竣工自評報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇竣工自評報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

各地陸續公布的2014年平均工資數據再次成了民眾吐槽和段子手調侃的對象。

今年國家統計局公布2014年全國年平均工資為49969元時，很多人已經發出了“被平均”的感慨，在此次公布的數據中，北京2014年平均工資高達10萬余元，再一次引發了公眾的“被平均焦慮”。

有關專家表示，作為國家經濟數據的重要組成部分，“平均工資”頻頻被公眾質疑，恰恰反映出當前收入差距大的現實，也凸顯出進一步深化收入分配制度改革的重要和緊迫。

年年“被平均”多數“拖后腿”

數據顯示，在已公布了平均工資的地區中，北京平均工資最高。北京市統計局公布的數據顯示，2014年北京市城鎮非私營單位就業人員年平均工資為102268元，城鎮私營單位就業人員年平均工資為52902元。其中，北京市城鎮非私營單位就業人員平均工資是目前全國唯一突破10萬元大關的地區，這一水平是目前最低的河南省（42179元）的2.4倍。

這個數據讓很多人感到難以接受，認為和實際情況相差太大，自己又一次“被平均了”。

據新浪網在線民調顯示，過半參與調查的網民為工作10年以上，但41.9%的網民選擇了年工資2萬至4萬。過半網民在花費上選擇了2萬至5萬，超七成網民表示今年未漲工資。

“被平均焦慮”并非第一次出現。每逢公布平均工資數據的時候，大部分人都感覺自己拿到手的工資沒這么多，感嘆“拖了平均工資的后腿”。

事實上，在已公布數據的省份中，僅有4個省份的平均工資超過了全國水平。

國家統計局公布了2014年平均工資主要數據。數據顯示，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資56339元，同比名義增長9.4%，扣除物價因素，實際增長7.1%；全國城鎮私營單位就業人員年平均工資36390元，同比名義增長11.3%，扣除物價因素，實際增長9.0%。

與全國平均工資對比，非私營單位，僅有北京、浙江、廣東和青海超過了56339元的全國平均水平。而私營單位，同全國平均工資水平36390元相比，也是僅北京、廣東、重慶、浙江這4個省份超過。

值得一提的是，大量低收入群體的工資并沒有在統計范圍之內。

據國家統計局人口和就業統計司司長馮乃林介紹，2014年崗位工資統計涉及16個行業門類的91萬多家單位，沒有包括這些行業的規模以下的企業和事業單位，以及農、林、牧、漁業，金融業，公共管理、社會保障和社會組織這三個行業的單位。

也就是說，多數感覺“拖后腿”的人其實根本就沒有進入統計數據庫。

數據失真還是差距過大

“李家有財一千萬，九個鄰居窮光蛋，平均起來算一算，個個都是王百萬。”這是網友對“被平均”的調侃，事實果真如此嗎？

國家統計局人口和就業統計司司長馮乃林指出，由于工資分布是典型的偏態分布，即少數人工資水平較高，多數人工資水平較低，所以多數人的工資水平會低于平均工資。從每個人個人角度來看，工資水平及增長速度均會因所屬單位的行業、地區、性質，及個人所在崗位的不同而感受不同。

北京市統計局則回應，北京“高平均工資”同經濟結構特點相關，一些“高薪酬”行業，像金融業，信息傳輸、軟件和信息技術服務業，科學研究和技術服務業等，對平均工資水平具有“拉高”作用。以北京城鎮非私營單位為例，金融業的年平均工資達到了225482元。

數據顯示，北京目前的就業人口分布中，信息傳輸、軟件和信息技術服務業從業人員所占比重達到8.4%；科學研究和技術服務業從業人員占比8.6%。這兩個數據意味著，在北京的就業人口中，將近兩成的人員都集中在這兩個平均薪酬較高的行業就業。

此外，北京總部經濟的特點也對“高平均工資”起到了一定作用。北京聚集了一批國內外大型企業總部，總部資源優勢明顯高于其他城市。在這些企業總部中，從事管理工作的人數又比較多，這些“管理層”的薪酬水平具有“拉高”作用。據北京市統計局對3.5萬家單位的調查顯示，北京中層及以上管理人員平均工資可達240959元。

事實上，不同崗位、不同區域、不同行業的就業人口之間的工資水平的確存在較大差距。

2014年，國家統計局通過一套表聯網直報平臺繼續對不同崗位工資情況進行調查，涉及16個行業門類的91萬多家企業法人單位。調查單位就業人員按工作崗位分為中層及以上管理人員，專業技術人員，辦事人員和有關人員，商業、服務業人員，生產、運輸設備操作人員及有關人員5類。

今年5月底，國家統計局公布的數據顯示，全部調查單位就業人員年平均工資為49969元。其中，中層及以上管理人員平均工資最高，是全部就業人員平均水平的2.20倍。

調查數據顯示，中層及以上管理人員109760元，專業技術人員66074元，辦事人員和有關人員47483元，商業、服務業人員40669元，生產、運輸設備操作人員及有關人員42914元。商業、服務業人員平均工資最低，是全部就業人員平均水平的81%。崗位平均工資最高與最低之比為2.70。

分四大區域看，東部地區崗位間平均工資差距最大，崗位平均工資最高與最低之比為2.83；中部地區崗位工資差距最小，最高與最低之比為2.37。

分行業門類看，租賃和商務服務業崗位工資差距最大，崗位平均工資最高與最低之比為5.04；建筑業崗位工資差距最小，最高與最低之比為2.22。分登記注冊類型看，外商投資企業崗位工資差距最大，崗位平均工資最高與最低之比為4.25；其次是港澳臺商投資企業，最高與最低之比為3.31；第三是國有單位，最高與最低之比是2.99。私營單位和集體單位崗位工資差距最小，最高與最低之比分別為2.30和2.38。

值得注意的是，非私營與私營單位之間工資差距在逐年加大。對比從2008年到2014年非私營單位與私營單位平均工資差距，呈現出絕對差距逐年擴大的態勢。從絕對差值看，2008年非私營單位比私營單位就業人員年平均工資高11826元，之后逐年增高，2014年這一數值為最高，達到19949元。

據馮乃林解釋，之所以非私營單位平均工資的絕對額增長多一些，主要是因為非私營單位包括了比較大的企業，比如國企、外資企業、港澳臺投資的企業等，這些企業的工資水平相對比較高。而私營企業總體工資水平比較低，導致兩者的差距不斷拉大。

深化收入分配制度改革任重道遠

北京師范大學收入分配改革研究院執行院長李實認為，民眾吐槽自己“拖后腿”，恰恰一定程度反映出當前收入差距大的情況。在收入差距較大的情況下，平均工資并不能反映差距的問題，中位數可能比平均工資更能反映實際情況。

“這也凸顯出需要進一步深化收入分配制度改革，縮小過高的不合理差距，防止平均數掩蓋大多數。”李實建議，要在經濟增長上多下功夫，保證就業和工資合理穩定增長的同時，進一步完善工資制度，建立工資正常增長機制，把“提低、擴中、限高”落實好，精準發力，著力提高中、低收入者的收入。

事實上，“十二五”規劃綱要早已提出，要努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重；努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步。

篇（2）

1.1組織和整理工程技術資料，并對工程質量進行竣工預驗收。

1.2要求監理對工程質量進行評估，并且要求監理提出工程質量評估報告。并在提交的工程竣工報告及工程竣工報驗單上簽署意見。

1.3參加由建設單位組織的竣工驗收。

1.4在竣工驗收會議上，匯報合同履約情況及工程質量情況。

1.5接受有關方面對現場所有資料的審查。

1.6在驗收各方人員共同簽署的竣工驗收報告及竣工驗收備案表上簽字。

2、竣工驗收階段協助建設單位的工作

2.1就竣工驗收的程序和內容向建設單位提出建議及咨詢，協助建設單位制訂竣工驗收方案、確定驗收組成員名單及竣工驗收程序。

2.2協助取得城鄉規劃、公安消防、環保等部門的認可文件或準用文件。

2.3協助通知當地建設工程質量監督機構。

2.4協助組織竣工驗收。

2.5記錄、歸納建設、勘察、設計、施工、監理等參與各方的工程合同履約情況和執行法律、法規和標準等情況的匯總材料。

2.6協助審閱上述各參與方的工程檔案資料。

2.7協助組織實地工程質量查驗。

2.8協助建設單位對工程勘察、設計、施工、設備安裝質量和管理環節等方面作出全面評價，協調各方意見，起草竣工驗收意見。

2.9協助建設單位向當地建設行政主管部門報送竣工驗收備案文件。

3、竣工驗收程序

3.1竣工預驗收：（1）當單位工程達到竣工驗收條件時，承包單位應在自審、自查、自評工作完成后，填寫工程竣工報驗單，并將全部竣工驗收資料(質量保證資料、評定資料、施工技術資料、施工管理資料、竣工圖)報送項目監理部，申請竣工驗收；（2）總現場工程師組織各專業現場工程師對竣工資料及各專業工程的質量情況進行全面檢查，對檢查出來的問題，應督促及時整改；（3）驗收合格后，由總現場工程師簽署工程竣工報驗單，并要求監理單位向建設單位提出質量評估報告。

3.2竣工驗收

我們施工單位參加，由建設單位組織的竣工驗收。（1）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、施工單位分別書面匯報工程建設項目質量狀況、工程合同履約情況以及執行國家法律、法規和工程建設強制性標準情況。（2）檢查工程建設參與各方提供的竣工資料。（3）檢查工程實體質量。根據工程具體情況，對建筑工程的使用功能進行抽查檢驗。（4）對竣工驗收情況進行匯總討論，形成竣工驗收意見，填寫《建設工程竣工驗收備案表》、《建設工程竣工驗收報告》。

3.3竣工驗收備案

建設工程竣工驗收完畢以后，由建設單位負責，在15天范圍內向備案部門辦理竣工驗收備案。

4、質量評估報告的主要內容

工程質量評估報告的主要內容有：

4.1工程概況：（1）建設地點。（2）建筑面積。（3）層數。（4）建筑使用功能。（5）結構形式(地基處理方案，基礎及主體結構形式)，抗震設防烈度，結構抗震等級。（6）建筑裝飾特色。（7）水、暖、電、通風、空調等設備安裝工程的特點。（8）建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位和施工單位名稱。

4.2項目監理機構組織

項目監理機構人員組織名單。注冊現場工程師崗位證書編號。

4.3質量評估依據：（1）設計圖紙；（2）施工承包合同；（3）工程建設標準強制性條文房屋建筑部分；（4）現行建筑安裝工程質量檢驗評定標準；（5）施工驗收規范；（6）國家、地方有關建設工程質量管理法規。

4.4工程質量概況：（1）概述工程建設情況，重點說明地基驗槽、地基與基礎驗收、人工地基或樁基檢測、主體驗收、竣工初步驗收等情況；（2）施工過程中有無質量事故及質量事故處理情況；（3）建筑沉降觀測情況；（4）建筑主要使用功能情況；（5）設備調試、試運轉情況。

4.5質量等級評定情況

每個分項工程完成后，現場工程師應在承包單位自評自核的基礎上，通過討論保證項目、基本項目、允許偏差項目核查，確認分項工程的質量等級。（1）單位工程的組成劃分；（2）各分部工程質量等級的核定；（3）單位工程的綜合評定。

4.6質量評估意見

對于達到竣工驗收要求的工程，質量評估意見通常有以下內容：（1）完成工程設計和合同約定的各項內容；（2）工程資料完整有效；（3）完成的工程質量符合有關法律、法規和工程建設強制性標準，符合設計要求和合同要求；（4）質量等級優良或合格；（5）符合竣工驗收備案要求；（6）同意竣工驗收。

篇（3）

一、前期工作（8分，自評8分）。

1、任務分解（2分，自評2分）

根據省農業農村廳下達XXX2020年度高標準農田建設任務（皖農建設〔2019〕154號），按照農田建設管理辦法，在專家評審基礎上，我區建立了2020年高標準農田建設項目庫，并將年度建設任務具體落實到項目，并按時上報2020年度高標準農田建設項目初步設計，共6個項目，任務4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。

2、項目審批及備份（4分，自評4分）

市局在完成了項目評審和現場審批后，下達了各個項目的設計批復；按照批復內容，我區編報了2020年度高標準農田建設項目計劃，省農業農村廳下達了實施計劃批復（皖農建設〔2020〕104號）；我區同步在國家農田建設綜合監測監管系統填報備份。

3、項目儲備（2分，自評2分）

根據項目規劃，我區印發了《關于做好2020年度高標準農田建設項目選項入庫工作的通知》（裕農〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標準農田建設區級項目庫，項目庫總規模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區高標準農田建設項目儲備需求。

二、建設進度與質量（35分，自評35分）。

1、建設面積及工程（20分，自評20分）

我區2019年高標準農田建設任務4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設質量達到設計標準，質量合格，效益發揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工，開工率100%，項目進展順利，施工進度較快，區組織了項目督促和第三方質量跟蹤檢測，工程質量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標準農田建設現場會分別觀摩了我區江家店鎮龍門、分路口鎮楊集和分路口鎮新河項目區，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區指導工作。

2、年度任務完成比例（10分，自評10分）

2019年高標準農田建設項目，包括江家店鎮龍門、永興，分路口鎮楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區實施高標準農田建設項目6個，建設高標準農田4萬畝（含高效節水灌溉任務0.35萬畝）。在省廳下達計劃批復后，我區開展項目招投標工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標段的招標，并在9月底全部進場施工，當年立項且當年開工建設高標準農田面積達到年度任務的100%，目前，各工程項目建設進度較快，12月底基本完成主體工程建設。

3、耕地質量提升（5分，自評5分）

為切實加強耕地保護，提高耕地質量，我區制定了《XXX2020年高標準農田耕地質量提升與等級調查評價工作實施方案》，在高標準高標準農田建設項目初步設計中針對性地采取耕地質量保護與提升技術措施來加以改善和提升項目區耕地質量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質地；通過增施有機肥增加土壤有機質含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區排水，調節土壤酸堿度，提高了項目區耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質量穩步提升，根據第三方調查評價報告，高標準農田建設，促進了農業產業發展，耕地質量等級由建設前的3.22提升至3.17，項目區耕地質量等級平均提升了0.05。

三、資金投入（25分，自評25分）。

1、財政資金（23分，自評23分）

我區2020年農田建設區級配套資金為2439.1萬元（其中高標準農田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區實行區級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進度在92%。

2、社會資本（2分，自評2分）

2020年XXX順河鎮華順牧草合作社高標準農田建設項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設高效節水灌溉高標準農田1000畝，支持華好奶牛養殖飼料基地建設。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區財政賬戶。

四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。

1、竣工驗收（6分，自評6分）

根據省廳高標準農田建設項目驗收規程，我區按時對2019年度8個高標項目進行了區級自驗，綜合驗收評價合格。

2、上圖入庫（4分，自評4分）

針對高標準農田建設上圖入庫要求，我區在申報項目時主動與區自然資源管理部門聯系，做好項目申報前置把關，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設中和竣工驗收后也在全國農田建設監管平臺上圖入庫，建設面積符合要求。

3、新增耕地（2分，自評2分）

在項目規劃設計中，我區做好四個結合工作創新試點，區高標準農田建設領導組印發了《XXX高標準農田建設新增耕地創新試點工作方案》。在建設2019年高標項目完工后，根據區自然資源管理部門以及項目鎮村上報，其中江家店鎮龍門、永興，羅集鄉云水和分路口鎮楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標準農田建設項目新增耕地面積占項目區的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復墾項目，根據省自然資源廳備案文件，目前先期批復新增耕地面積約8.7公頃。

五、建設管護和制度建設（10分，自評10分）。

1、落實管護資金（7分，自評7分）

2019年高標準項目，我區在初步設計中落實工程管護經費60.43萬元。區財政預算每年安排190萬元，專項用于全區公益性水利工程維修養護。

2、制定管護制度（3分，自評3分）

為加強建成工程的管護，長遠發揮工程效益，我區制定了農田建設管護辦法，工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后，區主管部門將完工項目工程移交項目鄉鎮，由項目鄉鎮、項目村負責管理并訂立管護責任書。

篇（4）

（一）項目基本情況

縣農村生活垃圾處理池建設工程項目的主管單位為由縣市政管理，主要承擔著項目建議、環評、申報立項、招標、制度管理等職能職責。該項目于2014年9月19日縣發展和改革局對我局上報的《關于對縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程項目立項的請示》下達了立項批復，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關于對農村生活垃圾處理設施建設工程項目進行財政預算評審的函》達工程預算投資最高限價的批復。

該項目嚴格按照：一是項目實施前要求項目實施單位報送項目建議書、項目可研報告、項目立項批復、項目年度投資計劃等文件，了解項目具體資金情況，據此安排資金使用撥付計劃。二是項目實施過程中要求項目單位報送項目招投標文件、項目開工許可證、項目施工及設備采購合同等相關文件。經審核后，根據施工單位提出的付款申請、項目監理單位的付款證書、項目建設業主簽證相關文件，按工程進度撥付項目資金。撥付項目資金時財政部門必須預留工程款20%的資金，待項目竣工決算批復后再行撥付。對重點建設項目，還將匯同項目實施單位的主管部門及建設和環境保護、發展和改革、監察、審計等部門到項目實施現場實地查勘、確認后才予以撥付資金。三是項目實施完成后：要求項目建設單位及時做好項目的竣工財務決算工作。并根據經審計的項目竣工財務決算予以撥付20%項目預留資金。四是對項目竣工決算批復仍然堅持“先審核后批復”的原則，項目建設單位在通過相關部門的竣工驗收后，向財政部門提出要求進行竣工決算的申請，財政部門將竣工決算相關資料收集齊全簽收后，交由中介機構進行審計，并根據中介機構的審計報告予以決算批復。

（二）項目績效目標

1、項目建設具體地點與內容、規模

一是瀘橋鎮：改建7個垃圾收集房、新建3個垃圾收集房、配備一輛3噸側掛式垃圾車；二是新建15個垃圾收集房、配備一輛3噸側掛式垃圾車；三是興隆鎮新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；四是加郡鄉新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；五是得妥鄉新建15個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；六是德威鄉新建10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；七是杵坭鄉新安裝30個小型成品垃圾房、配備一輛微型廂自卸垃圾收運；八是改建4個垃圾收集房、新建設10個垃圾收集池、配備一輛微型廂自卸垃圾收運。

2、項目可行性

近年來隨著人口和經濟的發展，縣城市化進程將進一步加快，但縣的環衛處理設施已遠遠落后于建設的發展。近幾年來，現狀的生活垃圾處理處置產生了一些不良影響，帶來了一定負面效應，主要表現在以下幾方面：

（1）隨處堆填垃圾散發臭味，滋生蚊蠅和鼠類，傳播疾病。臨時填墊的垃圾未有任何防治措施，露天堆放，造成大氣、水體、土壤污染，特別是夏季，臭氣熏天、蚊蠅孳生，污水橫流，嚴重影響了環境衛生和群眾身體健康。

（2）安全性差。垃圾堆層在靜風、高溫等不良條件下產生的ch4等易燃易爆氣體，可能會引起事故。

（3）污染大氣。就地燃燒垃圾，產生飛灰和有害氣體，污染大氣，影響居民的正常生活和健康。

工程建設必要性如下：

（1）建設該項目是改善當地的生態環境需要

是歷史名城，1935年5月中國工農驚險奇絕的飛奪橋使聞名于世，氣候宜人，旅游資源豐富，開發前景廣闊，且市場容量大，是州東部地區商貿中心和關外各縣及、青海部分地區的供應基地，也是藏族自治州主要的工農業生產基地和旅游景區，被譽為“州東大門”。但垃圾處理一直是得不到有效解決，無序堆放的垃圾嚴重影響了優美的生態環境和旅游業的發展。縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的建設可以很好地解決該縣的社會生態環保問題。隨著人民生活水平的提高，市民環保意識和衛生意識的增強，對隨處亂倒垃圾現象極為反感，為改變城鎮面貌，塑造環衛形象，必須要盡快實施縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程。

（2）由于無環保的垃圾消納場所，為能妥善處理每天產生的農村生活垃圾，實施農村生活垃圾處理配套設施建設工程是縣政府的當務之急。

（3）建設該項目是提高人民生活質量、增加農民收入的需要。目前，縣把改善居住環境作為城市建設的主要內容，臟亂的環境衛生條件嚴重的影響了居民的生活，制約了經濟的發展。縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的建設不僅可以改善當地居民的生產生活條件，而且改善了整個地區的旅游環境，提高旅游業的吸引力，有利于增加農民收入，且有力的推進了縣城市建設的發展。

（4）實施農村生活垃圾處理配套設施建設工程是為了減少垃圾清運過程的運輸費用。將各收集點的生活垃圾利用收運車集中起來，再繼續運往垃圾填埋場，可提高生活垃圾的單次運輸處理量，節約運輸成本。

（三）項目自評步驟及方法。

1、檢查專卷收集的資料

檢查專卷中項目的可研、立項、項目實施方案、項目實施管理辦法、招投標、施工及設備采購合同、開工許可證、工程結算書、竣工驗收報告、竣工財務決算等資料，并以此作為項目評審的依據。

2、對所收集資料的合法性、真實性、完整性進行審查。

對項目的批復，特別是涉及項目投資變化的追加批復。與計劃部門配合，對其合規性、真實性進行審核。對項目的竣工驗收報告要求必須要有計劃、建設、監察等部門的簽章。對項目的結算、決算，要求必須經有資質的中介機構或審計部門審計。

3、現場踏勘

由業主管單位會同財政、門發展和改革、建設和環保、監察、審計以及主管部門一起到項目實施現場踏勘，對項目的完成情況進行檢查。并對項目實施中存在的問題廣泛征求相關部門的意見；根據項目實施單位報送的項目實施管理辦法，檢查其落實情況。并重點檢查其資金有無挪用、擠占情況。檢查其財務核算是否健全、會計基礎工作是否規范。

4、項目實施單位的自評意見

根據相關部門現場勘察提出的意見建議，要求項目建設單位形成項目實施自評意見。

5、填制績效評價表

根據收集的相關資料，認真計算項目績效評價各項指標；根據發展和改革、建設和環保、監察、審計等部門意見及項目實施單位自評意見，認真填列附件中項目績效評價表。并存入專卷保管。

二、項目實施及管理情況

2014年9月19日縣發展和改革局對我局上報的《關于對縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程項目立項的請示》下達了立項批復，2015年3月13日縣財政局對我局上報的《關于對農村生活垃圾處理設施建設工程項目進行財政預算評審的函》下達工程預算投資最高限價的批復。2015年4月13日組織施工申請人進行了施工單位比選工作，確定中宇建設工程有限公司為施工單位。該工程在2015年4月25日進行項目圖紙繪審及技術交底后，于4月27日進行了施工，目前工程進展順利，已經完成了垃圾收集房（池）的土建部分建設，環衛設施設備正購買之中。

該項目資金及時到位，并按照資金開支范圍、標準及支付進度合規合法進行使用。

三、目標完成情況

（一）目標完成任務量

已經建成加郡鄉15個、得妥鄉15個、興隆鎮17個、德威鄉10個、田壩鄉10個垃圾處理池，完成冷磧鎮15個、10個垃圾收集房。因建設規劃調整，增加了得妥鄉2個垃圾處理池，現已建設完備。經初步驗收，垃圾收集房有待于進一步完善，現施工單位對墻體、門、屋頂等進行修飾。另外，施工單位已將環衛設施購買到位，待安裝。

（二）目標完成質量

縣農村生活垃圾處理池建設工程項目嚴格按照招投標項目管理程序進行的，施工現場由監理單位負責具體工程項目建設質量，質量完成符合要求。

（三）目標完成進度

今年由于雨水多，給施工造成一定難度，工程進度存在緩慢現象，沒有達到預期的目的要求。

四、項目預期效益

縣農村生活垃圾處理池的實施，將極大地改善縣農村生活垃圾隨處亂丟和無序處理的現象，改善農村環境衛生，還可以為當地提供相應的就業機會，節省垃圾運輸費用，并且有利于提高國民素質和增強環境保護意識，社會效益顯著。

五、存在的問題及建議意見

（一）存在的問題

1、目前縣農村生活垃圾由于未進行無害化處理，對周圍環境已造成一定程度的污染。因此，解決縣農村生活垃圾的處理和處置問題已迫在眉睫。

2、縣農村生活垃圾處理配套設施建設工程的實施，將徹底改變原有的堆放方式，防止蚊蠅孳生，控制疾病傳播，使農村環境面貌得到大幅度改善，同時也提高了人們生活居住環境。

（二）建議意見

篇（5）

工程竣工決算是綜合反映基本建設工程的建設時間、投資情況、工程概預算執行情況、建設成果和財務狀況的總結性文件，是正確核定資產價值的重要依據。

通過竣工決算報告的編制，對工程的工期、質量進行評價，分析概算執行情況，以及資金籌集、使用和財務管理情況，對工程建設管理進行全面總結。竣工決算報告對積累各個歷史時期的基本建設技術經濟指標，為今后選擇先進的設計方案和施工方法以及有效控制建設單位工程管理費用，節約投資具有重要意義，所以各單位要高度重視竣工決算工作。

二、目前在竣工決算中還存在一些問題

1．對工程竣工決算的重要性、及時性認識不夠，各部門不能各司其責。

2．竣工決算的責任部門之間的協調性較差，如項目管理部門的工程結算不能及時辦理、上報，物資管理部門的物資不能及時結算、入賬等，財務部門往往坐等相關部門提供資料和數據，而不能主動與各部門函接等。

3．其他費用不能及時清理和結算，待攤費用攤銷存在隨意性，交付使用財產明細與現場安裝的固定資產存在差異。

4．基建工程賬戶的設置未能完全體現工程竣工決算編制的需要，會計核算反映的建筑工程、安裝工程、設備投資有時與竣工決算報告的數字不一致。

三、那如何做好竣工決算？

本人認為只有建立竣工決算管理長效機制，才能推進竣工決算，這方面國網公司的一些做法非常值得借鑒，下面做些介紹：

（一）建立完善的工程管理制度體系，為竣工決算提供強有力的保障

國網公司出臺了基建工程財務管理辦法、工程結算管理辦法、工程竣工決算管理辦法、工程其他費用財務管理辦法等，明確規定了各部門在工程管理中的職責和權限、竣工決算資料的收集以及時間傳遞要求、竣工決算報告如何編制等，各電力公司還對工程竣工決算的相關辦法進行了細化，從而建立起全方位、多層次的管控體系，在制度上保證了竣工決算工作的開展。

（二）建立業績考核體系

1．建立內部報表制度，在季報、年報中設立在建工程明細表、工程項目情況表等，全面反映工程項目的計劃、實際完成投資、項目進度以及工程結算、決算編審、轉增資產情況，以便領導和上級管理部門及時掌握工程情況。

2．將竣工決算完成率納入經營責任制指標考核體系，竣工決算完成率＝實際完成竣工決算個數÷應完成竣工決算個數×100%。有的單位還將竣工決算完成率指標分解為設備清冊提供及時率、工程費用結算及時率、竣工決算編制及時率和竣工決算審計及時率等四項指標，分別落實到物資供應部門、基建管理部門、財務部門和審計部門。

3．依據國網公司［《關于創一流同業對標地市供電企業資產經營指標的說明》（財評[2006]22號）］的規定，同業對標評價體系包括指標對標和管理對標兩部分，管理對標指標突出對資產經營過程管理規范化、標準化進行考評，而在管理對標指標的項目管理評價中，竣工決算完成的及時性與準確性占1.5分。

4．對工程竣工決算情況建立定期通報制度

為了加快工程竣工決算的編制速度，各電力公司對工程竣工決算過程實行動態管理，對工程竣工決算考核指標的完成情況進行定期通報，每個季度以簡報的形式向單位領導和各相關部門、各基層單位通報各項工程決算進展情況，以促進各單位及其部門對工程竣工決算的關注，分析各工程項目竣工決算存在的問題，有針對性地提出解決措施，以加快工程竣工決算速度，保證工程竣工投產后按時完成決算報表的編制與上報。

5．加強績效管理，促進竣工決算工作的有序開展。

從2006年起，國網公司系統逐漸建立起一套完善、科學的績效管理體系，對部門、員工的工作定期進行評價和考核。績效評價采取打分的形式，員工的績效得分由自評分、領導評分決定；部門得分由自評分、領導評分、各部門互評分決定，得分高低將直接決定該部門、該員工的績效獎金，所以績效管理形式對竣工決算這種協同程度較高的工作有較大的促進作用。

（三）以SAP系統為信息載體，全面提升竣工決算管理水平

目前國網公司系統已全面實施SAP系統，實現了財務管理與物資管理、項目管理、設備管理的橫向集成，每一筆會計業務，可以追溯到最前端、最底層，如工程成本中領用的物資，可以從SAP系統中查到采購訂單、供貨廠家、付款以及入庫和領用情況。工程項目成本采用拷貝WBS標準模板，構建每一個工程的WBS元素，與工程概算的費用明細統一，改變了過去工程成本科目設置不規范、不明細、不能快捷地查詢工程最底層成本，不能一目了然地查詢移交固定資產完整信息的狀況，為財務人員獲取工程項目信息，編制竣工決算報告節約了時間。

（四）合理配置人力資源，加強對工程財務管理人員的培訓，不斷提升工程財務管理水平

再完善、嚴密的管理體系，都需要人來執行，而竣工決算是一項復雜的系統工作，需要收集的信息非常廣泛，相關管理辦法中雖然明確規定該項工作由財務部門牽頭、各部門密切配合，但實際工作中各部門往往不能在規定時間內將各項資料完整地移交給財務部門，需要工程財務管理人員具有較強的責任感，主動和他們聯系，收集資料。工程項目成本核算、工程完工暫估轉資等要求財務人員具備一定的項目管理、工程技經等專業知識，竣工決算中待攤費用的分配需要財務人員具有較強的職業判斷能力，因此各單位基建財務管理都配備了業務素質過硬、具有較強的責任感和工作主動性的財務人員。最近幾年，國網公司非常重視財務人員的培訓，每年組織一次財務人員調考，考試的內容與平時工作密切相關，如2010年涉及財務集約化管理、工程財務管理、固定資產管理等，2011年又有資金管理、基建工程管理等內容。平時還經常組織工程管理方面的專門培訓，培訓內容除了基建工程財務知識與技能之外，還包括工程項目管理、投資決策分析、工程技經等方面的專業知識和技能。從而在人力資源方面為竣工決算工作的編制提供了強有力的保證。

四、以工程決算為導向，推行工程決算工作常態化管理

工程決算是工程建設管理的最后環節，涉及的內容主要包括：前期工作及其費用的清理，設備、材料的清理、核對和結算；工程施工費用和其他費用的結算，動用預備費審批，工程資料收集整理，竣工決算報告編制，竣工決算審計、轉增資產審批等。以竣工決算為導向就是在工程管理的各環節都要以竣工決算為切入點，一切服務于竣工決算。

（一）工程開工前的準備階段

工程財務管理人員應主動與工程管理部門聯系，及時收集工程項目的可研立項批文、項目投資及資金計劃文件、初設及概算批文、批準概算書等，了解該項目的工作內容、資金來源、每項費用的概算值，并以此為依據控制各項費用，填制財務竣工決算報告的“項目”和“概算價值”欄目。

（二）工程建設過程中，工程財務管理人員要做好以下工作

1．收集資料。主要收集設計變更批復與增減投資批復、工程物資合同、工程施工合同、工程預算書等資料。

2．做好工程核算，正確反映工程投資。工程財務管理人員要根據工程形象進度清單、施工合同、施工方提供的工程價款結算賬單，支付工程價款；同時還要深入施工現場，通過內部網絡、基建工作例會等渠道，及時了解整個工程的進度，并與工程管理部門上報的工程實際形象進度、財務賬上反映的累計投資進行核對，以督促工程管理部門及時結算工程價款，真實反映工程投資。

3．登記工程設備臺帳。在SAP系統中，財務人員可以方便地查詢在安裝設備的相關信息，但為了較好地編制竣工決算報告，還需要登記設備臺帳，臺帳內容主要包括：設備名稱、規格、型號、制造廠家、價值和安裝地點等。這樣把工作做在平時，可以更快捷地與物資部門提供的物資清單核對，更清楚地了解每一項資產。

4．控制工程其他費用。根據國網公司工程其他費用財務管理辦法的規定，工程其他費用據實列支，按概算數控制。所以工程財務管理人員要及時匯總各工程項目每一項其他費用的實際發生數，與項目主管部門核對，審核憑證時嚴格把關，避免出現工程其他費用超支的情況。

（三）在工程竣工交付使用后

工程財務管理人員要督促各部門完成結算、付款和資料整理及上報，做好竣工決算編制和資產入賬工作。

1．工程竣工交付使用后，物資管理部門等應清理甲供物資，核對合同采購量、施工圖預算及其設計變更加定額內的合理損耗量、實際耗用量、買價及運雜費等，并在規定的時間內向財務部門提供工程物資移交安裝清冊和結算清單等資料，財務部門根據平時登記的設備臺帳與工程物資移交安裝清冊進行核對，支付價款。

2．工程竣工交付使用后，項目管理部門按招標文件的規定和合同約定，結算建筑、安裝施工費，結算建設場地清理、勘察設計、工程監理等其他費用，完成動用預備費的審批和結算，并在規定的時間內，按國網公司的要求完成工程竣工結算書的編制、上報和審批工作。財務部門根據工程結算協議核對賬務，支付價款。

3．工程其他費用的清理，財務部門根據批準概算書和審定后的工程竣工結算數，核對賬上實際發生的其他費用，特別要注意核對項目法人管理費、生產準備費等可控費用，有問題及時和責任部門溝通，以保證其他費用不超概算數。

篇（6）

一、工程概況

1、工程名稱：XXX年財政專項扶貧資金項目—XXX鎮XXX村委會XXX村小組村內道路硬化工程建設碑記

2、建設單位：XXX鎮XXX村委會XXX村小組

3、監理單位：XXX建設監理有限責任公司

4、招標單位：XXX鎮公共資源交易中心

5、施工單位：XXX建筑公司

6、硬化面積：XXX㎡平方米

二、施工概況

該工程是XXX年財政專項扶貧資金項目工程，位于XXX鎮北邊，距離村委會公里,距離鎮政府公里，國土面積平方公里，海拔 米，年平均氣溫 ℃，年降水量毫米，適宜種植玉米、烤煙等農作物。有耕地 畝，林地 畝。村小組，有農戶 戶、 人，其中黨員連心戶 戶 人，該村農民收入主要以種養業為主。

主要施工內容為：村內道路硬化，包括前期道路基礎清理平整既路床整形 ㎡， mm厚C25現場自拌混凝土道路硬化 ㎡。中期拉紋、切縫及后期道路保養等。

施工依據施工組織，根據工期，質量要求，村委會成立質量監督領導小組管理體系，從施工設計預算，到原材料、半成品、成品、檢驗評定，都正常有序地進行施工，本工程自 年 月 日開工，于 年月 日竣工。

三、施工階段工程質量控制

施工過程中，按照設計預算要求和村組意圖，要求施工單位在施工中遵守國家和地方建筑法規、規范，遵守現行建筑施工驗收規范和分項工程操作工藝標準。要求監理單位建立健全質量監督管理體系，建立有效的質量監督機制。對工程質量實行自檢、專檢，在施工內部形成三級自檢質量控制體系。做到開工有報告，施工有措施，技術有交底，材料有檢驗，隱蔽工程有記錄，質量有自檢，竣工有資料。

工程中主要的原材料進場必須由供貨方提供相應的質保資料，經村三委、監理共同驗收，并按規范進行見證檢驗，合格品方可使用，不合格品予以退場。其原材料均有出廠合格證及相應的合格報告。

四、工程質量評定

該扶貧項目工程經建設單位、施工單位、監理單位多方努力。現已基本完成施工合同所需要的內容，經預驗，認為本工程基本進入竣工狀態。

1、本工程共1項，村內道路硬化工程，施工單位自評為“合格”。基本滿足施工驗收要求。

2、工程觀感質量綜合評定為“一般”。

篇（7）

【正文】

深入實施擴面延伸工程，著力解決“末梢路”問題，全面消除農村“最后一公里”非鋪裝路面，極大改善偏遠較大村民組百姓出行和農村經濟作物外運條件。根據通知要求，現將農村公路建設民生工程有關情況總結如下：

一、項目主要內容

1.擴面延伸工程：2020年我縣擴面延伸工程建設任務計74個項目，共70.77公里，總投資3539萬元。項目主要建設內容為路面澆筑，現已全面完工，且自己撥付到位，完工率100%。

2.養護工程：2020年我縣農村公路養護工程為云蔡路10.2公里路面大中修，已全部完工。

二、項目管理制度

1、嚴格執行項目制度。項目執行手續齊全，合理規范操作，工程監理實體報告，工程變更程序規范及時，嚴格按照農村公路實施辦法和要求辦理竣工驗收，項目管理有力度，加大對建設項目施工工序的監管力度，做到每一個項目的每一道工序都有監督、有檢查、有記錄。

2、強化工程安全管理。項目安全管理規范，安全投入到位，項目在實施過程中，未發生一起安全生產事故。

3、財務管理。管理制度健全，資金合理使用，（1）建立的資金管理、使用方面的內控制度有：《旌德縣“四好農村公路-擴面延伸”項目資金管理辦法》、《旌德縣農村公路建設資金撥付辦法》。農村公路資金管理制度的有效執行，充分保障了工程資金的合理使用。（2）資金管理有計劃：根據年初上報工程計劃，合理調整工程資金使用、檢查落實，按考核結果進行費用撥付。嚴格按照《基本建設財務管理規定》、《國有建設單位會計制度》規范項目資金管理和財務核算；補助資金全部用于項目建設，項目資金專款專用保證做到無侵占，無截留、無擠占、無挪用扶貧資金的現象。

三、績效目標完成情況

1.產出指標完成情況

2020年我縣計劃實施農村公路擴面延伸工程項目74個，計劃70.77公里，總投資3539.2萬元，完工及時率100%，驗收合格率100%，工程建設造價低于當地平均標準的比例100%。

2.效益指標完成情況

該項目的建成，工程使用年限≥8年。

3.滿意度指標完成情況

受益人口滿意度≥100%。

四、下一步工作舉措

1.是進一步加強質量監管。認真落實“政府監督、企業自檢、社會監理、業主監管”四級質量保證體系，加強質量巡查，對巡查發現的質量缺陷實行“零容忍”，確保工程項目的各個關鍵環節、關鍵部位全部達到規范規定的質量標準。

2.是積極某劃，超前安排。我局緊抓當前國家加大基礎設施建設的重大機遇，督促中標企業嚴格按照質量標準在規定工期的時間內完成施工任務。

篇（8）

我國農村公路經過十年多來的建設，極大地改善了廣大農村的交通狀況，方便了農民出行，有力地拉動了農村經濟社會的發展，對于縮小城鄉二元差距，統籌城鄉建設，建設社會主義新農村促進社會和諧發展做出了重要貢獻。按照交通部《公路水路交通“十一五”發展規劃》的要求，“十一五”期間，新建和改造農村公路120萬公里，東、中部地區所有具備條件的建制村通瀝青（水泥）路，西部地區基本實現具備條件的建制村通公路。

一、我國農村公路建設的特點

農村公路工程項目的實施充分體現了新時期政府執政理念。在農村公路工程建設該過程中，資金籌措仍然是最大的問題，特別是我們國家行政村數量眾多，廣大農村地區的經濟還不是很富裕，而修建公路對于一個村莊來說是很大的基礎建設項目，如果完全由村民出錢來修建也是不現實的，還需要靠中央、地方財政撥款和社會捐助多種形式聯合起來共同完成。我國農村公路建設與管理有其自身的特點。

(1)項目建設資金缺乏。我國農村公路的建設資金來源有國債，部、省、市專項資金補助、社會捐助等，而對于一些欠發達地區，由于各級地方政府財力有限，實際投入到農村公路的資金還是相對較少，可能會導致中途停工和拖欠工程款現象。

(2)建設工程工作復雜。實施農村公路建設工程，它涉及到山區、平原、道路建設，橋梁改建，施工難度和工程量大；于此同時，該項工程涉及的內容很廣，涵蓋了技術標準、基建程序、施工隊伍選擇、工程進度和質量監理和監督、竣工驗收、資金管理、廉政建設等，并且沒有施工與管理的經驗可以借鑒。

(3)技術力量薄弱。農村公路的具體實施單位是縣(區)交通局及其以下的鄉鎮和村委，往往這些部門缺乏公路技術人員，尤其是面對大量的農村公路建設更顯得捉襟見肘。此外，施工隊伍機械設備的落后和缺乏都使得建設質量經受考驗。

二、現行農村公路績效考評的不足

交通部交財發(2007)367號《交通預算項目績效考評管理試點辦法的通知》（以下簡稱《辦法》），《辦法》中對所有試點的交通預算項目進行績效評價所采用的評價原則、評價依據、組織實施方法、考評的程序、考評結果的應用都進行了規范和說明，并針對農村公路建設，給出了農村公路工程項目績效評價內容和評價指標。雖然辦法中對各項指標進行了說明，但是農村公路工程項目績效評價還有一些的技術性和可行性問題：

(1)評價技術水平不一影響考評結果。績效考評的主要工作一方面是督促項目實施單位開展項目自評工作，另一方面是對實施單位的自評結果進行檢查考核。由于自評單位技術水平不一，自評報告質量難于控制，將會影響到考評工作的效果。

(2)考評實施范圍較高，考評單位忙于應付。《辦法》中要求對項目進行自評，自評基礎上組織專家進行考評，并且對自評和考評的內容和指標進行了規定，但是從自評單位而言，其自身是項目具體的實施單位，其自評時需要建立在大量的資料調查和數據采集基礎上的，花費的人力、物力和財力較大，所以自評單位在開展績效評價工作時，應該研究確定績效評價的內容領域，全面反應項目的績效，而不應該僅僅局限于完成《辦法》中自評報告和考評報告的內容。

(3)考評指標有待實踐檢驗。《辦法》中給出的農村公路工程項目績效指標是否能夠適應所有地區的農村公路工程項目績效考評還有待檢驗，另外，這些關鍵績效指標是從滿足主管部門的考評需求出發的，從自評單位自身的需求來看，這些關鍵績效指標的數量和反應的評價內容還不夠全面，需要去豐富和完善，需要進一步研究建立一套完備的績效評價指標體系。

(4)考評指標中定性指標多于定量影響考評信度。指標績效評價中評價指標有定量的也有定性的，《辦法》中給出了關鍵績效指標的權重分值，需要專家進行打分，這必然會存在一個主觀的判斷的問題，這樣就使得評價的結果帶有一定的主觀性，如何盡可能的降低主觀因素對考評結果的影響，需要探討一些數學方法，進行科學的綜合評價。

三、農村公路績效評價的原則

農村公路績效評價就是指基于特定的價值取向，運用科學的標準、方法和程序對使用財政性資金投資的農村公路建設項目建設的必要性、合理性、合規性及產出績效進行科學分析和比較，以綜合評價財政支出建設項目的經濟性、效率性和效果性的一個系統過程。農村公路工程績效測量指標體系的制定必須符合以下原則：

(l)整體性。指標體系內指標能夠全面、系統地反映農村公路績效評價的需求。指標體系中的各個具體指標之間，在其含義、口徑范圍、計算方法、計算時間和空間范圍等方面，要相互銜接，綜合、系統地反映農村公路項目績效構成要素之間的數量關系、內在聯系。

篇（9）

公共投資工程項目績效審計是指由獨立的審計機構或審計人員依據法律法規，選擇和運用合理的審計程序和方法，對公共投資工程項目的效果性（Efficient）、經濟性（Economy）和效率性（Efficiency）（“三E”審計）提出綜合評價意見，促進政府部門加強公共投資工程項目管理和審計活動的有效性。審計的經濟性主要是審核在公共工程投資項目中，能否使用最低的耗費和支出節約建設項目工程的各項經濟資源，其投資工程設計、施工和維護是否有效；審計的效率性主要是指投入公共工程項目的資金運用、竣工驗收、設備使用和員工雇傭等情況是否都能充分利用，各項經濟活動是否有效率；審計效果性主要審核公共投資項目或方案的實際情況能否達到預期效果，能否實現或取得預定的社會效益和環境效益。

一、公共工程項目績效評價的內涵和目的

1、評價的內涵

本文將公共工程項目界定為為了滿足社會公眾需要，生產或提供公共物品（包括服務）的項目，其最終業主是政府，具有公共品性質和公益性目標，通常是固定資產投資項目。

對于公共項目來說，績效是“績”和“效”的合成，即成績和效率，是項目建設成果與過程的綜合反映和體現。“績”指項目結果是否達到預先設定的目標，主要任務是否完成，完成得怎樣，側重反應項目的結果；“效”則指完成項目的效率，側重反應項目過程。由此可見，績效包括兩部分內容：與項目相關的組織行為以及這些行為所產生的結果，需要注意的是，后者并不包含受系統其它因素（如自然條件）影響而產生的結果[1]。

2、 評價的目的

實施公共工程績效評價的必要性：是社會公眾對公共資源實行有效監督的需要；是國家不斷完善投資管理體制、正確制定各項經濟政策的需要。通過評價可以：促進政府投資資金的合理有效使用；加強對權利的制約和監督；促進項目的后續運營達到預期效果。

3、公共工程績效評價的理論依據

公共項目績效評價的理論支撐是：（1）公共項目分析理論；（2）可持續發展理論；（3）福利經濟學理論[2]。依據以上理論基礎得出本文的公共工程績效評價結構圖如圖1所示。

二、公共工程項目績效評價指標體系的構建

1、績效評價的層次及內容

公共工程項目績效評價是一項系統工程，評價范圍涉及了管理模式的全過程、全方位，為了使評價能抓住要害、落到實處，評價角度應從以下三個層次把握：國家層次，主要是對公共工程項目帶來的整個社會宏觀方面的影響，包括制度方面的影響以及實際對整個社會的影響；地區層次，主要是關注公共工程項目影響到的地區，包括對地區的經濟、文化、環境、人口影響等；項目層面：主要是對公共項目影響的人群的關注，了解到項目對不同人群的影響，以及對以后構建該類公共項目的啟示等。從這三個層次出發，將公共工程績效評價的內容歸納為以下五個方面內容。

（1）管理績效，是項目績效評價的基礎和重要組成部分，主要是指對項目管理工作情況的動態檢查、監督和評價，其評價時點應覆蓋項目的從事前到事后的完整生命周期。按照評價內容的不同，又可分為資金、進度、質量、安全、組織、溝通管理等。

（2）經濟績效，主要是指對項目在原始預測、實際與未來等不同背景下針對社會經濟資源使用和配置情況的分析與評價，可分為經濟效益、投入產出。

（3）社會績效，主要是分析社會政治、經濟、環境因素之間的影響與貢獻。

（4）生態環境績效，主要是分析和評價項目對環境質量、自然資源、環境效益以及移民的影響。

（5）可持續績效，主要是參照項目預期目標，以項目實際結果或預測情況為依據，對項目的效果和效益以及項目在經濟、社會、環境等方面的可持續發展因素進行分析，找出差距和影響因素，進而指導和完善新的項目決策與建設。

2、指標選取的原則

對公共工程進行績效評價，需要用定性和定量指標來進行衡量，因此就要選取合適的指標。選取指標時除了需要遵循科學性、可比性、實踐性、可操作性、全面性和必要性等一般原則之外，還應遵循以下幾個原則。

（1）過程指標與結果指標相互補充。因為公共工程的實施是一個多層次、開放式的復雜系統，在不同的層次上具有不同的特點。過程指標所放映的是工程實施過程中項目管理工作，這是管理能力的客觀反映。而結果指標所反映的是管理工作的效果，它是管理能力的外在表現形式。

（2）綜合指標與單項指標相互補充。一般來說，綜合指標能綜合反映出各方面主要內容，它是指標體系的主體。但是綜合指標一般比較粗，因此需要采用單項指標來加以補充，以便能全面反映問題。

（3）制定相關法律制度與合理的評價標準

健全法律、法規對績效審計的規定。對承擔大金額（如50萬元以上）的公共工程投資項目的單位和部門或項目責任人，必須按法律規定在年度終了時，對本年度的績效進行自我評價，并積極向財政、審計部門報送績效自評報告，主要包括基本概況、項目績效目標、項目執行情況、自評結論、問題與建議、評價人員等內容。若投資項目實際績效與預期績效目標存在差異，應在自評報告中作出詳細說明或解釋，并指出未來改進的目標和方向。同時，做為上級發展和改革部門應負責監督檢查公共工程投資項目計劃的執行情況，督促項目主管部門或者承擔單位按照規定開展績效評價工作，對工程項目資金（財政專項支出）管理和使用情況全過程地監督檢查，并提出相應的績效審計評價。

建立合理的公共投資工程項目績效評價指標。主要分為項目前期績效審計評價、項目建設期績效審計評價和項目竣工運營期績效審計評價三大類，具體包括：項目前期績效審計評價主要在投資預算之前，采用一定的科學方法對該項目在社會、財務狀況、生態環境等方面指標體系進行系統分析和評估，如資金來源指標、社會效益指標等；項目建設期績效審計評價是指對該項目在建設期內的財務管理、工程進度、質量和合同執行情況等方面所進行的評估，如建設工期指標、資金使用指標等；項目竣工后運營期績效審計評價是指對已交付使用的公共工程投資項目實際取得的經濟效益、社會效益、環境效益進行綜合評價，以判斷達到目標的程度和項目可持續性等方面，如實際投資利稅率、實際投資回收期。

篇（10）

第二條本實施細則所稱高新技術引導資金，是市政府在省產業發展引導資金中安排用于加快高新技術產業發展而設立的補資金。從2007年開始連續四年每年安排1000萬元。

第三條高新技術引導資金的使用應遵循突出重點、扶優扶強、整合資源、貼息為主的原則。

第四條市科技局負責申報項目的受理、審查,會同市財政局對項目實施跟蹤管理和驗收評價。

第二章扶持重點和扶持方式

第五條高新技術引導資金主要用于扶持高新技術產業發展和鼓勵發明專利產業化。重點支持電子信息、先進制造、生物醫藥、新材料、光機電一體化、高性能智能玩具、新能源與節能、資源與環境保護以及其它高新技術領域的高新技術產業化的項目。

第六條高新技術引導資金的扶持方式采用補助（獎勵）和貼息兩種方式，以貼息為主。

（一）補助（獎勵）。用于扶持國家火炬計劃和授權發明專利項目的產業化及獎勵當年被認定的國家高新技術企業（一次性獎勵20萬元/家）、省級技術創新試點專業鎮（一次性獎勵10萬元/個）。

（二）貼息。用于扶持高新技術產業化項目。

第七條貼息適用于國有商業銀行、股份制商業銀行、農村信用社等金融部門的貸款。

第三章申請對象和條件

第八條申請對象：在*市轄區內登記注冊、具有獨立法人資格，主要經營活動在*市行政區域內，有健全的財務管理機構、有嚴格的財務管理制度的企業。并具備以下條件：

（一）省級以上高新技術企業（不含研究型高新技術企業）；

（二）具有自主知識產權并獲得專利，且在專利有效期內的；

（三）企業年產值達到4000萬元以上，年納稅額（國、地稅合計，不含海關稅）達到300萬元以上。

第九條申報項目應符合以下條件：

（一）申報的建設項目，須經政府投資主管部門批準，并應在3年內建設完成；

（二）申請補助的項目，應是國家火炬計劃或授權發明專利產業化的項目，且必須符合我市產業政策。

（三）申請貼息的項目，應具備以下條件：

1、項目符合國家、省、市技術和產業政策的要求，產品屬于國家高新技術產品目錄范圍內；

2、項目所采用的技術成熟，技術含量高，創新性強；

3、項目有良好的國內外市場和較好的經濟效益,已取得銀行貸款。

第十條申請獎勵的單位，應是當年度被認定的國家高新技術企業或省級技術創新試點專業鎮。

第四章項目申報、審定和資金撥付

第十一條高新技術引導資金申報于每年5月底前。高新區、保稅區和各區縣項目，由項目承擔企業自愿向項目所在地同級科技局提出申請，經當地科技局、財政局共同對項目申報材料進行初審，提出初審意見報市科技局；市屬企業項目由主管部門提出初審意見后，報市科技局。

區縣科技局、市直主管部門將簽署推薦意見的項目申請材料一式六份以及電子文檔送市科技局。區縣科技局另報項目推薦匯總表及電子文檔。

第十二條項目申報需提交的有關文件：

（一）基本文件：企業項目申請報告（*市科技計劃項目申報書）、高新技術引導資金申請表（附件1）、建設項目表（附件2）、企業營業執照復印件（復印件注明與原件相符后加蓋公章）、國家火炬計劃項目立項文件和高新技術企業批準文件、產業化項目政府投資主管部門批準文件、專利證書復印件（復印件注明與原件相符后加蓋公章）、經所在地稅務部門確認的納稅證明、經審計的近兩年度會計報表、企業銀行信用等級證明。申請貸款貼息的項目，還需提交項目貸款合同、銀行貸款進帳單、利息結算清單等憑證。

項目申請報告（*市科技計劃項目申報書），應包括以下主要內容：①項目單位的基本情況（包括人員、資產、業務與管理狀況、項目現有的研究工作基礎、項目相關技術已獲得的政府財政支持情況）和財務狀況；②項目的立項依據（包括目的意義、國內外同類產品和技術情況、市場預測和發展趨勢）；③項目的研究開發內容、方法、技術路線（包括具體研究開發內容和要重點解決的技術關鍵問題、項目的特色和創新之處、要達到的技術、經濟指標及社會、經濟效益、采用的方法、技術路線以及工藝流程、合作方式等）；④本項目各參加單位工作分工及經費投入、支出情況、成果產權分享情況；⑤項目工作進度安排、可行性分析；⑥項目節能減排、安全生產及促進就業等情況。

（二）初審文件：①高新區、保稅區和各區、縣科技局會同同級財政局聯合（市屬企業由主管部門）向市科技局申報高新技術引導資金的文件。②申報企業和屬地的科技局、財政局（市屬企業由市主管部門）出具對高新技術引導資金使用的承諾函。

（三）企業投資備案項目，需提交的其它文件：①規劃、國土資源部門出具的項目建設規劃、用地預審意見（需征地項目）。②環保部門出具的項目環境影響評價意見。③法律法規規定的其它有關文件。

第十三條市科技局組織相關技術領域和管理部門的專家組成項目專家評審小組，對申報項目進行評審，逐個提出評審和資金安排意見，經篩選后擬訂《*市xx年高新技術產業發展引導資金項目計劃（草案）》送市發改局，同時附送審查意見及相關證明文件，由市發改局審核后統一提交市審委會批準。

第十四條市發改局會同市財政局按照市審委會批準的《*市xx年高新技術發展引導資金項目計劃》行文下達；市財政局按財政性資金撥付管理程序辦理劃款手續。

引導資金年度結余，可結轉下年度使用。

高新區、保稅區和各區縣項目資金由市財政局通過財政部門逐級下撥；市屬企業項目資金由市財政局直接撥付到項目單位。

高新區、保稅區和各區縣財政局收到款項后，必須視下列情況立即辦理，不得拖延：

屬于補助資金和已核實取得銀行貸款的貼息資金，要及時撥付；屬于銀行出具的有效的貸款承諾函的，必須待取得正式貸款后才能核撥貼息資金。撥付資金時，必須憑有效付息單據。其中，取得全部貸款的，貼息資金全額撥補，取得部分貸款的按比例核撥貼息資金。

第五章資金的使用、管理和監督

第十五條獲高新技術引導資金的項目單位必須在銀行開設資金專用帳戶，實行專款專用，專戶管理，依法加強對會計資料的管理。

高新技術引導資金的開支范圍主要用于項目固定資產投資和項目實施過程銀行貸款的利息支付以及當年度被認定為國家高新技術企業或省級技術創新試點專業鎮的獎勵。

第十六條建立項目定期報告制度。項目單位應定期向當地科技局匯報項目進展情況，每半年度填寫《*市高新技術產業發展引導資金項目計劃執行情況報表（半年度）》（附件3），于每半年度結束后10日內報送當地科技局（市屬企業報送其主管部門），經匯總后于當月中旬報市科技局和市財政局。每年1月底和7月底前，市科技局將高新技術引導資金使用計劃執行情況綜合送市審委會，由市審委會匯總上報市政府。

第十七條建立項目檢查制度。市科技局會同市財政局對高新技術引導資金扶持項目實施和資金使用情況進行跟蹤管理和監督檢查，發現問題及時解決。對項目的監督檢查應依法辦事，被檢查單位應主動配合檢查做好相關工作，提供相應的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

第十八條建立項目驗收制度。項目單位必須在項目竣工后一個月內逐級申報向市科技局提交項目完成情況報告并提出竣工驗收申請，由市科技局會同市財政局、審計局組織進行竣工驗收。

項目辦理竣工驗收的同時，應編制項目經費決算報市財政局。按國家有關規定對所獲得的高新技術引導資金進行財務審計。

第十九條項目竣工驗收形式為會議驗收，驗收的主要內容為：

（一）項目是否達到申報書中各項技術和經濟指標的預定要求；

（二）項目是否達到預定的數量和質量要求；

（三）項目技術資料及有關文件是否完整、真實。

第二十條項目竣工驗收的材料要求：

（一）*市高新技術產業發展引導資金項目驗收申請表；

（二）*市高新技術產業發展引導資金項目立項文件；

（三）項目實施總結報告；

（四）資金落實與使用情況；

（五）項目經濟、技術指標完成情況；

（六）其它有關技術資料和證明文件。

第二十一條項目竣工驗收程序如下：

（一）項目單位填寫《*市高新技術產業發展引導資金項目驗收申請表》并提交項目驗收材料，經當地科技局或主管部門同意后，一式六份報市科技局。

（二）市科技局會同市財政局、審計局組織專家小組對項目進行審查，提出驗收意見。

（三）對驗收合格的項目，由市科技局會同市財政局下達《*市高新技術產業發展引導資金項目驗收合格書》；對驗收不合格或中斷的項目，依照《*市產業發展引導資金管理辦法》第十五條規定處理。

第二十二條建立績效評價制度。市科技局和市財政局根據有關績效評價要求，對專項引導資金使用開展績效評價。績效評價分為項目的績效評價和專項引導資金使用的總體績效評價。項目績效評價依照省、市的規定要求進行，項目承擔單位每年度填寫《項目（用款）單位財政支出項目績效評價自評報告表》、自評報告，匯總后于次年1月底前報市科技局和市財政局；專項引導資金使用總體績效評價，在引導資金使用第三年上半年進行中期評價，四年后半年內完成全面的評價工作。

篇（11）

1.驗收檢驗原則

所有專業工程承建商在所承建的工程內容全部竣工后提出申請，由竣工驗收小組按合同規定對所承建工程進行驗收。原則上本工程按一個檢驗單位組織驗收，必要時也可按每一系統或區段來劃分檢驗單位，劃分檢驗單位應符合GB50300-2001的規定。

由電梯工程分承包商負責協助總承包商、雇主和監理向市技術監督局、市質檢站辦理電梯工程的報驗和檢驗工作，并確保按時通過驗收。另外還負責質量保證書和使用說明書電梯部分的編制，并承諾在保修期內負責市技術監督局進行的年度檢查。

由消防噴淋系統與火災自動報警系統分承包商負責協助總承包商、雇主和監理向市消防檢測中心申請消防檢測和向市消防局申請消防系統報驗和驗收，并確保按時通過驗收。

給排水工程施工完成后，總承包商、雇主和監理對水箱、水池向防疫部門辦理報驗和驗收手續，并確保按時通過驗收。

由天然氣工程獨立分承包商負責協助總承包商、雇主、監理進行天然氣系統報驗和驗收的全部工作，并確保按時通過驗收。

由電視系統分承包商負責協助總承包商、雇主、監理向市廣播電視局及相關部門辦理報驗和驗收手續，并確保按時通過驗收。

由變配電系統分承包商負責協助總承包商、雇主和監理向供電部門辦理報驗和驗收手續，并確保按時通過驗收。

室內環境檢測由精裝修專業分承包商負責協助總承包商、雇主和監理向有資質的室內環境檢測單位申請并進行室內環境檢測，并確保按時完成和通過室內環境檢測。

由場區綠化專業分承包商負責協助總承包商、雇主和監理向市環衛局辦理場區綠化驗收，并確保按時通過驗收。

交通畫線及交通標志專業分承包商負責協助總承包商、雇主和監理向市交通管理部門辦理交通驗收，并確保按時通過驗收。

規劃驗收由雇主負責向城市規劃管理部門申請和辦理驗收，總包、所有專業分承包商均應主動協助雇主辦理規劃測量和驗收的各項工作。

總包項目經理部負責完善竣工備案前的各項驗收工作，各專業分承包商應積極配合總包、雇主及監理工程師匯總整理工程技術資料。

項目內組織的驗收（包括交工初驗、物業移交驗收等）由竣工驗收小組組織，各分承包商應積極配合，對所承擔工作存在的問題及時組織整改，確保各項驗收按期完成。

工程竣工驗收備案包括人防驗收備案（有人防時）和質檢驗收備案，在各項驗收全部完成后方能辦理竣工驗收備案手續，雇主、監理、設計、總包、主要分承包確定參加竣工驗收的人員名單及驗收時間，由雇主將竣工驗收報告報政府質量監督部門，按確定的竣工驗收時間組織竣工驗收并辦理備案。

工程竣工驗收備案完成后由總包負責在規定時間內將工程技術資料移交相關部門。雇主、監理、各專業分承包商協助總包辦理技術檔案移交工作。

各專業分承包商須協助總承包商、雇主、監理完成上述驗收內容中未列出的但實際需做的各項驗收工作，并確保按時通過驗收。

2.驗收條件

2.1被檢驗部分的項目按合同要求和設計圖紙要求已經全部完成，施工單位質量自評完成，符合國家、地方、政府部門頒布的相關法律、法規、條例和規定，符合工程建設強制性條文規定，達到竣工驗收標準。被檢驗部分的各專業工程按相關要求經測試合格并從政府主管部門取得必要的認可文件，達到質量驗收評定標準。

2.2被檢驗部分項目其規定的功能齊全，其所使用的材料及設備符合本工程合同文件、設計要求和確認的樣品要求。

2.3被檢驗部分項目應提交的技術文件、質量文件等資料整理齊全，達到完整、準確、齊全的標準，符合竣工資料驗收要求，有關設計、監理工程師、總承包商簽發的整改令、整改通知、指令已全部整改完成，并已進行回復和消號。

2.4被檢驗部分的項目建筑垃圾等雜物已經清理干凈。

2.5被檢驗部分的使用說明書、質量保證書、維修/操作手冊、各系統調試報告等已整理齊全，并經雇主及監理工程師審核認可。

2.6分區段驗收的被檢驗部分和暫不進行的檢驗區域已采取安全隔離封閉措施，能有效保證移交使用范圍的安全。

3.專業工程檢驗依據和檢驗程序

以工程合同、設計圖紙、施工質量驗收規范、國家和地方相關規定為依據，按就高不就低的原則進行驗收。

專業工程檢驗程序如下圖：

進入竣工驗收階段，總承包商將制訂一份詳細的竣工驗收計劃，各專業分承包商應根據總承包商竣工驗收計劃的安排，保證承建工程內容按期具備驗收條件，在總包項目經理部竣工驗收計劃后對所承建工程內容的竣工驗收計劃制訂分解計劃，包括各項工作完成時間、需提供的條件、需總包、雇主、監理等解決的問題等，以便總包項目經理部統籌安排，確保檢驗工作按期完成。

專業分承包的驗收在提交總包竣工驗收小組進行檢驗前，專業分承包商應按照“誰施工，誰負責”的原則做好本專業的自檢工作，由專業分承包企業組織驗收，且蓋章確認，并以企業的名義填寫申請驗收報告單和相關資料，向竣工驗收小組申報已基本完成的所需檢驗工程。

竣工驗收小組收到各專業分承包的申請驗收報告后對具備驗收條件的安排時間組織雇主、監理工程師、設計人進行內部預檢，需進行檢測的組織檢測單位進行檢測。

竣工驗收小組在預檢和檢測中發現問題的，各專業分承包商需限期進行整改，直至檢驗符合要求。

竣工驗收小組在預檢和檢測合格后，確定專業驗收時間報政府主管部門驗收，經政府主管部門驗收并取得相關證明文件方能視為該專業工程具備質檢竣工驗收備案的條件。

各專業工程經政府主管部門驗收并取得相關證明文件后，總承包商向監理工程師上報工程竣工報告，由監理單位向雇主提交工程質量評估報告和竣工移交證書，由設計單位和地質勘察單位向雇主提交質量檢查報告，雇主確定竣工驗收時間向政府質量主管部門在竣工驗收時間七個工作日前發出竣工驗收通知書，按確定的竣工驗收時間組織竣工驗收。

4.竣工交付

4.1交付原則

本工程總包和各專業分承包商均以最終用戶滿意使用為交付原則，各專業分承包商所承接的工程已基本完成，并令人滿意地通過了合同規定的竣工驗收后，由總承包商向雇主行文申請辦理交付驗收，雇主在收到總包項目經理部的申請后，確定交付時間，組織竣工交付。

4.2交付條件

交付部分的項目按設計和合同要求已全部完成。

交付部分的項目各專業已全部通過竣工驗收并取得相關證明文件。

交付部分的項目工程技術資料已符合竣工資料要求。

交付部分的項目已撤離總包和分承包商的設備、剩余材料、垃圾和臨時設施，并保持此部分工程整潔，符合令人滿意的使用條件。

4.3交付程序

工程各專業驗收完成且經竣工驗收小組檢查具備交付條件后，由竣工驗收小組向接收使用（或管理）單位填寫交付申請單，由接收使用單位按確定的交付時間組織交付檢查。向接收使用單位的交付檢查可在竣工驗收備案之前辦理，以在竣工驗收備案前取得使用單位（或管理單位）對工程的評價意見，也可在竣工驗收備案之后辦理。

專業分承包商、總承包商、雇主和監理工程師配合接收使用（或管理）單位的交付檢查，如雇主、監理、接收使用（或管理）單位在交付檢查中發現問題的，總包項目經理部負責督促相關專業分承包商限期整改，直到整改符合要求且接收使用（或管理）單位滿意為止。

接收使用（或管理）單位對符合交付使用條件的予以確認，并向竣工驗收小組出具接收證明文件。

參考文獻：