圖書館總分館建設大全11篇

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篇（1）

資源共享化

目前高校圖書館之所以難以大規(guī)模、高效率地發(fā)展，主要原因是文獻資源不能完全共享。所以要想建立總分館資源共享化，必須要充分利用先進的計算機網絡技術實現(xiàn)共享功能。在總分館發(fā)展的過程中，以“共享資源”為要求和目標，把資源共享和共建作為工作的核心，在平等互利的原則及不影響行政隸屬關系的情況下，在具有互補資源和服務能力的圖書館之間建設總分館服務的體系。這是一種投資小效率高的資源共享的最佳模式。依靠實實在在的設施和服務網絡，提供文化信息與文獻服務，努力實現(xiàn)共享資源的最終目的。

（一）總分館的資源共享是提高體系內資源保障的基礎資源共享主要利用網絡，其次必須要有一套科學的共享平臺。資源共享的核心是文獻資源，目前，文獻資源總量的不斷擴大，購置文獻資源的價格也飛速地增長，文獻資源價格的上漲速度遠比高校圖書館經費增加的速度快，造成館藏的文獻資源不能全面滿足讀者的需要。所以建立總分館體系，非常有利于提高圖書館體系內文獻資源的共建和共享，以及提高文獻資源整合的效率，使得體系內讀者更方便地利用和享受總館與分館的文獻資源，以此來提高圖書館的服務能力。

（二）提高體系內資源互補要想實現(xiàn)總分館的資源共享就必須按照統(tǒng)一標準去完成資源互補，從網絡實現(xiàn)聯(lián)機共享檢索。當前，高校大部分圖書館在自身的發(fā)展過程中，由于購置經費的不足，而形成自己獨立的館藏特色：獨立的服務范圍、服務宗旨。所以要實現(xiàn)高校圖書館總館與分館之間的資源互補，提高全館的文獻保障能力，從而更好地為高校廣大讀者和老師服務。

（三）提高體系內文獻資源共建和共享的效率高校圖書館的核心是文獻資源共享，其它資源共享和共建都是以文獻資源共享為基礎展開的。幾年來，高校圖書館存在嚴重浪費的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在文獻資源建設中，加之有些高校圖書館認識不到資源共建共享的目的，只是想單一的共享或共建。在構建文獻資源共建共享過程中，由于全國高校圖書館的文獻資源的比例不同，會出現(xiàn)文獻資源付出比例的不同。所以圖書館總館與分館體系要協(xié)調好資源共建共享，提高總分館的積極性和責任感，使其自覺地在共建共享過程中多付出，以此提高資源共建共享的效率。

（四）提高總館的文獻資源利用率及分館的服務能力資源共享在解決總分館館藏不足，發(fā)揮文獻整體效益方面起著重要作用。總館作為總分館的中心館，必須具有豐富的文獻信息資源，再考慮如何提高文獻資源的利用率、如何擴大自身對讀者的服務范圍。因此，總分館建設必須充分利用目前先進的網絡平臺構建出文獻資源共享的體系，總館與分館必須制定相應的規(guī)章制度，分館必須服從總館的文獻資源調配。科技網絡的時代，圖書館的文獻資源數(shù)字化、文獻服務網絡化的程度在不斷提高，從而為圖書館文獻資源的共建共享提供了非常快捷的手段，所以只有總館和分館之間具有共同興趣和共同利益才能達成合作共識，才可在共享協(xié)議的規(guī)范下，建立好總分館關系，實現(xiàn)最大程度的資源共享。

服務一體化

圖書館工作人員應當把服務于讀者的工作作為重點，正如美國圖書館學大師謝拉所說的“服務是圖書館的基本宗旨”。服務的好壞已經成為評價一個圖書館的主要標準和尺度。所以要求高校圖書館的服務一定要適應社會的發(fā)展需要，必須要改造傳統(tǒng)的服務形式，不斷地創(chuàng)新和超越自我。服務是體現(xiàn)圖書館發(fā)展的主要內容，也是圖書館的核心價值觀。圖書館服務是傳播知識、文明的過程，不僅僅是滿足廣大讀者的需求，而且也是一種時尚文化。高校圖書館的存在與發(fā)展的價值在于給廣大讀者提供滿意和便捷的服務，如果沒有圖書館服務的支撐，就沒有圖書館事業(yè)的發(fā)展。

（一）借閱服務各分館依托總館統(tǒng)一的自動化系統(tǒng)實現(xiàn)文獻資源的網上檢索、預約、續(xù)借及通借通還服務，實現(xiàn)總分館文獻借閱服務一體化。此外，各分館與總館配合完成館際互借與文獻傳遞服務。

（二）咨詢服務學校圖書館根據(jù)各院系與學科分布情況分別設立學科參考館員，提供文獻信息咨詢、讀者教育、宣傳、網絡虛擬咨詢和溝通服務。

（三）培訓服務1．讀者培訓總館和分館之間還可以在培訓、學術交流活動等方面進一步擴大合作范圍，比如聯(lián)合辦學術報告、新生入館教育和講座服務等活動，使得培訓、學術交流資源也得到充分共享。2．館員培訓強化服務意識，突出服務風格，提升服務水平，打造幽靜的閱讀環(huán)境，使讀者在借閱書刊的同時獲得身心的愉悅和滿足。實現(xiàn)這一目標要統(tǒng)一總分館館員的服務素質和業(yè)務標準，加強總分館館員的培訓。為了提升總分館人員的業(yè)務水平和自身素質，工作人員必須接受圖書館的專業(yè)培訓，并具備一定的學歷學識。3．學科服務圖書館總館和分館在制度上、文獻資源的內容上要有明確的分工，所以管理人員也必須有分工。這樣才能更有效地發(fā)揮出人才優(yōu)勢，最大程度地發(fā)揮圖書館學科服務。尤其是在數(shù)字網絡化、參考咨詢條件下，要求各部門能夠通過網絡快捷地為更多的讀者提供更好、更快的服務。

管理一致化

圖書館總分館管理要明確管理權限關系、經費管理和信息服務范圍。總分館權責明確，職能清晰。計劃步驟：第一步必須實現(xiàn)統(tǒng)一采購、集中編目、網絡互借互還，達到“統(tǒng)一使用”的原則；第二步將行政管理演變成商業(yè)管理，分館的工作人員、財務以及設備都屬于總館管理，達到“統(tǒng)一使用資金投入，專業(yè)分工，保障實現(xiàn)資源共享”的目的，建立健全總分館的體制。將原各自為政、分散建設的分館并入總館，形成總館下設若干個分館的圖書館機構，在行政、人事、財政、業(yè)務上實施全方位一體化的統(tǒng)一管理，以保證工作流程的統(tǒng)一和順暢，保證服務的水平和質量。各分館采用總館認可的統(tǒng)一業(yè)務管理系統(tǒng)，確保完成館內各項業(yè)務工作的順利開展，最大限度地實現(xiàn)技術統(tǒng)一管理的圖書館網群的聯(lián)動和創(chuàng)新。

篇（2）

圖書館的建設是整個區(qū)域建設的重要內容之一，隨著社會的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的圖書館建設模式已經不能夠滿足現(xiàn)代社會的發(fā)展需求，這就要求相關部門積極采取措施對圖書館總分管建設模式進行推進，這對于圖書館建設有效性的保證有著極為重要的意義。連州圖書館是總分管理模式的典型代表之一，自被列為省圖書館總分館試點縣以來，我市嚴格按照《廣東省文化廳關于進一步推進圖書館、文化館總分館試點建設工作的通知》要求，創(chuàng)新機制，盤活存量資源，初步建成了以市圖書館為總館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，村級為服務點的圖書館總分館建設試點，動基層公共文化服務聯(lián)動機制。

一、連州圖書館建設現(xiàn)狀

連州是一個已經有兩千多年歷史的小城，憑借其悠久的歷史和豐富的文化背景被稱為廣東省歷史文化名城。全市總面積2663平方公里，轄10個鎮(zhèn)，2個瑤族鄉(xiāng)，總人口約55萬。而且連州良好的地理位置，抓住珠三角的產業(yè)轉移擴張機會，經濟和技術都在穩(wěn)步發(fā)展。因此，我們需要越來越多得人才，發(fā)展公共圖書館，提高文化水平。目前已經選定東陂、西岸、江西、大路邊、保安五個鎮(zhèn)級分館和東陂鎮(zhèn)前江村委會等15個村級服務點，各項基礎設施建設和改建工作都在穩(wěn)步進行中。

二、連州市圖書館總分館建設過程中的問題

1.部分鎮(zhèn)村對圖書館總分館制度認識不足

許多鎮(zhèn)村認為他們不需要公共圖書館或者說他們認為自己不會有時間有精力去看書，經過了解，很多人對圖書館總分館制度并沒有多大看法并且認為自己每天上班已經很辛苦，并不會有借書看的想法。他們并不了解圖書館總分館制度所帶來的切實便利之處。

2.鎮(zhèn)村工作人員工作中存在畏難情緒，缺乏專職工作人員

產生這個問題的很大一部分原因來自上一個問題。由于一些鎮(zhèn)村對圖書館總分館制度認識不足，所以鎮(zhèn)村的工作人員缺乏相應的工作積極性，而且對于總分館制度的開展存在很多的不理解比如我可以在手機上看書啊，為什么還需要圖書館等導致他們在工作中缺乏主動性甚至有畏難情緒。關于專職工作人員的問題，縣域圖書館總分館會對工作人員的要求相對較高。如果想要在總館里工作，不僅需要有管理圖書館的專業(yè)技術人才，還應該有專人負責管理分館等，切實地落實分級管理。而分館的工作人員則應該具備專業(yè)的管理圖書的知識并且對各方面的書籍有一定的了解。由于總分館制度在國內還處于初級發(fā)展階段，加之過去沒有對縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館人員進行專業(yè)的管理，因此人員的水平參差不齊，如果不對他們進行培訓，將直接影響總分館制度的推行效果。

3.部分鎮(zhèn)分館和村服務點的建設面積未能完全達到上級的要求

由于財政經費和當?shù)氐貐^(qū)人口環(huán)境等因素的影響，一部分分館和服務點的面積沒有完全達到上級的要求。就現(xiàn)在的管理制度來說，上級圖書館和下級圖書館之間只涉及相關業(yè)務的指導和分配而并不涉及資金的投入和管理。由本級政府對該級圖書館做出相應的資金支持。這是因為圖書館其實是一種事業(yè)性的單位，這樣有利于更有效地管理圖書館，所以各級圖書館之間甚至是同級圖書館之間存在差距是很正常的。在一些條件好的地區(qū)，該級政府的資金支持力度會比較大，圖書館的設備會更完善。

三、提升連州圖書館總分建設有效性的建議

1.加大對總分館制度的宣傳，使群眾更加了解

只有受眾群體更加的了解我們的圖書館，更加了解總分館制度以及其他的一系列便利要點才能真正達到發(fā)展公共圖書館的目的。我們可以通過以下幾點來宣傳我們新興的分館和服務點。（1）在我市的電視臺關于我市縣域圖書館總分館建設的相關安排，清楚地列出總分館制度的特點以及帶來的便利。（2）在我市的報紙上刊登關于總分館的相關信息。（3）可以在我市總館的門口擺放關于分館以及服務點的相關信息的宣傳牌。

2.重新招收符合要求的工作人員

對于一些在技術上有欠缺的員工可以適當?shù)恼{換他們的工作崗位，并且為分館和各服務點重新統(tǒng)一招收一批有積極性有能力的員工，最好是對書籍感興趣的，才能真正融入到圖書館的工作中并且對大眾宣傳書籍。根據(jù)地域的不同對員工的要求也不盡相同，而且我市還有兩個少數(shù)民族，對于特殊地方制定不同的管理制度從而篩選不同的工作人員。對于招收來的員工可以實行定期培訓以確保他們的能力和幫助他們跟進圖書館的發(fā)展。另外，可以從外界或者學校招收一些志愿者，加大對知識文化的宣傳，努力使圖書館發(fā)揮最大的作用。

3.合理運用財政經費的分級投入制度

只有?磧兇愎壞木?費，圖書館才能正常的運行。總分館文獻能否通借通可以說是衡量我們總分館制度是否成功的關鍵點。而要實現(xiàn)通借通還需要大批的信息采集和錄入以及資源共享等問題，其所涉及的經費相對于其他點來說是十分龐大的。因此我們只有合理地運用財政經費，不同等級的圖書館所得到的經費不同，必須根據(jù)不同地域不同的發(fā)展條件來有效的利用這筆經費。另外，公共圖書館不屬于商業(yè)機構，它是服務于大眾的服務型機構。因此它不但沒有經濟收入，而且需要投入大量的經費去保證它的正常運行。我們除了可以通過國家政府等獲得資金來源還可以自己在社會中拉取贊助獲得其他額外的投資。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局

國際圖聯(lián)關于公共圖書館的建設標準為： 在城市內的主要居民區(qū)通常離圖書館1.5公里左右就要設立一個分館，3至4公里就需要建立一個較大的圖書館，每5萬人應擁有一所公共圖書館。一個總的大型的公共圖書館，不論它的場地有多大，藏書有多少它都會受到地區(qū)的制約。總分館制不僅能有效的利用各個圖書館的資源，而且能更好的服務于人民提高社會效益。分館建設應根據(jù)當?shù)貙嶋H狀況，制定科學的發(fā)展戰(zhàn)略，建設布局合理、功能齊全的服務網絡。我市此次的方案由市到村，從分館到服務點，每個地方都有明確的計劃。

5.實現(xiàn)人才隊伍的共建共享

在總分館建設中，雖然提出了重新招錄有能力的工作人員。但是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，工作人員的能力和專業(yè)程度還是遠遠不如總館。因此，實現(xiàn)人才隊伍的共建共享能夠大大的改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的工作情況。比如總館可以為每個分館或服務點下派一名業(yè)務骨干，去到分館等現(xiàn)場指導其工作人員，輔助他們開展工作。志愿者和公益崗位人員也可以到各個分館或者服務站了解工作開展的情況并且及時的反饋給相關工作人員，由相關人員收錄以后進行總結和做出解決方案。高素質、高水平、高能力的人才隊伍，為圖書館總分館正常運行，開展各類閱讀活動提供了重要的保障。

6.制定合理地分?^或服務點開館時間

因為分館和服務點處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)，基本上都是農民和民工，如果每個分館的開館閉館時間必須與總館一致，這便會導致圖書館不能全面的滿足人們。因為城里的居民和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民工作不同，時間不同，應該根據(jù)每個地方的實際調查情況，制定出最合適的開館閉館時間，才能最大限度地滿足當?shù)厝藗兊男枨蟆榇耍_館時間應根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)讀者實際情況調整，盡可能地讓開分館時間對當?shù)鼐用駚碚f最為合理。

五、在圖書館總分館管理過程的幾點意義

1.實現(xiàn)財政收益的最大化

圖書館總分館制度能有效的實現(xiàn)連州市圖書資源的統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分配，終端用戶的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務，工作人員的統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一指導，服務規(guī)范的統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求，最大限度地整合并優(yōu)化圖書配置，發(fā)揮公共圖書館服務效益的最大化。就我市現(xiàn)有的圖書館而言，各圖書之間發(fā)展不平衡，有的由于地區(qū)限制缺乏專業(yè)指導，有的因為經費短缺無法及時更換新的圖書和采購最新出版的圖書，有的配套設施不全，服務管理水平也不高。所以有的時候沒法正常為讀者提供最優(yōu)質的服務。各圖書館之間缺乏溝通聯(lián)系也不互相幫助或者互相學習，沒有合理地或者說最大化地實現(xiàn)文獻資源共建共管及共享，不能滿足市民日益增長的閱讀需求。因此，實行公共圖書館總分館服務體系建設，爭取總館與分館之間統(tǒng)一規(guī)劃建設、統(tǒng)一管理，我市的文獻資源能得到更加均衡的配置，有利于推動我市文獻資源均衡配置，能更好的使我市的公共文化與服務結合在一起共同發(fā)展，更有利于我市的資源共享，節(jié)約相同的書籍成本，實現(xiàn)圖書館的最大作用。

2.能給民眾提供最便利的服務

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根據(jù)中辦、國辦《關于加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系建設的意見》文件精神和省、市業(yè)務部門指導意見，縣實行縣級公共圖書館總分館制建設，旨在統(tǒng)籌縣域公共圖書資源，提高現(xiàn)有公共文化設施和圖書資源利用率，更好滿足農村群眾讀書看報及數(shù)字文化需求。

二、組織機構

為加強對縣級圖書館總分館制建設工作的組織領導與協(xié)調，成立了縣圖書館總分館制建設工作領導小組，縣文廣新局局長任組長，分管局長為副組長，局機關相關股室、縣圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站為成員單位。領導小組下設辦公室，縣圖書館館長兼任辦公室主任，負責分館制建設中的具體業(yè)務工作。

三、目標任務

按照“政府主導、統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、資源共享”的原則，整合資源、優(yōu)化配置，建立以縣圖書館為總館、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館的縣鄉(xiāng)兩級圖書資源建設、流通、服務網絡，形成全面覆蓋、均等便捷、實用高效的公共圖書服務體系。

四、經費保障

上級專項經費、縣配套資金

五、工作步驟

根據(jù)省文化廳皖文公共函〔2015〕221號文件要求，總分館制建設工作從5月份啟動，9月份完成。在前期我局完成的調查摸底基礎上，制定工作計劃如下：

（一）工作部署（5月至6月上旬）

成立組織機構、摸底調研、制定工作方案，召開動員大會，開展總分館建設業(yè)務基礎培訓等。

（二）平臺建設（6月—9月下旬）

1．設備采購。由縣文化主管部門牽頭，縣圖書館具體承辦，并按上級要求和標準，委托縣招標局，對縣級總館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館所需軟、硬件及耗材實施采購招標，縣圖書館、20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站做好相應配合。

2．設備安裝與技術支撐。由中標商對相關軟件進行安裝調試、負責對縣鄉(xiāng)總分館業(yè)務人員進行軟件達標培訓，并負責對設備維護、運行提供技術保障和優(yōu)質服務。

（三）開展服務（10月起）

全面開展總分館圖書配送借閱和閱讀推廣活動。

六、建成后的運行與管理

（一）規(guī)范管理。縣圖書館為總館。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站為分館，統(tǒng)一加掛“縣圖書館XX鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館”名稱。總館和分館是統(tǒng)一整體，共同構成一個圖書館網絡，其圖書業(yè)務管理集中于總館，通過管理平臺督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的開放借閱，組織開展全縣圖書借閱、閱讀推廣等活動。

篇（4）

長期以來，中國公共圖書館在分級財政基礎上形成了“一級政府建設并管理一個圖書館”的基本格局。2000年起，各地圖書館開始探索總分館制，現(xiàn)總分館制已在中國得到全面推廣[2]。

與互相獨立的圖書館相比，總分館制服務均等，邊遠地區(qū)的居民可以就近獲得標準化、專業(yè)化的圖書館服務；具有經濟高效性，降低運行成本、提升服務效益。總分館體系可以實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務、最大程度發(fā)揮圖書館的作用，是構建標準化現(xiàn)代公共文化服務體系的有效途徑[3]。

一、我國公共圖書館總分館模式現(xiàn)狀及需求

我國現(xiàn)行公共圖書館，是分級財政基礎上的多層管理體制和多元建設主體，不能照搬歐美國家的經驗。在2000年以來全國各地的創(chuàng)新發(fā)展中，按照總館對分館的控制權由弱到強，總分館制分為松散型、集約型、統(tǒng)一型三種模式[2]。

松散型總分館模式，總館只在業(yè)務上對分館進行指導，分館保持財產和人員的獨立性。集約型總分館模式，建設主體部分上移，上級政府參與分館建設，提供部分經費。統(tǒng)一型總分館模式突破了傳統(tǒng)體制，總館與分館同屬于一個建設主體，人財物由總館統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調，與國際通行做法較為一致。統(tǒng)一型總分館系統(tǒng)成本最低、成效最大，是推動文化體制機制改革的關鍵[4]。

《國家“十三五”規(guī)劃綱要》要求“構建現(xiàn)代公共文化服務體系。推進基本公共文化服務標準化、均等化”。公共圖書館是公共文化服務的重要組成部分，應將構建標準化、均等化的圖書館服務體系作為“十三五”時期的工作重點，關鍵途徑是深化圖書館總分館建設。[5]

二、“十三五”時期總分館建設的建議與展望

1.打破體制障礙，確立圖書館建設主體，推動政府主導，尋求法律保障

統(tǒng)一型總分館制成果已顯現(xiàn)，其成本大幅度節(jié)省、服務效能最大。應進一步推進統(tǒng)一型總分館制的建設，構建標準化、均等化的圖書館服務體系。

我國公共圖書館總館和分館建設主體不同，形成多元建?O主體和多層級管理單元。為了推廣統(tǒng)一建設主體、統(tǒng)一管理單元的統(tǒng)一型總分館，應實現(xiàn)建設主體的上移。要突破原有體制，需要政府主導解決、自上而下協(xié)調推動。現(xiàn)階段的統(tǒng)一型總分館相關人財物資源無法得到政策保障，無法保障長久運行、持續(xù)發(fā)展。應在法律條文中納入現(xiàn)已實踐多年的公共圖書館總分館制，通過立法明確政府和專業(yè)機構責任、實現(xiàn)管辦分離，促使統(tǒng)一型總分館模式得以普遍推行。

只有得到政府政策及法律保障，公共圖書館總分館系統(tǒng)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，形成制度化、規(guī)范化。

2.建立管理職能機構

在總分館體系內設置圖書館理事會或“法人治理結構”作為管理職能機構，這個機構將所有圖書館的行政和業(yè)務管理權賦予總館，同時輔以科學有效的管理、激勵、約束機制。這個管理職能機構適應了政府職能轉變以及事業(yè)單位改革的需要[4]。

3.拓寬經費來源，吸收社會各界力量

總分館系統(tǒng)建設耗資巨大，需要充足、持續(xù)的資金源。總分館體系的經費主要來自承擔建設主體的地方政府，中央政府和上級政府也要投入一定比例。在目前分稅制財政體系下，基層政府普遍財政困難，難以保證當?shù)胤逐^所需經費。應積極吸收社會力量、民間資金、個人捐款用于圖書館的運行。

4.深化數(shù)字化建設

數(shù)字圖書館是圖書館新的發(fā)展形態(tài)。以各級數(shù)字圖書館為節(jié)點，通過覆蓋全國的數(shù)字圖書館虛擬網，初步實現(xiàn)了資源全國化服務目標。各級公共圖書館應積極建設數(shù)字圖書館并進行宣傳，為每位公民提供數(shù)字化文化信息資源。

5.加強公共圖書館品牌效應，打造分館特色服務

實現(xiàn)公共圖書館總分館體系的協(xié)調運作，要求總館承擔復雜的協(xié)調任務。總館要具有很高的影響力和輻射能力，才能提升其對各分館的影響力，從而使總分館系統(tǒng)高效運轉。

分館應改變原本“大而全”的局面，結合當?shù)靥攸c合理分工。例如發(fā)展地域特色、人文環(huán)境、產業(yè)優(yōu)勢的特色館藏，成為有影響力的專業(yè)圖書館以及有特色、有活力的基層文化中心。

結語

篇（5）

一、概述

總圖運輸設計在工業(yè)企業(yè)中運用廣泛，而且隨著科學技術的發(fā)展不斷改革創(chuàng)新。如果廠址選擇、總平面布置不合理，將會給工程施工、生產、生活帶來諸多影響。

20世紀30年代，國外就已經非常重視工業(yè)總圖運輸設計了。當時有工藝流程圖來輔助總圖運輸技術的系統(tǒng)研究。美國是一個高度重視總圖設計的國家，美國總圖設計是由項目工程師直接領導和協(xié)調各部門的作用活動，并且把“項目總布置圖準則”匯總成符合各種法律法規(guī)和合同要求的工程管理手冊。

我國的總圖運輸設計是一個循序漸進的過程，在1949年建國初期從蘇聯(lián)引進《工業(yè)企業(yè)總平面設計》，是我國工業(yè)總圖運輸設計的雛形。1952年后，借助蘇聯(lián)的力量，開始在各大鋼廠進行實踐，比如本鋼、北滿特鋼、大冶等擴建設計；五六十年代中期，隨著邯鄲、濟南等中型鋼鐵廠的建成，工業(yè)總圖運輸設計理念和實踐都得到了質的飛躍；六七十年代，已經就專業(yè)的設計院對大型鋼鐵企業(yè)進行獨立全套設計，同時出現(xiàn)了武鋼、首鋼等重量級鋼廠的擴建設計；七十年代末以后，我國總圖運輸設計已經日臻成熟，不論是理論技術還是實踐經驗都有一定的經驗積累。現(xiàn)階段最主要的目的是學習和吸收國外先進的理論知識，進行現(xiàn)代化、科學化的擴建項目。

總圖設計方法論大師雷特曾經說過：設計不能表達成事實發(fā)現(xiàn)的過程，而應該作為一個探索、確定問題的過程。所以工業(yè)總圖運輸設計是一項綜合性非常強的創(chuàng)造性思維活動和時間過程。工業(yè)總圖設計人員要對這些學科理論爛熟于心、并且熟練運用到實踐當中。在實踐當中不斷發(fā)現(xiàn)和擴展自己的知識面。同時具備一定的組織能力和表達能力，了解歷史和設想未來，對未來規(guī)劃有一定的見解。

工業(yè)總圖運輸設計涉及多到眾多學科，包括概率學和統(tǒng)計學、統(tǒng)籌學和工程學、建筑力學等。一門單一的學科是無法獨立承擔一項完整的設計。

總圖設計主要內容包括：企業(yè)廠址選擇的可行性研究和總平面設計理論的總體規(guī)劃；企業(yè)總平面圖布置、建筑空間、豎向設計、管網綜合的布局；工業(yè)企業(yè)運輸方式的選擇和設計；工業(yè)企業(yè)的鐵路和其他運輸組織管理。總圖運用知識范圍廣、涉及對象多，因此設計者必須有極強的專業(yè)知識和實踐知識，并且在這些知識的基礎上進行方法方式的創(chuàng)新。

總圖設計影響因素有：政治、經濟、文化、歷史、時間、環(huán)境等因素的限制，還有人們的宏觀理論和創(chuàng)造精神的差異。工業(yè)總圖多對象，多因素、對專業(yè)的特點決定了設計人員需要擁有扎實專業(yè)知識，精良技術業(yè)務，把控全局能力、創(chuàng)造性思維，還有有廣闊的視野和知識面，能夠從長遠利益出發(fā)，掌握未來發(fā)展趨勢。

二、工業(yè)總圖具有參與性、彈性、滾動性的特點

1、參與性

參與性是一個主動性能，因而主要涉及到的是“人”這個主體，具體來說就是“使用者”。使用者可以從宏觀角度更為公正、合理地來理解設計的實用性和適用性。一個設計從開始的方案規(guī)劃到最終實行的過程都是由設計者做出判斷、下定結論、施工建設。但是這個過程中設計者會由于自身的局限，比如知識的匱乏、經驗不足、創(chuàng)新力不夠等原因無法使設計更具有全面性。得到最終的結果或許跟使用者的要求相差很遠。我們在設計的過程中要充分了解和吸收使用者的想法和要求，或者與使用者進行溝通，再通過科學、細致的方法實現(xiàn)使用者的所想所需。

參與性涉及到設計者、使用者，還涉及到其他相關人員，因而設計的過程具有共享性。設計是一個從未知到有知的一個探索發(fā)現(xiàn)的過程，在這個過程中每一個參與者都有共同的問題、共同的感受。這種獲得同感的過程讓工業(yè)總圖的參與性更加廣泛。

除了各種“人”在工業(yè)總圖設計中的參與，還包括多學科的參與。我們了解工業(yè)總圖設計本身包含了很多學科的內容，這些學科不是獨立存在、獨立使用的，二是相互介入、相互融合，通過專業(yè)之間的滲透和協(xié)商，共同完成一個完整的設計。同時多學科同時參與還能使設計者的視野更加廣闊、內容更加充實，在設計的時候更加得心應手。

2、彈性

一個總圖運輸設計規(guī)劃能夠未雨綢繆，為未來可能性時間提前做好預防措施，并且進行規(guī)定和說明，對企業(yè)未來的發(fā)展有保障作用。

因為企業(yè)在發(fā)展的過程當中，經濟條件、周圍環(huán)境、工業(yè)用地都會有所變化，而這種變化帶來的空間和時間的變化讓本身的設計不具有適應性。彈性設計就很好地避免了這一問題，通過對未來條件的預測和遇到問題時靈活開闊的解決方案，以不變應萬變，因地制宜，因時制宜，能夠在承受預期之外的影響，達到規(guī)劃的實用性。

3、滾動性

滾動性是相對于彈性而言，因為彈性設計對企業(yè)各方面的發(fā)展做出了預測和設計，滾動性就是針對這些預測和設計隨時收集企業(yè)發(fā)展的條件和信息，對新出現(xiàn)的問題作出及時反饋。一旦條件或者信息對企業(yè)有一定的影響，就要對設計進行適當?shù)恼{整和補充，一步一步達到規(guī)劃目標。

三、總圖設計的協(xié)調作用

總圖設計參與者眾多，還具有彈性和滾動性，在人員、時間、空間上必然會出現(xiàn)多種多樣的矛盾。但是總圖設計本身就有一定的協(xié)調性，通過各個元素之間的合理協(xié)調、統(tǒng)籌發(fā)展，梳理各方的關系，達成統(tǒng)一目標，保證設計順利的完成。

四、總圖設計的優(yōu)化作用

總圖設計的方案的整體性、科學性、合理性，不僅要對工藝流程、產品結構、設備選擇、施工組織等內容進行單項設計，還要對這些因素進行優(yōu)化組合。總圖設計要根據(jù)這些條件做出科學合理的方案，并且使工程具有可靠性、安全性，降低企業(yè)成本，取得較好的經濟效益。

總平面布置單元是生產車間、工序、設備的集合體。在確定生產工藝流程后，要為物流進行優(yōu)化。物流不僅包括物品流通，包括人流和信息流。它能夠是總平面布置和運輸系統(tǒng)緊密結合起來，達到設計的整體性和統(tǒng)一性。物流優(yōu)化通常運用運籌學、只能優(yōu)化法、模擬仿真建立一個系統(tǒng)的數(shù)學模型和管理模型。

傳統(tǒng)的總圖設計優(yōu)化方法是偏向于定性分析，條框式的思考，但是這種“布置―調整―再布置”的繁瑣操作方式已經漸漸不能滿足現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)的需要，不但消耗了大量人力物力，而且會由于經驗錯誤造成設計的人為干擾。

現(xiàn)代總圖運輸設計對設計方法進行不斷探索，運用數(shù)學規(guī)劃模型進行優(yōu)化，防止人為因素的產生，利用計算機仿真技術縮短設計周期，研制實景模擬系統(tǒng)設施優(yōu)化設計方法，并且建立一套模糊綜合評價的方法。

五、工業(yè)總圖運輸設計節(jié)約用地

工業(yè)總圖運輸設計能夠充分利用或者改善各種地形，比如坡地、貧瘠、軟土等劣質建廠地，達到節(jié)約用地的效果。因地制宜是工業(yè)總圖運輸設計的重要特征，在在確保安全和生產的前提下，盡量合理地節(jié)約建設用地。總平面布置設計時，應根據(jù)運輸、防火、安全、衛(wèi)生、綠化等要求，合理改造工程地質條件或者基建環(huán)境。在生產工藝流程上，建設聯(lián)合裝置、合理地進行建、構筑物合并，考慮適宜的建筑物外形等。工業(yè)總圖運輸設計在節(jié)約用地同時也節(jié)約了基建投資和勞動力。

六、總結

工業(yè)總圖運輸設計有綜合性、復雜性、系統(tǒng)性等特征，所以在進行設計的時候要選擇合理的方案，并且對方案進行一定的優(yōu)化，保證設計走向朝著目標方向發(fā)展。

篇（6）

中圖分類號：S611文獻標識碼： A

前言

任何客觀事物的發(fā)展以及人們對客觀事物的認識通常都要經過“簡單-復雜-簡單”的過程，就跟我們掌握的書本知識要經過“薄-厚-薄”的過程一樣。

總圖運輸設計是一門包含多對象、多因素、多專業(yè)學科的系統(tǒng)工程，發(fā)展到今天，已經積累了豐富的實踐經驗和設計理念。但總圖運輸設計依然是讓一般人望而卻步的東西，就是專業(yè)人員也感到很煩、很累。

現(xiàn)在，在對總圖運輸設計有了足夠充分的認識以后，有條件對其進行合理的、科學的簡化，以不斷提高總圖運輸設計的質量和效率。

一、總圖運輸設計的特點

總圖運輸設計的目的是將設計對象各單元有機地組合在一起，其作用在于協(xié)調不同專業(yè)之間出現(xiàn)的各種矛盾，平衡各方利益。它既對其它專業(yè)學科起限制性作用，又服務于其它專業(yè)。總圖運輸設計的特點在于其干預性與參與性。所謂干預性是指對其它工程學科的介入。所謂參與性是指設計的主體因素，包括設計者、使用者及相關人員對設計過程的共同操作，即設計工作由最初規(guī)劃到最終完成，由涉及工程的全體人員共同決策。總圖運輸設計是多對象、多因素、多專業(yè)學科且綜合性極強的創(chuàng)造性思維活動的實踐過程，該過程極其復雜，涉及面相當廣泛，它不僅與社會經濟、科技文化發(fā)展的整體水平密切相關，還受到歷史條件、時間階段、地域場所的制約。由于人們對宏觀事物的認識能力及創(chuàng)造精神的發(fā)揮存在著差別，導致設計指導思想和設計風格也會因人而異。也就是說總圖運輸設計具有極強的個性化特征。

二、總圖設計簡化的理念

總圖設計內容繁雜，牽連甚廣，其設計原則彈性過強、剛性不足。設計時過于依靠設計師自身的工程經驗，設計的人為主觀性較大。其次，由于缺少量化分析數(shù)據(jù)，總圖設計的重要性往往被忽視。總圖設計過程不是以具體定量化計算的設計方法來控制，而是以滿足工藝流程或用戶方的定性描述為主要目的，以邏輯分析研究為手段來實現(xiàn)設計目標。因缺乏計算數(shù)據(jù)的支撐，設計結果顯得較為空泛，說服力不強。

為了從根本上改變這種狀況，就要將復雜問題簡單化，其思想是“抓住設計的核心問題，以簡的方式處理問題”，這就是總圖設計簡化的基本理念。

‘設計的核心問題’在不同的設計任務、不同的設計階段、不同的設計環(huán)境中有不同的內涵，關鍵是要能從復雜的表象中找出其起主導作用的一個或數(shù)個因素來。‘以簡的方式處理問題’不是簡單地處理問題，而是更科學、更規(guī)范、更有效地處理問題。

用這種理念來規(guī)劃總圖運輸設計將會使設計走上一個更高的層次。

三、總圖設計目標的簡化

在任務設計說明書中，用戶方會羅列許多功能需求，這些需求涉及多個部門、多個專業(yè)。總圖設計應以“滿足工廠整體效益”作為設計目標，從許許多多的功能需求中分析出影響工廠整體效益的主要需求來，作為初步設計的目標進行‘簡化’設計，然后在此基礎上檢驗或添加其它非主要的功能需求，必要時對初步設計進行修改。

通過協(xié)調設計過程中與其關聯(lián)的各種矛盾，保證各個生產設施之間的協(xié)同運作。

總圖設計項目內容雖然眾多，但都有著明確的設計要求，都是為了滿足工廠某一功能的需求。同時，作為工廠設計的組成部分，這些設計項目不是孤立存在的。作為總圖設計的組成部分，其自身之間相互影響、相互作用；作為整個工廠設計的組成部分，其或多或少與其它專業(yè)設計內容存在聯(lián)系，在一定程度上影響其它專業(yè)設計。在進行設計時，不但要弄清楚總圖專業(yè)每個設計項目要解決什么問題，還要弄清楚它們之間的相互關系，做到整體設計與單項工程的有效結合。同時，還要注重與其他工程專業(yè)的相互配合，弄清楚總圖專業(yè)設計項目與其它專業(yè)之間有什么聯(lián)系，對其有哪些影響，從而做好協(xié)調工作。過于注重單項設計，忽略設計項目之間的關聯(lián)性，就不能從整個工程的角度進行思考，造成設計與實際之間相互脫節(jié)，從而無法滿足工廠實際運行需要。故總圖設計在解決局部問題時還要兼顧整體需要，做到二者的有效統(tǒng)一。

四、總圖設計內容的簡化

總圖運輸設計有六大內容:廠址選擇、總平面布置、豎向布置、管線綜合、道路、綠化。廠址選擇雖是項目建設最為關鍵的第一步，也是影響企業(yè)發(fā)展的重要決策，但這一階段的設計往往遵循宏觀政策需要，在技術層面上能解決的問題往往被忽略。因此在實際工作中，協(xié)調工廠內部各生產設施之間空間關系的總平面及豎向布置是總圖設計內容的核心。

工廠的生產過程是物料流動的過程，迅速而流暢的物料流動會提高工廠的生產效率。一個優(yōu)秀的總圖設計方案，應該首先在滿足生產工藝流程的前提下，盡量做到物流短捷、時間省、能耗低、流量分配合理，即是說應符合物流的特征，以消耗最小“物理功”來完成物料在各生產單元之間的運輸任務。

總平面及豎向布置是工廠生產單元和各種建、構筑物在空間上的安排，而物料流動則需要在空間的基礎上進行，兩者之間的聯(lián)系密不可分。工廠生產單元之間的物流關系需要通過總平面及豎向布置來實現(xiàn)，而后者又必須以這種物流關系作為設計依據(jù)。物料流動短捷、非關聯(lián)性生產單元相互之間干擾小，則說明工廠總平面布置合理；通過改造場地標高，能降低物料在各生產單元流動過程中的能耗，減少工廠后期運營成本，則說明工廠豎向布置合理。反之亦然。

總圖設計內容的實質是滿足物料流動的空間需求。總平面及豎向布置是物料流動的載體，是否符合物流的特征則是評價總平面及豎向布置優(yōu)劣的主要因素。

五、總圖設計方法的簡化

1.總平面布置

總平面布置是根據(jù)項目自身特點，按照工藝流程、技術和功能需要及相互關系，宏觀整體上對項目各組成部分作出的相互位置及布置方式等方面的統(tǒng)籌規(guī)劃與安排。總平面布置是通過對工廠各組成部分內在的邏輯關系的分析，在平面空間上對其予以安排的過程。整個設計過程以邏輯思考為主。故設計時應首先把握核心設計問題，找出影響設計的主導因素。

工廠的生產過程是指某一種或某幾種原料(或半成品)經過加工成為人們需要的產品的過程。在這一過程中“原料一一產品”之間的轉化步驟是確定的，哪幾種原料轉化成哪種產品也是確定的。即:工廠生產過程中，生產裝置或單元之間的物料供需關系是恒定的。因此，總平面布置設計應在物料供需關系的基礎上展開。

物料供需關系主要包括工藝物料供需、公用工程物料供需。這種以物流關系為依據(jù)的布置方法應符合物流的特征，以工藝裝置、公用工程輔助設施之間物流路線最短為目標。路線最短意味設計材料的減少，建設投資的降低；也意味著工廠后期運營能耗的降低。

在實際工作中，非物流因素往往也會對總平面布置產生重大影響，如安全的需要、交通運輸?shù)南拗频鹊取＿@需要綜合協(xié)調物流因素與非物流因素之間的關系，適當放寬物流特征的要求，在滿足物料供需關系的基礎上，兼顧非物流因素的要求，根據(jù)各裝置或單元之間的綜合物料關系(物流關系與非物流關系的綜合)確定它們的相對位置。

2.豎向布置

豎向布置是根據(jù)工廠的生產工藝要求、運輸要求、場地排水要求以及廠區(qū)地形、工程地質、水文地質等條件，確定建設場地上的高程(標高)關系，合理組織場地排水。與總平面布置設計相比，豎向布置設計解決的工程問題更為具體，其設計方法更注重“簡化難度”，這主要體現(xiàn)在兩個方面:一是簡化總圖專業(yè)自身設計難度，二是簡化相關專業(yè)設計難度。對總圖專業(yè)本身而言，豎向設計分為兩步:場地一次平整、場地二次豎向。場地一次平整階段，首先要結合場地地形條件，選擇合適的豎向布置方式，減少土石方量。場地二次豎向則需確定各建構筑物及其場地的具體標高，并滿足場地排水需要。前者是后者的設計基礎，其設計的合理性對后者有直接的影響。因此，在進行場地一次平整設計時，應將場地二次豎向的設計因素一并考慮在內，為后期設計創(chuàng)造有利條件，簡化整體設計難度。例如，在進行場地一次平整設計時，應將各生產單元之間的高差要求考慮在內，確定合理的場坪標高，保證后期進行場地二次豎向時，場地標高不做大的調整。如果忽略這一點，后期就可能需要對場地再次進行平整或增加其它附屬設施，從而加大設計難度、增加建設投資。對其它專業(yè)而言，要簡化其設計難度就要選擇合適的豎向布置方式和場地設計坡度。場地豎向布置的方式不單決定于地形要素，還決定于工藝流程的需要。其次，場地設計坡度的大小也影響著其它專業(yè)設計難度。工廠生產單元內長軸方向最遠兩端間距較大(通常在100-200米之間)，地面設計坡度過大會導致兩點間高差過大。從而要求工藝、土建專業(yè)在設計時必須將高差因素考慮在內，增加了其設計難度。因此，場地設計坡度應綜合考慮坡向、坡度，避免因場地高差過大對其它專業(yè)設計產生較大負面影響。需要明確的是，“簡化設計”針對的是整個工程項目，并非是某一個專業(yè)。它是統(tǒng)籌考慮，綜合協(xié)調后的結果，其設計結果對某一專業(yè)而言也許增加了設計難度，但對整個工程而言設計難度是降低的。

結語

綜上所述，簡化的思想在總圖設計全過程中起著積極的指導作用，簡化的理念還為設計的優(yōu)化和設計的計算機化打下良好的基礎。

篇（7）

[分類號]G258.2

目前我國存在建設公共圖書館服務體系的最大障礙――體制障礙，即垂直層級管理的行政體制和分級管理的財政體制。近年來，我國一些公共圖書館在現(xiàn)存法律和行政體制下，積極探索和實踐，形成了多種建設模式，主要有兩種類型：較為緊密的總分館制和較為松散的聯(lián)盟模式。本研究引入緊密度概念，分析公共圖書館服務體系的緊密程度，探索服務體系的緊密度變化規(guī)律，分析比較服務體系的緊密度類型，為我國公共圖書館服務體系建設提供參考。

1、公共圖書館服務體系的緊密度

公共圖書館服務體系的緊密度是指服務體系內部關系的緊密程度，在總分館體系主要表現(xiàn)為總館對分館的行政、業(yè)務、人財物的控制管理力度，同時表現(xiàn)為法律、行政體制對服務體系的支持力度和建設主體、管理主體對總館的支持力度；在聯(lián)盟模式主要表現(xiàn)為承辦館與成員館相互之間的業(yè)務關系緊密程度。一般來說，在適合的條件下，服務體系的緊密度越高，越有利于提高運作管理效率、降低運行成本和提高服務水平。

1.1　總分館體系的緊密度類型

根據(jù)我國的實際情況和建設總分館體系的需要，依總分館體系的緊密度，可把總分館體系分為四種類型：純粹型總分館制、緊密型總分館制、半緊密型總分館制和松散型總分館制。

1.2　聯(lián)盟模式的緊密度類型

根據(jù)我國的實際情況和需要，依圖書館聯(lián)盟的緊密度，可把聯(lián)盟模式分為兩種類型：緊密型聯(lián)盟模式和松散型聯(lián)盟模式。

1.3　公共圖書館服務體系的緊密度漸變關系

根據(jù)概念的內涵和特點，總分館體系的緊密度比聯(lián)盟模式高。總分館制和聯(lián)盟模式的六種緊密度類型的漸變關系模型見圖1。

公共圖書館服務體系的緊密度關系可表示為一個線段AF，A是表示緊密度最高的純粹型總分館制，F(xiàn)表示緊密度最低的松散型聯(lián)盟模式。這六種緊密度類型呈漸變的關系，A到F的緊密度趨于降低，F(xiàn)到A的緊密度趨于升高。在一定條件下，某些內涵或指標喪失，緊密度高的類型可成為緊密度低的類型；反過來，增加某些內涵或指標，緊密度低的類型可成為緊密度高的類型。

2、公共圖書館服務體系各緊密度類型的分析比較

從法律體制、人事權、經費、文獻資源、館舍、設備、管理系統(tǒng)、服務、服務標準、工作考核十個方面對服務體系六種緊密度不同的類型進行定性分析比較，如表1所示：

2.1　純粹型總分館制

總分館制(純粹型)是指由同一個建設主體資助、同一個管理機構管理的圖書館群，其中一個圖書館處于核心地位作為總館，其他圖書館處于從屬地位作為分館。在一個總分館體系中，總館與分館是同一個館，總館擁有分館的行政、業(yè)務和人財物的管理權。

純粹型總分館制的緊密度最高，具有法律和行政體制的支持：一是法律確立了有利于公共圖書館服務體系建設的行政體制和財政體制；二是法律確定某一區(qū)域的公共圖書館服務體系的單一建設主體、管理主體及財政支持。總館擁有分館的人事管理權，委派或直接任免分館館長，控制分館員工的聘用、任免、工資和獎懲等。總館獲得穩(wěn)定的經費支持，擁有分館全部經費的管理權，包括分館的人員工資福利費用、文獻資源設備采購維護費用、辦公運作費用等。總館負責分館所有文獻資源的統(tǒng)一采購、編目、加工、配送，實現(xiàn)文獻資源的統(tǒng)一建設和共享。總館擁有分館文獻資源、館舍設備的產權，包括所有權、占有權、使用權、收益權和處置權。服務體系采用同一的業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)“一卡通”、通借通還、直接共享數(shù)字資源、聯(lián)合參考咨詢等，采用統(tǒng)一的服務標識、服務內容和服務標準。總館負責分館的人員和業(yè)務考核。

典型的純粹型總分館制如香港模式。香港公共圖書館系統(tǒng)由66間固定圖書館、10間流動圖書館組成，香港中央圖書館是香港公共圖書館系統(tǒng)的行政總部，設有文獻采編中心。香港公共圖書館體系有法津和行政體制的支持，香港特別行政區(qū)政府是香港公共圖書館體系的唯一建設主體，康樂及文化事務署是唯一的管理主體。

純粹型總分館制有一個長期、健康、穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，不需要簽訂協(xié)議委托管理(其他類型都需要簽訂協(xié)議委托管理或進行文獻資源共享)，運作管理效率高，總館具有清晰的責任和權力，可不受政府層級的制約對分館進行統(tǒng)籌規(guī)劃和合理布局，但在我國目前的法律和行政體制下難以實現(xiàn)。

2.2　緊密型總分館制

緊密型總分館制沒有法律和行政體制的支持，存在多元建設主體、多級管理主體，分館的建設主體和管理主體通過協(xié)議把分館委托給總館集中管理，實行分館所有權和管理(經營)權的分離，管理(經營)權包括產權中除所有權外的占有權、使用權、收益權。總館擁有分館的行政、業(yè)務和人財物的管理權，至少擁有分館文獻資源(包括分館自建的數(shù)字資源)的管理(經營)權(分館可能要求擁有原文獻資源的產權)。分館擁有分館館舍、設備的產權(總館可擁有總館用于分館的文獻資源、設備產權)，總館擁有分館館舍、設備的管理(經營)權。緊密型總分館制的人事權、經費、管理系統(tǒng)、服務、服務標準、工作考核六項內容與純粹型總分館制相同。

嘉興市形成了市政府主導、三級政府投入、集中管理、市-區(qū)／鄉(xiāng)鎮(zhèn)-社區(qū)／鄉(xiāng)村三個層級的緊密型總分館體系。建設主體是三級政府組成的共同體，市政府以行政指令、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以委托授權的方式使嘉興圖書館擁有總館(集中管理分館)的權力。

緊密型總分館制適合我國目前的法律和行政體制，但分館存在多級管理主體，協(xié)議存在期限，總分館體系的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展存在不確定性，運作管理效率不如純粹型總分館制。

2.3　半緊密型總分館制

其分館的建設主體和管理主體把分館的業(yè)務通過協(xié)議委托給總館進行集中管理，總館沒有分館的人事管理權，沒有分館館長的任免權和分館人員的聘用、任免決定權；總館集中管理分館文獻資源的全部經費(包括總館用于分館的和多元建設主體投入分館的文獻資源經費)。分館文獻資源、館舍、設備產權歸分館(總館擁有總館用于分館的文獻資源、設備產權)；總館擁有分館的文獻資源管理(經營)權和館舍、設備的使用權，保證業(yè)務順利開展。總館對分館人員的考核力度弱，需加強分館人員培訓，加強業(yè)務的規(guī)章制度建設，加強業(yè)務考核和管理，以提高分館的業(yè)務和服務水平。半緊密型總分館制的管理系統(tǒng)、服務、服務標準三項內容與緊密型總分館制相同。

與緊密型總分館制相比，半緊密型總分館制基本不改變分館原有的行政隸屬和人事財政關系，實踐起

來容易，但運作管理效率不如緊密型總分館制。

2.4　松散型總分館制

其分館的獨立性強，擁有自身的行政、業(yè)務和人財物的管理權，總館對分館有服務管理權；分館對自購文獻資源有產權，總館擁有分館文獻資源的使用權，進行文獻資源協(xié)調建設、聯(lián)合編目并標準化。分館自有館舍、設備的產權，其他館沒有使用權。總館擁有總館用于分館的文獻資源設備的產權和經費管理權，支配這部分文獻資源的統(tǒng)一采編送。總館對分館進行人員培訓、服務考核和業(yè)務指導，可通過加強分館業(yè)務的規(guī)章制度建設，保證分館的業(yè)務和服務水平。松散型總分館制的管理系統(tǒng)、服務、服務標準三項內容與半緊密型總分館制相同。

與半緊密型總分館制相比，松散型總分館制的總館沒有分館的經費管理權、文獻資源統(tǒng)一采編送權，注重分館的服務，實踐起來更容易，但總館對分館業(yè)務的管理力度不強，要統(tǒng)一分館的服務水平存在困難。

2.5　緊密型聯(lián)盟模式

其沒有采用統(tǒng)一的業(yè)務管理系統(tǒng)，各館自有業(yè)務管理系統(tǒng)，沒有完善的統(tǒng)一服務內容與服務標準。成員館的獨立自主性強，承辦館沒有成員館的行政權、人財物管理權，承辦館與成員館互相擁有文獻資源使用權。緊密型聯(lián)盟模式實現(xiàn)了資源協(xié)調建設、聯(lián)合編目并標準化、聯(lián)合目錄服務、“一卡通”、通借通還、館際互借、直接／間接共享數(shù)字資源、聯(lián)合參考咨詢、人員培訓、業(yè)務指導等。

與松散型總分館制相比，緊密型聯(lián)盟模式在各館獨立自主性更強的情況下實現(xiàn)“一卡通”、通借通還和數(shù)字文獻資源共享，實踐容易；但各館的服務內容、標準和水平比松散型總分館制更難統(tǒng)一。

2.6　松散型聯(lián)盟模式

松散型聯(lián)盟模式沒有“一卡通”、通借通還，其他內容與緊密型聯(lián)盟模式相同。與緊密型聯(lián)盟模式相比，松散型聯(lián)盟模式實現(xiàn)文獻資源共享較容易，但沒有“一卡通”的紙質文獻資源共享。緊密型聯(lián)盟模式可同時進行紙質文獻的通借通還和數(shù)字文獻資源共享，但條件不適合如地域范圍廣時“一卡通”通借通還難以實現(xiàn)。

2.7　公共圖書館服務體系各緊密度類型的量化比較指標

服務體系緊密度的高低可通過量化來體現(xiàn)，如表2所示：

把純粹型總分館制的10項都設為10分，總分為100。“法律體制’’項有法律體制支持得10分(有政府主導得2分)。“人事權”項總館有分館人事權得10分(或僅有招聘任免的參考權得2分)。“經費”項總館集中管理分館的全部經費得10分，其中人員工資福利經費得3分、全部文獻資源經費得4分、設備購買維護經費得2分、辦公運作經費得1分。“文獻資源”項總館統(tǒng)一采編送分館文獻資源得5分(有文獻資源協(xié)調建設得1分、聯(lián)合編目并標準化得1分)、總館(承辦館)擁有分館(成員館)文獻資源(包括分館自建的數(shù)字資源)的產權得5分(有管理權得3分／有使用權得2分)。“館舍”和“設備”項總館擁有分館館舍、設備的產權各得10分(有管理權得6分／有使用權得4分)。“管理系統(tǒng)”項采用同一的管理系統(tǒng)得10分。“服務”項“一卡通”通借通還得5分(館際互借得1分)、直接共享數(shù)字資源得3分(間接共享數(shù)字資源得1分)、聯(lián)合目錄服務得1分、聯(lián)合參考咨詢得1分。“服務標準”項統(tǒng)一的服務標識得2分、統(tǒng)一的服務內容得4分(統(tǒng)一的服務內容不完善得1分)、實行統(tǒng)一的服務標準得4分(統(tǒng)一的服務標準不完善得1分)。“工作考核”項人員考核得5分(人員培訓得1分)、業(yè)務考核得5分(服務考核得1分、業(yè)務指導得1分)。

同一類型服務體系的緊密度也可能存在高低，有些類型的某些量化指標可以比表2的高或低，如緊密型總分館制的“文獻資源”項，若總館擁有文獻資源的產權則得10分，松散型聯(lián)盟模式的“服務標準”項，若沒有統(tǒng)一的服務標識、內容和標準則得0分。

3、我國公共圖書館服務體系建設可選擇合適的緊密度類型

在現(xiàn)有的法律和行政財政體制框架下，各地公共圖書館服務體系建設可選擇適合自身實際情況的緊密度類型。

3.1　有些級別的公共圖書館應首先考慮采用緊密型總分館制

建設緊密型總分館制的區(qū)域范圍有以下幾種：直轄市和部分公共圖書館較發(fā)達的副省級市界定為區(qū)，公共圖書館較薄弱的副省級市和地級市分別界定為整個城區(qū)，縣及縣級市界定為整個縣(市)，以區(qū)／市／縣(市)級圖書館作為總館，區(qū)／市／縣(市)內其他圖書館為分館，總館與分館形成多級緊密型總分館體系。

3.2　有些公共圖書館適合采用半緊密型總分館制

上述區(qū)／市／縣(市)區(qū)域范圍可能由于條件和實際情況限制，總館難以控制分館的人事管理權和全部經費管理權，也可采用半緊密型總分館制。這樣，區(qū)／市／縣(市)范圍的公共圖書館服務體系可采用緊密型總分館制或半緊密型總分館制，也可同時采用緊密型總分館制和半緊密型總分館制，即有些圖書館采用緊密型總分館制，有些圖書館采用半緊密型總分館制。

3.3　不同級別獨立性強的圖書館適合采用松散型總分館制

可采用松散型總分館制的區(qū)域范圍：直轄市和部分公共圖書館較發(fā)達的副省級城市的市級圖書館和區(qū)(縣)級圖書館之間，公共圖書館較薄弱的副省級城市、地級市的市圖書館和縣(市)圖書館之間。當然，如果區(qū)／縣(市)圖書館基礎較薄弱，也可采用半緊密型總分館制，以進一步提高服務質量。

3.4　有些公共圖書館適合采用緊密型聯(lián)盟模式

大城市的市級圖書館和區(qū)級圖書館之間，副省級城市、地級市的市圖書館與縣(市)圖書館之間，由于現(xiàn)實條件的限制，也可采用緊密型聯(lián)盟模式。

3.5　有些公共圖書館適合采用松散型聯(lián)盟模式

中央、省、地級市、縣(市)四級服務體系因地域覆蓋面大，不適宜在其轄區(qū)域內采用緊密度較高的模式(如總分館制)進行實體延伸，采用緊密型聯(lián)盟模式即通借通還模式的效益不大，也沒有必要，可采用松散型聯(lián)盟模式，通過計算機網絡實現(xiàn)文獻資源共建共享。

4、公共圖書館服務體系可采用緊密度不同的混合模式

篇（8）

公共圖書館服務體系建設有許多內容，包括館舍面積、信息資源、技術設施、人員隊伍、讀者服務、規(guī)章制度、體制機制等。體制機制創(chuàng)新是公共圖書館服務體系建設的中心環(huán)節(jié)，做好這點就可以帶動其他方面。福田區(qū)圖書館以創(chuàng)建總分館制為龍頭對公共圖書館服務體制機制創(chuàng)新進行了有益探索，取得了一定成效。

建立總分館制的理論依據(jù)和實踐需要

理論依據(jù)。根據(jù)哲學和系統(tǒng)科學觀點，世界上的事物都不是孤立存在的，而是相互聯(lián)系的有機整體。任何事物都是由要素、結構和功能構成的系統(tǒng)。事物的性質和狀態(tài)不僅取決于它的構成要素，還取決于各要素之間的關系即結構。結構決定功能，系統(tǒng)的功能大于各個要素功能之和。系統(tǒng)具有層次性，整個世界是由無數(shù)個系統(tǒng)組成的有機整體。公共圖書館服務體系建設，要求我們把公共圖書館當作一個復雜的系統(tǒng)來對待，而不是把它當作一個孤立的對象。我們不僅要探討一個圖書館內部各項業(yè)務之間或各個部門之間的關系，而且要探討圖書館上下級及同級之間的關系，通過適當?shù)捏w制機制，把各個圖書館聯(lián)結成一個網絡體系，使公共圖書館發(fā)揮出最大的整體效益，更好地為讀者服務。

實踐需要。由于歷史原因，福田區(qū)公共圖書館建設起步較晚。在區(qū)圖書館大廈建成之前，先將福田會堂一樓改造成區(qū)圖書館，面積1200平方米。2001年試開館，2002年正式對公眾開放，藏書4萬冊，工作人員4人。這與中心城區(qū)的地位和80余萬人的需求很不相稱。2003年4月，區(qū)委把“大文化”提到發(fā)展戰(zhàn)略的高度，要創(chuàng)建全省文化先進區(qū)和全國文化先進區(qū)。申報文化先進區(qū)，圖書館達標是必備條件之一。總分館制應運而生。

建立總分館制的主要舉措

探索總分館體制。剛剛起步的福田區(qū)圖書館要在一年內達到地級館標準，單靠自身條件是不可能的。如果以區(qū)圖書館為中心，整合新建街道、社區(qū)圖書館（室），使區(qū)、街道、社區(qū)的圖書館連為一體，擴展區(qū)圖書館服務的輻射面，提升基層圖書館的服務能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展是完全可能的。區(qū)圖書館通過認真調查研究，撰寫了《福田區(qū)社區(qū)圖書館調查報告》和《福田區(qū)總分館計劃書》。“總分館制”設想得到了區(qū)委區(qū)政府的充分肯定和大力支持，并把它作為區(qū)政府打造“一公里文化圈”，建設“學習型社會”和“書香社區(qū)”的一項重要舉措。

實行“五個統(tǒng)一”。總分館實行“統(tǒng)一撥款、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理”。各館資金由區(qū)政府統(tǒng)一撥付，文獻由區(qū)館統(tǒng)一采購、集中分編加工并按需要統(tǒng)一分配，各館業(yè)務工作由總館統(tǒng)一管理。實現(xiàn)基礎設施標準化、文獻資源共享化、服務系統(tǒng)網絡化。

搭建技術平臺。為適應總分館管理模式下全區(qū)近百家公共圖書館的自動化管理需要，2008年新館建成后，區(qū)圖書館引進了新的業(yè)務管理系統(tǒng)――Interlib圖書館集群管理系統(tǒng)，建立以區(qū)圖書館中心數(shù)據(jù)庫為核心的總分館統(tǒng)一管理業(yè)務平臺，所有街道、社區(qū)圖書館僅需啟動瀏覽器、輸入中心服務器的網址、填寫總館分配的帳號和密碼，即可進入同一個業(yè)務管理系統(tǒng)，開展辦證、借還圖書期刊影碟業(yè)務，統(tǒng)計各自的辦證量及借還數(shù)量。全區(qū)公共圖書館的所有文獻資源收藏及借閱狀況均可在同一界面進行統(tǒng)一查詢檢索，所有圖書可以在總分館之間任意地點借還，而且圖書歸還后館藏地點自動變更為當前館，可以立即上架流通，不必送回原館，真正徹底實現(xiàn)了總分館之間的文獻資源共享和通借通還。該系統(tǒng)還能夠區(qū)分圖書的不同來源和財產所有權，可以接納總分館系統(tǒng)以外的其它圖書館的文獻資源和讀者，能夠將轄區(qū)內學校、醫(yī)院、機關團體內部圖書館（室）的書刊文獻資源納入區(qū)圖書館業(yè)務數(shù)據(jù)庫進行統(tǒng)一管理和通借通還，為全區(qū)圖書館文獻資源的有效整合和共建共享打下了基礎。

建構運行機制。分館建設：街道社區(qū)負責提供館舍，經總館實地查看合格后，街道社區(qū)按統(tǒng)一標準進行裝修，總館負責配備設備和書刊。經費投入：每建設1個街道社區(qū)圖書館，區(qū)政府投入15萬元作為開辦費，用于館舍裝修（含空調）、電腦配置、圖書館專用設備購置（含書架、刊架、報架、閱覽桌椅及防盜儀）及基本館藏文獻的配備（3000冊圖書、100種期刊、20種報紙）。區(qū)財政按每個館每年10萬元劃撥后續(xù)專項運營經費，其中70%為日常運作費（含人員工資、水電、報刊、網絡、讀者活動等費用），由區(qū)財政按月?lián)芙o街道辦事處，街道辦事處轉撥給社區(qū)工作站；30％為圖書報刊購置費，由區(qū)圖書館統(tǒng)一使用和分配。人員管理：街道社區(qū)圖書管理人員由街道和總館共同負責聘請2～3名相關專業(yè)人員擔任，街道社區(qū)負責行政管理，總館負責業(yè)務管理。聯(lián)系紐帶：總館對分館是業(yè)務指導關系，創(chuàng)設館長聯(lián)席會議制度、館員培訓制度、巡查制度、考核評估獎勵制度，編印《福田圖書館月報》和《社區(qū)圖書館通訊》，加強統(tǒng)一管理和溝通協(xié)調。

總分館制建設的主要成效

總分館制實現(xiàn)了公共圖書館整體效能的最大化，使福田區(qū)公共圖書館服務體系建設跨越了兩大步。2003年是總分館制建設啟動年，共建成8個街道圖書館和23個社區(qū)圖書館，館藏量達到26萬冊，一躍達到地級圖書館一級館標準，成為福田區(qū)創(chuàng)建全省文化先進區(qū)和全國文化先進區(qū)的一大亮點。

2008年新館建成后，總分館體制進一步完善，到2010年底，福田區(qū)共建成1個區(qū)圖書館、8個街道圖書館、92個社區(qū)圖書館（含4個主題圖書館），公共圖書館網點達到101個，已經建成一個覆蓋全區(qū)、運行良好的區(qū)―街道―社區(qū)三級圖書館網絡體系，總分館面積合計2.3萬平方米，館藏文獻規(guī)模達到165萬冊/件（其中紙質圖書130萬冊，視聽資料13.7萬件，電子圖書23.5萬種），報刊2100余種1.2萬份，閱覽座位4700余個，讀者用計算機600余臺，總分館專職管理員隊伍270人，持證讀者4萬余人。年接待讀者總量496.2萬人次，年外借圖書73.3萬冊次。總分館之間實現(xiàn)了文獻資源、技術資源、人才資源的全面共享和一卡通用、通借通還的統(tǒng)一服務。

總分館模式把圖書館辦到了讀者家門口，極大方便和滿足了讀者需求，深受讀者歡迎，也受到省內外專家好評，有關部門和領導要求推廣：2006年深圳市審計局在《深圳市公共圖書館資源利用績效審計調查結果》中建議向全市推廣；隨后，深圳市文化局向全市各區(qū)轉發(fā)了福田區(qū)建設總分館制的文件，推廣福田區(qū)的經驗；2010年6月，深圳市文體旅游局在福田區(qū)圖書館召開全市公共圖書館總分館建設現(xiàn)場會，進一步推廣福田區(qū)的經驗。

總分館制建設的基本經驗

領導重視，政策支持。區(qū)委區(qū)政府先后出臺了一系列有關文化建設的重要文件，如《關于加強文化建設的若干意見》、《福田區(qū)創(chuàng)建廣東省文化先進區(qū)及全國文化先進區(qū)工作方案》、《福田區(qū)公共文化場所管理暫行辦法》等。這些文件對全區(qū)公共圖書館建設提出了具體要求，成為推進總分館制建設的政策依據(jù)。文件出臺過程中，我們一方面積極主動地向區(qū)委區(qū)政府提出問題和建議，另一方面不斷總結實踐中的成功經驗使之上升到政策層面，提高了政策的針對性和實效性。

財政投入，保障經費。2003年，區(qū)政府一次性投入540萬元用于社區(qū)圖書館建設，保證了達標任務的完成。2004年～2010年，共投入15826萬元，其中區(qū)圖書館8904萬元（不包括新館基建投入），街道社區(qū)圖書館6922萬元。

篇（9）

[關鍵詞]基層圖書館圖書館服務均等化模式

[分類號]G258

引言

近年來，隨著我國社會經濟的發(fā)展，構建一個惠及全民、普遍均等的完善的公共文化服務體系已開始被作為國家戰(zhàn)略提上了日程。黨和政府提出公共文化服務均等化、保障人民群眾的基本文化權益等一系列方針政策，為基層圖書館建設指明了前進的方向。我國《公共圖書館用地指標》提出公共圖書館網點布局規(guī)劃原則，為在我國構建以縣圖書館為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)圖書館為分館、村(社區(qū))圖書館為服務站點的圖書館布局模式提供了基本的法規(guī)依據(jù)。近十幾年國內一些地方公共圖書館掀起了以總分館為主的服務體系建設熱潮，開始實實在在地踐行普遍均等的圖書館服務，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展態(tài)勢。而近十幾年來，我國學者就公共圖書館問題也進行了頗為有益的探索和研究，取得了一定的成績，但還存在著諸如研究重視程度不夠、水平偏低、區(qū)域不平衡等問題。河南省是我國人口大省，也是經濟欠發(fā)達省份，基層圖書館的建設布局遠沒有完善，不少社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館建設仍是空白，即使是已經建立起來的基層圖書館，大都缺乏可持續(xù)發(fā)展的條件，掙扎在生存的邊緣。很多基層圖書館館舍老化、設施落后、經費嚴重短缺，專業(yè)人才奇缺，服務效益低下，沒有形成作為區(qū)域體系中心館的領導力、影響力和輻射力，圖書館基本服務均等化更無法實現(xiàn)。合理設置公共圖書館建設主體，構建覆蓋全社會的總分館服務體系，是推進河南省公共圖書館均等服務的必然選擇。筆者從河南省基層圖15館現(xiàn)實出發(fā)，借鑒國內外圖書館建沒經驗，探尋基層圖書館基本服務均等化的新模式，以期為實現(xiàn)河南省覆蓋全社會的普遍均等的圖書館服務提供一些參考。

河南省基層圖書館均等化服務構建模式

由于地區(qū)間經濟發(fā)展不平衡，現(xiàn)有的公共圖書館建設基礎差異懸殊，這就要求在公共圖書館服務體系的構建上必須采取因地制宜的多樣化模式。表1數(shù)據(jù)為在河南省內實施有差別的公共圖書館建設模式提供了基本依據(jù)。第一組各縣(市)人均GDP超過了河南省人均GDP(2009年為20597元)的水平：第二組各縣(市)人均GDP低于河南省人均GDP水平。

表1河南省各縣(市)人均GDP差異分組

公共圖書館是公共文化服務體系的重要組成部分，是建設和諧社會的重要陣地和載體。構建覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的目標就是要通過結構合理、星羅棋布的公共圖書館，讓所有人都能就近便捷地享受公共圖書館服務，實現(xiàn)和維護人民群眾的基本文化權益。公共圖書館總分館建設是實現(xiàn)公共文化普遍均等服務，推動公共文化服務體系覆蓋全社會的重要途徑之一。

2.1　地級中等城市圖書館的總分館模式構建

在此模式中，河南省內所有的地級中等城市政府作為單級獨立的建設主體，負責為所轄區(qū)域提供全覆蓋的公共圖書館服務。把地級中等城市政府設置為獨立的建設主體，突出地體現(xiàn)了地方政府是公共圖書館的主要建設主體的基本原則。河南省的地級中等城市(地區(qū))包括開封市、洛陽市、平頂山市、安陽市、鶴壁市、許昌市、漯河市、三門峽市、新鄉(xiāng)市、焦作市、濮陽市、南陽市、商丘市、信陽市、周口市、駐馬店市，也包括省會鄭州市和省直轄市濟源市。國內蘇州、東莞等地的實踐，從不同側面分別說明了地級中等城市政府作為獨立建設主體的可行性。

在中等城市政府作為獨立建設主體模式下，其總分館服務體系的構建方式是：市政府成立公共圖書館管理委員會，在其統(tǒng)一領導下，以市圖書館為總館，以服務人口為指標，在全市區(qū)設立足夠數(shù)量的實體性分館和流動分館，人、財、物由市圖書館統(tǒng)一管理、統(tǒng)一采訪、統(tǒng)一編目、統(tǒng)一技術平臺、統(tǒng)一服務標準、通借通還，以此形成標準的總分館服務體系。

需要說明的是，在中等城市建設總分館模式可以多樣化，既可以借鑒深圳經驗建設24小時自助圖書館分館，如鄭州圖書館建設的自助圖書館已經出現(xiàn)在鄭州街頭；也可以協(xié)議模式與成員之間構建合作與資源共享。另外，財力條件好的城市區(qū)政府可以作為輔助建設主體，分擔市政府的財政壓力，還可以與企業(yè)、社會力量合作建設總分館。由于基層圖書館在行政上和財政上均由所在地的政府負責，要推行總分館制必須依靠政府的支持推動和政策保障。在政策上，由市政府辦公室正式發(fā)文，明確在本地區(qū)要推行總分館制建設，為建立總分館管理模式創(chuàng)造良好的政策環(huán)境；在經費上，由總館統(tǒng)籌安排分館業(yè)務管理系統(tǒng)和網絡通訊基本費用，保證基層圖書館采用同一系統(tǒng)、利用總館資源開展業(yè)務工作的基本條件；在機制上，將圖書館建設納入文化建設考評范圍，由圖書館管理委員會制定本地區(qū)各級各類型圖書館建設達標標準，將參與本地區(qū)總分館體系建設等要求納入對基層政府文化工作的考評標準，考評結果直接影響到基層政府官員的政績評分。政府的工作指導和政策導向能有力地保證圖書館總分館管理體制的建設。

2.2縣級圖書館的總分館模式構建

在我國行政管理體制中，縣級政府處于較低層次，其財政能力相對也較薄弱，讓其單獨負責縣級圖書館總分館建設負擔太重，所以，縣級圖書館總分館建設要有聯(lián)合建設主體。結合河南省省情，聯(lián)合建設主體有以下兩種：

2.2.1　縣政府+鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合建設主體模式　這一模式中，各縣經濟較發(fā)達，人均GDP超過了河南省人均GDP水平，在表1中處在第一組的38個縣(市)，縣政府作為主要建設主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為支持性建設主體。這些縣經濟相對較發(fā)達，縣(市)政府具備承擔公共圖書館建設主體責任的實際能力，但要發(fā)展覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共圖書館體系，就有點吃力，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也參與進來，作為輔助力量。浙江嘉興圖書館總分館模式為我們提供了很好的借鑒。嘉興市在總分館建設中，采取“多級投入、集中管理”的辦法，以最小的成本獲得最大的社會效益，是對現(xiàn)行總分館建設體制的突破。“多級投入”順應了現(xiàn)行財政“分灶吃飯”的體制，各級政府都有責任為公共服務投入；“集中管理”又適應了總分館制的內在要求，為“統(tǒng)一”和“共享”提供了人、財、物保障，符合圖書館事業(yè)發(fā)展的規(guī)律，有利于獲得各方面的認同，調動和發(fā)揮各方面的積極性，使總分館建設能較快進入實施階段。

在聯(lián)合建設主體模式下，其總分館服務體系的構建方式是：以縣(市)政府建設為主體，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，由縣(市)政府成立公共圖書館管理委員會，以縣(市)館為總館，以提供使全縣(市)居民都能夠就近獲得公共圖書館服務為目標，在縣(市)轄區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步設立足夠數(shù)量的實體性分館和流動分館，以此最終形成標準的總分館服務體系。需要說明的是，在這一模式中，

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只可作為輔助力量，要么為分館建設提供館舍及相關設備、人員及日常運營經費，其他由縣(市)圖書館統(tǒng)一協(xié)調和管理；財政能力較強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以按比例分擔一定的經費，與總館協(xié)作建設分館。也可借鑒廈門托管型分館的運作模式，把原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站納人總分館體系中：在縣圖書館作為總館的總分館體系建設中，總館的地位尤其重要。要使總分館體系運行得順暢高效，其分館的布局、資源、技術、服務等都需要由總館進行規(guī)劃、協(xié)調，這就對總館在資源、技術、人才、管理等方面提出了很高的要求。分館越多，對總館的要求越高，因而總館承受的壓力也越大。在這樣的情況下，要建設好基層圖書館的總分館體系，必須優(yōu)先建設和發(fā)展總館，然后再逐步發(fā)展分館。事實上，也只有縣中心館的實力增強了，其分館的建設和發(fā)展才有可能得到順利的推進。

2.2.2　中央政府+省政府+縣(市)政府聯(lián)合建設主體的總分館模式　首先需要說明的是，這一模式中的縣政府主要指表1所列的第二組中的70個縣(市)政府。在這一模式中，縣(市)政府作為主要建設主體，同時以省政府作為支持性建設主體，其主要責任是為所屬縣(市)政府發(fā)展公共圖書館事業(yè)提供有區(qū)別的、適度的項目經費支持。河南省屬于經濟欠發(fā)達省份，財政實力較弱，而且從表1中可以看到，70個縣(市)的人均GDP均低于全省人均GDP，由省政府承擔70個縣(市)圖書館的支持性建設主體任務，在財政支持上會比較困難，因此應該盡量爭取中央政府的支持。省級政府和中央政府作為支持性建設主體，其對地方公共圖書館事務的經費支持，主要以項目經費補貼的方式進行。補貼比例視具體縣情而定，但總的原則應該是：越是貧困的縣(市)越應該得到更多的省政府和中央政府的補貼。在國外，這種中央政府、省級政府與地方政府之間按比例追加圖書館經費投入的做法比較普遍，如美國聯(lián)邦政府根據(jù)《圖書館服務與技術法案》(1996年)向各州撥付圖書館項目建設經費，接受撥款的各州須以至少34％的比例追加本州的圖書館經費，州所屬的地方政府在接受州政府撥款時也按一定比例追加本級政府的圖書館經費。

在這種聯(lián)合建設主體模式下，其總分館服務體系的構建方式是：在省政府及中央政府的項目經費支持下，由縣(市)政府成立公共圖書館管理委員會，以縣(市)館為總館，以提供使全縣(市)居民都能夠就近獲得公共圖書館服務為目標，在縣(市)轄區(qū)逐步設立足夠數(shù)量的實體性分館和流動分館，以此最終形成標準的總分館服務體系。

對貧困地區(qū)圖書館的建設，也可以借鑒廣東流動圖書館建設的經驗，以省館為龍頭，以貧困地區(qū)縣圖書館為依托構建總分館模式，省政府把經費直接撥給省圖書館，由省圖書館指定一個部門運作和管理流動圖書館(主要是貧困地區(qū))事務。符合條件的縣圖書館可申請加入，縣圖書館可以使用總館配送的紙質文獻和省館的電子資源，紙質圖書最終仍流回總館，這樣可以集中管理流動圖書館，防止購書經費的分散使用和挪用，利于整合全省資源，形成龍頭帶動、中心輻射的圖書物流和信息虛擬物流的動態(tài)流動，從而實現(xiàn)公共圖書館之間文獻資源實質性的共享。

3構建總分館模式要著力解決的幾個問題

3.1　必須發(fā)揮政府主導作用

政府的主導作用主要表現(xiàn)為制定有利于圖書館發(fā)展的各種政策，同時保障圖書館的運行經費。政府推動是總分館健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展的根本保證，我國一些地區(qū)圖書館總分館建設之所以能夠順利推進，其根本原因在于政府強有力的推動。總分館辦館模式固然好，但是如果沒有政府的介入，在行政缺位的情況下，這種模式能走多遠令人擔憂。歷史和現(xiàn)實已經反復證明，政府重視不能寄托在領導者個人認識水平的基礎上，而是需要走向規(guī)范化直至法制化。從國家的行政體制來看，這不僅是個別圖書館面臨的問題，而是整個中國公共圖書館發(fā)展的一個共性問題。而最終的解決之道，則是由法律來規(guī)定政府建設公共圖書館的責任，從法律層面明確總分館建設主體、建設標準、管理模式和服務規(guī)范，為總分館建設提供法律和制度保障，確保其長久持續(xù)發(fā)展。離開政府的主導，公共圖書館服務體系建設就失去了持續(xù)發(fā)展的保障。實踐證明，政府主導是公共圖書館服務體系建設可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

3.2　省圖書館應該發(fā)揮行業(yè)領導作用

省圖書館雖然沒有直接參與各地總分館建設，但應該允許有條件時省館探索與縣級圖書館建立總分館體系，從而提高基層圖書館的工作水平及服務質璇，在這方面廣東流動圖書館為我們做出了示范。同時應該重視省圖書館的領導作用，以省館為依托成立河南省圖書館協(xié)會，協(xié)調和管理各地基層圖書館事業(yè)；成立河南省圖書館事業(yè)發(fā)展基金會，幫助貧困地區(qū)發(fā)展圖書館事業(yè)，為各地基層圖書館培訓人才、提供技術指導。

3.3各地市、縣圖書館各級領導責任重大

圖書館領導作為基層圖書館的領頭羊，首先要有發(fā)展圖書館事業(yè)的先進理念、對公共圖書館使命的理解和對普遍均等圖書館服務的追求；其次要有實干精神。為了實現(xiàn)普遍均等的圖書館服務，即使在沒有坦途可走的時候，也要知難而進。這對基層圖書館領導的能力、智慧和膽識是個極大的挑戰(zhàn)。另外，對基層政府的說服、與各方力量的合作、對服務水平的保障都要做到位。

3.4制定長期的發(fā)展目標和相應的發(fā)展策略

發(fā)展基層圖書館均等服務不是一蹴而就的，要有長期發(fā)展的思想，不要把最終目標當成階段目標，分館的設置不可能在短時間內遍地開花，所以要根據(jù)總體規(guī)劃，分期分批，一步步鋪開。發(fā)展策略要分兩步走：當前階段，基層圖書館建設要夯實縣級圖書館服務，這也是階段性目標；下一階段，將服務進一步延伸覆蓋到街鎮(zhèn)，以人口為主要指標，優(yōu)先發(fā)展中小型圖書館，創(chuàng)辦一大批老百姓身邊的圖書館，實現(xiàn)圖書館的普及化。在經濟相對發(fā)達、條件較好的地區(qū)，兩個階段可以用兩個5年左右時間完成。當然，可以適當調整發(fā)展速度，但優(yōu)先次序不宜改變。在總體目標設定上，村居圖書館服務只可作為補充。

3.5要借勢發(fā)展農村圖書館

在農村圖書館建設上，要看到可利用的現(xiàn)成資源：農家書屋、全國文化信息資源共享工程基層服務點、黨員干部現(xiàn)代遠程教育中心、鄉(xiāng)村圖書室。農家書屋工程在政府財政推動下進展很快，截至2010年底，河南省已建成9000個農家書屋。2011年、2012年將要分別建成農家書屋24787個、14735個。文化信息共

[作者簡介]劉寶玲，女，1966年生，副研究館員，30余篇。享工程和黨員干部現(xiàn)代遠程教育中心已經實行4個整合，截至2010年底，通過IPTV模式，基層服務點覆蓋全省100％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村。利用這些工程已經取得的成果，把項目式建設演化成持續(xù)，在它們的“殼”中填充公共圖書館的精神、資源和服務，是把公共圖書館快速覆蓋到農村的有效途徑。整合農家書屋、共享工程基層服務點、黨員現(xiàn)代遠程教育中心、鄉(xiāng)村圖書室的資源，實行四位一體，共建共享，建立“農村公共信息服務中心”，用一份成本提供原來多種并分散的信息服務，在農村提供全覆蓋的、普遍均等并有一定專業(yè)水準的公共信息服務。

參考文獻：

篇（10）

[分類號]G258.2

1　前言

目前，我國公共圖書館服務體系的建設面臨著如下的問題：宏觀層面，在現(xiàn)有的行政體制與財政體制沒有得到改造之前，我國絕大多數(shù)公共圖書館仍然遵循著“一級政府建設與管理一個圖書館”的分灶吃飯、分級管理的建設模式。在舊的管理體制沒有得到徹底改變之前，公共圖書館界的有識之土通過認真的深入剖析得出如下結論：“總分館建設歸根到底是一個制度問題，而不是職業(yè)問題，僅僅通過行業(yè)合作不可能建立起真正意義的總分館體系。”從中觀與微觀層面上分析，目前我國存在著巨大的地區(qū)、經濟、行業(yè)發(fā)展不平衡，各地圖書館面對的現(xiàn)實不一樣，起點與基礎不一樣，因此具體做法也不可能一致。要求各地全部推廣或采用某一種建設模式，不但是不現(xiàn)實的，也是不科學的。在這種情況下，唯有通過歸納與升華發(fā)達國家建設公共圖書館服務體系的成功經驗與失敗教訓，充分發(fā)揮政府在公共圖書館服務體系建設中的主導作用，結合各地的具體情況，確定公共圖書館服務體系建設的重點，探索與完善政府主導的、公共圖書館大力協(xié)作的、爭取社會廣泛參與的多元化建設模式，積極、合理、穩(wěn)步地推進公共圖書館服務體系的建設，才是我國公共圖書館服務體系未來的走向。

2　公共圖書館服務體系建設模式研究

2.1 總分館體系建設模式

2.1.1 總分館體系研究現(xiàn)狀在實施“國家十一五文化發(fā)展規(guī)劃綱要”和構建覆蓋全社會的公共文化服務體系的大背景下，總分館體系建設取得了顯著的成果，相應地也正在成為當前的研究熱點。公共圖書館界通過對各地構建總分館體系的具體實踐進行提煉與梳理，歸納形成如下的若干模式：自下而上全委托模式、自下而上半委托模式、自上而下全委托模式、自上而下半委托模式。它們的共同點是絕大多數(shù)地區(qū)都是通過中心圖書館和基層政府之間的協(xié)商并形成協(xié)議，據(jù)此賦予中心館在一定程度上管理基層圖書館的權力。近年來，我國建設總分館體系的模式大都是建立在如上所述委托關系基礎之上的模式。這些模式針對現(xiàn)有體制和技術進行創(chuàng)新，從組織結構、服務模式、技術手段等方面為推進公共圖書館服務體系建設積累了經驗，也向全社會展現(xiàn)了一個比較具體的覆蓋全社會的公共圖書館服務體系的藍圖。由于歷史原因與客觀條件所限，不同地區(qū)所創(chuàng)新的模式雖各有優(yōu)勢，但均存在一定的局限性與不足。或是過分依賴政府在總分館體系中的主導作用，偏重強制性制度變遷，視政府支持為解決一切問題的良丹妙藥；或是片面強調誘致性制度變遷的作用，企圖憑行業(yè)之力，以行業(yè)合作代替政府主導，以行業(yè)創(chuàng)新代替制度變遷與創(chuàng)新，以行業(yè)行為代替政府行為。

2.1.2　建設思路將佛山禪城區(qū)公共圖書館服務網絡建設中所創(chuàng)立的聯(lián)合共建模式及由此而產生的總分館體系普及到其他地區(qū)具有深遠而廣泛的實際意義：①辦館理念的創(chuàng)新，探索了一條政府主導、社會合作的辦館模式；②管理方式的創(chuàng)新，開拓了區(qū)域性的總分館制模式，實現(xiàn)了人、財、物的集中調配和管理，所有權與管理權達到高度統(tǒng)一；③服務內容的創(chuàng)新，較好地融合了公共圖書館和專業(yè)圖書館的服務功能，將分館建設與鎮(zhèn)街產業(yè)相結合，致力于打造專業(yè)化的社區(qū)公共圖書館。佛山禪城區(qū)公共圖書館的做法已經得到專家、媒體較高的評價，產生了較大的社會反響。于良芝老師就指出：“禪城區(qū)公共圖書館創(chuàng)造了我國唯一的純粹意義總分館體系，在很多問題上成為我國公共圖書館界‘第一個吃螃蟹者’”。

2.1.3　構建模式初探

?建設主體。公共圖書館界已經根據(jù)國情提出_r在我國構建總分館體系的明確思路，就是將基層圖書館的建設主體部分或全部上移。建設主體的層級上移，有助于解決哪一級政府作為建設主體更有效的問題。具體思路如下：將大城市(直轄市和部分公共圖書館較發(fā)達的副省級城市)的區(qū)政府界定為全區(qū)公共圖書館的建設主體，將中等城市的市政府(副省級城市、地級市)界定為整個城區(qū)公共圖書館的建設主體，將縣級政府界定為全縣公共圖書館的建設主體。建設主體亦可以多級委托：即將中央政府、經濟落后地區(qū)的省政府、指定為上述圖書館的主要建設主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構成總分館的建設主體。

從現(xiàn)實的角度而言，大部分的公共圖書館服務依然有賴于政府來提供，政府應該成為公共圖書館的主要建設主體，但政府不應該成為公共圖書館的唯一建設主體。按照現(xiàn)代公共學的觀點，一個科學合理的公共事務治理主體應該是一系列來自于政府而又不局限于政府的社會公共機構和行為者，比如非贏利組織、私人組織等第三方力量。我們可以有計劃、有步驟鼓勵非政府的公共組織與更大范圍的民問力量參與到總分館體系的建設主體中來，逐步形成多元建設主體參與的總分館體系建設模式。禪城區(qū)聯(lián)合圖書館在此方面就探索了前人未曾涉足的領域，取得了顯著的效果與意義。聯(lián)合圖書館的建設過程體現(xiàn)了政府主導、圖書館界職業(yè)創(chuàng)新、社會力量支持等多種力量的作用，其建設動力與經費來源多樣化，既有政府主導，又有自我驅動，還有街道、社區(qū)、企業(yè)、海外華僑、港澳同胞支持，幾種力量匯聚在一起，相互融合，達到了較好的效果。

?管理體制。總分館實行中心館業(yè)務管理體制，由管理主體根據(jù)規(guī)劃在公共圖書館中選定中心圖書館：指定上述區(qū)域邊界內實力最強的圖書館為總館，其他圖書館為分館；將總分館體系的全部建設經費和人員指標交給總館統(tǒng)一支配，賦予總館對體系內所有圖書館統(tǒng)一行使財務、人事和業(yè)務管理的權利。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書館為目前我國唯一純粹意義上的總分館體系樣板，即以總館的管理主體與建設主體同一性為基礎，統(tǒng)一經費、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一業(yè)務的總分館。辦館條件均由區(qū)政府提供，分館是總館的有機組成部分，人、財、物完全由總館掌控，總館分館有機融合，渾然一體。

?人員。總館控制分館的人事管理權。總館在建設所有的分館時，要求控制分館的人事管理權，并把它作為簽訂協(xié)議的基礎。例如嘉興、蘇州圖書館建設分館時，就爭取到人事管理權。

?經費。經費由總館統(tǒng)一支配，統(tǒng)一財物管理。地方政府將建設經費納入政府工作預算，實行經費單列，專款專用。政府將預算經費全部劃撥給總館，由總館將資金再分配給分館，分館運行成本完全納入總館成本。總館在積極爭取政府加大資源保障的同時，大力倡導社會力量參與總分館建設。例如禪城區(qū)圖書館實行主分館制，多方投資、統(tǒng)一管理。多方投資是指以區(qū)財政投入為主導，街道和社區(qū)財政參與，企業(yè)和其他社會力量共同投入。

?設置要求。統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。要改變過去那利依行政區(qū)劃布局的傳統(tǒng)做法，根據(jù)國際公共圖書館通行的布局標準，結合本地區(qū)人口分布情況和經濟、社會發(fā)展的需要進行科學布局，同時綜合考慮讀者的方便程度、管理的簡便程度、技術的支持程度以及建設和運行的經濟性，考慮流動圖書館與定分館、服務點的互補性，在此基礎上形成最優(yōu)的布局方案，合理確定分館的數(shù)量與選址。例如佛山市禪城區(qū)聯(lián)合圖書館就根據(jù)城區(qū)人口分布狀況、各街道(鎮(zhèn))產業(yè)特點，建立了一批布局合理、深入社區(qū)、貼近市民的中小型公共圖書館群。

?服務內容與標準。服務標準、內容統(tǒng)一。總館與分館制訂并執(zhí)行統(tǒng)一的服務標準，保證總分館服務質量相同。總館的其他服務，如讀者咨詢、講座、培訓等，也必須延伸至分館。總分館統(tǒng)一標識，統(tǒng)一管理。佛山市聯(lián)合圖書館甚至開展圖書館形象建設，從地緣、人文、理念、服務與視覺等5個識別強化維度設計了圖書館的統(tǒng)一標識，以樹立起聯(lián)合圖書館的鮮明形象與服務品牌。

?服務方式。通借通還。總分館體系采用統(tǒng)一的證件，文獻資源實行通借通還，數(shù)字資源全部共享。例如禪城區(qū)聯(lián)合圖書館的各成員館之間采用統(tǒng)一的技術平臺，實行“一卡通”，通借通還、資源共享。

?系統(tǒng)平臺。統(tǒng)一管理系統(tǒng)。分館與總館之間采用專用網絡相連接，總館與分館所有業(yè)務納入統(tǒng)一的技術平臺，實現(xiàn)資源共享。東莞市圖書館所創(chuàng)立的集群圖書館模式就是突出了技術統(tǒng)領的模式，即通過開發(fā)統(tǒng)一的圖書館集群管理平臺實現(xiàn)了轄區(qū)內各圖書館技術平臺的統(tǒng)一，從而為各圖書館業(yè)務的標準、規(guī)范奠定了堅實的基礎。

?產權。總分館建設要突破狹隘的產權觀念，實現(xiàn)所有權與管理權相分離。文獻流動到哪里，使用權就流動到哪里，但文獻產權不變，分館的文獻產權歸總館，其他設備、場地資產權歸當?shù)卣＠绶鹕蕉U城區(qū)聯(lián)合圖書館模式的核心內容就是所有權與管理權分離。館舍可以是政府的，也可以是企業(yè)的，甚至可以是個人的，但管理權統(tǒng)一歸屬主館。

2.2　農村、社區(qū)圖書館建設模式

農村與社區(qū)圖書館建設是公共圖書館服務體系建設防的重點，它們所提供的服務覆蓋了近90％的全國人口。因此，只有實現(xiàn)了農村、社區(qū)圖書館的健康可持續(xù)發(fā)展，廣大人民群眾的基本文化權益才能得到保障，基本文化需求才能夠得到滿足。

2.2.1 農村、社區(qū)圖書館建設現(xiàn)狀 目前，各地在因地制宜、扎實推進農村與社區(qū)公共圖書館服務體系建沒，構建城鄉(xiāng)一體化公共圖書館服務體系方面成效顯著，其中最為突出的代表就是嘉興圖書館與上海市嘉定區(qū)圖書館。

以嘉興模式為代表的總分館體系代表了我國社區(qū)與農村圖書館的發(fā)展方向。為了從根本上解決農民讀書難的問題，嘉興在市委、市政府的主導下，探索了一條在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展思想指導下建設城鄉(xiāng)一體化新型公共圖書館服務體系的發(fā)展道路。其目標是建設規(guī)劃城鄉(xiāng)一體化，管理運營城鄉(xiāng)一體化，資源流通城鄉(xiāng)一體化，服務享有城鄉(xiāng)一體化。最終目的是消除圖書館服務的城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)圖書館服務的“普遍均等，惠及全民”。嘉興模式的突出特點是三級投入、集中管理、整體規(guī)劃。“三級投入”保證了經費投入，實現(xiàn)了保障的多元化；“集中管理”保證了業(yè)務開展的專業(yè)性；“整體規(guī)劃”包括分館的布點設計、對分館的“樣式”進行設計和對分館的服務質量進行設計。

上海市嘉定區(qū)圖書館“百姓書社”有三個特點：通過對本區(qū)基層公共圖書館服務現(xiàn)狀的調研，因地制宜地選擇了一種富有實效的服務模式；將區(qū)圖書館的公共資源與鄉(xiāng)村志愿者提供的場地與管理結合，投入少、見效快；不涉及體制與資產的流動，具備較高靈活性。“百姓書社”是在實踐中摸索并逐漸成熟起來的一種較為特殊的服務模式，為在經濟不發(fā)達地區(qū)創(chuàng)立了一條政府主導、群眾自我管理、廣泛參與、自我享受的社區(qū)圖書館經濟可行的建設之路。

2.2.2　建設思路 由省級政府或中央政府撥付專項資金，委托省級圖書館并依托現(xiàn)有文化設施開展服務，建設要與現(xiàn)有的分館、社區(qū)服務點、企事業(yè)單位服務點、科研機構圖書館室、流動圖書車的建設結合起來，特別要充分利用共享工程基層服務點、農村文化活動室建設的成果。比如可以在上述兩處安放書架，充當社區(qū)、村圖書室。第二階段，要有步驟、有計劃推動欠發(fā)達縣流動圖書館的建設，逐步建立覆蓋全省的社區(qū)與農村圖書館服務網絡。最終目標是希望分館與服務點成為欠發(fā)達地區(qū)村、社區(qū)圖書館發(fā)展的孵化器，帶動該地區(qū)圖書館事業(yè)的全面發(fā)展。

2.2.3　構建模式

?建設主體。農村、社區(qū)圖書館位于我國公共圖書館服務體系建設的末梢，因此，從理論而言農村、社區(qū)圖書館并不存在著與之相對應的設置主體與建設主體。在我國經濟實力還不十分發(fā)達、第三方組織發(fā)育遲緩的現(xiàn)實國情之下，比較現(xiàn)實的做法是采取多級委托的方法，將中央政府、經濟落后地區(qū)的省館指定為上述圖書館的主要建設主體，由它們與所在地區(qū)縣政府一起構成村、社區(qū)圖書館的建設主體。建設主體的適度上移，為農村、社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了長效保障機制，明確了農村、社區(qū)圖書館建設的治理主體，固定了適當級別政府的建設責任，最終為農村、社區(qū)圖書館的發(fā)展提供了強有力的資源保障。嘉興就是一個很好的例子，其“三級投入，集中管理”的體制，適應了現(xiàn)行的行政與財政體制，體現(xiàn)了各級政府都有提供公共服務的責任，調動了各方面的積極性，同時又適應了總分館制對人財物集中管理、管理層級適當上移的要求，符合圖書館事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館建設提供了體制保證。

?經費。省級政府將建設經費納入政府工作預算，實行經費單列，專款專用。省政府將預算經費全部劃撥給省圖書館，由省圖書館將資金再分配給基層圖書館。在條件成熟時，各省將啟動類似廣東流動圖書館的體系建設，按具體情況逐漸在欠發(fā)達市縣建立流動分館，并為分館配備相應的發(fā)展資源，包括啟動資金、啟動館藏、每半年更新一次的圖書、省級圖書館訂購的全部數(shù)字化資源以至地方政府配套的年度購書經費與人員經費。

?人員。分館工作人員隸屬于所依托的基層政府，但專職服務于分館與流動服務點，中心館對基層館具有較強的控制力和約束力，中心館通過定期的人員培訓保證工作人員的基本業(yè)務水平。同時，可以考慮吸引廣大群眾等民間力量積極參與到農村、社區(qū)圖書館的建設中來。例如“百姓書社”創(chuàng)造出嶄新的人員管理模式，“百姓書社”的管理者大都是志愿者身份，他們不計任何報酬，但工作十分盡職，通過這些志愿者的努力，圖書館服務在嘉定百姓中深入人心。

?分館的規(guī)劃布局。按照公共圖書館行業(yè)通行的服務范圍與服務人口相結合的標準進行社區(qū)與農村分館布局，在縣政府所在地設置總館和若干城區(qū)分館，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、非中心鎮(zhèn)、大的行政村、一組相互毗鄰的行政村之間設置農村分館，在其他較小的社區(qū)或較偏遠的地區(qū)設置流動服務站或集體借閱點。

2.2.4　運行模式 由省級圖書館作為村、社區(qū)圖書館項目的實施者，與其所建立的分館、服務點之間建立起自上而下委托關系為特征的總分館體系。省館與分館所在地的基層政府或組織分擔建設責任，后者保證分館的場地、房屋與其他設施，基層館保證人員與開放時間、服務內容。在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，由省館負責全區(qū)域內文獻資源的采購、編目、分類、標引、加工，為分館配備資源，開展人員培訓，同時指導與協(xié)調讀者服務工作；社區(qū)、農村館保證讀者服務工作的正常開展；總分館之間實行通借通還。

篇（11）

[分類號]G250

東莞市位于珠江三角洲東口岸，1988年立為地級市，轄下32個鎮(zhèn)、街，不設區(qū)、縣。改革開放以來，東莞在經濟上一直保持強勁發(fā)展勢頭，但城市的發(fā)展必須要有文化的支撐與提升。近年來，東莞市委、市政府提出了實施新的文化發(fā)展戰(zhàn)略，提出打造文化新城的宏偉目標，并興建了東莞圖書館新館。東莞圖書館新館作為城市的中心圖書館，在資金、設備、人員、技術、資源各方面優(yōu)勢十分明顯。相比之下，基層圖書館事業(yè)發(fā)展普遍存在藏書數(shù)量少、技術設備差、服務能力低下等問題，這嚴重阻礙了東莞圖書館事業(yè)的進一步發(fā)展，也與東莞城市化戰(zhàn)略轉型和社會的全面發(fā)展要求不相符。如何充分發(fā)揮城市中心圖書館的作用，促進市域內鎮(zhèn)、村(社區(qū))圖書館協(xié)同發(fā)展，成了東莞圖書館的首要任務之一。

1　廣泛調研，制定總體規(guī)劃與實施戰(zhàn)略

2002年，東莞圖書館展開鎮(zhèn)、村(社區(qū))圖書館情況調研，總結其存在問題，并對當前社會經濟、信息技術、計算機技術、網絡通訊技術等發(fā)展進行了分析，制定了《東莞市圖書館新館建設與發(fā)展規(guī)劃綱要(2002―2010)》、《東莞地區(qū)總分館制實施方案》、《東莞建設圖書館之城實施方案》等方案，確立了“城市幫助農村、中心帶動基層”的市域圖書館協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃。具體來說，就是以東莞圖書館為中心，推行總分館制的集群化管理模式，通過整合全市圖書館資源，建設布局合理、協(xié)調有序、規(guī)范高效的圖書館群體，構建城市圖書館公共服務體系。在具體實施中，我們采取了“技術+管理”的實施戰(zhàn)略，以解決圖書館行業(yè)發(fā)展的共性問題，尤其是要解決基層圖書館少資源、缺人才、弱管理的現(xiàn)實問題。

2　技術突破，自主研發(fā)圖書館集群化網絡管理系統(tǒng)

要整合市域內各圖書館資源，實現(xiàn)文獻資源通借通還的大流通，須有一套適用的業(yè)務系統(tǒng)作支撐。然而，縱觀當前流行的圖書館自動化業(yè)務系統(tǒng)，大多是以單個圖書館為處理對象，難以適應當前我市各級圖書館行政隸屬不同而引起的文獻及財產設備的所有權和歸屬權無法統(tǒng)一問題。因此，我們與廣州圖創(chuàng)計算機軟件開發(fā)有限公司合作，研發(fā)了“Interlib圖書館集群網絡管理系統(tǒng)”(以下簡稱Interlib)。該系統(tǒng)2005年通過國家文化部組織的技術鑒定，推出至今短短3年時間，已經有500余家圖書館用戶。

目前，以Interlib系統(tǒng)為支撐，東莞已建起由一個城市中心館、36個分館、102個圖書流動車服務站組成的圖書館總分館服務體系。2006年我館的研究項目“區(qū)域圖書館集群管理與協(xié)同發(fā)展模式”獲文化部第二屆創(chuàng)新獎。

技術上，東莞的總分館服務體系有如下主要特點：①各分館同一平臺，所有館藏均可以參與通借通還的文獻大流通，各類讀者的借書權限與各類文獻的外借規(guī)則可根據(jù)各館的需要通過系統(tǒng)參數(shù)靈活配置；②以東莞圖書館為中心館的同時，設虎門分館、長安分館為分中心館，數(shù)據(jù)集中存放在中心館或分中心館，一般分館只需配備PC機上網便可使用業(yè)務系統(tǒng)，無需昂貴的服務器和高級系統(tǒng)管理人才；③Interlib對硬件要求不高，web服務器可靈活配置，易于實施，因而我們在發(fā)展新的分館時，數(shù)據(jù)轉換、操作培訓、系統(tǒng)設置等都比較容易。

3　標準先行，制定東莞市圖書館行業(yè)標準規(guī)范與統(tǒng)一標識

3.1　制定行業(yè)標準與規(guī)范

要保證由以往的單館管理模式向多館聯(lián)合服務的集群化管理模式轉換的順暢有序，必須有一套科學的行業(yè)規(guī)范與業(yè)務標準。2004年，隨著第一個分館即將加入，我們制定了《東莞圖書館業(yè)務規(guī)范――行業(yè)條碼使用規(guī)則》、《東莞圖書館業(yè)務規(guī)范――圖書館單位代碼使用規(guī)則》。在這兩個業(yè)務規(guī)范中，規(guī)定了使用的條形碼類型、編碼方法、條形碼制作的技術要求等。如今東莞圖書館總分館體系的條形碼唯一性和質量都得到保證，2007年總分館文獻借還量共達360余萬冊次，各館的文獻和讀者證的條形碼都非常容易識別，極少出錯。一些圖書館在加入總分館前已使用了本規(guī)范，在加入總分館時較好地避免了圖書加工方面的重復勞動。

3.2制定總分館的統(tǒng)一標識

統(tǒng)一標識是總分館必不可少的視覺行為戰(zhàn)略。我們制定了《東莞市圖書館總分館標識使用規(guī)范》，在東莞圖書館VI系統(tǒng)設計的基礎上，導人分館VI系統(tǒng)，以規(guī)范標識樹立圖書館總分館統(tǒng)一的整體形象。現(xiàn)在，我們使用“e”為總分館統(tǒng)一標志，分館的中英文名稱統(tǒng)一以“東莞圖書館**分館/DONGGUAN IIBRARY**BRANCH"命名(如虎門圖書館加入分館后，命名為“東莞圖書館虎門分館”，英文名稱為“DONGGUANLIBRARY HUMEN BRANCH”)，此外，還規(guī)范了總分館的標識所用字體、色階、應用范圍等。

4　政府主導，由市政府發(fā)文推動圖書館之城建設

由于基層圖書館在行政上和財政上均由所在地的政府負責，要推行總分館制必須依靠政府的支持推動和政策保障。在政策上，由市政府辦公室正式發(fā)文，明確在東莞地區(qū)推行總分館制和實施圖書館之城建設，為建立集群管理模式創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境；在經費上，由市政府統(tǒng)籌安排鎮(zhèn)區(qū)分館業(yè)務管理系統(tǒng)和網絡通訊基本費用，保證了基層圖書館采用同一系統(tǒng)、利用總館資源開展業(yè)務工作的基本條件；在機制上，圖書館建設納入文化建設考評中，由市政府制定東莞地區(qū)各級各類型圖書館建設標兵、先進、達標標準，將“建設共享工程基層中心和基層服務點”、“參與東莞地區(qū)總分館體系建設”等要求納入對基層政府文化工作的考評標準中，考評結果直接影響到基層政府官員的政績評分。政府的工作指導和政策導向有力地保證了圖書館總分館管理體制的建設。

5　規(guī)范管理，中心館牽頭制定總分館相關制度

具體做法是：①由東莞圖書館牽頭制定總分館的各種管理規(guī)范、規(guī)章制度和業(yè)務流程。我們編寫《東莞地區(qū)圖書館總分館建設指南》，規(guī)定分館建設的要求；將中心館在工作中形成的各種工作規(guī)范與流程推廣到分館中，有效地提高分館的工作效率與服務質量；制定總分館統(tǒng)一的規(guī)章制度，如工作人員守則、首問責任制等；建立總分館館長例會制度，一年召開兩次總分館館長例會。②由中心館統(tǒng)一組織總分館員工的培訓。員工上崗前必須經過崗前培訓和業(yè)務系統(tǒng)操作考核，按業(yè)務系統(tǒng)功能模塊劃分操作權限，未通過操作考核的工作人員不能獲得相關模塊的操作權限；不定期聘請專家、學者舉辦業(yè)務講座，對參加講座和學習的員工發(fā)以培訓學習證書；組織總分館業(yè)務骨干到圖書館發(fā)展先進地區(qū)學習取經，組織新建館的分館人員到東莞圖

書館學習與實習；在東莞市民學習網平臺上開設東莞圖書館之城建設培訓系統(tǒng)，全市圖書館工作人員可通過該系統(tǒng)學習相關業(yè)務與技能，其學習過程可作為參與業(yè)務培訓的依據(jù)，等等。

6　資源整合，盤活城市圖書館文獻資源存量

6.1　虛實結合，構建城市圖書館服務的有形之網和無形之網

有形之網是指圖書館開放服務點遍布全市，無形之網是指數(shù)字圖書館網絡覆蓋全城。在文獻資源建設方面，制定了紙質文獻與數(shù)字資源并重，構建復合式圖書館的策略。紙質文獻資源建設由總分館共同承擔，各館還根據(jù)所在區(qū)域的產業(yè)特點和人文特點建設自己的特色館藏，如虎門分館的服裝圖書館、厚街分館的家具圖書館、大朗分館的毛織圖書館、常平分館的地圖圖書館、石碣分館的袁崇煥資料館等；數(shù)字資源由中心館統(tǒng)一構建供全市讀者使用，各分館無需再投入經費購置電子資源，如虎門分館以前每年需花50萬元購買電子資源，加入總分館后就節(jié)省了這筆經費。現(xiàn)在，總分館體系印刷型圖書藏量達231余萬冊，數(shù)字資源方面，擁有電子圖書25萬種，電子期刊8 000余種，學術期刊論文1600余萬篇，古籍1.7萬余種。

6.2　多資源共享，推進圖書館公共服務體系建設

在總分館實施中，確立信息資源、設備資源、人力資源等多資源共享思想，將文化共享工程基層服務納入圖書館公共服務體系，以有效提升圖書館公共服務體系的服務能力與水平。

在信息資源上，總分館實現(xiàn)通借通還的文獻大流通，東莞數(shù)字圖書館向全市讀者提供服務；在設備資源上，中心館、分中心館的服務器或存儲設備等可供分館使用，普通分館不需要購置高檔服務器和存儲設備，大大節(jié)省總體設備購置與維護經費；在人力資源上，普通分館客戶端零維護，不需要高層次的技術人才，中心館統(tǒng)籌員工培訓與業(yè)務研究活動，使總體員工質素大大提升；在管理資源上，中心館的辦館理念、管理策略、規(guī)章制度、業(yè)務規(guī)范等都可為分館所用。

6.3 目錄為綱，整合各類信息資源

我們以目錄為綱整合各種信息資源，包括印刷型資料和電子文獻。通過技術開發(fā)，我們實現(xiàn)了不同層級的文獻服務：第一層，廣域網上，提供館藏的各類資源目錄、全國圖書館書目、數(shù)據(jù)庫目錄的檢索以及全國文化共享工程資源的一站式檢索閱覽；第二層，東莞地區(qū)內，在第一層服務的基礎上，提供圖書通借通還、電子書刊的網上借閱、館藏數(shù)字資源的全文傳遞等服務；第三層，館內讀者，在第二層服務的基礎上，提供VOD服務、隨書光盤下載以及其它不易攜帶出館資源服務；第四層，針對特殊讀者需求，提供特別的文獻信息服務，使大型圖書情報機構的資源優(yōu)勢為讀者所用。多層次服務使資源共享與知識產權保護達到平衡，更好地滿足讀者多樣性需求。

6.4動靜結合，圖書流動車延伸服務空間

東莞圖書館在2004年3月正式啟動圖書館流動車服務。圖書流動車在開展送書上門、即時借閱等流動服務的同時，也負責集群內總分館之間的物流傳送任務，成為動靜結合的城市圖書館服務網絡中的重要一環(huán)。2007年，圖書流動車年外借量為2.6萬余冊次，辦理讀者證近1900個，處理館際物流圖書約1.7萬余冊，服務遍及全市32個鎮(zhèn)、街，服務讀者12萬余人次。圖書流動車將圖書館服務延伸到各鎮(zhèn)、村、社區(qū)、企業(yè)，在廣場、工廠區(qū)等為廣大讀者提供零距離服務。

6.5　24小時開放服務，自助服務延伸服務時間

為適合城市的發(fā)展和讀者需要，我們提出24小時開放服務理念。2005年9月，我館成功建成我國第一個自助圖書館，向東莞圖書館和所有分館的讀者開放。該自助圖書館獨立建于我館大門之外，面積約i00余平方米，藏書約1萬余冊，在東莞圖書館閉館時間開放為讀者服務。2007年該自助圖書館接待讀者6.3萬人次，年借還圖書達6.8萬冊次，相當東莞圖書館總借還書量的3.7％。2007年12月，我們又成功地將國內第一臺圖書館自助服務站(簡稱圖書館ATM－AutomaticTransaction Machine)推出使用。圖書館ATM是一個帶操作面板的智能書架，可設置在城市任何需要的地方，能將讀者所借的書自動送出或將讀者歸還的書自動上架。這種新穎的圖書館借還設備一亮相就吸引了廣大讀者，平均每月的借還量約1000余冊次。2007年12月，美國圖書館協(xié)會(ALA)主席L06ene Roy博士來到東莞圖書館考察時對此贊嘆不已，她認為東莞圖書館的圖書自助服務即便從世界范圍來看也是領先的。

我們的24小時服務依托我市日趨完善的圖書館公共服務體系，可利用圖書館服務體系中現(xiàn)有的文獻資源，讀者也無需另外辦理借書證。由于自助圖書館或圖書館ATM便于推廣，可成為圖書館服務體系的新網點，彌補當前某些區(qū)域圖書館設施的不足。東莞市政府已立項，3年內將在東莞城鄉(xiāng)建立50個圖書館ATM系統(tǒng)。互連互通的24小時自助圖書館和圖書館ATM系統(tǒng)，將是東莞城市圖書館服務體系的重要組成-部分。

7　效果分析

東莞這種以“技術+管理”的實施戰(zhàn)略，構建城市圖書館公共服務體系的模式，收到良好效果。

在經費上，這種多資源共享的策略，更好地發(fā)揮了城市中心圖書館的優(yōu)勢，降低總體建設成本，同等效果下東莞這種圖書館集群模式與以往的單館模式相比僅起動費(含一次性投入和首年運營經費投入)總體可節(jié)省3－5倍。