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求備選對象研究

以申請發(fā)明專利或發(fā)表高水平論文的個人，作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)高端人才搜索對象。在確定戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求重點領域的基礎上，從技術個人分布、技術優(yōu)勢領域，技術合作等維度，對主要技術個人的研究領域進行分析，清晰的把握主流高端人才的總體科技水平，作為遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求的遴選對象。

3.3遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求遴選機制研究

從人才的科技能力、引進可行性和其它因素三個方面，構建遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才遴選指標體系。其中，科技能力指標主要包括科技優(yōu)勢、科技合作、科技依賴、科技獲獎等體現科技實力和能力的指標?？尚行灾笜酥饕ㄈ瞬偶灐⑷瞬沤洑v、近年工作穩(wěn)定度等體現人才引進可行性的指標。其它因素指標主要包括配偶子女、身體素質、社會榮譽等指標。通過綜合篩選，最終確定遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才需求遴選對象。

4遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)體系建設

4.1遼寧與典型國家及地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)比較分析

比較分析美國、德國、日本等發(fā)達國家人才開發(fā)戰(zhàn)略，選擇長江三角洲與珠江三角洲兩個典型地區(qū)開展人才開發(fā)戰(zhàn)略分析，在進一步總結、提煉遼寧已有人才開發(fā)戰(zhàn)略基礎上，對各地區(qū)人才開發(fā)戰(zhàn)略進行比較，分析遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)可資借鑒的經驗。

4.2“引領型”人才開發(fā)路徑及保障體系設計

“引領型”人才主要是引領產業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新性人才，“引領型”人才戰(zhàn)略實現了人才開發(fā)由被動到主動的轉變。在提出構建遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)體系總體思想的基礎上，基于創(chuàng)新型人才需求的角度，從競爭性人才政策、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式、完善人才激勵機制、健全人才服務機制和人文關懷等方面，提出遼寧戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才開發(fā)路徑，為相關決策提供一種現實可行的思路和手段。

4.3“維護型”人才開發(fā)路徑及保障體系設計

“維護型”人才的開發(fā)重在為戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展提供保障和支持，以產業(yè)發(fā)展需求為根本，其人才開發(fā)立足操作層面，側重于保障型措施，擬從觀念與政策、人才發(fā)展路徑、教育培訓、人才管理制度等方面，提出人才開發(fā)路徑及保障措施，實現人才有效開發(fā)。

參考文獻

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篇（6）

上海是我國“綜合性國家高技術產業(yè)基地”和國家微電子產業(yè)、軟件產業(yè)（出口）、生物產業(yè)與民用航天產業(yè)基地，也是高端裝備、民用航空等領域的國家級新型工業(yè)化示范基地，還是全國國有企業(yè)最集中的地區(qū)。著眼于上海的科技優(yōu)勢和國資的資源稟賦，充分發(fā)揮金融服務、研發(fā)設計、系統集成和運營管理等方面的服務優(yōu)勢，筆者認為上海國資發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的戰(zhàn)略目標是：國資要成為上海戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域引領者、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的系統設計的組織者、高端生產的提供者、專利與標準聯盟的制定和實施者，爭做全球創(chuàng)新資源和生產要素的整合者，實現由制造到服務的升級與轉型。上海國資以培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)為抓手，提高制造業(yè)整體能級，以大飛機產業(yè)為支撐，帶動上海制造業(yè)的結構調整，以低碳產業(yè)及新能源產業(yè)為支撐，提升上海國資先進制造業(yè)的創(chuàng)新能力。到2015年，地方國資戰(zhàn)略性新興產業(yè)七大領域制造業(yè)總產值超過3000億元，占工業(yè)總產值25%以上，形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、上海注冊、國內一流、國際領先的大企業(yè)集團。

二、戰(zhàn)略定位

上海國資在引領戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中應注意以下幾個問題。第一，要注意加強系統規(guī)劃和配套發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是一個系統，不是單項技術、單個產品或某個環(huán)節(jié)的突破就能發(fā)展起來的。比如，發(fā)展插電式電動汽車，必須解決方便充電問題才能推廣使用，同時要解決汽車技術、電池技術和電池材料技術配套發(fā)展等。要跨部門和跨領域做好規(guī)劃和配套發(fā)展，提前做好部署。第二，要避免重復低端制造的老路。上海發(fā)展新興產業(yè)大部分靠引進技術，不掌握核心技術，建設投資增長較快，研究開發(fā)投入不足；研究開發(fā)與產業(yè)化脫離，論文多，發(fā)明專利少，轉化能力較弱。要加強技術開發(fā)和掌握核心技術，防止重走引進、落后、再引進的低端制造老路。第三，要注意成本效益。在發(fā)展新興產業(yè)時，有些項目缺乏科學論證和準確資源評估，剛上馬就被叫停；有些項目沒有經過示范工程就上馬；還有些項目存在不惜成本的做法。注重成本效益不僅要考慮財務和經濟的成本效益，還要考慮社會成本效益的平衡、全壽命期的能源轉化效率和環(huán)境影響，特別是發(fā)展新能源項目，不能為獲得一種新能源而消耗更多的傳統資源和環(huán)境容量。第四，要防止新興產業(yè)的技術和市場風險。發(fā)展新興產業(yè)面臨的主要風險是產業(yè)成長過程中的不確定性。一是技術發(fā)展路線的不確定性。新興技術在起步階段存在創(chuàng)新活躍和技術不成熟，一項投資幾十億元、上百億元的項目可能很快過時。二是未來市場需求的不確定性。通常新興產業(yè)發(fā)展初期的需求規(guī)模小，商業(yè)模式不確定，加上基礎設施不完善，產業(yè)鏈配套條件不成熟，市場成長慢，經濟性不一定好。

篇（7）

中圖分類號：F24

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2017.02.040

1我國產業(yè)經濟學人才培養(yǎng)現狀

戰(zhàn)略性新興產業(yè)是具有高知識密集、高技術密集和高創(chuàng)新性的新興產業(yè)，對新興技術類和產業(yè)經濟類人才具有強烈的需求。當前正是我國大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產業(yè)的關鍵時期，因此與之相適應的產業(yè)經濟人才培養(yǎng)問題顯得日益突出，同時適應新興產業(yè)發(fā)展的產業(yè)經濟學學科相關教學資源也亟待升級改造。

在當前戰(zhàn)略新興產業(yè)迅猛發(fā)展的趨勢下，產業(yè)經濟學的培養(yǎng)目標是著力培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐應用能力，適應新興產業(yè)發(fā)展的復合型高端人才。然而在目前的教學體制和資源約束下，我國在產業(yè)經濟類高素質創(chuàng)新人才培養(yǎng)方面存在著許多問題，主要體現在教育觀念、教學內容陳舊，教學模式的方法呆板；過于強調理論，脫離實際，缺乏社會實踐，難以適應新興產業(yè)發(fā)展對于人才培養(yǎng)的需要。由此造成的后果是，雖然近幾年培養(yǎng)產業(yè)經濟類人才在數量上有較大幅度的增長，但是新興產業(yè)發(fā)展急需的、具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神、能夠參與國際競爭的產業(yè)經濟類創(chuàng)新性人才目前仍然是非常緊缺。另一方面，雖然產業(yè)經濟學課程也已經圍繞教學理念、教學內容、教學方法和教學手段等方面開展教學研究工作，然而緊密結合戰(zhàn)略新興產業(yè)發(fā)展需求的人才培養(yǎng)模式研究以及新興產業(yè)教學資源研究仍顯不足，基本停留在教學內容、教學方式等理論改革上，并未真正提出適應現代新興產業(yè)發(fā)展的產業(yè)經濟學教學理念，關于新興產業(yè)經濟類人才培養(yǎng)方式和有效途徑研究尚不多見，面向新興產業(yè)發(fā)展和需求的產業(yè)經濟學教學資源也亟待整合、更新和升級改造。

目前戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才的培養(yǎng)存在三個主要問題。

1.1人才培養(yǎng)觀念的保守

傳統的教育觀念認為經濟學作為社會科學學科，學科教學的重點在于理論知識的教授。老師致力于在課堂上向學生灌輸知識，忽視對學生思維邏輯的訓練；課堂之外，師生進行學習交流的機會不多，課程考核仍然以考試分數為主，學生為應對考試就會對理論知識死記硬背。這種情況下，學生對知識的理解必然不深刻，邏輯思維體系就不易建立。而產業(yè)經濟學作為一門應用經濟學，強調用理論知識解決實際經濟問題。在填鴨式的人才培養(yǎng)觀念下，學生的基本理論知識雖然有所掌握，但應用知識于實踐的能力不強。

1.2培養(yǎng)目標和培養(yǎng)方式的單一

和國外人才培養(yǎng)目標相比，我國產業(yè)人才培養(yǎng)目標就顯得比較單一。我國人才培養(yǎng)注重基礎知識的積累，而國外注重學生思維邏輯的訓練。當今社會發(fā)展需求的是既有深厚知識基礎，又有創(chuàng)新思辨的人才。因此，學校就應該以市場為導向培養(yǎng)符合社會需要的人才。這就要求學校轉變單一的人才培養(yǎng)模式。目前人才培養(yǎng)側重于校內單方面培養(yǎng)，而與產業(yè)企業(yè)合作的比較少。學生參加講座、例會的機會雖然多，但是參與校企合作開發(fā)的項目的機會不多。這種單一校內培養(yǎng)方式不利于產業(yè)經濟類學生將理論與實際很好的結合，使得學生學術研究的價值大打折扣。中國的學術論文數量是世界上最多的，但是真正被認可的成果卻是少數，這也與我們單一人才培養(yǎng)模式有關。

1.3教學內容的滯后

教學所用的教材內容滯后。編寫一本教材往往要花費大量的人力、財力和精力，然而戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的速度比較快、情況又比較復雜，所以產業(yè)經濟學的教材一般要滯后于當前戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展的實際。一些產業(yè)政策條例和產業(yè)案例得不到及時更新，學生掌握的信息過時，這會影響學生對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢的把握和對其發(fā)展前景的思索。

2戰(zhàn)略性新興產業(yè)對產業(yè)經濟學人才培養(yǎng)的需求

戰(zhàn)略性新興產業(yè)對人才資源有很強的依賴性，既需要掌握高精尖技術的技術人才，還需要熟悉產業(yè)戰(zhàn)略布局的產業(yè)經濟人才。產業(yè)經濟人才是以產業(yè)為主要研究對象，掌握專業(yè)的產業(yè)理論知識的人才。培養(yǎng)高層次的產業(yè)經濟人才，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展和我國經濟增長有不可替代的作用。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要求具有創(chuàng)新意識和創(chuàng)新精神的產業(yè)經濟人才參與。雖然近幾年培養(yǎng)的產業(yè)經濟類人才在數量上有較大幅度的增長，但是新興產業(yè)發(fā)展急需的、能夠參與國際競爭的產業(yè)經濟類創(chuàng)新性人才目前仍然非常緊缺。因此，要實現戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高效發(fā)展，就要求對高層次產業(yè)經濟學人才的培養(yǎng)提出新的要求。

2.1培養(yǎng)更多的產業(yè)經濟高層次人才

目前高層次人才特別是經濟學方面的人才是不足以支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的。根據中國統計年鑒整理了2005年至2014年之間我國較高層次的人才數量。從趨勢上可以看出不管是碩士還是博士的人數整體上逐年增加，海歸人數也在增加。經濟學研究生人數也從2005年的1.87萬人增加到2014年的2.8萬人。但是這些受過較高層次教育的人才在總量上占比全國總的受教育人數還是較少。

2.2培養(yǎng)有國際視野的產業(yè)經濟人才

隨著中國對外開放的深入，中國的經濟與世界經濟已經不可分割。中國作為發(fā)展中國家，經濟發(fā)展模式在某種程度上會借鑒歐美發(fā)達國家的經濟發(fā)展模式。中國經濟正處于轉型時期，產業(yè)結構升級轉型要求主導產業(yè)的更換升級，這就要求產業(yè)經濟人才要有國際視野。通過閱讀國外最新產業(yè)經濟文獻，了解現下最先進的產業(yè)經濟理論，選擇符合我國實際的主導產業(yè)，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)往更具國際競爭力的方向發(fā)展。

2.3培養(yǎng)有創(chuàng)新能力的產業(yè)經濟人才

如果說本科教學就是讓學生學會發(fā)現問題，那研究生教學就要求學生開始學會提出問題，并嘗試解決問題。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展過程中出現的許多問題，還沒有得到解決，學術界對其研究還不夠完備。這些都需要一批具有創(chuàng)新精神的人才來完善學術研究，對問題的解決提出比較符合實際的方案。培養(yǎng)有創(chuàng)新精神的產業(yè)經濟人才，除了要求閱讀大量的文獻和著作來開拓思維，還要求深入戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的部門，進行實地考察。當然這些都要求教育設施的改善、教學資源的整合和正確的教學引導。培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，符合我國經濟發(fā)展的長遠需要，有利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)揮更強大的帶動作用。

3適應戰(zhàn)略新興產業(yè)人才培養(yǎng)需求的教學改革創(chuàng)新

產業(yè)經濟學人才掌握專業(yè)的產業(yè)經濟理論知識，可以運用所學很好的幫助戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行布局規(guī)劃，推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的健康發(fā)展。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展時間雖較短，但發(fā)展環(huán)境復雜，面臨的問題較多，急需產業(yè)經濟類人才改變其發(fā)展現狀。這也使得它的發(fā)展必然會對高校產業(yè)經濟教學提出新的要求。

3.1提高師資水平與教材內容更新

一方面，教師是教學的主體，教師教學的質量直接影響到學生吸納知識的效果。高校產經教師不但要有豐富的知識儲備和教學經驗，還要樹立新的教學理念，改變呆板的授課方式，引導學生的學習興趣；另一方面，教材是學生學習和掌握知識的重要途徑。好的教材有清晰明了的概念，豐富的內容，邏輯合理的結構，簡便易懂?，F在戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展取得了一些成就，也存在一些新的問題。產業(yè)經濟學教材要結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的這些實際情況，添加最新產業(yè)案例，附上最新產業(yè)政策條例，從而引導學生以新的視角思考戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的方向和趨勢。

3.2注重實驗教學

產業(yè)經濟學作為一門應用經濟學科和市場運作緊密聯系。這就要求學校不僅要做好產業(yè)經濟的理論教學，還要加強其實驗教學，提高學生理論與實踐結合的能力和具體動手操作能力。進行實驗教學就是將產業(yè)經濟學與互聯網技術結合，建設產業(yè)系統平臺，使學生可以在平臺上對相關知識進行計量操作。雖然一些產業(yè)經濟問題的實驗結果，不能代表現實產業(yè)經濟發(fā)展的真實情況，但是實驗教學可以使學生很好的了解產業(yè)結構演變的規(guī)律，積累自身分析和預測產業(yè)發(fā)展趨勢的經驗。實驗的過程也可以讓學生熟練相關計量軟件的運用，為進一步的學術研究打下基礎。這比純粹的理論教學更有成效，也算是對理論教學的一個補充和鞏固。學生也更能展現出積極性和創(chuàng)造性。

3.3注重實踐教學

社會實踐不僅可以讓學生掌握課本知識，對其進行深層次的剖析，形成自己的理論體系；還可以培養(yǎng)學生的動手能力和學習興趣。學校為了鼓勵學生進行社會實踐，可以與當地企業(yè)進行溝通合作，共建實踐教學基地，拓寬學生校外實踐渠道。并可以充分利用學校和企業(yè)的師資力量對一些學生進行指導，輔助學生更好的完成實踐項目。另外，學?？蛇€以請企業(yè)優(yōu)秀工作人員來校講座會談，與學生互動交流。

4適應戰(zhàn)略性新興產業(yè)人才培養(yǎng)需求的體制機制創(chuàng)新

戰(zhàn)略性新興產業(yè)對高層次人才的需求越發(fā)強烈，這不僅要求對人才培養(yǎng)的教學方式進行改革創(chuàng)新，還要求對現有人才培養(yǎng)體制進行改進和創(chuàng)新。市場是資源配置的決定性因素，產業(yè)經濟人才的培養(yǎng)要以市場為導向；培養(yǎng)創(chuàng)新型產業(yè)經濟人才需要社會各界發(fā)揮自己的作用，形成產學研結合的校企合作模式；創(chuàng)新人才的培養(yǎng)需要自由的學術氛圍，相對自由的學術環(huán)境有利于活躍學生的思維。

4.1以市場為導向

學校培養(yǎng)的人才最終會走向社會，服務于企業(yè)。現在很多高校畢業(yè)生掌握的知識理論和學習技能是和社會脫節(jié)的，并不符合市場需求。學校對產業(yè)經濟學學生的要求更多的是學好課本知識，查看產業(yè)理論文獻。但是只偏重理論教學，就會使培養(yǎng)出來的學生實用性不強。結合戰(zhàn)略性新興產業(yè)對產業(yè)經濟學教學的新要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式就要改變高校在產業(yè)經濟學課程設計上有理論性而無實踐性的狀況。這就要求高校在培養(yǎng)產業(yè)經濟學人才時，把握市場動向，在培養(yǎng)學生的基礎知識積累的同時，將學生推向企業(yè)學習，鍛煉其實踐能力和動手能力。

4.2形成校企合作模式

高校與企業(yè)雙向合作，整合高校資源。一方面，學?？梢詾楫a業(yè)經濟學專業(yè)的學生提供機會，鼓勵他們去有關戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)實習，切身體會戰(zhàn)略性新興產業(yè)當前的發(fā)展狀態(tài)。盡可能給學生機會，參與相關產業(yè)的合作項目，策劃相關部分的方案。在企人員可以對學生的策劃方案給予指導和點評；另一方面，學校可以請一些優(yōu)秀產業(yè)經濟學校友來校指導學生有效學習產業(yè)經濟學。還可以請相關戰(zhàn)略性新興產業(yè)的高層次技術人員和專家來校授課，讓師生更全面的了解戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展現狀。

4.3加大對高層次人才培養(yǎng)資助力度

高層次人才培養(yǎng)具有高消耗性。國家對高校高級人才的培養(yǎng)進行投資資助時，要做好整體性培養(yǎng)資助規(guī)劃。要結合重大科研項目、重點基地和重點學科建設的實踐對高校高層次人才進行培養(yǎng)，形成一套完整的資助體系?？梢酝ㄟ^科研啟動經費、研究生津貼等方式資助優(yōu)秀青年后備人才。將中青年教師作為重點培養(yǎng)資助對象，納入高校高層次人才儲備隊伍進行培養(yǎng)。并和國外高校保持學術探討，讓優(yōu)秀人才出國培訓，學習和吸收國外先進的產業(yè)經濟學的學術成果。

4.4科研環(huán)境的改善

環(huán)境可以分為軟環(huán)境和硬環(huán)境。學術氛圍是軟環(huán)境，學術討論的自由與否影響學生發(fā)散性思維的培養(yǎng)。教師在給出自己的觀點后，要允許學生自由討論，并允許他們提出質疑。學生和老師在一個比較平等的位置時，學生才會暢所欲言，從而激發(fā)創(chuàng)造性思維的形成。學術討論的過程，是師生相互學習的過程。而像好的師資隊伍、先進的實驗平臺這些就是硬環(huán)境，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的研究需要進行實驗研究，而實驗的成功需要優(yōu)秀的教師進行指導，因此師資力量的提升也有利于優(yōu)秀學生的培養(yǎng)。學校教學資源的有效整合，科研資源的優(yōu)化配置，專業(yè)平臺的建設，對打破僵化的教學模式和提高學生自身的學術素養(yǎng)有重要的意義。

篇（8）

一、引言

在當今全球加快轉變經濟發(fā)展方式，發(fā)揮科技引領作用的新形勢下，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的主導地位日趨明顯。自治區(qū)政府對于廣西發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，提高新興產業(yè)的整體創(chuàng)新能力和發(fā)展水平也是寄予了極大的重視和厚望，繼2011年明確提出關于加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的“十二五”規(guī)劃后，又于日前印發(fā)“十三五”期間貫徹的《廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實施方案》，這對于提高廣西產業(yè)核心競爭力，推動沿海經濟新增長，加快經濟發(fā)展方式轉變，實現“富民強桂”新跨越具有重要意義。

然而，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的建設離不開資金投入的支持，目前廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)由于缺乏長期有效的經濟利益驅動機制，社會各方面參與投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)的積極性和主動性不強，政府和企業(yè)的投資又極為有限，成為制約廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的重大因素。本文在深入研究廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展融資支持現狀的基礎上，通過對國外經驗的學習借鑒，從促進廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，提出構建包括融資供給體系、融資服務體系和融資保障體系在內的“3S”融資支持體系，對進一步建立健全廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資支持體系，推動廣西經濟發(fā)展具有深遠的意義。

二、廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展融資現狀

當前，廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)仍處于發(fā)展的初期，社會對該產業(yè)的發(fā)展仍然缺乏經驗與信心，導致戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的招商引資較為困難，融資規(guī)模不大、融資渠道不多、資金來源較為單一、難以形成多方位的融資渠道。資金供給缺口仍然成為制約廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的瓶頸因素。主要存在如下幾點問題：相關的規(guī)范性文件不健全，缺乏系統全面的規(guī)范性指導文件；政府扶持力度仍顯不足，財政性資金投入缺乏穩(wěn)定持續(xù)增長的機制；融資市場不發(fā)達，融資方式發(fā)展滯后，過于依賴內源融資和銀行信貸；高層次金融與高科技產業(yè)領域專業(yè)人才缺乏，特別是擔當大梁的領軍人物有限；產業(yè)缺乏完備的風險管理體系，缺乏全面的產業(yè)風險評價與防范體系；產業(yè)國際化程度低，缺乏帶動能力強的龍頭企業(yè)和品牌企業(yè)……

三、戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資支持的國外經驗啟示

從全球范圍來看，大部分發(fā)達國家通過相關政策措施的頒布實施，鼓勵和引導各市場投資主體參與到戰(zhàn)略性新興產業(yè)中來，充分發(fā)揮市場的杠桿作用，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，取得了顯著的成效，有許多經驗值得學習和借鑒：

①財政投資行為規(guī)范。發(fā)達國家財政投資不僅范圍明確，而且運作機制比較成熟，通過實施必要的政策，并加以監(jiān)督和管理，財政投資基本能夠解決不能通過市場融資解決的戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的資金問題；②市場融資渠道多元化。發(fā)達國家政府通常利用政策引導金融創(chuàng)新，優(yōu)化信貸結構，發(fā)揮市場機制作用，建立多元化融資渠道，推進多層次資本市場的建設；③融資服務體系專業(yè)系統。發(fā)達國家不僅政府的服務功能定位合理，服務能力強，廣大的社會服務機構也十分成熟，服務效率高，辦事手續(xù)簡便，流程科學；④融資制度具體化，政策施透明化。一些國家通過法律制度設置了行業(yè)準入門檻，并通過相關政策規(guī)范了行業(yè)市場秩序，為新興中小企業(yè)厘清了發(fā)展障礙，有效降低了中小企業(yè)發(fā)展的風險，為企業(yè)融資間接創(chuàng)造了條件。

四、廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資支持體系的構建對策

要想更好地促進廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，必須順應資本市場的發(fā)展，創(chuàng)新融資方式，創(chuàng)設融資新渠道，積極構建包括融資供給體系（Supply system）、融資服務體系（Service system）和融資保障體系（Security system）在內的“3S”融資支持體系，通過三個體系的協調配合，從根本上解決廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資資金不足的問題，發(fā)揮新興產業(yè)集群對廣西經濟的強效帶動作用，并最終實現廣西的宏觀經濟目標。

（一）廣開財源，構建多元化融資供給體系

融資供給體系是融資支持體系的核心。要從根本上解決戰(zhàn)略性新興中小企業(yè)資金缺口的問題，就必須加速發(fā)展多層次資本市場，開拓多元化的融資供給渠道。廣西應著重從財政性融資、政策性融資和市場性融資三個方面來發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

1.財政性融資供給模式。財政性融資供給是充分利用財政杠桿發(fā)揮政府職能，提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)健康快速發(fā)展的關鍵方法，在促進地方經濟和區(qū)域經濟發(fā)展中具有積極作用。目前，戰(zhàn)略性新興產業(yè)領域的“公共品”很難社會化，廣西政府有必要進行財政直接投資部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目。此外，還應通過財政直接補貼的融資供給模式來保障市場運營主體的利益，緩解因價格和利益關系變動帶來的矛盾，從而穩(wěn)定市場秩序，保護新興產業(yè)及地區(qū)經濟。

2.政策性融資供給模式。政策性融資是財政性融資的補充和拓展，是指企業(yè)根據相關的政策，以政府信用為擔保的，從相關機構獲得一定的金融支持。政策性融資有多種形式，一是由政府通過直接干預的方式，二是由政府通過政策性擔保、財政貼息、專項扶持基金等間接干預的方式。目前廣西對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的支持方式和政策體系落實不到位，財稅政策扶持不夠，因此要進一步加大財政投資力度，強化融資工作，爭取更多的信貸資金投入戰(zhàn)略性新興產業(yè)的建設中來，力求在實施“大招商、大引進、大合作、大發(fā)展”中取得新突破。

3.市場性融資供給模式。市場性融資供給模式是通過推進多層次資本市場建設，發(fā)揮金融市場潛力，以市場機制配置金融資源、優(yōu)化資金使用效率的融資供給模式。在市場經濟條件下，廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展要更加注重市場性融資的戰(zhàn)略選擇，堅持以市場為導向，需求為基礎，大力推動金融產品創(chuàng)新，創(chuàng)新中長期貸款方式，完善金融市場體系，大力發(fā)展信托、基金、證券市場、產權市場等多元化融資渠道，重點解決新興企業(yè)融資過于依賴政府投資及銀行貸款的問題。

（二）完善戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資服務體系

融資服務體系是融資支持體系的重要組成部分。目前廣西戰(zhàn)略性新興企業(yè)規(guī)模較小，經營管理較為落后，財務制度不健全，多數企業(yè)無法按時對外提供經審計的財務報表，資信狀況較差，從而導致銀行等金融機構在考慮到貸款的成本及新興企業(yè)可能存在的道德風險時，會進一步抬高中小企業(yè)融資的門檻，加大企業(yè)融資的困難?？梢?，推進融資服務體系建設，對于拓展創(chuàng)新融資服務模式，緩解科技型中小企業(yè)的融資難題意義重大。廣西應著重從完善政務和市場兩方面入手。

1.政務性融資服務體系構建。政務性融資服務體系建設是一個系統工程，需要政府部門的高度重視及各部門的統籌協調。廣西構建戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資政務體系可以通過建立政府、銀行、擔保機構間的中小企業(yè)信用信息共享機制，并進一步完善科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息資源共享平臺，并設立相關的信用評級機構和法律服務機構，為投資人或金融機構提供正常獲取和檢索企業(yè)和個人信用信息和投Y信息的渠道。

2.市場性融資服務體系構建。市場是新興產業(yè)融資服務的關鍵，主要通過為新興中小企業(yè)提供全面、專業(yè)、優(yōu)質的服務推動其融資的順利開展。除了要進一步規(guī)范非銀行金融機構的行業(yè)建設，還需要積極提高會計、審計、法律、資信評估、信用擔保等專業(yè)服務水平。同時相關部門要積極引導和規(guī)范會計師事務所及專業(yè)律師事務所市場，制定相關的人才吸引優(yōu)惠政策，完善人才業(yè)績評價制度，形成多層次多形式的獎勵機制，切實解決廣西會計及法律人才缺乏的問題，增強會計、審計及法律專業(yè)化的服務能力。

（三）加快戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資保障體系的建設進程

完善的融資保障機制能夠為戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供必要的物質基礎和良好的融資環(huán)境。廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資保障體系的構建應從政府性和市場性兩方面入手。

1.政府性融資保障體系。政府性融資保障體系通過建立健全相關的產業(yè)制度及政策，充分發(fā)揮政府監(jiān)督監(jiān)管職能，厘清政府的職責，規(guī)范相關金融機構的經營，做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導社會資金流向，完善相關行政法規(guī)，促進相關優(yōu)惠政策的具體化、制度化，完善市場保障條件，創(chuàng)造穩(wěn)定有序健康的行業(yè)發(fā)展環(huán)境及融資環(huán)境。

2.市場性融資保障體系。市場性融資保障體系是對政府性融資保障體系的補充和擴展，可以通過建立動態(tài)評估體系，全面監(jiān)測、全面研究、全面反饋，系統考察企業(yè)的技術創(chuàng)新能力、創(chuàng)業(yè)者的素質，企業(yè)的經營成效等關鍵因素，在弱化融資市場風險，規(guī)范金融市場進退機制等方面發(fā)揮著巨大的效力。

五、結論與展望

本文從廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資缺口入口，針對廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資難的問題展開研究。通過廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資支持體系的構建研究，為廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)的融資支持活動提供了新的戰(zhàn)略思路，對廣西解決戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資難問題具有較強的現實指導意義。本論文研究的主要結論如下：

第一，戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資難的原因比較復雜，既和產業(yè)特點密不可分，又和產業(yè)處所處的發(fā)展階段有關；既和廣西金融市場發(fā)展滯后、不夠發(fā)達有關，又有廣西融資服務和融資保障體系薄弱的原因。因此廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資支持體系的構建必須從融資供給、融資服務和融資保障三個方面入手。

第二，多元化的融資供給體系是廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資支持體系的核心部分，健全的融資服務體系是廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資順利運行的根本保證，完善的融資保障體系是廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資順利開展的基礎前提。

為了加快廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，提高地方經濟發(fā)展的核心競爭力，從根本上解決新興中小企業(yè)融資難的問題，可以從融資供給、融資服務和融資保障三個角度構建廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資支持體系，建立和完善廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)融資運行機制。展望未來，相信在廣西政府和各市場主體的共同努力下，廣西戰(zhàn)略性新興產業(yè)的經濟主導地位將日益凸顯。

參考文獻

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中圖分類號：F810.45 文獻標識碼：A

收錄日期：2012年9月4日

自2010年10月10日國務院出臺《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為一項國家戰(zhàn)略以及我國經濟可持續(xù)發(fā)展的強勁動力。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育需要大量的資金投入，較大的投資風險，使得完全依靠市場機制很難發(fā)揮作用。為了扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，各級政府紛紛出臺政策措施，尤其注重發(fā)揮財稅政策的引導和激勵作用，但仍存在很多不足，有必要深入研究，以更好地推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。

一、戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵與特征

（一）戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內涵。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是指基于新興技術，科技含量高，出現時間短且發(fā)展速度快，具有良好市場前景，具有較大溢出作用，能帶動一批產業(yè)興起，對國民經濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用，最終會成為主導產業(yè)和支柱產業(yè)的業(yè)態(tài)形式。從國際上看，戰(zhàn)略性新興產業(yè)范圍主要包括技術產業(yè)、生物產業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、納米技術產業(yè)等。

（二）戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特征。戰(zhàn)略性新興產業(yè)代表著未來產業(yè)和科技發(fā)展方向，與傳統產業(yè)相比，具有鮮明的特征，主要表現為戰(zhàn)略性、外部性、風險性。這些特點決定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展更加需要政府強有力的扶持。

1、戰(zhàn)略性。戰(zhàn)略性新興產業(yè)不僅自身具有很強的發(fā)展優(yōu)勢，對經濟發(fā)展具有重大貢獻，而且直接關系經濟社會發(fā)展全局和國家安全，對促進產業(yè)結構調整與升級、實現發(fā)展方式的轉變、提升我國經濟科技競爭力、搶占未來經濟科技發(fā)展制高點，具有重要意義。

2、外部性。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的核心是自主創(chuàng)新，只有通過自主創(chuàng)新，才能占領技術的戰(zhàn)略制高點。但戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的創(chuàng)新主體個體收益和社會收益之間存在差異，即創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成果會外溢給社會，使其個人收益小于社會收益。如果其自主創(chuàng)新的高投入得不到合理補償，會直接導致市場供應的不足。

3、風險性。戰(zhàn)略性新興產業(yè)作為技術創(chuàng)新的產物，在發(fā)展過程中存在極大的風險性。很多技術不夠成熟，一種技術可能很快被另一種技術代替，且往往具有顛覆性。此外，新技術、新產品是否最終能在市場競爭中勝出，還要受到用戶的轉換成本、消費者消費習慣、市場規(guī)模、市場需求和企業(yè)營銷策略等市場因素的影響。各種各樣的不確定性，使得必須由政府出面，加大支持力度。

二、財政支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策手段

財政支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的政策手段可概括為：財政支出政策和稅收政策兩大類：

（一）財政支出政策。運用財政支出支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是各國政府扶持政策的一致選擇?？晒┻x擇的支出政策手段包括：

1、一般預算支出政策。一般預算直接投入支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需要發(fā)揮的作用是，要有效地引導和整合技術、投融資體制，利用競爭驅動使新技術生產的產品成本下降，同時使公共部門和私有部門的風險最小，使產品迅速占領市場。

2、國債政策。國債投入一般重點投向基礎性產業(yè)，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是國家經濟發(fā)展的重大戰(zhàn)略，理應在國債資金中占一定的份額。

3、財政補貼政策。財政補貼政策是國際上使用較為普遍的一種支持產業(yè)發(fā)展的政策手段。其特點是較為靈活，補貼對象既可以是生產者，也可以是下游的或終端的消費者。財政補貼一般分為投資補貼、產出補貼和消費補貼。

4、政府采購政策。由于對社會經濟有著其他采購主體不可替代的影響，政府采購已成為各國政府經常使用的一種經濟調控和產業(yè)促進的重要手段。在政府采購中通過優(yōu)先采購戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品或服務，有利于生產者大量生產以降低成本，從而激勵戰(zhàn)略新興產業(yè)開拓市場。

（二）稅收政策。稅收作為政府達到產業(yè)政策目標的重要手段，主要通過稅種的設置、課稅范圍的選擇、計稅依據的確定、稅率設定、稅收豁免、加速折舊、費用扣除、稅收抵免等手段，對不同產業(yè)設置差別稅負，改變其經濟活動的成本或收益，從而達到扶持產業(yè)發(fā)展的政策目標。目前，我國促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策，在形式上以稅收優(yōu)惠為主，政策范圍涉及增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、關稅等多個稅種，形式包括稅收減免、加速折舊、投資抵免、費用加計扣除等，涉及高新技術企業(yè)、新能源產業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)、信息產業(yè)等方面。

三、現有政策的不足

近年來，為了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的培育和發(fā)展，各級政府紛紛出臺了一系列的財稅措施，這在促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，但依然存在很多不足，主要表現在：

（一）財政支出方面

1、政策體系有待統一。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財稅、知識產權、價格、投融資、人才、進出口等政策較零散，特別是財政在市場準入、示范應用、政府采購、財政補貼等方面，還不健全，缺乏統一規(guī)劃。

2、支持力度有待加強。從國家到地方財政支出在逐年增加，但與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的要求相比依然有很大差距。如我國節(jié)能政策深入推進，對節(jié)能技術進步有較高的期望和要求，而目前國家對節(jié)能科研的支出相對不足。2007年科技研發(fā)支出占GDP的比重只有1.49%，遠低于同期日本的3.39%、美國的2.62%、德國的2.53%等發(fā)達國家水平。另外，2004年中國基礎研究支出比重為6%，是美國、日本和韓國的1/4到1/3。在過去的10年中，這個比例保持在5%～6%，考慮到中國GDP總額為美國的1/6，研發(fā)強度為美國的1/2、基礎研發(fā)支出比重為美國的1/3，中國用于基礎研究的支出就只有美國的3%。

3、支出機制有待完善。目前，對高新技術產業(yè)的財政支持機制中，仍以傳統的支出及資助方式為主，資金分散，沒有建立統一的國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展基金或資金，沒有建立長期、穩(wěn)定的財政支出機制。同時，對一些不利于戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財政補貼政策，應適時取消。

4、績效管理有待強化?，F行財政支出中存在著“虎頭蛇尾”或“雷聲大雨點小”等效率不高問題，有必要建立健全績效預算與考核制度，努力提高財政資金的使用效率。

（二）稅收政策方面

1、政策制定缺乏系統性。我國針對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的稅收政策大多都是行政法規(guī)和部門規(guī)章、制度，并會依據經濟發(fā)展狀況和產業(yè)政策的調整而進行調整，弱化了法律效力，也缺乏應有的權威性、規(guī)范性和穩(wěn)定性，在執(zhí)行中面臨諸多問題。在制定政策時，僅僅是針對某個環(huán)節(jié)或某個方面，分散零星，缺乏系統性、完整性和針對性，對風險投資、孵化器建設、自主創(chuàng)新等重點環(huán)節(jié)的支持力度不夠。

2、政策手段單一，缺少針對性。我國目前的稅收優(yōu)惠大多數為直接優(yōu)惠，而間接優(yōu)惠較少，所得稅優(yōu)惠較多而流轉環(huán)節(jié)的優(yōu)惠少，政策效果不明顯，且主要集中在生產環(huán)節(jié)，缺乏對投資和退出環(huán)節(jié)的優(yōu)惠，大多數是針對科技成果轉化實現的收入給予優(yōu)惠，使得真正獲得優(yōu)惠的一般是已經具有一定科研實力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的企業(yè)或單位，而正在進行研發(fā)活動的中小企業(yè)及研發(fā)失敗產生虧損的并沒有獲得稅收上的政策扶持，出現政策調控的缺位。且現行政策基本上是針對高新技術產業(yè)制定的，沒有專門、系統的制定政策，這就存在對戰(zhàn)略性新興產業(yè)針對性不強、扶持力度不到位的弊端。

3、政策執(zhí)行上效力不高。一方面促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的先征后返、先征后退等稅收政策辦理環(huán)節(jié)多，手續(xù)繁瑣，時間滯后，缺乏連續(xù)性、系統性，從而造成稅收政策運行效率低下；另一方面我國還缺乏對稅收政策制定和執(zhí)行的有效評估機制，對促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)的稅收政策的實施狀況和產生的效果缺乏系統的跟蹤管理、評估及考核，從而產生政策濫用、難以執(zhí)行等現象，限制了政策功能的發(fā)揮。

四、促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的財稅政策完善措施

（一）優(yōu)化財政支出政策

1、明確財政支持的重點領域和范圍。根據戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，各地財政部門應在明確產業(yè)發(fā)展定位，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局的基礎上，科學界定本地財政支持的重點領域和范圍，有選擇地對其中的重中之重的產業(yè)，優(yōu)先扶持發(fā)展。尤其針對存在的缺少擁有自主知識產權和核心競爭力的內資大企業(yè)集團、缺少自主知識產權的關鍵技術和裝備、缺少掌握核心技術的高層次人才，以及產業(yè)集聚度不高、產業(yè)鏈不完善等問題，財政支出政策應重點支持解決這些戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中的瓶頸問題。

2、加大財政的科技投入，提高資金使用效率?？蒲型度胧强萍歼M步和技術創(chuàng)新的必要條件，“十二五”時期，政府應大幅提高對戰(zhàn)略性新興產業(yè)研發(fā)的投入，確保資金投入不成為制約其發(fā)展的因素，同時注重財政資金的投入方式和使用。財政補貼在助力戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的同時，更應該起到引導作用，使企業(yè)意識到科技進步和創(chuàng)新的重要性。為此，首先財政資金應該優(yōu)先投向產業(yè)的關鍵領域，優(yōu)先支持關鍵技術的發(fā)展。其次，政府應該靈活支配財政資金，在對產業(yè)提供普遍資金扶持的同時，將財政補貼資金和企業(yè)的科研成果掛鉤。另外，政府應該加強對企業(yè)獲得的財政資金的監(jiān)督，規(guī)定政府撥付的科研資金不得用于一般的生產經營活動，只能用在技術開發(fā)方面，并制定一套切實可行的約束方案。

（二）完善稅收政策

1、健全稅收政策法律體系。完善的稅收政策法律體系對戰(zhàn)略性新興產業(yè)按照市場經濟規(guī)律迅速健康發(fā)展具有巨大的支撐和激勵作用。首先，要制定科學的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，針對不同戰(zhàn)略性新興產業(yè)的特點制定不同的稅收政策，并將適用于各個產業(yè)的稅收政策單獨在一個文件中列明，增強稅收政策的針對性；其次，提升產業(yè)政策的立法層次，增強政策的權威性、穩(wěn)定性?？蓪⑾嚓P文件以產業(yè)政策實施條例的形式出臺，從目標、受益對象、政策支持方式等方面規(guī)范產業(yè)政策；最后，建立產業(yè)政策的動態(tài)調整機制，針對產業(yè)發(fā)展的不同階段，對稅收政策扶持的范圍、發(fā)展階段等制定可以適時調整的政策內容。

2、完善產業(yè)稅收優(yōu)惠政策。產業(yè)稅收優(yōu)惠是指政府根據社會發(fā)展的需要，促進某些產業(yè)的健康發(fā)展對其給予的稅收制度上的例外。當前，我國的稅收優(yōu)惠依然以區(qū)域優(yōu)惠為主，在極大地促進了重點區(qū)域的經濟發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的同時，也加劇了地方貧富差距，不能體現我國產業(yè)結構調整的需要。因此，完善促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的稅收政策，應逐步縮小區(qū)域性的稅收優(yōu)惠，加大產業(yè)性政策的范圍和力度，針對產業(yè)鏈上的重點項目的關鍵環(huán)節(jié)制定優(yōu)惠政策，實現由區(qū)域主導向產業(yè)主導、項目主導的轉變。

3、加強部門協調，提高政策執(zhí)行效力。為了保證稅收政策切實、有效地執(zhí)行，必須綜合考慮政策的制定、執(zhí)行、反饋及調整，使各項政策有機結合、相互協調、相互補充，共同扶持戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展。在政策的制定過程中，可召集各相關部門進行協商，建立定期通報機制。在科學制定政策的基礎上，多渠道、多形式地做好優(yōu)惠政策的宣傳和解釋。加快制定戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品目錄和認定標準，簡化各種稅收優(yōu)惠政策的實際操作手續(xù)，方便適用，提高納稅服務水平。同時，要建立稅收政策實施情況和應用效果的跟蹤管理、評估分析及目標考核機制，為政策調整提供可靠的決策依據。

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根據《衡陽市國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，未來五年，全市將培育壯大先進裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、核產業(yè)等七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)，使之盡快成為新的經濟增長點以及支柱產業(yè)。培育壯大新興產業(yè)，金融須先行，離不開金融在資源配置基礎性作用的有效發(fā)揮。因此，要在科學把握新興產業(yè)內在屬性、發(fā)展規(guī)律的基礎上，選擇合理的模式以及科學的路徑安排，提高金融支持的深度和廣度。

一、衡陽市新興產業(yè)及金融支持現狀

（一）良好的發(fā)展態(tài)勢

2010年末，全市七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)生產總值達到76億元，占全市工業(yè)增加值的13.5%。根據全市工業(yè)和信息化“十二五”規(guī)劃，到2015年，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值將達到2000億元，利稅超200億元。全市新興產業(yè)發(fā)展呈現以下特點：一是加快對接。至2011年6月末，先后有13家世界500強企業(yè)、16家央企入駐衡陽，優(yōu)化了全市了產業(yè)版圖。二是園區(qū)集聚。全市9家市縣工業(yè)園區(qū)集中了全市75％的戰(zhàn)略型新興產業(yè)企業(yè)，產業(yè)發(fā)展加快集群化、集聚化。三是龍頭引領。特變電工、天雁機械、湘泵股份等成為全國乃至世界知名企業(yè)；古漢集團、歐姆龍電子、鐳鉬科技、金杯電纜等創(chuàng)新型企業(yè)走在戰(zhàn)略性新興發(fā)展的最前沿。四是創(chuàng)新驅動。2008年以來，全市新認定高新技術企業(yè)54家，申請專利2600件，授權專利1233件，輸變電等關鍵技術研究和油管等核心產品研制取得重大突破，全市新興產業(yè)步入技術創(chuàng)新驅動的可持續(xù)發(fā)展道路。

（二）強力的金融創(chuàng)新

在人民銀行引導下，全市各銀行業(yè)機構把新興產業(yè)作為信貸支持重點，構建信貸“綠色通道”，促進了新興產業(yè)投融資環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。一是無縫對接，銀企攜手。2011年6月，在全省戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展銀企合作對接會上，全市共簽約項目4個，承貸金額7.2億元。二是銀保合作，破解難題。衡陽市中小企業(yè)擔保公司累計為中小企業(yè)辦理擔保融資業(yè)務795筆，金額突破80億元；幫助企業(yè)增加產值387億元，增加稅收27.8億元，促進就業(yè)4.1萬人。三是金融創(chuàng)新，盡顯活力。全市各銀行業(yè)大力推進新興產業(yè)信貸產品、服務模式等領域的創(chuàng)新，大力開展知識產權質押貸款、油茶林質押貸款、金融租賃、供應鏈融資等新業(yè)務。衡陽市鐳鉬科技有限公司以專利權作質押獲得了農業(yè)銀行的1000萬元貸款；油茶林權抵押由衡陽在全國首創(chuàng)，至6月底，全市油茶林貸款3.86億元。四是資本運作，源泉涌動。首期中小企業(yè)集合票據發(fā)行由人民銀行主導、市經信委牽頭、3家優(yōu)質中小企業(yè)為聯合發(fā)行人、市民生銀行為主承銷商，金額1.7億元，目前已完成所有實質性程序。今年第二期13家企業(yè)金額5億元的集合票據正加緊推進。私募股權融資從無到有，中油金鴻、恒緣電工、創(chuàng)大冶金、金拓天等企業(yè)引入私募股權融資8.34億元；7月14日，衡陽鼎富股權投資基金正式成立，總規(guī)模5億元，重點投向新能源、新材料、現代農業(yè)、先進裝備制造、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)項目。

二、金融支持新興產業(yè)存在的問題

（一）政府投入不足，“四兩”難撥“千金”

一是財力支持不夠。2010年全市支持新興產業(yè)預算支出不足8億元，占比不到1%。二是科技投入不夠。新興產業(yè)是以重大技術突破為基礎，具有知識技術密集等特點，科技投入較大。但2010年全市R&D強度為1.1％，按照國際標準衡量，1%-2%之間具有較強的引進、消化、吸收能力，但自主創(chuàng)新能力總體還不強。三是項目安排不夠。根據2011年全市“1625”重大項目建設行動計劃，新興產業(yè)無論是項目個數，還是投資金額所占份額均偏低。

（二）金融制度抑制，難以深度融合

一是分業(yè)經營的限制。目前我國金融業(yè)實行的是分業(yè)經營、分業(yè)監(jiān)管這一模式，這與我國金融市場的發(fā)展水平基本符合，但也對銀行、證券、保險產品整合和創(chuàng)新形成實際障礙，不利于金融業(yè)綜合服務能力和核心競爭實力的提高。二是投資領域的限制。從國際上看，股權投資主要機構投資人來源于保險、社保基金、銀行、企業(yè)年金等。同時，允許商業(yè)銀行運用少量一級資本或發(fā)行集合投資計劃資金，以股權投資基金方式間接參與對中小企業(yè)及新興產業(yè)的股權投資，并將信貸與股權投資聯動，即“貸款＋股權投資”模式。但現階段，銀行還沒有獲準進入股權投資基金領域，如《商業(yè)銀行法》第四十三條有明確規(guī)定：“商業(yè)銀行在中華人民共和國境內不得向非銀行金融機構和企業(yè)投資”。這一制度安排，導致金融資本和新興產業(yè)資本難以深度融合。

（三）融資渠道單一，貸款依存偏高

一是上市門檻過高。如創(chuàng)業(yè)版上市對公司凈資產要求“最近一期末凈資產不少于2000萬元，且不存在未彌補虧損”。而新興產業(yè)大多處于成長階段，規(guī)模偏小，市場競爭能力不強，盈利能力較弱，難以達到上述上市條件。二是債券融資不暢。受財務規(guī)范性欠缺等諸多影響因素，債券融資之路并不坦平。三是民間資本進入不踴躍。處于培育成長階段的新興產業(yè)盈利能力難以達到民間資本預期利潤目標，再加上對民間資本投資渠道、持股比例、出資方式等“顯性”或“隱性”門檻的存在，民間資本介入新興產業(yè)偏低。

（四）金融服務同質，供給抑制凸顯

一是金融專業(yè)化程度不高。不同新業(yè)產業(yè)催生專業(yè)化的金融服務，各金融機構對此缺乏前瞻性研究，市場細分不夠充分，產品研發(fā)相對滯后，專門化服務不能及時跟進，資源難以有效轉化為資本。二是產品抑制。蓬勃發(fā)展的新興產業(yè)蘊藏著巨大的金融需求，但目前金融產品總體上單一，以傳統的抵（質）押方式為主。專利權質押融資是解決企業(yè)貸款的需求的有效途徑。但由于本地沒有專門或專業(yè)的評估機構，價值評估要到商業(yè)銀行總行指定的專業(yè)機構進行，企業(yè)從申請到最后審批時間跨度近一年左右的時間，實際操作起來困難重重。受此影響,一些企業(yè)不得已退而求次，放棄專利權質押融資而選擇房地產抵押融資。三是服務抑制。目前金融機構的服務能力有限,難以滿足新興產業(yè)多元化的金融需求。

（五）中介服務滯后，融資通道梗阻

一是擔保服務能力有限，且資質有待提升。目前現有9家擔保機構中，除市擔保公司、耒陽擔保公司外，其余機構因注冊資本低于1億元，銀行擔保合作相繼中斷。同時，按現行資本金4.5個億及10倍的最大倍數，最多能提供45億元的擔保融資總量，遠不能滿足新興產業(yè)的擔保服務需求。另外，從資質看，即便是市擔保公司，其資質也難以達到債券市場擔保資質要求。二是要素市場發(fā)育不全。知識產權、機器設備、廠房、林權、農村土地承包經營權、大型農用生產設備等生產要素的確權、登記、評估、交易流轉的中介服務不完善，生產要素流動性差，制約了以生產要素為擔保標的物開展的金融創(chuàng)新。三是與資本市場密切相關的保薦機構等中介機構尚是一遍“空白”，增加了企業(yè)上市的難度和成本。

三、多元化模式下金融支持路徑安排

（一）政府積極引導，優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境。制定《衡陽市培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃》，出臺財政、項目、稅收等扶持政策。一是加大財政資金扶持力度。每年地方財政預算安排一定比例的資金用于支持新興產業(yè)發(fā)展，且逐年遞增。設立新興產業(yè)發(fā)展專項資金,建立新興產業(yè)發(fā)展風險基金。二是加大技術研發(fā)投入。整合高新技術產業(yè)發(fā)展專項資金、產學研專項資金、技術創(chuàng)新資金等政府專項資金，向新興產業(yè)重點領域傾斜。繼續(xù)運用財政貸款貼息手段，支持新興產業(yè)技能改造。三是優(yōu)先將戰(zhàn)略性新興產業(yè)產能項目納入市重點工程項目庫。四是完善新興產業(yè)稅收優(yōu)惠政策，擴大稅前抵扣項目以及比例，運用退稅政策工具，加大對成長期好、就業(yè)容量大的新興產業(yè)支持力度。

（二）深化制度改革，促進產融深度結合。允許設立金融控股公司，實現銀行、證券、保險業(yè)務的混業(yè)經營。適當放開對銀行的限制，允許銀行在一定限額內，用少量資本金來做股權投資，可參股創(chuàng)投基金，或者成立創(chuàng)投子公司。同時，適當提高保險、證券公司股權投資戰(zhàn)略性新興產業(yè)上限比例。

（三）推進金融創(chuàng)新，發(fā)展專業(yè)金融服務。將制造業(yè)金融、IT金融、生物醫(yī)藥金融、新材料金融、新能源金融、低碳金融以及核產業(yè)金融作為衡陽金融創(chuàng)新的重點方向。推進金融支持新興產業(yè)產品和服務方式的創(chuàng)新。擴大抵（質）物范圍，大力發(fā)展應收賬款、專利權、農村土地經營承包權、林權等質押業(yè)務。發(fā)展供應鏈融資業(yè)務,通過應收賬款融資、銀行承兌匯票貼現為上下游配套中小企業(yè)提供貸款融資。制定金融支持新興產業(yè)一攬子服務方案，走差異化的服務道路。提高新興產業(yè)貸款風險容忍度，完善信貸激勵約束機制。注重服務能力的提煉，特別是在銀行支持企業(yè)上市、債券融資方面，要積極借鑒外地銀行的成功經驗，加強業(yè)務合作，儲備人才，提高上市輔導、債券承銷的能力。

（四）強化資本運作，拓寬多元融資渠道。用好上市公司引導基金，支持符合條件的新興產業(yè)借助主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板上市融資，或者境外上市融資。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據以及中小企業(yè)集中債券，對發(fā)債企業(yè)給予一定的費用補貼，切實降低債券融資成本。設立衡陽市民間資本引導服務中心，公開信息與項目，實現信息對接，促進更多的民間資本投入到新興產業(yè)。

（五）培育中介市場，促進要素有序流動。通過引入戰(zhàn)略投資者和參股增資，提高市縣兩級擔保機構的資本金實力。發(fā)展知識產權、林權、農村土地承包權等評估交易市場。培育資本市場的各類中介服務機構，如會計事務所、律師事務所、上市保薦機構等，為企業(yè)借助資本市場融資提供“零距離”和低成本服務。

注：此課題為衡陽市2011年社會科學基金項目

參考文獻：

［1］顧海峰：戰(zhàn)略性新興產業(yè)培育、升級與金融支持.《改革》，2011.

［2］孟揚：“投貸聯動”：商業(yè)銀行積極探索中小企業(yè)股權融資.《金融時報》,2011.5.25.

［3］唐斌：加快培育戰(zhàn)略性新興產業(yè) 實現衡陽可持續(xù)發(fā)展.《衡陽通訊》，2011.1.

篇（11）

我們認為對區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展影響較大的主要環(huán)境因素有經濟規(guī)模、勞動力質量、對外開放水平、經濟活力和科技創(chuàng)新能力等。這些因素和新興產業(yè)發(fā)展的關系如下。(一)經濟規(guī)模與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關系區(qū)域經濟規(guī)模越大意味著能夠帶來更大的規(guī)模經濟，更容易導致區(qū)域生產和經濟要素的集聚[9]，這有利于為新興產業(yè)發(fā)展匯聚生產要素和創(chuàng)新資源。戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展并不是孤立的，它需要傳統產業(yè)為其創(chuàng)造基礎條件和環(huán)境條件[10]，經濟規(guī)模大小衡量了區(qū)域基礎條件的優(yōu)劣。比如經濟規(guī)模越大意味著可以提供更完善的金融支持體系。我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)當前正處于發(fā)展階段，無論是研發(fā)項目還是投資項目都需要大量資金，這都需要完善的金融支持體系[11]，這種完善的金融體系會促進新興產業(yè)的發(fā)展。同時，區(qū)域經濟規(guī)模在一定程度上衡量了這個區(qū)域市場規(guī)模的大小。這種市場規(guī)模越大，意味著可以為新興產業(yè)發(fā)展開創(chuàng)更大的市場空間，相反，則市場空間偏小。另外，經濟規(guī)模越大意味著該區(qū)域產業(yè)結構轉型升級的壓力偏大，新興產業(yè)孕育發(fā)展的條件也更加成熟，新興產業(yè)發(fā)展的新市場需求在不斷擴大，相反，則該區(qū)域產業(yè)結構轉型升級的壓力偏小，而且傳統產業(yè)釋放的市場空間很小，這不利于推動新興產業(yè)發(fā)展。綜上所述，本文提出以下假設：假設H1：經濟規(guī)模越大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設H2：經濟規(guī)模越大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展效益越好。

(二)勞動力質量與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關系戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展是建立在重大技術突破的基礎之上，對知識技術和人才資源具有高度的敏感性和強烈的依賴性[12]，而其中人才又是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的關鍵資源[13]。因為掌握科學技術知識的高素質人才是科技的載體，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展依賴于最新的科技成果，依賴于創(chuàng)造這些成果的高技術人才[14]。這就決定了勞動力質量在戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展過程中處于基礎和舉足輕重的地位。綜上所述，本文提出以下假設：假設H3：勞動力質量越高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設H4：勞動力質量越高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展效益越好。

(三)對外開放程度與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關系對外開放度是一個國家或地區(qū)開放型經濟發(fā)展水平和規(guī)模體現的主要指標[15]，在當前激烈的競爭中要占得先機，加快發(fā)展，必須樹立大開放理念，實施開放帶動戰(zhàn)略，加強城市之間、國家之間的交流與合作，取長補短，不斷提高經濟外向度。只有不斷加大對外開放，才能引進更多的戰(zhàn)略投資者，從而加快培育和發(fā)展我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。對外開放水平越高，意味該區(qū)域可以獲得更多國外資源和市場促進產業(yè)發(fā)展，特別是國外在新興產業(yè)發(fā)展方面具備了良好的技術、管理、信息、資金和市場，這都可以極好地推動新興產業(yè)的發(fā)展，相反，則不利于推動新興產業(yè)的發(fā)展。綜上所述，本文提出以下假設：假設H5：對外開放程度越高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設H6：對外開放程度越高，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展效益越好。

(四)經濟活力與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關系經濟活力反映了一個地區(qū)經濟持續(xù)增長的能力，其與地區(qū)經濟發(fā)展水平呈正相關[16]，經濟活力體現了該區(qū)域資源配置的效率。經濟活力越高的區(qū)域，該區(qū)域創(chuàng)新資源更容易被激活，技術創(chuàng)新能力會更強，金融市場會更發(fā)達，市場運行效率會更高。相反，則資源配置效率很低，技術創(chuàng)新意識很弱，融資能力很差，市場運行效率會更低。經濟活力越高的區(qū)域，市場機制對資源配置的效果越好，行政對經濟運行的干預越少。相反，行政對經濟運行干預力度很大，從而阻礙了市場資源配置效率，容易導致新興產業(yè)發(fā)展走上不合理的軌道。綜上所述，本文提出以下假設：假設H7：經濟越活躍，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設H8：經濟越活躍，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展效益越好。

(五)科技創(chuàng)新力與戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的關系戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，其實現跨越式發(fā)展的重要途徑是科技創(chuàng)新。戰(zhàn)略性新興產業(yè)與粗放型增長模式下的高新技術產業(yè)外生增長模式有根本區(qū)別，其內生發(fā)展對科技資源具有極強的依賴性。如果該區(qū)域科技創(chuàng)新能力較強，則意味著這個區(qū)域推動新興產業(yè)發(fā)展的核心要素具備，這可以極大地推動戰(zhàn)略投資者、風險投資基金和產業(yè)投資基金介入，從而讓科技創(chuàng)新力推動新興產業(yè)發(fā)展。綜上所述，本文提出以下假設：假設H9：科技創(chuàng)新力越強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模越大。假設H10：科技創(chuàng)新力越強，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展效益越好。

二、研究設計

(一)研究對象本文的研究對象從區(qū)域視角就是全國28個省市區(qū)，從產業(yè)視角就是具有新興產業(yè)概念的428家滬深上市公司。

(二)變量設計1.因變量測量區(qū)域內戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展狀況有兩個指標，一個就是資產總額(totalassets)指標，另一個就是利潤(totalprofit)指標。其中，資產總額指標反映了區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平，利潤總額指標反映了區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展效益，二者相結合可以較為全面地評價區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的整體狀況。2.自變量為了全面衡量對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在影響的因素，本文從區(qū)域經濟規(guī)模、區(qū)域經濟活力、區(qū)域對外開放程度、區(qū)域科技創(chuàng)新能力和區(qū)域勞動力質量等五個維度測量區(qū)域環(huán)境。其中，經濟規(guī)模衡量了地區(qū)經濟基礎以及市場容量，是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的前提條件和外在動力；經濟活力反映了區(qū)域經濟發(fā)展效率，是激化和推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的驅動因素；對外開放程度反映了區(qū)域的國際化水平，決定了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展高度；科技創(chuàng)新力是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的內在核心因素；勞動力質量是戰(zhàn)略性新興產業(yè)維持不斷發(fā)展的保障。區(qū)域經濟規(guī)模用國內生產總值來衡量，GDP越高表示區(qū)域經濟規(guī)模越大，相反，則越小。區(qū)域經濟活力用非公經濟規(guī)模測量，非公經濟規(guī)模越大，則該區(qū)域更具有經濟活力，相反，則越小。由于國有經濟存在各種成本，而且受政府干預較多，企業(yè)經營并不是完全商業(yè)化行為，從全球各種歷史和現實數據看，國有經濟比重越高的區(qū)域，經濟活力越差，資源配置越失效，相反，則經濟活力越好。對外開放程度用進出口總額來衡量，進出口總額越高，表示區(qū)域對外開放程度越高，相反，則越低。測量區(qū)域對外開放度衡量指標有對外貿易比率、對外金融比率、對外投資比率、生產開放度、貿易結構水平、利用外資比率和服務貿易比率。在上述指標中，對外貿易比率是在研究中普遍被使用的一個指標?？萍紕?chuàng)新能力用每年新增專利數量來衡量，專利數越多表示區(qū)域科技創(chuàng)新力越強，相反，則越弱。戰(zhàn)略性新興產業(yè)相對于傳統產業(yè)對人才具有較高層次需求，用碩士生及以上學歷測量區(qū)域勞動力質量具有針對性，勞動力質量用碩士及以上學歷人數來衡量，人數越多表示區(qū)域的勞動力質量越高，相反，則越低。上述指標測量見表1所示。根據國家統計局2012年試行的戰(zhàn)略性新興產業(yè)分類標準，我們收集整理了2012年在滬深交易所上市的節(jié)能環(huán)保產業(yè)107家上市公司、高端裝備制造產業(yè)50家公司、生物產業(yè)59家公司、新一代信息技術132家公司、新材料38家公司、新能源產業(yè)24家公司、新能源汽車18家公司，共計428家上市企業(yè)作為總研究樣本，搜集并整理了各家上市公司2003—2012年的財務報表，初步形成各個因變量的數據庫。各區(qū)域的GDP、國企工業(yè)總產值、進出口總額和專利數量均來自2003—2012年的《中國統計年鑒》和《中國高技術產業(yè)統計年鑒》，碩士生及以上人數來自于各省市的《統計年鑒》和《教育統計年鑒》，初步形成各個自變量的數據庫。數據中個別缺失值用前后兩年的平均值替代，所有原始數據均進行取對數處理。由于利潤總額中出現了負數，為了便于處理，將所有利潤總額的數據均加上相同的正數，這并不影響實證結果的準確性和客觀性。依據國家公布的方式將28個省(直轄市，自治區(qū))分為東部、中部、西部三大區(qū)域。其中劃分為東部區(qū)域的9個省(直轄市、自治區(qū))有北京、天津、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東、遼寧，劃分為中部區(qū)域的8個省(直轄市、自治區(qū))有山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南、吉林、黑龍江，劃分為西部區(qū)域的11個省(直轄市、自治區(qū))有內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、、陜西、甘肅、寧夏、新疆。

三、實證分析與結果

(一)描述性統計分析表2給出了全國28個省(直轄市、自治區(qū))的描述性統計結果，表3給出了全國28個省(直轄市、自治區(qū))2003—2009年的描述性統計結果，表4給出了全國28個省(直轄市、自治區(qū))2010—2012年的描述性統計結果。

(二)PanelData模型的設定根據樣本數據的具體情況，再根據Hausman檢驗結果選擇最有效的模型。本文運用stata12.0統計軟件得到最終的結果。從表5的模型1和模型2可以看出，經濟規(guī)模在模型1和模型2中的系數分別為0.85和0.05，說明其對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都具有正向作用，這與假設1和假設2一致。勞動力質量在模型1中的系數為0.05，表示其對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模具有正的影響，這和假設3一致，但在模型2中的系數為0.018，說明其在發(fā)展效益方面卻產生了負的影響，這和假設4不一致。這表明勞動力質量對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展效益并沒有產生正向作用，說明勞動力質量并沒有成為提高戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展效益的有效手段，當前我國人才培養(yǎng)質量并不能推動新興產業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展。對外開放程度在模型1中的系數為0.03，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模產生了負的影響，這和假設5不一致，在模型2中的系數為0.07，對發(fā)展效益產生了正的影響，這和假設6一致。這表明外國市場和各種資源對我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模推動力不夠，甚至存在負面作用，這說明外國市場對我國傳統產業(yè)存在較大拉動作用，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)需求不夠，壓制了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的空間。經濟活力在模型1和模型2中的系數分別為0.011和0.067，表明其對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都產生了正的積極作用，這和假設7和假設8一致?？萍紕?chuàng)新力在模型1和模型2中的系數為0.206和0.056，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和效益都產生了正的影響，這和假設9和假設10一致。在分析不同時期各因素對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的影響時，我們發(fā)現經濟規(guī)模在模型1~4中的系數分別為0.746、0.012、0.5、0.08，其在不同時期對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模都產生了正的影響，但卻阻礙了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展效益的提高。這說明區(qū)域經濟規(guī)模對戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模與效益的影響并不是完全一致的。勞動力質量在模型1~4中的系數分別為0.07、0.004、0.38、0.17，說明勞動力質量在各個時期對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都存在正面作用。對外開放程度在模型2~4中的系數分別為0.075、0.12、0.37，其對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都產生了正的影響，但在模型1中系數為0.05，其對發(fā)展規(guī)模產生了負的影響，說明在2003—2009年期間，對外開放程度主要是扶持傳統產業(yè)獲得較快增長。經濟活力在模型1、2、4中的系數為0.03、0.05、0.09，其對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都產生了正的影響，但在模型3中系數為0.01，其對發(fā)展規(guī)模產生了負面影響，這主要是由于2008年中央為了應對歐美金融危機，出臺了“四萬億投資計劃”政策，這在一定程度上緩解了傳統產業(yè)產能過剩問題，刺激了非公經濟轉投或者延續(xù)傳統產業(yè)經營模式?？萍紕?chuàng)新力在模型1~3中的系數為0.25、0.16、0.044，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展產生了正的影響，但在模型4中的系數為0.1，對發(fā)展效益產生了負影響。經濟規(guī)模在模型2、3、6中系數分別為0.67、0.98、0.17，對西部和中部戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展規(guī)模都產生了正面影響，但在模型1、4、5中系數為0.8、0.67、0.255，這說明其對東部戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展存在負面作用。這一方面是由于東部地區(qū)經濟發(fā)展狀況良好，沒有迫切大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的動力；另一方面是東部地區(qū)的傳統產業(yè)經濟規(guī)模大，轉變經濟發(fā)展方式的成本很大，甚至會遭到相關利益集團的抵觸。中部的經濟規(guī)模對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模存在正面作用，但對發(fā)展效益產生了負面作用，這說明中部經濟規(guī)模驅動了戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模，但過于粗放的經濟增長模式阻礙了產業(yè)效益的提高。西部的經濟規(guī)模對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都存在正面作用。勞動力質量在模型1、2、4、5中的系數分別為0.46、0.23、0.12、0.1，對東部和中部的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展規(guī)模和發(fā)展效益都產生了正面作用，在模型3、6中系數為0.2、0.07，對西部戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展產生了負面影響。這表明西部的勞動力質量并沒有成為推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的有效手段，這可能是西部人才培養(yǎng)質量和西部新興產業(yè)發(fā)展要求不匹配，或者是由于人才的流失所致。對外開放程度在模型1、3、4、6中系數分別為0.53、0.07、0.5、0.03，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展均呈現正面影響，但在模型2、5中系數分別為0.1、0.07。這說明東部和西部的對外開放程度促進了當地戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，但中部的對外開放程度卻產生了相反作用。這進一步表明中部的對外開放程度更多的是驅動傳統產業(yè)發(fā)展，而不是驅動新興產業(yè)發(fā)展。經濟活力在模型1~6中系數分別為0.27、0.19、0.01、0.07、0.46、0.02，對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展均產生了正面作用，這說明區(qū)域經濟活力對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展所產生的積極作用是很顯著的?？萍紕?chuàng)新力在模型1~5中系數為0.63、0.13、0.1、0.42、0.14，均對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展產生了正的影響，但在模型6中系數為0.04，對西部戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展效益產生了負影響。這說明科學技術在西部地區(qū)的戰(zhàn)略性新興產業(yè)中的利用率很低。

四、結論和建議

(一)主要結論首先，從全國來看，區(qū)域經濟規(guī)模對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益影響最大，而且兩者之間成顯著的正向關系，這表明區(qū)域市場規(guī)模對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了最大作用。區(qū)域科技創(chuàng)新力對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益影響排在第二位，這表明科技創(chuàng)新力在推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。區(qū)域經濟活力對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益的正面作用較小。這可能和地方政府注重傳統產業(yè)的招商引資政策有關，和區(qū)域內民營企業(yè)重點集中于傳統行業(yè)有關。研究中還發(fā)現，區(qū)域勞動力質量對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益存在相悖的現象。一方面區(qū)域勞動力質量對產業(yè)發(fā)展水平有積極作用，另一方面區(qū)域勞動力質量對產業(yè)發(fā)展效益存在負面影響。這意味著區(qū)域勞動力質量在短期可以迅速推動新興產業(yè)規(guī)模擴張，補充新興產業(yè)在發(fā)展中所需要的各類人才，但區(qū)域勞動力質量并沒有促進新興產業(yè)效益的提升。同樣，區(qū)域經濟開放水平對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益也存在相悖的現象。一方面開放式水平對新興產業(yè)發(fā)展水平存在負面作用，這表明外國新興產業(yè)的產品進入了國內，擠占了國內新興產業(yè)市場，而國內新興產業(yè)的企業(yè)還不能充分利用國外市場對新興產業(yè)的拉動作用，另一方面開放式水平對新興產業(yè)發(fā)展效益存在正面作用，這意味著充分運用區(qū)域開放政策可以提升區(qū)域戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的業(yè)績。其次，從各個區(qū)域上看，區(qū)域經濟規(guī)模對中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益都成正相關關系，在東部地區(qū)卻成負向作用。這一方面可能和東部地區(qū)產業(yè)發(fā)展的慣性或者發(fā)展路徑依賴的特性有關，這種本性束縛了戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，而且東部地區(qū)的傳統產業(yè)發(fā)展比較成熟，如果將產業(yè)轉型為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，其轉型成本較大。另一方面說明東部地區(qū)雄厚的經濟實力沒有很好地推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，尚存在很大提升的空間。勞動力質量對東部、中部的戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益都呈現正作用，在西部地區(qū)卻成負向作用。開放水平對東部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展有較好的促進作用，而對中西部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的作用非常有限，特別是在中部地區(qū)其開放水平對新興產業(yè)發(fā)展效益還存在負向關系。經濟活力對東部地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，對中西部地區(qū)新興產業(yè)發(fā)展并沒有發(fā)揮較大的正面作用?？萍紕?chuàng)新力對區(qū)域新興產業(yè)發(fā)展整體上都呈現正相關關系，只有西部的區(qū)域科技創(chuàng)新力和產業(yè)效益成負面關系。最后，從產業(yè)發(fā)展階段上看，在2009年以前，區(qū)域經濟規(guī)模對戰(zhàn)略性新興產業(yè)主要是發(fā)展水平推動型，而在2009年以后，則變成了產業(yè)發(fā)展水平和發(fā)展效益雙驅動模式。2009年以前勞動力質量對新興產業(yè)發(fā)展的影響要小于2009年以后，這表明隨著新興產業(yè)不斷發(fā)展，人才在產業(yè)發(fā)展中的地位越來越高，作用也越來越明顯。2009年以前開放式水平對新興產業(yè)發(fā)展的作用要小于2009年以后，這表明戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展越來越依賴國外市場和資源的推動。2009年以前科技創(chuàng)新力對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的作用要高于2009年以后，這表明2009年以后科技成果并沒有更有效地轉化成為現實生產力。2009年以前經濟活力對戰(zhàn)略性新興產業(yè)的作用很弱，2009年以后其對戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展甚至存在阻礙作用。這表明國家“四萬億投資計劃”推出以后，雖然促進了我國經濟平穩(wěn)較快增長，成功應對國際金融危機，但由于“四萬億投資計劃”更多的是對傳統產業(yè)的投資，暫時擴大了傳統產業(yè)的市場需求，這導致部分企業(yè)仍舊停留在傳統產業(yè)項目上，并不會立即啟動對新興產業(yè)項目的投資和發(fā)展。