監(jiān)理規(guī)劃論文大全11篇

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中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼： A 文章編號：

近幾年我國的經(jīng)濟有了很大程度的變化，盡管在前幾年發(fā)生了世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟危機，但是我國國內(nèi)的經(jīng)濟相對來說發(fā)展前景以及發(fā)展現(xiàn)狀相對來說比較良好，從而在一定程度上推動了部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的進行。我國的城市建設(shè)水平不斷發(fā)展的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)也在進行迅速的發(fā)展與進步，但是由于我國的基本國情以及處于發(fā)展中國家的現(xiàn)狀，所以我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)過程中仍然存在很多問題或者漏洞，我們的相關(guān)政府工作人員以及相應(yīng)領(lǐng)域的研究者，需要對這些問題進行相應(yīng)的研究或者分析，這樣才能夠提出適合我國各個地區(qū)實際情況的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的方法和措施。

1 針對于我國現(xiàn)在的國情以及經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作過程中所出現(xiàn)的各種問題

1.1 大部分的城鎮(zhèn)分布比較分散，城鎮(zhèn)規(guī)模相對來說比較窄小

我國政府部門的相關(guān)工作人員在平時的工作過程中，利用自己的行政能力使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作在一定程度上有所發(fā)展。然而因為目前我國的城鎮(zhèn)規(guī)模相對來說比較窄小，這種情況的局限性就可能導(dǎo)致社會服務(wù)體系的不完全性或者不完整性，與此同時在一定程度上不能夠表現(xiàn)出城鎮(zhèn)的聚集能力以及規(guī)模的經(jīng)濟利益，從而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或者公司不能夠大規(guī)模的發(fā)展和擴張，在一定程度上阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展或者進步。

對于部分地區(qū)的城鎮(zhèn)來說，由于相應(yīng)的管理工作人員以及行政人員不能夠?qū)⑾噜忇l(xiāng)鎮(zhèn)或者附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行相應(yīng)的統(tǒng)一性規(guī)劃，從而使得該鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重短期經(jīng)濟利益，而不遵守經(jīng)濟以及環(huán)境發(fā)展的客觀規(guī)律，我們可以從實際的生活以及工作中看到很多這種例子，比如：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作人員對相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行盲目的發(fā)展和擴張，這樣做導(dǎo)致的結(jié)果，可能出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象以及其他相關(guān)的問題，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)浪費國有資產(chǎn)或者相關(guān)自然資源的問題，特別是一些不可再生的土地能源。如果這些問題或者漏洞，不能夠獲得很好地解決和處理，那么我們就可能很難達到中國特色社會主義和諧社會的目標。

1.2 我國的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的布局相對來說比較分散，其周圍的環(huán)境污染比較嚴重

經(jīng)過專業(yè)工作人員的調(diào)查以及相關(guān)政府部門工作者的分析，國內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在整體規(guī)模上來說比較窄小，全部的經(jīng)營資金還不充足，與此同時部分地區(qū)的科學(xué)技術(shù)以及其他相關(guān)技術(shù)比較落后，并且出現(xiàn)這些問題的企業(yè)或者公司都是產(chǎn)業(yè)鏈條相對來說比較短小，整體經(jīng)營業(yè)務(wù)聯(lián)系不是非常緊密的小型勞動密集型企業(yè)。

有一些企業(yè)在進行日常經(jīng)營活動過程中，產(chǎn)生了很多污染性物質(zhì)和氣體，與此同時這些企業(yè)的管理工作人員，并沒有采用積極的措施進行應(yīng)對或者解決，而是直接將其進行排放，加上這些企業(yè)的地理位置比較分散，這些綜合因素的共同作用與影響，就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成了很大的污染或者破壞，簡單來說就使得村級的自然面貌在很大程度上被破壞，與此同時還占有了很多農(nóng)業(yè)用地。假如該問題不能夠被及時的解決或者處理，那么我們賴以生存的環(huán)境就會被更大程度的破壞，不僅僅為我們的生活、工作以及學(xué)習(xí)造成很多不便，更重要的是給我們的子孫后代帶來更大的災(zāi)難。[1]

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中的基礎(chǔ)設(shè)施相對來說比較簡陋，基礎(chǔ)設(shè)施的部分服務(wù)作用不是非常完善

鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作過程中不可或缺的一個硬件，就是公共基礎(chǔ)設(shè)施的購買和使用。對于部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)工作來說，附近相連的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在平時的正常工作過程中基礎(chǔ)設(shè)施不能夠共同使用，這樣就可能導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)或者浪費的問題，與此同時有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施或者設(shè)備相對來說比較落后，那么其功效和作用不是特別完善，比如：在我們實際生活過程中，我們可以看到部分地區(qū)關(guān)于排水系統(tǒng)、污水凈化系統(tǒng)以及其他相關(guān)的環(huán)境改善系統(tǒng)的建設(shè)或者使用情況不是非常樂觀，甚至有一些經(jīng)濟以及科學(xué)技術(shù)相對來說比較落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根本沒有使用這些系統(tǒng)，更不用說其功能的完善性了。

2 為了能夠解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作中所出現(xiàn)的各種問題，相關(guān)的工作人員提出相應(yīng)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略

我國的基本國情以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)狀，就是人口的數(shù)量相對來說比較多，與此同時不同地區(qū)的綜合情況在一定程度上也有所差別，所以要想結(jié)合我國的實際經(jīng)濟情況以及環(huán)境情況進行相應(yīng)的可持續(xù)性發(fā)展，是一個比較有挑戰(zhàn)的問題。由于這些因素的綜合作用以及影響，使得政府的相關(guān)工作人員對該問題進行處理或者解決的過程中，需要考察各個地區(qū)的實際情況以及居民的各種需求，這樣才能夠制定適合該地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，從而提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的整體工作效率以及工作質(zhì)量。

2.1 可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略的第一步就是有選擇性以及重點性的進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

對于不是非常發(fā)達的地區(qū)進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的時，相應(yīng)的工作人員需要對其進行重點建設(shè)，與此同時需要將相關(guān)的地區(qū)進行協(xié)調(diào)工作。在進行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的過程中，需要一直堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)聚集的作用或者影響，不僅如此，還需要在進行各項相關(guān)工作的過程中進行科學(xué)合理的規(guī)劃或者操作，這樣才能夠在真正意義上做好有選擇性以及有重點性的發(fā)展或者建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。[2]

針對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作過程中需要重點建設(shè)的地區(qū)，相關(guān)的工作人員需要將相應(yīng)的規(guī)劃工作進行協(xié)調(diào)平衡，并且還需要科學(xué)合理的明確這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)模大小以及其重點發(fā)展的方向以及前景，這樣才能夠在一定程度上保證工作人員順利有效的進行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作。

2.2 做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作的重點內(nèi)容之一，就是能夠科學(xué)合理的進行相應(yīng)的規(guī)劃工作

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作人員在進行相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的工作過程中，對于自身地區(qū)經(jīng)濟環(huán)境以及周圍生活環(huán)境的情況忽視或者不重視，這樣導(dǎo)致該建設(shè)工作不但沒有給予該鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一定的幫助作用，與此同時還在很大程度上浪費了人力資源以及物力資源。為了最大程度的避免這種情況的重復(fù)出現(xiàn)，就需要相關(guān)的工作人員對相關(guān)地區(qū)的經(jīng)濟環(huán)境以及生活環(huán)境進行認真的考察或者分析，從而制定科學(xué)合理的規(guī)劃或者布局，不至于進行盲目的建設(shè)工作。[3]

我們可以利用身邊的例子對該問題進行相應(yīng)的講解，具體來說可以將鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)中能夠進行正常經(jīng)營活動的企業(yè)與學(xué)校、居住區(qū)或者其他人群密集的場所進行合理的規(guī)劃或者布局，與此同時需要對村里所產(chǎn)生的各種污水、廢料或者尾氣進行相應(yīng)的處理，更重要的一點就是需要將這些資源進行優(yōu)化配置，從而在一定程度上做好科學(xué)合理化的規(guī)劃或者管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的居民區(qū)與工業(yè)區(qū)距離比較近，這樣就很容易使得企業(yè)的日常經(jīng)營活動對居民正常生活或者工作產(chǎn)生不良影響，甚至還可能會對其健康產(chǎn)生很多消極性的作用，這就要求相關(guān)的工作人員在進行規(guī)劃建設(shè)工作過程中，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進行正確的引導(dǎo)或者建設(shè)，從而使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的方方面面都能夠和諧平衡的進行。

[參考文獻]：

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Abstract：BydesigningandcarryingouttheplanoftheHuaiHuaCitysocialwelfareinstitutebuilding,thegloriousyard,containingtheHuaiHuaCitycivilserviceintegralmovingproject,discussthedevelopmentdirectionofthewelfarecharacterbuildings,havecertaineffectondrawinglessonstothesamekindarchitecturaldesign.

Keywords：areaplacenature:courtyardspace:traditionspace

2006年3月，筆者代表湖南建設(shè)集團建筑規(guī)劃設(shè)計院參加懷化市社會福利院、光榮院（含懷化市民政局整體搬遷項目）的規(guī)劃、建筑設(shè)計競標，該項目位于懷化市河西開發(fā)區(qū)，神龍路與沿河路之間，占地總面積約140畝，總建筑面積近50000m2。分二期建設(shè)，一期建設(shè)范圍為民政局機關(guān)辦公區(qū)及社會福利院，二期建設(shè)范圍為老年公寓；該項目是懷化市2006年的重點建設(shè)項目。

1概念立意：“愛心”——“紐帶”

1.1背景分析

2006年全國老齡辦了《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》。這是全國老齡辦首次關(guān)于人口老齡化的報告。《報告》指出，21世紀的中國將是一個不可逆轉(zhuǎn)的老齡社會。目前我國老年人口達到1.44億人，平均每年增長200萬人，老年人口占總?cè)丝诒壤?1%。

同時，目前世界上生活著5億殘疾人；在我國有5千萬殘疾人。由于遺傳、事故、疾病等難以避免的原因，我國殘疾人口以每年70~80萬的速度增長，就是說，每天都要增加2000多名殘疾人，每40秒鐘左右就增加1名殘疾人。福利院性質(zhì)建筑的建設(shè)正在成為國際和國內(nèi)的共同課題。

1.2“愛心”——“紐帶”

政府、企業(yè)、個人、志愿者四級主體以“愛心”為“紐帶”，緊密聯(lián)系團結(jié)在一起，對社會弱勢群體給予力所能及的關(guān)愛，形成真正和諧社會，使老有所養(yǎng)，幼有所愛，共同發(fā)展。

1.3愛心廣場及庭園設(shè)計

考慮到將來有可能舉辦大型公益活動，整體規(guī)劃中，把老年公寓區(qū)和福利院區(qū)的集中綠化在構(gòu)圖上進行融合設(shè)計，以便極大限度地容納人流。福利院入口廣場同時形成為愛心廣場，主體雕塑“愛心紐帶”位于中間，突出表達福利院的公益慈善性質(zhì)。

設(shè)計師在研究分析的過程中，意見一致，最終確定以“愛心紐帶”為規(guī)劃概念起點，以抽象的紐帶形式，打破城市道路對用地的局限，貫穿整個用地，形成強烈的統(tǒng)一感，寓意整個社會以愛心為紐帶，突破原有的局限，緊密聯(lián)系致力中國社會福利慈善事業(yè)的發(fā)展。

2規(guī)劃設(shè)計

該場地由城市道路分割為三塊地，本次規(guī)劃設(shè)計作為整體統(tǒng)一考慮，依功能要求分區(qū)布置。擬分二期建設(shè)，一期建設(shè)范圍為民政局機關(guān)辦公區(qū)及社會福利院，二期建設(shè)范圍為老年公寓。根據(jù)地形條件，本方案在總體結(jié)構(gòu)上考慮劃分為三級結(jié)構(gòu)模式。

第一級——整個用地范圍，強調(diào)全局考慮，整體協(xié)調(diào)；

第二級——三個地塊內(nèi)的建筑布局，交通組織，強調(diào)承上啟下，向上服從整體，向下考慮細部節(jié)點的深入；

第三級——建筑單體間的協(xié)調(diào)與組織。強調(diào)對細部空間雕琢，追求創(chuàng)造宜人的具有親和力的細部空間與居留環(huán)境。

2.1整體布局：系統(tǒng)化與組織化

社會福利制度的完善，慈善文化廣泛傳播，企業(yè)的社會責(zé)任普遍增強以及公民普遍認同并參與福利慈善事業(yè)，基本形成慈善事業(yè)高尚的社會氛圍并促成福利性質(zhì)建筑的蓬勃發(fā)展。在設(shè)計上，整體布局將“愛心符號”作為強化概念，融合為一個整體的系統(tǒng)空間，在道路交通、綠化景觀等各個方面均作為一個整體考慮，設(shè)計以半圍合為主，結(jié)合廣場、庭院綠地及辦公樓、宅間空間，使之渾然一體，建筑嚴格按概念性自然棟劃分，有組織地將它進行限定。對整個空間進行引導(dǎo)與總結(jié)。

2.2建筑布局：區(qū)位性、標志性、統(tǒng)一性

通過對地段的詳細分析，充分考慮現(xiàn)狀與先天條件，結(jié)合功能要求進行合理布置：南面地塊安排一棟辦公樓和附屬四棟住宅，構(gòu)成民政局辦公區(qū)；北面東部地塊包括兒童福利院、老年福利院、光榮院和三院辦公樓，以入口愛心主題廣場、中心景觀廣場及多個庭院進行圍合劃分，構(gòu)成安靜、祥和、便于管理、相對開放又半封閉的福利院區(qū)；北面西部地塊以老年公寓為主，構(gòu)成具有政府引導(dǎo)的開發(fā)性質(zhì)老年社區(qū)。

福利院區(qū)的設(shè)計在總平面布局上，重點表達與辦公區(qū)、老年社區(qū)的銜接與協(xié)調(diào)，包括主要軸線的處理和愛心紐帶的引用。在布局上根據(jù)各單體建筑特點，兒童福利院的位置應(yīng)該在老年福利院和老年公寓之間，有利于提高老年人的修養(yǎng)情緒，更好地達到療養(yǎng)效果，把“以人為本”的理念貫徹到每個角落。福利院部分單體建筑全部采用封閉外廊，有利于中央空調(diào)的安裝使用；外廊每隔一段設(shè)置節(jié)點空間——交談區(qū)，方便交流。庭院的組合也是本次設(shè)計的重點，通過紐帶式的布局自然形成庭院序列空間，滿足療養(yǎng)條件的日照前提下，布置庭園景觀，達到步移景異效果。

三個地塊通過道路劃分相對獨立，又通過景觀軸線及抽象的“愛心符號”互相聯(lián)系；建筑造型各有特點，又通過外墻材料、色彩以及屋頂形式強調(diào)空間統(tǒng)一性。

2.3綠化及環(huán)境設(shè)計：系統(tǒng)性和層次感

設(shè)計綜合各種因素，采用景觀節(jié)點景觀組團景觀片景觀區(qū)的方式將各中心綠地，建筑間綠地以及城市預(yù)留綠地進行系統(tǒng)化考慮，使之成為一個既具有明顯層次又相互聯(lián)系緊密的系統(tǒng)綠化環(huán)境，各種幾何形綠化與其自然游園式宅間綠化相互映襯，顯得豐富多彩，通過步行、游憩、入口廣場系統(tǒng)的分隔與串聯(lián)，步移景異、曲徑通幽，“景”則串聯(lián)各種空間，“擋”則創(chuàng)造幽靜的情趣空間。綠化布置以集中、開放型綠地為主，帶狀、組團狀結(jié)合，以最貼近建筑的方式布置，提高綠地的觀賞與使用效果，輔以雕塑、花壇、臺階、庭院燈具、彩色鋪地、淺水游魚、健身步道、游戲設(shè)施、康體器械，形成四季有花，豐富而生動的室外活動，結(jié)合局部架空底層的建筑以及連廊，又提供了足夠的雨天活動場所，使得環(huán)境成為生活藝術(shù)化的最好體現(xiàn)。

2.4道路交通：科學(xué)安全和閑逸，符合時代特征的交通手段和理念

努力營造流暢、方便的道路交通系統(tǒng)和充足的停車用地特色，同時保證人的步行活動不受、少受干擾，使人車最大限度的分流，同時滿足消防必須。地用地與周邊除接入點外，有綠化帶隔離，具有天然的屏障作用使之與城市干道不存在太多人車交匯，安全度大大加強。

2.4.1動態(tài)交通：結(jié)合用地特點，三塊基地內(nèi)分別設(shè)有兩個出入口。民政局辦公區(qū)前有大的停車廣場，后有環(huán)道，便捷安全并創(chuàng)造豐富的景觀環(huán)境。

福利院區(qū)主入口小型愛心廣場，對外可供出租車臨時停靠，對內(nèi)緩沖車流，并適當(dāng)起到舒緩人流的作用。區(qū)內(nèi)道路滿足救護車直通各棟建筑入口。

老年社區(qū)通過入口廣場分流和環(huán)行車道的設(shè)置，既滿足人車分流，又滿足救護車直通各棟建筑入口。

2.4.2靜態(tài)交通：相對于動態(tài)交通而言，靜態(tài)交通可分為室外及地下兩部分，室外利用車行道路邊緣地帶布置適量停車位，方便各區(qū)建筑使用，而另一方面利用辦公區(qū)較大面積的人防工程，采用平戰(zhàn)結(jié)合方式停放小汽車，而一些不甚好用的邊角余地則可以考慮非機動車或摩托車停放。

2.5空間塑造——宜人的尺度與傳統(tǒng)空間理論的發(fā)展

傳統(tǒng)院落及圍合作為改變單純的行列式布局的一種模式，卻不可避免的帶來封閉，而適當(dāng)?shù)貒戏铣叨鹊脑郝鋭t成為一種營造多變空間的有效手段。我們利用愛心符號強化的各種庭院空間是一種半圍合半封閉的空間，既有開放性又具有私密性，這種形態(tài)本身就符合老年人的心理和生理特點。把平屋頂?shù)膬和＠悍旁谥魅肟冢诳臻g形態(tài)上活躍了入口氛圍，并與老年區(qū)的坡屋頂構(gòu)成變化的空間。

2.6適應(yīng)動態(tài)的時代變化與入住者需求

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迄今為止，合規(guī)文化仍然缺乏明確的定義，理論上并沒有得到清晰的說明，實踐中也尚未獲得廣泛的共識。合規(guī)文化的理解分歧，主要源于合規(guī)過程本身極為復(fù)雜，涉及多重關(guān)系和多個面向，并且相互網(wǎng)絡(luò)交織，難于把握。基于此，本文將從合規(guī)的過程分析出發(fā)，揭示合規(guī)行為以及存在的各種關(guān)系，從而闡明合規(guī)文化的作用和屬性，并在此基礎(chǔ)上對合規(guī)文化建設(shè)提出構(gòu)想建議。

一、合規(guī)過程

傳統(tǒng)上，對合規(guī)的理解通常局限于符合法律、法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章。隨著行業(yè)的發(fā)展，合規(guī)的含義逐步擴大。一方面，不僅監(jiān)管機構(gòu)要求企業(yè)遵循法律和監(jiān)管規(guī)定，企業(yè)的利益相關(guān)人也要求企業(yè)按照他們所期望的規(guī)范和標準運作。另一方面，針對外部監(jiān)管存在的缺陷，企業(yè)自律監(jiān)管的重要性再次提升。于是，一系列的行業(yè)標準、企業(yè)章程以及行為準則等都納入到合規(guī)的范疇當(dāng)中。同時，監(jiān)管模式的改革也對合規(guī)行為提出新的要求。比如在本世紀初的金融服務(wù)領(lǐng)域，監(jiān)管模式從規(guī)則導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樵瓌t導(dǎo)向，就使得金融機構(gòu)的合規(guī)理念大大超越了傳統(tǒng)觀念。原則監(jiān)管模式下，合規(guī)的要求和目標擴展到遵循一些普遍的社會規(guī)范和基本價值。這樣，合規(guī)行為就蘊含了一種道德性，與企業(yè)倫理和企業(yè)的社會責(zé)任相關(guān)聯(lián)。為了實現(xiàn)最佳的合規(guī)效果，企業(yè)需要培育一種文化，這種文化指引和約束企業(yè)及其員工以合規(guī)的方式實現(xiàn)預(yù)期利益。由此，合規(guī)文化被提上了議程。

合規(guī)文化產(chǎn)生于合規(guī)行為與過程之中。為了透徹理解合規(guī)文化的作用以及相關(guān)屬性，我們將以合規(guī)過程作為分析和研究的起點。合規(guī)的過程涉及多方主體，包括政府、監(jiān)管機構(gòu)、企業(yè)管理者、企業(yè)員工以及所有的利益相關(guān)人。這些主體之間形成了兩種主要關(guān)系：一是企業(yè)與外部環(huán)境，這種環(huán)境試圖影響企業(yè)的行為；二是企業(yè)與內(nèi)部員工，企業(yè)旨在塑造員工的行為。在每一種關(guān)系上，合規(guī)過程都包含三個相繼的步驟，即評估、實施和內(nèi)化。比如在企業(yè)與利益相關(guān)人之間，企業(yè)做出是否合規(guī)操作的決定之前，將首先按照自身的規(guī)范、目標和價值對利益相關(guān)人的要求和期待進行評估。其次根據(jù)評估結(jié)果決定是否實施合規(guī)行為和措施，即采取行動滿足利益相關(guān)人的要求和期待。最后將合規(guī)實踐和結(jié)果轉(zhuǎn)化為一定程度的行為規(guī)范和價值共識，這種內(nèi)化過程有助于恪守合規(guī)承諾，維持并鞏固合規(guī)意識和信念。

不難發(fā)現(xiàn)，在合規(guī)過程中，無論是評估的對象、實施的標準還是內(nèi)化的結(jié)果都是以規(guī)范和價值的形態(tài)呈現(xiàn)。這就說明，規(guī)范和價值在合規(guī)行為和過程中扮演了極其重要的角色。顯然，規(guī)范和價值是文化的兩個關(guān)鍵性要素。那么，也就是說文化在合規(guī)過程中發(fā)揮著重要作用。因此，我們需要分析文化在合規(guī)過程中到底發(fā)揮了哪些作用，并在此基礎(chǔ)上進一步探討合規(guī)文化的性質(zhì)和特點。

二、合規(guī)文化的作用

在合規(guī)的過程中，文化發(fā)揮了兩類重要作用：一是約束性作用；二是工具性作用。前者是指合規(guī)文化使得企業(yè)以及管理者傾向于采取合規(guī)操作，從而限制和避免不合規(guī)行為的發(fā)生。后者是指在合規(guī)過程中，合規(guī)文化為企業(yè)員工的合規(guī)行為提供方法和手段。合規(guī)文化的兩種作用既為合規(guī)行為提供了內(nèi)在動力，又為合規(guī)行為提供了操作指引。

合規(guī)文化的約束性作用，與文化的語境性特質(zhì)密切相關(guān)。任何文化都是語境性的，這種語境性在一定程度上限制了人們的思考和行為的范圍。在這一點上，認知心理學(xué)特別是“有限理性”模型提供了理論解釋。有限理性理論認為，基于各種客觀條件的限制，人們在決策過程中的理性是有限的，所追求的決策結(jié)果是滿意標準而非最優(yōu)標準。在實際生活中，決策者感受到外部世界的紛繁復(fù)雜而難于把握，因此往往滿足于較為簡單的方法，憑經(jīng)驗、習(xí)慣和慣例行事。對于企業(yè)管理者而言，合規(guī)文化限定了選擇和決策的范圍，使其傾向于滿足與自身現(xiàn)存的企業(yè)規(guī)范和價值相一致的外部要求。另外，新制度主義理論也為合規(guī)行為提供了理論支撐。新制度主義的其中一個觀念是，制度也是一種規(guī)范或規(guī)則，互動是建立在共同理解的基礎(chǔ)之上，如果不遵守這些制度，則將帶來低效率甚至?xí)艿綉吞帯Ｆ髽I(yè)的生存依賴于從外部獲得相應(yīng)的合法性，這些合法性基于企業(yè)可接受的監(jiān)管和規(guī)范壓力，以及可采用的結(jié)構(gòu)、程序和政策等。在具備合法性的基礎(chǔ)上，企業(yè)更容易獲取資源，提高聲譽以及競爭優(yōu)勢，因此有助于激發(fā)企業(yè)滿足外部要求的積極性。這是促使企業(yè)合規(guī)的原動力。

合規(guī)文化的工具性方面是指，在合規(guī)行為的實施過程中，文化扮演了實際控制機制和手段的角色，從而實現(xiàn)合規(guī)的結(jié)果。簡單地說，就是合規(guī)文化影響員工合規(guī)的態(tài)度和行為以滿足企業(yè)以及利益相關(guān)人的要求和期待。這種作用的實現(xiàn)得益于社會化這一過程，社會化的目的在于實現(xiàn)一種一致性和共同性。某些社會規(guī)范發(fā)展到十分顯著的程度，它們就為人們的行為提供了指引。人們經(jīng)過社會化過程使外在于自己的行為模式、規(guī)范和準則內(nèi)化為自己的行為標準，從而有助于進行良好的社會交往。在企業(yè)與員工之間，通過宣傳、教育、指引和溝通，企業(yè)規(guī)范可以被員工內(nèi)化為個人規(guī)范，從而成為員工的行為習(xí)慣和價值追求。另外，隨著企業(yè)管理方式的轉(zhuǎn)變，企業(yè)文化作為一種治理手段的重要性逐漸增強。文化既被看作公司運營的強大力量，同時也被認為控制和激勵員工行為的有效手段。由此可見，合規(guī)文化將在企業(yè)合規(guī)方面發(fā)揮巨大的作用，并且，合規(guī)文化是利用共享的行為規(guī)范和共同價值作為影響和控制行為的激勵因素，而不僅僅是依賴于對既定規(guī)則的強制執(zhí)行。

三、合規(guī)文化的根本屬性

通過對合規(guī)過程的分析，我們發(fā)現(xiàn)文化發(fā)揮了重要作用。合規(guī)文化的作用集中體現(xiàn)在約束性和工具性兩個方面，這既解釋了合規(guī)的可能性，也闡明了合規(guī)的可行性。接下來，我們需要對合規(guī)文化有一個整體性的把握，分析其性質(zhì)和特點，以便為合規(guī)行為提供實踐上的指引。合規(guī)文化是一項綜合性的系統(tǒng)工程，涉及多個層面和多個角度，相互關(guān)系錯綜復(fù)雜。因此，我們不打算全面列舉合規(guī)文化的所有性質(zhì)和特點，而是以合規(guī)過程為基礎(chǔ)，結(jié)合合規(guī)文化的作用，從整體上揭示出它的根本屬性。這里不妨概括為合法性、治理性和職責(zé)性三種，以下分而述之。

合法性是合規(guī)的第一要求，也是合規(guī)文化的基本屬性。合法性主要體現(xiàn)于企業(yè)與外部環(huán)境之間的互動關(guān)系上。一方面，企業(yè)必須根據(jù)自身的目標和價值，認識和評估外部利益相關(guān)人的要求與期待，另一方面，為了從外部獲取合法性以及資源、聲譽等，企業(yè)必須做出符合外部利益相關(guān)人期望的回應(yīng)，并且將之轉(zhuǎn)化為企業(yè)對員工行為的影響。在此基礎(chǔ)上，企業(yè)實施合規(guī)行為并進一步內(nèi)化為自身的行為習(xí)慣和價值規(guī)范，以實現(xiàn)合規(guī)效果和預(yù)期利益。在這個過程中，合法性是第一要求。

從根本上說，合規(guī)本身就是要求一種遵循和服從的態(tài)度和行動，合規(guī)文化在合規(guī)過程中的一類重要作用就是約束和限制。因此，合規(guī)文化首先是一種規(guī)制性的文化，包括識別、評估、監(jiān)測、糾正和制裁等一系列規(guī)制行為和措施，以此防范風(fēng)險、確保安全。這種規(guī)制性既來自于法律、規(guī)則和準則的強制性規(guī)定，也來源于習(xí)慣、信念和道德的倫理性要求。因此，必須強調(diào)的是，這里的“合法性”最好被理解為一種正當(dāng)性。這種正當(dāng)性的要求極為廣泛，既包括傳統(tǒng)的法律、法規(guī)，也包括監(jiān)管規(guī)定、行業(yè)標準、行為準則以及內(nèi)部章程，還包括市場規(guī)則、商業(yè)慣例、職業(yè)倫理以及普遍性的集體道德和社會價值。按照通俗的說法，就是要求做“對”的事情，即合規(guī)行為必須要經(jīng)得起正當(dāng)性評估和檢驗。但同時也需要明確，這種合法性又不同于一般的“正當(dāng)性”，因為它具有執(zhí)行力的要求。這種執(zhí)行力不僅僅是道德貶損，更多的表現(xiàn)為紀律懲戒和法律制裁。如果忽略了這一重要區(qū)別，就容易使制度流于形式，檢查監(jiān)督和責(zé)任追究難以落實，從而妨礙合規(guī)的實現(xiàn)。

治理性是合規(guī)文化的第二屬性。治理所涉及的是企業(yè)的內(nèi)部運作以及企業(yè)管理者與員工之間的關(guān)系。從合規(guī)過程上看，企業(yè)員工與外部利益相關(guān)人并不發(fā)生直接的關(guān)系，而是經(jīng)由企業(yè)管理者這一中介予以貫通。一般情況下，企業(yè)管理者與員工的關(guān)系由兩個部分構(gòu)成。一是當(dāng)企業(yè)與外部利益相關(guān)人發(fā)生關(guān)系的，企業(yè)管理者需要對利益相關(guān)人的要求和期待做出回應(yīng)，并且將其轉(zhuǎn)化為對員工行為的影響。二是企業(yè)尋求自身發(fā)展過程中的內(nèi)部管理，將會對員工提出要求和期待。前者主要屬于風(fēng)險管理的范疇，而后者則屬于企業(yè)治理的范疇。

顯然，合規(guī)風(fēng)險屬于風(fēng)險管理中的重要對象。尤其在金融服務(wù)行業(yè)，合規(guī)風(fēng)險具有特殊的危害性，是其他三大風(fēng)險特別是操作風(fēng)險存在和表現(xiàn)的重要誘因，而三大風(fēng)險的存在又使得合規(guī)風(fēng)險更趨復(fù)雜多變而難于禁控，這些都可能給金融服務(wù)行業(yè)帶來嚴重的經(jīng)濟或聲譽損失。合規(guī)文化的培育和建設(shè)就是一種針對合規(guī)風(fēng)險的全面、長效的治理方式，因而它的治理性無需贅言。需要注意的是，合規(guī)文化與企業(yè)治理以及企業(yè)文化之間的關(guān)系問題。我們從合規(guī)文化在合規(guī)過程中的工具性作用可以發(fā)現(xiàn)，企業(yè)對員工行為的影響和塑造其實也是一種企業(yè)治理方式。比如，在基于規(guī)范性的合規(guī)文化下，企業(yè)偏好于依賴社會規(guī)范和共享價值來形塑員工的行為。企業(yè)價值和原則就是以規(guī)范為基礎(chǔ)的控制機制的典型例證。合規(guī)實現(xiàn)是基于對規(guī)范和價值的認識和內(nèi)化，而不是形式化地達到合規(guī)結(jié)果。在此情形下，如果企業(yè)的員工們相信合規(guī)行為是他們所期待的，或者相信其他同事會做出同樣的選擇，那么他們會更加樂于遵循和服從于企業(yè)的要求和期待。實際上，這本身就是企業(yè)治理方式的重要轉(zhuǎn)變。因此，合規(guī)文化屬于企業(yè)文化的重要組成部分，同時也具有企業(yè)治理的特質(zhì)。

職責(zé)性是合規(guī)文化的另一個重要屬性。合規(guī)文化的職責(zé)性是從合法性和治理性中派生出來的必然要求，也是區(qū)別于其他文化的顯著特點。合法性和治理性揭示了合規(guī)文化的兩項重要特質(zhì)，即規(guī)制與治理。規(guī)制的目標在于防范風(fēng)險、確保安全；治理的主旨在于提高效率、創(chuàng)造價值。為了實現(xiàn)規(guī)制與治理的目標，必須要求明確職權(quán)，落實責(zé)任。當(dāng)前，世界范圍內(nèi)存在的不合規(guī)現(xiàn)象，使得企業(yè)特別是金融服務(wù)行業(yè)面臨嚴重的財產(chǎn)和聲譽損失風(fēng)險。同時，更為嚴重的是，企業(yè)管理者以及員工對合規(guī)風(fēng)險仍然缺乏足夠的重視，尤其體現(xiàn)在責(zé)任意識方面。合規(guī)文化建設(shè)就是要求企業(yè)管理者以及員工明確職責(zé)、強化落實。

合規(guī)文化的職責(zé)性體現(xiàn)在兩個方面。一方面，要求管理者和員工明確分工、各盡其職。合規(guī)文化建設(shè)對企業(yè)管理高層提出了明確要求：合規(guī)應(yīng)從高層做起，企業(yè)高層要以強烈的事業(yè)心和責(zé)任感，率先垂范，身體力行，做合規(guī)工作的堅定組織者和強力推進者，從而形成崇尚合規(guī)的正確導(dǎo)向。合規(guī)文化需要從高層來塑造和培育，合規(guī)經(jīng)營機制需要高層來設(shè)計和完善，合規(guī)監(jiān)督和管理需要高層實施和執(zhí)行。同時，合規(guī)也并不僅僅是高層或者某個部門的職責(zé)，而是企業(yè)所有員工的責(zé)任。因此，還必須具有“人人合規(guī)”和“合規(guī)從我做起”的觀念，讓合規(guī)成為每一位員工的日常習(xí)慣、自覺意識、行為準則以及價值追求。另一方面，要求在違規(guī)責(zé)任承擔(dān)上嚴格執(zhí)行，強化落實。合規(guī)文化建設(shè)要遵循一種責(zé)任約束原則，強化崗位履職要求，形成明確的崗位責(zé)任體系，建立嚴格的責(zé)任追究機制。在從業(yè)過程中，堅持違規(guī)問責(zé)、違規(guī)追究、違規(guī)處罰的管控機制。由此看來，合規(guī)文化具有很強的職責(zé)性，這是合規(guī)文化區(qū)別于其他文化的一個顯著特點。

四、合規(guī)文化建設(shè)的實踐指南

如前所述，我們從合規(guī)過程出發(fā)，厘清了合規(guī)行為所涉及的各種關(guān)系，揭示了合規(guī)文化的兩類作用，并從整體上闡明了合規(guī)文化的三種根本屬性。自此，我們在理論上對合規(guī)文化有了比較清晰地認識和理解。接下來，我們希望根據(jù)理論分析的結(jié)果，對合規(guī)文化建設(shè)提出一些構(gòu)想建議。當(dāng)然，這些構(gòu)想建議不可能涵蓋合規(guī)文化建設(shè)過程中的方方面面。這里提出的是，在堅持一個總綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上，遵循四個方向指南。具體而言，這個總綱領(lǐng)就是將合規(guī)文化建設(shè)作為一項戰(zhàn)略任務(wù)來實施，四個方向指南則包括了合規(guī)文化建設(shè)環(huán)節(jié)的四個主要方面，即觀念先行、行為跟進、制度完善、執(zhí)行保障。為了行文的便利，我們將以農(nóng)村信用社為例，逐一闡述。

當(dāng)前，通過合作制向股份制轉(zhuǎn)軌，部分農(nóng)村信用社逐步改組為農(nóng)村商業(yè)銀行。由此，農(nóng)信社在產(chǎn)權(quán)制度、治理結(jié)構(gòu)、管理體制、經(jīng)營范圍以及服務(wù)功能等方面都將發(fā)生重大變化。其中，一個重要的方面是，農(nóng)信社將作為商業(yè)銀行面臨更加嚴峻的風(fēng)險挑戰(zhàn)，尤其是合規(guī)風(fēng)險。不過，這既是挑戰(zhàn)也是機遇，農(nóng)信社完全可以以這種轉(zhuǎn)變?yōu)槠鯔C，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。下面就合規(guī)文化建設(shè)方面，提出四個方向指南。

1、觀念先行

思想決定行動，合規(guī)文化建設(shè)首先要培養(yǎng)觀念和意識。長期以來，我國銀行業(yè)普遍存在重營銷輕管理，重速度輕質(zhì)量，重發(fā)展輕內(nèi)控的陳舊觀念，依法合規(guī)意識比較淡漠，導(dǎo)致部分規(guī)章制度形同虛設(shè)。就農(nóng)信社而言，一部分工作人員仍然存在一種僥幸心理，認為只要不違法即可靈活變通處理，正是所謂的“變通”嚴重損害了依法合規(guī)的觀念養(yǎng)成。所以，合規(guī)文化建設(shè)必須要培養(yǎng)和樹立三個方面的意識，包括合規(guī)辦事意識、相互監(jiān)督意識和責(zé)任意識。只有在具備這些意識之后，才有可能將合規(guī)落實在實際工作中。

2、行動跟進

行動決定結(jié)果，合規(guī)效果最終產(chǎn)生于業(yè)務(wù)活動當(dāng)中。合規(guī)從高層做起，聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)集體首先要定基調(diào)、當(dāng)表率、做示范。聯(lián)社的經(jīng)營班子是合規(guī)執(zhí)行和操作的重要角色，必須以身作則將合規(guī)落實到日常經(jīng)營活動當(dāng)中。監(jiān)事長不僅是合規(guī)文化建設(shè)的執(zhí)行者，更重要的是合規(guī)經(jīng)營的監(jiān)督者，在檢查督導(dǎo)和整改落實上必須積極發(fā)揮作用。另外，基層信用社主任的作用不能忽視。由于地理位置、員工的職業(yè)素養(yǎng)及業(yè)務(wù)水平等原因，基層網(wǎng)點往往是合規(guī)風(fēng)險的多發(fā)地，因而信用社主任的管理和監(jiān)控作用十分重要。最后，就是針對普通員工的大力宣傳、教育和培訓(xùn)，做到人人合規(guī)，時時合規(guī)，事事合規(guī)。

3、制度完善

制度約束行為。合規(guī)的前提要求就是有“規(guī)”可依，這種“規(guī)”不僅是靜態(tài)的規(guī)范，也包括相應(yīng)的機制和制度。許多合規(guī)風(fēng)險和損失，不是因為沒有規(guī)范，而是制度缺陷造成的。人對意識和行為的管控能力是有限的，制度的作用就在于引導(dǎo)和約束肆意的行為。在農(nóng)信社的轉(zhuǎn)軌過程中，許多機制和制度都尚未建立，已有的機制之間也沒有形成有效的對接。因此，合規(guī)文化建設(shè)必須要重視制度建設(shè)。比如逐步探索和建立有效的合規(guī)風(fēng)險的識別、評估、監(jiān)測和報告機制。

4、執(zhí)行保障

合規(guī)的行為與制度只有在得到堅決貫徹和嚴格執(zhí)行的情況下，合規(guī)效果才能得以實現(xiàn)。當(dāng)前，合規(guī)行為屢禁不止，風(fēng)險案件層出不窮，一個重要的原因就在于執(zhí)行得不到保障。執(zhí)行不到位，就使得所有的規(guī)范和制度形同虛設(shè)。因此，合規(guī)文化建設(shè)在注重制度建設(shè)的同時，要積極探索貫徹執(zhí)行和責(zé)任落實機制。比如建立有效的合規(guī)評價機制與績效考核制度，建立履職監(jiān)督檢查機制，建立嚴格的責(zé)任追究機制，從而確保合規(guī)執(zhí)行力。

不以規(guī)矩，不成方圓。合規(guī)是企業(yè)，特別是金融服務(wù)行業(yè)的必然要求，也是一種企業(yè)責(zé)任和價值倫理。顯然，大力推進合規(guī)文化建設(shè)對于促使和改進企業(yè)依法合規(guī)具有重要的理論和實踐意義。

篇（4）

隨著我國經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和綜合國力的提高，國家和地方對水文工程建設(shè)的投入日益加大，水文工程建設(shè)是水利工程的重要基礎(chǔ)建設(shè)。近年來，長江委水文局進行了包括水文巡測基地在內(nèi)的一系列水文工程建設(shè)。這些水文工程項目具有高度分散、單位建設(shè)工程復(fù)雜、專業(yè)性強且各項目相對獨立的特點給水文工程基建檔案管理造成了很大的困難。加強水文工程建設(shè)項目檔案資料的管理是提高水文基建工程質(zhì)量的一項重要工作。

目前，水文工程基建檔案的管理主要是依據(jù)水辦【2005】480號（水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定）、水辦【2008】366號（水利工程建設(shè)項目檔案驗收管理辦法）及水建管【2008】38號（水利部直屬單位基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目驗收管理辦法）。這些管理文件從管理制度、收集歸檔范圍、歸檔責(zé)任人員、驗收等方面均作了詳細的規(guī)定，為水文基建檔案規(guī)范化管理奠定了堅實的基礎(chǔ)。

一、水文基建檔案的特點

（一）水文基建點多面廣、小而散

水文基建項目投資從幾十萬到上千萬，分布在房屋、堤防、設(shè)備設(shè)施、測報系統(tǒng)建設(shè)等方面。

（二）系統(tǒng)成套性強

水文基建項目，大多是獨立的項目，從前期設(shè)計、施工、驗收及后續(xù)使用的資料均可完整收集歸檔。

（三）專業(yè)性強

水文基建，涉及面廣，專業(yè)不一。要求資料收集責(zé)任人員具備較廣的專業(yè)知識。

二、水文基建檔案管理的現(xiàn)狀

（一）檔案管理機制欠完善

水文局下轄7個勘測局，機關(guān)有項目辦，主要負責(zé)項目的申報、管理、驗收等，而項目的實施多在7個勘測局。項目管理人員和檔案管理人員參與項目的設(shè)計、施工、驗收及資料收集的力度不夠，項目管理和檔案管理要求的“同步管理”還有待加強，材料收集、整理的責(zé)任落實不到位。

（二）歸檔材料不齊全

水文基建項目有的建設(shè)年度跨度長，中間經(jīng)手的人較多，收集、歸檔的材料不齊全，不能反映工程項目建設(shè)的全過程。如有的缺乏相應(yīng)的聲像資料和照片檔案，竣工圖收集不全、標準也不一。

（三）檔案資料歸檔質(zhì)量不高

歸檔材料中，有的缺少原件，復(fù)印件較多，而很多復(fù)印件沒法補蓋單位印章，整理裝訂不符合組卷要求，頁碼編制也不符合有關(guān)規(guī)定。

三、加強水文基建檔案規(guī)范化管理的措施

為使水文基建項目的歸檔資料符合有關(guān)規(guī)定要求，提高水文基建項目的建設(shè)質(zhì)量，改進和規(guī)范檔案管理，須采取以下措施。

（一）完善體制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

水文基建項目檔案質(zhì)量取決于相應(yīng)制度保障和組織領(lǐng)導(dǎo)。必須完善有關(guān)項目資料的收集、整理的有關(guān)規(guī)定，明確相關(guān)歸檔責(zé)任人，從源頭規(guī)范歸檔質(zhì)量，從制度上保障歸檔質(zhì)量。

（二）建章立制，明確崗位職責(zé)

根據(jù)有關(guān)管理制度，完善組織機構(gòu)，對每一個項目層層指定相應(yīng)層次的歸檔責(zé)任人，明確其歸檔責(zé)任，跟蹤項目，實行項目建設(shè)和檔案管理同步進行。做到項目完成，須歸檔的資料也收集完畢。

（三）加強教育培訓(xùn)，提高歸檔工作質(zhì)量

水文基建檔案質(zhì)量同專職或兼職檔案人員職業(yè)素質(zhì)密切相關(guān)，因此，必須定期對有關(guān)人員進行檔案業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，了解有關(guān)檔案規(guī)定及操作規(guī)程，明確檔案管理工作職責(zé)。

1.強化監(jiān)督檢查，加強指導(dǎo)

篇（5）

2制造車間生產(chǎn)抽象化描述

將車間抽象化為三個層次：車間管理層、生產(chǎn)層、支持層。第一行為車間管理，各管理環(huán)節(jié)如CAPP、ERP、CAE等分別作為一個Agent，信息化程度很高，不是本文研究對象。第二行為生產(chǎn)層，環(huán)節(jié)Agent中設(shè)備屬性不易移動，位置屬性值基本為定值，在訂單不穩(wěn)時，對物流資源（天車、叉車等）依賴較大。第三行為生產(chǎn)支持層，由各類生產(chǎn)支持資源Agen（t如天車）集合體構(gòu)成，接受并響應(yīng)各類Agent申請，擔(dān)負主動向Manager報告故障，處理簡單故障，為生產(chǎn)層服務(wù)，受管理層指揮，是調(diào)度中最活躍的因素。Agent在收到與查詢相關(guān)的信息后，一些資源Agent形成自己獨有的調(diào)度機制，直接響應(yīng)各類申請，主動向信息需求者提供信息以及相關(guān)服務(wù)，響應(yīng)函數(shù)是整個車間調(diào)度的重點、難點。車間調(diào)度服從以下原則：①生產(chǎn)調(diào)度必須服從生產(chǎn)工藝要求，必須按工藝要求順序進行。②生產(chǎn)調(diào)度促進新的均衡生產(chǎn)產(chǎn)生。新訂單導(dǎo)致均衡生產(chǎn)被打破，調(diào)度期望以最小代價優(yōu)化可調(diào)環(huán)節(jié)盡可能接近均衡生產(chǎn)要求。③支持因子生產(chǎn)調(diào)度服從生產(chǎn)環(huán)節(jié)需求，服從經(jīng)濟原則，避免浪費和沖突。優(yōu)先響應(yīng)造成車間總體損失大的環(huán)節(jié)，避免某種資源集中響應(yīng)。④滿足時間需求的最小投入原則，完工時間必須滿足訂單需要情況下，進行成本優(yōu)化。

3Agent集合體知識獲取

車間生產(chǎn)環(huán)節(jié)地點固定、任務(wù)繁重、環(huán)境惡劣，隨著傳感設(shè)備及物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，Agent資源采集應(yīng)該簡便、可靠性高，達到虛擬車間和現(xiàn)實車間結(jié)合。有三種類錄入Agent特征值方式。集中錄入單元Agent在車間設(shè)置錄入站，采集、錄入數(shù)據(jù)采集，獲取生產(chǎn)、設(shè)備狀況等信息。環(huán)節(jié)錄入單元Agent通過環(huán)節(jié)終端設(shè)備帶有的網(wǎng)絡(luò)接口輸入采集、錄入知識。自動采集單元具有資源調(diào)度率高、接口復(fù)雜的資源Agent等充分利用傳感器自動采集及時輸入車間數(shù)據(jù)庫以保證迅速及時調(diào)度。實時策略對Agent屬性進行分類、分機管理以滿足不斷變化的車間Agent的請求。

4生產(chǎn)調(diào)度的優(yōu)化

車間調(diào)度存在兩類問題：前面環(huán)節(jié)生產(chǎn)不足導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)停工和前面環(huán)節(jié)過剩導(dǎo)致后繼環(huán)節(jié)阻塞問題。在以銷定產(chǎn)的生產(chǎn)模式下，車間建設(shè)初期按照均衡生產(chǎn)要求，環(huán)節(jié)要素構(gòu)成的Agent集合體不再是完全剛性的，需要考慮柔性Agent集合體與剛性Agent集合體的搭配，以最小投入達到最大柔性效果，產(chǎn)品變動時，通過簡單Agent集合體調(diào)整促進新的柔性Agent集合體產(chǎn)生與新的流程再造，達到以最小的移動、整合達到新的均衡，減少兩類問題的產(chǎn)生。滿足服務(wù)整體效益優(yōu)先，整體生產(chǎn)時間最小或整體經(jīng)濟損失最小，提高作業(yè)滿意率，減少作業(yè)環(huán)節(jié)擁堵現(xiàn)象。

篇（6）

選取2009年2月至2010年12月在我院眼科門診就診的弱視兒童150例(186眼)。入組標準:矯正視力小于0．9;經(jīng)相關(guān)檢查，排除眼部各種器質(zhì)性病變;患兒無重大軀體性疾病，無精神障礙，無溝能障礙。將150例患兒隨機分成研究組與對照組。研究組:75例(92眼)，男39例(48眼)，女36例(44眼);年齡3～7歲，平均年齡(5．2±1．6)歲;弱視情況:輕度51眼，中等32眼，重度9眼;弱視分類:屈光不正患兒58眼，屈光參差性患兒21眼，斜視性患兒12眼，形覺剝奪性患兒1眼。對照組:75例(94眼)，其中男38例(45眼)，女37例(49眼);年齡3～7歲，平均年齡(5．3±1．6)歲;弱視情況:輕度52眼，中等33眼，重度9眼;弱視分類:屈光不正性患兒60眼，屈光參差性患兒20眼，斜視性患兒13眼，形覺剝奪性患兒1眼。2組弱視兒童在年齡、性別比、弱視病情、疾病分類等方面比較，差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0．05)。

1．2治療與護理方案

2組均采取常規(guī)弱視治療方案:(1)配戴眼鏡進行屈光不正的矯正;(2)依照兒童弱視眼的具體病情行不同的遮蓋手法及時間;(3)精細化操作;(4)其他治療方法，如眼后像治療、視頻強化目力治療等。護理方案:對照組實施眼科常規(guī)健康宣教，即向小兒家長講解治療方案內(nèi)容、治療的意義以及治療過程中的需要的配合等，同時囑咐家長按照醫(yī)囑進行定時復(fù)診;研究組實施全面的、規(guī)范化的護理健康教育，健康教育內(nèi)容參考近年來相關(guān)研究資料、文獻、護理經(jīng)驗以及兒童、家長的不同情況來進行制定。

1．3規(guī)范化護理健康教育

(1)組建弱視兒童、家長健康教育護理組，成員為1位主治眼科醫(yī)生與5名具有3年以上眼科經(jīng)驗的護理人員，共同對研究組每位患兒情況進行全面評價，并記錄歸檔，每次患兒的就診檢查結(jié)果、護理健康教育內(nèi)容等均記錄在此檔案中。(2)護理人員根據(jù)患兒評價結(jié)果有針對性對患兒及家長進行心理疏導(dǎo)，尤其對于情緒上有焦慮的家長、兒童要重點心理護理，通過視頻、圖片等直觀資料向家長及兒童講述弱視的病理、危害以及治療的意義、手段等，特別要強調(diào)長期規(guī)范治療的必要性。(3)每月定期組織1次弱視兒童家長課堂，由眼科主任有計劃的知識講解，并解答患兒家長在治療方面遇到的問題，對于困難較大的家長可進行單獨指導(dǎo)。同時，鼓勵弱視兒童家長之間相互交換督導(dǎo)經(jīng)驗，以促進兒童更好的完成治療項目。(4)在每次復(fù)診時，讓患兒看有關(guān)弱視的知識視頻，時間為20min，目的是讓兒童了解自己的眼睛疾病以及不良用眼習(xí)慣等，以促進兒童順從治療。同時采用兒童化語言方式向兒童講一些眼睛不好所帶來的煩惱與不便，為了提高患兒治療的積極性，可用小獎品來予以鼓舞。(5)向家長強調(diào)按時帶領(lǐng)患兒來院復(fù)診，告訴家長定時復(fù)診才能及時掌握病情變化，以免發(fā)生不規(guī)范治療。(6)對家長進行兒童膳食指導(dǎo)，鼓勵家長多為孩子提供優(yōu)質(zhì)蛋白(如魚類、蝦類、奶類等)，多提供富含維生素A、維生C及鈣的蔬果，督促孩子多進行體育鍛煉，以加強孩子各種營養(yǎng)的吸收。

1．4評估方法與指

1．4．1依從性評估:采用我院眼科制定的患兒、家長依從性調(diào)查問答表，對入組的150例弱視兒童及家長進行依從性調(diào)查。兒童依從性調(diào)查表內(nèi)容包括:眼鏡是否每日都能配戴，是否能依照醫(yī)生要求進行遮蓋、訓(xùn)練等，是否培養(yǎng)了科學(xué)的用眼習(xí)慣，是否了解眼睛發(fā)生疾病，等。患兒家長依從性調(diào)查表內(nèi)容包括:是否監(jiān)督、幫助、鼓勵完成各項治療項目，是否按時帶領(lǐng)兒童來院復(fù)診，是否主動與眼科醫(yī)師溝通、交流，是否了解關(guān)于弱視的知識、危害、治療注意事項等。依從性調(diào)查問答表調(diào)查時間為患兒治療滿兩年時，由固定的專業(yè)調(diào)查醫(yī)護人員向家長進行調(diào)查、解釋及問答，問題結(jié)果分為“是”與“否”，答完后當(dāng)場收回。入組的150例患兒家長者進行了調(diào)查，有效率100%。

1．4．2療效評估:患兒在治療滿2年后，根據(jù)弱視治療療效評估標準進行評估:治愈，患兒視力水平持續(xù)在1．0及以上;基本治愈，矯正視力水平達到0．9或以上;有效，視力水平提升2行或2行以上;無效，視力水平只提升1行或者無變化，甚至視覺功能發(fā)生減退。總有效率=(治愈+基本治愈+有效)/總例數(shù)×100%。

1．5統(tǒng)計學(xué)分析

應(yīng)用SPSS17．0統(tǒng)計軟件，計數(shù)資料采用χ2檢驗，P＜0．05具有統(tǒng)計學(xué)意義。

2結(jié)果

2．12組弱視兒童治療依從性情況比較

研究組在按規(guī)定進行遮蓋、按要求堅持眼鍛煉以及科學(xué)使用眼睛這三依從性比率均顯著高于對照組(P＜0．01);而在始終堅持配戴眼鏡及知道眼睛有疾病這兩個方面中，研究組依從性略高于對照組，但差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＞0．05)。

2．22組弱視兒童家長的治療依從性情況比較

研究組弱視兒童家長在督導(dǎo)、準時復(fù)診、與醫(yī)護人員溝通以及對弱視相關(guān)基礎(chǔ)知識等方面的依從性比率均顯著高于對照組(P＜0．01)。

2．32組弱視兒童治療效果情況比較

研究組總有效率顯著高于對照組(χ2=7．42，P＜0．01)。

3討論

3．1規(guī)范化護理健康教育能有效提升弱視兒童的治療依從性

兒童弱視的治療不是短期就能成效的，而是需要長期不間斷的規(guī)范治療才能達到最佳治療效果。然而，由于兒童的自我管理、自我控制、配合程度均處于較低水平，大部分孩子無法按要求進行治療或聽從家人的督導(dǎo)，有的甚至?xí)霈F(xiàn)反抗治療，這些行為會嚴重影響到視覺功能的改善。常規(guī)眼科健康教育由于不全面、不規(guī)范以及太籠統(tǒng)而不適合弱視兒童健康教育。本組研究通過對患兒進行全面評估，根據(jù)評估結(jié)果對患兒進行心理、行為、認知等方面進行干預(yù)，結(jié)果顯示，研究組弱視兒童在按規(guī)定進行遮蓋、按要求堅持眼鍛煉以及科學(xué)使用眼睛依從性比率均顯著高于對照組(P＜0．01)，表明了規(guī)范化護理健康教育能有效提升弱視兒童的治療依從性。另外，研究結(jié)果顯示，規(guī)范化護理健康教育對兒童堅持配戴眼鏡及知道自己患有眼部疾病方面與對照組比較差異無統(tǒng)計學(xué)意義(P＜0．05)，這對以后規(guī)范化護理健康教育內(nèi)容的側(cè)重點提供參考依據(jù)。

3．2規(guī)范化護理健康教育能有效提升弱視兒童家長的治療依從性

兒童弱視治療離不開家長的支持，治療效果與家長的重視程度密切相關(guān)。兒童由于身心發(fā)展不成熟，不能自覺的、長期的執(zhí)行治療要求，這就需要依靠家長在日常生活中不斷的督促、鼓勵患兒，才能更好的按照要求完成治療，因此，家長良好的依從行為至關(guān)重要。本組研究制定具體化、規(guī)范化的護理健康教育，讓弱視兒童家長從思想上、行動上重視弱視治療，同時加強家長對弱視的相關(guān)知識的教育，讓家長以正確的方法來督導(dǎo)孩子的治療。研究結(jié)果顯示，研究組弱視兒童家長在督導(dǎo)、準時復(fù)診、與醫(yī)護人員溝通以及對弱視相關(guān)基礎(chǔ)知識等方面的依從性比率均顯著高于對照組(P＜0．01)，充分說明了規(guī)范化護理健康教育對提高弱視兒童家長治療依從性較大的幫助。

3．3規(guī)范化護理健康教育能提高兒童弱視的治療效果

在規(guī)范化護理健康教育下，家長與兒童都能深刻的認識到疾病的危害，都能從健康教育中獲得較多的、較全面的弱視知識，無形中提高了家長與兒童的治療信心與依從性，也提高了家長對弱視治療的重視程度，有利于促進治療效果，由于常規(guī)眼科健康教育內(nèi)容比較單一、籠統(tǒng)，效果并不理想。本組研究結(jié)果顯示，研究組總有效率顯著高于對照組(P＜0．01)。

篇（7）

中圖分類號：G114 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2014）02-0153-02

一、文化規(guī)范與廉政文化

文化規(guī)范受眾理論大的方面可以牽扯到國家的霸權(quán)主義與意識形態(tài)，小的方面的則關(guān)系到人的道德修養(yǎng)。無規(guī)矩不成方圓，文化規(guī)范論作為傳播受眾中的理論一方面是社會（媒介）引導(dǎo)規(guī)范的受眾的體現(xiàn)，另一方面關(guān)系到個人與社會的核心價值觀念，與國家的廉政建設(shè)有些許掛鉤。

本文所指的廉政文化建設(shè)是關(guān)于構(gòu)建廉潔的先進的思想觀念，社會的廉政共識，廉潔的思想道德規(guī)范、良好的公民素質(zhì)、牢固的廉政心理防線。但是這里也存在著問題，例如，媒介機構(gòu)在設(shè)置議題時好輿論導(dǎo)向沒有切實把握好，引導(dǎo)和規(guī)范受眾需求存在瑕疵等。基于對廉政文化的涵義剖析，可見廉政文化應(yīng)該是價值觀念和行為規(guī)范的統(tǒng)一，是一項道德修養(yǎng)的標尺、是一種社會價值的積極取向、是一種政治行為的清廉準則。因此，就文化特質(zhì)而言，廉政文化的特質(zhì)呈現(xiàn)為道德修養(yǎng)文化、社會價值和政治準則。與文化規(guī)范息息相關(guān)。

二、文化規(guī)范

這里的文化規(guī)范主要從受眾出發(fā)，即作為媒介的受眾，來看社會和媒介的議程設(shè)置和價值導(dǎo)向，最終作為一種穩(wěn)定的體系結(jié)構(gòu)，又反過來加強這種文化下的規(guī)范，指導(dǎo)行為體的具體行為。主要包括構(gòu)建公共文化、共建社會主義和諧社會、增強廉政文化的傳播、和諧文化環(huán)境、受眾自身素質(zhì)和廉政思想等內(nèi)容。

三、廉政文化建設(shè)

廉政文化建設(shè)關(guān)系社會穩(wěn)定，社會公民素質(zhì)，關(guān)系到文化大繁榮大發(fā)展時期的精神文明建設(shè)。關(guān)鍵在于黨和國家的穩(wěn)定和繁榮發(fā)展。主要表現(xiàn)在：自律與約束、創(chuàng)新和實踐、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)、社會組織――新生力量。

四、文化規(guī)范下的受眾

作為一個媒體大環(huán)境下的社會群體的受眾，在某種程度上是具有多重身份的綜合體。作為解讀者，受眾生存在媒介環(huán)境中的，由霍爾開創(chuàng)的“文化性”受眾研究奠定了受眾的主動的地位，他們不再是傳統(tǒng)效果研究中的被動的、靶子式的接受者，而是處于社會關(guān)系中的主動解讀者。廉政文化建設(shè)需要這樣的解讀者，正確的解讀存在于社會中的文化規(guī)范并影響自己和他人。作為創(chuàng)造者，受眾在社會關(guān)系主動解讀了媒介文本之后，完全可以創(chuàng)造出新的意義來。這時受眾則充當(dāng)了創(chuàng)造者的角色。社會中的文化規(guī)范不免存在著空缺，受眾可能根據(jù)自身的社會經(jīng)驗，創(chuàng)造出與媒介的預(yù)設(shè)迥然相異的意義來補充和完善廉政體系。作為反抗者，受眾解讀的不同影響著規(guī)范和建設(shè)的步伐，影響文化規(guī)范下廉政建設(shè)下的矛盾和碰撞。

五、事例

“走轉(zhuǎn)改”為例，它是“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”的簡稱。為推動新聞工作者切實將群眾觀點、群眾路線體現(xiàn)在新聞宣傳實踐中，促進新聞單位深入基層、深入群眾進一步制度化、常態(tài)化，、中央外宣辦、國家廣電總局、新聞出版總署、中國記協(xié)五部門會議，在全國新聞戰(zhàn)線組織開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動。這樣的實際活動結(jié)合了廉政文化建設(shè)的基調(diào)，增強了新聞宣傳吸引力感染力，打造富有特色的活動載體，營造良好的廉政文化社會氛圍。讓群眾更深刻的、更真實的、更客觀的、了解我國社會存在的發(fā)展不平衡問題，了解國情，利于黨和政府規(guī)范廉政建設(shè)。

對英雄人物的宣傳報道也可引導(dǎo)受眾，如雷鋒精神，這是中華民族傳統(tǒng)美德的一種積淀，是一種與時俱進的精神。能夠積極引導(dǎo)社會和受眾。類似的還有焦裕祿，王進喜等英雄、廉政人物的出現(xiàn)對于培養(yǎng)社會廉政氛圍有著積極的作用。長期通過傳媒這種功能的行使，不僅可促進社會良心和公民道德、政治意識的覺醒，而且可對腐敗投機行為形成巨大的震懾和制約作用，從而有效抑制腐敗的發(fā)生，使人不敢腐敗、不想腐敗。

媒體報紙也是重要的文化宣傳媒介。對社會精神文明建設(shè)、廉政文化建設(shè)和大眾廉政思想發(fā)揮重要的載體作用。因此，要求媒體機構(gòu)需要把握正確導(dǎo)向，將反腐倡廉建設(shè)各個方面，樹立廉潔理念，開拓進取，貼近現(xiàn)實，貼近生活，貼近讀者，弘揚崇廉風(fēng)尚，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展提供強有力的文化支撐。

當(dāng)然，文化規(guī)范并不是一味的只有好處，他們也有問題和偏見所在。例如，過多的強調(diào)社會上殺人和事件，大力渲染極端主義等等，這樣的影響效果對社會和大眾百害而無一利。

“文化規(guī)范受眾理論”視域下的廉政文化建設(shè)，要增強廉政文化的傳播能力，便應(yīng)進一步強化現(xiàn)代傳媒特別是現(xiàn)代主流傳媒在廉政文化建設(shè)中傳播主渠道的作用，努力使其發(fā)揮最大的傳播效應(yīng)。在此一個亟需改進的便是擯棄過去那種公式化、概念化的傳播定勢，尋求更能貼近生活、貼近實際、貼近群眾從而更能為大眾所接受的傳播方式，努力借助傳媒的傳播優(yōu)勢來重塑廉政文化的文化形象，不斷增強廉政文化在傳播中的親和力、吸引力和感召力。

參考文獻：

[1]趙秀月.推進中國廉政文化建設(shè)研究[D].東北師范大學(xué).2010：18.

[2]江春生.中國特色社會主義廉政文化論[M].廣州：廣東人民出版社，2006.

篇（8）

一、電子文件歸檔方式和途徑的選擇

紙質(zhì)檔案的載體較為穩(wěn)定安全，而電子文件的載體穩(wěn)定性差，易損壞，因此歸檔方式的選擇至關(guān)重要。經(jīng)實踐檢驗，利用磁盤，脫機采集數(shù)據(jù)的介質(zhì)移交方式容易造成數(shù)據(jù)丟失。如遇質(zhì)量較差的磁盤，會影響文件的可讀性。為防止數(shù)據(jù)丟失需制作多份備份盤存檔，這不僅加大了工作量，也增加了存貯磁盤的數(shù)量，簡便而安全的方式是采用網(wǎng)絡(luò)移交歸檔，并利用光盤存貯。網(wǎng)絡(luò)移交的途徑有兩條：

(一)借助計算機信息管理網(wǎng)，開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線。隨著各單位計算機信息管理網(wǎng)的建立與發(fā)展，越來越多的重要文件被傳輸上網(wǎng)。這些文件經(jīng)過各業(yè)務(wù)管理部門挑選，反映了職能活動的概貌，上網(wǎng)前，又按著信息管理部門的統(tǒng)一要求進行了文件格式的轉(zhuǎn)換，在一定程度上保證了數(shù)據(jù)的可靠性和通用性，是歸檔的重點。對那些未輸送到計算機信息管理網(wǎng)上的具有保存價值的電子文悠揚，應(yīng)由電子文件形成部門編目整理，也利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向檔案部門傳輸，可以借助信息管理網(wǎng)絡(luò)在各業(yè)務(wù)管理機構(gòu)與檔案部門之間開通電子文件歸檔專遞網(wǎng)線，建立依附在信息管理網(wǎng)上的歸檔專用子系統(tǒng)。將上網(wǎng)與未上網(wǎng)的具有保存價值的電子文件通過此系統(tǒng)傳輸給檔案部門。檔案部門經(jīng)與辦公自動化和信息管理部門協(xié)商后，要對歸檔的電子文件提出格式要求，但不能是唯一性的，應(yīng)認可幾種通用性較強的軟件，如：.DBF、.DOC、.TXT、.EXE等文件。

(二)選擇電子文件信息的匯集點，由計算機與信息管理部門負責(zé)歸檔。為適應(yīng)辦公自動化工作發(fā)展的需要，人們越來越注重信息工作的系統(tǒng)化和標準化水平，計算機信息系統(tǒng)的開發(fā)也從以往的“分散各異”轉(zhuǎn)向“集中統(tǒng)一”，打破了立卷單位人界限，更趨向基于某一方面或幾方面職能活動的內(nèi)容而建立系統(tǒng)。計算機與信息管理部門負責(zé)規(guī)劃、統(tǒng)籌本單位信息管理工作，是開發(fā)集中統(tǒng)一型信息系統(tǒng)的牽頭部門，成為電子文悠揚信息的匯集點，又具有一定的技術(shù)設(shè)備及人才條件。由他們負責(zé)將日常工作中形成的具有保存價值的電子文件歸檔，無是最佳歸檔途徑之一。清華大學(xué)計算機與信息管理中心計劃利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立校行政信息管理系統(tǒng)，共分為教學(xué)、科研、人事管理三個子系統(tǒng)，正在籌建的教學(xué)管理系統(tǒng)與學(xué)生注冊中心、財務(wù)結(jié)算中心、教務(wù)處、研究生院構(gòu)成數(shù)據(jù)交換網(wǎng)。注冊中心負責(zé)學(xué)生注冊、選課、排課、考表、成績等數(shù)據(jù)的傳遞；結(jié)算中心負責(zé)學(xué)生交費信息的傳遞；教務(wù)處與研究生院負責(zé)學(xué)籍、教學(xué)計劃、課程、畢業(yè)審查、學(xué)位授予數(shù)據(jù)的傳輸。計算機與信息中心接收這些數(shù)據(jù)后，進行集中處理，經(jīng)匯總的數(shù)據(jù)通過信息中心又輸送給各業(yè)務(wù)管理部門共享。隨著每年數(shù)據(jù)的更新，過期數(shù)據(jù)應(yīng)由信息中心按檔案部門的統(tǒng)一要求，進行鑒定，編目整理，通過網(wǎng)絡(luò)傳輸，移交給檔案部門保存，或直接存入光盤，定期歸檔。

無論利用何種途徑歸檔，必須由電子文件形成單位按統(tǒng)一格式編目整理后，傳輸給檔案部門，不能由檔案部門自行從網(wǎng)上下載，以保證電子文件形成部門對其數(shù)據(jù)的真實性、準確性負責(zé)。檔案部門接收的電子文件一律應(yīng)存入光盤，最好不用磁盤存貯。

二、依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，實現(xiàn)相關(guān)部門職能的交融集成，建立電子文件歸檔制度。

紙質(zhì)文件歸檔經(jīng)過多年實踐，已形成相對穩(wěn)定的骨干隊伍，有較好的工作基礎(chǔ)，各立卷部門都設(shè)立了分管領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人，負責(zé)督促檢查立卷工作。開展電子文件歸檔也要以人為本，形成一支隊伍，承擔(dān)此項工作。由于大多數(shù)計算機與信息管理人員對檔案工作較為陌生，不像立卷歸檔人員經(jīng)與檔案部門多年合作，建立了相對穩(wěn)定的業(yè)務(wù)關(guān)系，容易與檔案部門在電子文件歸檔上達成共識。所以，依靠原紙質(zhì)檔案立卷工作骨干，比以各單位計算機與信息管理保同為主體，重新建立歸檔工作隊伍更為現(xiàn)實。由于整理紙質(zhì)檔案大多采用手工操作的方法，這與電子文件處理手法相差甚遠，需要新的知識和技術(shù)手段，現(xiàn)有的立卷隊伍尚不適應(yīng)工作發(fā)展的需要，要通過組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)，盡快地使他們掌握信息管理自動化的基本知識和技能，擔(dān)負起電子文件歸檔工作的重任。

電子文件來源廣泛，形成者不僅有業(yè)務(wù)管理部門的承辦人，還有數(shù)據(jù)錄入員、信息管理與計算機技術(shù)人員等。將頭緒如此之多的電子文件收集歸檔，必須靠制度約束，使制度變成歸檔人員的自覺行動。要將電子文件歸檔工作納入本單位的立卷歸檔制度，并列入信息管理工作程序，在布置、檢查、總結(jié)、考核信息管理工作的同時，布置、檢查、總結(jié)、考核電子文悠揚歸檔工作。

清華大學(xué)檔案館從1995年底開始抓電子文悠揚歸檔工作，制定了《機讀(電子)文件歸檔工作暫行規(guī)定(試行)》，分別對歸檔范圍、歸檔單位與分工、歸檔的方法和要求做了具體規(guī)定，并設(shè)計了《機讀(電子)文件歸檔目錄》樣式。為了使各單位主管檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和立卷牽頭人能夠盡快地接受這一新生事物，還將探索電子文件歸檔工作列為1996年全校檔案工作會議主要議題之一，會上，分管檔案工作的副校長和檔案館館長明確提出要將電子文件歸檔列入立卷歸檔程序，做為一項重要工作抓緊抓好。于1997年全校檔案工作大會上，又提出加快電子文件歸檔進程的具體要求。在對電子文悠揚的來源進行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，本著“注重職能因素”的原則，選擇了電子文件的信息綜合性強，含“金”量高的校長辦公室、黨委辦公室做為開展電子文件歸檔的重點和試點單位。先后三次與他們專門研究電子文悠揚歸檔工作，成立了兩辦電子文悠揚歸檔工作小組，由校辦副主任任組長，并參照紙質(zhì)文件歸檔范圍，制定出黨辦、校辦電子文件歸檔細目。經(jīng)過努力，現(xiàn)已將部分電子文件歸檔。

與紙質(zhì)文悠揚相比，電子文件歸檔所涉及的問題更加廣泛，受制約因素多，僅靠檔案部門獨家很難完成，應(yīng)采取電子文件形成部門、檔案部門、計算機與信息管理部門三結(jié)合的方法。電子文悠揚形成部門熟悉各項管理業(yè)務(wù)，了解電子文件的自然形成規(guī)律和歷史聯(lián)系，是承擔(dān)歸檔工作的主要責(zé)任者，在鑒定工作價值時最有發(fā)言權(quán)；檔案部門掌握歸檔的原則、方法，又了解全局情況，可以發(fā)揮把關(guān)和統(tǒng)籌作用；計算機與信息管理部門既是電子文件的形成單位，又是設(shè)計和維護信息管理網(wǎng)絡(luò)、管理電子信息的專業(yè)技術(shù)部門，在電子文件歸檔制度化、標準化的工作中處于舉足輕重的地位。三個部門的職能應(yīng)相互滲透，揚長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，在電子文件歸檔中集成一體，共同形成質(zhì)量較好的電子文檔。

三、“兩套制”歸檔的必要性與適時簡化合一的可能性

篇（9）

Abstract: with the rural economic development, our country town planning work also has had great success. But, see the result in the same time, we also want to clear see town planning management practice of some common problems encountered in, these hinged will seriously affect the construction of the village. Below according to many years of work experience and in combination with relevant data bourg program the problems existing in the management and discussed suggestion.

Keywords: bourg program; Rural and urban combination; Problem; suggest

中圖分類號： TU982.29 文獻標識碼：A 文章編號：

一、常見問題

一是村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)、管理相對薄弱，有些還不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需要。相對于城市規(guī)劃，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃編制與建設(shè)管理均較為薄弱。一般村鎮(zhèn)編制規(guī)劃的積極性不高。即使編制了規(guī)劃，也常常因為農(nóng)村土地政策的約束、土地調(diào)整的困難而難以實施。此外，由于涉農(nóng)收費逐步取消，村鎮(zhèn)管理實際上已實行零收費，目前村鎮(zhèn)建設(shè)因缺乏必要的硬件和人員已難以管理到位。因此，村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與管理投入不足，與其相關(guān)的經(jīng)濟社會體制之間還難以協(xié)調(diào)配合，嚴重影響規(guī)劃意圖的貫徹和規(guī)劃有效實施。村鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實施監(jiān)督管理水平都與城市規(guī)劃相距甚遠，不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的需求。必須進一步完善村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃的管理工作。

二是由于我省村鎮(zhèn)規(guī)劃起步較晚，群眾規(guī)劃意識還很薄弱，規(guī)劃宣傳工作亟待加強。要加大規(guī)劃宣傳力度，提高村民規(guī)劃意識，發(fā)動村民對規(guī)劃實施和違章建筑查處工作進行有力監(jiān)督，進一步健全和強化社會監(jiān)督機制，從而推動村鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作由粗放、被動管理向依法、主動管理的轉(zhuǎn)變。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)檔次較低。受規(guī)劃滯后及資金、觀念、產(chǎn)業(yè)等諸多因素的影響，目前我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的規(guī)模檔次普遍還是較低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施如供水、排水、供暖、鎮(zhèn)區(qū)道路、垃圾處理等建設(shè)嚴重滯后，村鎮(zhèn)有新房無新村，有新村無道路，有道路無排水等現(xiàn)象依然存在。許多小城鎮(zhèn)仍然走不出二、三層樓和沿路“走廊式”建設(shè)的格局，使一些小城鎮(zhèn)難以形成較高檔次的綠化、美化、亮化，人居環(huán)境和生活質(zhì)量不高。

二、幾點建議

村鎮(zhèn)規(guī)劃是村鎮(zhèn)建設(shè)的龍頭，是村鎮(zhèn)建設(shè)管理的依據(jù)，事關(guān)建設(shè)的全局，必須采取切實措施抓緊抓好，充分發(fā)揮規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的調(diào)控作用，通過高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效能管理引領(lǐng)村鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

1多方籌措，全面推進村莊規(guī)劃編制工作

1.1在村鎮(zhèn)規(guī)劃編制資金上，要實行市、鎮(zhèn)、村以及掛鉤單位共同籌措的辦法解決村莊規(guī)劃經(jīng)費問題，采取縣、鎮(zhèn)、村自籌為主、掛鉤單位扶持和省市政府補貼為輔的方式，落實村莊規(guī)劃編制資金。

1.2在村莊規(guī)劃工作開展初期，許多村莊積極性不高，規(guī)劃意識淡薄，個別村莊還有抵觸情緒，對規(guī)劃的實施效果也存在消極的觀望態(tài)度。應(yīng)由上級有關(guān)部門組成工作督察組和服務(wù)組，深入農(nóng)村進行調(diào)研，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為契機，了解村民的想法和規(guī)劃實施過程中遇到的困難，換位思考，對村民意見進行科學(xué)合理的分析，做好相應(yīng)的解釋和宣傳工作，并從一些做的較好的村莊入手，努力打開工作的局面，使村鎮(zhèn)規(guī)劃相關(guān)工作能盡早到位，取得良好的實施效果。

1.3村鎮(zhèn)規(guī)劃不能死板的執(zhí)行條規(guī)，要通過實地調(diào)查，對每個村莊的自然特征、產(chǎn)業(yè)特色、歷史文脈等情況進行具體的分析和歸納，再結(jié)合村民代表的意愿，充分征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意

見，通過“自下而上，自上而下”幾個輪回的研究，確定規(guī)劃方向，以保證規(guī)劃的可操作性。在具體程序上，制定了初步成果村莊匯報—修改—專家評審—修改—成果匯報的編制流程，村鎮(zhèn)、國土、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)等部門的廣泛參與，保障規(guī)劃的全面和完整性。

1.4在規(guī)劃成果上，涵蓋了體系規(guī)劃、總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、村莊整治、修建性詳細規(guī)劃以及日常管理的技術(shù)規(guī)范和農(nóng)村建房戶型指導(dǎo)內(nèi)容，使村莊規(guī)劃能在村莊建設(shè)和管理上得到充分落實，讓村鎮(zhèn)規(guī)劃從專業(yè)規(guī)范回歸到農(nóng)村建設(shè)具體層面上來，讓村莊規(guī)劃得到村民的理解支持和認可，從而有力地促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

2因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)的新農(nóng)村建設(shè)工作村鎮(zhèn)的發(fā)展與經(jīng)濟增長和產(chǎn)業(yè)依托、環(huán)境等息息相關(guān)，在發(fā)展上應(yīng)擺脫框框，重視地方特色與地方資源的規(guī)劃，發(fā)揮村鎮(zhèn)本身特有的環(huán)境優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，形成多功能多樣式的發(fā)展模式。切實加強村鎮(zhèn)模式的研究和分析，制定出臺相關(guān)政策，因地制宜，分類指導(dǎo)村鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)。

2.1應(yīng)大力扶持區(qū)位重要、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好的重點鎮(zhèn)建設(shè)。如地處相對偏遠，遠離中心城區(qū)和各村鎮(zhèn)的區(qū)域中心，現(xiàn)已具備一定的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎(chǔ)，對周邊村莊發(fā)展具有較強的輻射力和帶動力。此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)給予優(yōu)惠政策，大力鼓勵其快速發(fā)展。

2.2對于近城區(qū)的郊區(qū)鎮(zhèn)應(yīng)盡早納入城區(qū)管理。目前雖是建制鎮(zhèn)，但已基本與城區(qū)相連，此類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能再按建制鎮(zhèn)來相對獨立地規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)及早納入城區(qū)，按城市標準進行統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)管理，使之功能定位、設(shè)施配套與城區(qū)相銜接。特別是對于中心城區(qū)與組群之間的村鎮(zhèn)建設(shè)問題，按照市委、市政府總體要求，今天的村鎮(zhèn)就是明天中心城區(qū)的一部分，在進一步深化完善全市市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)盡快專項編制中心城區(qū)與周邊組群之間的區(qū)間規(guī)劃，合理引導(dǎo)區(qū)間村鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，切實避免造成重復(fù)建設(shè)或影響城區(qū)功能布局等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.3對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)適當(dāng)控制其發(fā)展，積極引導(dǎo)其向中心鎮(zhèn)、中心村發(fā)展。目前，隨著城市化進程的加快，全市農(nóng)村人口根據(jù)其經(jīng)濟實力和社會條件的不同，正不同程度的向中心城鎮(zhèn)、城市聚集，再加上計劃生育政策的實施，農(nóng)村人口出生率逐步下降,村莊人口規(guī)模正在逐步減縮。在這種情況下，在加快中心鎮(zhèn)建設(shè)的同時，對于中心鎮(zhèn)所轄村莊、中心村周邊村莊和地處偏遠基礎(chǔ)較差的村鎮(zhèn)應(yīng)嚴格控制其發(fā)展，原則上不再編制規(guī)劃，不再審批規(guī)劃，適當(dāng)控制其建設(shè)活動。停止鎮(zhèn)區(qū)居民分散建設(shè)住宅，停止地處偏遠基礎(chǔ)較差村莊的住宅建設(shè)。應(yīng)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，結(jié)合舊村改造進行遷村并點，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，住宅向居住小區(qū)集中。必須致力于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中發(fā)展，建立中心城鎮(zhèn)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進中心城鎮(zhèn)經(jīng)濟的全面振興。

3加強管理，維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性

3.1建立健全各級村鎮(zhèn)規(guī)劃管理機構(gòu)。在增加了村鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能后，應(yīng)相應(yīng)地增加村鎮(zhèn)規(guī)劃管理的專業(yè)人員。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機構(gòu)建設(shè)，逐步配備專業(yè)人員從事村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作，有計劃地錄用一定數(shù)量的大中專畢業(yè)生到村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理部門工作。要鼓勵專業(yè)人才到基層參加管理，針對基層管理的特殊性，在職務(wù)晉升等人才政策上要對基層技術(shù)人員進行政策傾斜，目前這一政策基本在基層上沒體現(xiàn)落實。

3.2加強對村鎮(zhèn)規(guī)劃管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)，提高規(guī)劃管理水平。盡快制定培訓(xùn)計劃并定期定量制度化，分期、分批對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)助理員、部分技術(shù)人員，尤其是中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理和技術(shù)人員進行培訓(xùn)。通過加強培訓(xùn)，進一步嚴格辦事程序，增強服務(wù)意識，提高辦事效率，積極推進依法行政。目前這一計劃在基層無常態(tài)化，對提高村鎮(zhèn)規(guī)劃管理水平有一定約束。

3.3切實加強對違法工程的查處力度。各級規(guī)劃和建設(shè)行政管理部門要及時查處違法建設(shè)行為，加強執(zhí)法力度，切實維護村鎮(zhèn)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。建議行政執(zhí)法隊伍要延伸到基層重要中心鎮(zhèn)，要建立村級協(xié)管員管理網(wǎng)絡(luò)和常態(tài)化管理。

三、結(jié)語

總之，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作經(jīng)過近幾年的努力，取得了巨大成就。但是，我們也看到了很多需要我們?nèi)ソ鉀Q的問題，村鎮(zhèn)規(guī)劃工作如果要走入一個更高、更科學(xué)的層次，就必須在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對理論與實踐中遇到的重大問題進行深入研究，提出切實可行的解決方案，方能指引我國的村鎮(zhèn)建設(shè)工作走向更高的臺階。相信在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在各層次人民的努力下，我國的村鎮(zhèn)建設(shè)一定能取得全面的勝利。

篇（10）

程，實現(xiàn)依法治國方略，很大程度上取決于是否有一部適應(yīng)社會形勢需要的普法規(guī)劃。下面，結(jié)合自己多年的普法工作經(jīng)歷，就”六五”普法的保障措施談?wù)効捶ā?

一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機制。法制宣傳教育是一項全民性工作，涉及面廣，因此建立一個

具有指揮全局的權(quán)威性的領(lǐng)導(dǎo)機制，是實現(xiàn)普法目標向更高層次邁進的關(guān)鍵所在。前些年，通過各級普法機構(gòu)的努力，基本保證了普法工作的順利進行。但是，隨著普法依法治理工作的深入，工作機構(gòu)不協(xié)調(diào)、不適應(yīng)的問題更為突出。”六五”普法依法治理工作要取得突破性進展，必須形成更加科學(xué)的、統(tǒng)一的、強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)運行機制。可借鑒湖北、遼

寧、安徽等省制定普法宣傳教育地方性法規(guī)的做法，對普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機構(gòu)的名稱、編制、經(jīng)費、人員、職責(zé)、職權(quán)等作出統(tǒng)一規(guī)范。名稱可定為“全民普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，各級普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可與本級司法行政部門合署辦公，但應(yīng)作為常設(shè)機構(gòu)設(shè)置，

配備一名同級副職為專職副主任和3名以上專職工作人員，單獨列編。?

二是要強化剛性保障機制。我國已將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”這一基本治國方

略載入憲法，有些地方也在嘗試立法。但僅限于對法制宣傳教育工作進行規(guī)范，依法治理工作則很少涉及，致使法制建設(shè)工作長期處于無法可依，甚至出現(xiàn)用傳統(tǒng)行政手段抓法制建設(shè)的現(xiàn)象。因此，國家應(yīng)盡快為普法依法治理工作立法，以法律法規(guī)的形式確定其組織、機構(gòu)、職能、責(zé)任、義務(wù)等，以確立普法依法治理工作的權(quán)威地位。”六五”普法期間，還要進一步健全完善普法依法治理工作責(zé)任制度、考試考核制度、監(jiān)督檢查制度、評比獎勵制度等各項制度，并用法律規(guī)范加以確定，以規(guī)范和結(jié)普束法依法治理工作。?

三是要強化考核評估保障機制。”六五”普法規(guī)劃要在量化考核上下功夫，建立一種權(quán)威

性的長效評估機制，明確創(chuàng)建目標，制定工作標準，定期檢查驗收，公開評比結(jié)果。普法主管部門每年應(yīng)根據(jù)工作安排，制定相應(yīng)的考核辦法，對各部門、各單位實行百分制考核評議。對連續(xù)兩年取得考核優(yōu)秀等級的單位及其主要負責(zé)人進行表彰獎勵；對考核不合格的單位及其主要負責(zé)人實行“一票否決”，取消其評先樹優(yōu)資格，單位掛牌整改，主要負責(zé)人引咎辭職或由普法主管部門建議同級黨委、政府予以免職。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識水平和依法辦事能力考試考核、領(lǐng)導(dǎo)干部法律素質(zhì)考察、領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識任職資格考核等制度。規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部年度普法考試不合格，其法律知識水平和依法辦事能力考核不得評為合格以上等級。法律知識水平和依法辦事能力考試考核連續(xù)兩年未達到合格以上等次的，不得提拔重用。在提升職務(wù)或跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)任新職務(wù)時，還必須在任前接受法律知識任職資格考試考核。凡考試考核不合格的，暫緩任命并進行補考。兩次考試不合格的不予任命或不再提請任命，以督促各單位及其主要領(lǐng)導(dǎo)認真履行職責(zé)，重視抓好普法依法治理工作，使普法依法治理工作始終充滿生機和活力。?

四是要強化監(jiān)督激勵保障機制。檢查監(jiān)督是落實普法依法治理工作任務(wù)的一項重要措施。要

建立健全包括立法監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞監(jiān)督和群眾監(jiān)督等為主要內(nèi)容的監(jiān)督機制。同時，認真開展執(zhí)法檢查，對查處的違法問題，要嚴格按照有關(guān)法律法規(guī)嚴肅處理，并提出整改意見，限期糾正，以保證普法任務(wù)的落實。特別是國家機關(guān)及其工作人員要依法行使國家權(quán)力，保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實現(xiàn)。要通過建立執(zhí)法責(zé)任制，全面推進依法治理工作。要將普法依法治理工作納入“三個文明”建設(shè)的各種獎項之中，廣泛表彰學(xué)法、守法、依法辦事、公正司法等方面的先進集體(個人)。尤其要注重對從事普法教育工作的先進典型的表彰獎勵，逐步改變五年表彰一次的慣例。同時，對司法和行政執(zhí)法人員的違法行為勇于揭發(fā)者也要予以表彰獎勵，以弘揚正氣。?

五是要強化隊伍建設(shè)保障機制。普法隊伍建設(shè)是普法依法治理工作能否順利進行的根本保障

。但是，就目前隊伍建設(shè)狀況來看，仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。拿我們地區(qū)來說，縣(市、區(qū))級專職普法人員為1-3人(編制在司法局)，基層單位多數(shù)是兼職人員且年齡偏高，這根本不能滿足日常普法工作需要。”六五”普法期間，一方面可通過單獨列編定編的形式，徹底解決普法人員不足、不專的問題。另一方面要加大法制新聞隊伍、法制文藝宣傳隊伍、法制宣講團隊伍、法律服務(wù)志愿宣傳隊伍、退休老干部法律宣傳隊伍“五支隊伍”的建設(shè)力度，充分發(fā)揮他們在法制宣傳教育中的中堅作 用。同時加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，提升隊伍的整體素質(zhì)，堅決清除那些違法違紀人員，促進執(zhí)法狀況的全面改善，以引導(dǎo)廣大人民群眾更好地學(xué)法、守法和依法辦事。?

六是要強化經(jīng)費投入保障機制。目前，大部分地區(qū)都存在普法經(jīng)費數(shù)額不足、不能到位、不

篇（11）

1概述

2003年7月1日，我國建設(shè)工程造價改革中出臺的國家標準———《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500—2003）開始施行。它改變了以“量、價、費”定額為主的靜態(tài)工程造價管理方式，推出了“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”的動態(tài)管理方式，規(guī)范工程量清單計價行為，調(diào)整建設(shè)工程出資人、發(fā)包人和承包人各種關(guān)系的依據(jù)。財政投資評審要積極適應(yīng)這一變化，努力創(chuàng)新工程方式。

2工程量清單計價的特點

長期以來，工程預(yù)算定額是衡量我國建設(shè)工程造價的法定依據(jù)和基礎(chǔ)，是為完成單位建筑產(chǎn)品所需消耗的數(shù)量標準。定額計價法就是根據(jù)有關(guān)部門頒發(fā)的預(yù)算定額、費率、指標等，通過編制建設(shè)概算或施工圖預(yù)算來計算、確定建安工程造價，并以此作為國家財政控制基建投資和監(jiān)督基本建設(shè)撥款的主要手段。傳統(tǒng)的定額計價是對建筑產(chǎn)品價格的國家定價，具有統(tǒng)一性、指令性和強制性，對于加強計劃管理，減少投資浪費等方面有一定的積極作用。但這種量價合一的計價方式也暴露出一些問題，如定額不能體現(xiàn)個別成本，約束了企業(yè)的自主報價；缺乏市場競爭力，難以達到合理低價中標；竣工決算則是工程價款結(jié)算加簽證審核，往往造成“四算”分離，“三超”現(xiàn)象嚴重。近年來，投資多元化、多渠道的出現(xiàn)客觀上要求企業(yè)能夠根據(jù)自身狀況和市場供求來決定建筑產(chǎn)品價格，定額計價方式已不能適應(yīng)建設(shè)市場的變化。因此，引入競爭機制，按照國家宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報價，市場形成價格的原則，實行量價分離的工程量清單計價方式勢在必行。

工程量清單計價是由招標方根據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標方根據(jù)工程量清單和市場價格信息自主報價，經(jīng)評審合理低價中標的計價方式。實行工程量清單計價的工程總造價包括完成招標文件規(guī)定的工程量清單項目所需的全部費用，由工程清單項目費、措施項目費、其他項目費和稅金組成。其中工程清單項目費是指為完成施工設(shè)計要求的各分項工程量所需的費用，采用綜合單價計價，包括完成該工程清單項目所發(fā)生的人工費、材料費、機械費、管理費、利潤等；措施項目費是指按照國家現(xiàn)行有關(guān)建筑規(guī)范、規(guī)程要求必須配套完成的工程內(nèi)容所需的費用；其他項目費是預(yù)留金、總承包服務(wù)費等經(jīng)有關(guān)方面批準列入工程造價的費用；稅金是指按照稅法的規(guī)定列入工程造價的費用。

工程量清單計價的主要特點：一是統(tǒng)一計價規(guī)則。即工程量清單的項目劃分、計量規(guī)則、計量單位以及清單項目編碼都要統(tǒng)一，以規(guī)范計價行為。二是控制消耗量。統(tǒng)一的社會平均消耗量指導(dǎo)標準，避免企業(yè)盲目或隨意大幅度減少或擴大消耗量，保證工程質(zhì)量。三是放開價格。將工程消耗量定額中的工、料、機價格和利潤、管理費全面放開，由市場供求關(guān)系自行確定價格。四是企業(yè)自主報價。投標企業(yè)根據(jù)自身的技術(shù)專長、材料采購渠道和管理水平等，制定企業(yè)自己的報價定額，自主報價。五是競爭形成價格。有效引入競爭機制，淡化標底的作用，在保證質(zhì)量、工期的前提下，以不低于成本的合理低價中標。

3財政投資評審工作要向縱深發(fā)展

財政投資評審工作是運用專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，通過對建設(shè)項目的概算、施工圖預(yù)算和竣工（結(jié)）決算進行評估和審查，實施財政投資的監(jiān)督、管理和控制，為部門預(yù)算編制、執(zhí)行和決策的科學(xué)化提供基礎(chǔ)。面對建設(shè)工程造價改革和工程量清單計價的實施，財政投資評審要積極適應(yīng)這種變化，采取切實步驟，實現(xiàn)評審工作由初始階段向縱深發(fā)展的轉(zhuǎn)換。

31轉(zhuǎn)變觀念，嚴格監(jiān)管，學(xué)會運用市場手段。工程量清單計價的推出一方面是放開價格，鼓勵競爭，在工程造價管理上更多地采取市場手段，以達到節(jié)約投資，提高效益的目的；另一方面國有企業(yè)、建設(shè)單位面對不斷加劇的競爭，對于如何建立公平合理的游戲規(guī)則，如何發(fā)揮政府的支持、幫助和仲裁作用會有更多的要求。應(yīng)該說，放開價格，企業(yè)自主報價的同時就意味著嚴格的監(jiān)管，不能因建筑產(chǎn)品價格隨著市場的變化而變動就忽略了評審的作用。評審工作要從駕輕就熟的政府指令性方式中解脫出來，學(xué)習(xí)運用市場知識和手段，積極地從制度和方法上研究實施工程量清單計價前提下的新思路、新方法，引入政府投資項目公眾參與和專家評審機制，加大決策咨詢力度，以適應(yīng)政府投資管理的需要。

32嚴格界定適用范圍，加大評審力度。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》中明確規(guī)定“全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的大中型建設(shè)工程應(yīng)執(zhí)行本規(guī)范”。國有資金包括了財政預(yù)算內(nèi)（外）資金，國家機關(guān)、國有企事業(yè)單位和社會團體的自有資金、借貸資金以及發(fā)行政府債券和舉借外債所籌集的資金。國有資金投資為主是指國有資金占工程總投資50%以上，或雖不足50%但事實上擁有控股權(quán)的工程。據(jù)此，凡是實行招投標的建設(shè)工程，不論招標主體是什么性質(zhì)，只要資金來源符合上述國有資金的界定，其工程量清單、招標標底、投標報價的編制、合同價款的確定與調(diào)整、工程（結(jié)）決算都應(yīng)按照新的要求進行嚴格評審。尤其要通過介入工程量清單的編制和審查來確定工程造價，掌握合同中對工程量變更的約定及其執(zhí)行中的增減變，為竣工決算打好基礎(chǔ)；要對最低投標價進行評審，以保證建設(shè)工期、質(zhì)量和成本支出，防止欺詐行為；要在審查環(huán)節(jié)杜絕缺項、漏項、少報工程量，避免中標后再結(jié)算中補報工程差額的“釣魚”現(xiàn)象。