竣工決算論文大全11篇

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The final accounts of the completed project engineering project investment audit is complete, engineering smooth settlement of the last link. The auditors should make use of various methods and skills, and at the same time in the practice constantly sum up experience, in order to improve the level of construction completed the final accounts of the audit. This paper mainly expounds the enterprise internal audit department in engineering project completion of the final accounts of the audit process is the problems for your reference.

Key words engineering projects, the final accounts of the completed project, audit, problem

中圖分類號：F239文獻標識碼：A文章編號：

一 工程項目竣工資產(chǎn)的形成

工程的出資者在讀工程項目審計報告時，首先關(guān)心的是出資的去向，所以在審計報告中要確認工程項目形成資產(chǎn)的情況。因為企業(yè)每年投資的交易數(shù)量較少，而每筆交易的金額通常較大，所以在具體實施審計過程中，更可能采用實質(zhì)性方案。

在具體實施實質(zhì)性程序時，應(yīng)當獲取或編制固定資產(chǎn)明細表，并與明細賬、總賬和報表核對相符。工程項目所形成的固定資產(chǎn)大致包括外購和自行建造兩部分。檢查固定資產(chǎn)的噌加數(shù)，在實際審計過程中要注意：

⑴《企業(yè)會計準則――固定資產(chǎn)》中規(guī)定“固定資產(chǎn)是指同時具有下列特征的有形資產(chǎn)：①為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營管理而持有的；②使用壽命超過一個會計年度”。這個規(guī)定沒有提及固定資產(chǎn)的價值標準，對于工業(yè)企業(yè)所持有的工具、器具、備品備件、維修設(shè)備等資產(chǎn)，施工企業(yè)所持有的模板、擋板、架料的周轉(zhuǎn)材料，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)實際情況分別核算和管理。盡管該類資產(chǎn)具有固定資產(chǎn)的某些特征，但由于數(shù)量多、單價低，考慮到成本效益原則，在實務(wù)中通常確認為存貨。由于價值標準沒有嚴格的明確，因此各個企業(yè)對固定資產(chǎn)的劃分標準不同，達不到固定資產(chǎn)標準的投資將在存貨或費用中列支，對于這部分費用的確認要與投資預(yù)算和企業(yè)實際相結(jié)合。例如，投資預(yù)算中包括辦公設(shè)備，而實際購置辦公設(shè)備時一部分形成固定資產(chǎn),一部分形成了費用，在實施審計過程中要注意這部分費用也應(yīng)計人工程項目的實際投資額中。

⑵確定固定資產(chǎn)是否存在，確定固定資產(chǎn)是否歸被審計單位所有。首先，取得有關(guān)工程項目的立項批文、預(yù)算總額和建設(shè)批準文件，以及施工承包合同、現(xiàn)場監(jiān)理施工進度報告等業(yè)務(wù)資料。其次，對各類固定資產(chǎn)進行實地觀察，以固定資產(chǎn)明細賬為起點，進行實地追查，以證明會計記錄中所列的固定資產(chǎn)確實存在，并了解其目前是否已達到使用狀態(tài)；也可以以實際盤點為起點，追查至固定資產(chǎn)分類明細賬，以獲取實際存在的固定資薩均已人賬。需要注意是否有少列資產(chǎn)或多列資產(chǎn)的現(xiàn)象，重點關(guān)注應(yīng)計人資產(chǎn)而未計入資產(chǎn)的情況，發(fā)現(xiàn)要進行調(diào)整，可以結(jié)合審查有關(guān)合同或協(xié)議，按合同額或?qū)嶋H發(fā)生額進行調(diào)整。

⑶確定固定資產(chǎn)的分類是否正確。對于外購的機器設(shè)備等固定資產(chǎn)，通常經(jīng)審核采購發(fā)票、購貨合同等予以確定，對于汽車等運輸設(shè)備，應(yīng)檢查有關(guān)行車執(zhí)照；對于房地產(chǎn)類固定資產(chǎn)，還需查閱有關(guān)的合同、產(chǎn)權(quán)證明、財產(chǎn)稅單、保險單等書面文件。值得注意的是，對于構(gòu)成固定資產(chǎn)的各組成部分，如果各自具有不同的使用壽命，或者以不同方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益，使用不同折舊率和折舊方法的，該各組成部分實際上是以獨立的方式為企業(yè)提供經(jīng)濟利益，因此，審計時要確認是否作為單項固定資產(chǎn)。如果分類不正確，必會影響單項資產(chǎn)的原值及折舊。

二 投資與負債

工程項目所形成的資產(chǎn)必有資金來源，通俗地說，資金所形成的資產(chǎn)是屬于“誰的?”資金的來源包括兩部分，一是投資人，二是債權(quán)人，二者也都是工程項目審計報告的預(yù)期使用者。工程項目所形成的資產(chǎn)，都要對應(yīng)相應(yīng)的負債和所有者權(quán)益，在實際審計過程中，審計人員很難判斷某一資產(chǎn)是由投資人的資金形成，還是由債權(quán)人的資金形成(專項資金除外)，對于這類出資的業(yè)務(wù)較少而金額較大，審計人員在審計中可以直接進行實質(zhì)性測試。在具體審計過程中，應(yīng)視具體情況注意幾個問題：

⑴對于投資人的投資資金的到位情況、使用情況、結(jié)余情況。可以檢查投資人是否按照公司章程、合同、協(xié)議規(guī)定的出資方式出資，各種出資方式的比例是否符合規(guī)定。投資各方的出資額是否經(jīng)中國注冊會計師驗證，已驗證者，應(yīng)查閱驗資報告。對于外幣出資，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，折合為記賬本位幣記賬，由于有關(guān)資產(chǎn)賬戶與實收資本賬戶所采用的折合匯率不同產(chǎn)生的記賬本位幣差額，作為資本公積核算。值得注意的是，審計人員應(yīng)檢查投入的資金是否已存人企業(yè)的開戶銀行，或收到銀行的收款通知。

⑵工程項目的出資者之一的債權(quán)人，有銀行等金融機構(gòu)，還有政府部門這一特殊的債權(quán)人，銀行等金融機構(gòu)的借款形成了短期借款或長期借款，政府主要是以政府補助的形式形成遞延負債。對于長短期借款要檢查：①其使用是否符合借款合同的規(guī)定，以及使用的合理性；②借款費用的處理是否正確，因為借款費用的處理直接影響固定資產(chǎn)的入賬價值。對于政府補助的資金，要檢查有關(guān)合同、協(xié)議對資金的用途是否有限制性條款。通常政府補助的資金是有專門用途的，一般都用于工程項目的不動產(chǎn)項目上，審計人員在出具審計報告時，要予以高度關(guān)注。

三 投資額與預(yù)算額比較

工程項目在開工前必然是做好了預(yù)算，而且預(yù)算要由董事會等機構(gòu)批準，在確定了工程項目所形成資產(chǎn)和投資與負債情況之后，工程項目審計報告要回答的一個關(guān)鍵問題是超支還是節(jié)約，需要將投資人的投資與其所形成的資產(chǎn)相對應(yīng)，確認工程項目實際投資額，然后與投資預(yù)算相比較，在比較的時候要將所形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)換為與投資預(yù)算同口徑的對應(yīng)項目，然后去比較各個項目的實際投資額與預(yù)算額，確定工程項目實際投資額比預(yù)算額是節(jié)約了還是超支了。

⑴工程項目的預(yù)算額通常是含稅的，2009年1月1日增值稅轉(zhuǎn)型在全國開始施行，工程項目所包括的外購機器設(shè)備的增值稅，如取得增值稅專用發(fā)票是可以抵扣的，這樣，機器設(shè)備的固定資產(chǎn)價值不包含增值稅進項稅，審計人員在實施程序時，要嚴格加以區(qū)分房屋類和設(shè)備類的固定資產(chǎn)，在確定實際投資額時，需要將已經(jīng)作為進項稅額抵扣的增值稅計人工程項目的實際投資額，否則就會造成比較的口徑不同，虛減了實際的投資額。

⑵對于在工廠建設(shè)期的工程項目，存在未達到固定資產(chǎn)標準的支出，會計上計人了費用或存貨項目，如果預(yù)算額中包括這些項目，在審計的過程中需要注意認真記錄發(fā)票等原始憑證，很可能是同一張發(fā)票上的外購商品，因單位價值的高低不同而去向不同，價值較高的計人了固定資產(chǎn)，價值較低的計入了存貨或費用，因為這種情況的數(shù)量不會太大，審計人員可以對其實施實質(zhì)性程序，將計入到存貨或費用的支出并人工程項目的實際投資額中，否則也會因比較口徑不同，虛減了實際投資額。

四 披露事項和存在問題

在審計確認了工程項目形成資產(chǎn)情況、投資與負債情況、投資與預(yù)算比較情況的過程中，要對工程項目需要披露事項和存在的問題提出結(jié)論。

⑴披露事項。審計人員在實施審計過程中會發(fā)現(xiàn)一些與工程項目有關(guān)的需要披露的事項，這些事項雖與最終審計目標關(guān)系不大，但是對于出資人而言需要了解掌握。

⑵存在問題。工程項目審計中指出的問題必須準確，事先必須經(jīng)過正確的調(diào)查研究，取得財務(wù)信息方面的必要證據(jù)。這方面的問題可以在與同類企業(yè)比較、與以前工程項目比較中發(fā)現(xiàn)。比如，工程項目內(nèi)容是否有與招投標文件、合同相背離的情況，合同條款是否嚴謹、規(guī)范。

參考文獻

【1】呂宜珍．基本建設(shè)竣工決算存在的同題及改進建議，政策信息．

2005．7

[2]張伯平．基建項目竣工財務(wù)決算中的問題分析[J]，合作經(jīng)濟與科技，

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：

一、前言

加強工程決算審計工作，可以杜絕工程決算不切合實際、超預(yù)算、投資規(guī)模失控等現(xiàn)象，有利于提高投資效益評估的準確性程度，因此，做好工程決算審計工作是十分重要的。審查工作要認真細致，要貫徹執(zhí)行國家規(guī)定的定額、材料價格及各項取費標準，要以國家有關(guān)部門批準的文件以及地區(qū)有關(guān)文件為依據(jù)，以嚴肅、認真、公正的態(tài)度，促使施工單位不斷提高決算質(zhì)量，核實工程造價，使資金用到實處。審計工程決算是一項復(fù)雜細致的工作，在審計前，做好準備工作，是保證工程決算審計準確、順利完成的前提。在此過程中，需要多方面的共同配合。

二、建筑工程造價決算審核中存在的問題探討

1.隨著經(jīng)濟的發(fā)展，政府大規(guī)模增加基本建設(shè)投資量和維修經(jīng)費，而從事工程審計的人員有限，與工程審計任務(wù)繁重的矛盾日益突出，造成工程審計人員長期超負荷工作，影響了工程審計的效率和效果，且基本建設(shè)專職審計人員配備過少。

2.工程審計依舊停留在造價審核基礎(chǔ)上

由于各方面原因，較少的政府投資工程項目審計依舊停留在造價審核基礎(chǔ)上，過于關(guān)心工程最終造價，對項目可行性研究報告、方案設(shè)計、項目招投標、簽訂施工合同等環(huán)節(jié)未參與審計，效益審計涉及更少。

3基建工程審計程序不規(guī)范

新建工程“以決代預(yù)”現(xiàn)象突出，由于大型新建工程預(yù)、決算量很大，往往在施工前建設(shè)單位很少做預(yù)算，只是在竣工后進行工程決算；市政維修項目工程在實施過程中問題更多，突出表現(xiàn)為“以預(yù)代決”，即按粗略的技術(shù)草圖編列維修預(yù)算，申請預(yù)付工程款或自行墊付部分工程款，組織工程施工并決算，項目完工后不按實際施工情況組織決算，也不再審計。

4基建管理混亂，內(nèi)審工作難度大

（一）人為“搶”工程工期的現(xiàn)象，很多出現(xiàn)項目沒有進行認真論證，甚至沒有總體規(guī)劃，就決策興建項目，出現(xiàn)了不顧客觀規(guī)律，人為的“搶”工程工期的現(xiàn)象。

（二）對于小型基建工程和維修項目，不經(jīng)內(nèi)審機構(gòu)審計，往往是經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)研究，采取“砍一刀”的做法，缺乏科學(xué)性，或采取分包的形式，搞“釣魚”工程，給財務(wù)管理留下隱患。

（三）工程項目無“三算”制，即工程進度無控制，無工程形象進度表，財務(wù)管理無工形象進度驗收單，因此，導(dǎo)致無工程款支依據(jù)，有的工程項目竣工后，工程款已付付給，工程單位才提交工程決算書。

三、提高工程造價決算審核質(zhì)量的方案措施探討

1.要加強對工程造價決算審核管理人員的素質(zhì)提升

首先，要加強審核管理人員的專業(yè)素質(zhì)的提升，加深對工程造價管理的理論的基本了解，熟悉各種工程造價決算審核技巧，并能據(jù)工程造價的實際情況作出合理的選擇。其次，要提高審核管理人員的的職業(yè)道德，要本著公正客觀，嚴格嚴肅的審核態(tài)度，作出審核管理。

2.加強合同審計，做到事前控制

工程合同是明確工程審計的法律依據(jù)，也是控制核算投資的有效辦法，為了保證合同的合法性、合規(guī)性和完整性，審計部門應(yīng)從以下幾方面進行審計：一是合同依據(jù)審查，審查項目是否在年度計劃之內(nèi)，然后審查合同總價是否在預(yù)算之內(nèi)以及簽訂人是否符合法定程序；二是招標文件審查，審計人員在招標過程中主要承擔(dān)對合同招底、承攬方資質(zhì)、信譽、業(yè)績等方面的審查，堅持公開、公正和擇優(yōu)、誠信的原則，客觀分析各方投標報價與標底的差距。以發(fā)揮審計監(jiān)督的職能，達到事前控制投資的目的；三是合同文本的審查。依據(jù)《合同法》及其有關(guān)法規(guī)，合同雙方承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、獎罰等條款是否公平合理， 內(nèi)容是否與法律、法規(guī)相符，合同價款的測算依據(jù)是否充分或準確，取費的標準是否合理，對這些問題進行審查把關(guān)，然后把審查意見反饋給工程主管部門，進行充分修改后，再與承攬方簽訂合同。

3.加強對工程細節(jié)的決算審核控制

（一）墻體工程的審計。外墻按中心線長度，框架間墻及內(nèi)墻按凈長計算。外墻高度：坡屋面無檐口天棚者，算至墻中心線的屋面底；有檐口天棚及其檐口檁條起承重作用，算至天棚以上120毫米處，現(xiàn)澆平屋面算至板底；預(yù)制平屋面算至板頂面。女兒墻高度自板頂面算至壓頂?shù)酌嬉云椒矫子嬎恪；炷翂Α⒌叵率一炷翂ν鈮Π粗行木€，內(nèi)墻按凈長度乘以墻高按平方米計算。柱、梁工程的審計要點。區(qū)分框架梁、圈梁、過梁、肋梁、單梁的差異，框架結(jié)構(gòu)現(xiàn)澆板縱向、橫向主梁為框架梁，其余梁為肋梁，不是框架梁結(jié)構(gòu)的現(xiàn)澆的主次梁為肋梁定額；圈梁是指與墻澆在一起的構(gòu)造梁，過梁是指門窗洞口上用于承托上部墻體的梁。

框架結(jié)構(gòu)當柱、梁、板現(xiàn)澆一體時，柱的高度扣除板厚，梁長按柱間凈距計算，梁高應(yīng)扣除板厚。框架結(jié)構(gòu)當柱、梁預(yù)制板時，柱高不應(yīng)扣除板厚，梁長按柱間凈距計算，梁高按設(shè)計計算。區(qū)分不梁板、無梁板、平板。不梁板是指梁(包括主、次梁)與板構(gòu)成一體，

形成新的復(fù)合擋土結(jié)構(gòu)。

（二）按墻中心線面積計算。無梁板是指不帶梁，直接用柱支撐的板，按板外包尺寸計算。平板是指無柱、梁直接由墻支撐的板，按墻中心線面積計算。凡矩形梁斷面以外的梁均按異型梁執(zhí)行，帶挑耳的梁如挑耳在梁的內(nèi)側(cè)，挑耳已包括在樓板內(nèi)不另外計算，當挑耳在梁外側(cè)，挑耳包括在梁內(nèi)按異型梁執(zhí)行。

（三）樓地面、天棚屋蓋、門窗的審計要點。樓地面、天棚、屋蓋工程按不同的做法分別計算，門窗工程注意區(qū)分門窗的材質(zhì)、規(guī)格、斷面等按框面積計算；鋁合金卷簾門按卷簾門本身凈尺寸計算面積。門窗油漆不論是否分色一律不調(diào)整(特殊除外)。

（四）鋼筋、鐵件的審計要點。鋼筋、鐵件按施工圖紙的規(guī)范要求以實際配料為準。

（五）定額套用應(yīng)注意的審計要點。首先，要審計定額種類的選用是否符合工程要求。其次，要嚴格定額的適用范圍，根據(jù)工程量的分項計算，分別套用相關(guān)定額。容易錯套的有：有梁式與無梁式基礎(chǔ)，框架梁與肋梁，有梁板與無梁板等。另外，還應(yīng)注意審計定額換算過程是否正確。

（六）設(shè)計變更、施工變更的審計要點。施工中發(fā)生變更是不可避免的，一般應(yīng)以承建單位、施工單位、設(shè)計單位三方代表的簽證變更為準。

（七）材料價差的調(diào)整。應(yīng)注意是否是屬于材料實調(diào)范圍的，材料購入價不能只憑發(fā)票，還要結(jié)合建委造價信息中的市場價，由承建方、施工、審計方三方共同認定。

（八）垂直運輸費、大型機械進退場費按有關(guān)定額結(jié)合文件精神執(zhí)行。

（九）工程造價取費的審計要點。根據(jù)工程的面積、層高及類別判定工程的取費等級、取費證書是否正確，有無多取或漏取的項目。

四、結(jié)束語

工程造價決算的審核是整個工程管理中的重要部分，對整個工程的質(zhì)量和成本控制有著十分重要的意義，因此，做好工程造價決算的審核管理工作具有很重要的現(xiàn)實經(jīng)濟意義。工程造價決算的審核人員要本著客觀工作，實事求是的原則，堅持認真負責(zé)，細心嚴密的工作態(tài)度，以圖紙和相關(guān)文件為依據(jù)，嚴格執(zhí)行各種審核計量標準和法律規(guī)范，提高自己專業(yè)審核水平和綜合分析能力，確保工程造價審核的有效性。如此，既可以有助于整個工程造價決算的審核更為規(guī)范科學(xué)，便于針對工程造價中存在的問題提出具體有效的解決措施，為我國建筑工程行業(yè)的工程造價管理作出重要的貢獻。

參考文獻：

[1]-姬洪濤 芻議建設(shè)工程造價決算審核[期刊論文] 《商品與質(zhì)量：建筑與發(fā)展》 -2011年7期

[2]-黃娟娟 小議工程造價預(yù)決算的審核方法[期刊論文] 《商品與質(zhì)量：學(xué)術(shù)觀察》 -2012年6期

[3]-王鳳蘭 建設(shè)工程竣工結(jié)算審核[期刊論文] 《商品與質(zhì)量?建筑與發(fā)展》 -2011年4期

篇（3）

 

近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域成為商業(yè)賄賂案件的高發(fā)區(qū)、“重災(zāi)區(qū)”，這是由于工程建設(shè)發(fā)展速度快、涉及范圍廣，而且往往涉及到大規(guī)模的資金流動，因而用于商業(yè)賄賂的金錢數(shù)額往往也很大。由于固定資產(chǎn)投資活動本身的復(fù)雜性所造成的監(jiān)督困難，以及監(jiān)督體系的滯后，使得固定資產(chǎn)投資和建設(shè)領(lǐng)域成為腐敗滋生的“溫床”。

工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂不僅擾亂了建筑市場秩序，而且行賄者往往把行賄付出的成本計入到工程成本中，降低了工程的質(zhì)量，對工程安全造成了極大隱患，直接威脅到人民群眾的生命健康。畢業(yè)論文，投資審計。由此可見，工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂治理已迫在眉睫。

政府投資審計作為預(yù)防商業(yè)賄賂的重要手段，貫穿于項目立項決策、勘察設(shè)計、招標投標、合同控制、施工管理、質(zhì)量監(jiān)理、竣工驗收、竣工決算、監(jiān)督檢查等一系列全過程，而在這一系列過程中，項目立項決策、招標投標、施工管理、質(zhì)量監(jiān)理、竣工決算等幾個方面產(chǎn)生商業(yè)賄賂的可能性最大。而目前政府投資審計主要是針對竣工決算開展，對于項目立項決策、招標投標、施工管理等環(huán)節(jié)商業(yè)賄賂的控制力要弱一些。從審計角度來分析，主要有以下幾個方面：

首先就是項目決策立項監(jiān)督不力，在工程的計劃立項上缺乏必要的程序和監(jiān)督。部分領(lǐng)導(dǎo)在項目決策立項方面全部搞家長制、一言堂，不經(jīng)過黨委集體研究，不經(jīng)過專家評審，或者是領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)拍板確定項目，后續(xù)的可研、初設(shè)、專家評審等僅僅是走個過場，對于工程項目的立項、投資的增加有極大的隨意性，從而給國家資金的使用帶來極大的危害，為腐敗埋下了隱患。這就要求在政府投資項目審計過程中，決策立項應(yīng)作為首要關(guān)卡，對于項目的概算、預(yù)算認真審核，確定限額，嚴禁“三超”現(xiàn)象，控制項目資金的隨意增加，同時要從項目合理性、可行性、效益性多方面分析，提出合理化的建議和意見，從源頭上扼制腐敗的產(chǎn)生。

第二點，是項目招標投標缺乏監(jiān)督，業(yè)主人為因素過大。現(xiàn)在許多建設(shè)項目招投標采用的是“綜合評估法”。即先由相關(guān)單位計算出一個標底，然后對投標人從商務(wù)和技術(shù)兩方面打分，參照標底按權(quán)重綜合得分高者中標。這個招評標機制的缺陷就是人為因素大。投標單位通過對建設(shè)單位主要負責(zé)人行賄，一些行政領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)、插手甚至非法介入操縱招投標活動。同時，投標人相互串通圍標、投標人向評委專家或招標行賄等等，種種手段也是履見不顯。可見，招投標過程中的商業(yè)賄賂是監(jiān)管重要的一環(huán)，也是審計工程中的重點之一，絕對的權(quán)力必然帶來絕對的腐敗，審計機關(guān)開展政府投資項目審計，就是要加強對項目招投標階段的審計監(jiān)督，明確相關(guān)單位和個人的責(zé)任，約束對于政府投資權(quán)力的濫用，從而有利于防止經(jīng)濟犯罪、反腐倡廉。畢業(yè)論文，投資審計。

第三點，是合同簽訂管理過程要加強審計。建設(shè)單位由于缺乏必要的專業(yè)知識、以及部分人為因素等原因，對合同簽訂把關(guān)不嚴，導(dǎo)致合同定價過高、合同內(nèi)容相互矛盾等問題，而施工單位會依據(jù)簽訂的合同索賠，這就給審計工作帶來被動和難度，容易使財政資金受到較大損失。審計部門要加強對政府投資項目的工程施工合同的事前審核，將上述項目職責(zé)真正納入審計的范疇，使政府投資項目審計的關(guān)口前移，這樣不僅為日后工程結(jié)算及審計掃清了障礙，同時也規(guī)范了建設(shè)領(lǐng)域合同管理。

第四點，是對于施工過程的監(jiān)管也是審計工作的新的重點。在項目竣工決算審計中，發(fā)現(xiàn)許多項目的工程變更缺乏經(jīng)濟性、效益性控制，變更頻繁，導(dǎo)致造價攀升、概算超標等問題，造成財政資金使用效益低下，浪費現(xiàn)象比較嚴重。同時也給某些施工企業(yè)有可乘之機，施工單位通過向建設(shè)單位、監(jiān)理單位行賄，任意增加簽證工程量，甚至虛報工程量，套取工程資金謀取非法利益。由于審計大部分是事后監(jiān)督，審計部門只能在已變更的基礎(chǔ)上進行審核，收效甚微，特別對于一些隱蔽工程，現(xiàn)場已無法看到，審計的難度較大。

解決這類問題可以考慮一方面可要求各建設(shè)單位對規(guī)定額度以上的變更，事先報財政部門、審計部門審核。這樣可以有效解決工程變更的盲目性，增強工程變更的經(jīng)濟性、合理性，工程造價會得到及時控制。另一方面對于質(zhì)量監(jiān)理過程加大審計力度，控制工程簽證隨意增加費用。畢業(yè)論文，投資審計。畢業(yè)論文，投資審計。對于政府重點投資項目，建立審計員派駐制度，實施現(xiàn)場跟蹤審計，實現(xiàn)對于重點投資項目的全過程審計。

最后，是結(jié)算階段商業(yè)賄賂現(xiàn)象嚴重。此時工程已經(jīng)結(jié)束，施工單位為了在最終的結(jié)算中獲取更多的利潤，會不斷地向業(yè)主尋求支持，通過簽證、索賠等各種方式，要求增加造價，這其中就極易產(chǎn)生腐敗。同時，施工單位在最終的結(jié)算時，還可能通過向監(jiān)理、中介審計等人員行賄，以便虛報工程量，達到多計工程價款的目的。這就要求在審計過程中，要堅持采取項目資料審計與工程現(xiàn)場取證的審計方法，采取就地審計、階段性分類審查和詳細審計相結(jié)合的方法，逐個階段進行審核。對工程量、材料價格、工程取費標準、定額套價等進行全方面覆蓋，確保工程造價審計結(jié)果客觀公正、真實可信。重點對工程量變更簽證方面的真實性、合理性進行審核，反復(fù)推敲，從中發(fā)現(xiàn)疑點，從中挖掘案件線索。

篇（4）

建筑工程決算是指施工單位按照合同規(guī)定的內(nèi)容完成所承包的工程后，經(jīng)驗收質(zhì)量合格，按照合同規(guī)定，向發(fā)包單位進行的最終工程價款結(jié)算。

竣工決算審核是工程造價控制的最后一關(guān)，若不能嚴格把關(guān)的話將會造成不可挽回的損失。而不同地位、不同立場的決算編制人員編制的決算存在不同程度的差異。論文百事通同是一個工程，站在甲方的立場可能是壓低價格，而站在乙方的立場可能是高估冒算。因此如何作好建筑工程決算審核工作顯得更為重要。

下面結(jié)合我的實際工作，談一下我的一些體會。

1決算中的幾種現(xiàn)象

乙方送審的決算中，常發(fā)現(xiàn)有工程決算多報的現(xiàn)象產(chǎn)生。這些現(xiàn)象我把它分為以下四種：

1.1施工單位主觀上的因素，認為自己不管報價如何準確，甲方都要壓低造價，因此就故意多報，以致計算“失真”。

1.2建設(shè)單位在發(fā)包合同，尤其是現(xiàn)場簽證中，用詞含糊，引起歧意，甚至現(xiàn)場簽證出現(xiàn)錯簽現(xiàn)象，而導(dǎo)致決算與實際有出入。

1.3在財政投資項目中還存在一種奇怪的現(xiàn)象，就是建設(shè)單位和施工單位都想多要工程款，經(jīng)雙方協(xié)商在編制決算中故意抬高造價。

1.4極少數(shù)的決算編制人員業(yè)務(wù)水平不過關(guān)，編制的決算有工程量錯算，定額高套現(xiàn)象。

2決算“失真”的原因

2.1現(xiàn)場代表、現(xiàn)場監(jiān)理盲目簽證，事后補簽，簽證表述不清、準確度不夠、時間性不強以征得簽證。特別是地下隱蔽工程，經(jīng)常出現(xiàn)簽證與圖紙和實際不符的現(xiàn)象。

施工單位在遇到有變更簽證時，只計算增加的工程量，而不計算減少的工程量，造成造價“失真”。

2.2工程量計算方面一般不存在大的誤差，因為工程量的計算是依據(jù)竣工圖紙、設(shè)計變更簽證單和國家、地區(qū)統(tǒng)一的計算規(guī)則來編制的。但是有些工程量會出現(xiàn)重復(fù)計算的現(xiàn)象，比如挖基礎(chǔ)土方計算中，不進行土方調(diào)配，先把土方挖走運出，再從場外購?fù)粱靥睢?/p>

2.3材料價格方面。主材的型號、材質(zhì)在設(shè)計中不明確；除省、市規(guī)定的材料價格外，還有大部分采用的是市場價，這也影響了結(jié)算的造價。

2.4套用定額方面。對定額中的缺項套用子目或換算的理解有出入、忽略定額綜合解釋，不換算系數(shù)、高套定額。比如水磨石定額套用時，將一般水磨石套為彩色水磨石。這都會影響造價。

2.5費用計算方面。不按合同要求套用費用定額。根據(jù)工程類別劃分，三類工程卻高套用二類工程。工程沒有達到約定的文明施工程度卻按約定計算文明施工增加費。在縣城（鎮(zhèn)）的工程稅金的卻套用市區(qū)的費率等。

3針對上述情況，如何做好決算審核工作，我認為應(yīng)該從以下幾方面做起

3.1提高專業(yè)知識水平，講究職業(yè)道德。

一個好的預(yù)、決算編制人員不僅要全面熟悉定額的計算規(guī)則，還應(yīng)了解上級下達的各種費用文件，配套的計價文件；還要全面了解工程預(yù)算定額的組成，能夠進行定額的換算和增補。要想成為一名好的造價員或造價師沒有過硬的建筑知識是不行的，必須掌握一定的施工規(guī)范與建筑構(gòu)造方面的知識。

這是一項細致具體的工作，計算時要認真、細致、不少算、不漏算。同時要尊重實際，不多算，不高估冒算，不存僥幸心理。編制時，不依編制對象與自己親、熟、好、壞而因人而異。要服從道理，不固執(zhí)己見，保持良好的職業(yè)道德與自身信譽。

3.2做好跟蹤審查工作，深入工地，全面掌握工程實況，杜絕虛假現(xiàn)象。

由于竣工圖不可能面面具到，逐一標明，因此造價人員要想做好工程量計算工作，就必須要深入工地現(xiàn)場核對、丈量、記錄才能準確無誤。有經(jīng)驗的造價人員在編制決算時，往往是先查閱所有資料，再粗略地計算工程量，發(fā)現(xiàn)問題，出現(xiàn)疑問逐一到工地核實。一個優(yōu)秀的造價師不僅要深入工程實地掌握實際，還要深入市場了解建筑材料的品種及價格。做到胸中有數(shù)，避免造成計算誤差較大，使自己處于被動。

3.3搜集、整理好竣工資料竣工資料包括：工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種簽證，主材的合格證，單價等。

竣工圖是工程交付使用時的實樣圖。對于工程變化不大的，可在施工圖上變更處分別標明，不用重新繪制；對于工程變化較大的一定要重新繪制竣工圖，對結(jié)構(gòu)件和門窗重新編號。竣工圖繪制后要請建設(shè)單位、監(jiān)理人員在圖簽欄內(nèi)簽字，并加蓋竣工工圖章。竣工圖是竣工資料的綱領(lǐng)性總圖，一定要如實地反映工程實況。

設(shè)計變更通知必須是由原設(shè)計單位下達的，必須要有設(shè)計人員的簽名和設(shè)計單位的印章。由建設(shè)單位現(xiàn)場監(jiān)理人員發(fā)出的不影響結(jié)構(gòu)案例和造型美觀的室內(nèi)外局部小變動也屬于變更之列，但必須要有建設(shè)單位工地負責(zé)人的簽字并還要征得設(shè)計人員的認可及簽字方可生效。各種簽證資料，合同簽證，它決定著工程的承包形式與承包資格、方式、工期及質(zhì)量獎罰。

現(xiàn)場簽證即施工簽證，包括設(shè)計變更簽證單、主體工程中隱蔽工程簽證；其中主體工程中的隱蔽工程及時簽證尤為重要，這種工程事后根本無法核對其工程量，所以必須是在施工的同時，畫好隱蔽圖檢查隱蔽驗收記錄，再請設(shè)計單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等有關(guān)人員到現(xiàn)場驗收簽字，手續(xù)完整，工程量與竣工圖一致方可列入結(jié)算。這些簽證最好在施工的同時計算實際金額，交建設(shè)單位簽證，這樣就能有效避免事后糾紛。

主要建筑材料規(guī)格、質(zhì)量與價格簽證。因為設(shè)計圖紙對一些裝飾材料只指定規(guī)格與品種，而不能指定生產(chǎn)廠家。目前市場上的偽劣產(chǎn)品較多，就是同一種合格或優(yōu)先產(chǎn)品，不同的廠家和型號，價格差異也比較大。特別是一些高級裝飾材料，進貨前必須征得建設(shè)單位同意，其價格必須要建設(shè)單位簽證，如果因某種原因其價格銷售表及進貨發(fā)票以備查。對于一些涉及進貨工程較多而工程有較長的工程，價格漲跌幅度較大，必須分期分批對主要建材與建設(shè)單位進行價格簽證。

綜上所述要作好決算審核工作，不能把功夫下在審核的工作日內(nèi)，而是要把功夫下在平時，提高自已的素質(zhì)，做好跟蹤審查工作，深入工地，進行調(diào)查落實，才有可能把決算工作做好。

篇（5）

 

從政府投資項目的概算或決算中發(fā)現(xiàn)我國一些政府投資的公益項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，超概算的現(xiàn)象層出不窮。本文通過分析政府投資項目超概算的原因及根源，提出有效地控制政府投資項目造價的對策及建議。

1 超概算的原因

1．1 投資計劃的不全面，不深刻

許多項目在立項審批前，投資估算粗糙，投資計劃考慮不深遠，不全面，缺乏可靠的依據(jù)，為了項目易于審批，人為壓低概算，使得超概算在所難免。

1．2 基礎(chǔ)資料不全不準，設(shè)計工作深度不夠

地貌與設(shè)計圖紙不符，或地質(zhì)條件與設(shè)計不符，是工程造價增加的一個很主要的原因。論文格式。在勘察設(shè)計階段缺少深入細致地調(diào)查，設(shè)計缺少全局觀念，導(dǎo)致項目實施過程變更頻繁，因而增加額外投資。

1．3 招投標過程埋下隱患

一個基建項目是由多個單項工程組成，單項工程又由多個單位工程組成，單位工程又是由多個專業(yè)工程組成，工程招投標時，有些建設(shè)單位只取其中部分內(nèi)容招投標，其他部分仍采用議標，留下討價還價的余地，形成造價不確定因素；另一方面，由于承包商采用巧妙的不平衡報價投標策略，承包商投標報價時，在不影響總造價的情況下將工程預(yù)計會增加的項目的單價提高，以求在工程結(jié)算時得到更理想的造價，這就給有效控制工程造價形成了突破口。

1．4 隨意更改施工圖，擴大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計標準

有些建設(shè)項目在施工的過程中發(fā)現(xiàn)原有設(shè)計不能滿足使用要求，在施工圖設(shè)計階段要求設(shè)計提高設(shè)計標準，在工程實施階段又隨意添加項目，設(shè)計單位往往只考慮滿足建設(shè)單位的要求，導(dǎo)致投資超計劃。

1．5 建設(shè)單位管理水平參差不齊

多數(shù)政府性投資項目采取由建設(shè)單位及其主管部門負責(zé)建設(shè)管理，建成后移交給業(yè)主管理的方式進行，這種只管花錢不管還錢的方式，對控制項目的造價積極性不高，一些建設(shè)單位雖臨時組織了指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組，但這些人員往往缺乏專業(yè)知識和管理經(jīng)驗，臨時觀念強，致使工作不到位。管理失誤造成工程返工，額外費用增加的現(xiàn)象屢見不鮮。

1．6 工程監(jiān)理未落到實處

首先監(jiān)理機構(gòu)不完善，監(jiān)理人員不穩(wěn)定；其次，整個監(jiān)理制度運行的環(huán)境較差，監(jiān)理組織名為社會中介機構(gòu)，實受雇于建設(shè)單位，在目前的社會環(huán)境中，其監(jiān)理過程的一切活動是迎合其雇主。

2 杜絕超概算現(xiàn)象的建議及對策

通過以上對政府投資項目超概算的原因分析，我們可以看到，如何有效地控制政府投資項目的造價，杜絕超概算現(xiàn)象的發(fā)生，是擺在我們廣大設(shè)計人員和工程造價管理人員面前的重要課題。根據(jù)筆者多年來從事工程造價管理工作的經(jīng)驗，提出以下建議及對策。

2．1 加強設(shè)計階段對工程造價的控制

工程項目的設(shè)計階段是工程投資控制的關(guān)鍵階段。項目決策后，為了提高投資效益，應(yīng)通過招標優(yōu)選設(shè)計單位，在設(shè)計過程中推行限額設(shè)計，制定出適宜的限額標準。同時，在初步設(shè)計概算的編制中，應(yīng)合理確定項目投資概算額，不高估冒算，也不能人為壓低概算。

3．2 注重對工程費用的控制

其一是加強對工程成本的控制，要特別重視材料設(shè)備的采購保管和成本管理。要對各個施工階段進行分項工程成本控制，減少直接費，施工管理費和獨立費的支出。其二，加強對額外費用的控制。主要是加強合同管理，減少索賠費用的發(fā)生。論文格式。

3．3 約束建設(shè)單位

政府投資項目建設(shè)中的資金浪費和流失有許多是建設(shè)單位造成的，其中有技術(shù)管理水平因素，也有政治因素。因此。要盡快推廣并認真執(zhí)行建設(shè)項目法人負責(zé)制，在具體執(zhí)行法人負責(zé)制時要把管理人員的職、權(quán)、利具體化，獎罰相配，嚴明法紀，對因個人失職、失誤、以權(quán)謀私而給國有項目建設(shè)帶來重大損失的，不但要給予行政處分，還要進行法律制裁。對于建設(shè)項目較少，建設(shè)項目內(nèi)容與建設(shè)單位行業(yè)關(guān)系不大而缺乏建設(shè)管理經(jīng)驗的建設(shè)單位，不應(yīng)成立臨時的指揮機構(gòu)或領(lǐng)導(dǎo)小組進行項目管理，建議政府成立相對固定的專門機構(gòu)，該類單位管理項目建設(shè)。

3．4 加強工程的審核審計監(jiān)督，確保投資效益

針對政府投資項目造價突破原因，審核審計應(yīng)著重從以下幾個方面進行：第一，把好建設(shè)項目的報建關(guān)。項目報建時，財政、審計部門要審核審計項目的規(guī)模是否與投資額相配，基礎(chǔ)資料是否齊全，有無改變建設(shè)用途內(nèi)容或擅自提高標準、擴大建設(shè)規(guī)模等，發(fā)現(xiàn)問題，及時反映給項目審批的有關(guān)部門。第二，把好招投標關(guān)。對招標標底編制是否全面、合理、準確，要切實加強審查，審查招

標文件是否完備，合同條款是否公平、合理、合法，招標方法是否符合有關(guān)規(guī)定，程序是否合理、公開、公平、公正，招標結(jié)果是否合法等。在合同簽訂過程中糾正不平衡報價和其他可能造成索賠的因素。論文格式。第三，加強期中跟蹤審計。由于事后審計的滯后性，事后審計不利于控制投資規(guī)模，不利于控制建設(shè)投資成本，不利于廉政建設(shè)。期中審計可及時了解現(xiàn)場簽證是否真實、合理、合法，及時發(fā)現(xiàn)資金使用問題即時糾正，對重點工程要實行全過程跟蹤審查。第四，把好建設(shè)項目決算關(guān)，努力杜絕“水分”造價的發(fā)生。要認真審查建設(shè)項目是否按有關(guān)部門的要求和有關(guān)的驗收標難辦理了竣工驗收手續(xù)，審查建設(shè)項目竣工決算資料是否完整，尤應(yīng)對建設(shè)項目竣工決算的真實性、完整性、合法性進行審計。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，能在法定權(quán)限內(nèi)調(diào)整的予以調(diào)整，對超越審計部門權(quán)限的，應(yīng)出具審計意見書，轉(zhuǎn)有關(guān)部門處理。

篇（6）

一、當前事業(yè)單位基建財務(wù)管理中存在的問題

(一)缺乏先進的基建財務(wù)管理理念

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的事業(yè)單位也從過去的以非經(jīng)營性項目為主的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)檫M行多領(lǐng)域項目投資的經(jīng)營性項目階段，但是在這一過程中，許多項目建設(shè)的投資金額較小，人員配備也不夠健全，建設(shè)的周期也較短，回報率也并不高，因此，并沒有得到事業(yè)單位管理人員的足夠重視，也因此缺少一個專項管理基建財務(wù)的辦公部門，有些制度往往是紙上談兵，執(zhí)行力較差。

(二) 缺少專業(yè)素質(zhì)過硬的基建財會人員

人是促進發(fā)展的關(guān)鍵，人的思維素質(zhì)決定著工作效率的高低，當前，事業(yè)單位的基建財務(wù)管理中，一些財務(wù)人員素質(zhì)較差，缺乏財務(wù)工作的相應(yīng)經(jīng)驗，有的甚至并沒有參與過基建財務(wù)的管理工作，也缺少財務(wù)管理專業(yè)的正規(guī)教育，專業(yè)知識含量不足，再加之對于基建財務(wù)管理工作的不熟悉，直接導(dǎo)致了許多問題的出現(xiàn)，往往是到了工程決算的階段才認識到之前的核算分類與概算項目的劃分不相符，可以說，這樣專業(yè)素養(yǎng)不足的財務(wù)人員已經(jīng)成為事業(yè)單位基建財務(wù)管理的重大隱患，個別人員由于價值觀念歪曲甚至出于利己主義而占有公有資金，成為事業(yè)單位內(nèi)部的毒瘤。

(三)基建財務(wù)核算不科學(xué)

我國對于事業(yè)單位的年終總決算把關(guān)較嚴，因此在年終決算時許多事業(yè)單位往往為了能夠順利的通過審核，在賬務(wù)上進行了一定程度的調(diào)整，這種調(diào)整多數(shù)情況下是依據(jù)實際效益與計劃投資的差額而采取的一種應(yīng)變措施，一些企業(yè)缺少專門的基建財務(wù)管理部門，并沒有一套真正意義上的基建財務(wù)核算管理體系，有的則直接沿用了企業(yè)建設(shè)項目過程中的核算辦法，這直接導(dǎo)致了基建賬目設(shè)置科目不健全，破壞了財務(wù)管理的完整性與真實性。

（四）缺乏對于預(yù)算的有效審查

首先，許多事業(yè)單位的基建項目并沒有嚴格的依照所批準的可行性報告來規(guī)范的展開設(shè)計工作，個別的設(shè)計部門還出現(xiàn)了為了提高設(shè)計預(yù)算以達到多收取設(shè)計費的目的，這直接導(dǎo)致了預(yù)算在前期就已經(jīng)嚴重失真和超標。其次是不負責(zé)的概算壓縮，許多單位為了能夠使項目申報成功，故意人為的壓縮概算、預(yù)算，這樣一來不僅較為容易通過審核，還能夠減輕稅務(wù)壓力，但是一旦項目審批可以投入建設(shè)時，又會加大投資額度，甚至有的單位大搞計劃外項目，在未經(jīng)過審批的情況下盲目開展建設(shè)，導(dǎo)致了基建項目計劃流于形式。最后是預(yù)算審核不夠嚴格，這種現(xiàn)象的出現(xiàn)通常是由于管理上存在一定的問題，有的單位審而不調(diào)，對于一些項目的概算沒有及時的做到有效的調(diào)整，導(dǎo)致的直接后果就是實際施工使用金額遠遠超出原計劃的資金標準。

二、 加強事業(yè)單位基建財務(wù)管理的具體措施

（一）提高資金使用率，加強重點環(huán)節(jié)管理

對于基建項目的財務(wù)管理，在資金上要進行嚴格的約束，在工程款的撥付方面，財務(wù)人員必須要嚴格按照基建項目的投資計劃，并要時時掌握工程的建設(shè)進度，在工程進度與撥付款項要求相符的情況下，嚴格依照合同和相應(yīng)手續(xù)進行財務(wù)撥款。在收款方與施工單位財務(wù)專用印章不一致、合同無效或者無法提交合同的情況下，財務(wù)人員要拒絕支付款項。

（二） 創(chuàng)新管理理念，加強管理力度

經(jīng)濟若想發(fā)展就必須要提高人的思維意識水平，對于事業(yè)單位來說，做好人的工作是至關(guān)重要的，因此，要不斷的提高財務(wù)管理人員的工作理念，提高對于基建項目財務(wù)管理工作的重要性認識，此外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要積極的發(fā)揮出自身的管理、協(xié)調(diào)以及引導(dǎo)職能，積極建立健全基建項目相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)范基建項目會計核算工作，設(shè)立專項財務(wù)部門，并配備優(yōu)秀的并具有一定工作經(jīng)驗和專業(yè)素養(yǎng)的財務(wù)人員，將基建財務(wù)管理工作標準化、規(guī)范化。

（三）提高參與基建財務(wù)管理的人員素質(zhì)

提高基建財務(wù)管理人員的專業(yè)素養(yǎng)是提高基建項目管理效率的基本前提，事業(yè)單位要為財務(wù)人員創(chuàng)造學(xué)習(xí)的條件，進行一定的人力與物力以及資金上的投入，為員工創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，提高那些專業(yè)素養(yǎng)不足、工作能力較差的財務(wù)人員的專業(yè)知識水平，積極組織財務(wù)知識培訓(xùn)以及有針對性的開展基建工程決算班，使財務(wù)人員能夠有的放矢的開展學(xué)習(xí)，各級領(lǐng)導(dǎo)也要定時參加短期培訓(xùn)，豐富自身的管理知識，爭取盡快提高單位內(nèi)部整體的財務(wù)管理水平，為基建項目的順利開展打好扎實的基礎(chǔ)。

（四）重視竣工財務(wù)決算的有效管理

首先要明確竣工財務(wù)決算編制應(yīng)從建賬開始并貫穿于工程建設(shè)每個環(huán)節(jié)的工作原則，在科目明細上要盡量與工程概算項目以及招投標項目明細銜接；其次，要做好工程進度日程表，在這一基礎(chǔ)上制定一個與之相匹配的財務(wù)決算表，定期進行竣工財務(wù)總決算的匯總，為最后的竣工總決算做好前期準備工作。最后再基建工程結(jié)束之后，要及時的開展竣工財務(wù)清理，保障賬目的真實性與有效性。

總之，在新的經(jīng)濟和社會形勢的要求下，我們必須要認識和分析當前事業(yè)單位基建財務(wù)工作中存在的問題和不足，勇于創(chuàng)新、開拓思路，在現(xiàn)有的基建財務(wù)管理的優(yōu)勢之上，逐步完善相應(yīng)的規(guī)章制度，從多方面入手調(diào)整，從而確保事業(yè)單位基建財務(wù)管理的真實性和高效性，并最終發(fā)揮出事業(yè)單位投身我國社會主義和諧社會與經(jīng)濟社會建設(shè)的領(lǐng)軍力量，實現(xiàn)自身效益與社會效益的雙贏。

篇（7）

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1 全過程跟蹤審計的原則

工程項目建設(shè)是一個由多方參與的綜合性活動，需要各項目參加者相互配合協(xié)調(diào)，使各項工作形成合力，確保項目建設(shè)順利進行。因此，在開展跟蹤審計工作時，必須明確工作目標，合理定位，開展工程跟蹤審計工作應(yīng)遵循下列原則：一是服從項目總體建設(shè)目標。工程項目建設(shè)目標包括進度、功能(質(zhì)量)和，跟蹤審計時必須明確具體要求，圍繞工程項目建設(shè)目標開展工作，同時加強對各建設(shè)目標分析和評價，做好各建設(shè)目標的平衡與優(yōu)化。二是以投資控制為中心。建設(shè)項目審計的主要目標是控制投資，因此在進行跟蹤審計時應(yīng)緊緊圍繞這個中心開展，監(jiān)督建設(shè)資金的運用、投資的控制情況，同時，應(yīng)用價值工程理論，對設(shè)計方案和施工方案進行優(yōu)化，提出合理化建議，以最大限度地發(fā)揮投資效益。

2 跟蹤審計的內(nèi)容

對國家投資建設(shè)項目的跟蹤審計，其目的是通過協(xié)助業(yè)主控制項目建設(shè)和對整個項目各環(huán)節(jié)的程序監(jiān)督控制，使工程項目合規(guī)合法，工程總造價有效控制在成本控制目標之內(nèi)，并順利完成竣工決算，因此國家投資建設(shè)項目跟蹤審計一般實行建設(shè)前期、建設(shè)期間、竣工決算幾個過程(本人認為民間投資的跟蹤內(nèi)容在建設(shè)期間有一致性，因此不單獨展開)，主要內(nèi)容分別為：

（1）建設(shè)前期主要跟蹤審計的程序性內(nèi)容有：建設(shè)項目法人制是否建立；建設(shè)項目可研、立項、初步設(shè)計、概算、規(guī)劃、消防、土地征用和環(huán)保等內(nèi)容是否經(jīng)有關(guān)部門審查批準；項目是否列入年度建設(shè)計劃，資金來源是否合規(guī)、合法；建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、重要設(shè)備等是否按規(guī)定程序進行招投標，并簽訂；勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等單位的資質(zhì)是否符合要求，有無超越規(guī)定資質(zhì)要求；預(yù)算或標底編制是否符合定額規(guī)定，工程的計價依據(jù)和原則是否合規(guī)、合法、準確；建設(shè)項目的管理單位(如代建單位)其內(nèi)控制度是否建立健全，如拔款會簽制度、工程變更會簽制度、無價材料會簽制度、會簽的各級權(quán)限設(shè)置等，并在項目實施時是否得到有效執(zhí)行。

（2）建設(shè)項目實施期間跟蹤審計主要內(nèi)容有：概(預(yù))算執(zhí)行及調(diào)整的真實性、合法(規(guī))性，有無超出批準概算范圍投資、擠占或者虛列工程成本等問題；項目是否存在邊設(shè)計邊施工，或因投標原因而提出的不合理設(shè)計變更，此種現(xiàn)象在大型景觀工程和裝修工程中較容易發(fā)生，因?qū)嵭泄こ塘壳鍐螆髢r后，投標單位會存在不平衡報價，中標后往往會以各種理由使投標報價中低報價的內(nèi)容通過設(shè)計變更變換，建設(shè)單位如沒有嚴格的工程變更內(nèi)控制度，非常容易造成管理上的缺陷，最終會造成增加投資和損失浪費現(xiàn)象；對設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證、無價村料定價等進行適時審計，審查其是否真實、合理；根據(jù)項目招標文件及合同，結(jié)合現(xiàn)場的形象進度，核實由施工單位上報的，經(jīng)監(jiān)理審核的月進度款支付計量報表；參加監(jiān)理例會和各種涉及投資變更的各種會議；幫助業(yè)主單位及時督促施工等單位做好造價及各種工程驗收資料，做到項目完工，資料也能及時完整上報，以便順利通過竣工驗收。

（3）竣工決算內(nèi)容主要有：工程結(jié)算審計主要審查工程量計算，套用定額或采用的清單綜合單價是否準確，設(shè)計變更、工程簽證和索賠等事項是否真實，材料差價核實是否合理，工程費用計取是否合規(guī)，招標文件中約定的人員、、質(zhì)量、工期等是否按履約承諾完成；竣工決算審計主要審查待攤投資的真實性、合法性，利息和資金占用費用是否真實，其分攤是否合理、有無挪用資金、有無擠占工程投資支出，工程投資是否真實合法，竣工圖紙及相關(guān)資料是否真實、竣工資料與實物是否一致，建設(shè)單位管理費的計取范圍和標準是否符合有關(guān)規(guī)定，是否超出概算金額等。

3 建設(shè)項目跟蹤應(yīng)注意的問題

(1)跟蹤審計工作的定位作為工程項目建設(shè)中的一方，跟蹤審計人員在建設(shè)過程中一定要正確扮演自己的角色。務(wù)必保持審計獨立性，處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。在開展跟蹤審計過程中防止兩種傾向：一是越俎代庖，大包大攬。應(yīng)正確處理好與基建、等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合關(guān)系，明確各自職責(zé)和權(quán)限。保持審計的客觀性、獨立性、公正性，避免的發(fā)生。二是將跟蹤審計工作等同于傳統(tǒng)的事后審計，將工程造價審計工作與工程建設(shè)的其他工作隔離開，只關(guān)注工程造價，不能動態(tài)地監(jiān)督全壽命過程各階段運作是否正常，也不能為工程建設(shè)提供合理、有效的審計建議。因此，審計工作一定要定位準確。

(2)提高跟蹤審計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)傳統(tǒng)審計工作重點放在事后對數(shù)據(jù)和文字資料的審核上，審計人員很少深入施工現(xiàn)場，不了解新工藝和新而可能會導(dǎo)致審計結(jié)果失真。再加上部分審計人員對全過程跟蹤和方法

缺乏了解，思想還停留在傳統(tǒng)審計模式，從而使跟蹤審計工作流于形式。因此，要高效地開展跟蹤審計工作，首先要提升審計人員的素質(zhì)，強化審計人員的責(zé)任心和敬業(yè)精神，樹立崇高的工作責(zé)任感和職業(yè)；其次，改進工作方法，完善，讓審計人員充分了解建設(shè)工程全過程造價管理的理論，制定出工程項目全過程跟蹤審計制度和實施細則，保證跟蹤審計有效實施；最后，提高審計人員的專業(yè)水平，注重審計人員綜合能力的培養(yǎng)，以提高全過程跟蹤審計工作質(zhì)量。

(3)制定切實可行的審計方案由于建設(shè)項目具有獨特性、復(fù)雜性和多樣性的特點，是一次性非重復(fù)性工作。因此，跟蹤審計方案必須與工程項目相適應(yīng)，切忌生搬硬套，否則非但不能起到性作用，反而讓被審單位認為跟蹤審計只是走走過場，搞形式主義，降低了審計的權(quán)威性。因此應(yīng)從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導(dǎo)作用。

(4)設(shè)置審計查證作業(yè)關(guān)鍵控制點根據(jù)建設(shè)項目全過程造價，工程造價的形成與建設(shè)項目全壽命周期內(nèi)的各個階段都密切相關(guān)。因此開展跟蹤審計時，應(yīng)當以建設(shè)工程造價控制為主線，對建設(shè)工程全壽命過程實時跟蹤。為了保證跟蹤，應(yīng)對建設(shè)工程全壽命過程中對工程有較大影響的環(huán)節(jié)予以重點關(guān)注，在實施審計時，可在設(shè)計、招投標、簽訂、設(shè)備材料采購、工程施工、竣工驗收、變更簽證、索賠和竣工決算環(huán)節(jié)設(shè)置審計工作關(guān)鍵控制點，制訂各環(huán)節(jié)跟蹤審計細則。確保建設(shè)項目投資得到有效控制。

篇（8）

 

 

1 加強水利基建財會隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì) 

 

（1）認真學(xué)習(xí)相關(guān)的水利基本建設(shè)法律、法規(guī)和規(guī)章。如《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國合同法》、《預(yù)算法》、《政府采購法》、《工程招投標法》、《國有建設(shè)單位會計制度》、《水利基本建設(shè)資金管理辦法》、《水利基本建設(shè)工程價款結(jié)算管理辦法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等。通過相關(guān)法規(guī)制度辦法的學(xué)習(xí)，弄懂弄通制度辦法，增強和提高對政策的理解和執(zhí)行水平，提高依法、依規(guī)辦事的能力。財務(wù)人員在加強自身學(xué)習(xí)的同時，還要廣泛宣傳相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，要做到人人學(xué)習(xí)了解這些法律、法規(guī)和規(guī)章；在實際工作中，要明確職責(zé)，層層細化，自上而下貫徹落實這些法律、法規(guī)和規(guī)章。 

（2）財會人員還要努力學(xué)習(xí)并掌握一定的水利工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)知識，如概預(yù)算知識、工程知識、合同知識等，弄清水利基建工程概預(yù)算定額的執(zhí)行和費用開支的標準與范圍，全面提高財務(wù)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，努力為水利基建工程建設(shè)服務(wù)。 

（3）加強財會人員的思想作風(fēng)建設(shè)，努力提高政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，充分發(fā)揮財務(wù)部門綜合管理和監(jiān)督的職能作用。這就要求加大自學(xué)與培訓(xùn)相結(jié)合的學(xué)習(xí)力度。 

 

2 規(guī)范建設(shè)項目會計基礎(chǔ)工作 

 

根據(jù)建設(shè)項目實際情況，按照財政部頒布的《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》要求，抓好會計基礎(chǔ)工作；結(jié)合國家現(xiàn)行財政法規(guī)，健全各項財務(wù)規(guī)章制度，保證財務(wù)工作有章可循，有法可依，提高建設(shè)項目會計核算質(zhì)量和財務(wù)管理工作水平。尤其要注意建立健全完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度是一個單位為了實現(xiàn)某一經(jīng)濟活動目標，維護資產(chǎn)財產(chǎn)物資完整，保證財務(wù)收支合法、會計信息真實、貫徹國家財經(jīng)法規(guī)和決策，保證經(jīng)濟活動效益而形成的一種內(nèi)部自我協(xié)調(diào)、制約、檢查的控制系統(tǒng)。建設(shè)項目的內(nèi)部控制制度主要由以下幾個要素構(gòu)成：一是組織機構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置和分工，應(yīng)合理解決領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各個環(huán)節(jié)之間相互牽制，互相制約；二是健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。如人、財、物等管理制度，將各項經(jīng)濟活動劃分到具體工作崗位，按照崗位確定任務(wù)、職責(zé)和權(quán)限，用制度來規(guī)范建設(shè)項目的各項經(jīng)濟活動和管理工作；三是完善內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。按照制定的各項制度定期和不定期對建設(shè)項目的資金管理、工程進度、工程質(zhì)量等進行檢查，并對現(xiàn)存的內(nèi)控制度進行評價，達到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。 

 

3 加強水利建設(shè)項目資金管理 

 

建設(shè)資金管理好壞直接影響到資金安全、合理、有效使用，因此資金管理是基本建設(shè)項目財務(wù)管理和監(jiān)督的重點。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律法規(guī)，建設(shè)單位要合理安排和使用建設(shè)資金，建立有效的資金運行機制。 

（1）要依法依規(guī)加強計劃、預(yù)算管理，規(guī)范資金安排。項目法人必須按年度計劃組織落實，不準搞計劃外項目，不準將資金挪作他用，地方配套資金必須及時足額到位。

（2）要建立健全水利項目資金的申請與撥付制度。根據(jù)投資計劃安排項目建設(shè)進度，制定用款計劃，并對資金到位、投資完成、工程形象進度等情況及時了解，資金的撥付以用款計劃為依據(jù)，按工作程序、工程進度、支出預(yù)算進行撥款。 

（3）要規(guī)范水利工程項目資金的審核程序。水利工程項目資金的使用必須經(jīng)過經(jīng)辦人審查，財務(wù)等有關(guān)部門審核，單位主管領(lǐng)導(dǎo)核準簽字三個程序方可辦理支付手續(xù)。 

（4）規(guī)范銀行賬戶管理，保證資金安全完整。要按規(guī)定開設(shè)、管理銀行存款專戶，并由財務(wù)部門集中統(tǒng)一管理和核算。嚴禁私設(shè)“小金庫”和資金體外循環(huán)。 

（5）建立水利工程項目資金使用管理報告制度和信息反饋制度，加強對水利工程項目資金使用管理的定期或不定期地監(jiān)督檢查，杜絕人為滯留、擠占、挪用水利資金、私設(shè)“小金庫”、轉(zhuǎn)移資金、逃避財務(wù)監(jiān)督等嚴重違反財經(jīng)法規(guī)行為的發(fā)生。 

 

4 嚴把建設(shè)項目竣工財務(wù)決算關(guān) 

 

水利基本建設(shè)項目竣工財務(wù)決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設(shè)成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。財務(wù)部門要會同相關(guān)部門聯(lián)合編制工程竣工財務(wù)決算，做到按規(guī)定期限及時編報，數(shù)字準確，內(nèi)容完整，實事求是。 

（1）竣工決算是辦理財產(chǎn)交接的依據(jù)。首先，由于竣工決算是在搞好日常財務(wù)管理的基礎(chǔ)上進行的，要求基建財務(wù)人員要參與工程建設(shè)全過程的財務(wù)管理，從概預(yù)算的審查、招投標、計劃管理、施工合同、工程實施結(jié)算、直至竣工決算編報完成。其次，工程竣工后，財務(wù)人員要全面清理各項財產(chǎn)物資，核實結(jié)余物資，做到賬實相符；清理債權(quán)債務(wù)，并落實最后余額數(shù)；要認真核實基本建設(shè)撥款額，并同銀行核對各項收支，在此基礎(chǔ)上，正確計算基本建設(shè)支出和各項交付使用資產(chǎn)的成本，對不應(yīng)計入建設(shè)成本的項目要及時剔除，對應(yīng)計入固定資產(chǎn)成本的待攤費用正確分攤，以保證竣工決算編制的正確性。再次，要加強竣工決算有關(guān)指標的分析。竣工決算編制完成后，必須要對報表中所列的各項文字及數(shù)據(jù)資料進行認真深入的研究，分析各主要指的完成程度，如對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)工期、交付使用資產(chǎn)完成情況、工程質(zhì)量、生產(chǎn)能力或效益等進行分析，從中找出差距、分析原因，為工程交付使用后加強管理提供依據(jù)，為提高基本建設(shè)財務(wù)管理水平打下基礎(chǔ)。 

（2）財務(wù)部門對工程決算應(yīng)進行全面監(jiān)管，不僅要求財會人員對工程量、工程定額比較了解，還要求了解有關(guān)的政策，熟悉決策工作；財會人員要走出辦公室，親臨施工現(xiàn)場了解情況，參與工程量的檢測與工程質(zhì)量的驗收；對工程的設(shè)計變更、追加概預(yù)算及動用工程預(yù)備費用等，財務(wù)人員要以有關(guān)文件批復(fù)為依據(jù)；對工程結(jié)算的材料費的計取，平時要注意了解市場行情，搜集有關(guān)資料，勤調(diào)查和咨詢，并在各種手續(xù)齊備的情況下，經(jīng)審核無誤后，根據(jù)財務(wù)程序進行結(jié)算、撥付，不能不問清事實情況盲目進行財務(wù)結(jié)算資金撥付；對工程量的認定，必須與施工人員一道同乙方會簽，根據(jù)工程進度、合同條款、監(jiān)理說明和有關(guān)規(guī)定進行財務(wù)結(jié)算、監(jiān)管；要委托審計機構(gòu)審查工程預(yù)(結(jié))算，作為辦理工程撥付和結(jié)算依據(jù)，搞好水利工程項目的年度財務(wù)決算，搞好竣工驗收和竣工財務(wù)決算審查。 

 

篇（9）

（1）在市場定價與定額定價之間建立聯(lián)系。隨著公路建設(shè)市場改革的進一步深化，公路建設(shè)新技術(shù)的大量運用，使建設(shè)項目投資估、概、預(yù)算與市場競爭形成的工程價格有較大差距，完全用市場定價來確定工程項目造價，缺乏一整套系統(tǒng)的統(tǒng)計分析方法，且不同地區(qū)、不同時期受筑路材料價格的影響，其工程項目報價的差異性較大，因此編制竣工決算可以在市場定價與定額定價之間建立一種聯(lián)系，兩者能夠互相進行對比分析。

（2）公路建設(shè)項目竣工決算，作為建設(shè)項目完成后從工程投資控制角度形成的成果，是工程估、概、預(yù)、決算管理環(huán)節(jié)中的重要一環(huán)，同時滿足不同管理部門對工程造價管理信息的需求。

（3）是造價管理的基本手段。政府主管部門，作為投資宏觀控制的主體，需從中得到的是造價管理的最終結(jié)果，即控制目標的實現(xiàn)程度；審計監(jiān)督部門的工作重點是對資金的流向及使用的合法性的判斷，但需以其使用的必要性及形成的實物工程量為基礎(chǔ)；造價管理部門，作為多次計價的最后一次確定造價，需要了解的重點是項目過程管理計價的必要性、合理性，并為造價資料的積累提取信息；建設(shè)單位則需從中總結(jié)管理經(jīng)驗，提高管理水平。

（4）通過竣工決算的編制，能夠真實地反映項目費用形成，考核各項費用支出的必要性和合理性，與批準的概（預(yù)）算對比反映概（預(yù)）算執(zhí)行情況，從而達到規(guī)范管理，堵塞漏洞的目的；使竣工財務(wù)決算的編制有一個良好的基礎(chǔ)；同時為進一步修訂計價依據(jù)和建立造價數(shù)據(jù)庫積累造價資料。

（5）通過竣工決算的編制，主要是加強和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴格控制建設(shè)成本，提高投資效益。竣工決算的編制以合同為依據(jù)。通過竣工決算的編制，加強和規(guī)范公路建設(shè)項目過程投資管理，嚴格控制建設(shè)成本，提高投資效益。

二、工程結(jié)算與竣工決算的關(guān)系

工程結(jié)算和竣工決算是從不同的側(cè)面對建設(shè)單位在項目管理過程中費用支出情況的反映，工程結(jié)算是從工程管理的角度出發(fā)，側(cè)重于工程實體形成過程中“量”、“價”、“費”的分析，以建安工程費用為重點，以簽定的合同為基礎(chǔ)，以實施工程量、合同單價及合同相關(guān)條款為核算依據(jù)，工施工企業(yè)按照承包合同和已完工程量向建設(shè)單位（業(yè)主）辦理工程價清算的經(jīng)濟文件。工程建設(shè)周期長，耗用資金數(shù)大，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結(jié)算（進度款結(jié)算）、年終結(jié)算，全部工程竣工驗收后應(yīng)進行竣工結(jié)算。在會計科目設(shè)置中，工程結(jié)算，為建造承包商專用的會計科目。竣工決算是在公路、橋梁建設(shè)項目完工后，由建設(shè)單位（業(yè)主）根據(jù)工程結(jié)算及其它有關(guān)工程資料為基礎(chǔ)按一定的格式和要求進行編制的。竣工決算全面反映了竣工項目從籌建到交付使用全過程各項資金的使用情況和設(shè)計概算執(zhí)行的結(jié)果，是公路建設(shè)成果和財務(wù)情況的總結(jié)性文件。（是竣工驗收報告的主要組成部分）。竣工決算與工程結(jié)算存在明顯區(qū)別：首先是編制單位不同：結(jié)算由施工單位編制，決算由建設(shè)單位編制。其次審核部門不同：結(jié)算由施工單位造價部門編制，建設(shè)單位造價部門審核；建設(shè)單位財務(wù)部門編制決算，社會審計。最后編制依據(jù)不同：結(jié)算按合同，由單位工程分別編制；決算按整個項目，包括技術(shù)、經(jīng)濟、財務(wù)等，在結(jié)算的基礎(chǔ)上加設(shè)備費、勘察設(shè)計費、征地費、拆遷費等，形成最后的固定資產(chǎn)。

三、公路工程決算編制方法

（1）充分利用工程資料。合同登記表是在合同簽定后即可著手的工作，而設(shè)計變更、工程索賠、項目調(diào)價等內(nèi)容是對施工管理工作過程的記錄，支付登記表則是對最后一次支付的反映。工程合同及工程決算等進行了一系列比較。在對相應(yīng)的工程數(shù)量進行的比較中，以達到前者控制后者，后者檢驗前者的目的。要通過對決算的編制達到規(guī)范管理，加強管理的目的。

（2）以相關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)范為依據(jù)。工程項目從資金來源和建設(shè)項目分類兩方面考慮，從建設(shè)項目的分類來講，分新建工程和改建工程，公路竣工決算要根據(jù)《公路建設(shè)項目工程決算編制辦法》執(zhí)行以及項目所在區(qū)域的地方行業(yè)法規(guī)等規(guī)定，嚴格按照規(guī)定其適用范圍———是“政府或國有經(jīng)濟組織投資的公路工程新建和改建項目，分別對權(quán)限管理、項目管理、合同段信息、業(yè)主數(shù)據(jù)、施工單位數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分析進行預(yù)算和編制，審查其他有關(guān)費用的合理性，以堵塞工程項目實施過程中其他不合理的費用進入工程決算。通過對編制竣工決算的分析，可直觀地了解本合同段內(nèi)工程量的變化情況，考察設(shè)計與實際符合情況，了解費用支付是否有多支或漏支的情況。

（3）竣工決算應(yīng)達到的深度控制。所謂“量、價、費”粗略的分有兩個層次。第一層次是工、料、機消耗量，工、料、機單價，工、料、機費用及其他直接費、間接費、稅費、利潤等。第二層次是工程量、工程量的綜合單價和工程費用。目前工程實施中，計量支付是以合同為基礎(chǔ)，按第二層次來進行的，因此，工程決算也反映到這一層次就可以了。

（4）竣工決算表格設(shè)置應(yīng)具有適用性。對于不同規(guī)模的工程，涉及的工程內(nèi)容不同，因此在表格內(nèi)容的設(shè)計上，盡量使其具有一定的普遍性，以滿足項目管理的需要。同時對表格的內(nèi)容允許根據(jù)項目特點做適當擴展，增加或減少其中的部分項目、欄目內(nèi)容，以適應(yīng)不同的工程。

（5）批準的概（預(yù)）算與決算的對比口徑問題。由于合同工程量清單中章、節(jié)、細目劃分與概（預(yù)）算的項目表中項、目、節(jié)的劃分不對應(yīng)，為真實反映實施過程的費用形成和規(guī)范過程管理只能按合同工程量的模式形成工程決算，同時也形成了決算與批準概（預(yù)）算在細節(jié)上對比的困難，可以探索采取一個較為折中的方式，對合同文件工程量清單中的工程細目適當歸類匯總，使其達到概（預(yù)）算項、目、節(jié)中相當于“目”的層次，進行一一對應(yīng)、分析比較，對“目”的內(nèi)容進行適當?shù)臍w納。

篇（10）

Abstract: The scientific and rational control the cost of the project is a complex system engineering project. From optimize the design, optimization, cost control and management, and control the construction phase to guarantee the completion of the accounts of customs, and other aspects of the content, only to dogood above every aspect of the work, it may improve investment returns.

Key Words: cost control; investment decisions; optimal design; completion of final accounts

中圖分類號:TU723文獻標識碼：A文章編號：

隨著社會經(jīng)濟、生產(chǎn)力和現(xiàn)代管理科學(xué)的發(fā)展，人們對工程項目造價管理認識也在不斷深化。科學(xué)合理地控制工程造價是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從可行性研究開始，到設(shè)計、造價控制、施工階段、竣工決算及投入運營等多方面。

1 營造一個健康的市場環(huán)境

有些施工企業(yè)為求生存，委曲求全，具體表現(xiàn)為讓利承包、層層轉(zhuǎn)包、出賣證照、招收低素質(zhì)勞務(wù)工和訂購價廉質(zhì)次的偽劣原材料等。從工程發(fā)包方來看，有的濫用發(fā)包權(quán)，任意肢解工程以便逃避招標，嚴重違反建筑市場程序；有的表面上搞招標，實則弄虛作假，明招暗定；有的私下與承包方簽訂陰陽合同，肆意壓低工程造價；還有的資金不足，將資金困難轉(zhuǎn)嫁給承包方等等。因此，加強建筑市場管理，建立公開、公正、公平競爭的市場秩序，營造健康的市場環(huán)境，是建筑行業(yè)發(fā)展的先決條件和必然趨勢，也是從源頭上治理違法亂紀和防范建設(shè)領(lǐng)域腐敗的有效措施。

2 全面實施造價管理

對工程項目造價的有效控制是工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，如果缺乏對工程項目造價全面、系統(tǒng)、全過程的控制，必將導(dǎo)致建設(shè)資金的大量流失。所謂對工程項目造價全面控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、施工招標投標階段及工程實施階段直至竣工決算過程中，始終緊抓造價管理不放松，把工程項目造價控制在批準的限額以內(nèi)，隨時糾正所發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中都能合理使用人力、物力、財力，取得較高的投資效益和社會效益。

3 高度重視投資決策階段對控制造價的作用

在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟指標，對工程項目造價及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟效益有著決定性的影響。因此，投資決策階段是工程項目造價控制的重要階段。

（1）規(guī)劃設(shè)計階段的投資估算說明了有關(guān)項目之間的相互關(guān)系，可作為否定一個項目或決定是否繼續(xù)進行研究的依據(jù)之一。

（2）項目建議書階段的投資估算可以從經(jīng)濟上分析項目是否應(yīng)列入投資計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)部門審批項目建議書的依據(jù)之一。

（3）可行性研究階段的投資估算可以對項目是否真正可行作出初步判斷。如根據(jù)國家、地區(qū)及行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，對擬建項目在技術(shù)上是否先進、在經(jīng)濟上是否能創(chuàng)造收益、在環(huán)境保護上是否可行、社會效益是否合理等進行深入研究，從而對擬建項目是否值得投資以及怎樣投資提出最終的意見和建議。

4 工程項目造價控制的關(guān)鍵是優(yōu)化設(shè)計

一直以來，人們普遍認為工程項目在施工階段需要大量的人力、物力、財力的投入，因此，只要控制好施工階段的費用支出，也就控制了工程造價，其實這是一種誤解。國內(nèi)有關(guān)工程造價的調(diào)查資料表明，初步設(shè)計影響工程造價的可能性高達75％左右，技術(shù)設(shè)計影響工程造價的可能性在60％左右，施工圖設(shè)計則在15％左右。顯然，工程造價控制的關(guān)鍵在設(shè)計階段。俗話說“設(shè)計畫錯一條線，損失資金萬萬千”呀!因此，必須把工程造價管理的重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期(投資決策)和設(shè)計階段上來。要想控制工程總造價，必須在優(yōu)化設(shè)計上下功夫。

4.1堅持施行建筑方案與經(jīng)濟方案相結(jié)合的設(shè)計招標投標法

要盡可能地把建筑工程主體與配套的圍護、綠化等放在一起進行設(shè)計招標投標，組織有關(guān)專家進行綜合評標。這樣，既可優(yōu)選出優(yōu)秀的設(shè)計單位，又可促使設(shè)計單位在工程項目的整體布局、個體建筑的特色和使用功能等方面開拓創(chuàng)新，以有效降低工程造價。

4.2積極推行限額設(shè)計

當前全國設(shè)計系統(tǒng)都在積極推行限額設(shè)計，建立健全設(shè)計經(jīng)濟責(zé)任制。設(shè)計人員應(yīng)熟悉并掌握工程項目預(yù)算定額及費用定額，熟悉建筑材料預(yù)算價格。然后，按項目投資來估算和控制初步設(shè)計概算，進而控制施工圖設(shè)計概算。各專業(yè)應(yīng)在保證功能及技術(shù)指標的前提下，制訂出雙贏策略，合理分配和使用投資限額，把施工圖設(shè)計及其預(yù)算融為一體，使技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合起來；嚴格控制設(shè)計變更，以保證不突破投資限額。為此，建筑工程施工企業(yè)工程造價專業(yè)科技人員應(yīng)與設(shè)計單位積極配合，及時為設(shè)計單位提供可靠的工程項目基礎(chǔ)資料。

4.3采取合同手段，有效控制工程造價

針對目前有些設(shè)計人員經(jīng)濟觀念較淡薄、設(shè)計變更隨心所欲等情況，應(yīng)在設(shè)計合同的經(jīng)濟條款上增加設(shè)計變更的費用限額條款。如設(shè)計變更后造成的費用超出施工合同價的某一比例(比如5％)時，則扣罰一定比例的設(shè)計費等。

5 嚴格執(zhí)行招標投標制度

建筑工程招標投標制度的推行，使發(fā)包方式從計劃經(jīng)濟時代由主管部門分配工程任務(wù)轉(zhuǎn)為施工企業(yè)投標競爭得到工程項目。建設(shè)項目的分配引入競爭機制后，建設(shè)單位有了擇優(yōu)選擇施工單位的權(quán)利。同時，施工單位為了贏得社會信譽，增強了質(zhì)量意識，加大了先進技術(shù)和設(shè)備的投入力度，確保了工程質(zhì)量，縮短了施工工期，提前發(fā)揮了投資效益。工程招標投標使工程造價得到了有效控制，從根本上扭轉(zhuǎn)了長期以來先干后算造成的投資失控局面。

6 施工階段的全過程造價監(jiān)控

施工階段的造價控制目標其實是非常明確的，就是施工承包合同價。但由于這個階段的投資強度大，對工程造價的影響因素多，如地質(zhì)條件的變化、材料代換、設(shè)計變更、貸款利率的變化、各種風(fēng)險因素的發(fā)生等等，都可能引起工程造價的變更，從而直接影響造價控制。因此，施工企業(yè)在施工階段應(yīng)對工程造價實行全過程監(jiān)控，制定一個合理的資金使用計劃。

第一步：事前控制。施工前作好風(fēng)險預(yù)測，仔細分析費用最易突破的環(huán)節(jié)，并采取相應(yīng)的防范措施，明確控制重點。

第二步：事中控制。按工程進度定期檢查資金使用情況，隨時糾正超支現(xiàn)象。

第三步：全面、準確、合理地審核結(jié)算，嚴把總價關(guān)。

7把好竣工決算關(guān)

篇（11）

一、引言

隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展以及投資體制的變化，我國的政府投資、國有開發(fā)商和民間投資越來越重視建設(shè)項目的投資效益，越來越注重建設(shè)項目投資成本的控制，造價咨詢服務(wù)已經(jīng)成為與設(shè)計、營造、管理等相關(guān)專業(yè)咨詢同等重要的專業(yè)服務(wù)。我國工程造價咨詢行業(yè)興起于上世紀九十年代初期，2000年國務(wù)院《關(guān)于經(jīng)濟鑒證類社會中介機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的意見》，由此造價咨詢企業(yè)開始走向市場化的道路。造價咨詢企業(yè)由最初的謀求生存逐步轉(zhuǎn)向關(guān)注企業(yè)持續(xù)發(fā)展問題，更有一些企業(yè)正在密切關(guān)注全過程化的深層問題，這是造價咨詢企業(yè)發(fā)展的一種必然趨勢。

二、我國工程造價咨詢企業(yè)的現(xiàn)狀

（1）、社會和企業(yè)對造價咨詢要求的不斷提升

隨著我國工程領(lǐng)域的不斷發(fā)展，社會對造價咨詢的要求越來越高，過去造價咨詢單位偏重于階段性的投資控制，咨詢業(yè)務(wù)局限于估算、概算、預(yù)算、決算。而今社會對咨詢企業(yè)的要求已經(jīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程，從建設(shè)項目的全生命周期來考慮建設(shè)成本的合理性，因此社會對于造價咨詢企業(yè)的要求更趨全面和綜合。造價咨詢企業(yè)面臨著激烈的市場競爭，市場競爭推動著造價咨企業(yè)做大、做專、做精、做久，對企業(yè)的要求也在日益提高。

（2）、造價咨詢行業(yè)人才流動頻繁，高端專業(yè)復(fù)合人才短缺

我國工程造價咨詢行業(yè)還處于起步階段，高端復(fù)合型人才和國際化人才的短缺，業(yè)內(nèi)人才流動頻繁。造成業(yè)內(nèi)人才流動的主要原因是：一、政府和發(fā)展商對投資控制的重視，吸引一批造價咨詢行業(yè)的管理人才投身于政府和業(yè)主團隊。二、造價咨詢行業(yè)內(nèi)企業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量的差距在逐漸明顯和拉大，使得大型品牌咨詢企業(yè)在爭奪社會人力資源方面占有相當大的優(yōu)勢。三、當然也有企業(yè)年檢造成的人員流動，雖然它不是咨詢行業(yè)人才流動的主流，但也可以從一個方面反觀我國造價咨詢行業(yè)高端人才的嚴重不足。

（3）、工程造價咨詢公司組織體系不健全

與國際工程咨詢公司相比，目前我國一些造價咨詢公司開展工程造價咨詢業(yè)務(wù)的組織體系不夠健全，仍采用傳統(tǒng)的職能制組織結(jié)構(gòu)，大部分公司沒有設(shè)立從事成本控制及指標分析的部門，沒有注重職能部門之間的有效合作，造成工作流程脫鉤，導(dǎo)致效率低下。在業(yè)務(wù)范圍較小的情況下，現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)、可以適應(yīng)工作需求，但是當業(yè)務(wù)范圍逐漸擴大時，特別是全過程造價咨詢業(yè)務(wù)的產(chǎn)生，必然會引起公司組織結(jié)構(gòu)的變革。

（4）、造價咨詢企業(yè)由多元化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變

隨著行業(yè)管理的逐步走向規(guī)范化，社會對專業(yè)化服務(wù)的要求越來越高，很多的造價咨詢公司開始向?qū)I(yè)化方向轉(zhuǎn)變。工程監(jiān)理已脫離于造價咨詢企業(yè)成為獨立的質(zhì)量進度控制專業(yè)企業(yè)，而造價咨詢企業(yè)更專注于工程建設(shè)項目全過程的造價管理和控制。國內(nèi)大型的造價咨詢企業(yè)經(jīng)過這幾年的市場搏擊都逐漸轉(zhuǎn)型成為專業(yè)的全過程造價咨詢公司，力爭在造價咨詢領(lǐng)域保持自己的核心競爭力。

二、全過程造價咨詢業(yè)務(wù)的產(chǎn)生

全過程工程造價咨詢服務(wù)（俗稱投資監(jiān)理）對工程造價控制具有系統(tǒng)性、連續(xù)性等多方面的優(yōu)點，當前不少項目業(yè)主方改變過去在施工階段甚至到竣工決算時邀請工程造價咨詢單位參與投資控制的做法，要求工程造價咨詢單位提前介入到項目中去，參與項目的全過程造價咨詢。

全過程造價咨詢最主要的特點體現(xiàn)為對工程項目成本的全過程的動態(tài)控制，即有效地利用專業(yè)的、技術(shù)的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風(fēng)險，并使之貫穿于整個項目的始終，而不是僅僅停留在某一階段。

三、工程造價咨詢企業(yè)應(yīng)從以下方面進行建設(shè)項目全過程造價管理

（1）、投資決策階段

項目決策與設(shè)計階段投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它 也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分。工程造價咨詢單位在接受委托參與編制投資估算時要做好如下幾點：

1）注意資料（估算指標）的積累。估算指標是編制投資估算的主要依據(jù)，除已有的估算指標，應(yīng)根據(jù)實際及時修正，充分體現(xiàn)指標的綜合性、概括性。

2）投資估算的編制應(yīng)考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設(shè)過程中及建成后的收益與風(fēng)險，并提出應(yīng)對及防范的措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。

在項目實施階段，業(yè)主往往重視投標報價及竣工后的決算價，而忽略設(shè)計概算。而概算是設(shè)計文件的組成部分，有些技術(shù)力量（指工程經(jīng)濟或造價）薄弱的設(shè)計院（所）往往沒有提供設(shè)計概算，這使業(yè)主對設(shè)計產(chǎn)品的價格心中無“底”。

（2）、設(shè)計階段

進入擴初設(shè)計階段，造價咨詢顧問仍起著很重要的作用。在此階段，造價咨詢顧問應(yīng)重點關(guān)注設(shè)計過程。方案階段，造價咨詢顧問的主要工作是協(xié)助業(yè)主監(jiān)督設(shè)計方案是否依照業(yè)主的要求，并從規(guī)模和標準上與策劃階段業(yè)主的投資目標相比較，如果發(fā)現(xiàn)有沖突應(yīng)及時提醒業(yè)主建議設(shè)計改進或優(yōu)化。這時的修改最容易，代價也最小。擴初階段造價咨詢顧問會根據(jù)擴初設(shè)計編制或?qū)徍私ㄔO(shè)項目的概算。編制概算要求造價咨詢顧問及時跟蹤擴初設(shè)計的過程，及時監(jiān)控不同項下的設(shè)計規(guī)模和標準，在概算編制的過程中對設(shè)計進行跟蹤修改，實行限額設(shè)計。概算審核要求造價咨詢顧問根據(jù)業(yè)主決策的投資目標、擴初設(shè)計圖紙和設(shè)計單位的設(shè)計概算進行分析對比，發(fā)現(xiàn)問題及時依照限額設(shè)計的原則進行調(diào)整。擴初審查中由于參與全過程控制的造價咨詢顧問與設(shè)計院技術(shù)經(jīng)濟部門隸屬于兩個不同的利益部門，因此對于設(shè)計概算的確認，造價咨詢顧問必須有自己的專業(yè)主張，堅持自己專業(yè)的意見，及時向業(yè)主提出專業(yè)意見和建議。施工圖設(shè)計階段還要跟蹤施工圖預(yù)算或是招標工程量清單，在施工圖預(yù)算或是投標控制價項下的成本總價與投資控制總目標項下的相應(yīng)目標作比較，對設(shè)計實施有效及時的監(jiān)控。

（3）施工階段

造價咨詢單位在施工階段的投資控制首先要以業(yè)主的投資控制目標為依據(jù)，，第一是業(yè)主的初期投資控制目標--方案估算和可行性研究批復(fù)投資額，第二是項目的設(shè)計概算額，第三是通過招投標所確定的總承包合同額，弄清楚三者的關(guān)系后再確定總承包合同所包含的施工內(nèi)容在業(yè)主的初期制定的投資目標和標準以內(nèi)，再開展施工階段的造價控制，降低投資失控的風(fēng)險。當施工合同確定以后，各分部分項下的變更空間也已經(jīng)基本確定，業(yè)主和項目管理公司只能在有限的空間內(nèi)簽署變更。造價咨詢單位實時監(jiān)控和記錄某個分項下的變更累計量，及時向業(yè)主和管理公司預(yù)警并提出意見和建議。使施工變更所引起的投資增加在可控的范圍內(nèi)進行，通過過程中的情況通報、預(yù)警的措施，讓業(yè)主清楚地了解建設(shè)過程的施工變化情況和投資變動情況及原因，讓業(yè)主有足夠的時間在過程中進行調(diào)整或在過程中做好增加投資的準備。當總投資控制情況出現(xiàn)異常或有突破，系統(tǒng)會及時地分析原因，快速而準確的找出投資失控的出血點進而進行分析研究和彌補，找出問題的關(guān)鍵。

（4）竣工決算階段

竣工決算階段，全過程造價咨詢的任務(wù)是根據(jù)整個建設(shè)過程的合同、變更、簽證、索賠以及與項目造價有關(guān)資料，編制或者審核竣工決算。實行全過程投資控制的項目，由于在施工階段過程中的跟蹤和控制、分階段的結(jié)算以及中期付款的控制，等到竣工決算階段就是未結(jié)算的施工變更和簽證總和加上以往的結(jié)算總額等于竣工決算。審核施工竣工決算過程實際上是項目造價控制的過程回顧，竣工決算投資控制的目標根據(jù)業(yè)主初期制定的投資控制目標分項值去衡量和控制。審核竣工決算，一要看施工合同的執(zhí)行和變化情況，二要看過程變更的有效性和合理性，三要協(xié)調(diào)和處理甲乙雙方索賠和反索賠沖突，在業(yè)主初期投資控制目標內(nèi)或者在經(jīng)業(yè)主同意的有效調(diào)整范圍內(nèi)進行審核。竣工決算是實施全過程投資控制的最后一道防線，也是施工單位向業(yè)主提出費用增加的最后一次機會。施工單位在做竣工決算的時候，在數(shù)量和單價上往往會產(chǎn)生很多有爭議的數(shù)字，通過全過程跟蹤參與施工過程的投資控制，可以避免業(yè)主與施工單位的價格爭端。一種情況是過分強勢的業(yè)主對于最終竣工決算故意拖延，極大地損害了施工企業(yè)的合法利益。另一種情況是由于投資顧問的審核不嚴或者是不可避免的疏忽，給成業(yè)主造成重大損失。這兩種都是竣工決算階段中非常普遍的現(xiàn)象。造價咨詢顧問全過程參與投資控制過程能有效的避免整個建設(shè)過程的信息不對稱，能有理有節(jié)的處理甲乙雙方的合理訴求，最終既能使竣工決算公正合法，又能保證承發(fā)包雙方的共同利益。

四、結(jié)語

工程造價控制是一項集管理、質(zhì)量、技術(shù)、費用于一體的綜合性系統(tǒng)工程，它是有效控制建筑投資的至關(guān)重要的環(huán)節(jié)，而全過程造價管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程也是一個動態(tài)過程，全過程造價管理控制是工程造價行業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是造價咨詢業(yè)適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結(jié)果。因此，作為專業(yè)的造價咨詢單位應(yīng)積極協(xié)助投資人在項目的每個階段，做好造價的控制。

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