機(jī)構(gòu)行政論文大全11篇

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篇（1）

我國(guó)政府采購(gòu)制度框架體系日趨完善，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金使用效益不斷提高。根據(jù)財(cái)政部公布的2005年全國(guó)政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息，2005年全國(guó)實(shí)際采購(gòu)規(guī)模達(dá)到2927.6億元，比上年同期增長(zhǎng)37.1％，節(jié)約資金380.2億元。2005年政府采購(gòu)規(guī)模占全國(guó)GDP的比重為1.6％。實(shí)施政府采購(gòu)改革7年來(lái)，全國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模年平均增長(zhǎng)77.9％。

隨著我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，政府采購(gòu)出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題：一是政府采購(gòu)范圍有限、規(guī)模較小。從發(fā)達(dá)國(guó)家看，一般國(guó)家政府采購(gòu)的市場(chǎng)規(guī)模通常相當(dāng)于其年度GDP的10％～15％。而我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模占年度GDP的份額仍顯過(guò)少，采購(gòu)項(xiàng)目單一，結(jié)構(gòu)比例不合理。我國(guó)目前政府采購(gòu)的項(xiàng)目主要集中在財(cái)政專項(xiàng)撥款的辦公設(shè)備購(gòu)置、車輛購(gòu)置及少數(shù)工程及房屋修繕，而對(duì)貨物工程及勞務(wù)等項(xiàng)目，仍未完全實(shí)行規(guī)范的政府采購(gòu)，這使得政府采購(gòu)節(jié)約財(cái)政資金的作用難以充分發(fā)揮。二是政府采購(gòu)程序不完善，效率不高。我國(guó)的政府采購(gòu)程序十分繁瑣復(fù)雜，導(dǎo)致整個(gè)政府采購(gòu)的效率低下。一方面是采購(gòu)資金的申請(qǐng)、撥付環(huán)節(jié)不夠順暢。雖然有的地方采購(gòu)資金實(shí)行財(cái)政直接支付，但在資金申請(qǐng)環(huán)節(jié)的時(shí)間周期長(zhǎng)，同樣影響了采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行周期。另一方面是對(duì)政府采購(gòu)程序的認(rèn)識(shí)不全面。大多數(shù)人認(rèn)為，政府采購(gòu)就是開(kāi)標(biāo)和評(píng)標(biāo)的過(guò)程，而一個(gè)完整的政府采購(gòu)過(guò)程包括項(xiàng)目的預(yù)算和計(jì)劃的制定，采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施方案，信息公告，供應(yīng)商資格審查，專家的選擇，評(píng)審委員會(huì)的確定，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定，開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)，中標(biāo)通知書(shū)，簽訂合同，履行合同，驗(yàn)收以及資金支付等一整套過(guò)程，每一個(gè)環(huán)節(jié)在操作時(shí)都要力求嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。三是規(guī)章制度體系不完善。各地在政府采購(gòu)實(shí)際操作中還存在著較大的不規(guī)范和隨意性，特別是管理體制還不順，操作上也是各行其是。這樣既影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和效率，又不利于企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，也容易滋生腐敗行為。有違實(shí)施政府采購(gòu)的初衷，最終影響政府采購(gòu)的質(zhì)量和信譽(yù)。四是政府采購(gòu)人員素質(zhì)亟待提高。五是政府采購(gòu)信息溝通渠道不暢。

1我國(guó)政府采購(gòu)部門績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)立

1.1客戶角度

在績(jī)效指標(biāo)體系中，將客戶角度的績(jī)效目標(biāo)放在指標(biāo)體系的首位。體現(xiàn)了政府采購(gòu)制度是以客戶為導(dǎo)向的。只有及時(shí)回應(yīng)客戶需求、提高采購(gòu)商品和服務(wù)的質(zhì)量、加強(qiáng)與客戶合作和溝通才是政府采購(gòu)的績(jī)效內(nèi)容的集中體現(xiàn)。同時(shí)，衡量客戶角度各個(gè)目標(biāo)的績(jī)效指標(biāo)也是指標(biāo)體系的核心。

(1)客戶滿意度指標(biāo)主要衡量采購(gòu)當(dāng)事人(包括采購(gòu)人和供應(yīng)商等)對(duì)政府采購(gòu)的滿意程度。客戶滿意度可以分三個(gè)指標(biāo)進(jìn)行考察：一是客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度；二是客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度；三是政府采購(gòu)的投訴率(包括行政復(fù)議和行政訴訟)。

(2)有效服務(wù)指標(biāo)主要衡量客戶對(duì)采購(gòu)服務(wù)的有效性的滿意程度，主要考察客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度。

1.2財(cái)務(wù)角度

把財(cái)務(wù)角度指標(biāo)放在第二位，這主要從我國(guó)政府采購(gòu)的初衷是節(jié)約財(cái)政支出考慮的。政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率和政府采購(gòu)成本費(fèi)用率等指標(biāo)，是衡量采購(gòu)部門績(jī)效水平最基本的指標(biāo)，它要求采購(gòu)部門提高服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)業(yè)務(wù)流程，充分運(yùn)用信息技術(shù)手段，擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模，來(lái)驅(qū)動(dòng)采購(gòu)成本的最小化，改變以往政府機(jī)構(gòu)提供服務(wù)不計(jì)成本的弊端。

(1)政府采購(gòu)資金節(jié)約率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的節(jié)支情況，是指政府采購(gòu)的資金節(jié)約額(政府采購(gòu)預(yù)算金額與實(shí)際采購(gòu)金額之差)與政府采購(gòu)預(yù)算金額的比率，它是評(píng)價(jià)政府采購(gòu)績(jī)效的最基本的指標(biāo)。資金節(jié)約率可以從三個(gè)層次上進(jìn)行考察，①某個(gè)具體采購(gòu)項(xiàng)目的資金節(jié)約率，用于考察某次采購(gòu)的節(jié)支情況；②某類采購(gòu)對(duì)象的節(jié)約率，用于考察不同采購(gòu)對(duì)象的節(jié)支情況；③當(dāng)年全部政府采購(gòu)的節(jié)約率，用于考察政府采購(gòu)的年度節(jié)支效果以及政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政管理和經(jīng)濟(jì)總量的影響。一般來(lái)說(shuō)，政府采購(gòu)資金節(jié)約率越高，表明政府采購(gòu)的節(jié)支效果越明顯。但較高的節(jié)約率并不是政府采購(gòu)的惟一目的，而且更重要的是，高節(jié)約率并不完全意味著政府采購(gòu)的高效。

(2)政府采購(gòu)規(guī)模效率指標(biāo)主要是用于衡量政府采購(gòu)的規(guī)模效益。政府采購(gòu)規(guī)模是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率的基礎(chǔ)，有規(guī)模才能發(fā)揮效益，才能節(jié)約更多的采購(gòu)資金。政府采購(gòu)規(guī)模效率可以從三個(gè)方面進(jìn)行考察。一是政府采購(gòu)整體規(guī)模效率，二是政府采購(gòu)批量規(guī)模效率。三是政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率。政府采購(gòu)整體規(guī)模效率是指全部政府采購(gòu)金額占財(cái)政支出或國(guó)民生產(chǎn)總值(GDP)的比重，這一比重越高，說(shuō)明政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)的影響越大，從而帶動(dòng)財(cái)政管理以及經(jīng)濟(jì)效率的提高。

(3)政府采購(gòu)成本費(fèi)用率主要用于衡量政府采購(gòu)中心的成本費(fèi)用情況，即要求政府采購(gòu)中心以最小的采購(gòu)成本費(fèi)用完成盡可能多的采購(gòu)量。

1.3管理過(guò)程角度

政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作、政府采購(gòu)周期是否合理等指標(biāo)，是為了加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)過(guò)程的控制，確保政府采購(gòu)的程序合法性與合理性，在公開(kāi)、公平、公正的前提下，提高政府采購(gòu)的辦事效率。

(1)政策效率主要用于評(píng)價(jià)政府采購(gòu)政策的制定是否科學(xué)、是否適用、是否能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。政府采購(gòu)的戰(zhàn)略使命不僅是為了節(jié)約財(cái)政支出，而且也是政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，是政府財(cái)政政策的重要組成部分。

(2)管理效率是用于衡量政府采購(gòu)管理體制和機(jī)制設(shè)計(jì)得是否科學(xué)、是否能夠有效運(yùn)作。政府采購(gòu)管理包括預(yù)算管理、法律監(jiān)督、政府采購(gòu)方式、招投標(biāo)管理以及投訴質(zhì)疑管理等多個(gè)方面，政府采購(gòu)管理效率是綜合管理的結(jié)果。管理制度健全與否以及管理水平的高低是影響政府采購(gòu)管理效率的重要因素。

(3)政府采購(gòu)周期指標(biāo)主要衡量政府采購(gòu)的及時(shí)性。政府采購(gòu)周期是指從上報(bào)需求計(jì)劃，政府采購(gòu)中心接受委托。財(cái)政部門進(jìn)行需求核對(duì)及下達(dá)任務(wù)單，媒體政府采購(gòu)需求信息到簽訂政府采購(gòu)合同為止的時(shí)間。以公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式為例，一個(gè)完整的政府采購(gòu)周期通常由以下幾個(gè)環(huán)節(jié)組成；媒體收到信息并刊登所需的時(shí)期；采購(gòu)信息公告期；投標(biāo)人編制投標(biāo)書(shū)的期間；中標(biāo)公示期；采購(gòu)中心運(yùn)作、審批、流轉(zhuǎn)等所耗費(fèi)的時(shí)間；合同履行期間；合同履行完畢后付款期間。

1.4學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)角度

設(shè)置了人均采購(gòu)額指標(biāo)、員工對(duì)工作環(huán)境的滿意度和員工對(duì)專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意度等指標(biāo)，體現(xiàn)了政府管理的人本主義精神。只有促使組織文化、人事管理發(fā)生根本性的變革，才能使政府采購(gòu)部門工作人員更清楚自己的使命。并專注于完成主要績(jī)效目標(biāo)。

(1)人均采購(gòu)額指標(biāo)是政府采購(gòu)人員每個(gè)采購(gòu)人員所分擔(dān)的采購(gòu)額的大小。人均采購(gòu)額越大，說(shuō)明效率越高，相反，人均采購(gòu)額越小，說(shuō)明效率越低。人員效率主要受政府采購(gòu)人員素質(zhì)的影響，一般地，如果采購(gòu)人員素質(zhì)較高、辦事效率較高，那么，就能用較少的經(jīng)費(fèi)完成較高的人均采購(gòu)額。

(2)員工滿意度指標(biāo)主要衡量員工對(duì)工作環(huán)境和對(duì)專業(yè)、文化、價(jià)值和授權(quán)的滿意程度。

(3)組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力指標(biāo)主要考察組織的信息化水平、對(duì)新信息的反映速度、利用新信息的有效性以及工作方式的創(chuàng)新周期等。

2我國(guó)政府采購(gòu)部門績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定

我國(guó)政府采購(gòu)部門績(jī)效指標(biāo)可以分為定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩大類。評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)一般分“優(yōu)、良、中、低、差”五個(gè)檔次。

定性指標(biāo)有：客戶對(duì)及時(shí)反應(yīng)的滿意度、客戶對(duì)質(zhì)量的滿意度、客戶對(duì)政府采購(gòu)中心的響應(yīng)速度、合作和溝通的滿意度、管理效率、員工滿意度組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等。

定量指標(biāo)有；政府采購(gòu)的投訴率、政府采購(gòu)資金節(jié)約率、政府采購(gòu)規(guī)模效率(政府采購(gòu)整體規(guī)模效率、政府采購(gòu)批量規(guī)模效率、政府采購(gòu)規(guī)模年均增長(zhǎng)率)、政府采購(gòu)成本費(fèi)用率、政府采購(gòu)政策效率、政府采購(gòu)周期、人均采購(gòu)額等。

2.1定性指標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

定性指標(biāo)中涉及“滿意度”的指標(biāo)，一般運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)公眾評(píng)判的方式確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。如為：90～100分為“優(yōu)”，80～90分為“良”，70～80分為“中”，60～70分為“低”，0～60分為“差”。對(duì)其中的管理效率、組織的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力等指標(biāo)一般根據(jù)制度要求、專家經(jīng)驗(yàn)或橫向比較的方法確定其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

篇（2）

近年來(lái)，圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速成長(zhǎng)的前景問(wèn)題爭(zhēng)論不。中國(guó)的高速度增長(zhǎng)能不能長(zhǎng)久持續(xù)下去?眾說(shuō)紛紜。歸納起來(lái)，可分為兩種:樂(lè)觀論和悲觀論。絕大多數(shù)體制內(nèi)學(xué)者持樂(lè)觀論，境外多數(shù)投資銀行及跨國(guó)公司看好中國(guó)經(jīng)濟(jì)的未來(lái).

總的來(lái)說(shuō)是樂(lè)觀論的大合唱蓋過(guò)了悲觀論的黃昏悲歌.

中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在向好發(fā)展的基礎(chǔ)，樂(lè)觀論者的主要論點(diǎn)歸納起來(lái)有如下方面:一是工業(yè)化階段高增長(zhǎng)論。在工業(yè)化的整個(gè)階段尤其是中前期階段，經(jīng)濟(jì)都呈高速增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)明顯減速是在工業(yè)化接近完成和完成以后.

二是起點(diǎn)低增長(zhǎng)潛力大論。中國(guó)就像一架起點(diǎn)不久正在加速的高速列車，起點(diǎn)低，加速和高速的時(shí)間就長(zhǎng)。中國(guó)目前人均GDP的水平還很低，增長(zhǎng)的人均基數(shù)還較小.

三是高儲(chǔ)蓄高投資論。儲(chǔ)蓄是投資最主要資金來(lái)源。一般情況下，高儲(chǔ)蓄率對(duì)應(yīng)高投資率。高投資率下的較多投資，一方面直接擴(kuò)大了需求，通過(guò)需求拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，另一方面，投資又會(huì)形成新的生產(chǎn)能力，新的生產(chǎn)能力意味著社會(huì)供給能力的增加。20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)儲(chǔ)蓄率一直很高，大體在40%左右，這一水平已高出世界上一些高儲(chǔ)蓄利的國(guó)家和地區(qū).

四是人口遷移城市化輪。中國(guó)面臨世界上有史以來(lái)最大的人口遷移潮，在未來(lái)的幾十年內(nèi)，中國(guó)數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民有如滾滾洪流涌向城市和城鎮(zhèn)，中國(guó)近4既的城市率具有異常巨大的上升空間，城市人口每增加l%就是1300一1400萬(wàn)，如果在增長(zhǎng)10%就是1.4億人口，這是多么巨大的新增城市人口購(gòu)買力.

五是廉價(jià)的勞動(dòng)力外加外資外貿(mào)推動(dòng)的“世界工廠”論。過(guò)去30年的高速增長(zhǎng)離不開(kāi)外資推動(dòng)和對(duì)外貿(mào)易。中國(guó)已成為吸引外國(guó)直接投資即FDI最多的國(guó)家。外資的流入不僅增加了國(guó)內(nèi)可用資金，而且?guī)?lái)了高新技術(shù)和先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)對(duì)外資的最大吸引是廉價(jià)勞動(dòng)力。中國(guó)擁有幾乎無(wú)限供給的勞動(dòng)力和數(shù)量眾多受過(guò)高等教育的不斷增加的同樣相對(duì)廉價(jià)的高素質(zhì)的勞動(dòng)力。中國(guó)現(xiàn)擁有在校大學(xué)生2000萬(wàn)，為世界之最.

六是市場(chǎng)巨大的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)論。中國(guó)市場(chǎng)巨大而層次分明。13億人口的市場(chǎng)本身就像一個(gè)世界，相當(dāng)于歐洲36個(gè)中等國(guó)家。①但改革開(kāi)放并沒(méi)有解決所有的問(wèn)題，在一系列的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題上還存在深化改革的必要。對(duì)于中國(guó)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，總量上的顯著績(jī)效和結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題從生正在形成某種失衡關(guān)系，對(duì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的解決不僅決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是否具有可持續(xù)性，而且也決定著中國(guó)的大國(guó)經(jīng)濟(jì)是否能夠繼續(xù)保持國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這并不是悲觀論和唱衰論，而是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須正視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。具體地說(shuō)，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題包括七個(gè)方面:

1.二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)強(qiáng)化，反差過(guò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)并不是沿著一條平滑軌道在持續(xù)轉(zhuǎn)化，而是經(jīng)常表現(xiàn)出波動(dòng)、遷回、反復(fù)甚至強(qiáng)化的趨勢(shì)。在這種背景下，不考慮物價(jià)的名義人均收入差距、剔除物價(jià)的實(shí)際人均收入差距以及人均消費(fèi)差距，這三個(gè)指標(biāo)均在繼續(xù)拉大。中國(guó)的基尼系數(shù)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際上公認(rèn)的0.40的警戒線，連中國(guó)的富人也認(rèn)為貧富差距過(guò)大。由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)并沒(méi)有伴隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的相對(duì)收斂，因此我們尤其要關(guān)注類似于沃爾芬森的警告:“今后10年內(nèi)，如果以目前的速度發(fā)展下去，中國(guó)有可能成為世界上貧富差距最大的國(guó)家……中國(guó)在10一15年時(shí)間內(nèi)面臨的最大挑戰(zhàn)基本上是社會(huì)正義。”②

2.區(qū)域差距繼續(xù)擴(kuò)大。改革開(kāi)放之后，區(qū)域差距一度縮小而在20世紀(jì)90年代之后，“東部俱樂(lè)部”與中部和西部的地區(qū)間收入差距逐漸擴(kuò)大的.

1978一2005年?yáng)|部、中部和西部的GDP占全國(guó)比重的平均值分別為56%、26%和18%。在收入水平影響消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)的情形下，不同區(qū)域居民的消費(fèi)水平差距和消費(fèi)格局差距不僅沒(méi)有縮減，反而有相對(duì)拉大的趨勢(shì)。30年來(lái)中國(guó)區(qū)域差距在世界上其他114個(gè)經(jīng)濟(jì)體中，增長(zhǎng)差距也是世界最高的. 3.資源消耗難以支撐為了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。國(guó)家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)透露，與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)創(chuàng)造的1美元GDP能源消耗是其4一10倍，33種主要產(chǎn)品的單位資源消耗量比國(guó)際平均水平高出46%，8個(gè)高耗能行業(yè)的單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%，而這8個(gè)行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)部門能源消費(fèi)總量的73%。中國(guó)GDP僅占世界總量的4%多一點(diǎn)，但原煤、鐵礦石、鋼材、氧化鋁、水泥等的消耗量均達(dá)到了世界總消耗量的1/3或1/2左右。2005年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模為美國(guó)的1/6，但原煤消耗超過(guò)了20億噸，幾乎是美國(guó)的2倍。水資源急劇減少，江南水鄉(xiāng)也出現(xiàn)了流域性缺水.

4.環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)下降，環(huán)境污染和生態(tài)退化己十分嚴(yán)重。水污染、空氣污染、噪音污染嚴(yán)重，大河、大江、大湖的污染和生態(tài)功能退化，江南等地出現(xiàn)水質(zhì)性缺水。2007年初環(huán)保部首次采用“區(qū)域限批”利器對(duì)付屢禁不止的環(huán)境污染事件。而根據(jù)聯(lián)合國(guó)全球項(xiàng)目對(duì)全球主要城市的觀測(cè)記錄，北京空中顆粒物污染是世界衛(wèi)生組織提出的健康標(biāo)準(zhǔn)的4一5倍.

篇（3）

2．有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采購(gòu)是一個(gè)大的消費(fèi)市場(chǎng)，不容忽視。政府通過(guò)公開(kāi)、公正、公平的原則來(lái)采購(gòu)價(jià)格低、質(zhì)量高的產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)，就必然會(huì)在降低產(chǎn)品成本、規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理、提高產(chǎn)品質(zhì)量以及完善服務(wù)上下功夫，這一過(guò)程就增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。通過(guò)政府采購(gòu)有意識(shí)地引導(dǎo)他們經(jīng)受市場(chǎng)的考驗(yàn)，并通過(guò)調(diào)整政府采購(gòu)規(guī)模來(lái)直接或間接地促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)的活躍程度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。

3．可以抑制腐敗，促進(jìn)縣級(jí)政府建立反腐倡廉機(jī)制。采購(gòu)過(guò)程中沒(méi)有有力的監(jiān)督措施，容易出現(xiàn)有意采購(gòu)價(jià)格高的商品，拿提成回扣的腐敗現(xiàn)象,使本來(lái)就有限的財(cái)力更加困難。政府采購(gòu)作為“陽(yáng)光采購(gòu)”，它以公開(kāi)投標(biāo)為主要形式，并依托法制來(lái)提高采購(gòu)過(guò)程的嚴(yán)密性和公正性，避免了“暗箱操作”和由個(gè)人說(shuō)了算帶來(lái)的尋租行為。通過(guò)制定規(guī)范來(lái)約束政府行為，提升基層政府依法行政的意識(shí)和高效廉潔的運(yùn)作機(jī)制。

二、縣級(jí)政府采購(gòu)中存在的問(wèn)題

1．思想認(rèn)識(shí)上有偏差，推行政府采購(gòu)工作困難。一是有些人認(rèn)為縣鄉(xiāng)實(shí)行政府采購(gòu)沒(méi)有必要。政府采購(gòu)就是財(cái)政拿出資金來(lái)購(gòu)買產(chǎn)品，縣級(jí)財(cái)政大部分處于“吃飯財(cái)政”的局面，只能暫保人頭費(fèi)，而不能保證公用經(jīng)費(fèi)的支出。既然政府拿不出錢來(lái)，各單位購(gòu)買的物品，大都是本單位自己的錢，也就用不著政府采購(gòu)了。二是認(rèn)為縣級(jí)開(kāi)展政府采購(gòu)不大可能。因?yàn)榭h級(jí)政府采購(gòu)規(guī)模不大，價(jià)格就難以下降，不但達(dá)不到節(jié)約的目的，反而要政府或各單位拿出資金來(lái)供養(yǎng)采購(gòu)機(jī)構(gòu)的人員，增加了成本，失去政府采購(gòu)的意義。正是這些認(rèn)識(shí)上的偏差，導(dǎo)致縣級(jí)政府采購(gòu)工作難以深入開(kāi)展。

2．市場(chǎng)發(fā)育不規(guī)范，具體操作規(guī)則滯后。《政府采購(gòu)法》的實(shí)施促進(jìn)了我國(guó)政府采購(gòu)工作規(guī)范化的進(jìn)程，但政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它依賴于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度。地方經(jīng)濟(jì)條件發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)健全，政府采購(gòu)工作就可以順利推行，反之，地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，市場(chǎng)發(fā)育相對(duì)滯后，政府采購(gòu)工作就難以開(kāi)展。對(duì)于供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，由于縣級(jí)采購(gòu)規(guī)模比較小，又零星分散，再加上政府采購(gòu)本身要求價(jià)格較低，除去成本無(wú)利可圖。所以縣級(jí)政府采購(gòu)市場(chǎng)很難吸引較多供應(yīng)商，尤其是資質(zhì)好、業(yè)務(wù)大的企業(yè)，某些項(xiàng)目的采購(gòu)供應(yīng)商還達(dá)不到法定的三家，無(wú)法建立起一套功能齊全、信息暢通、運(yùn)作規(guī)范的政府采購(gòu)機(jī)制。另外由于政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則程序滯后，政府采購(gòu)法對(duì)縣級(jí)沒(méi)有明確的規(guī)定，縣級(jí)采購(gòu)還沒(méi)有可遵循的規(guī)范或可推廣的成功模式，直接影響了政府采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。

3．機(jī)構(gòu)設(shè)置不明、工作職責(zé)不清。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的要求，縣級(jí)財(cái)政應(yīng)設(shè)立政府采購(gòu)辦公室，行使監(jiān)督管理職能，政府采購(gòu)中心可根據(jù)各地的實(shí)際情況而定，有條件的可脫離于財(cái)政部門，單獨(dú)設(shè)立，無(wú)條件的可委托上一級(jí)采購(gòu)中心執(zhí)行采購(gòu)業(yè)務(wù)。但是，實(shí)際上，大部分縣采購(gòu)辦是掛靠在財(cái)政局某個(gè)科室，而成立采購(gòu)中心來(lái)實(shí)際履行集中采購(gòu)任務(wù)，并規(guī)范、制定各種制度，建立信息庫(kù)、專家?guī)欤?fù)責(zé)采購(gòu)的監(jiān)督管理職責(zé)；有的縣采購(gòu)中心和采購(gòu)辦一套人馬兩塊牌子，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。因?yàn)闄C(jī)構(gòu)設(shè)置不合法、不規(guī)范，也就失去了開(kāi)展政府采購(gòu)的意義，不能體現(xiàn)政府采購(gòu)的目的和優(yōu)勢(shì)，采購(gòu)單位不理解，采購(gòu)人不接受，從而制約了采購(gòu)工作的深入開(kāi)展。

4．采購(gòu)方式單一，采購(gòu)程序不規(guī)范。受財(cái)力和采購(gòu)規(guī)模的限制，縣級(jí)政府采購(gòu)主要以詢價(jià)采購(gòu)和邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)為主，公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)因要采購(gòu)信息，增加費(fèi)用且時(shí)間較長(zhǎng)而采用不多。這雖然節(jié)約了時(shí)間和費(fèi)用，但不能形成規(guī)范效益，也有悖于《政府采購(gòu)法》中“以公開(kāi)招標(biāo)為主，其它方式為主輔”的要求。在具體采購(gòu)操作中，也是由采購(gòu)單位向采購(gòu)中心報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，由采購(gòu)中心來(lái)確定采購(gòu)方式，并具體實(shí)施采購(gòu)行為。由于沒(méi)有形成規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，采購(gòu)沒(méi)有計(jì)劃，形成采購(gòu)中心坐等采購(gòu)單位報(bào)來(lái)臨時(shí)采購(gòu)計(jì)劃的現(xiàn)象，造成了采購(gòu)活動(dòng)的盲目性和無(wú)序性。

5．發(fā)展不平衡，工作人員素質(zhì)不高。由于政府采購(gòu)是新生事物，政策性強(qiáng)，涉及面廣，不僅涉及到財(cái)政、財(cái)務(wù)管理知識(shí)，還涉及到商品質(zhì)量鑒定，招、投標(biāo)等知識(shí)，專業(yè)性很強(qiáng)，特別對(duì)于科技含量高、技術(shù)要求強(qiáng)的采購(gòu)項(xiàng)目，更是陌生。縣級(jí)采購(gòu)中心一般只設(shè)3－5人，且都是從財(cái)政內(nèi)部其它科室抽調(diào)去的，對(duì)于市場(chǎng)知識(shí)、法制知識(shí)以及政府采購(gòu)知識(shí)懂得不多，對(duì)于一些本應(yīng)納入政府采購(gòu)目錄的采購(gòu)因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的知識(shí)而未納入政府采購(gòu)，例如：一些專用醫(yī)療設(shè)備、建筑材料、水利防洪工程、交通工程、綠化工程等。由些就大大縮小了政府采購(gòu)的范圍，也為采購(gòu)單位不進(jìn)行集中采購(gòu)找到了借口，不利于財(cái)政部門加強(qiáng)管理。

6．監(jiān)督力量不足，監(jiān)督力度不夠。縣級(jí)財(cái)政由于編制不足，采購(gòu)辦單獨(dú)設(shè)立的很少，采購(gòu)中心既要組織采購(gòu)活動(dòng)，完善手續(xù)、程序，又要抽出力量配合監(jiān)督科室對(duì)各采購(gòu)單位政府采購(gòu)執(zhí)行情況檢查，力量明顯不足。由于財(cái)政部門內(nèi)部對(duì)政府采購(gòu)的職能設(shè)置不明確，手續(xù)程序不夠規(guī)范，對(duì)違紀(jì)問(wèn)題的查處力度明顯不夠。例如，對(duì)應(yīng)該納入集中采購(gòu)的，由于年初沒(méi)有采購(gòu)預(yù)算，也沒(méi)有有效的運(yùn)行機(jī)制，預(yù)算科或國(guó)庫(kù)科將資金直接撥入單位在集中支付的賬戶而不撥入政府采購(gòu)賬戶，單位自行采購(gòu)后，在報(bào)銷票據(jù)或檢查時(shí)作為問(wèn)題提出時(shí)，單位振振有詞，認(rèn)為財(cái)政將資金撥入集中支付賬戶，單位認(rèn)為就可以自行采購(gòu)，致使采購(gòu)工作始終處于被動(dòng)，缺乏有效的、全方位的監(jiān)督機(jī)制

三、推進(jìn)縣級(jí)政府采購(gòu)工作的對(duì)策

針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)制度實(shí)施中存在的問(wèn)題，要結(jié)合縣級(jí)的實(shí)際情況和特點(diǎn)，從基礎(chǔ)工作入手，建立科學(xué)規(guī)范的縣級(jí)政府采購(gòu)制度，使《政府采購(gòu)法》真正落到實(shí)處。

1．全面推行綜合預(yù)算，為縣級(jí)政府采購(gòu)營(yíng)造有利的外部環(huán)境。縣級(jí)的采購(gòu)資金十分有限，不能只在預(yù)算內(nèi)資金上做文章，更需要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理，將政府采購(gòu)工作與實(shí)行預(yù)算外資金管理結(jié)合起來(lái)。現(xiàn)在的預(yù)算外資金管理還停滯在簡(jiǎn)單粗糙的將資金入財(cái)政籠子，在支出時(shí)各單位認(rèn)為是自己的錢，財(cái)政無(wú)權(quán)干涉，正因?yàn)樨?cái)政對(duì)他們的支出沒(méi)有進(jìn)行深入管理及有效的控制，造成政府采購(gòu)時(shí)沒(méi)有足夠的資金，而預(yù)算外資金成了部門資金，改變了資金的性質(zhì)，使推行政府采購(gòu)沒(méi)有了基礎(chǔ)，也導(dǎo)致了人們認(rèn)識(shí)上的偏差。

2．制定實(shí)施細(xì)則規(guī)范管理，推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作。針對(duì)縣級(jí)政府采購(gòu)資金量少、規(guī)模小的特點(diǎn)，上級(jí)主管部門要盡快制定出切合縣級(jí)實(shí)際的政府采購(gòu)實(shí)施細(xì)則，來(lái)規(guī)范和推動(dòng)縣級(jí)政府采購(gòu)工作。制定政府采購(gòu)目錄要結(jié)合各縣的經(jīng)濟(jì)狀況，認(rèn)真篩選政府采購(gòu)商品的范圍，既不能項(xiàng)目過(guò)于瑣細(xì)而難以操作，也要防止項(xiàng)目過(guò)于簡(jiǎn)單而使采購(gòu)單位有空子可鉆。實(shí)際操作中可以選擇幾個(gè)比較容易的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)，取得經(jīng)驗(yàn)，待時(shí)機(jī)成熟后，以點(diǎn)帶面，全面鋪開(kāi)。

3．明確機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立有效的運(yùn)行機(jī)制。縣級(jí)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)設(shè)置可根據(jù)各地的實(shí)際情況，因地制宜。既要保證縣級(jí)政府采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范運(yùn)作，又要考慮政府采購(gòu)規(guī)模的大小及采購(gòu)成本、機(jī)構(gòu)人員編制等客觀因素。筆者認(rèn)為縣級(jí)政府采購(gòu)設(shè)立采購(gòu)辦是非常必要的，主要負(fù)責(zé)履行監(jiān)督管理職能，即編制、審批政府采購(gòu)預(yù)算，制定政府采購(gòu)計(jì)劃，制定政府采購(gòu)制度、程序、手續(xù)，確定政府采購(gòu)方式，批準(zhǔn)采購(gòu)資金的支付，保存?zhèn)浒傅牟少?gòu)文件，履行對(duì)供應(yīng)商和采購(gòu)中心以及采購(gòu)單位的監(jiān)督檢查，受理投訴和質(zhì)疑。縣級(jí)是否設(shè)置采購(gòu)中心，應(yīng)以當(dāng)?shù)氐恼少?gòu)規(guī)模作為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并采取多樣化的形式。對(duì)于一些集中采購(gòu)程度高、規(guī)模大任務(wù)重的縣可設(shè)置獨(dú)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)；其它一些采購(gòu)規(guī)模較小的地方，不必縣縣建機(jī)構(gòu)，這些縣區(qū)的一般性采購(gòu)項(xiàng)目可在政府采購(gòu)管理部門的監(jiān)督下，實(shí)行部門采購(gòu)或區(qū)域聯(lián)合采購(gòu)，對(duì)于一些大型或比較復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，可以委托上一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其它機(jī)構(gòu)采購(gòu)。但縣級(jí)政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)無(wú)論是設(shè)還是不設(shè)，都要在管理與執(zhí)行上形成制約機(jī)制，也要在管理機(jī)制和程序上與執(zhí)行的運(yùn)作機(jī)制和程序上形成制約機(jī)制。因此研究制定縣級(jí)政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急。

篇（4）

（二）區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中職教育相互促動(dòng)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)于中職教育的發(fā)展并非單純的需求，中職教育對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展也并非單純的服務(wù)。由于它們之間的關(guān)系十分密切，使“需求”中有“滿足”，“服務(wù)”中有“改變”。首先，區(qū)域經(jīng)濟(jì)在對(duì)中職教育提出“需求”中的“滿足”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展，對(duì)中職教育提出了人才培養(yǎng)數(shù)量和規(guī)格的需求，這種需求滿足了中職學(xué)校的建立、運(yùn)行和發(fā)展。而伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)稅收的增加，政府對(duì)中職教育發(fā)展的經(jīng)濟(jì)投入越來(lái)越大，從而滿足了中職教育深入發(fā)展和擴(kuò)大規(guī)模的需要。其次，中職教育對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)“服務(wù)”中的“改變”。其主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是中職教育不僅提高了企業(yè)員工整體的文化素質(zhì)，而且提高了他們技術(shù)水平和能力，從而提高了生產(chǎn)效率；另一方面，中職教育能夠促進(jìn)企業(yè)從業(yè)者提高理論水平，從而由經(jīng)驗(yàn)型從業(yè)者變?yōu)榻?jīng)驗(yàn)與理論結(jié)合的從業(yè)者，為改變操作程序進(jìn)行技術(shù)革新提供充分的依據(jù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與中職教育這種相互促動(dòng)，既是一種自然過(guò)程，也是追求雙贏的結(jié)果。

二、湛江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

湛江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型主要是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，是從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉的傳統(tǒng)社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、開(kāi)放的現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目的是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域結(jié)構(gòu)布局調(diào)整等。

（一）農(nóng)業(yè)主體轉(zhuǎn)型為工業(yè)主體。

湛江市是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，現(xiàn)有人口約700萬(wàn)，其中農(nóng)村居民占近80％。農(nóng)業(yè)資源豐富，尤其是雷州半島西部實(shí)施改水治旱工程和建設(shè)南亞熱帶農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大搞農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，形成一批具有一定規(guī)模的糧食、糖蔗、水果、外運(yùn)蔬菜、水產(chǎn)、畜牧和林業(yè)幾大類農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟(jì)。但由于經(jīng)濟(jì)形式單一，結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)的發(fā)展并沒(méi)有給湛江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著的效益，影響了湛江更好、更快的發(fā)展。從總體情況來(lái)看，湛江經(jīng)濟(jì)總量排在全省的第九位，處于中等偏上水平。但湛江是一個(gè)人口大市，人均GDP排在全省第十五位，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)促進(jìn)湛江經(jīng)濟(jì)騰飛，歷史地?cái)[到了湛江人面前。在這種情況下，廣東省提出了“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”和“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”，即“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，將珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵西、粵東、粵北轉(zhuǎn)移，這就為湛江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了重要契機(jī)。湛江市政府抓住這個(gè)時(shí)機(jī)，創(chuàng)造有力條件，積極接納“雙轉(zhuǎn)移”，建立了“廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”“深圳龍崗（吳川）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”“佛山順德（廉江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園”等。尤其是廣州（湛江）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，引進(jìn)了寶鋼湛江鋼鐵基地項(xiàng)目和中科合資廣東石化項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上，園區(qū)建成工業(yè)項(xiàng)目101個(gè)，初步形成了以石油化工、特種紙業(yè)、機(jī)電通訊、生物醫(yī)藥、包裝紙刷等為主的工業(yè)體系。農(nóng)業(yè)主體向工業(yè)主體的轉(zhuǎn)型已初見(jiàn)成效。

（二）湛江作為粵西及環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域中心的定位。

湛江地處粵、桂、瓊?cè)〉乩碇行暮腿〗煌ㄒ瑩泶笪髂铣龊Ｖ魍ǖ溃瑸楹Ｄ鲜∵M(jìn)出大陸的門戶，天然形成粵西和北部灣區(qū)域中心。在經(jīng)濟(jì)方面，北部灣經(jīng)濟(jì)圈的加快建設(shè)以及西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的提速，我國(guó)重化工業(yè)逐步向沿海布局等，都為湛江進(jìn)一步發(fā)揮邊緣區(qū)位和港口優(yōu)勢(shì)提供了重要機(jī)遇。截止到2012年，湛江有8大方面共80個(gè)重大項(xiàng)目同時(shí)鋪開(kāi)建設(shè)，總投資超過(guò)2000億。營(yíng)造良好的投資環(huán)境，加大自身實(shí)力和影響力，提升在北部灣經(jīng)濟(jì)圈的戰(zhàn)略地位，把湛江建成經(jīng)濟(jì)腹地較廣、輻射能力較強(qiáng)的中心城市的設(shè)計(jì)正在實(shí)施之中。為了加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐，湛江確定了“工業(yè)強(qiáng)市、以港興市、生態(tài)立市”的總體發(fā)展規(guī)劃，并緊緊圍繞“全力推動(dòng)五年崛起、加快建設(shè)幸福湛江”核心任務(wù)，積極調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展15個(gè)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)是“五大五新五特”產(chǎn)業(yè)，即大鋼鐵、大石化、大紙業(yè)、大旅游、大物流等五大產(chǎn)業(yè)，新海洋、新能源、新電子、新材料、新醫(yī)藥等五新產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)、特色家電、特色農(nóng)具、特色食品、特色文化等五特產(chǎn)業(yè)，使湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體面貌清晰呈現(xiàn)出來(lái)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型獲得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

三、中職教育的結(jié)構(gòu)調(diào)整

伴隨湛江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，其整個(gè)格局發(fā)生了重大的變化，工業(yè)主體代替了農(nóng)業(yè)主體，并以此為核心形成了湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全新面貌。為此，以服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向的中職教育，必須進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中職教育結(jié)構(gòu)完善的和諧統(tǒng)一。

（一）湛江中職教育存在的問(wèn)題。

湛江中職教育中存在的問(wèn)題表現(xiàn)于以下幾個(gè)方面。第一，它是在以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景中建立和發(fā)展過(guò)來(lái)的，雖然在其發(fā)展過(guò)程中中職教育始終與這個(gè)背景處于一種游離狀態(tài)，但這種經(jīng)濟(jì)背景對(duì)其影響依然是明顯的。面對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，產(chǎn)生了諸多的矛盾和抵觸。第二，湛江中職教育在長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程中，由于管理者和從業(yè)者觀念保守以及其知識(shí)與能力積累不足等方面的原因，相當(dāng)一部分職業(yè)學(xué)校并沒(méi)有完全按照職業(yè)教育的特點(diǎn)去辦學(xué)，從而導(dǎo)致湛江中職教育普遍存在著普教化傾向，與湛江經(jīng)濟(jì)缺少聯(lián)系。第三，政府缺少辦中職的熱情，投入嚴(yán)重不足，辦學(xué)者和教師及家長(zhǎng)在認(rèn)識(shí)和觀念上的偏差，學(xué)生沒(méi)有上中職的熱情，各個(gè)職業(yè)學(xué)校之間處于單打獨(dú)斗的狀態(tài)以致無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源共享等。這就從根本上制約了湛江中職教育的發(fā)展，相當(dāng)一部分職業(yè)學(xué)校處于不死不活的維持狀態(tài)。第四，湛江職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)存在缺陷，中職教育規(guī)模很大，高職教育嚴(yán)重不足。到目前為止，湛江市沒(méi)有一所由政府承辦的高等職業(yè)院校，唯一一所民辦職業(yè)技術(shù)學(xué)院是廣東文理職業(yè)學(xué)院。這使湛江職業(yè)教育整體層次存在明顯的缺陷，中職教育的學(xué)歷層次缺少有效提升的途徑。湛江許多中職學(xué)校無(wú)論是培養(yǎng)目標(biāo)還是課程設(shè)置、無(wú)論是能力培養(yǎng)還是就業(yè)導(dǎo)向、無(wú)論是人才培養(yǎng)的實(shí)用性還是層次性，不僅與原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相游離，而且與轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和變化需要相去甚遠(yuǎn)。上述幾方面直接導(dǎo)致了湛江中職教育總體結(jié)構(gòu)不合理，其服從、服務(wù)于湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)淡薄，就業(yè)導(dǎo)向缺乏。

（二）湛江中職教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化設(shè)計(jì)及實(shí)施。

首先要強(qiáng)化政府的責(zé)任，充分發(fā)揮統(tǒng)籌作用。為此，要做好三方面的工作：一是加強(qiáng)政府發(fā)展職業(yè)教育的力度，樹(shù)立“抓經(jīng)濟(jì)就要抓職業(yè)教育，抓職業(yè)教育就是抓經(jīng)濟(jì)，就是抓就業(yè)和再就業(yè)，就是抓投資環(huán)境”的觀念，加大對(duì)職業(yè)教育的投入，使其具備充足的發(fā)展動(dòng)力；二是在充分認(rèn)識(shí)湛江中職教育規(guī)模優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，要具體看到中職學(xué)校規(guī)模小、資源不足以及專業(yè)重復(fù)等問(wèn)題，并通過(guò)政府統(tǒng)籌進(jìn)行合并和重組，使規(guī)模優(yōu)勢(shì)變成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；三是伴隨寶鋼鋼鐵項(xiàng)目、中國(guó)與科威特合作的中科石化項(xiàng)目及晨明造紙等湛江三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)推進(jìn)，加快湛江石油化工學(xué)校、湛江鋼鐵學(xué)校等建設(shè)進(jìn)程。其次，中職學(xué)校借助政府統(tǒng)籌強(qiáng)化與地方經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，發(fā)展自己的特色。根據(jù)湛江市委市政府的規(guī)劃，要“打造一個(gè)職教基地，兩個(gè)突訓(xùn)中心，五大職教集團(tuán)”。目前，一萬(wàn)畝職教基地已在湛江市西部湖光農(nóng)場(chǎng)開(kāi)工建設(shè)，職教基地?cái)M進(jìn)駐十所學(xué)校，以工科為主，兼顧第一、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)院校，使各學(xué)校突出個(gè)性、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并帶動(dòng)其他學(xué)校和專業(yè)的發(fā)展。這種整合既是形式整合，也是內(nèi)容上的整合。其結(jié)果就是各個(gè)學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、辦學(xué)特色也在整合中獲得凸顯，擴(kuò)大其價(jià)值和意義。湛江市借用有豐富辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、辦學(xué)成效顯著的學(xué)校帶動(dòng)和整合一般學(xué)校，促進(jìn)湛江中職教育層次的整體提升。其中，“兩大突訓(xùn)中心”是根據(jù)全市產(chǎn)業(yè)布局和支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)高技能人才的需求而建設(shè)的起點(diǎn)高、層次高、標(biāo)準(zhǔn)高、為職業(yè)教育和企業(yè)提供高技能實(shí)訓(xùn)和鑒定服務(wù)的大型工科教育公共突訓(xùn)中心。“五大職教集團(tuán)”即以湛江機(jī)電學(xué)校為龍頭，創(chuàng)建機(jī)電職業(yè)教育集團(tuán)；以湛江財(cái)貿(mào)學(xué)校為龍頭，創(chuàng)建商貿(mào)職業(yè)教育集團(tuán)；以湛江衛(wèi)生學(xué)校為龍頭，創(chuàng)建醫(yī)藥職業(yè)教育集團(tuán)；以湛江高等技工學(xué)校為龍頭，創(chuàng)建技工教育集團(tuán)；以廣東省農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)校為龍頭，打造粵西農(nóng)墾三大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)基地，創(chuàng)建農(nóng)墾職業(yè)教育集團(tuán)。這既突出了湛江職業(yè)教育的個(gè)性和優(yōu)勢(shì)，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)湛江經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全覆蓋。再次，伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提升湛江中職教育的人才培養(yǎng)層次。這是中職教育服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。為此，湛江中職教育應(yīng)同樣以經(jīng)典引路的方法，逐漸向全面推開(kāi)。機(jī)電、財(cái)貿(mào)、衛(wèi)生、藝術(shù)、體育學(xué)校已具備一定的規(guī)模和條件，如湛江機(jī)電學(xué)校與湛江市業(yè)余大學(xué)合署辦公，大專、中專兩個(gè)層次并存；湛江財(cái)貿(mào)學(xué)校與廣東工業(yè)大學(xué)聯(lián)合舉辦大專班，積累大專層次的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)；湛江衛(wèi)校與廣東醫(yī)學(xué)院聯(lián)合招收普通大學(xué)生，培養(yǎng)臨床、護(hù)理專業(yè)學(xué)生；湛江藝術(shù)學(xué)校與星海音樂(lè)學(xué)院辦成人音舞等大專班；湛江市體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校與湛江師院聯(lián)辦體育大專班等。這些提升中職學(xué)校人才培養(yǎng)層次的嘗試使這些中職學(xué)校積累了豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)。對(duì)此今后應(yīng)做兩方面的工作：一是完善這些學(xué)校的嘗試成果，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范化升級(jí)，使中職教育與高職教育一體化，改變湛江高職教育空缺的局面；二是充分利用這些學(xué)校嘗試中所獲得的寶貴而豐富的經(jīng)驗(yàn)，尤其是在新建的湛江石油化工學(xué)校和湛江鋼鐵學(xué)校中加以運(yùn)用，使湛江中職學(xué)校的專業(yè)結(jié)構(gòu)和層次調(diào)整，與湛江經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化實(shí)現(xiàn)同步。

篇（5）

二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。

四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。

工作人員首問(wèn)首接責(zé)任制度

為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來(lái)計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。

一、首問(wèn)（接）責(zé)任人

本單位工作人員對(duì)來(lái)委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動(dòng)熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動(dòng)接辦人員、來(lái)辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項(xiàng)的“首問(wèn)接責(zé)任人”。

二、首問(wèn)（接）責(zé)任人的職責(zé)

（一）首問(wèn)（接）責(zé)任人負(fù)有主動(dòng)、文明、禮貌、熱情接待來(lái)辦事者的責(zé)任；

（二）首問(wèn)接責(zé)任人要向來(lái)辦事者主動(dòng)出示胸牌，問(wèn)明來(lái)意。對(duì)來(lái)電話者，要主動(dòng)告知對(duì)方單位和工號(hào)，問(wèn)清對(duì)方意圖；

（三）對(duì)來(lái)訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；

（四）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來(lái)委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對(duì)電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。

（五）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說(shuō)明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

頂崗工作制度

一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。

二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。

三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無(wú)人頂崗現(xiàn)象。

四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對(duì)崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來(lái)不及移交的，崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。

六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。

限時(shí)辦結(jié)制度

一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。

二、承諾期限

⒈辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。

⒉對(duì)群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。

⒊對(duì)因特殊原因不能及時(shí)辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明具體情況。

三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

服務(wù)承諾制度

一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。

三、公開(kāi)承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。

四、行諾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺(tái)、投訴電話和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動(dòng)等方式，接受對(duì)違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。

辦事預(yù)約制度

一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。

二、預(yù)約范圍

⒈人口與計(jì)劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。

⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。

⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門服務(wù)。

⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。

⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

政務(wù)公示制度

第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對(duì)人和社會(huì)大眾公開(kāi)履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。

第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對(duì)人辦事方便、行政論文要求公開(kāi)透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。

第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。

第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：

一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；

三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；

四、機(jī)關(guān)的對(duì)行政論文管理相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

五、其它公示內(nèi)容。

以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開(kāi)等形式。

各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。

第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。

第六條凡應(yīng)該公示而沒(méi)有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)，并按《干部誡勉制度》處理。

第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個(gè)人的年終考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎(jiǎng)懲建議。

效能考評(píng)制度

一、委機(jī)關(guān)及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。

二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作成績(jī)。

三、考核辦法

⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對(duì)本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評(píng)，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書(shū)面意見(jiàn)，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。

⒉平時(shí)考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)科級(jí)干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)分管股室長(zhǎng)進(jìn)行考核；股室長(zhǎng)對(duì)本股室的干部職工進(jìn)行考核。

⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評(píng)定外，還要對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。

四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個(gè)人檔案，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升的依據(jù)。

六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評(píng)為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，應(yīng)予辭退。二級(jí)機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。

七、本單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。

八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個(gè)人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識(shí)，制定本制度。

一、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制

行政論文過(guò)錯(cuò)，是指本委工作人員因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對(duì)象或者國(guó)家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，就是對(duì)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。

二、行政論文過(guò)錯(cuò)的主要情形

本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過(guò)錯(cuò)：

（一）首問(wèn)責(zé)任人不履行首問(wèn)責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；

（二）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；

（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭(zhēng)吵的；

（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；

（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；

（六）未履行辦事承諾制度，無(wú)特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；

（七）對(duì)明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的；

（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；

（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；

（十）其他應(yīng)該追究工作過(guò)錯(cuò)的行為。

三、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

（一）行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：

⒈責(zé)令作出書(shū)面檢查；

⒉通報(bào)批評(píng)；

⒊取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎(jiǎng)金；

⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；

⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；

⒎給予行政論文紀(jì)律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

（二）工作過(guò)錯(cuò)行為是由數(shù)個(gè)行政論文環(huán)節(jié)過(guò)錯(cuò)造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過(guò)錯(cuò)的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。

（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對(duì)本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級(jí)使用處理。

（五）工作人員過(guò)錯(cuò)行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。

（六）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

⒈在被調(diào)查過(guò)程中拒不交代過(guò)錯(cuò)事實(shí)的；

⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；

⒊對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；

⒋其他經(jīng)行政論文過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。

（七）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

⒈主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的：

⒉其過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有造成損失或不良影響的；

篇（6）

一、各股（室）、二級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對(duì)不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。

二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。

三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。

四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。

工作人員首問(wèn)首接責(zé)任制度

為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來(lái)計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。

一、首問(wèn)（接）責(zé)任人

本單位工作人員對(duì)來(lái)委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動(dòng)熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動(dòng)接辦人員、來(lái)辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項(xiàng)的“首問(wèn)接責(zé)任人”。

二、首問(wèn)（接）責(zé)任人的職責(zé)

（一）首問(wèn)（接）責(zé)任人負(fù)有主動(dòng)、文明、禮貌、熱情接待來(lái)辦事者的責(zé)任；

（二）首問(wèn)接責(zé)任人要向來(lái)辦事者主動(dòng)出示胸牌，問(wèn)明來(lái)意。對(duì)來(lái)電話者，要主動(dòng)告知對(duì)方單位和工號(hào)，問(wèn)清對(duì)方意圖；

（三）對(duì)來(lái)訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；

（四）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來(lái)委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對(duì)電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。

（五）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說(shuō)明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

頂崗工作制度

一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。

二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。

三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無(wú)人頂崗現(xiàn)象。

四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對(duì)崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。

五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來(lái)不及移交的，崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。

六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。

限時(shí)辦結(jié)制度

一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。

二、承諾期限

⒈辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。

⒉對(duì)群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。

⒊對(duì)因特殊原因不能及時(shí)辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明具體情況。

三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

服務(wù)承諾制度

一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。

三、公開(kāi)承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。

四、行諾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺(tái)、投訴電話和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動(dòng)等方式，接受對(duì)違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。

辦事預(yù)約制度

一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。

二、預(yù)約范圍

⒈人口與計(jì)劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。

⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。

⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門服務(wù)。

⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。

⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。

三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。

政務(wù)公示制度

第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對(duì)人和社會(huì)大眾公開(kāi)履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。

第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對(duì)人辦事方便、行政論文要求公開(kāi)透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。

第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。

第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：

一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；

三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；

四、機(jī)關(guān)的對(duì)行政論文管理相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；

五、其它公示內(nèi)容。

以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開(kāi)等形式。

各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。

第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。

第六條凡應(yīng)該公示而沒(méi)有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書(shū)面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)，并按《干部誡勉制度》處理。

第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個(gè)人的年終考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎(jiǎng)懲建議。

效能考評(píng)制度

一、委機(jī)關(guān)及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。

二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作成績(jī)。版權(quán)所有

三、考核辦法

⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對(duì)本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評(píng)，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書(shū)面意見(jiàn)，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。

⒉平時(shí)考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)科級(jí)干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)分管股室長(zhǎng)進(jìn)行考核；股室長(zhǎng)對(duì)本股室的干部職工進(jìn)行考核。

⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評(píng)定外，還要對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。

四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。

五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個(gè)人檔案，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升的依據(jù)。

六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評(píng)為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，應(yīng)予辭退。二級(jí)機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。

七、本單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。

八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。

行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度

為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個(gè)人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識(shí)，制定本制度。

一、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制

行政論文過(guò)錯(cuò)，是指本委工作人員因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對(duì)象或者國(guó)家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，就是對(duì)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。

二、行政論文過(guò)錯(cuò)的主要情形

本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過(guò)錯(cuò)：

（一）首問(wèn)責(zé)任人不履行首問(wèn)責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；

（二）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；

（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭(zhēng)吵的；

（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；

（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；

（六）未履行辦事承諾制度，無(wú)特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；

（七）對(duì)明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的；

（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；

（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；

（十）其他應(yīng)該追究工作過(guò)錯(cuò)的行為。

三、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究

（一）行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：

⒈責(zé)令作出書(shū)面檢查；

⒉通報(bào)批評(píng)；

⒊取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；

⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎(jiǎng)金；

⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；

⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；

⒎給予行政論文紀(jì)律處分。

以上追究方式可以單處或并處。

（二）工作過(guò)錯(cuò)行為是由數(shù)個(gè)行政論文環(huán)節(jié)過(guò)錯(cuò)造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。

（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過(guò)錯(cuò)的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。

（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對(duì)本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級(jí)使用處理。

（五）工作人員過(guò)錯(cuò)行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。

（六）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

⒈在被調(diào)查過(guò)程中拒不交代過(guò)錯(cuò)事實(shí)的；

⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；

⒊對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；版權(quán)所有

⒋其他經(jīng)行政論文過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。

（七）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：

⒈主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的：

⒉其過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有造成損失或不良影響的；

篇（7）

一、保薦制度簡(jiǎn)介

保薦制度又稱為保薦人制度,來(lái)源于英、美、德等國(guó)以及我國(guó)香港地區(qū)的證券發(fā)行上市制度。保薦制度是指由保薦人(券商)負(fù)責(zé)發(fā)行人的上市推薦和輔導(dǎo),核實(shí)公司發(fā)行文件與上市文件中所載資料是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整,協(xié)助發(fā)行人建立嚴(yán)格的信息披露制度,并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任,并為上市公司上市后一段時(shí)間的信息披露行為向投資者承擔(dān)擔(dān)保責(zé)任的證券公司。在發(fā)行人證券發(fā)行上市后,保薦人還要持續(xù)督導(dǎo)發(fā)行人履行規(guī)范運(yùn)作、信守承諾、信息披露等義務(wù)。

為了提高上市公司的質(zhì)量和證券公司執(zhí)業(yè)水平,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,促進(jìn)證券市場(chǎng)健康發(fā)展,我國(guó)于2003年在證券發(fā)行上市制度中引入了保薦制度,并在2005年《證券法》中確立了保薦制度的合法地位。

二、我國(guó)現(xiàn)行保薦制度的缺陷

2005年的《證券法》第十一條規(guī)定“保薦人的資格及其管理辦法由國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定。”關(guān)于保薦人的管理辦法最初為2003年的頒布的《證券發(fā)行上市保薦制度暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》),2008年10月修訂了《暫行辦法》,將修訂后的辦法定名為《證券發(fā)行上市保薦業(yè)務(wù)管理辦法(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》),該《管理辦法》又于2009年4月進(jìn)行了修訂。《管理辦法》對(duì)于規(guī)范證券發(fā)行,提高上市公司質(zhì)量和證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)水平,保護(hù)投資者的合法權(quán)益,促進(jìn)證券市場(chǎng)的健康發(fā)展起到了良好的作用。

但是《管理辦法》卻存在一些不足之處,尤其是第六條,“同次發(fā)行的證券,其發(fā)行保薦和上市保薦應(yīng)當(dāng)由同一保薦機(jī)構(gòu)承擔(dān)。保薦機(jī)構(gòu)依法對(duì)發(fā)行人申請(qǐng)文件、證券發(fā)行募集文件進(jìn)行核查,向中國(guó)證監(jiān)會(huì)、證券交易所出具保薦意見(jiàn)。保薦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保證所出具的文件真實(shí)、準(zhǔn)確、完整;證券發(fā)行規(guī)模達(dá)到一定數(shù)量的,可以采用聯(lián)合保薦,但參與聯(lián)合保薦的保薦機(jī)構(gòu)不得超過(guò)2家;證券發(fā)行的主承銷商可以由該保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任,也可以由其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司與該保薦機(jī)構(gòu)共同擔(dān)任”。2003年的《暫行辦法》第六條為“保薦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證券發(fā)行的主承銷工作,依法對(duì)公開(kāi)發(fā)行募集文件進(jìn)行核查,向中國(guó)證監(jiān)會(huì)出具保薦意見(jiàn)”,雖然2008年《管理辦法》第六條與2003年的《暫行辦法》相比,已經(jīng)有了改進(jìn),引入了聯(lián)合主承銷,即主承銷商可由多個(gè)保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任,但仍然沒(méi)有將保薦人與主承銷商進(jìn)行完全分離,聯(lián)合主承銷中,其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司需要與證券發(fā)行的保薦機(jī)構(gòu)共同擔(dān)任,在制度設(shè)計(jì)上仍然存在不足。

《管理辦法》中規(guī)定由保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主承銷商,可能是考慮到我國(guó)券商目前尚未沒(méi)有較為明確的市場(chǎng)細(xì)分和專業(yè)化分工,因此在制度設(shè)計(jì)上沒(méi)有將保薦機(jī)構(gòu)與主承銷商完全分離。由于證券承銷會(huì)給證券商帶來(lái)非常可觀的利益,高額的承銷費(fèi)用和相對(duì)較低的發(fā)行風(fēng)險(xiǎn),對(duì)保薦機(jī)構(gòu)及保薦人有著較大的利益誘惑,由于內(nèi)在利益的驅(qū)動(dòng),保薦機(jī)構(gòu)將努力促使擬上市公司上市,盡力美化準(zhǔn)備上市的公司,很有可能將一些低質(zhì)量的公司推上市;保薦機(jī)構(gòu)兼作主承銷商,由于存在利益誘惑,也難以保證保薦機(jī)構(gòu)公正地出具保薦意見(jiàn)書(shū),盡到勤勉責(zé)任,從而影響其作為保薦人的公正性。雖然此次《管理辦法》已將原來(lái)《暫行辦法》中的“由保薦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)證券發(fā)行的主承銷工作”修改為“證券發(fā)行的主承銷商可以由該保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任,也可以由其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司與該保薦機(jī)構(gòu)共同擔(dān)任”,引入了其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司參與主承銷工作,但由于擔(dān)任發(fā)行和上市的保薦機(jī)構(gòu)仍參與其中,由于利益驅(qū)動(dòng),仍然難以保證保薦機(jī)構(gòu)的獨(dú)立與公正性,在制度設(shè)計(jì)仍然存在缺陷。有效解決的方法是保薦人與主承銷商分離,將保薦機(jī)構(gòu)作為獨(dú)立的推薦和擔(dān)保機(jī)構(gòu),不擔(dān)任被保薦的證券上市的主承銷工作,只有這樣才會(huì)保證其獨(dú)立性與公正性。負(fù)責(zé)保薦的券商不得擔(dān)任被保薦公司的證券承銷工作,而可以擔(dān)任非被保薦的上市公司證券承銷工作,這樣既能保證保薦機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性與公正性,又不會(huì)減少保薦機(jī)構(gòu)的收入。

目前有很多關(guān)于保薦制度法律分析的文章,大多數(shù)文章都著重強(qiáng)調(diào)明確違法責(zé)任的追究制度等,卻少有文章涉及到保薦人擔(dān)任主承銷商的制度分析。對(duì)于保薦機(jī)構(gòu)及保薦人違規(guī)的處罰措施,在《管理辦法》及《證券法》中都作了很多規(guī)定,《管理辦法》第六十五條至七十四條,有大量關(guān)于保薦機(jī)構(gòu)及保薦代表的違規(guī)行為處罰的規(guī)定。如第六十六條“保薦機(jī)構(gòu)、保薦代表人、保薦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人和內(nèi)核負(fù)責(zé)人違反本辦法,未誠(chéng)實(shí)守信、勤勉盡責(zé)地履行相關(guān)義務(wù)的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)責(zé)令改正,并對(duì)其采取監(jiān)管談話、重點(diǎn)關(guān)注、責(zé)令進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、出具警示函、責(zé)令公開(kāi)說(shuō)明、認(rèn)定為不適當(dāng)人選等監(jiān)管措施;依法應(yīng)給予行政處罰的,依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰;情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān),追究其刑事責(zé)任。”第六十七條“保薦機(jī)構(gòu)出現(xiàn)下列情形之一的,中國(guó)證監(jiān)會(huì)自確認(rèn)之日起暫停其保薦機(jī)構(gòu)資格3個(gè)月;情節(jié)嚴(yán)重的,暫停其保薦機(jī)構(gòu)資格6個(gè)月,并可以責(zé)令保薦機(jī)構(gòu)更換保薦業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人、內(nèi)核負(fù)責(zé)人;情節(jié)特別嚴(yán)重的,撤銷其保薦機(jī)構(gòu)資格”。但是這些措施都是治標(biāo)不治本,因?yàn)楸Ｋ]制度設(shè)計(jì)的本身就存在缺陷。只有將保薦人與證券承銷商相分離,這才是防止違規(guī)行為的真正有效的辦法。承擔(dān)責(zé)任只是事后的事,一旦保薦失職,將不符合條件的股份公司推向證券市場(chǎng),對(duì)投資者的損害就成為無(wú)法挽回的事。在出現(xiàn)損失以后再來(lái)對(duì)保薦人和保薦機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰,無(wú)論如何都無(wú)法挽回投資者遭受的損失。因此從風(fēng)險(xiǎn)控(下轉(zhuǎn)第127頁(yè))(上接第121頁(yè))制的角度來(lái)講,保薦制度設(shè)計(jì)本身就應(yīng)當(dāng)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn),將保薦人與證券承銷商相分離,從制度設(shè)計(jì)上預(yù)防違規(guī)事件的發(fā)生。

從保薦制度的立法層面來(lái)分析,科學(xué)原則是立法的基本原則之一,科學(xué)合理是立法科學(xué)性的內(nèi)在要求,在法律、法規(guī)、規(guī)章的制定中,只有做到立法的科學(xué)合理性,才能提高法律、法規(guī)、規(guī)章的質(zhì)量和效能。法律法規(guī)制定出來(lái)后通過(guò)社會(huì)反饋機(jī)制可以證明它的有效性與合理性。從立法的科學(xué)性角度來(lái)講,保薦人擔(dān)任主承銷商的制度設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性與合理性,由于主承銷商可以有一大筆可觀的傭金收入,因此主承銷商與上市公司有密切的利益關(guān)系,保薦人再擔(dān)任主承銷商,則很難保證保薦機(jī)構(gòu)的公正性。從《管理辦法》實(shí)施的社會(huì)效果反饋來(lái)看,在實(shí)踐中,諸多違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn),不能不使我們思考保薦機(jī)構(gòu)擔(dān)任主承銷商的制度科學(xué)性與合理性。證券法第十一條第二款“保薦人應(yīng)當(dāng)遵守業(yè)務(wù)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范,誠(chéng)實(shí)守信,勤勉盡責(zé),對(duì)發(fā)行人的申請(qǐng)文件和信息披露資料進(jìn)行審慎核查,督導(dǎo)發(fā)行人規(guī)范運(yùn)作。”,如何使得保薦人能做到誠(chéng)實(shí)守信,勤勉盡責(zé),在《管理辦法》的配套措施上就應(yīng)當(dāng)有合理的制度設(shè)計(jì),當(dāng)保薦人擔(dān)任主承銷商,即與證券發(fā)行有了關(guān)聯(lián)關(guān)系,當(dāng)存在關(guān)聯(lián)關(guān)系時(shí),就難以保證其作為保薦人的公證性;保薦機(jī)構(gòu)的作用就是向公眾起到一個(gè)擔(dān)保和證明作用,而如果保薦機(jī)構(gòu)又擔(dān)任證券發(fā)行的主承銷商,這與自己作自己案件的法官在本質(zhì)上沒(méi)有什么區(qū)別。而“任何人不得成為自己案件的法官”,是自然正義法則的基本要求,因此在立法的制度設(shè)計(jì)上,應(yīng)當(dāng)將保薦人與主承銷商相分離。

只有將保薦人主承銷商完全分離,才能使保薦人與主承銷商相互監(jiān)督,為證券發(fā)行的誠(chéng)信和公平提供更多的保障。證券法第三十一條“證券公司承銷證券,應(yīng)當(dāng)對(duì)公開(kāi)發(fā)行募集文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性進(jìn)行核查;發(fā)現(xiàn)有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏的,不得進(jìn)行銷售活動(dòng);已經(jīng)銷售的,必須立即停止銷售活動(dòng),并采取糾正措施。”如果承銷商即是保薦人,由于保薦人已核查過(guò)證券發(fā)行的文件的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,作為承銷商的保薦人通常不會(huì)再次進(jìn)行核實(shí),因而少了一道核查程序。如果由非保薦人擔(dān)任主承銷商,則可以增加一次審核程序,更好地起到對(duì)證券發(fā)行上市的核查監(jiān)督作用。《管理辦法》配套措施應(yīng)當(dāng)與《證券法》有很好的制度銜接,將保薦人與主承銷商完全分離,從而增加一道監(jiān)督程序,這也是保薦制度的國(guó)際慣例。

三、改革方向

保薦制度的國(guó)際慣例是,保薦人與主承銷商相分離,因此在將來(lái)的《管理辦法》修改時(shí),應(yīng)當(dāng)將保薦人與主承銷商完全分離,即作為發(fā)行證券的保薦人,不能同時(shí)擔(dān)任所發(fā)行證券的承銷商,“證券發(fā)行的主承銷商由其他具有保薦機(jī)構(gòu)資格的證券公司擔(dān)任”,這樣才能從制度上保障誠(chéng)信和公平原則的實(shí)現(xiàn)。與其設(shè)定很多的違規(guī)處罰原則,不如在制度設(shè)計(jì)的源頭上就加以防范,這樣才能真正減少保薦人的違規(guī)行為,保證保薦人的公正性與獨(dú)立性。

參考文獻(xiàn):

篇（8）

關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略聯(lián)盟，中國(guó)企業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力，建議

企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟是20世紀(jì)90年代以來(lái)國(guó)際上流行的一種新興的戰(zhàn)略管理思想。戰(zhàn)略聯(lián)盟（strategicalliance）最早由美國(guó)DEC公司總裁簡(jiǎn)•霍普蘭德（J•Hopland）和管理學(xué)家羅杰•奈杰爾（R•Nigel）提出。它是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的企業(yè)為了一定的目的或?qū)崿F(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)一定方式組成的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、要素雙向或多向流動(dòng)的松散型網(wǎng)絡(luò)組織。戰(zhàn)略聯(lián)盟是自發(fā)的，聯(lián)盟各方保持著原有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)獨(dú)立性，具有邊界模糊、運(yùn)做高效、機(jī)動(dòng)靈活等特點(diǎn)。戰(zhàn)略聯(lián)盟改變了傳統(tǒng)的以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手消失為目標(biāo)的對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)，聯(lián)盟中競(jìng)爭(zhēng)與合作并行不悖，為合作而競(jìng)爭(zhēng)，靠合作來(lái)競(jìng)爭(zhēng)以尋求企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。戰(zhàn)略聯(lián)盟的獨(dú)特之處在于：在增強(qiáng)聯(lián)盟企業(yè)總體核心競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)，并不削弱每個(gè)企業(yè)的原有核心競(jìng)爭(zhēng)力。它可以在保持雙方核心競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)獨(dú)立的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享，最后達(dá)到雙贏的目的。

一、建立戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)于提高中國(guó)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的意義

作為時(shí)代的產(chǎn)物，戰(zhàn)略聯(lián)盟對(duì)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。就中國(guó)企業(yè)而言，建立戰(zhàn)略聯(lián)盟具有如下意義：

1．有利于中國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的培養(yǎng)。

核心競(jìng)爭(zhēng)力是企業(yè)擁有的各種資源（包括資本、人才、技術(shù)等）和能力等組成的有機(jī)綜合體。單純就技術(shù)資源而言，在技術(shù)創(chuàng)新速度日益加快的今天，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)很難完全依靠自己的力量去進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)開(kāi)發(fā)，贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。通過(guò)戰(zhàn)略聯(lián)盟，特別是跨國(guó)戰(zhàn)略聯(lián)盟，建立與世界先進(jìn)企業(yè)之間的密切聯(lián)系，可以使中國(guó)企業(yè)盡快學(xué)習(xí)和掌握先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高他們?cè)趪?guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。

2．有利于分散經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)加入WTO后，企業(yè)需要承擔(dān)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化等諸多方面。而通過(guò)與其他企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟，不僅可以獲得有力的幫助，還可以彌補(bǔ)自身實(shí)力和經(jīng)驗(yàn)的不足，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，從而提高海外投資成功的可能性，增強(qiáng)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

3．有利于中國(guó)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

通過(guò)聯(lián)盟方式，我國(guó)企業(yè)完全可以和國(guó)外的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)置換，借助聯(lián)盟成員迅速熟悉彼此的投資環(huán)境，從而建立全球性營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，綜合運(yùn)用雙方的比較優(yōu)勢(shì)，滿足不同地區(qū)消費(fèi)者的特殊需求，實(shí)現(xiàn)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)的目標(biāo)。

4．有利于中國(guó)企業(yè)發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)。

企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)是以規(guī)模和實(shí)力為基礎(chǔ)的。中國(guó)企業(yè)與世界級(jí)跨國(guó)公司的差距會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在，但是這并不排除中國(guó)企業(yè)在某些方面具有較強(qiáng)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)的相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)包括：（1）資源的比較優(yōu)勢(shì)。（2）基于對(duì)本國(guó)市場(chǎng)的熟悉而形成的本土市場(chǎng)比較優(yōu)勢(shì)。中國(guó)企業(yè)完全可以發(fā)揮自身的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)與國(guó)外企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同發(fā)展的目標(biāo)。

二、我國(guó)企業(yè)開(kāi)展戰(zhàn)略聯(lián)盟過(guò)程中存在的問(wèn)題

20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了為數(shù)不少的各種類型的企業(yè)聯(lián)盟，我國(guó)企業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟雖然處于一種快速發(fā)展階段,但還不是十分成熟，在運(yùn)作中主要存在著以下幾個(gè)問(wèn)題。

(一)對(duì)戰(zhàn)略聯(lián)盟的意義認(rèn)識(shí)不清。

我國(guó)已經(jīng)加入WTO,企業(yè)不僅迫切需要加速發(fā)展迅速成長(zhǎng)，還面臨著如何利用他國(guó)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)把自己的企業(yè)做強(qiáng)、做好的嚴(yán)峻考驗(yàn)。然而，我國(guó)企業(yè)由于存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解問(wèn)題，對(duì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的認(rèn)識(shí)有所偏差。要么只知合作;要么一味競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確定位聯(lián)盟的作用，難以作出戰(zhàn)略安排。認(rèn)為企業(yè)之所以結(jié)成聯(lián)盟,就是為了使自己的利益最大化。

(二)聯(lián)盟處于初級(jí)階段，聯(lián)盟形式簡(jiǎn)單化。

現(xiàn)階段，我國(guó)企業(yè)的聯(lián)盟形式總體看層次不高，且多半為國(guó)內(nèi)企業(yè)與國(guó)外跨國(guó)公司間的聯(lián)合，聯(lián)盟形式主要停留在針對(duì)產(chǎn)品合作這一低級(jí)階段，較高層次的強(qiáng)強(qiáng)技術(shù)聯(lián)盟十分少見(jiàn)。在此低層次的聯(lián)盟中，外國(guó)投資者大多是以取得進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的便利為目的，合作雙方的經(jīng)營(yíng)能力不對(duì)等，知識(shí)多為單向流動(dòng)。中方企業(yè)只是技術(shù)、資金的吸納者，往往處于被動(dòng)和配角地位，分享的利益十分有限。

(三)對(duì)結(jié)盟缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

我國(guó)企業(yè)在結(jié)成聯(lián)盟時(shí),往往流于形式。聯(lián)盟的雙方并不了解對(duì)方的優(yōu)點(diǎn)與長(zhǎng)處，因而在結(jié)盟中只注意一些細(xì)小合作問(wèn)題，簽訂一些合作范圍較狹窄的協(xié)議，強(qiáng)調(diào)資金到位，人員到位。對(duì)雙方應(yīng)該怎樣利用結(jié)盟后優(yōu)勢(shì)與力量沒(méi)有明確的目標(biāo)。同時(shí)，我國(guó)企業(yè)高層管理人員變動(dòng)的頻率比較高，因而管理人員在考慮戰(zhàn)略聯(lián)盟時(shí)只注意其在任期間的合作問(wèn)題,不考慮長(zhǎng)期合作問(wèn)題，謀求短期收益現(xiàn)象突出，忽略了對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的維護(hù)與培育。

(四)合作管理水平低

中國(guó)企業(yè)由于受市場(chǎng)洗禮的時(shí)間相對(duì)較短，企業(yè)內(nèi)部的改革仍在不斷進(jìn)行，因而聯(lián)盟運(yùn)行的困難更大一些。這其中有些是過(guò)去管理體制的弊病造成的，有些是傳統(tǒng)的中國(guó)企業(yè)管理文化和作風(fēng)，與國(guó)外的管理存在沖突。更為重要的是，我國(guó)企業(yè)往往忽視聯(lián)盟中的“戰(zhàn)略學(xué)習(xí)”管理。由于目前我國(guó)企業(yè)處于發(fā)展階段，聯(lián)盟的模式是通過(guò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)交換專有知識(shí)，通俗地稱為“以市場(chǎng)換技術(shù)”。交出市場(chǎng)又不注重技術(shù)學(xué)習(xí)，自身實(shí)力難以壯大。

(五)聯(lián)盟后忽視文化整合。

在戰(zhàn)略聯(lián)盟中，由于不同企業(yè)有不同的文化，需要進(jìn)行文化整合。而我國(guó)企業(yè)大部分只注重物質(zhì)資本的整合，忽視人力資本整合，只考慮組織機(jī)構(gòu)重組，忽視文化整合，忽視行為和觀念的文化沖突，致使戰(zhàn)略聯(lián)盟后的企業(yè)內(nèi)部矛盾不斷，甚至造成聯(lián)盟的解體。

三、對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略聯(lián)盟的幾點(diǎn)建議

1.正確認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略聯(lián)盟中競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。

企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，首先是競(jìng)爭(zhēng)觀念的轉(zhuǎn)變，要從對(duì)抗性競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作性競(jìng)爭(zhēng)。我國(guó)企業(yè)要放棄大而全、小而全的傳統(tǒng)發(fā)展模式，不斷提高社會(huì)化水平，積極參與戰(zhàn)略聯(lián)盟。其次是擴(kuò)張觀念的轉(zhuǎn)變，要從重視積累和重組、忽視戰(zhàn)略聯(lián)盟轉(zhuǎn)為重視聯(lián)盟，但又不排斥積累和并購(gòu)。第三是戰(zhàn)略聯(lián)盟的范圍要由國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)向全球，學(xué)會(huì)在更高層次上的合作競(jìng)爭(zhēng)。

2．逐漸實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟模式的多樣化。

由于我國(guó)眾多的行業(yè)都已涉足戰(zhàn)略聯(lián)盟，企業(yè)所屬的行業(yè)不同、發(fā)展目標(biāo)不同，規(guī)模及經(jīng)營(yíng)實(shí)力有所差異，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略聯(lián)盟的目標(biāo)也應(yīng)不同。企業(yè)可采取靈活多樣的聯(lián)盟模式，包括合資、互相持股、合作、R&D合約、合作開(kāi)發(fā)、聯(lián)合生產(chǎn)和營(yíng)銷、加強(qiáng)與供應(yīng)商合作、渠道協(xié)議及特許協(xié)議等模式。要逐漸由“硬約束”的實(shí)體聯(lián)盟模式向具有“軟約束”的虛擬聯(lián)盟模式轉(zhuǎn)化。只有選擇適合的聯(lián)盟模式，才能有聯(lián)盟成功的可能性。

3．聯(lián)盟目標(biāo)要逐步演進(jìn)。

我國(guó)企業(yè)在戰(zhàn)略聯(lián)盟目標(biāo)方面的演進(jìn)，主要是在聯(lián)盟的功能上，要由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，從價(jià)格協(xié)議、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、品牌營(yíng)銷等的功能，向?qū)崒?shí)在在的資源互補(bǔ)、研究開(kāi)發(fā)、供求合作、市場(chǎng)進(jìn)入、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)等演進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)聯(lián)盟從傳統(tǒng)的功能型組織向新的學(xué)習(xí)型組織轉(zhuǎn)變，并將其與自身的核心能力融合連接，提高企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的能力。

4．在建立國(guó)際戰(zhàn)略聯(lián)盟的同時(shí)，注重扶植和培育國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟。

世界上企業(yè)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟大多數(shù)都是在一些跨國(guó)公司之間進(jìn)行的，多為強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，有時(shí)的強(qiáng)弱聯(lián)合，也是因?yàn)槿跽咂髽I(yè)有某種特殊的資源優(yōu)勢(shì)，能為強(qiáng)者企業(yè)所用。現(xiàn)在我國(guó)的海外企業(yè)大多是勢(shì)單力薄，單兵獨(dú)進(jìn)，難以在國(guó)際市場(chǎng)中處于有利地位，缺乏與國(guó)外企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略聯(lián)盟的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)。所以，國(guó)家應(yīng)有重點(diǎn)地選擇和支持有實(shí)力的企業(yè)，組建大型企業(yè)集團(tuán)，或者先以國(guó)內(nèi)聯(lián)合的方式而對(duì)外聯(lián)合，增強(qiáng)我國(guó)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力，最后形成自己的跨國(guó)公司、跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。對(duì)于國(guó)內(nèi)眾多的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更可以從保持和強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，建立國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，共同聯(lián)手開(kāi)拓海外市場(chǎng)，或與國(guó)內(nèi)企業(yè)聯(lián)盟，以降低成本，減少經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)國(guó)家應(yīng)為企業(yè)對(duì)外結(jié)盟創(chuàng)造良好的環(huán)境和政策支持。

5．應(yīng)謹(jǐn)慎選擇聯(lián)盟的伙伴。

選擇一個(gè)合作者，實(shí)力與目標(biāo)的互補(bǔ)和協(xié)調(diào)非常重要。企業(yè)要對(duì)聯(lián)盟方做詳細(xì)的調(diào)查研究，看有無(wú)可利用的優(yōu)勢(shì)，特別是對(duì)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代與結(jié)構(gòu)調(diào)整，以及提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力有無(wú)幫助。有時(shí)在聯(lián)盟開(kāi)始時(shí)雙方之間的目標(biāo)可能一致，但隨著經(jīng)濟(jì)技術(shù)形勢(shì)的變化和發(fā)展，原來(lái)一致的目標(biāo)可能發(fā)生沖突，這就需要經(jīng)常進(jìn)行協(xié)商，使聯(lián)盟目標(biāo)在新的基礎(chǔ)上得到平衡，以保證聯(lián)盟的有效運(yùn)行。

6．注重聯(lián)盟伙伴之間企業(yè)文化的一致性和差異協(xié)調(diào)能力。

聯(lián)盟企業(yè)應(yīng)該有著強(qiáng)烈的責(zé)任感，具備一種對(duì)文化差異理解的態(tài)度，要有靈活協(xié)調(diào)文化差異的能力，以及向?qū)Ψ綄W(xué)習(xí)的熱情，以自身文化為“基本內(nèi)核”，以消化吸收對(duì)方的優(yōu)質(zhì)文化為“合理內(nèi)核”，將之整合提升到一個(gè)新的高度。不同企業(yè)具有不同的能力和知識(shí)庫(kù)，聯(lián)盟提供了一個(gè)獨(dú)特的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，企業(yè)要在聯(lián)盟中主動(dòng)地獲取知識(shí)，而不是被動(dòng)的，依賴合作伙伴提供知識(shí)，使自己坐失學(xué)習(xí)良機(jī)。

7．確定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略。

首先，要對(duì)企業(yè)的每一重要工作內(nèi)容進(jìn)行分析和評(píng)估，以決定哪些工作可以與合作伙伴聯(lián)手，哪些可以由自己獨(dú)立完成。其次，要研究如何有效地利用戰(zhàn)略伙伴的優(yōu)勢(shì)和資源，不斷提高戰(zhàn)略聯(lián)盟的層次，同時(shí)，還要考慮在聯(lián)盟合作時(shí)如何使本企業(yè)具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)得以保護(hù)。組建或參與戰(zhàn)略聯(lián)盟的基本出發(fā)點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是，這個(gè)聯(lián)盟必須具有增值性。每個(gè)企業(yè)應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，并審視其發(fā)展戰(zhàn)略，以確定戰(zhàn)略聯(lián)盟的目的。

8．有效發(fā)揮政府在企業(yè)聯(lián)盟中的作用。

戰(zhàn)略聯(lián)盟應(yīng)以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，由企業(yè)自主選擇聯(lián)盟伙伴，決定自己的聯(lián)盟形式。政府在企業(yè)聯(lián)盟中應(yīng)發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)管理職能，引導(dǎo)和服務(wù)于企業(yè)聯(lián)盟，制定科學(xué)的宏觀政策，引導(dǎo)企業(yè)聯(lián)盟。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化及發(fā)展目標(biāo)，給出企業(yè)聯(lián)盟的有效范圍。使不同產(chǎn)業(yè)、不同項(xiàng)目的企業(yè)聯(lián)盟享有不同的各種優(yōu)惠政策。政府要用完善的法律、法規(guī)規(guī)范企業(yè)聯(lián)盟，用立法形式對(duì)企業(yè)聯(lián)盟進(jìn)行控制，使之合法化、規(guī)范化。

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B11B12劉康：《國(guó)家形象塑造：講外國(guó)人聽(tīng)得懂的話》，《學(xué)術(shù)前沿》2012年第7期。

篇（10）

新昌作為一個(gè)以軸承為產(chǎn)業(yè)之一的浙江省紹興地區(qū)的縣，軸承的快速發(fā)展帶動(dòng)了這一地方的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新昌縣的輪胎行業(yè)就是其中之一。本文通過(guò)對(duì)新昌縣輪胎行業(yè)現(xiàn)狀的分析，結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的大背景，提出相應(yīng)的發(fā)展對(duì)策。

1、新昌縣及輪胎行業(yè)的現(xiàn)狀

新昌地處浙江省東部，隸屬紹興市，縣域面積1213平方公里，共有人口43.6萬(wàn)，地貌特征“八山半水分半田”，是典型的山區(qū)縣。八十年代以來(lái)，緊緊抓住改革開(kāi)放的機(jī)遇，依靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，順利實(shí)現(xiàn)了從全省次貧縣到全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的跨越，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了較大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了較快發(fā)展。2010年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值215億元，財(cái)政總收入28.1億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27396元，農(nóng)民人均純收入11263元。新昌工業(yè)有優(yōu)勢(shì)。已經(jīng)成為中國(guó)軸承之鄉(xiāng)、全國(guó)醫(yī)藥強(qiáng)縣、紡機(jī)基地、冷配大縣和汽車零部件生產(chǎn)基地，是全國(guó)科技進(jìn)步示范縣，國(guó)家科技興貿(mào)（生物醫(yī)藥）基地、國(guó)家火炬計(jì)劃醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地縣。全縣現(xiàn)有銷售超億元企業(yè)43家，其中超70億元1家、超50億元1家，上市企業(yè)6家，汽車摩托車輪轂產(chǎn)量全球第一，維生素E占全球總量的45%，藥用膠囊產(chǎn)量占全國(guó)1/3，小型軸承產(chǎn)量占全國(guó)20%，創(chuàng)造了“資源不足科技補(bǔ)、小縣構(gòu)筑大科技”的發(fā)展模。

新昌縣輪胎行業(yè)自2010年以來(lái)從20多家相關(guān)企業(yè)上升到30多家企業(yè)，他們的規(guī)模從小變大，從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，從人工化到機(jī)械化轉(zhuǎn)變，從單邊化向多極化過(guò)度等等。尤其以單一品牌的米其林輪胎和普利司通輪胎為主打的輪胎銷售，向更多品牌的銷售發(fā)展模式。現(xiàn)在新昌縣輪胎行業(yè)的各公司及各部門已向多極化輪胎品牌銷售模式發(fā)展，比如有米其林輪胎、普利司通輪胎、固特異輪胎、鄧祿普輪胎、倍耐力輪胎、馬牌輪胎、佳通輪胎、朝陽(yáng)輪胎、雙錢輪胎、正新輪胎、風(fēng)神輪胎、三角輪胎、瑪吉斯輪胎、前進(jìn)輪胎、櫻花輪胎、玲瓏輪胎、千里馬輪胎等等國(guó)際及國(guó)內(nèi)一線品牌的代銷和直銷、單銷的模式運(yùn)行著。

2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新昌縣輪胎行業(yè)的影響

2.1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)新昌縣輪胎行業(yè)的沖擊

國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將影響整個(gè)新昌縣的主產(chǎn)經(jīng)濟(jì)和一些新興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。自2008年來(lái)受到第一次金融危機(jī)以來(lái)，新昌縣政府經(jīng)濟(jì)辦為了應(yīng)對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的大趨勢(shì)，主動(dòng)的、積極的、優(yōu)先的根據(jù)自身發(fā)展特色做好了防御措施。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整使新昌縣的一些家族企業(yè)受到嚴(yán)重的沖擊。比如一些企業(yè)產(chǎn)業(yè)效率比較低下的、一些管理模式有重大缺陷的、一些企業(yè)的機(jī)器設(shè)備比較陳舊的、一些企業(yè)沒(méi)有把握住國(guó)際發(fā)展形勢(shì)的、一些因貸款過(guò)多資金短缺的、一些企業(yè)沒(méi)有把握住政府對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)等等。企業(yè)受到的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，將導(dǎo)致輪胎行業(yè)的不景氣現(xiàn)象。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不景氣，新昌縣房地產(chǎn)業(yè)也受到重創(chuàng)，使新昌的汽車運(yùn)輸業(yè)受到連帶影響，新昌縣的輪胎銷售、輪胎修補(bǔ)、輪胎翻新、舊輪胎回收等等企業(yè)將受到一定程度的打壓。

2.2、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給新昌縣輪胎行業(yè)帶來(lái)的紅利

新昌縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，比如加大新領(lǐng)域的開(kāi)拓、更換新的制造設(shè)備、從低能產(chǎn)業(yè)向高能產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)、對(duì)舊輪胎的回收加工等等。這些經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將帶來(lái)新的氣息，將原本“一潭死水”的企業(yè)聚集地?zé)òl(fā)新的活力。為汽車運(yùn)輸業(yè)注入了一針“強(qiáng)心劑”，也為新昌縣的輪胎行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了福音，汽車運(yùn)輸業(yè)及當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的不斷發(fā)展壯大，給輪胎行業(yè)的發(fā)展提供了“趕鴨子下水式”的水到渠成形勢(shì)。

3、新昌縣輪胎行業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑分析

3.1、服務(wù)需求的多樣性有利于新昌縣輪胎行業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

外地游客或者路經(jīng)新昌的人，他們來(lái)到此地或在新昌暫停休整，都需要尋找當(dāng)?shù)氐钠嚪?wù)點(diǎn)或大型汽車修理廠。同時(shí)，他們可能會(huì)問(wèn)起這邊某些輪胎的銷售情況，合適的話就會(huì)換了車上舊的輪胎。假如在新昌境內(nèi)的上三線高速上出現(xiàn)輪胎破損或者汽車出機(jī)械故障，都會(huì)需求當(dāng)?shù)氐母咚倨噾?yīng)急小組提供的服務(wù)。所謂的高速汽車應(yīng)急小組服務(wù)是政府把高速上某一段的汽車修理維修權(quán)轉(zhuǎn)租給私人公司或個(gè)體提供的服務(wù)，并且有兩個(gè)人以上組成的應(yīng)急隊(duì)伍。他們可以提供車主所需要的基本服務(wù)，但是服務(wù)的價(jià)格比一般的汽車修理廠提供的服務(wù)貴上好幾倍。高速上的應(yīng)急服務(wù)是一種壟斷性質(zhì)的非個(gè)人意愿的輪胎行業(yè)消費(fèi)，但是他們的服務(wù)還是很到位的。新昌境內(nèi)那么多的汽車服務(wù)公司或個(gè)體店，可以滿足各式人們的需求。

3.2、服務(wù)供給的多樣性有利于新昌輪胎行業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新昌輪胎行業(yè)當(dāng)前主要依賴于為各大本地公司的汽車服務(wù)，而國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整給新昌當(dāng)?shù)氐拇笮图靶⌒推髽I(yè)帶來(lái)了一定的沖擊，尤其是新昌當(dāng)?shù)氐妮S承加工業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。然而，新昌開(kāi)辦的各色輪胎行業(yè)都離不開(kāi)新昌當(dāng)?shù)氐馁Y源和新昌客源。比如新昌大修理廠需要像新昌縣旅游客運(yùn)有限公司這樣的企業(yè)為其提供客源，而新昌縣旅游客運(yùn)有限公司需要像新昌大修理廠幫其完成公司里大型客車的維修、保養(yǎng)、更換輪胎等等服務(wù)。新昌輪胎行業(yè)提供的多樣，可以足夠應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

3.3、經(jīng)營(yíng)層次的提升有利于新昌輪胎行業(yè)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

新昌輪胎行業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)情或國(guó)家經(jīng)濟(jì)的動(dòng)向，可以進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的更新?lián)Q代。企業(yè)內(nèi)部設(shè)備的提升，相應(yīng)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)層次也提升了，有利于更好的服務(wù)于汽車業(yè)，同時(shí)給自身企業(yè)帶來(lái)更多的利潤(rùn)。設(shè)備的更新也可以為企業(yè)帶來(lái)新的客源，同時(shí)服務(wù)質(zhì)量的提升為企業(yè)以后的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。比如有些私企老板買了進(jìn)口車，且又不想去4S店保養(yǎng)，但又害怕私人輪胎企業(yè)的設(shè)備差。假如私人輪胎企業(yè)更新了設(shè)備，車主就不存在這樣的憂慮。他們就不需要花更多的錢去4S店，同時(shí)又可以享受到同等的服務(wù)，而輪胎企業(yè)增加了客源也增加了收入，這樣的情況是達(dá)到了兩全其美的境地。輪胎行業(yè)經(jīng)營(yíng)層次的提升，將更加有利于應(yīng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)整所帶來(lái)的影響。

3.4、提高輪胎行業(yè)員工技能

輪胎行業(yè)員工或者服務(wù)人員技能的逐步提高，是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有利措施之一。以往因?yàn)榉?wù)水平差，工作能力達(dá)不到客戶的要求，而導(dǎo)致輪胎行業(yè)遭受損失。隨著紹興地區(qū)輪胎行業(yè)越來(lái)越趨向正規(guī)化、現(xiàn)代化、信息化等等，輪胎行業(yè)的員工或者服務(wù)人員將定期定點(diǎn)到紹興職業(yè)技術(shù)學(xué)院去參加培訓(xùn)，提升員工或者服務(wù)人員的理論知識(shí)和技能。讓他們適應(yīng)新的設(shè)備及新的服務(wù)觀念，同時(shí)跟上社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的紅利。

3.5、輪胎行業(yè)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)有利于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了給輪胎行業(yè)帶來(lái)了沖擊，也給輪胎行業(yè)帶來(lái)了增強(qiáng)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)遇。只有以競(jìng)爭(zhēng)為壓力，以競(jìng)爭(zhēng)致勝為動(dòng)力，才可能在國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，吸收國(guó)際上的先進(jìn)思想，運(yùn)用先進(jìn)理念，不斷提升自身實(shí)力。比如，更新企業(yè)的設(shè)備、提高企業(yè)員工的技能、增強(qiáng)服務(wù)人員的意識(shí)、提供多樣性的服務(wù)等等，同時(shí)增強(qiáng)企業(yè)自身在市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力，才能更佳適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

4、結(jié)語(yǔ)

新昌縣輪胎行業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持，同時(shí)也離不開(kāi)當(dāng)?shù)卣块T的支持。新昌縣輪胎行業(yè)為了把國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響調(diào)到最小，必須結(jié)合新昌縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和其他政策手段，使其具有針對(duì)性、具體性、時(shí)效性，只有這樣才能給新昌縣輪胎行業(yè)提供廣闊的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)新昌輪胎行業(yè)穩(wěn)健、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文為自治區(qū)重點(diǎn)學(xué)科中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)成果。

參考文獻(xiàn)：

[1]李方正.我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的實(shí)證研究[J].財(cái)經(jīng)理論研究，2014.1.

篇（11）

中圖分類號(hào)：G46　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A　文章編號(hào)：1672－4038(2011)10－0021－05

我國(guó)教育行政學(xué)研究始于上世紀(jì)20年代，后受蘇聯(lián)影響研究終止，直到80年代初才醞釀教育行政學(xué)的恢復(fù)與重建。經(jīng)過(guò)30年的建設(shè)與發(fā)展，教育行政學(xué)研究已取得了顯著成就，但在其建設(shè)與發(fā)展過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，反思?xì)v史并探尋未來(lái)發(fā)展趨向，有利于學(xué)科的發(fā)展與深化。

一、教育行政學(xué)研究的歷史軌跡

清末民初。我國(guó)師范學(xué)校就設(shè)有教育行政這一學(xué)科。政府教育部在其頒布的高等師范學(xué)校課程標(biāo)準(zhǔn)中也有教育行政學(xué)科目。在解放區(qū)根據(jù)地的各級(jí)師范學(xué)校教育中均開(kāi)設(shè)小學(xué)校行政科目：高等師范學(xué)校開(kāi)設(shè)教育行政科目。全國(guó)解放后，我們照搬蘇聯(lián)的做法，蘇聯(lián)的師范學(xué)校不設(shè)置教育行政或?qū)W校管理課程，僅在教育學(xué)這門學(xué)科的最后一部分概要性地簡(jiǎn)單介紹。隨之，我們也取消了這門學(xué)科，認(rèn)為教育行政人員不必學(xué)習(xí)理論，憑經(jīng)驗(yàn)辦事也就行了。已有近半世紀(jì)的教育行政學(xué)科歷史至此中斷。斷裂30余年之后，教育行政學(xué)研究從恢復(fù)重建到發(fā)展基本成熟又走過(guò)30年，這一發(fā)展歷程可分為以下幾個(gè)階段：

(一)教育行政學(xué)研究恢復(fù)與重建階段

之后，教育行政學(xué)開(kāi)始恢復(fù)、重建。但是教育行政學(xué)研究起步較晚進(jìn)展緩慢，研究成果寥寥無(wú)幾。何宗傳于1981年10月發(fā)表《外國(guó)教育行政學(xué)簡(jiǎn)介》一文，對(duì)國(guó)外教育行政學(xué)有關(guān)概念、理論等進(jìn)行介紹，為我國(guó)教育行政學(xué)學(xué)科構(gòu)建提供借鑒。北京教育行政學(xué)院的劉問(wèn)岫于1984年4月發(fā)表《教育行政學(xué)科的由來(lái)》，介紹教育行政學(xué)科的發(fā)展歷史等相關(guān)知識(shí)；又于1987年發(fā)表《我國(guó)教育行政學(xué)科的教材建設(shè)問(wèn)題》，探討教育行政學(xué)教材編寫的原則與方法以及應(yīng)注意的事項(xiàng)等。教材與專著方面的成果更少，八十年代初，高等師范院校教育系和教育學(xué)院干訓(xùn)部以及教育行政學(xué)院，專門開(kāi)設(shè)這門課的學(xué)校為數(shù)不多。當(dāng)時(shí)面世的教材僅有四部(含內(nèi)部印刷)：北京教育行政學(xué)院學(xué)校管理教研室編的《我國(guó)現(xiàn)代地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、黑龍江省教育科學(xué)研究所編的《地方教育行政》(1983年內(nèi)部印刷)、鄧品珊、康爾圭主編的《現(xiàn)代普通教育管理學(xué)》(甘肅人民出版社1985年出版)。直到1989年由孫綿濤編著的《教育行政學(xué)概論》(華中師范大學(xué)出版社1989年出版)，該書(shū)作為高校教材，填補(bǔ)了我國(guó)教育行政學(xué)研究領(lǐng)域及教材建設(shè)的空白。該書(shū)緊扣我國(guó)教育行政的實(shí)際情況，提出了行政的原則和方法。在此基礎(chǔ)上還大量引用了日本、美國(guó)等國(guó)家或地區(qū)教育行政方面的原始材料，豐富了該書(shū)內(nèi)容，同時(shí)也增強(qiáng)了可讀性。這本書(shū)的出版標(biāo)志著我國(guó)教育行政學(xué)研究已走向正軌。

(二)教育行政學(xué)研究發(fā)展與繁榮階段

九十年代，我國(guó)教育行政學(xué)研究逐漸繁榮起來(lái)，研究成果漸漸增多。李進(jìn)才于1992年發(fā)表《略論教育行政與教育行政學(xué)范疇的界定》，認(rèn)為教育行政不僅指國(guó)家各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)對(duì)教育事業(yè)的管理，也包括學(xué)校行政的管理，對(duì)教育行政學(xué)研究范疇也提出了自己的見(jiàn)解。杜偉于1992年發(fā)表《關(guān)于教育行政學(xué)知識(shí)體系的思考》，提出建立具有中國(guó)特色的教育行政學(xué)知識(shí)體系。張新平于1994年發(fā)表《關(guān)于教育行政研究對(duì)象的探討》，對(duì)以往教育行政學(xué)的研究對(duì)象進(jìn)行了分類和分析。認(rèn)為教育行政學(xué)的核心內(nèi)容是教育行政職能，教育行政學(xué)是一門研究教育行政職能以及為實(shí)現(xiàn)教育行政職能而進(jìn)行的一系列教育行政活動(dòng)的規(guī)律的科學(xué)。蕭宗六和賀樂(lè)凡于1995年發(fā)表《構(gòu)建中國(guó)教育行政學(xué)的思路》，對(duì)他們合作出版的《中國(guó)教育行政學(xué)》進(jìn)行了解釋和說(shuō)明，一是解釋為什么在教育行政學(xué)前面冠上“中國(guó)”二字，二是詳細(xì)闡明這本書(shū)的五大特點(diǎn)：體系完整科學(xué)、全面闡述了我國(guó)的教育方針政策和教育法規(guī)、體現(xiàn)了教育行政學(xué)研究的最新成果、附有反應(yīng)教育實(shí)際的案例、文風(fēng)語(yǔ)言體現(xiàn)中國(guó)特色。

(三)教育行政學(xué)研究走向成熟階段

進(jìn)入二十一世紀(jì)，教育行政學(xué)研究出現(xiàn)多樣化、具體化，多數(shù)學(xué)者已將研究興趣轉(zhuǎn)到教育行政管理的具體領(lǐng)域，如對(duì)教育行政法規(guī)、溝通、監(jiān)督和評(píng)估等問(wèn)題的探討，關(guān)于教育行政學(xué)學(xué)科本身問(wèn)題涉及的很少，如華中師大紀(jì)皓月的《構(gòu)建我國(guó)科學(xué)的教育行政學(xué)體系之初探》，華南師大葛新斌的《高師教育行政學(xué)教材建設(shè)與教學(xué)策略探析》。教育行政學(xué)著作方面，出版的書(shū)籍雖不多，但是這一時(shí)期的教育行政學(xué)比以往有所創(chuàng)新，在教育行政學(xué)學(xué)科體系中加入了教育行政理論部分，使教育行政學(xué)體系日趨規(guī)范和完整。標(biāo)志性著作為吳志宏于2000年7月出版的《教育行政學(xué)》，該著作將管理思想的演變與教育行政管理單做一章對(duì)教育行政理論進(jìn)行梳理。不僅如此。在其他章節(jié)也增加了相關(guān)的行政學(xué)理論研究成果。該書(shū)的理論化是有別于其他著作的亮點(diǎn)。若按日本教育行政學(xué)者久下榮志郎對(duì)完整的教育行政學(xué)學(xué)科體系的三大依據(jù)：理論化、體系化、現(xiàn)代化來(lái)估評(píng)的話，該書(shū)已基本達(dá)到這一要求。

我國(guó)教育行政學(xué)自恢復(fù)重建以來(lái)，通過(guò)教育行政學(xué)者們的不懈努力，教育行政學(xué)從無(wú)到有，從借鑒到自我創(chuàng)新，從單一到多元，完成了教育行政學(xué)學(xué)科由創(chuàng)建到多樣化發(fā)展的過(guò)度和轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建和發(fā)展的30年中，據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)表教育行政論文1156篇，出版教育行政學(xué)專著100余部，已取得可喜成就。

二、教育行政學(xué)研究三十年的主要問(wèn)題

教育行政學(xué)研究在取得顯著成就的同時(shí)也呈現(xiàn)出一些問(wèn)題。筆者認(rèn)為這些問(wèn)題主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)重政策詮釋輕理論創(chuàng)新

教育行政學(xué)研究過(guò)多關(guān)注教育方針政策的詮釋與解讀，很少涉及理論研究和理論創(chuàng)新。教育目的、教育政策和教育法規(guī)是各級(jí)教育行政機(jī)關(guān)處理教育事務(wù)的重要依據(jù)和準(zhǔn)繩，對(duì)其進(jìn)行全面解讀和貫徹有助于提高教育行政部門辦事的合理合法性和行政效率，這是不言而喻的。在報(bào)刊上對(duì)方針政策進(jìn)行及時(shí)解讀，做些普及性的說(shuō)明工作是可以理解的，無(wú)可厚非，但是要把它作為《教育行政學(xué)》的重點(diǎn)研究?jī)?nèi)容，而且多章節(jié)對(duì)其進(jìn)行介紹，這樣做顯然有些不妥。因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家的方針政策具有極強(qiáng)的時(shí)效性。國(guó)家的方針政策是一個(gè)國(guó)家在一定時(shí)期針對(duì)其面臨的具體實(shí)際情況與問(wèn)題，根據(jù)所處時(shí)期的社會(huì)需求和時(shí)代任務(wù)制定出來(lái)的，具有很強(qiáng)的時(shí)代性和針對(duì)性。而《教育行政學(xué)》

作為一門學(xué)科則要求其內(nèi)容具有相對(duì)穩(wěn)定性和普適性，不能剛印刷裝訂成冊(cè)，印墨香氣還未散盡，書(shū)就過(guò)時(shí)陳舊了，這樣做既造成大量社會(huì)資源浪費(fèi)，又無(wú)法解決教育行政學(xué)學(xué)科自身的問(wèn)題研究，同時(shí)也給以此為教材的高校師生帶來(lái)極大的煩惱與不便。

(二)重條塊功能說(shuō)明輕組織理論研究

教育行政學(xué)研究過(guò)多關(guān)注教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位職責(zé)以及人員編制等問(wèn)題，過(guò)多介紹教育行政機(jī)構(gòu)之間縱向和橫向的關(guān)系，即常說(shuō)的“條條”、“塊塊”的職能劃分與功能介紹。教育行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置是受國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和水平制約的，教育行政機(jī)構(gòu)的職能隨著不同時(shí)代、不同時(shí)期的任務(wù)變化而變化。教育機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍是根據(jù)國(guó)家有關(guān)教育規(guī)劃和具體要求而制定的。這些都屬于教育行政操作層面的具體實(shí)務(wù)，但是在我們的《教育行政學(xué)》專著中往往采用寫實(shí)的方法，精描細(xì)寫，全面而翔實(shí)地對(duì)其進(jìn)行羅列說(shuō)明，并設(shè)多篇章分別介紹，如：“教育行政體制”、“教育行政機(jī)構(gòu)”、“教育財(cái)政”、“教學(xué)內(nèi)容行政”、“教育行政機(jī)關(guān)人事制度”、“學(xué)校教育制度”等。我們的《教育行政學(xué)》顯然成了教育行政機(jī)構(gòu)設(shè)置和功能說(shuō)明書(shū)，或者是教育行政工作知識(shí)大全，一冊(cè)在手，萬(wàn)事無(wú)憂。倘若你要細(xì)翻我們近百部教育行政學(xué)著作，你會(huì)驚詫于紛繁成果之“雷同”。“雷同”也者，“英雄所見(jiàn)略同”也。這些現(xiàn)象似乎已經(jīng)證明我們教育行政學(xué)研究存在的問(wèn)題，我們過(guò)多關(guān)注特殊組織的知識(shí)性描述而忽略了用一般組織理論對(duì)教育行政組織進(jìn)行應(yīng)用性研究。

(三)重思辨研究輕實(shí)證研究

教育行政學(xué)在學(xué)科初創(chuàng)階段，前輩們通過(guò)資料收集整理，翻譯借鑒，研史考據(jù)，為學(xué)科體系的建構(gòu)做出了開(kāi)拓性和奠基性工作。這一階段的研究多屬于思辨性研究，這是研究本身所處階段使然，無(wú)可厚非，毋庸置疑的。但隨著研究的深入，研究范式并沒(méi)有隨之變化，思辨性研究依然重于實(shí)證性研究與實(shí)地研究。究其原因這與思辨研究自身所具有的特點(diǎn)分不開(kāi)的。思辨研究多采用描述概括的方式進(jìn)行的。一是從資料來(lái)源看，大部分資料都是通過(guò)對(duì)他人研究成果、政策法規(guī)、管理準(zhǔn)則、新聞宣傳等進(jìn)行收集整理間接獲得的；二是從研究者活動(dòng)空間看，絕大部分研究者都是坐在書(shū)房或在圖書(shū)館里，通過(guò)書(shū)海尋覓或在網(wǎng)絡(luò)中暢游展開(kāi)的；三是從研究成果性質(zhì)看，思辨研究大多是感想式的、思考性的、追問(wèn)式的、主張型的或指示性的，其觀點(diǎn)和論證有失嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)，甚至有些武斷之嫌；四是從研究成果實(shí)效性看，思辨研究成果不具有操作性，對(duì)實(shí)際工作很難產(chǎn)生直接的指導(dǎo)作用。鑒于以上特點(diǎn)，思辨研究是一種低成本易操作的研究方式，在沒(méi)有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證研究成果的當(dāng)下，這種研究方式依然廣泛采用。縱觀三十年的教育行政學(xué)研究，大多屬于這種單一思辨性研究，相對(duì)而言，缺乏科學(xué)嚴(yán)密、邏輯實(shí)證的程序性研究和實(shí)地研究。

三、教育行政學(xué)研究未來(lái)展望

教育行政學(xué)研究從學(xué)科恢復(fù)重建到走向成熟已經(jīng)取得較大成就，在此基礎(chǔ)上，我們根據(jù)教育行政學(xué)學(xué)科的內(nèi)在特點(diǎn)結(jié)合當(dāng)今時(shí)代的要求展望教育行政學(xué)研究未來(lái)發(fā)展走向。

(一)在研究目的上。教育行政學(xué)研究將注重理論和實(shí)踐探索

我們的教育行政學(xué)研究雖說(shuō)已走過(guò)30年，由于起步較晚，研究的理論水平還不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家的教育行政學(xué)研究相比還有很大的差距，甚至落后于臺(tái)灣香港地區(qū)，理論研究滯后于我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，在眾多學(xué)科之林中還沒(méi)有取得其應(yīng)有的地位。擺在教育行政學(xué)研究者面前的首要任務(wù)就是要提升教育行政學(xué)研究的理論品位，創(chuàng)建具有中國(guó)特色的教育行政學(xué)理論體系。

首先，要依托行政學(xué)理論提高教育行政學(xué)理論品位。教育行政學(xué)是行政學(xué)的一門應(yīng)用分支學(xué)科，上世紀(jì)初，隨著教育日受各國(guó)重視，教育行政學(xué)才從行政學(xué)中分化出來(lái)。行政學(xué)與教育行政學(xué)雖說(shuō)有從屬關(guān)系，但必定存有差別。那么行政學(xué)的理論是否適用于教育行政學(xué)呢?對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，仁者見(jiàn)仁智者見(jiàn)智，答案尚存爭(zhēng)議，但是筆者認(rèn)為從組織學(xué)角度來(lái)看，教育組織與其他組織彼此大同小異，不存在質(zhì)的差別，所以行政學(xué)理論可以運(yùn)用到教育行政實(shí)踐中去，并可以根據(jù)教育行政活動(dòng)本身特點(diǎn)將其發(fā)展為教育行政學(xué)理論。

其次，要善于及時(shí)吸收當(dāng)今企業(yè)界先進(jìn)管理理念與經(jīng)驗(yàn)完善教育行政理論體系。各大中小企業(yè)是管理理論應(yīng)用的試驗(yàn)場(chǎng)，更是新的管理理論生成與創(chuàng)新的沃土，許多優(yōu)秀的經(jīng)典管理理論都來(lái)自于企業(yè)管理實(shí)踐。譬如開(kāi)啟行為科學(xué)理論時(shí)期序幕的霍桑試驗(yàn)，該實(shí)驗(yàn)得出的結(jié)論了科學(xué)管理所認(rèn)定的事實(shí)：只有金錢的鼓勵(lì)、物質(zhì)條件的改善才是提高效率的不二法門。提出社會(huì)與心理因素才是影響組織工作績(jī)效的最重要因素。77年后的今天，發(fā)生在全球生產(chǎn)規(guī)模最大、生產(chǎn)技術(shù)最先進(jìn)、物質(zhì)生活待遇尚好的富士康企業(yè)的連續(xù)12起跳樓自殺事件，不僅再次驗(yàn)證了這一結(jié)論，還引發(fā)行政學(xué)者對(duì)組織成員心理及其社會(huì)關(guān)系的關(guān)注與研究，并對(duì)其在新的社會(huì)環(huán)境條件下再反思，同時(shí)對(duì)教育行政理論體系的進(jìn)一步完善起到積極的促進(jìn)作用。

再次，要深入教育行政各級(jí)各類部門和單位進(jìn)行調(diào)查研究和實(shí)踐探索，針對(duì)教育行政組織運(yùn)行中的實(shí)際問(wèn)題提出符合教育行政自身特點(diǎn)的管理理念和操作規(guī)程。教育行政是有別于其他行政的特殊行政，之所以特別是因?yàn)樗姆?wù)對(duì)象是處在發(fā)展中的人和為他們健康成長(zhǎng)提供服務(wù)的教師和教輔人員。俗話說(shuō)教育事關(guān)百年育人大計(jì)、事關(guān)學(xué)生的身心健康成長(zhǎng)、事關(guān)國(guó)家民族之未來(lái)。教育投入與產(chǎn)出周期長(zhǎng)、投入大見(jiàn)效慢，不是一種理想主義和英雄主義事業(yè)，教育事業(yè)本身的這些特點(diǎn)就決定了教育行政與其他行政之間存有差別。教育行政學(xué)研究需要根據(jù)教育自身特點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐探索與理論探索，為理性化、人性化行政提供學(xué)術(shù)支持，教育行政學(xué)研究在理論與實(shí)踐兩個(gè)層面上需要做的更多的將是理論創(chuàng)新和教育行政方式創(chuàng)新。

(二)在研究方法上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注研究范式和方法論的討論與運(yùn)用

教育行政學(xué)在恢復(fù)與重建時(shí)期，大多數(shù)學(xué)者對(duì)教育行政學(xué)的研究范式和研究方法論探討時(shí)。只是在論著中對(duì)文獻(xiàn)法、調(diào)查法、訪談法和問(wèn)卷法、比較研究法和實(shí)驗(yàn)法等具體的研究方法進(jìn)行一般性的說(shuō)明和介紹，對(duì)其研究范式和研究方法論沒(méi)有給予充分的重視。而教育管理學(xué)的研究者們發(fā)現(xiàn)，將具體的研究方法分門別類地整理后即可抽象出其背后更高層次的研究范式和方法論。

從研究范式來(lái)看，研究范式是對(duì)研究方法的進(jìn)一步抽象，它對(duì)具體的研究方法的選擇與運(yùn)用有著直接的影響。有學(xué)者提出，我國(guó)的教育管理學(xué)有兩種研究范式：思辨研究與實(shí)證研究。實(shí)證范式是西方教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式，而思辨范式是我國(guó)教育管理學(xué)研究的主導(dǎo)范式。還有學(xué)者認(rèn)為，教育管理學(xué)的研究范式有三種基本類型：思辨研究、實(shí)證研究和實(shí)地研究。其他學(xué)者對(duì)西方的范式方法論進(jìn)行研究后認(rèn)為，教育管理學(xué)的研究范式包括現(xiàn)象學(xué)范式、解釋學(xué)范式、批判主義范式、建構(gòu)主義范

式和符號(hào)互動(dòng)范式。

從方法論體系來(lái)看，有學(xué)者認(rèn)為，教育管理研究的方法論體系應(yīng)分為方法論、研究方式和方法技術(shù)三個(gè)層次；也有學(xué)者在對(duì)西方元范式方法論、一般范式方法論和方法范式方法論評(píng)析的基礎(chǔ)上重構(gòu)了新范式方法論，把這種新范式方法論分為研究方法的哲學(xué)基礎(chǔ)、研究范式和研究方法三個(gè)層次，分析了這種方法論三個(gè)層次之間的關(guān)系，并對(duì)這種方法論的運(yùn)用進(jìn)行了研究。

綜上，教育管理學(xué)研究者們對(duì)研究范式和方法論已經(jīng)關(guān)注并取得初步成就，隨著這方面研究不斷深入，教育行政學(xué)研究也會(huì)將其關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向研究范式和方法論研究，并以此指導(dǎo)教育行政學(xué)研究領(lǐng)域的研究范式與方法的選擇與運(yùn)用。

(三)在研究?jī)?nèi)容上，教育行政學(xué)研究將更關(guān)注教育行政活動(dòng)過(guò)程本身

在研究?jī)?nèi)容上，教育行政學(xué)研究在前期階段過(guò)多關(guān)注以中央和地方行政為主軸的宏觀政策、法律法規(guī)、教育規(guī)劃、教育財(cái)政、教育體制、教育督導(dǎo)、教育評(píng)價(jià)、教育人事以及教育設(shè)施等內(nèi)容，很少關(guān)注教育行政過(guò)程本身的規(guī)律與現(xiàn)象。實(shí)質(zhì)上，教育行政學(xué)要研究的對(duì)象與問(wèn)題均在教育行政活動(dòng)過(guò)程之中，它們相互作用、交互出現(xiàn)。為了便于討論，我們給教育行政活動(dòng)過(guò)程作如下界定：教育行政活動(dòng)過(guò)程是指教育行政機(jī)關(guān)依法對(duì)其管轄的教育事務(wù)，通過(guò)計(jì)劃、決定、溝通、協(xié)調(diào)、激勵(lì)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等管理手段，用經(jīng)濟(jì)有效的方法，促進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展的活動(dòng)歷程。通過(guò)這個(gè)定義我們不難看出，教育行政活動(dòng)過(guò)程可以細(xì)化為九個(gè)具體環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的順利進(jìn)行都為整個(gè)教育行政活動(dòng)的最終完成奠定基礎(chǔ)。作為教育行政活動(dòng)主體的教育行政機(jī)關(guān)和學(xué)校行政就是通過(guò)這些具體的九個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行教育事務(wù)管理的。教育行政事務(wù)一般包括人、財(cái)、物、事、空間和時(shí)間等的管理。教育行政研究應(yīng)該把主要精力與研究方向放在對(duì)教育行政活動(dòng)過(guò)程本身的研究上。以上我們所談及的教育行政活動(dòng)的九個(gè)環(huán)節(jié)、教育行政活動(dòng)主體以及活動(dòng)對(duì)象等都是教育行政學(xué)所研究的核心領(lǐng)域。概言之。教育行政學(xué)研究關(guān)注教育行政活動(dòng)過(guò)程本身，實(shí)質(zhì)上是教育行政學(xué)研究的本義回歸。