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系統(tǒng)內食品生產企業(yè)要深刻理解區(qū)食安辦通知精神,認真落實食品安全主體責任,共同確保我區(qū)食品質量安全。
二、工作內容
(一)監(jiān)管對象:泰供東方五云齋食品有限公司。
(二)監(jiān)管內容:
1、索證索票落實情況:食品生產企業(yè)要重點把好進貨關,嚴格執(zhí)行原輔料采購制度,做好原輔料采購索證索票及進貨記錄,保證原輔料可追溯,確保采購合格的食品原輔料;
2、生產過程管理情況:食品生產企業(yè)要認真做好生產過程中的衛(wèi)生、安全管理,按照加工過程控制要求,做好關鍵控制點記錄,確保使用中的原輔料無過期變質,保持生產場所衛(wèi)生、整潔,按要求確保食品原料、半成品、成品等儲存條件。同時企業(yè)從業(yè)人員要有健康證明、要定期開展食品安全知識培訓等;
3、運輸過程管理情況:食品生產企業(yè)要保證成品管理規(guī)范,使用合格的包裝材料,保持運輸工具清潔,確保成品在儲存、運輸過程中不受污染,做好銷售臺賬。
(三)監(jiān)管時段:
做好春節(jié)、端午、中秋等重大節(jié)假日期間的食品安全專項檢查工作,加大對肉制品、糕點等節(jié)日熱銷食品及粽子、月餅等時令性食品的監(jiān)督檢查力度。
三、工作要求
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20160532059
管理是以服務于管理者的意志為目標,誘導人的意志行為。規(guī)范化管理既是公正、公開、公平執(zhí)法的基礎和前提,也是社會發(fā)展進步對執(zhí)法機構、依法行政的必然要求,又是執(zhí)法機構強素質樹形象的重要體現(xiàn)。規(guī)范化管理要求是一套完整的價值觀念體系,通過建立在科學的人性理論基礎上統(tǒng)一管理人們的行為和標準,使所制定的目標和行為標準不再是孤立的、破碎的制度規(guī)范。通過規(guī)范化管理農機安全監(jiān)理工作,推動農機在農業(yè)生產中的發(fā)展,促進農民經濟的增長。
1 農機安全監(jiān)理現(xiàn)狀及存在的問題
農機監(jiān)理體制不健全。政府不重視,農機安全生產工作沒有納入考核范圍,使地方政府不重視。法律不健全,農機監(jiān)理執(zhí)法對象是農機機械及其操作著等特定的條件,使監(jiān)理機構難以有效的執(zhí)法。配套不完善,農機監(jiān)理機構無法監(jiān)理沒有辦理登記注冊、年度檢查的農機生產工程,使生產存在嚴重隱患;農機監(jiān)理機制不健全。機構設置不合理,由于農機生產主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn),而農機監(jiān)理機構沒有設置在鄉(xiāng)鎮(zhèn),這就表示無法全面監(jiān)管鄉(xiāng)村的農機生產。農機隊伍不穩(wěn)定,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農機管理人員不固定、不專職,給農村的農機安全工作帶來很大的困難。農機裝備落后。大多數(shù)農機監(jiān)理機構辦公條件落后,缺乏事故處理設備,致使效率低;農機監(jiān)理安全隱患多。違法駕駛,駕駛員沒有經過專業(yè)的培訓、考試,生產機械也沒有經過合格的檢查。擅自改裝改型,為了滿足需求,許多駕駛員會改裝農機車輛,以用于各方面,這樣不僅影響美觀還存在安全隱患。非法載客,為了方便,駕駛員會讓承坐人員坐在輪胎上的葉子板上或聯(lián)合機上等極易造成人員傷亡的地方。違法超載,為了提高經濟效益,許多駕駛員會擅自增加載重,降低農機穩(wěn)定性[1]。
2 農機安全監(jiān)理工作的規(guī)范化管理
2.1 農業(yè)機械駕駛人員管理
一般情況,在復雜的路況和惡劣的環(huán)境下,容易發(fā)生農機安全事故,這是由于農機駕駛人員沒有學習必要的安全駕駛技能和應急處理能力。因此,需要駕駛員學習專業(yè)的駕駛技能。農機在使用過程中常常因駕駛員操作不當而發(fā)生傷亡事故,這是因為在購買農機后,駕駛員只學習其操作技能,不關注使用技能,作用在使用農機之前應系統(tǒng)的學習其操作技能、使用技能,注意使用范圍。
2.2 農機監(jiān)理機構內部規(guī)范化管理
近年來, 隨著農業(yè)的不斷發(fā)展,農業(yè)部加強了對監(jiān)理機構的信息化建設,確立了全國農機監(jiān)理業(yè)務聯(lián)網的目標。通過建設農機監(jiān)理規(guī)范化,可以更加完善農業(yè)機械安全監(jiān)督管理體系,建立健全的農業(yè)機械安全生產責任制,提高農機監(jiān)理能力;加大政府投入,為有序開展農機監(jiān)理工作,提升農機安全水平,應加大財政投入,以保障農業(yè)機械安全的監(jiān)理;規(guī)范建設農機監(jiān)理機構,為抓住事業(yè)單位的改革,進一步理順和完善農機監(jiān)理執(zhí)法體制,這就要求加強監(jiān)理人員培訓工作,提高隊伍素質和依法行政水平;農機監(jiān)理隊伍規(guī)范化,農機安全監(jiān)理人員應通過檢驗員、考試員、事故處理員、檔案管理員、信息管理員等各種各種的培訓,以提升其自身政治素質、法律知識;規(guī)范化建設農機安全監(jiān)理裝備[2],加大資金投入,加強其監(jiān)理裝備設施建設,主要包括農機監(jiān)理用車、農機監(jiān)理標志服、農機檢測、事故處理、宣傳教育、辦公通訊、計算機網絡管理及辦證設備、駕駛人考試設施等;規(guī)范建設農機監(jiān)理業(yè)務,農機監(jiān)理人員在執(zhí)法時應嚴格按照有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究等要求執(zhí)法,同時設立違法違規(guī)投訴電話,并向大眾公開,以便群眾監(jiān)督執(zhí)法人員;提高農機監(jiān)理人員的整體素質,可以通過學習農機法律法規(guī)、業(yè)務規(guī)范及《道路交通安全法》提高執(zhí)法人員業(yè)務、服務水平,進行軍事化訓練,規(guī)范執(zhí)法人員的行為;加強建設農機監(jiān)理行風,加強思想道德、職業(yè)道德教育,改善執(zhí)法人員服務態(tài)度,樹立良好的社會現(xiàn)象;規(guī)范執(zhí)法程序,農機監(jiān)理人員在執(zhí)法時應嚴格按照法律程序,需做到“四不準”、“四個一樣”[3],四不準主要是:不準私自罰款、不準不禮貌檢查、不準喝酒檢查,四個一樣是:領導在與不在一樣、熟悉與不熟悉一樣、本地與外地一樣、工作忙與不忙一樣。
3 結語
隨著科技的不斷進步與發(fā)展,我國的農業(yè)也得到了飛速的發(fā)展,這樣的發(fā)展不僅是農業(yè)速度上的發(fā)展,還是農業(yè)規(guī)模上的發(fā)展。但是,由于農機操作不當造成人們生命財產安全的事故也不少,因此農機安全作為農機生產中的首要問題,也得到了各界的關注。這時就需要充分提高廣大群眾對農機安全生產的人數(shù),以預防和減少農機事故的發(fā)生。
參考文獻
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A 文章編號:2095-980X(2016)05-0020-01
規(guī)范化管理是現(xiàn)階段法治社會發(fā)展的必然要求,與此同時規(guī)范化管理也是依法行政的必要發(fā)展趨勢,規(guī)范化管理是公平、公開、公正執(zhí)法的前提,才能夠體現(xiàn)執(zhí)法機構的良好形象。農機安全監(jiān)理機構承擔著保護人民群眾的生命、財產安全,擔任著依法行政的重要角色。農機安全監(jiān)理隊伍的建設,需要秉承著實事求是,依法行政的原則,按照管理科學化、決策民主化,始終堅持為民服務的宗旨不動搖。現(xiàn)階段的相關研究來看,農機安全監(jiān)理機構遇到了許多的問題,需要積極轉變思想,適應時代的發(fā)展需求。
1農機監(jiān)理在農村經濟發(fā)展中的地位和作用
由于我國農村人口眾多,地理條件差別較大,各地發(fā)展不平衡,總體而言,我國農村經濟的發(fā)展速度仍然落后于我國的經濟發(fā)展的平均速度,要全面建成小康社會,農業(yè)、農村、農民仍然是其重要短板,必須用時補齊“三農”這塊短板。發(fā)展農村經濟,實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,則必須首先實現(xiàn)農業(yè)機械化,只有在農業(yè)生產中廣泛使用先進、適用的農業(yè)機械,才能進一步提高農業(yè)生產力,降低消耗、提高勞動生產率,促進農業(yè)經濟又好又快發(fā)展。簡而言之,沒有農業(yè)機械化就意味著沒有現(xiàn)代農業(yè)。隨著國家采取措施,鼓勵和支持農業(yè)機械生產者增加新產品、訂報技術、新工藝的研究開發(fā)投入,對農民和農業(yè)生產經營組織購買國家支持推廣的先進適用的農業(yè)機械給予補貼和農用油料的燃油補貼,對從事農業(yè)機械生產作業(yè)服務收入的稅收優(yōu)惠等政策的實施,農業(yè)機械會得到廣泛應用,農業(yè)機械化會得到前所未有的發(fā)展。而農業(yè)機械化發(fā)展離不開農機監(jiān)理,農機監(jiān)理是為了更好地發(fā)揮農機化作用的根本保障。農機監(jiān)理作為涉農部門,其工作內容以及工作對象均在農村,最終目的是為了能夠促進農村經濟發(fā)展,實現(xiàn)全面小康。
2當前存在的主要問題
(1)受客觀因素制約,工作難度增大。由于農村基礎設施建設落后,經濟發(fā)展相對滯后,很多地方都嚴重缺乏正規(guī)交通工具,群眾出行嚴重不便,所以農機駕駛員違章載人的現(xiàn)象非常普遍;另外,部分農機手文化水平較低,技術水平不過硬,對農業(yè)機械的操作,保養(yǎng)認識了解不透,平時不注意對農業(yè)機械的保養(yǎng)、安全意識不夠強,存在逃避安全監(jiān)管等,加之,農村地域分散導致似如“黑車非駕”等現(xiàn)象出現(xiàn),造成農機安全管理難、執(zhí)法難。(2)機管與路管脫節(jié)。在農業(yè)機械化的生產過程中必然會出現(xiàn)這樣那樣的安全問題,農業(yè)機械在生產作業(yè)或轉場過程中,特別是道路運輸作業(yè)過各中更易出現(xiàn)導致人身傷害和財產損失的農機事故。這主要是道路交通條件差,農業(yè)機械安全性能差,經常出現(xiàn)違章載人和客貨混裝,導致大量的安全隱患。農業(yè)機械在道路上發(fā)生農業(yè)機械事故,由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理,道路以外發(fā)生農業(yè)機械安全事故由農機監(jiān)理機關按照農機事故處理的相關規(guī)定執(zhí)行。但是,目前的廣大農村并未經常有公安交通管理部門人員上路執(zhí)法。而農機安全監(jiān)理人員因為沒有合理授權,難以成為執(zhí)法主體。(3)機構不健全,事業(yè)經費無保障。農機監(jiān)理機構缺乏系統(tǒng)的管理辦法,部分工作人員沒有接受嚴格的執(zhí)法培訓就上崗。因此出現(xiàn)部分工作人員在實施具體執(zhí)法時操作過于簡單化,不善于按照相關規(guī)章制度來履行自己的職責。另外,各地農機安全監(jiān)理機構沒有設置統(tǒng)一的配置標準,也缺乏專門的經費保障,出現(xiàn)農機監(jiān)理裝備不齊全以及設備老化等現(xiàn)象。由于農機安全監(jiān)理機構屬于事業(yè)單位,所以執(zhí)法經費難以得到有效保障,各地農機執(zhí)法人員待遇差別較大,影響了正常的執(zhí)法活動的順利開展。部分省市農機主管部門未對農機監(jiān)理基礎工作做到相應的經費支持,在劃撥專項建設經費時也不夠合理,因此農機安全監(jiān)理的發(fā)展受到了一定程度的限制。
3新形勢下農機安全監(jiān)理的對策
(1)加強農機安全監(jiān)理宣傳。當前農機安全相關法律法規(guī)有《中華人民共和國農業(yè)機械促進法》、《道路交通安全法》、《拖拉機及駕駛員安全管理規(guī)定》《農業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《重慶市農業(yè)機械管理條例》等,這些法律、法規(guī)明確了農機監(jiān)理工作的執(zhí)法地位、責任范圍和權利義務。是農機安全監(jiān)理工作的法律保障和政策依據(jù),農機監(jiān)理部門根據(jù)自身工作實際,在學校開展安全知識講座,提高安全意識,利用趕場天對廣大群眾散發(fā)安全知識傳單,提高全民安全意識,利用農業(yè)機械年度審驗之機,加強對從業(yè)人員的安全教育,提高安全防范意識。讓全社區(qū)都了解農機安全監(jiān)理的重要性和必要性。(2)提高農機安全監(jiān)理執(zhí)法水平。農機安全監(jiān)理工作的性質和特點決定了其執(zhí)法人員必須樹立全心全意為民服務的宗旨意識,要忠于職守、無私奉獻、愛崗敬業(yè)、奮發(fā)有為的職業(yè)精神,要以服務“三農”,全面建成小康為目標。努力建設一支高素質的農機安全監(jiān)理隊伍,實行嚴格的規(guī)范化管理,做到內強素質、外樹形象。把那些政治合格、作風過硬、業(yè)務精良、執(zhí)法公正嚴明的人吸收到隊伍中來,實行考核、持證上崗。認真履行法律、法規(guī)付予的權利和義務,認真踐行“三嚴三實”目標,確保農業(yè)機械生產安全,保障人民生命和財產安全。(3)明確農機安全監(jiān)理的責任。建立健全考核激勵機制和崗位目標責任制,充分調動廣大監(jiān)理從業(yè)人員的積極性、創(chuàng)造性,充分發(fā)揮他們的聰明才智,并用制度來管理約束規(guī)范他們行為,緊緊圍繞依法行政,公正執(zhí)法,文明服務的主題,通過開展法治教育,做到廉潔自律,讓農機安全監(jiān)理人員自覺抵制違法、違紀行為。農機安全監(jiān)理工作是現(xiàn)代農業(yè)機械化的重要組成部分,是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化的重要手段,是農村經濟發(fā)展的必不可少的重要環(huán)節(jié)。它直接為廣大農業(yè)機械作業(yè)生產作業(yè)服務。因此,我們應當建立嚴格的規(guī)范管理制度,加大對農機監(jiān)理隊伍的投入,不斷提高農機監(jiān)理隊伍的裝備水平、整體素質和執(zhí)法水平,增強為民服務的意識,提高服務水平,為農業(yè)增效、農民增收、農村富裕,為全面建成小康社會做出積極貢獻。
參考文獻
1、全年不發(fā)生安全生產死亡事故;
2、組織開展好22次檢查:組織開展“月查周檢日巡”,月查12次;半年度、年度大檢查2次;大型施工機具專項檢查2次;項目班子、監(jiān)理班子安全行為專項檢查6次。
二、XX年建筑施工安全生產管理3個方面重點工作措施
(一)二個活動,三個大會推動建筑行業(yè)質量安全管理
1、5月“安全生產月”活動。10月份,組織開展建筑工地“百日安全”競賽活動。
2、開展建筑工人職業(yè)技術比武。
3、開好XX年建筑行業(yè)管理工作大會。
4、開好一個安全生產文明施工暨建筑工地安全生產在線監(jiān)測管理現(xiàn)場會,大力推進建筑工地在線監(jiān)測工作。
5、組織召開農村拆遷安置房建設質量安全管理現(xiàn)場會,抓好農村拆遷安置房建設工程質量安全。
(二)5個狠抓為手段,嚴管建設工程質量安全
1、狠抓好建筑工地安全生產半年、年度檢查及建筑工地安全生產“月查周檢日巡”及政府投資工程質量月查工作,做到警鐘長鳴;
2、狠抓建設工程項目班子(施工、監(jiān)理)到位檢查,并強制推行政府投資項目指紋考勤工作,確保施工現(xiàn)場管理人員到位;
3、狠抓大型施工機具和危險性較大分部分項工程安全專項方案論證及實施檢查,避免群死群傷事故的發(fā)生;
4、狠抓工程監(jiān)理質量管理,提高工程監(jiān)理單位質量,強化監(jiān)理企業(yè)的安全監(jiān)理責任。
5、狠抓建筑工地在線檢測,利用科技手段促安全生產。
(三)加強建筑行業(yè)自身建設,提升業(yè)務素質和管理能力
1、每季開好建管線例會,分析問題,查找差距,明確目標,積極工作。
2、強化各職能部門的目標考核,XX年局里要與局建管科、質安監(jiān)站、招標辦、檢測中心、執(zhí)法中隊等單位及負責人進行績效考核,并簽訂工作目標責任書。
3、強化作業(yè)管理服務質量,平時要加強對建筑行業(yè)的職工進行業(yè)務培訓,提高投訴處理、質量安全事故處理和監(jiān)督的水平和能力。
三、建立和完善建筑行業(yè)管理四個方面的安全保證體系
1、強化危險性較大分部分項工程及大型施工機具安全專項論證及實施制度。
二、工作目標
以指標控制為核心,力爭全縣各類事故死亡人數(shù)在市政府下達的控制指標范圍內,按時完成上級安排部署的各項安全生產工作任務目標,促進全縣安全生產狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
三、工作措施
(一)繼續(xù)抓好安全管理目標責任的落實。一是根據(jù)市政府下達的XX年各類事故控制指標,繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關部門簽訂年度安全生產責任狀,層層分解落實安全生產目標責任,加強進度監(jiān)控,強化督促檢查,嚴格考核獎懲,力爭不突破控制指標;二是深入學習貫徹《省人民政府關于推行安全生產“一崗雙責”進一步強化安全生產責任制的意見》(云政發(fā)〔XX〕178號)、《省落實各級人民政府及其有關部門安全生產監(jiān)督管理責任規(guī)定》和《省落實生產經營單位安全生產主體責任規(guī)定》,結合我縣實際制定相關配套政策和規(guī)定,確保更好的落實責任,促進安全生產各項工作。
(二)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設。一方面,要著力解決以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構建設為主要內容的安監(jiān)網絡建設,實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向下延伸。進一步統(tǒng)一規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構的監(jiān)管職責、權利、責任、模式以及各項工作制度,保證一線監(jiān)管的合法、有序和效率,在現(xiàn)有條件下最大限度地發(fā)揮基層專、兼職安全員的作用,以分片管理、委托執(zhí)法等形式,將安全監(jiān)管的關口“下移”。另一方面,要切實加強與上級部門的溝通、協(xié)調,對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員執(zhí)法業(yè)務培訓,不斷努力提高基層安全監(jiān)管人員的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務水平,確保監(jiān)管履職到位。
二是突出安全重點,抓好安全薄弱環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。
三是堅持安全常規(guī)管理,對安全工作常抓不懈。健全車間安全生產會議、巡回檢查、設備檢修、交接班等記錄,將整個生產過程記錄在案,便于分析查找問題。
二、提高員工的質量意識,加大質量管理力度,提高成品一次合格率
一是加強生產操作人員質量培訓,強化員工質量意識。
二是加強檢驗員的質量巡檢工作,避免重大質量事故的發(fā)生,并要求其對當班質量情況記錄在案,使我們有跡可循,便于質量管理與研究。
三是建立合理的獎懲制度,在考核機制中加入質量考核,與員工的收入掛鉤,獎優(yōu)罰劣。通過以上措施保證全年產品一次合格率達到98%。
三、開源節(jié)流,降本增效
一是合理安排人員,對現(xiàn)有的崗位人員進行梳理,以產定員,盡量減少公司的勞動力成本;二是合理安排工作時間,盡量連續(xù)生產,避免能源浪費;三是對原輔材料進行精細管理,杜絕浪費現(xiàn)象的發(fā)生,將原輔材料的消耗控制在3%之內;四是將消耗與員工的收益掛鉤,有獎有罰。
四、保證工藝貫徹率
在XX年,我們將加強員工的生產工藝培訓,增加員工對本工位的工藝熟知度,加強員工的技能水平,保證工藝的貫徹率達到98%。
五、加強設備管理
一是制訂設備保養(yǎng)及管理辦法:對設備的日保、周保、月保制度化,定期檢查,實施各種激勵手段,引導員工運用正確的方法進行設備保養(yǎng)。二要加強設備保養(yǎng)技能交流、培訓,定期召開設備管理會議:主要是糾正不良設備使用和保養(yǎng)行為,交流工作技能。上述措施有效的保證了設備的高效、穩(wěn)定運轉,為按時保質交貨提供了強有力的支持。
企業(yè)安全資質考核制度》和《建筑工程事故報告制度》。加大對工程標準規(guī)范和有關法律法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督檢查,督促企業(yè)及時淘汰落后工藝和設備。
做好安全教育培訓工作做好安全培訓教育工作,組織建筑和工程監(jiān)理企業(yè)主要負責人、項目經理和專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員的培訓、考試、發(fā)證工作;組織《條例》和建設部制定的《施工企業(yè)安全生產評價標準》的培訓工作;指導企業(yè)開展全員安全生產培訓和新工人及工人轉崗工作培訓;積極與有關部門協(xié)調在對農民工進行職業(yè)技能鑒定的同時,進行安全知識和安全技能的培訓。
繼續(xù)深化安全生產專項整治,著力解決多發(fā)事故和突出問題2專項整治的重點在制度建設,完善建立安全技術方案論證,在嚴格執(zhí)行標準和技術方案,重點環(huán)節(jié)的有效控制等方面做文章,達到標本兼治的目的。一是強調各方責任的落實,重點落實審批、驗收、檢查等責任制度。二是看有沒有方案,對土石方開挖、深基坑支護、地下暗挖工程、降水工程、高大模板工程、超重吊裝、腳手架工程等技術方案是否有論證、審查,論證審查的技術方案不得擅自隨意變動。三是施工、監(jiān)理嚴格驗收檢查,特別是在重點環(huán)節(jié)、重點內容上進行重點監(jiān)控,確保標準規(guī)范的落實。
做好施工企業(yè)和設備租賃企業(yè)特種設備的注冊登記、發(fā)牌和安裝拆除企業(yè)資質的核準工作依法監(jiān)督指導特種設備檢測機構對房屋建筑工程用特種設備的檢測工作。認真抓好拆除工程的安全監(jiān)督管理工作,加強拆除隊伍的資質管理和拆除方案的審查。
一、指導思想和工作目標
牢固樹立安全發(fā)展和以人為本的理念,強化安全生產紅線意識和底線思維,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,深入貫徹落實《xx縣推進安全生產領域改革發(fā)展實施意見》,進一步提高執(zhí)法效率,規(guī)范行政執(zhí)法行為,嚴厲查處各類安全生產非法違法行為,促進我縣安全生產形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。
二、執(zhí)法工作日的安排
根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產年度監(jiān)督檢查計劃編制辦法的通知》的要求,納入執(zhí)法工作日計算的行政執(zhí)法人員數(shù)量的比例,縣級安全生產監(jiān)督管理部門不得低于在冊人數(shù)的80%。我局行政機關在冊人員9人,執(zhí)法大隊在冊人員7人,應急救援運行中心在冊人員15人,共31人,其中納入計算行政執(zhí)法人員數(shù)量為27人,占總人數(shù)的87%。
(一)總法定工作日(6696日)
個人國家法定工作日=365-106-11=248日。
其中:
1.全年總天數(shù)365日;
2.雙休日=53周×2日/周=106日;
3.元旦、春節(jié)、清明、五一、端午、中秋、國慶節(jié)等共計11日法定假日。
總法定工作日=248日×27人=6696日=監(jiān)督檢查工作日(548日)+其他執(zhí)法工作日(2421日)+非執(zhí)法工作日(3727日)
(二)監(jiān)督檢查工作日(548日)
監(jiān)督檢查工作日是指對生產經營單位開展監(jiān)督檢查的工作日,包括重點檢查、一般檢查兩個部分的安排,以重點檢查為主,對重點檢查單位進行每年2次全覆蓋檢查,對一般檢查單位開展雙隨機抽查,將智慧安監(jiān)平臺黑名單企業(yè)列入重點檢查單位,每次檢查安排x名執(zhí)法人員。
1.檢查對象及責任人
全縣現(xiàn)有危險化學品經營企業(yè)xx家,重點檢查單位x家;煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家,重點檢查單位x家,煙花爆竹零售企業(yè)xx家;非煤礦山持證x家,
“三同時”礦山x家,重點檢查單位x家;尾礦庫x座,重點檢查單位x座;金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家;粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家;涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家;涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家(含xx家金屬冶煉企業(yè));共xx家,其中重點單位xx家。我局的監(jiān)督檢查工作安排如下:
(1)危險化學品行業(yè):危險化學品經營企業(yè)xx家,其中:重點檢查單位x家,全覆蓋檢查x次;一般檢查單位xx家,全覆蓋檢查x次。安排執(zhí)法工作日:3×2×2+87×2=186日。
(2)煙花爆竹行業(yè):煙花爆竹批發(fā)企業(yè)x家,重點檢查單位x家,全覆蓋檢查x次,一般檢查單位計劃抽查xx%,共xx家,安排執(zhí)法工作日:3×2×2+86×2=184日。
(3)非煤礦山行業(yè):非煤礦山xx家,
重點檢查單位x家,一般檢查單位x家;尾礦庫x座,重點檢查單位x座;重點監(jiān)管的全覆蓋檢查x次,一般檢查單位全覆蓋檢查x次,安排執(zhí)法工作日:(3+6)×2×2+5×2=46日。
(4)工貿行業(yè):金屬冶煉企業(yè)檢查單位x家;粉塵涉爆企業(yè)檢查單位xx家;涉氨制冷企業(yè)檢查單位x家;涉及有限空間作業(yè)企業(yè)單位xx家(含x家金屬冶煉企業(yè));共xx家,其中重點單位x家,全覆蓋檢查x次,其他xx家全覆蓋檢查。計劃抽查xx家規(guī)上工業(yè)企業(yè)。安排執(zhí)法工作日:10×2×2+36×2+10×2=132日。
2.檢查內容
根據(jù)《安全生產法》和《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》等法律法規(guī)要求,結合我縣實際情況,監(jiān)督檢查內容如下:
(一)依法通過有關安全生產行政審批的情況;
(二)有關人員的安全生產教育、培訓、考核情況;
(三)建立和落實安全生產責任制、相關規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;
(四)按照國家規(guī)定提取和使用安全生產費用,安排用于配備勞動防護用品、進行安全生產教育和培訓的經費,以及其他安全生產投入情況所需資金的保障情況;
(五)依法設置安全生產管理機構,配備相關管理人員的情況;
(六)危險物品的生產、儲存單位以及非煤礦山企業(yè)配備或者聘用注冊安全工程師的情況;
(七)從業(yè)人員、被派遣勞動者和實習學生受到安全生產教育、培訓及其教育培訓檔案的情況;
(八)新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用,以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況;
(九)在有較大危險因素的生產經營場所和有關設施、設備上,設置安全警示標志的情況;
(十)對安全設備的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況;
(十一)重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況;
(十二)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產規(guī)章制度、操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況;
(十三)為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;
(十四)在同一作業(yè)區(qū)域內進行生產經營活動,可能危及對方生產安全的,與對方簽訂安全生產管理協(xié)議,明確各自的安全生產管理職責和應當采取的安全措施,并指定專職安全生產管理人員進行安全檢查與協(xié)調的情況;
(十五)對承包單位、承租單位的安全生產工作實行統(tǒng)一協(xié)調、管理,定期進行安全檢查,督促整改安全問題的情況;
(十六)建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,實時通過智慧安監(jiān)信息管理平臺向有關部門上報事故隱患排查治理情況,并向從業(yè)人員通報。
(十七)制定、實施生產安全事故應急預案,定期組織應急預案演練,以及有關應急預案備案等情況;
(十八)危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議,以及應急救援器材、設備和物資的配備、維護、保養(yǎng)的情況;
(十九)按照規(guī)定報告生產安全事故;
(二十)依法應當監(jiān)督檢查的其他情況。
3.檢查方式
(1)企業(yè)自查
各非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業(yè)和金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等相關企業(yè)要建立健全并落實好各項安全生產管理制度,加強事故隱患排查治理。
(2)檢查督查
一是內業(yè)資料和現(xiàn)場檢查相結合,通過內業(yè)資料檢查相關制度落實情況,并邀請專家進行現(xiàn)場檢查;
二是安全生產檢查和其他檢查督查相結合,提高執(zhí)法效率,控制檢查頻次;
三是重點檢查和隨機抽查相結合,按一定比例采用執(zhí)法人員和檢查對象“雙隨機”的方式進行抽查。
(三)其他執(zhí)法工作日(2421日)
其他執(zhí)法工作日,按照前3個年度的平均值測算,是指下列工作所占用的工作日:
1.開展安全生產綜合監(jiān)管
(1)指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查縣直有關單位安全生產工作情況。檢查內容主要包括:“黨政同責、一崗雙責”落實情況、安全生產目標責任制落實情況、安全生產改革意見貫徹落實情況、安全生產巡查整改落實情況、安全生產工作部署及推進情況、安全生產標準化建設情況、智慧安監(jiān)信息管理平臺應用情況、安全大檢查開展情況、應急救援體系建設情況、各項指標控制情況。安排工作日:260日;
(2)指導、協(xié)調、監(jiān)督、檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全生產工作,組織實施半年及年度安全生產工作考核督查。安排工作日:110日;
(3)牽頭組織安全生產綜合檢查和專項檢查,聯(lián)合有關部門監(jiān)督檢查金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)生產經營單位安全生產管理工作,嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,安排工作日:130日;
(4)組織開展隱患排查治理體系建設工作,推行生產經營單位分類分級監(jiān)督管理,對重大隱患掛牌督辦落實情況實施綜合監(jiān)督檢查,完善、推進智慧安監(jiān)信息管理平臺,開展日常運行維護和操作培訓工作,安排工作日:160日;
(5)開展安全生產宣傳教育培訓
①圍繞“安全生產月”、“安康杯”競賽等活動開展安全生產法律法規(guī)宣傳工作,安排工作日:110日。
②組織開展全縣危險化學品、煙花爆竹、非煤礦山、金屬冶煉、粉塵涉爆、涉氨制冷、涉及有限空間作業(yè)等行業(yè)安全培訓,安排工作日:130日。
責任股室:協(xié)調股牽頭負責,其他股室、大隊、中心配合。
2.實施行政許可
(1)非煤礦山方面
配合市應急局開展非煤礦山安全生產準入管理工作及安全生產許可證換發(fā)證工作,年均換發(fā)證3家,組織“三同時”安全設施設計審查2家,安排工作日:50日。
(2)危險化學品方面
①依法承擔危險化學品生產、經營、儲存準入管理工作;經營許可證換發(fā)證及變更等工作,年均40家,安排工作日:160日。
②依法監(jiān)督危險化學品行業(yè)生產經營單位建設項目安全設施“三同時”工作,年均2家,安排工作日:10日。
(3)煙花爆竹經營(零售)許可相關工作,年均160家,安排工作日:320日。
(4)辦理有關法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的登記、備案
開展企業(yè)應急救援預案、重大危險源登記、備案工作,年均60起,安排工作日:60日。
3.組織生產安全事故調查和處理
(1)牽頭組織一般生產安全事故及領導交辦其他事故的調查工作,查明事故發(fā)生的原因、經過等,認定事故的性質和責任,提出對事故責任者的處理建議,總結事故教訓,提出防范和整改措施,提交事故調查報告。事故調查報告經縣政府批復后,對事故發(fā)生單位落實防范和整改措施的情況進行監(jiān)督檢查。年均調查處理2起每起至少3人參與調查一般生產安全事故,安排工作日:360日。
(2)承辦掛牌督辦具體事項,配合上級生產安全事故調查年均1起每起至少3人參與,安排工作日:90日。
(3)開展執(zhí)法數(shù)據(jù)統(tǒng)計、事故信息數(shù)據(jù)統(tǒng)計、四項指數(shù)統(tǒng)計等安全生產相關統(tǒng)計工作,安排工作日:110日。
4.調查核實安全生產投訴舉報
對舉報的安全生產非法違法行為和事故隱患進行核查,年均10起,每起2人核查3天,安排工作日:60日。
5.參加有關部門聯(lián)合執(zhí)法
配合有關部門開展安全生產執(zhí)法檢查,年均60次,安排工作日:120日。
6.開展對中介服務機構的監(jiān)督檢查
對在轄區(qū)內開展業(yè)務的中介服務機構進行監(jiān)督檢查,預計3家,安排工作日:21日。
7.辦理行政復議、行政應訴
依法承擔行政復議、行政應訴等工作,安排工作日:40日。
8.完成縣政府或上級安全監(jiān)管部門安排的執(zhí)法工作任務。
安排工作日:120日。
(四)非執(zhí)法工作日(3727日)
非執(zhí)法工作日,按照前3個年度的平均值測算,是指下列工作所占用的工作日:
1.機關值班
按24小時值班每天3人,安排:365×3=1095日。
2.學習、培訓、考核、會議
按月均每人3日,安排:28×12×3=1008日。
3.檢查、指導下級安全監(jiān)管部門工作
按月均每人1日,安排:28×12×1=336日。
4.參加黨群活動
按月均每人2日,安排:28×12×2=672日。
5.病假、事假
按每人每月1日,安排:28×12×1=336日。
6.法定年休假、探親假、婚(喪)假
按人均10日,安排:28×10=280日。
三、工作要求
(一)嚴格執(zhí)行計劃。
各股室、大隊、中心要充分認識安全生產行政執(zhí)法工作的必要性和重要性,要注意與其他工作統(tǒng)籌兼顧,協(xié)調安排,嚴格落實執(zhí)法工作計劃。經縣政府批復后,各監(jiān)管業(yè)務股室(執(zhí)法檢查工作的主要責任股室)要嚴格按照計劃安排,抓好落實,確保執(zhí)法工作計劃順利完成。
(二)規(guī)范執(zhí)法行為。
執(zhí)法人員要切實履行安全監(jiān)督管理職能,嚴格按照安全生產法律法規(guī)的要求,公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,嚴肅查處各種安全生產違法違規(guī)行為,規(guī)范使用各類執(zhí)法文書,建立并完善執(zhí)法檔案,凡檢查必留記錄,發(fā)現(xiàn)隱患必下達整改,整改到期必復查驗收,涉及其他執(zhí)法部門的,要及時抄告或移送,形成閉環(huán)管理。
(三)突出執(zhí)法重點。
0前言
安全工作任重道遠。安全工作沒有終點,重在持之以恒;安全工作沒有捷徑,重在腳踏實地;安全工作沒有成績,重在居安思危。
1當前企業(yè)安全工作存在的突出問題與矛盾
1.1是領導層對安全工作仍然存在認識不足、重視不夠、抓得不實不細等問題,沒有形成濃厚的安全生產氛圍。工作中,個別領導干部對安全工作想得少、講得少、做得少,沒有真正將安全列入自己和企業(yè)的重要議事日程,平時對基層安全工作過問少、管理少,不出事不管,不出事不急。還有的,安全意識淡漠,缺乏“誰主管、誰負責”的自覺,缺乏安全執(zhí)行力,對安全工作存在搶進度、重效益、輕安全的現(xiàn)象,具體表現(xiàn)在崗位配備不足、制度不健全、管理不到位、安全執(zhí)行力不強、HSE會議質量不高等方面。
1.2管理層責任缺失,安全措施不落實的問題。突出表現(xiàn)在“一崗雙責”落實不到位,本單位本系統(tǒng)安全工作疏于管理和監(jiān)督。
1.3基層管理不扎實、安全措施不到位問題。個別基層單位、班組安全意識淡薄,風險識別能力差,工作標準低,監(jiān)管不到位,對身體的習慣性違章熟視無睹,致使現(xiàn)場事故多發(fā)。
1.4安全意識淡化,執(zhí)行規(guī)章不嚴,“三違”現(xiàn)象較多問題。在現(xiàn)場安全管理工作中,因違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律的事故多發(fā),據(jù)統(tǒng)計,“三違”和管理不善造成的事故占事故總數(shù)的80%。主要原因是干部重生產、輕安全,違章指揮;員工圖省事、存僥幸,違章操作;單位管理松、作風差,違反勞動紀律。
1.5承包商監(jiān)管責任不落實,承包商管理水平不高,有個別單位甚至沒有將承包商納入一體化管理,對市場準入、資質審核、過程監(jiān)督把關不嚴,以包代管。
2強化企業(yè)安全管理工作對策
2.1要時刻牢記安全使命,全力推進HSE責任落實。要牢固樹立“守土有責”的理念,“安全高于一切,生命最為寶貴”,在領導層,堅持“誰主管、誰負責”的原則,嚴格落實領導承包責任制,積極推行事事講安全、時時重安全,遇事當前,先講安全,讓每一位領導干部都感受到自己肩負的安全責任,清楚本單位的安全工作重點。要通過領導主動引領,率先垂范,讓員工感受到領導為單位的安全工作所做出的積極努力;在管理層,要完善安全環(huán)保責任項目組運行,細化方案,超前預警,做到隱患心中有數(shù),措施防范到位,堅決守好安全陣地;在操作層,要嚴格落實作業(yè)現(xiàn)場“七想七不干”要求,全面實施派工制度,真正實現(xiàn)在規(guī)定時間,規(guī)定路線,完成規(guī)定動作。同時,要強化目標考核,通過狠抓不落實的人,問責不落實的人,架起安全生產高壓線、員工生命的安全線。
扎實有效地開展安全生產專項治理工作,是控制和杜絕多發(fā)性傷害事故和重特大傷亡事故的一項基礎性工作,各單位要進一步明確做好這項工作對于做好安全生產工作的重要性,加強領導,針對本單位安全生產工作中存在的普遍和突出問題,加強研究,制訂切實可行的計劃,突出工作重點,集中力量打“殲滅戰(zhàn)”,努力提高施工安全技術,淘汰落后的施工工藝和設備,實現(xiàn)安全生產。
二、明確工作重點,繼續(xù)深化專項整治工作
20xx年我市建筑業(yè)安全生產專項治理除繼續(xù)開展對施工圍墻、土石方開挖、模板工程和腳手架搭設、塔吊拆裝、防高墜的專項治理外,還將開展施工現(xiàn)場辦公、生活臨時用房和市政工程的專項治理工作。
重點為:
一是塔吊、龍門架等垂直運輸設備的安全管理,把工作重點放在已取得成果的鞏固上,實行“一機一檔”;
二是模板工程的安裝和拆除,模板安裝必須按相關規(guī)定編制施工方案,施工單位技術負責人和監(jiān)理單位總監(jiān)審批簽字后,方可作業(yè)。拆模前,其混凝土試塊強度必須達到設計拆模強度要求;
三是繼續(xù)加強腳手架上作業(yè)、各類登高作業(yè)、塔吊、外用電梯安裝作業(yè)及洞口臨邊作業(yè)等可能發(fā)生高處墜落的施工作業(yè)現(xiàn)場的安全管理;繼續(xù)推廣高處作業(yè)的安全防護設施的定型化、工具化,擴大鋼管腳手架專業(yè)搭設的覆蓋面;
四是加大對施工現(xiàn)場辦公、生活臨時用房的安全管理,工具式定型化的活動房要有產品合格證和安全措施方案;
五是加大對市政工程的監(jiān)管,要把市政工程納入安全報監(jiān)和監(jiān)理的范疇,市政土方和管線敷設工程一定要有安全技術措施方可施工。
三、實施綜合治理,堅持做到“四個結合” 專項治理工作
一是要與安全生產目標管理相結合,將專項治理的具體工作內容納入安全生產工作目標進行層層分解,落實到相應崗位和責任人,確保專項治理工作落到實處;
舒蘭市政府歷來高度重視農產品質量安全工作,以對人民群眾生命安全負責的精神,深入貫徹落實《農產品質量安全法》、《食品安全法》,把保障食品安全擺在突出位置,健全機制,常抓不懈,統(tǒng)一領導,組織協(xié)調。成立了食品安全委員會,著力解決安全隱患問題。同時在市財政緊張的情況下,每年安排3~5萬元的農產品質量安全檢驗檢測專項經費,保證了基地檢查和實驗室檢測工作的正常運行,也保證了全市人民吃上放心的食品,近幾年舒蘭市無任何食源性食品安全事件發(fā)生。因此,政府的重視和財政投入是做好農產品質量安全工作的重要保障。
2.獨立建站,明確職能,建立健全農產品質量安全保障體系
農業(yè)局作為食品安全成員單位,履行職能,強化管理,創(chuàng)新開展工作。2009年經農業(yè)局請示,市委常委會討論,市編制委員會批復成立舒蘭市農產品質量監(jiān)督檢驗站,隸屬農業(yè)局,為獨立法人科(股)級事業(yè)單位,核定全額撥款事業(yè)編制12名。單獨建立農產品質檢站,改變了以前混編混崗職能不明確、眉毛胡子一起抓,要求緊了干幾天,工作棘手放一邊的現(xiàn)象。實現(xiàn)有專職人員指導、推廣農產品標準化生產;加強農產品質量安全知識的貫徹宣傳和培訓;監(jiān)督指導農產品生產基地、農民專業(yè)合作組織建立農產品生產記錄、市場抽樣檢查、檢驗檢測工作。同時加強了對農業(yè)投入品的監(jiān)督管理,防止高毒禁用農藥進入市場、生產基地,從源頭上保障了食品安全。
2010年,農業(yè)局在機構改革中設立了農產品安全監(jiān)管科,同時借助事業(yè)單位機構改革的有利時機,大力推進農產品監(jiān)管機構和體系建設,把農產品鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管服務機構納入農技推廣體系建設之中,強化職能,充實人員,提高監(jiān)管服務能力。做到了一套人馬,兩個職能。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)站,確定一名工作人員具體抓農產品質量安全工作,解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管盲區(qū)。在基層農技推廣體系改革與示范縣項目建設中逐步配齊檢驗檢測設備,實現(xiàn)了有人干事,有能力干事,有檢驗人員,有檢驗設備。農產品質量安全監(jiān)管的中心下移,縣鄉(xiāng)聯(lián)合發(fā)動,深化源頭管理,是今后農產品質量安全工作落到實處的必行之路。
3.建管并重,嚴格管理,圓滿完成了農產品質量安全檢驗檢測體系建設任務
舒蘭市作為我省2009年農產品質量安全檢驗檢測體系建設的縣市之一,緊緊抓住國家擴大內需的機遇。在省農委的指導下及時進行前期手續(xù)的報批及建設工作。同時爭取了地方配套資金的落實,如期按標準完成了舒蘭市農產品質檢站建設項目。
舒蘭市政府高度重視此項工作,將此項目列為2010年全市重點工程、建縣百年獻禮工程。縣農業(yè)局更是將質檢站建設作為完善檢驗設備,提高檢測能力,加強市場監(jiān)管的重要契機,將一棟四層辦公樓劃歸質檢站單獨使用,建檢測實驗室。成立了由局長任組長的項目建設領導小組和工作小組。負責指導、監(jiān)督與實施運作。多次召開會議,通報項目的進展、成效、問題及整改措施,倒排工期,有序推進項目。由項目法人單位舒蘭市農產品質量監(jiān)督檢驗站具體負責項目建設事宜及建成后的檢驗檢測工作。項目建設堅持四制原則,即堅持招投標制,堅持項目監(jiān)理制,堅持合同管理制,堅持法人負責制。該項目總投資400萬元,其中國家投資270萬元,地方配套130萬元,改造檢測實驗樓三層16個房間,實驗室面積543平方米,同時進行了周邊環(huán)境美化,保證了工程形象。采購的儀器設備80臺(套)已全部安裝調試完畢,目前部分已投入使用。建設資金按合同計劃已分批撥付給中標單位。在項目投資專項檢查中,得到了省農委計劃處的肯定,認為政策落實好,財務管理規(guī)范,建設標準高,基礎設施明顯改善,達到標準化試驗室標準。
4.加強執(zhí)法,強化宣傳,切實從源頭上保障農產品質量安全