立法程序論文大全11篇

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篇（1）

一、生態(tài)城市的內(nèi)涵

何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設(shè)的探索和實(shí)踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟(jì)高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實(shí)、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。

二、可持續(xù)發(fā)展

1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展。”生態(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達(dá)到30％以后，將進(jìn)入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國實(shí)現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預(yù)測，世界城市化水平到加2050年將達(dá)到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設(shè)城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費(fèi)基礎(chǔ)，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀(jì)議程——中國2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進(jìn)模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進(jìn)，長期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。

三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局

“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達(dá)了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護(hù)環(huán)境，保護(hù)自然就是保護(hù)人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費(fèi)和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護(hù)好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實(shí)現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計(jì)原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護(hù)好自然地貌，強(qiáng)調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”

四、生城市的發(fā)展策略

土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評估措施。考察基地與周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場等物理環(huán)境關(guān)系。考察基地與周圍環(huán)境之間的景觀整體性。考察基地與周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運(yùn)輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟(jì)要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進(jìn)行充分論證，慎密計(jì)算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)狻崃Αh(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護(hù)綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實(shí)施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。

篇（2）

    虛擬企業(yè)使得企業(yè)組織內(nèi)外的疆界可以像流水一樣任意擴(kuò)展，消費(fèi)者與生產(chǎn)者可以通過網(wǎng)絡(luò)直接接觸，使得兩者之間的中間商消失。我們說，虛擬企業(yè)是以競爭能力和信譽(yù)為依據(jù)選擇合作伙伴而組成的動態(tài)公司，是利用信息技術(shù)打破時空阻隔的一種新型組織。從構(gòu)成特點(diǎn)來看，虛擬企業(yè)為了完成某一特定任務(wù)，可利用電子手段在短時間內(nèi)與迅速建立起靈活關(guān)系的合作者構(gòu)成實(shí)時的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。它不同于傳統(tǒng)觀念上的有圍墻的有形空間構(gòu)成的實(shí)體空間。因此，虛擬企業(yè)所描述的是這樣一種狀態(tài)，它將不屬于本企業(yè)的人或設(shè)備與企業(yè)相連，就好象它們是本企業(yè)的組成部分一樣。虛擬企業(yè)從策略上講，不強(qiáng)調(diào)企業(yè)的全能，也不強(qiáng)調(diào)一個產(chǎn)品從頭到尾都是自己去開發(fā)、制造，而是充分利用全球信息資源和人力資源，強(qiáng)調(diào)廣義集成產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)(Generalized Integrated Product Team, GIPT)體制。這就不同于一般的集成產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)，對每個項(xiàng)目或產(chǎn)品建立的GIPT不僅包括本公司的員工，還包括零件制造商、加工企業(yè)和客戶代表。不僅針對產(chǎn)品建立GIPT，也針對零件建立GIPT，由負(fù)責(zé)產(chǎn)品整體的大GIPT統(tǒng)管。涉及同一項(xiàng)目的GIPT由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接起來，使之能訪問集成該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫，并能在相互間進(jìn)行信息交換。

    目前人們已建立或正在建立大量的基于網(wǎng)絡(luò)的知識和信息資源庫。這些可方便利用的知識和信息資源也將對企業(yè)產(chǎn)生深刻影響。企業(yè)組織變革的歷史在很大程度上是企業(yè)內(nèi)信息流動方式變革的歷史。引入Internet/Intranet意味著引入新的信息流動渠道和方式，它對企業(yè)組織管理有著重大影響。事實(shí)已經(jīng)證明，Internet/Intranet正將企業(yè)從封閉的高墻內(nèi)拯救出來，使之變成為一個積極的現(xiàn)實(shí)。

 

    目前國內(nèi)外對虛擬企業(yè)的研究現(xiàn)狀

 

    虛擬企業(yè)是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一ǔ潭鵲木攀甏醪耪教岢隼矗背醯母拍罱鱸謨諤囟ǖ幕肪誠陸⑵鸕鈉笠怠⒅圃焐獺⑾凵獺⒖突Ъ淶鵲南嗷チ擔(dān)饕且訧ntranet為基礎(chǔ)，以追求產(chǎn)品成本與批量無關(guān)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須完全服務(wù)于社會；從關(guān)鍵技術(shù)來說，只考慮依賴現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和超媒體技術(shù)等來完成虛擬企業(yè)的構(gòu)造。

    近幾年來，國外很多大公司都已形成了基于Internet的企業(yè)合作形式，如日本的Mitsumi公司(三菱子公司)，經(jīng)營金屬模具零部件，該公司從1995年7月起使用Internet與國外供貨商取得聯(lián)系，多方發(fā)出采購信息，尋找最有競爭力的采購對象。銷售計(jì)算機(jī)的美國戴爾計(jì)算機(jī)公司，設(shè)計(jì)微處理機(jī)的西雷士公司以及制造運(yùn)動鞋的耐克公司，當(dāng)初創(chuàng)業(yè)資本都非常有限，但后來借助于通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如今都已成為快速成長的大企業(yè)。通用汽車公司聯(lián)合五家零件工廠以出售他們的產(chǎn)品，改變了高成本的經(jīng)營方式，這些公司的成功例子，已形成了虛擬企業(yè)的雛形。

    面對不斷成熟的各方條件，國內(nèi)也已開始關(guān)注虛擬企業(yè)的研究。從企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、銷售一直到用戶意見反饋等，研究了一系列的問題，從宏觀上提出了一些新的觀點(diǎn)，并考慮從企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)(Intranet)和外聯(lián)網(wǎng)(Extranet)來構(gòu)造分散網(wǎng)絡(luò)化虛擬企業(yè)的思想。但主要研究的范圍也只局限于如何改變企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)決策過程、管理組織形式、生產(chǎn)方式以及市場營銷等宏觀方面的問題。對基于Internet的虛擬企業(yè)的建立和實(shí)施還沒有一個真正的框架，目前能考慮的內(nèi)容充其量也就是通過網(wǎng)上信息和獲取信息來促進(jìn)生產(chǎn)和銷售。

    事實(shí)上，虛擬企業(yè)不僅僅要面對傳統(tǒng)企業(yè)所要面臨的問題（如產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等等），更重要的是要面對不斷提高的技術(shù)要求和不斷開放的市場前景，因此，它所面對的是全世界，是基于Internet的數(shù)字化地球。要解決的問題不單是網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)系及供應(yīng)商、經(jīng)銷商、顧客等之間的關(guān)系問題，它們之間的關(guān)系也不僅僅局限于專用設(shè)備、產(chǎn)品和人員之間的關(guān)系，任何對企業(yè)或其產(chǎn)品感興趣的人都可以成為企業(yè)的客戶、銷售商甚至產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者，這時所需要研究的已不完全是網(wǎng)絡(luò)問題和企業(yè)關(guān)系問題，而必須在Internet這樣一個大環(huán)境下考慮適合企業(yè)切身利益的問題。包括企業(yè)如何獲取自己所需的信息，這些信息將如何有效地集成到虛擬企業(yè)中，企業(yè)又如何進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)信息以適應(yīng)各類用戶的要求，如何完成這個遞歸化的信息處理過程，這些問題的解決有賴于許多關(guān)鍵技術(shù)，如基于網(wǎng)絡(luò)的信息檢索技術(shù)、多媒體綜合集成技術(shù)、信息處理和信息融合技術(shù)等，這些技術(shù)如何同虛擬企業(yè)的應(yīng)用背景結(jié)合起來，則到目前為止，還沒有全面的研究，因此，要真正解決建立虛擬企業(yè)中可能出現(xiàn)的問題，目前的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。     擬企業(yè)研究中需考慮的主要問題

    那么，要建立基于Internet這樣一個開放環(huán)境上的虛擬企業(yè)必須解決些什么問題呢？

    1首先面臨的問題便是如何從浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息中獲取企業(yè)所需要的信息

    網(wǎng)絡(luò)上的信息量非常豐富，包括文本信息、圖像/圖形信息、視頻信息、各種數(shù)據(jù)庫/知識庫信息等。而其中能夠用于自身需要的只能是少部分，要在茫茫信息海上獲取這少部分自己所需要的信息，必須進(jìn)行有效的檢索。研究基于Internet的企業(yè)信息檢索是建立一個高效的虛擬企業(yè)的基礎(chǔ)，它不僅要研究基于文本的檢索，如基于主題的檢索、基于目錄的檢索等，同時要研究基于內(nèi)容的檢索，使得用戶可以方便地從內(nèi)容級上獲取企業(yè)所需要的信息。由于信息檢索決不是漫無邊際的，因此，這又涉及到企業(yè)信息的組織問題。

    信息的組織是為有效地進(jìn)行信息管理服務(wù)的。良好的信息組織能使信息檢索方便快捷。企業(yè)信息組織與檢索是以企業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)的。為使建立于Internet之上的虛擬企業(yè)能夠更好地工作，在構(gòu)建虛擬企業(yè)時首先要考慮企業(yè)信息的有效組織，為未來信息查詢和檢索創(chuàng)造良好的條件。企業(yè)必須將信息進(jìn)行有效組織后到Internet上，才能使信息更有利于檢索。

    同時，為減少信息檢索過程中的時間耗費(fèi)，信息檢索不應(yīng)只是一個被動的過程，而是一個信息主動發(fā)送的過程，即信息的自動push技術(shù)。

    Push技術(shù)的引入使得企業(yè)所需要的有用信息能主動地按時推（Push）到企業(yè)面前，而無須讓企業(yè)在每次需要時自己去查找內(nèi)容。

    2由于網(wǎng)絡(luò)信息是以多種方式存在的，信息的檢索過程是一個遞歸化的多層次檢索過程，同時，企業(yè)在利用這些信息時也要進(jìn)行遞歸化處理這種多層次的遞歸化特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

    1)粗層次上的檢索：來自因特網(wǎng)上的信息是按一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范鏈接的，可以通過粗略的檢索將與企業(yè)相關(guān)的各種信息檢索出來。這一層次的檢索也可直接采用Push技術(shù)讓企業(yè)不費(fèi)吹灰之力而獲得；

    2)粗層次上的分類處理：從粗層次檢索上獲取的信息往往是雜亂無章的，必須通過有序的分類整理，這些類包括企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、銷售信息、用戶信息等，企業(yè)對這些信息進(jìn)行分類處理后，可進(jìn)一步用于信息的細(xì)化檢索與處理；

    3)類信息的細(xì)化過濾：對分類以后的信息作進(jìn)一步的細(xì)化過濾，以提取企業(yè)不同部門所需的有用信息，并傳遞給企業(yè)適當(dāng)?shù)牟块T，或形成企業(yè)的各類基本數(shù)據(jù)庫；

    4)檢索結(jié)果的遞歸處理：檢索結(jié)果是企業(yè)需要的信息，企業(yè)可根據(jù)需要以此結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行下一步的檢索，同時也可以此為關(guān)鍵詞供以后網(wǎng)絡(luò)上自動Push使用。

    3所檢索到的信息如何有效地集成為企業(yè)需要的信息

    由于零散的信息對企業(yè)來說缺乏實(shí)際的應(yīng)用價值。而網(wǎng)上檢索獲得的信息并沒有有機(jī)地集成起來，因此，企業(yè)必須綜合分析這些信息，將網(wǎng)上其他企業(yè)的信息和功能甚至企業(yè)的過程行為進(jìn)行充分集成，以尋求企業(yè)的更大發(fā)展和更廣闊的前景。

    可以說，上述問題都是構(gòu)建虛擬企業(yè)所必須面臨的實(shí)際問題，只有解決了這些問題，虛擬企業(yè)才能真正完善地運(yùn)轉(zhuǎn)起來，才能從根本上改變傳統(tǒng)企業(yè)的封閉性和局限性，擴(kuò)大企業(yè)市場，提高企業(yè)在全球的競爭能力等方面有著深刻的意義。 解決這些問題的思想方法研究

    1) 虛擬企業(yè)體系框架

    網(wǎng)絡(luò)空間的誕生，使原來存在了數(shù)億年的三維物理空間發(fā)生了改變。虛擬企業(yè)便是存在于網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間上的企業(yè)模式。

    從宏觀構(gòu)成來看，虛擬企業(yè)是一種用Internet把企業(yè)與個人、家庭、國家甚至世界連接在一起的共享信息空間。從微觀構(gòu)成來看，虛擬企業(yè)將企業(yè)組織分子化，每一個勞動者就是企業(yè)的最小單位，可以應(yīng)工作的需要作機(jī)動的組合，在分子化的組織中，自動自發(fā)，主動學(xué)習(xí)，并通過網(wǎng)絡(luò)合作、信息反饋，以知識和創(chuàng)意為企業(yè)產(chǎn)品增添價值。

    綜合起來看，虛擬企業(yè)將依據(jù)因特網(wǎng)而發(fā)展成一種網(wǎng)絡(luò)化組織模式，它打破了信息交流的種種壁壘，把企業(yè)真正推向了國際市場前沿：近乎無所不包的信息流，通過信息檢索和Push技術(shù)以及遞歸化處理技術(shù)為決策者獲取"軟數(shù)據(jù)"(即融進(jìn)了背景分析和理性分析的數(shù)據(jù))，以便為更有效地進(jìn)行決策創(chuàng)造條件；雙向交流機(jī)制使一名普通的職員或客戶，也可以憑借一部電話和一臺計(jì)算機(jī)等方便地訪問企業(yè)主管的主頁，表達(dá)想法，提出建議。在這種"信息就在你的指尖上"的網(wǎng)絡(luò)面前，人的能動性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮。

    2) 企業(yè)信息的分形樹－超鏈組織

    隨著技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)信息越來越豐富，層次結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。如果不經(jīng)過有效的組織和管理而發(fā)送到Internet上，大部分將成為垃圾而無法被檢索和再利用。因此，建立基于Internet的虛擬企業(yè)必須考慮信息的有效檢索和再利用，以合理的方式組織和管理企業(yè)信息。

    首先，一般企業(yè)本身的信息是層次化安排的，且企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有自相似，即是以過程為中心而建立企業(yè)的組織；同時企業(yè)目標(biāo)也具有自相似，即單元的目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)是相互一致的。因此，可借用德國的工程師學(xué)會(VDI)主席Warnecke教授在1993年提出的"分形企業(yè)"(Fractal Enterprise)的概念和理論，將企業(yè)信息以層次化的分形樹結(jié)構(gòu)來組織。這些層次可包括文化層、戰(zhàn)略層、社會信息層、經(jīng)濟(jì)－資金層、信息層、過程和物流層等。而每個層的信息管理是分形體的自相似結(jié)構(gòu)。

    其次，企業(yè)與Internet上的其他信息是相互關(guān)聯(lián)的，由于Internet上的內(nèi)容還包括有新聞組與討論列表組（newsgroups and discussion lists）、基于文件傳輸協(xié)議FTP的資源、布告欄等遠(yuǎn)程登錄應(yīng)用以及基于Gopher、HTTP等類型的信息資源。因此對Internet網(wǎng)上的信息服務(wù)在資源訪問方式、資源存儲格式、分類組織特征、索引建立內(nèi)容等方面具有與傳統(tǒng)方法不同之處。對虛擬企業(yè)來說，為合理使用Internet資源服務(wù)，對企業(yè)信息采用網(wǎng)狀聯(lián)接，即通過超鏈形式來實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上其他信息的資源共享，以利于信息導(dǎo)航和信息瀏覽、查找。所以以分形樹－超鏈結(jié)構(gòu)的虛擬企業(yè)信息的組織方式是適合企業(yè)應(yīng)用的。

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    3) 基于Web的企業(yè)信息檢索

    以往企業(yè)信息主要以各類數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和文本信息為主，企業(yè)數(shù)據(jù)庫以及MIS系統(tǒng)等所針對的都是數(shù)值、文本等規(guī)范化數(shù)據(jù)；而近幾年隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，圖形、圖像甚至視頻等非規(guī)范化數(shù)據(jù)也已成為主要的企業(yè)信息。這些信息存在于企業(yè)的各類MIS系統(tǒng)中，如產(chǎn)品庫、資料庫、知識庫和管理信息庫等，這些庫可以同時包含規(guī)范化數(shù)據(jù)和非規(guī)范化數(shù)據(jù)。由于其中的非規(guī)范化數(shù)據(jù)沒有一致的取值范圍，沒有相同的數(shù)據(jù)量級，也沒有相似的屬性集，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法已無法適合對這類信息的管理。我們知道，傳統(tǒng)的信息庫主要針對的是整數(shù)、實(shí)數(shù)、定長字符等規(guī)范數(shù)據(jù)，任何信息都必須轉(zhuǎn)換為規(guī)范數(shù)據(jù)，才能被管理，而對非規(guī)范化數(shù)據(jù)的管理和檢索是非常困難的。一般對規(guī)范數(shù)據(jù)的檢索和查詢是基于數(shù)值或字符串的匹配，這實(shí)際上是一種數(shù)據(jù)的搜索和檢索。而目前的企業(yè)信息已不是一種單純的數(shù)據(jù)，它不僅數(shù)據(jù)量明顯龐大，而且本身包含有許多多媒體信息甚至很多信息的綜合，傳統(tǒng)的檢索和查詢方式顯然已不能滿足對網(wǎng)絡(luò)上企業(yè)信息的檢索要求。因?yàn)閷τ谄髽I(yè)信息檢索來說，它更關(guān)注于找到滿足企業(yè)及客戶查詢要求的對象，而不是單純的數(shù)據(jù)。但事實(shí)上，企業(yè)面對網(wǎng)絡(luò)上紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，往往是無從下手的。雖然Internet網(wǎng)上的WWW本身提供了聯(lián)想式導(dǎo)航瀏覽手段，但由于網(wǎng)上內(nèi)容信息廣泛，對于深層的內(nèi)容僅依靠這種瀏覽導(dǎo)航方式是費(fèi)時費(fèi)力的。企業(yè)要想在這個信息網(wǎng)上找到自己需要的內(nèi)容仍是非常困難的。如果僅僅依靠傳統(tǒng)的數(shù)值或文本字符串匹配的查詢方法在如此巨大紛繁的信息網(wǎng)中查找所需的企業(yè)信息已顯得力不從心，必須尋找其他更適合復(fù)雜信息檢索的方法。基于內(nèi)容的檢索方法便是擺脫傳統(tǒng)數(shù)值字符串匹配的一種新穎的檢索方法，這種方法希望能夠打破傳統(tǒng)的字符串匹配的觀念，而通過一些更適合人類描述的信息特征來檢索網(wǎng)上信息，如圖形的形狀特征、圖像的顏色特征、企業(yè)的形象特征等，通過對這些特征的描述，來查找符合這些特征的網(wǎng)上對象。

    但要查找包括企業(yè)產(chǎn)品信息、企業(yè)圖形/圖像信息等在內(nèi)的多方面企業(yè)信息來說，必須尋找一種能對網(wǎng)絡(luò)上包括字符數(shù)值型數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種多媒體數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲、操縱和檢索的方法，這些方法是基于信息的內(nèi)容級的。

    另外，如果采用單純的基于內(nèi)容的檢索方法（比如單純的基于圖像顏色、形狀、紋理等特征進(jìn)行匹配的方法）在信息量日益增多的網(wǎng)絡(luò)上查找信息仍如同大海撈針，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上的信息已完全不是一個簡單的媒體庫（諸如產(chǎn)品圖像庫、設(shè)計(jì)圖紙庫等），而是一個綜合的媒體信息庫，在這樣一個綜合的大容量信息網(wǎng)上進(jìn)行檢索實(shí)際上已不是一個簡單的檢索問題。因此可以說，基于Internet的企業(yè)信息檢索是綜合多種方式的檢索過程。

    4企業(yè)信息的遞歸化處理

篇（3）

社會的安全需要國家出臺相關(guān)的法律法規(guī)來約束人們的思想和行為，但是，不法行為難免發(fā)生，這就要求國家對不法行為進(jìn)行處罰，處罰程序是對犯罪行為進(jìn)行糾正和懲處的關(guān)鍵程序，國家《治安管理處罰法》的出臺使得這一程序更加法制化，法規(guī)更加提倡以人為本的思想，人權(quán)得到保障，但是，該法依然存在一些值得推敲和需要完善的地方。

一、級別管轄不規(guī)范

在進(jìn)行治安管理處罰時主要存在兩種級別上的錯誤，一是下級機(jī)關(guān)越權(quán)行使上級權(quán)利進(jìn)行處罰，二是上級機(jī)構(gòu)對下級職權(quán)的行使。根據(jù)《條例》33條相關(guān)規(guī)定，行使治安管理處罰的行政機(jī)關(guān)為：市級公安局或者是其下屬分局，縣級公安機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行治安管理處罰時上級公安機(jī)關(guān)經(jīng)常直接介入由下級公安機(jī)關(guān)懲處的案件，但是在處罰時，他們本沒有處罰權(quán)。派出所。派出所根據(jù)相關(guān)條例，可以對轄下違反治安條例的人員處罰，但是罰款金額不得超過50，同時也只能進(jìn)行警告處分。超出范圍的應(yīng)該由其所屬的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行處罰。然而，在進(jìn)行處罰時，派出所經(jīng)常擅自進(jìn)行處罰。《條例》只對管轄處理的主體做出了明確的規(guī)定，但是沒有規(guī)定其他相關(guān)的處罰管轄權(quán)。這就導(dǎo)致相關(guān)機(jī)構(gòu)在問題出現(xiàn)時容易為了利益相互爭奪管轄或者是出了事情之后互相推脫的現(xiàn)象，不利于治安的管理。

公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件懲處時，很多時候?yàn)榱嗽黾颖緳C(jī)構(gòu)的收入，對一些行政案件或者刑事案件作為違反治安管理的行為進(jìn)行處罰，這不僅侵犯了其他機(jī)關(guān)的管理權(quán)利，對社會的安定和諧發(fā)展也有著潛在的威脅，刑事案件的性質(zhì)通常比治安案件要嚴(yán)重，對他們進(jìn)行處罰降級，會構(gòu)成對社會安全的威脅。一些不法商人生產(chǎn)違法，偽劣產(chǎn)品也被公安機(jī)關(guān)給作為治安管理處罰，對市場的有序發(fā)展和人們的身體健康有著不利影響。

另外，《條例》也沒有對各個地區(qū)的管轄權(quán)進(jìn)行明確的劃分，因此，在一些案件出現(xiàn)時，當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)不能及時的進(jìn)行處理。比如在案件的發(fā)生地點(diǎn)和案件設(shè)計(jì)的當(dāng)事人所屬的管轄范圍上就會產(chǎn)生沖突，按照規(guī)定，只有案件發(fā)生地的民警有管轄權(quán)，但是，在我國的治安案件處理中，經(jīng)常會出現(xiàn)推脫和爭搶的事件。

二、受理程序不規(guī)范

作為治安案件管理處罰的必經(jīng)程序，受理程序在相關(guān)條例中并沒有被明確的提出。受理對公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理時有著重要的影響。公安機(jī)關(guān)通過受理事件可以確定案件查處管理的時間，另外，公安機(jī)關(guān)對一個案件的受理就標(biāo)志著其他的機(jī)構(gòu)無權(quán)進(jìn)行管轄權(quán)。雖然公安機(jī)關(guān)已經(jīng)注意到它的重要性，并對受理進(jìn)行了完善，但是，對于一些標(biāo)準(zhǔn)，仍然比較模糊，沒有明確的規(guī)范。比如要求公安機(jī)關(guān)對案件舉報，控告，接收的案件要及時的進(jìn)行登記，受理，但是沒有規(guī)定具體要求的事件，不能有效的督促民警及時的受理案件，耽擱案件的處理。

三、案件調(diào)查手段不規(guī)范

由于治安管理立法并不完善，所以在案件調(diào)查時有一些缺陷：沒有對案件的相關(guān)證據(jù)的范圍做出明確的界定，在進(jìn)行調(diào)查時也沒有對辦案手段，辦案的過程和程序進(jìn)行規(guī)定，因此，公安機(jī)關(guān)在進(jìn)行案件調(diào)查時有時會出現(xiàn)暴力辦案，當(dāng)事人的合法權(quán)益被侵犯。在《程度規(guī)定》中，上述問題被關(guān)注，明確的規(guī)定了證據(jù)的八種種類。同時也對執(zhí)法人員在調(diào)查案件時的手段和程序做出了一些規(guī)定，保證了案件調(diào)查程序的規(guī)范。《處罰法》對當(dāng)事人的傳喚也進(jìn)行了補(bǔ)充，對公安機(jī)關(guān)在案件審訊時對證人和家屬的傳喚起到了規(guī)范作用。同時對傳喚的時間進(jìn)行了縮短，但是，這對公安機(jī)關(guān)的辦案也是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，由于時間的縮短，一些犯罪份子有足夠的時間進(jìn)行逃跑，為緝拿不法分子造成了障礙。在公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法中也存在一些問題，執(zhí)法主體不合法，一些民警在處理案件時不能負(fù)責(zé)，違法對案件相關(guān)人進(jìn)行詢問。對證人或者犯罪嫌疑人使用一些強(qiáng)制執(zhí)法的手段，忽視當(dāng)事人的辯解，甚至對一些證人的審問也使用暴力，這嚴(yán)重的觸犯到他們的基本人權(quán)，不符合我國法律的人文精神。在傳喚時也不能出示傳喚證，事后不進(jìn)行補(bǔ)辦工作。

四、案件的處罰結(jié)果程序問題

根據(jù)相關(guān)法律，公安機(jī)關(guān)必須對處罰的結(jié)果對當(dāng)事人說明，并解釋處罰的原因、事實(shí)、告知他們享有的權(quán)利。但是，在公安民警進(jìn)行執(zhí)法時，當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益得不到保障，只是被動的接受處罰。因此，一些當(dāng)事人在處罰中抵觸處罰結(jié)果，對執(zhí)法采取不配合態(tài)度，造成了訴訟和復(fù)議現(xiàn)象的增多。同時，對于治安處罰的結(jié)果，相關(guān)機(jī)構(gòu)也不能將書面裁決書及時的送達(dá)當(dāng)事人手里。

同時，處罰的時效性也存在著一些問題，立法不完善，對案件的受理時間進(jìn)行了規(guī)定，但是，案件手里的終止時間卻沒有規(guī)定。同時，一些違法行為在規(guī)定時間內(nèi)沒被發(fā)現(xiàn)的便不再處罰，對不法分子無疑是一種縱容的態(tài)度，沒有了法律的約束力，犯罪分子逍遙法外，不能得到應(yīng)有的教訓(xùn)，對社會的和諧穩(wěn)定也帶來的了影響，著不利于我國法制適合的建設(shè)。

五、結(jié)束語

治安管理處罰的合理科學(xué)的程序關(guān)系著案件能否及時有效的解決，關(guān)系著社會的安定和當(dāng)事人的合法權(quán)益，雖然，我國的管理處罰條例還存在一些問題，但是，相信隨著立法的不斷完善，一定可以實(shí)現(xiàn)管理程序的科學(xué)有序的進(jìn)行。

篇（4）

中圖分類號：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-7661（2012）17-007-02

我國的水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中，一般都設(shè)有“工程水文及水利水電規(guī)劃”或稱“工程水文及水利計(jì)算”課。水利水電工程技術(shù)人員所接受的主要是傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的思想方法。改革開放以來，代表性文獻(xiàn)有華東水利學(xué)院(現(xiàn)為河海大學(xué))、西北農(nóng)學(xué)院(現(xiàn)為西北農(nóng)業(yè)大學(xué))、武漢水利電力學(xué)院(現(xiàn)為武漢大學(xué))合編的《水文及水利水電規(guī)劃》，都科技大學(xué)(現(xiàn)為四川大學(xué))、華東水利學(xué)院、武漢水利電力學(xué)院合編的《工程水文及水利計(jì)算，長江流域規(guī)劃辦公室水文處主編的《水利工程實(shí)用水文水利計(jì)算》，蔣金珠主編的《工程水文及水利計(jì)算》。朱歧武、拜存有主編的《水文與水利水電規(guī)劃》這些文獻(xiàn)為水利水電工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、管理運(yùn)用提供有關(guān)暴雨、洪水、徑流、泥沙等方面的分析計(jì)算，為合理開發(fā)水資源、治理河流、確定水利水電工程的開發(fā)方式、規(guī)模和效益。以及擬定水利水電工程的合理管理運(yùn)用方式等提供依據(jù)。隨著工程水利向資源水利轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的某些內(nèi)容亦越來越不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展水利的要求。為使水利工程專業(yè)、水利水電工程建筑專業(yè)以及農(nóng)業(yè)灌排技術(shù)專業(yè)中的“工程水文及水利水電規(guī)劃”的內(nèi)容適應(yīng)現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的要求，筆者對傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”與可持續(xù)發(fā)展水利適應(yīng)性進(jìn)行了分析研究。

一、可持續(xù)發(fā)展水利內(nèi)涵概述

汪恕誠部長曾指出，恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，以水資源的可持續(xù)利用支持經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，是現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利工作的基礎(chǔ)性目標(biāo)。具體而言：就是要實(shí)現(xiàn)環(huán)境水利、資源水利和信息水利，通過工程措施和非工程措施實(shí)現(xiàn)水多能控、水少能引、水臟能調(diào)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供主要的防洪安全保障、水資源供給保障和水資源保護(hù)。為了滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，不斷提高水資源的利用效率，以水資源的可持續(xù)利用保證經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征。具體包括四個方面：一是實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用；二是建立節(jié)水型社會；三是恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)；四是實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置。水資源的可持續(xù)利用與傳統(tǒng)水利對水資源“竭澤而漁”的開發(fā)利用方式完全不同，它是循著生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)水利的公平和高效發(fā)展,實(shí)現(xiàn)當(dāng)代人與后代人、上游與下游、河道內(nèi)與河道外、相鄰區(qū)域(或流域)等水資源開發(fā)利用的公平。水資源的可持續(xù)利用是在人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下進(jìn)行的，是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。建立節(jié)水型社會是一項(xiàng)涉及社會各層面的綜合性系統(tǒng)工程。以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動節(jié)水型社會建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是節(jié)水型社會建設(shè)的新路子，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)是運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律把經(jīng)濟(jì)活動組成為一個“資源開發(fā)—產(chǎn)品生產(chǎn)—資源再生利用”的反饋式流程，實(shí)現(xiàn)低開采、低排放、高利用,以最大限度地提高資源利用效率，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。

恢復(fù)和建設(shè)良好的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展是現(xiàn)代水利的基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，也就是要實(shí)現(xiàn)資源、經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，這是建設(shè)現(xiàn)代水利的根本途徑。由此可見，可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征是高等院校水利專業(yè)教學(xué)的理論指導(dǎo)，是現(xiàn)代水利水電規(guī)劃的思想方法，也是“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的參照系。

二、傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容與可持續(xù)發(fā)展

水利之要求差距剖析前文所提及的代表性文獻(xiàn)，不論內(nèi)容還是形式基本是一致的，幾十年不變，只是本專科內(nèi)容的多少有所不同，顯然與可持續(xù)發(fā)展水利對“工程水文及水利水電規(guī)劃”內(nèi)容的要求不相適應(yīng)，主要表現(xiàn)在以下四個方

1、強(qiáng)調(diào)河流的水文功能，忽略河流的生態(tài)功能水文循環(huán)(水分循環(huán))是認(rèn)識水資源可恢復(fù)性、有限性和時空分布不均勻性等的基礎(chǔ)知識，“工程水文及水利水電規(guī)劃”一般都在開篇對其做重點(diǎn)介紹。河流是水文循環(huán)過程中液態(tài)水在陸地表面流動的重要通道。大氣降水在陸地上所形成的地表徑流，沿地表低洼處匯集成河流。降水入滲形成的地下水一部分也復(fù)歸河流。同時，對河流的分段、河長、河系、縱橫比降以及河流的集水區(qū)域———流域等都有詳細(xì)的介紹，但是忽略了河流是形成和支持地球上許多生態(tài)系統(tǒng)的重要因素這一內(nèi)容。河流在輸送淡水和泥沙的同時，也運(yùn)送由于雨水沖刷而帶入河中的各種生物質(zhì)和礦物鹽類，為河流內(nèi)以至流域內(nèi)和近海地區(qū)的生物提供營養(yǎng)物，為分子輸送種子，排走和分解廢棄物等，使河流成為多種生態(tài)系統(tǒng)生存和演化的基本保證條件。

2、強(qiáng)調(diào)人類活動對“量”的影響和“還原”，忽略對生態(tài)環(huán)境的影響和修復(fù)“工程水文及水利水電規(guī)劃”文獻(xiàn)中，都有對人類活動影響使徑流資料不一致而進(jìn)行“還原量”計(jì)算的內(nèi)容，但從不涉及由于水利水電工程的建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響問題，更沒有對生態(tài)環(huán)境如何修復(fù)的內(nèi)容。一方面，水利水電工程可以促進(jìn)或帶動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，有利于解決“人口——資源——環(huán)境惡化”問題，消除因貧困求生存而導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的根本原因。另一方面，對生態(tài)環(huán)境也有負(fù)面影響，比如河流上建水庫、電站，特別是梯級較多時，河流形態(tài)會發(fā)生顯著變化，會出現(xiàn)生物多樣性退化以及加劇水體污染等問題。

3、水利規(guī)劃不考慮生態(tài)環(huán)境用水需要在開發(fā)利用水資源時，需要對河川徑流進(jìn)行水利規(guī)劃，以確定水利水電工程的興利規(guī)模。河川年徑流的分析計(jì)算在“工程水文及水利水電規(guī)劃”中一般作為一章內(nèi)容介紹，其目的是提供長期年、月徑流量系列以及設(shè)計(jì)代表年的年、月徑流量，用于確定水利水電工程的興利規(guī)模，即為滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)生活、發(fā)電、航運(yùn)、養(yǎng)殖等用水部門的用水需要所需的工程規(guī)模。但是，一個區(qū)域(或流域)的水資源合理開發(fā)利用，不僅要考慮本區(qū)域( 或本流域)用水部門的用水要求，還必須考慮本區(qū)域(或本流域)以及臨區(qū)域(或流域、或上、下游)的生態(tài)環(huán)境用水所要求的工程規(guī)模，本文稱為“生態(tài)環(huán)境庫容”。從現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的本質(zhì)特征來分析，后者更為重要，可這恰恰是傳統(tǒng)“工程水文及水利水電規(guī)劃”所缺少的。

4、水庫調(diào)度圖的局限性和片面性“工程水文及水利水電規(guī)劃”中，一般都含有水庫調(diào)度的內(nèi)容。水庫調(diào)度可分為興利調(diào)度、防洪調(diào)度和水庫群的聯(lián)合調(diào)度。水庫的興利調(diào)度是依據(jù)徑流資料以及用水( 用電)部門的用水(用電)要求，按照經(jīng)濟(jì)效益最大(比如發(fā)電量最大，灌溉面積最大,供水保證率最高) 的所謂“最優(yōu)準(zhǔn)則”預(yù)先編制一組水庫蓄水的指示線組成水庫興利調(diào)度圖。防洪調(diào)度是依據(jù)工程地點(diǎn)的設(shè)計(jì)洪水資料經(jīng)過防洪水利計(jì)算確定水庫的一系列防洪特征水位，其目的是確保水庫大壩安全和處理防洪與興利的矛盾。水庫群的聯(lián)合調(diào)度其目的是使庫群獲得較大的綜合經(jīng)濟(jì)效益。由此可知，水庫調(diào)度圖不論是在水庫的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段還是在其管理運(yùn)用階段，都沒有考慮“生態(tài)環(huán)境庫容”，也沒有考慮水庫的放水如何使下游河道還原為天然狀態(tài)，維護(hù)下游河流生態(tài)的天然屬性，更沒有考慮“減污調(diào)度”、“調(diào)沙調(diào)度”。顯然，傳統(tǒng)水庫調(diào)度圖具有很大的局限性和片面性，與可持續(xù)發(fā)展水利的要求極不適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1] 華東水利學(xué)院,西北農(nóng)學(xué)院,武漢水利電力學(xué)院.水文及水利水電規(guī)劃[M].北京:水利出版社,1981.

篇（5）

一、現(xiàn)階段我國逮捕程序現(xiàn)狀

審查批準(zhǔn)逮捕程序。是指規(guī)范公安機(jī)關(guān)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕活動的法定程序。對于我國的審查批準(zhǔn)逮捕程序，我國刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋所規(guī)定的是實(shí)行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦颉＞唧w而言，公安機(jī)關(guān)偵查的案件，需要逮捕的，由公安機(jī)關(guān)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后在法定期限內(nèi)分別作出批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕和補(bǔ)充偵查的決定。公安機(jī)，于于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定認(rèn)為有錯誤時可以要求檢察機(jī)關(guān)復(fù)議，如果意見不被接受，可向上一級檢察機(jī)關(guān)提請復(fù)核。

二、我國現(xiàn)行逮捕程序設(shè)計(jì)存在問題分析

我國現(xiàn)行的審查批準(zhǔn)逮捕程序在立法上及司法實(shí)踐中存在不少問題。具體而言主要有：

(一)我國刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋對審查批準(zhǔn)逮捕程序所規(guī)定的是實(shí)行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦颍@既無法保證逮捕的正確適用，也與不符合刑事訴訟科學(xué)性、民主性。

(二)現(xiàn)行程序中，嫌疑人在逮捕決定后缺乏權(quán)利救濟(jì)途徑。我國刑事訴訟法中規(guī)定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權(quán)利救濟(jì)途徑，這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權(quán)。

(三)沒有規(guī)定嚴(yán)格的逮捕期限。要準(zhǔn)確地計(jì)算出被捕后可予羈押的最長期限卻并非易事，因?yàn)樵摲ǘㄆ谙拗写嬖谠S多諸如“延長”、“補(bǔ)充偵查”、“發(fā)回重審重新計(jì)算期限”之類的“例外情形”。

(四)現(xiàn)行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能，使逮捕決定人員中立性存在問題。在逮捕程序中，賦予了審查人員對于公安機(jī)關(guān)未提請逮捕的犯罪嫌疑人，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逮捕是可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。該種積極主動追訴的職責(zé)使原本在審查逮捕中模擬三角結(jié)構(gòu)發(fā)生了傾斜，使檢察機(jī)關(guān)在逮捕中的中立性發(fā)生了偏差，不再是一個居中裁判者而變成一個積極追訴者的角色。

(五)現(xiàn)行程序中對于逮捕作用的認(rèn)識存在偏差。盡管我國批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機(jī)關(guān)“互相配合、互相制約”的原則，但在。偵檢一體化”觀念的支配下，實(shí)踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關(guān)系，由此導(dǎo)致的直接后果是司法實(shí)踐中、以捕代偵”、錯捕濫押、超期羈押等違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性

逮捕程序主要具備兩項(xiàng)功能，一是防止濫用逮捕權(quán)，二是保障羈押的合理性。確立正當(dāng)?shù)默F(xiàn)代批準(zhǔn)逮捕程序，并正確地理解和執(zhí)行。是發(fā)揮逮捕在刑事訴訟中的作用，防止錯捕、濫捕的重要保證。

(一)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是與國際接軌和履行國際法義務(wù)的需要。通過對批準(zhǔn)逮捕程序的司法化改造，改變現(xiàn)行的書面審查程序，建立直接聽取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國家的逮捕制度相呼應(yīng)的。

(二)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是保障人權(quán)的需要批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，賦予犯罪嫌疑人對羈押的合法性及正當(dāng)性提出質(zhì)疑和辯護(hù)的權(quán)利，是國際刑事訴訟規(guī)則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過程，是他們訴訟參與權(quán)與知情權(quán)的重要內(nèi)容，也是其當(dāng)事人資格的體現(xiàn)。

(三)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是完善刑事訴訟結(jié)構(gòu)的需要。刑事訴訟結(jié)構(gòu)是指控訴、辯護(hù)、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關(guān)系的組合。現(xiàn)代刑事訴訟以控審分離、控辯對抗為其基本構(gòu)造。這種構(gòu)造不僅在審判階段應(yīng)具備，在逮捕程序中也應(yīng)體現(xiàn)。就逮捕而言，意味著對犯罪嫌疑人的人身自由進(jìn)行強(qiáng)制性處分，從本質(zhì)上看，是具有裁斷性質(zhì)的事項(xiàng)，因此應(yīng)當(dāng)由司法官在審查偵查機(jī)關(guān)的逮捕請求時作出，應(yīng)當(dāng)在逮捕程序中形成以檢察機(jī)關(guān)為頂端，偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結(jié)構(gòu)。

(四)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟(jì)的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權(quán)的強(qiáng)制性措施的適用，勢必給犯罪嫌疑人帶來非常不利的后果，法律應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應(yīng)的救濟(jì)性程序權(quán)利。通過對逮捕程序的修正，賦予犯罪嫌疑人充分的救濟(jì)權(quán)利如申請重新審查、復(fù)議、復(fù)核甚至要求法院進(jìn)行司法審查等救濟(jì)途徑，可以減少錯誤羈押的發(fā)生。

四、改革和完善我國的批準(zhǔn)逮捕程序

改革和完善我國的批準(zhǔn)逮捕程序，其根本方向是確立批準(zhǔn)逮捕司法審查程序，強(qiáng)化逮捕程序的公開、公正性。即設(shè)置檢察審查和司法審查兩道程序?qū)Υ哆M(jìn)行審查，建立以檢察機(jī)關(guān)為頂端，偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結(jié)構(gòu)模式，同時賦予被逮捕人司法救濟(jì)權(quán)，被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權(quán)益。

(一)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建基本原則。確立批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度，首先應(yīng)在批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度中確立一些現(xiàn)代批準(zhǔn)逮捕程序的基本原則。

1，審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機(jī)關(guān)偵查階段尤其是審查逮捕過程中，檢察機(jī)關(guān)的行為應(yīng)具有中立性，至少應(yīng)具有一定程度上的中立性。2，逮捕過程的公開原則。批準(zhǔn)逮捕過程應(yīng)當(dāng)采用一種透明的、公開的過程，應(yīng)當(dāng)是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、偵查機(jī)關(guān)共同參加的司法審查程序。3，抗辯原則。抗辯原則要求在批準(zhǔn)逮捕程序中，實(shí)行聽審制度。4，消極審查原則。審查逮捕程序中，主辦檢察官應(yīng)當(dāng)放棄積極追訴的功能，僅僅只是等待提請，消極性審查，不應(yīng)主動出擊，配合偵查機(jī)關(guān)。5，嫌疑人教濟(jì)途徑的保摩原則。審查逮捕程序中，應(yīng)當(dāng)著力于保障犯罪嫌疑人對批準(zhǔn)逮捕的救濟(jì)性權(quán)利。在檢察機(jī)關(guān)作出逮捕批準(zhǔn)決定后，犯罪嫌疑人認(rèn)為該決定有錯誤或者不符合法律的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)有要求重新審查、復(fù)議的權(quán)利，或請求法院進(jìn)行司法審查的權(quán)利。

(二)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度具體構(gòu)想。筆者認(rèn)為保持批準(zhǔn)逮捕批準(zhǔn)決定權(quán)原狀，但對逮捕適用的具體程序作較大的完善，主要是，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料。認(rèn)為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要，應(yīng)在最短時間內(nèi)將犯罪嫌疑人帶到專職檢察官處，由專職檢察官公開開庭聽取偵查部門的意見、聽取犯罪嫌疑人的陳述。必要時可以聽取所委托的律師的意見，然后依法做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。如果被批準(zhǔn)逮捕人對檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕不服，可以向法院申訴，請求法院對逮捕的合法性進(jìn)行審查。

篇（6）

五千年的華夏文明，幅員遼闊地大物博，我國有近座歷史文化名城，歷史文化名城的發(fā)展是需要一種可持續(xù)的策略，改革開放多年來，我國各行各業(yè)都迅猛的發(fā)展著 ，國民素質(zhì)不斷提高，從而對歷史文化保護(hù)方面也有很大程度上的保護(hù)意識 ，歷史文化名城的保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展取得了很大成績。從總體上看，如何去實(shí)現(xiàn)這種繼續(xù)發(fā)展的態(tài)勢成了我們現(xiàn)在發(fā)展策略的重中之重。找出適合我們發(fā)展的處理與創(chuàng)新、可以保留歷史文化名城的特色，也能激發(fā)城市機(jī)能，要實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)代生活的接軌，進(jìn)一步推進(jìn)歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展， 多分析研究一下國外的一些成功策略。在對可持續(xù)發(fā)展的理論結(jié)和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)分析的基礎(chǔ)上，將歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的更深層面進(jìn)行改良。可分析英國、日本、美國、等國家的名城保護(hù)模式作對比分析，從中互相學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)。從思想觀念、體制、發(fā)展定位、等基本思想出發(fā)。遵循科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展和獨(dú)立發(fā)展、可行性和可操作性的原則，與整體發(fā)展策略相結(jié)合的辦法，系統(tǒng)全面的研究發(fā)展我國歷史文化名城的可持續(xù)發(fā)展策略，為當(dāng)前歷史文化名城的持續(xù)發(fā)展及發(fā)展策略提供保障。

一、我國對歷史文化名城的發(fā)展策略

（一）歷史文化名城是我國最為珍貴的文化遺產(chǎn)，民族的既是世界的，我國擁有數(shù)不勝數(shù)的風(fēng)景名勝以及不同風(fēng)格的文物古跡、因此為旅游業(yè)商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了強(qiáng)有力地的基礎(chǔ)。我國旅游業(yè)的飛速發(fā)展發(fā)展，歷史文化名城以及文物古跡的價值被重視、發(fā)掘。

（二）歷史文化名城已成為當(dāng)前重要的旅游景觀地，在旅游業(yè)的迅猛發(fā)展中起著十分重要的主導(dǎo)作用。 例如，開封，它作為我國第一批成為24座歷史文化名城的城市，其文化的內(nèi)涵，在發(fā)展旅游業(yè)中有著非常良好的條件，由于從古至今的各種因素，開封的旅游行業(yè)與我國其他地區(qū)的歷史文化名城相比較仍然存在著很大差距。要怎樣在歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展的中心思想下，進(jìn)一步探索發(fā)掘其文化底蘊(yùn)，實(shí)現(xiàn)開其、經(jīng)濟(jì)文化及旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是當(dāng)下要深入研究的主旨。

（三）本人通過調(diào)查和實(shí)地研究的基礎(chǔ)上，通過所學(xué)的專業(yè)，比較系統(tǒng)地分析了歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展一系列問題。

1.國外針對歷史文化名城保護(hù)旅游可持續(xù)發(fā)展策略的研究動向，我國可以學(xué)習(xí)借鑒。

2.歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展的理論。主要闡述開展歷史文化名城旅游和持續(xù)發(fā)展研究的理論依據(jù)。對旅游可持續(xù)觀念和更深層次的分析，研究歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展的最基礎(chǔ)內(nèi)容，從中得出結(jié)論，實(shí)行可持續(xù)發(fā)展策略是歷史文化名城旅游發(fā)展大的趨勢。

3.歷史文化名城的特色要素分析。了解了歷史文化名城的發(fā)展情況，對其歷史文化及自然景觀獨(dú)有的構(gòu)成要素從幾個方面進(jìn)行了歸納分析，客觀去分析研究其主要特性，從而形成歷史文化名城可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)分析。

4.歷史文化名城旅游的發(fā)展策略。第一，要確定歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展的大的框架。然后，對歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展的市場進(jìn)行分析要得出其結(jié)論，用得到的分析結(jié)果為根本，提出歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展開發(fā)體制及營銷方法。最后，把歷史文化與其它連帶的旅游業(yè)產(chǎn)品，還有周邊歷史文化名城進(jìn)行對比分析，為歷史文化旅游可持續(xù)發(fā)展打開一扇窗。歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展的策略。剖析了限制歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展的一系列弊端，并從旅游設(shè)施的逐步完善、旅游業(yè)連帶關(guān)系以及旅游管理制度的改變、等多方面做出相應(yīng)的策略。

二、總結(jié)

本文總結(jié)多方面研究成果的基礎(chǔ)上，通過認(rèn)真分析，研究了歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展的一系列體質(zhì)。其中包括了可利用資源、社會、旅游經(jīng)濟(jì)以及歷史文化名城的內(nèi)涵文化底蘊(yùn)和開發(fā)等多方面為基礎(chǔ)思想。上述所提到，歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展策略是重中之重，是有針對性的對歷史文化名城設(shè)立的指標(biāo)，包含了歷史文化名城旅游發(fā)展分析與歷史文化名城旅游發(fā)展策略兩個小指標(biāo)。國內(nèi)目前已經(jīng)有一百多個國家級歷史文化名城，上述文章闡述的歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展策略可用于對國家級歷史文化名城旅游發(fā)展的實(shí)踐。通過科學(xué)的分析，以及本人多年來實(shí)地對名城可持續(xù)發(fā)展的研究，結(jié)合分析評價結(jié)果，深究出歷史文化名城旅游可持續(xù)發(fā)展中的一系列問題，并給出其發(fā)展方向以及策略。這種研究分析也可用于其它方面的剖析。

參考文獻(xiàn)：

[1]盧小琴；歷史文化名城旅游開發(fā)研究[D]；中南林學(xué)院；2005年