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中圖分類號:S757.4文獻標識碼:A
前 言
林業(yè)資源作為我國國民經(jīng)濟的重要組成部分之一,其建設(shè)與管理問題十分重要,與此同時,在走可持續(xù)發(fā)展道路的過程中,林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展也要求要將森林資源保護與管理工作置于首位。我國土地遼闊,林業(yè)資源豐富,但是在本就人均量占有少的基礎(chǔ)上,隨著近年來林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,森林資源的不合理開發(fā)與破壞問題愈加嚴重,在破壞生態(tài)建設(shè)的同時,制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此,本文基于森林資源保護與管理的法律問題進行了研究,以為實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展獻計獻策。
1 當前森林資源產(chǎn)權(quán)現(xiàn)狀
森林資源指的是林地與其所生長的森林有機體的總稱,包括森林、林木、林地以及依托森林等生存的動植物與微生物。森林資源這一生態(tài)系統(tǒng)主要由以下4方面內(nèi)容構(gòu)成:森林、林木數(shù)量與質(zhì)量,森林包括喬木林與竹林,林木包括樹木與竹子;林地資源,指的是用來發(fā)展林業(yè)的土地用地,其是林業(yè)發(fā)展的承載者;森林動植物資源,包括野生動植物以及微生物;森林的環(huán)境資源,指的是森林資源所產(chǎn)生的生態(tài)景觀價值與生態(tài)保護價值。據(jù)第8次全國森林資源清查結(jié)果的報告顯示,全國森林面積2.08億hm2,森林覆蓋率21.63%。活立木總蓄積164.33億m3,森林蓄積151.37億m3。天然林面積1.22億hm2,蓄積122.96億m3;人工林面積0.69億hm2,蓄積24.83億m3。森林面積和森林蓄積分別位居世界第5位和第6位,人工林面積仍居世界首位。但是,森林覆蓋率遠低于全球31%的平均水平,人均森林面積僅為世界人均水平的1/4,人均森林蓄積只有世界人均水平的1/7,森林資源總量相對不足、質(zhì)量不高、分布不均的狀況仍未得到根本改變,林業(yè)發(fā)展面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)。
2 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展
林業(yè)作為我國國民經(jīng)濟發(fā)展的主力軍之一,其所關(guān)系到的不僅僅是社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,同時也關(guān)系到了生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,人們在物質(zhì)生活不斷得到提高的過程中,逐漸意識到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。因此,在承擔這一使命的過程中,保護生態(tài)環(huán)境,實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展成為當前社會的共識。可持續(xù)發(fā)展觀作為我國科學(xué)發(fā)展觀的核心,林業(yè)中的表現(xiàn)為在滿足當代社會需求的基礎(chǔ)上,要致力于滿足后代需求的建設(shè)與發(fā)展。在實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的過程中,需要將可持續(xù)發(fā)展觀這一理念全面貫徹于林業(yè)的制度建設(shè)、法律法規(guī)與發(fā)展政策中,以在保護林業(yè)資源與森林生態(tài)系統(tǒng)平衡的基礎(chǔ)上,最終實現(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3 林業(yè)可持續(xù)發(fā)展和森林資源資源保護與管理的法律問題及相應(yīng)的完善措施 當前,隨著林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推進,我國在逐漸加大重視的基礎(chǔ)上,不斷的完善相關(guān)方面的法律法規(guī),如《森林法》、《防沙治沙法》、《野生動物保護法》及《森林采伐更新管理辦法》、《林地征占用管理辦法》等一系列法律法規(guī)的頒布,而在取得這些成績的同時,相關(guān)方面法律法規(guī)的較難的操作性已成為在實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程中一大挑戰(zhàn),嚴重制約了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的進程。
3.1 嚴守林業(yè)生態(tài)紅線面臨的壓力及對策
3.1.1 林業(yè)生態(tài)紅線的壓力
2008~2013年間,全國各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地面積年均超過13.33萬hm2,其中約一半是有林地。局部地區(qū)毀林開墾問題依然突出。隨著城市化、工業(yè)化進程的加速,生態(tài)建設(shè)的空間將被進一步擠壓,嚴守林業(yè)生態(tài)紅線,維護國家生態(tài)安全底線的壓力日益加大。
3.1.2 對策
加強資源保護管理,嚴守林業(yè)生態(tài)紅線。科學(xué)劃定并嚴格落實林業(yè)生態(tài)紅線,制定最嚴格的林業(yè)生態(tài)紅線管理辦法。全面貫徹落實《全國林地保護利用規(guī)劃綱要》,嚴格林地用途管制和林地定額管理。逐步推行林地的差別化管理,引導(dǎo)節(jié)約集約使用林地。嚴控經(jīng)營性項目占用林地,強化基層林政管理力量,加大宣傳力度,利用社會力量加強監(jiān)督。建立健全嚴守林業(yè)生態(tài)紅線的法律、法規(guī),嚴懲各類破壞森林資源的違法犯罪行為,堅決遏制非法征占林地和毀林開墾現(xiàn)象。
3.2 林業(yè)生態(tài)效益補償制度存在的問題與解決對策
3.2.1 林業(yè)生態(tài)效益補償制度存在的問題
當前,我國的《森林法》中明確規(guī)定了關(guān)于森林生態(tài)效益補償金的使用問題,即用于提供生態(tài)效益的防護林以及特種用途的森林資源以及林木的建設(shè)、保護與管理。然而,在實際使用的過程中,卻存在著森林生態(tài)效益補償金使用與實際不符的現(xiàn)象,由于在《森林法》相關(guān)規(guī)定中并沒有完善的條款來實現(xiàn)對補償金使用的約束,進而導(dǎo)致林業(yè)投資者、保護與管理者無法得到相應(yīng)的補償。目前,也有部分政府出臺了相應(yīng)完善的法律條款,但是,其實際補償?shù)馁M用卻遠遠地低于當前市場經(jīng)濟發(fā)展水平的要求,致使法律法規(guī)與市場經(jīng)濟產(chǎn)生脫軌的現(xiàn)象,林業(yè)投資與管理者同樣無法得到相應(yīng)的補償。
3.2.2 解決對策
結(jié)合當前關(guān)于森林生態(tài)效益補償金這一問題,需要從以下幾方面著手:政府部門應(yīng)加大對林業(yè)的投入力度。建設(shè)生態(tài)公益林的獲益者是社會整體,政府作為公共利益的代表者,應(yīng)加大財政投入力度來提高生態(tài)公益林補償費用額;設(shè)置相應(yīng)的森林生態(tài)補償費,并向社會中消耗森林資源的林業(yè)生產(chǎn)加工等企業(yè)征收生態(tài)林補償費用;將生態(tài)公益林補償基金的征收擴展到社會范圍內(nèi),增加社會公眾補償項目與社會捐贈補償項目。積極利用森林旅游資源吸納社會資金以林養(yǎng)林。
3.3 基于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的森林資源保護與管理方面制度的建立欠缺整體性
3.3.1 森林資源保護與管理方面制度的建設(shè)缺乏整體性
目前,我國政府為了進一步落實林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,對于森林資源保護與管理問題相當重視,進而在相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)上給予了高度重視,但是,從相關(guān)法律制度建設(shè)的現(xiàn)狀看,實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要從整體上考慮森林資源保護與管理制度建設(shè)的問題。缺乏全局性的觀念意識,必將使法律法規(guī)各環(huán)節(jié)的制定與實現(xiàn)林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展目標脫軌,進而整體上的不協(xié)調(diào)又會進一步阻礙林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)進程。
3.3.2 解決對策
這就要求做到以下兩點:協(xié)調(diào)關(guān)于森林資源管理與保護各方面的法律法規(guī)的關(guān)系。在目前我國現(xiàn)有的關(guān)于森林資源保護與管理方面的法律法規(guī)中,不難分析出其所保護與約束的范圍都屬于生態(tài)環(huán)境這一系統(tǒng),比如《森林法》、《水資源保護法》、《土地法》等,只有實現(xiàn)多方面、多部門之間的協(xié)調(diào)關(guān)系,才能構(gòu)建出完整的法律體系;林業(yè)方面的立法應(yīng)涉及到林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié),森林防火、森林病蟲害防治、林業(yè)生態(tài)工程、重點國有林區(qū)改革、集體林林權(quán)改革、資源保護、分類經(jīng)營管理、稅費管理、森林資源資產(chǎn)評估等方方面面統(tǒng)籌考慮,以確保出臺切實可行的有利于可持續(xù)發(fā)展又符合林業(yè)行業(yè)特點的易于操作的法律法規(guī)。
4 總 結(jié)
綜上所述,我國林業(yè)資源所面臨的嚴峻形勢要求我國走出一條可持續(xù)發(fā)展之路,這就要求要從法律上進一步實現(xiàn)對林業(yè)資源的保護與管理,進而實現(xiàn)對林業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)制度的進一步完善。本文對林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與森林資源保護與管理中所存在的問題進行了分析,并提出了一系列的應(yīng)對策略,為實現(xiàn)森林資源的資產(chǎn)化管理、建立明確且清晰的森林資源產(chǎn)權(quán),進而完善相關(guān)方面法律制度建設(shè)作參考,以推進林業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展建設(shè)的進程。
參考文獻
[1]侯元兆.從國外的私有林發(fā)展看我國林權(quán)改革[J].世界林業(yè)研究,2013,11(36):133-134.