中國(guó)食品安全問(wèn)題大全11篇

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篇（1）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)際食品貿(mào)易的增加和對(duì)食品安全問(wèn)題的關(guān)注，越來(lái)越多的私有標(biāo)準(zhǔn)涌現(xiàn)出來(lái)并在國(guó)際食品貿(mào)易實(shí)踐中得以廣泛使用。OECD總結(jié)了近年來(lái)食品貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)，其中重要的一點(diǎn)就是食品生產(chǎn)和加工的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)由政府制定的標(biāo)準(zhǔn)向私人自愿標(biāo)準(zhǔn)，越來(lái)越多的私人標(biāo)準(zhǔn)在國(guó)際商務(wù)領(lǐng)域得以適用。據(jù)SPS（衛(wèi)生與植物衛(wèi)生）委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，涉及食品安全的私人標(biāo)準(zhǔn)達(dá)400項(xiàng)之多，而且數(shù)量還在增長(zhǎng)。

而什么是私人標(biāo)準(zhǔn)，許多國(guó)際組織在研究中都未明確其定義，在中國(guó)還沒(méi)有確定的劃分歸類。綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)的研究，本文初步定義為： 私有標(biāo)準(zhǔn)是指由公司、非政府組織等發(fā)起和制定的，規(guī)范本組織在特定領(lǐng)域內(nèi)行為以滿足其自身品質(zhì)需求的被行業(yè)和社會(huì)廣泛接受的自愿性標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證和措施。

根據(jù)Gretchen（2008）的分類，私有標(biāo)準(zhǔn)按照其制定者的不同可以分為三類。一是私營(yíng)企業(yè)為所售產(chǎn)品制定的標(biāo)準(zhǔn)，如Tesco超市設(shè)立的特有的綜合農(nóng)場(chǎng)管理計(jì)劃體系TNC認(rèn)證。二是全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)制定的標(biāo)準(zhǔn)，如英國(guó)零售商公會(huì)于1998年制定的BRC食品標(biāo)準(zhǔn)。三是國(guó)際性集團(tuán)組織制定的標(biāo)準(zhǔn)和方案， 例如ISO22000、GlobalGAP等。在此基礎(chǔ)上，我們將中國(guó)的私有標(biāo)準(zhǔn)劃分歸納為如下三類：（1）個(gè)體企業(yè)制訂的標(biāo)準(zhǔn)，包括各企業(yè)制訂并在政府機(jī)構(gòu)備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（2）國(guó)家框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)，主要有無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，此外還有針對(duì)酒類產(chǎn)品的食品質(zhì)量認(rèn)證，針對(duì)乳品的乳品GMP、乳品HACCP；（3）國(guó)際框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)，包括GAP認(rèn)證、食品安全管理體系（ISO2200）、HACCP認(rèn)證、BRC認(rèn)證等。需要指出的是，綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證雖然由國(guó)家政府組織制訂，但并不具有普通公用標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性，作為自愿認(rèn)證它們事實(shí)上相當(dāng)于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，且其要求高于公有標(biāo)準(zhǔn)，因此這里將其歸納為私有標(biāo)準(zhǔn)。

二、 我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)

我國(guó)現(xiàn)有的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由生產(chǎn)企業(yè)制訂，多用于對(duì)企業(yè)個(gè)體范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求，管理要求和工作要求。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》規(guī)定：企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品沒(méi)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，作為組織生產(chǎn)的依據(jù)。已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)內(nèi)部適用。這與發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主要由零售商制訂不同，如樂(lè)購(gòu)的TNC標(biāo)準(zhǔn)是大型零售商制訂，用以約束所有供應(yīng)商，而我國(guó)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)大部分為企業(yè)針對(duì)單個(gè)產(chǎn)品制定，范圍很小。

國(guó)家框架和國(guó)際框架下的私有標(biāo)準(zhǔn)由政府推動(dòng)建設(shè)并實(shí)施監(jiān)管，近年來(lái)發(fā)展迅速，截至2012年底，GAP認(rèn)證達(dá)492張，有機(jī)認(rèn)證達(dá)7 688張，ISO22000認(rèn)證達(dá)7 630張。

1. 我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)近年來(lái)發(fā)展較快，已達(dá)一定規(guī)模，但總體來(lái)看數(shù)量仍較少，覆蓋面較小，影響力有限。 截至2010年6月，全國(guó)食品企業(yè)數(shù)40 367家，獲GAP認(rèn)證的有410家，僅占全國(guó)食品企業(yè)總數(shù)的1.02%；獲得有機(jī)認(rèn)證的有3 939家，占全國(guó)食品企業(yè)總數(shù)的9.76%；獲得HACCP認(rèn)證的有3 363家，占全國(guó)食品企業(yè)總數(shù)的8.33%；獲得ISO22000認(rèn)證的有4 819家僅占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的11.94%。

2. 我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)多由政府制定或推進(jìn)，且大部分是以國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)制定。我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)制定主體不同于國(guó)外，大部分由國(guó)家主導(dǎo)建立推動(dòng)。綠色食品歸屬農(nóng)業(yè)部國(guó)家綠色食品發(fā)展中心認(rèn)證并頒發(fā)證書，模式為政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作； ISO22000認(rèn)證已經(jīng)納入國(guó)家認(rèn)可管理，由有資質(zhì)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)實(shí)施，是目前食品企業(yè)選擇最多的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)之一。GAP、ISO等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)都有對(duì)應(yīng)“國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)”，如GAP對(duì)應(yīng)GB/T 20014.1～11-2005，ISO2200對(duì)應(yīng)GB/T 22000-2006，HACCP對(duì)應(yīng)國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)的CNAB-SI52∶2004。這種政府主導(dǎo)的模式體現(xiàn)了當(dāng)前我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，由于歷史原因和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)已基本完善，而我國(guó)正處于農(nóng)產(chǎn)品安全體系的全面建設(shè)期，國(guó)家層面的主導(dǎo)推進(jìn)有利于快速完成標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，滿足市場(chǎng)和消費(fèi)者的需要；此外，由于我國(guó)市場(chǎng)中企業(yè)規(guī)模有限，產(chǎn)業(yè)集中度不足，未能出現(xiàn)市場(chǎng)影響力強(qiáng)的企業(yè)來(lái)引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，因而客觀上要求了政府主導(dǎo)的方式。

在標(biāo)準(zhǔn)制訂上，我國(guó)不少私有標(biāo)準(zhǔn)是在整合借鑒國(guó)外先進(jìn)通用私有標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上制訂的。有機(jī)食品的認(rèn)證管理是由國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)合會(huì)及其認(rèn)可的機(jī)構(gòu)來(lái)完成，與國(guó)際接軌。ISO22000整合了國(guó)際食品法典委員會(huì)（CAC）制定的危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系和實(shí)施步驟。ChinaGAP是基于EurepGAP（歐盟良好農(nóng)業(yè)操作規(guī)范）控制點(diǎn)和遵循標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)之上的、具有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)種植和養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)。這種方式一方面能借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家已有的經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，有利于加快標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化的進(jìn)程；另一方面通過(guò)“本土化”使其更適合中國(guó)的生產(chǎn)加工背景有利于實(shí)際執(zhí)行，此外還能減少企業(yè)直接使用國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的中間成本，如語(yǔ)言障礙、交通費(fèi)用等。

3. 我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展嚴(yán)重不均衡，呈現(xiàn)顯著的行業(yè)、地理結(jié)構(gòu)性分布。由于采用私有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)的資金、技術(shù)、信息獲取都有較高要求，而我國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不平衡，因此我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展也存在嚴(yán)重不平衡，從地理和行業(yè)上都呈現(xiàn)顯著的結(jié)構(gòu)性分別。從地理分布來(lái)看，我國(guó)私有標(biāo)準(zhǔn)主要集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或沿海省份。截至2009年6月，全國(guó)取得有機(jī)認(rèn)證7 153份，前三位為浙江1 443份，北京766份，江蘇521份分別占20.2%，10.7%和7.3%，前三甲占總數(shù)的約40%；全國(guó)GAP認(rèn)證598份，福建81份，占13.5%，浙江和山東均為68份各占11.4%。可見(jiàn)獲得私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè)多分布在浙江、江蘇、福建等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的企業(yè)在資金、技術(shù)方面的水平相對(duì)較高，而且由于外商投資更多，相應(yīng)的信息獲取更為充分，因此取得的私有標(biāo)準(zhǔn)更多，相反，其他內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)的私有標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展也相對(duì)緩慢。

從行業(yè)分布來(lái)看，截至2009年7月13日，我國(guó)已通過(guò)認(rèn)證并有效的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)或單位共計(jì)313家，涉及谷物、豆類、蔬菜、水果、茶葉、水產(chǎn)等多種農(nóng)產(chǎn)品。由圖1可見(jiàn)我國(guó)GAP認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)格局相對(duì)集中，蔬菜、水果和水產(chǎn)分別占總認(rèn)證企業(yè)或單位的32. 3%、23. 9%和11. 5%；這三個(gè)行業(yè)的GAP認(rèn)證高達(dá)全部認(rèn)證的67.7%，這種格局與我國(guó)出口農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)類似，表明我國(guó)GAP認(rèn)證與農(nóng)產(chǎn)品出口有較強(qiáng)的相關(guān)性。

4. 部分私有標(biāo)準(zhǔn)管理混亂，傷害了市場(chǎng)信任度和公信力。由于食品安全信用特性決定的信息不對(duì)稱性，導(dǎo)致食品安全的信息不對(duì)稱，需要政府建立方便透明的追溯體系和管理體系。私有標(biāo)準(zhǔn)的生命力也在于具有更高的質(zhì)量安全保障，因此公信力對(duì)于私有標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。而當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)上，綠色食品市場(chǎng)管理出現(xiàn)一定問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：一些企業(yè)未經(jīng)認(rèn)證授權(quán)使用“綠色食品”標(biāo)志，有的將“綠色食品”標(biāo)志直接作為商品名稱或者包裝使用；有的超過(guò)許可使用年限，仍繼續(xù)使用“綠色食品”標(biāo)志；有的地方政府違規(guī)批準(zhǔn)企業(yè)使用“綠色食品”標(biāo)志。2011年爆發(fā)的沃爾瑪綠色豬肉事件引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注，重慶沃爾瑪門店用普通冷鮮肉假冒有“綠色食品”認(rèn)證的“綠色豬肉”銷售，引起民眾對(duì)綠色食品的可信度產(chǎn)生擔(dān)憂，嚴(yán)重傷害消費(fèi)者信心，對(duì)綠色食品也造成很大影響。

造成這些現(xiàn)象的原因，一方面是一些企業(yè)缺乏自律意識(shí)，為了降低成本偷工減料；另一方面是消費(fèi)者缺乏對(duì)綠色食品的正確認(rèn)識(shí)，也為一些廠商的違法活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。更重要的是由于政府的標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，管理相對(duì)混亂。各類標(biāo)準(zhǔn)制訂分散于農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等六七個(gè)部門，造成相互沖突和多頭管理，從而存在監(jiān)管“真空地帶”，使一些企業(yè)有機(jī)可乘。

三、 各主體視角下的分析框架

1. 企業(yè)角度。從企業(yè)角度來(lái)看，是否采用私有標(biāo)準(zhǔn)可以歸結(jié)為能力和動(dòng)力兩個(gè)方面。

（1）企業(yè)是否有能力采納私有標(biāo)準(zhǔn)。由于私有標(biāo)準(zhǔn)的要求較公共標(biāo)準(zhǔn)更為嚴(yán)格，因此在技術(shù)、資本、人員方面都有更高的門檻。而受大環(huán)境影響，我國(guó)食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件不夠理想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化、集約化程度不高，大部分都屬于小農(nóng)經(jīng)營(yíng)。特別是種植、養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)較為復(fù)雜，受多項(xiàng)條件限制，要達(dá)到更高要求的私有標(biāo)準(zhǔn)難度大。在不少地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品的種植、養(yǎng)殖大都以個(gè)人、家庭為單位，生產(chǎn)規(guī)模不大，受規(guī)模和資金制約，獲得私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的成本更高。

（2）是企業(yè)是否有足夠的動(dòng)力采用私有標(biāo)準(zhǔn)。Tomas（2002）研究了巴西主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈出現(xiàn)的私有標(biāo)準(zhǔn)，把企業(yè)采用私有標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)機(jī)歸納為產(chǎn)品差異化、信息交流和保證質(zhì)量情況下降低成本。在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，已出現(xiàn)對(duì)高端食品農(nóng)產(chǎn)品的需求市場(chǎng)，但規(guī)模尚小，對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)還不夠。例如有機(jī)食品，由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚處探索階段，很多企業(yè)仍在“摸著石頭過(guò)河”，發(fā)展較為緩慢，難以形成穩(wěn)定的市場(chǎng)，許多企業(yè)不堪重負(fù)，有機(jī)食品企業(yè)退市的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端。而實(shí)際上隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和高收入群體的壯大，對(duì)高端食品農(nóng)產(chǎn)品的需求已達(dá)一定規(guī)模，并且必然會(huì)不斷增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均GDP 達(dá)到2 000 美元，消費(fèi)水平將得到一定提升。2008 年我國(guó)人均GDP 已超過(guò)3 000 美元，開(kāi)始步入消費(fèi)的加速轉(zhuǎn)型期，居民消費(fèi)由原來(lái)簡(jiǎn)單的數(shù)量增長(zhǎng)演變?yōu)閿?shù)量增長(zhǎng)與質(zhì)量提升并行。因此優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的食品農(nóng)產(chǎn)品需求將持續(xù)增加，企業(yè)應(yīng)該把握機(jī)遇，積極發(fā)展私有標(biāo)準(zhǔn)，以滿足市場(chǎng)需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2. 消費(fèi)者角度。

（1）支付能力。私有標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛采用，并對(duì)發(fā)展中國(guó)家的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)出口產(chǎn)品—農(nóng)產(chǎn)品提出更高的要求甚至形成新的貿(mào)易壁壘已被廣泛研究。與此同時(shí)，發(fā)展中國(guó)家國(guó)內(nèi)市場(chǎng)私有標(biāo)準(zhǔn)的采用卻發(fā)展緩慢。這一現(xiàn)象的重要原因就在于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，即發(fā)展中國(guó)家消費(fèi)者對(duì)于高質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的支付能力不夠，從而導(dǎo)致生產(chǎn)商或零售商采用高級(jí)別私有標(biāo)準(zhǔn)的收益不足以補(bǔ)償成本，因而減低了有能力的生產(chǎn)商提供更高質(zhì)量安全水平產(chǎn)品給國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的意愿。

（2）標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知。除支付能力之外，對(duì)于高級(jí)別私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知也是影響消費(fèi)者選擇，進(jìn)而影響私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證產(chǎn)品銷售的重要因素。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，發(fā)展中國(guó)家民眾總體文化水平和食品安全意識(shí)也有待提高，因此支付意愿可能較低。另一方面，由于社會(huì)整體對(duì)相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的方法、內(nèi)容及效果認(rèn)知程度不夠，宣傳較少，消費(fèi)者對(duì)于具體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際等級(jí)、功效了解不足，因此嚴(yán)重影響高端私有標(biāo)準(zhǔn)的識(shí)別度和美譽(yù)度，從而不利于消費(fèi)者選擇私有標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品，降低了私有標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求。

（3）信息與信心。此外，由于食品農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，生產(chǎn)、加工、銷售涉及的環(huán)節(jié)多，消費(fèi)者難以真實(shí)、充分的了解產(chǎn)品的具體情況，存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱。因此需要政府或有公信力的第三方組織建立方便、透明的溯源體系，充分批露相關(guān)產(chǎn)品信息，從而樹立認(rèn)證產(chǎn)品的安全形象，建立消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證食品的信心。但遺憾的是，我國(guó)也出現(xiàn)了“沃爾瑪綠色豬肉門”等認(rèn)證造假事件，嚴(yán)重影響相關(guān)認(rèn)證的公信力，降低消費(fèi)者對(duì)認(rèn)證產(chǎn)品的信任度。

3. 政府角度。

（1）法律和監(jiān)管。嚴(yán)格的法律監(jiān)管、懲罰措施和退出機(jī)制是西方國(guó)家生產(chǎn)者和零售商采用遠(yuǎn)高于公共標(biāo)準(zhǔn)的私有標(biāo)準(zhǔn)的重要外因。歐盟食品安全白皮書指出動(dòng)物飼養(yǎng)者、農(nóng)民和食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品安全負(fù)有首要責(zé)任。歐盟食品安全基本法序言部分也強(qiáng)調(diào)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最為適合制定安全系統(tǒng)已保證其所供應(yīng)的食品安全， 因此應(yīng)對(duì)食品安全承擔(dān)首要法律責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律體系嚴(yán)格的監(jiān)管對(duì)生產(chǎn)者起到了強(qiáng)烈的震懾作用，企業(yè)安全事故的成本過(guò)高，因此普遍高度重視食品安全問(wèn)題，因而紛紛制定或采用嚴(yán)格要求的私有標(biāo)準(zhǔn)。而中國(guó)食品安全問(wèn)題頻發(fā)的背后折射出中國(guó)相關(guān)法律嚴(yán)重缺位，懲罰不力，安全事故成本很低，因此國(guó)內(nèi)產(chǎn)品生產(chǎn)者采用更高要求的私有標(biāo)準(zhǔn)的意愿要低得多。執(zhí)法部門對(duì)一些冒牌的認(rèn)證食品進(jìn)入市場(chǎng)打擊不力，使得認(rèn)證食品市場(chǎng)魚龍混雜，導(dǎo)致私有標(biāo)準(zhǔn)的品牌含金量不夠高。

（2）宣傳和信息公開(kāi)。目前私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展規(guī)模有限的一個(gè)重要原因是消費(fèi)者缺乏對(duì)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有樹立私有標(biāo)準(zhǔn)食品的消費(fèi)觀念，所以，政府要大力宣傳私有標(biāo)準(zhǔn)，讓民眾了解什么是私有標(biāo)準(zhǔn)，私有標(biāo)準(zhǔn)對(duì)健康以及對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的影響。現(xiàn)階段，我國(guó)急需進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，農(nóng)業(yè)發(fā)展在保證供給總量的同時(shí)，重點(diǎn)將是全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全性，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。在此背景下，政府應(yīng)擔(dān)負(fù)應(yīng)有的責(zé)任，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品食品私有標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

四、 政策建議

1. 加強(qiáng)食品安全的管理和執(zhí)法力度，推動(dòng)建立公開(kāi)透明有公信力的認(rèn)證體系。首先，要強(qiáng)化監(jiān)管力度，政府要建立健全對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管機(jī)制，要不斷完善食品農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入和退出機(jī)制，只有健全完善的市場(chǎng)機(jī)制才能避免劣幣驅(qū)逐良幣，保障優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的高收益高回報(bào)。其次，要嚴(yán)格把好私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證、生產(chǎn)和檢測(cè)，確保私有標(biāo)準(zhǔn)食品市場(chǎng)的純凈，樹立良好的私有標(biāo)準(zhǔn)品牌形象，增進(jìn)消費(fèi)者信心，擴(kuò)大私有食品市場(chǎng)份額。

2. 在政策、資金上扶持食品生產(chǎn)加工企業(yè)采用私有標(biāo)準(zhǔn)。由于私有標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和采用需要的資金較大，而我國(guó)的食品企業(yè)又是以中小企業(yè)為主，資金短缺的問(wèn)題普遍存在。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)發(fā)展私有標(biāo)準(zhǔn)的扶持力度，如給予財(cái)政稅收優(yōu)惠，實(shí)行補(bǔ)貼等，提供投融資解決方案，并且對(duì)農(nóng)產(chǎn)品私有標(biāo)準(zhǔn)采用進(jìn)行政策性引導(dǎo)。同時(shí)，大力協(xié)助農(nóng)戶、企業(yè)打開(kāi)銷路，積極開(kāi)展渠道創(chuàng)新，鼓勵(lì)發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”、“農(nóng)超對(duì)接”等模式，促進(jìn)渠道扁平化，減少中間環(huán)節(jié)和交易成本，提升私有標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品食品的競(jìng)爭(zhēng)力。

3. 加強(qiáng)對(duì)私有標(biāo)準(zhǔn)食品的推廣，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)私有標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知。環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等政府有關(guān)職能部門要積極開(kāi)展私有標(biāo)準(zhǔn)宣傳教育，充分利用新聞媒體，大力開(kāi)展專題知識(shí)講座、公益廣告等多種形式的宣傳活動(dòng)。加快優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制的建立和完善，為私有標(biāo)準(zhǔn)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)大的市場(chǎng)動(dòng)力。

4. 企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)自身能力建設(shè)，同時(shí)注重培育市場(chǎng)，擴(kuò)大認(rèn)證產(chǎn)品的市場(chǎng)份額。目前私有標(biāo)準(zhǔn)食品擴(kuò)大市場(chǎng)份額的一個(gè)難點(diǎn)在于私有標(biāo)準(zhǔn)食品價(jià)格較高，因此，要做大做強(qiáng)私有標(biāo)準(zhǔn)食品的一個(gè)途徑在于保障質(zhì)量的前提下降低價(jià)格，這就要求企業(yè)和農(nóng)戶加強(qiáng)自身能力建設(shè)，提高效率，降低成本從而降低產(chǎn)品價(jià)格。同時(shí)，注意把握我國(guó)新興高收入階層的需求，積極開(kāi)發(fā)差異化的多層次產(chǎn)品，培育市場(chǎng)，建立品牌忠誠(chéng)度，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。

參考文獻(xiàn)：

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2. Gretchen H. Stanton WTO在私有標(biāo)準(zhǔn)方面所開(kāi)展的工作.實(shí)施WTO /SPS協(xié)定研討會(huì)論文，2008.

篇（2）

一．食品安全的定義及現(xiàn)狀分析

1．食品安全的定義

食品安全指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是“食物中有毒、有害物質(zhì)對(duì)人體健康影響的公共衛(wèi)生問(wèn)題”。食品安全也是一門專門探討在食品加工、存儲(chǔ)、銷售等過(guò)程中確保食品衛(wèi)生及食用安全，降低疾病隱患，防范食物中毒的一個(gè)跨學(xué)科領(lǐng)域。

2．我國(guó)食品安全現(xiàn)狀及分析

根據(jù)調(diào)查資料顯示，我國(guó)目前的食品安全質(zhì)量問(wèn)題存在以下幾類：一類是違法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的食品安全問(wèn)題無(wú)證、無(wú)照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題依然嚴(yán)重，食品弄虛作假等違產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)法律意識(shí)淡漠，重生產(chǎn)輕衛(wèi)生的現(xiàn)象給食品安全帶來(lái)很大隱患。另一類是化學(xué)污染帶來(lái)的食品安全問(wèn)題。環(huán)境污染對(duì)食品安全的威脅江河、湖泊、近海等污染是導(dǎo)致食品不安全的重要因素，而過(guò)量地施用化肥會(huì)造成蔬菜中硝酸鹽積累增加，對(duì)人體造成危害。農(nóng)藥殘留超標(biāo)，獸藥、生物激素和生長(zhǎng)促進(jìn)劑使用不當(dāng)，以及養(yǎng)殖環(huán)境的污染，都造成大量含有危害物質(zhì)的糧食、蔬菜、水果、肉制品、乳制品等不合格產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)。此外還有一類是微生物及其毒素污染造成的食源性疾病問(wèn)題，例如微生物殺滅不完全導(dǎo)致病原微生物大量繁殖、超量使用、濫用食品添加劑。

二、我國(guó)食品安全問(wèn)題的原因及危害分析

1．我國(guó)食品安全問(wèn)題存在的原因分析

（1）政府監(jiān)管缺失造成食品安全問(wèn)題頻現(xiàn)

目前我國(guó)對(duì)于食品安全沒(méi)有嚴(yán)格統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，食品安全標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，法律機(jī)制在這方面存在缺陷及漏洞。市場(chǎng)上的食品種類繁多，難以加以辨別，比較混亂。這就造成了食品管理機(jī)構(gòu)不能統(tǒng)一管理，更甚至管理機(jī)構(gòu)相互推脫排斥現(xiàn)象等。同時(shí)政府部門對(duì)于危害食品安全問(wèn)題的行為及監(jiān)督懲罰力度存在漏洞，也就給了違法分子猖獗的機(jī)會(huì)。

（2）社會(huì)個(gè)體食品安全理念缺失意識(shí)淡薄

無(wú)論是生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者還是消費(fèi)者，對(duì)于食品安全問(wèn)題的意識(shí)還是薄弱的。在當(dāng)今物欲橫流的潮流下，生產(chǎn)者重生產(chǎn)輕質(zhì)量的現(xiàn)象已是屢見(jiàn)不鮮的了。生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者為了降低成本獲得最大利潤(rùn)，很多都選擇忽略食品質(zhì)量問(wèn)題來(lái)達(dá)到自己的最終目的。而消費(fèi)者往往貪圖價(jià)格便宜也助長(zhǎng)了這些違法分子的氣焰。很多生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者甚至不知道自己的行為已經(jīng)觸及了法律，他們的法律知識(shí)的欠缺也就衍生了這一現(xiàn)象。同樣消費(fèi)者也不知道要拿法律武器來(lái)維護(hù)自己的利益，某種程度上包庇了這種違法行為，也令他們更肆無(wú)忌憚。

2．我國(guó)食品安全問(wèn)題的社會(huì)危害分析

食品安全問(wèn)題帶來(lái)的危害是不容忽視的，不僅有直接危害，還造成了間接危害。食品安全問(wèn)題造成的最直接也是最嚴(yán)重的危害，就是直接威脅到了我國(guó)國(guó)民的健康問(wèn)題，引發(fā)了人們對(duì)于食品安全問(wèn)題的危機(jī)感。在“三鹿奶粉”事件中，就導(dǎo)致了嬰幼兒患結(jié)石甚至死亡的嚴(yán)重后果。諸多家庭在選擇奶粉時(shí)紛紛放棄了國(guó)產(chǎn)品牌，致使國(guó)產(chǎn)乳品市場(chǎng)的低迷。對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)了沉重打擊。不斷發(fā)生的食品安全問(wèn)題會(huì)造成人民群眾的心理壓力，由食品安全問(wèn)題引發(fā)的食品中毒、死亡及其他事件，也會(huì)激發(fā)受害者與國(guó)家政府機(jī)關(guān)、生產(chǎn)企業(yè)的矛盾，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定問(wèn)題。

三．國(guó)外食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀及措施分析

1．國(guó)外食品安全問(wèn)題現(xiàn)狀

2011年5月，韓國(guó)質(zhì)檢部門通報(bào)，在韓國(guó)市面45種抽檢的乳制品中均發(fā)現(xiàn)微量甲醛。在日本，核泄漏事故后，出口食品多次被檢出放射性物質(zhì)超標(biāo)。今年8月美再現(xiàn)甜瓜染菌致病致死事件。正如世界衛(wèi)生組織食品安全專家彼得·本·安巴瑞克在近日舉辦的科學(xué)家與媒體面對(duì)面活動(dòng)上所說(shuō)的：“食品安全問(wèn)題是一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，它能夠影響全世界所有的國(guó)家、所有的人，不管你是生活在比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，面臨的挑戰(zhàn)都是一樣的。”隨著經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易、跨國(guó)旅游和文化交流的迅速發(fā)展，任何一個(gè)食品安全事件也都很容易演變?yōu)閲?guó)際性問(wèn)題。食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為無(wú)國(guó)界的話題，在全球范圍內(nèi)引發(fā)了人們的深刻反思。

2．國(guó)外針對(duì)食品安全問(wèn)題而采取的措施

鑒于食品安全問(wèn)題對(duì)于公眾健康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安寧和國(guó)家形象等均構(gòu)成了重要影響，各國(guó)政府都積極采取應(yīng)對(duì)措施。世界主要國(guó)家的食品安全管理措施，可歸納為以下三個(gè)主要方面：第一，法律完善。歐盟、美國(guó)、加拿大、日本等國(guó)家和地區(qū)的食品安全立法法律較為嚴(yán)密、完備，為保障食品安全提供了詳細(xì)的行為規(guī)范和充分的法律依據(jù)。第二，重罰措施。例如2010年底，德國(guó)西部北威州的養(yǎng)雞場(chǎng)首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，德國(guó)檢察部門提起刑事訴訟，同時(shí)受損農(nóng)場(chǎng)則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬(wàn)至6000萬(wàn)歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。第三，監(jiān)管完善。日本的內(nèi)閣府有專門的食品安全委員會(huì)，負(fù)責(zé)隨時(shí)向民眾提供食品安全情報(bào)。美國(guó)有覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，具有覆蓋全國(guó)的立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

四．我國(guó)食品安全監(jiān)管與完善對(duì)策

1．建立健全食品安全法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)食品安全的法制化

食品安全法律體系應(yīng)該是多層次的，分門類的，囊括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)管、行政處罰的綜合性法律體系。在發(fā)達(dá)國(guó)家，法律對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的商家懲處也相當(dāng)嚴(yán)厲，我國(guó)也應(yīng)該加強(qiáng)處罰力度，對(duì)食品安全事故采取重罰，特別是對(duì)蓄意破壞食品安全者，不僅要求立即停業(yè)待查，而且高額的罰款會(huì)令其關(guān)門倒閉，即使罰款，也要讓違者得不償失，這樣的處理使經(jīng)營(yíng)者就像珍惜生命一樣維護(hù)食品的安全。

2．建立和完善權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體系

我國(guó)現(xiàn)今的食品安全監(jiān)管體制在延續(xù)歷史做法的同時(shí)，更要向管理體制卓有成效的國(guó)家學(xué)習(xí)，使監(jiān)管體制相對(duì)協(xié)調(diào)集中，逐漸開(kāi)創(chuàng)我國(guó)科學(xué)、協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)管新模式。存在多樣化的管理部門是正常的，但是九龍治水、各管一灘則是異常的。因此，在職責(zé)明確、分工合理的前提下，消除部門之間的人為分割，建立高效的食品安全管理機(jī)制也是食品安全規(guī)制中的重要課題。

3．建立我國(guó)食品安全信用安全保障體系

信用在當(dāng)今社會(huì)的作用越來(lái)越大，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它已成為企業(yè)的無(wú)形資本。食品安全不僅需要政府的監(jiān)管，也需要政府在信用體系方面加大建設(shè)力度。這主要通過(guò)社會(huì)輿論呼喚人的良知、抨擊丑惡現(xiàn)象，以群體的力量指引和迫使人們規(guī)范自己的行為，真正做到自律。政府應(yīng)在食品行業(yè)大力開(kāi)展道德教育、進(jìn)行社會(huì)輿論引導(dǎo)、進(jìn)一步提高食品行業(yè)從業(yè)人員的道德標(biāo)準(zhǔn)，把對(duì)食品行業(yè)的道德評(píng)判同樣納入到食品安全征信范圍中去。（作者單位：江蘇大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文為江蘇大學(xué)第11批學(xué)生科研課題立項(xiàng)項(xiàng)目“中國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究”（　項(xiàng)目編號(hào)：11C171；指導(dǎo)教師：周榮）研究成果。

參考文獻(xiàn)：

［1］魏益民，劉為軍，潘家榮.中國(guó)食品安全控制研究［M］.北京：科學(xué)出版社，2008年版.

［2］朱堅(jiān)，張曉嵐，張東平.食品安全與控制導(dǎo)論［M］.北京：化學(xué)工業(yè)出版社，2009年版.

篇（3）

關(guān)鍵詞：食品安全；誠(chéng)信問(wèn)題；原因分析

中國(guó)的食品安全問(wèn)題已經(jīng)深入到生活中的方方面面。2006年有瘦肉精中毒事件、蘇丹紅咸鴨蛋事件、毒豬油事件。2007年有龍鳳與思念問(wèn)題速凍食品深圳撤柜事件、南昌統(tǒng)一方便面吃出煙頭事件、北京王致和豆腐乳被指保質(zhì)期內(nèi)發(fā)霉事件。2008年有日本毒餃子事件、人造“新鮮紅棗”事件、三鹿奶粉含有三聚氰胺事件。這些事件無(wú)不在昭示著我國(guó)在食品安全領(lǐng)域中的誠(chéng)信問(wèn)題已經(jīng)到了談“食”色變的地步。這些誠(chéng)信問(wèn)題不是一朝一夕造成的，它有著深刻的歷史原因和現(xiàn)實(shí)原因。

一、政府規(guī)制失靈導(dǎo)致食品安全問(wèn)題

政府規(guī)制失靈造成食品安全問(wèn)題的產(chǎn)生就是指政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中的規(guī)制、職能出現(xiàn)空缺，無(wú)法有效的規(guī)范食品安全領(lǐng)域。目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的發(fā)育很不充分，表現(xiàn)為主體發(fā)育不良、體系不健全、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善等。政府如果退出，僅靠市場(chǎng)主體的自我調(diào)節(jié)是不能夠正常調(diào)整食品安全領(lǐng)域的。同時(shí)，本來(lái)應(yīng)該由政府規(guī)制來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的，可是由于政府的定位不當(dāng)導(dǎo)致規(guī)制不能及時(shí)發(fā)揮作用。如法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)機(jī)制和食品安全信用體系不完善、監(jiān)管機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)性和連續(xù)性、食品安全的執(zhí)行過(guò)程中缺乏規(guī)范化、執(zhí)法處罰力度不夠、社會(huì)監(jiān)督和問(wèn)題處理機(jī)制缺位以及有關(guān)引導(dǎo)食品工業(yè)發(fā)展特別是食品科技創(chuàng)新能力方面的產(chǎn)業(yè)政策欠缺等，食品安全領(lǐng)域的管理出現(xiàn)真空狀態(tài)，食品安全質(zhì)量普遍偏低，這些都說(shuō)明食品的安全生產(chǎn)和政府規(guī)制失靈有著莫大的關(guān)系。

二、功利主義和實(shí)用主義價(jià)值觀的影響

不同于一般的倫理學(xué)說(shuō)，功利主義不考慮行為的動(dòng)機(jī)與手段，僅考慮行為的結(jié)果對(duì)最大快樂(lè)值的影響。能增加最大快樂(lè)值的即是善；反之即為惡。在經(jīng)濟(jì)政策上，早期的功利主義者傾向自由貿(mào)易，反對(duì)政府干涉。后期的功利主義者由于對(duì)私人企業(yè)的社會(huì)效率失去信心，又希望政府出面干涉來(lái)干涉自由貿(mào)易的發(fā)展。在我國(guó)，功利主義表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)財(cái)富增加的強(qiáng)烈渴望，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極度推進(jìn)，這些雖然使得社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益得到了最大化的發(fā)展，但是也使得誠(chéng)信觀念在經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展中消失殆盡。

實(shí)用主義的特點(diǎn)在于，把實(shí)證主義功利化，強(qiáng)調(diào)生活、行動(dòng)和效果，它把經(jīng)驗(yàn)和實(shí)在歸結(jié)為行動(dòng)的效果，把知識(shí)歸結(jié)為行動(dòng)的工具，把真理歸結(jié)為有用、效用、或行動(dòng)的成功。 實(shí)用主義和“有用即真理”的觀點(diǎn)本質(zhì)上是一致的，都是主觀唯心主義的。盡管實(shí)用主義對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有很多可借鑒的地方，但是也有其局限性。實(shí)用主義作為美國(guó)的土生哲學(xué)，自然包含了美國(guó)社會(huì)的文化氣質(zhì)。傳播到中國(guó)，如果我們只是全盤地接受，而不對(duì)其進(jìn)行改造式地利用，那么實(shí)用主義往往會(huì)在價(jià)值觀念上反客為主，使得我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)桎梏。

三、食品安全法律體系的不完善

我國(guó)現(xiàn)已頒布的涉及食品安全的法律法規(guī)數(shù)量多達(dá)十幾部，有《食品安全法》《食品衛(wèi)生行政處罰法》《食品衛(wèi)生監(jiān)督程序》《食品安全管理?xiàng)l例》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)刑法》等一系列的法律法規(guī)。雖然這些法律法規(guī)構(gòu)成了我國(guó)食品安全領(lǐng)域的基本框架，但是由于它出臺(tái)早，要求標(biāo)準(zhǔn)低，以及現(xiàn)實(shí)情況的飛速發(fā)展，有些條款已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，對(duì)待嚴(yán)重的食品問(wèn)題，已經(jīng)不能有效的規(guī)范，合理的操作。例如，作為食品安全核心保障的《食品衛(wèi)生法》是1995年正式出臺(tái)的，它作為我國(guó)現(xiàn)階段調(diào)整食品安全衛(wèi)生的主要法律之一，至今已有10多年的歷史。同時(shí)，這些法律法規(guī)大多是以部門起草立法，帶來(lái)很多弊端，例如食品衛(wèi)生法是衛(wèi)生部門起草立法，就沒(méi)有涉及到獸藥殘留的問(wèn)題。

四、食品安全監(jiān)管體系和檢測(cè)體系的不完善

1.食品安全監(jiān)管體系的不完善主要表現(xiàn)在：第一，實(shí)行多頭管理，管理職能不明確。由于部分執(zhí)法單位的職能在法律法規(guī)上還沒(méi)有理順，食品監(jiān)管越位、錯(cuò)位和缺位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；監(jiān)管涉及多個(gè)監(jiān)管部門而且職能交叉，各職能部門之間缺乏有效的信息交流，有的甚至相互掣肘。第二，執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)還不適應(yīng)嚴(yán)峻的管理形勢(shì)。主要表現(xiàn)為隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)展不快，隊(duì)伍年齡老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等矛盾比較突出。整個(gè)隊(duì)伍建設(shè)已經(jīng)不能適應(yīng)形勢(shì)的需要。

2.食品安全檢測(cè)體系的不完善主要體現(xiàn)在：第一，檢測(cè)機(jī)構(gòu)不健全。從2001年開(kāi)始，北京、天津、上海、深圳四個(gè)試點(diǎn)城市的蔬菜農(nóng)藥殘留和生豬“瘦肉精”污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)工作開(kāi)始實(shí)施，進(jìn)而逐步擴(kuò)展到全國(guó)37個(gè)城市全年5次的蔬菜農(nóng)殘、16個(gè)城市畜產(chǎn)品污染和5個(gè)城市水產(chǎn)品中藥物污染定點(diǎn)監(jiān)測(cè)。但從總體上來(lái)看，各個(gè)地方對(duì)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系還不完善。第二，對(duì)已有的檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)重視不夠。關(guān)鍵是檢測(cè)技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備和資金不足，致使食品檢測(cè)事業(yè)一直處于步履艱難的狀態(tài)。當(dāng)前，我國(guó)在食品安全監(jiān)督管理的資源方面存在投入不足問(wèn)題。一方面表現(xiàn)為監(jiān)督管理人力不足和素質(zhì)不高，另一方面是用于監(jiān)督管理的設(shè)備與檢驗(yàn)的設(shè)備嚴(yán)重不足與落后。

五、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者之間的信息的不對(duì)稱

信息不對(duì)稱是指日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于某些參與人擁有另一些參與人不擁有的信息，由此造成的不對(duì)稱信息的交易活動(dòng)。在食品市場(chǎng)上，部分食品經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)淡薄、唯利是圖、不注重食品質(zhì)量。在確信不會(huì)對(duì)消費(fèi)者立即造成致命傷害時(shí)，根本無(wú)視消費(fèi)者的健康，致使消費(fèi)者在對(duì)有可能傷害到自身健康并不知情的情況下進(jìn)行購(gòu)買行為。還有一部分生產(chǎn)單位在申報(bào)相關(guān)食品安全證書或安全標(biāo)準(zhǔn)體系的認(rèn)證時(shí)，一般能較好地執(zhí)行相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，但是在獲得證書后，往往會(huì)給安全標(biāo)準(zhǔn)“打折”，生產(chǎn)低成本、低質(zhì)量的產(chǎn)品。這樣，消費(fèi)者難以察覺(jué)食品的質(zhì)量而可能造成傷害。

此外，信息不對(duì)稱造成嚴(yán)重的市場(chǎng)失靈，質(zhì)量低劣、存在安全隱患、價(jià)格便宜的食品將質(zhì)量好但成本高而導(dǎo)致價(jià)格高的食品擠出市場(chǎng)，市場(chǎng)上只剩下去安全保障的食品，消費(fèi)者購(gòu)買食品的安全程度降低。

六、地方保護(hù)主義的過(guò)度發(fā)展

在食品安全問(wèn)題中，地方保護(hù)主對(duì)食品藥品的流通產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。第一，地方保護(hù)阻礙了全國(guó)統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序市場(chǎng)的建立和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成。這種不公平的經(jīng)濟(jì)體制必然會(huì)加劇無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，破壞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，弱化地方企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展能力，破壞地方的形象和投資環(huán)境，削弱地方可持續(xù)發(fā)展的能力。第二，地方保護(hù)危害了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，損害了地方政府的信譽(yù)。同時(shí)地方保護(hù)主義還會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)信號(hào)失真、資源浪費(fèi)和資源配置效率低下，破壞市場(chǎng)秩序以及影響市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。第三，地方保護(hù)肢解市場(chǎng)，阻礙統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。沒(méi)有統(tǒng)一的大市場(chǎng)，地方割據(jù)就必然保護(hù)落后，影響公平競(jìng)爭(zhēng)；導(dǎo)致地區(qū)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同化，造成浪費(fèi)和損失。

七、國(guó)家處罰力度的薄弱

目前，我國(guó)的食品法律法規(guī)懲罰力度不夠，缺乏威懾力。我國(guó)對(duì)食品安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的懲處相對(duì)過(guò)輕，對(duì)違法行為大多予以查封、搗毀窩點(diǎn)、停業(yè)整頓和罰款等，處理威懾力不夠。例如：食品衛(wèi)生是食品安全最基本的要求，對(duì)違反衛(wèi)生規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以重罰。然而《食品衛(wèi)生法》卻規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程不符合衛(wèi)生要求的，責(zé)令改正，給予警告，可以處以五千元以下的罰款；拒不改正或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，才吊銷衛(wèi)生許可證。不說(shuō)它對(duì)違法行為罰款的上限太低，就是在一般違法情況下，除了責(zé)令改正和警告之外，是否處以五千元以下的罰款還是在執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量范圍之內(nèi)，極有可能連區(qū)區(qū)五千元以下的罰款也不了了之。食品的處罰工作沒(méi)有建立有效的處罰機(jī)制，往往是出現(xiàn)問(wèn)題以后的補(bǔ)救措施。執(zhí)法不嚴(yán)、監(jiān)管不力仍然存在于食品安全領(lǐng)域的多個(gè)環(huán)節(jié)。

食品安全問(wèn)題發(fā)展到今天，已經(jīng)超越出傳統(tǒng)的食品衛(wèi)生或食品污染的范圍，已經(jīng)關(guān)系到人類賴以生存和健康發(fā)展的食品管理和保護(hù)問(wèn)題。不僅是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題也是政治問(wèn)題，不僅是管理問(wèn)題也是技術(shù)問(wèn)題。食品安全問(wèn)題需要全社會(huì)的參與，食品安全問(wèn)題已經(jīng)成為公眾關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝敏，于永達(dá).對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題的分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2002.1

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[3]史海根.淺述我國(guó)食品安全成因、現(xiàn)狀與對(duì)策[J].中國(guó)公共衛(wèi)生管理，2007.1

篇（4）

關(guān)鍵詞:國(guó)際貿(mào)易;食品安全;法律思考

一、國(guó)際貿(mào)易食品安全問(wèn)題的法律規(guī)范研究以及我國(guó)食品安全存在的問(wèn)題

(一)國(guó)際貿(mào)易中食品安全遭遇“綠色壁壘”

綠色貿(mào)易壁壘，是指商品進(jìn)口國(guó)以維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康安全，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量，而采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及合格性評(píng)定而形成的貿(mào)易障礙①。樹立綠色壁壘的發(fā)達(dá)國(guó)家以其在國(guó)際貿(mào)易中占據(jù)主導(dǎo)地位為便利條件，制定出針對(duì)其更為有利的國(guó)際貿(mào)易準(zhǔn)則②。GATT第20條(b)項(xiàng)允許成員采取措施保護(hù)人類，動(dòng)植物的生命與健康，這是國(guó)際食品貿(mào)易人士可采取非關(guān)稅措施來(lái)保護(hù)相關(guān)者利益。而多邊談判中又達(dá)成了涉及食品安全問(wèn)題的兩個(gè)主要協(xié)議《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》(TBT協(xié)議)和《實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議》(SPS協(xié)議)。這兩個(gè)協(xié)議對(duì)動(dòng)植物生命做出更具體的規(guī)定，可以采取必要的措施限制貿(mào)易，同時(shí)也采取使規(guī)定具有約束力的措施。在WTO框架下先后達(dá)成的以發(fā)達(dá)國(guó)家為主導(dǎo)的種種貿(mào)易協(xié)議為保護(hù)國(guó)內(nèi)同類食品產(chǎn)業(yè)，樹立貿(mào)易壁壘提供了法律支持。并且發(fā)達(dá)國(guó)家可以根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和整體的食品貿(mào)易情況有計(jì)劃的調(diào)整貿(mào)易壁壘的高度，從而維護(hù)國(guó)家利益。③

(二)我國(guó)食品安全監(jiān)管不足

我國(guó)食品監(jiān)管問(wèn)題主要指監(jiān)管環(huán)節(jié)技術(shù)水平與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)不接軌，例如食品出口環(huán)節(jié)的檢驗(yàn)檢疫不完善，技術(shù)水平達(dá)不到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，不少有毒有害物質(zhì)的檢出與國(guó)外存在較大的差別，同一有害物質(zhì)的檢測(cè)流程復(fù)雜繁瑣、成本價(jià)格高昂。不少專門的食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)采用全套的國(guó)外進(jìn)口設(shè)備，忽視了自主研發(fā)，過(guò)度依賴國(guó)外的技術(shù)。調(diào)查顯示，不少國(guó)家濫用權(quán)力，制造借口對(duì)中國(guó)出口食品、農(nóng)產(chǎn)品采取加嚴(yán)檢驗(yàn)和限制性措施。并且這些國(guó)家對(duì)本國(guó)出口食品所設(shè)立的檢測(cè)設(shè)限范圍不斷擴(kuò)大，面對(duì)不同情況，這些國(guó)家還會(huì)采取相應(yīng)變化升級(jí)手段。

(三)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制欠缺

國(guó)家質(zhì)檢總局于2001年施行《出入境檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及快速反應(yīng)管理規(guī)定》，雖規(guī)定中已提到SPS協(xié)議中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制，但落實(shí)方面有待提高。《食品安全法》雖立足于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制的原則性角度出發(fā)，但措施配套跟進(jìn)力度不大，缺少相應(yīng)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、分析系統(tǒng)等配套系統(tǒng)。另外，對(duì)比其他發(fā)達(dá)國(guó)家，本國(guó)的食品創(chuàng)新能力較弱，需開(kāi)發(fā)新研究點(diǎn)。由于當(dāng)下的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體制不能及時(shí)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，造成食品安全的準(zhǔn)確風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估有一定困難。

二、國(guó)際貿(mào)易中食品安全問(wèn)題的法律建議

(一)著力構(gòu)建食品貿(mào)易的貿(mào)易壁壘預(yù)警和反制措施

國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘絕大多數(shù)由“綠色壁壘”組成，因此，建立、健全綠色壁壘預(yù)警和反制機(jī)制尤為重要。包括實(shí)時(shí)關(guān)注國(guó)外食品安全產(chǎn)業(yè)研究動(dòng)向，加快食品行業(yè)內(nèi)部的信息傳遞，收集國(guó)外有價(jià)值的信息，研究國(guó)外“綠色壁壘”的具體動(dòng)向等對(duì)影響我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)壁壘做出快速反應(yīng)，形成預(yù)警機(jī)制，贏得主動(dòng)權(quán)。具體的反制措施主要通過(guò)WTO架構(gòu)下的爭(zhēng)端解決機(jī)制來(lái)應(yīng)對(duì)不合理的國(guó)際貿(mào)易壁壘。

(二)掌握和運(yùn)用相關(guān)規(guī)則解決國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估問(wèn)題

充分運(yùn)用WTO規(guī)則是應(yīng)對(duì)和反制發(fā)達(dá)國(guó)家貿(mào)易壁壘的重要措施。我國(guó)是WTO成員方，有權(quán)根據(jù)GATT第20條(b)項(xiàng)、《TBT協(xié)定》、《SPS協(xié)定》在必要的情況下實(shí)施與食品安全有關(guān)的技術(shù)貿(mào)易措施。由此可見(jiàn)，中國(guó)不僅有義務(wù)保證食品安全，更有權(quán)維護(hù)其合法權(quán)益，因此采取對(duì)等措施是應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的一個(gè)方面，但還需要充分掌握國(guó)際爭(zhēng)端解決的規(guī)則，需求在WTO框架下的合作與諒解④。發(fā)達(dá)國(guó)家采取貿(mào)易壁壘的方式可以在一定程度上保護(hù)本國(guó)的行業(yè)發(fā)展，但是也會(huì)遭到他國(guó)的報(bào)復(fù)行為以及貿(mào)易制裁。因此，可以通過(guò)WTO框架下的談判，針對(duì)他國(guó)發(fā)起的貿(mào)易訴訟積極應(yīng)對(duì)、也可進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，達(dá)到雙贏的目的。還可以研究相關(guān)貿(mào)易壁壘糾紛案例，提高本國(guó)技能運(yùn)用能力。

三、結(jié)論

當(dāng)今社會(huì)國(guó)際貿(mào)易交流不斷頻繁，經(jīng)濟(jì)實(shí)力隨著貿(mào)易量的增加不斷受影響，食品安全問(wèn)題也一再受到各方的重視，處理好國(guó)際貿(mào)易中的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦對(duì)于正常國(guó)際貿(mào)易秩序的建立十分重要，以防止因食品安全引起的問(wèn)題掀起炒作浪潮和加劇矛盾。中國(guó)作為出國(guó)大國(guó)，要堅(jiān)持完善法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全可持續(xù)綠色有機(jī)發(fā)展，通過(guò)WTO框架下的協(xié)商機(jī)制解決糾紛和矛盾，也要充分利用WTO規(guī)制對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊待遇減少發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)本國(guó)的不利影響。

［注釋］

①黃海，王俊．對(duì)完善我國(guó)食品安全法律體系的思考［J］．法治與經(jīng)濟(jì)，2008(11):54－55．

②李飛．出口食品質(zhì)量安全監(jiān)管有效性探析［J］．中國(guó)檢驗(yàn)檢疫，2008(3):34－36．

篇（5）

一、現(xiàn)階段我國(guó)食品安全管理中存在的主要問(wèn)題

1.食品安全管理法不夠完善

完善的食品安全管理法是確保食品安全的重要措施，在當(dāng)前的食品安全管理法中還存在很多漏洞，無(wú)法發(fā)揮出法律效應(yīng)，不能對(duì)食品加工商形成強(qiáng)有力的約束作用，食品安全得不到保證。食品安全監(jiān)管體制不順，不同部門之間的管理責(zé)任不夠明確，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的時(shí)候，相關(guān)部門沒(méi)有及時(shí)制定有效的解決措施，反而互相推卸責(zé)任，經(jīng)常出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象，造成群眾投訴無(wú)門。部門之間的工作缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，食品監(jiān)管環(huán)節(jié)存在較多的漏洞，對(duì)違規(guī)生產(chǎn)的食品商打擊、懲處力度不足，無(wú)法形成有效的威懾作用，各種不正規(guī)的小作坊還比較常見(jiàn)[1]。

2.食品生產(chǎn)商缺乏職業(yè)道德

食品的生產(chǎn)是由食品加工商完成的，從某種意義上來(lái)說(shuō)，食品加工商決定了食品的質(zhì)量，很多商家缺乏自律能力，為了謀取更多的利益，逾越了職業(yè)道德底線，生產(chǎn)加工食品的原材料質(zhì)量得不到保證；商家缺乏應(yīng)有的誠(chéng)信道德，消費(fèi)者在花費(fèi)了一定的金錢之后，沒(méi)有購(gòu)買到同等價(jià)值的食品，且商家對(duì)生產(chǎn)的食品不負(fù)責(zé)，當(dāng)食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的時(shí)候，沒(méi)有做出合理的處理措施，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益。

3.食品質(zhì)量檢測(cè)不到位

在當(dāng)前的食品質(zhì)量檢測(cè)工作中，常用的檢測(cè)方法主要包括定期檢查、突擊檢查以及專項(xiàng)抽查三種，檢測(cè)面覆蓋不夠全面，存在很多漏洞，檢測(cè)力度有待提高，檢測(cè)方法有待完善和改進(jìn)；檢測(cè)部門沒(méi)有履行自己的責(zé)任，對(duì)待上級(jí)安排的工作比較敷衍，檢測(cè)過(guò)程中容易出現(xiàn)懈怠、放松現(xiàn)象，導(dǎo)致檢測(cè)工作趨于形式化；食品質(zhì)量的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)比較落后，沒(méi)有形成統(tǒng)一的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足現(xiàn)階段的食品安全需求。

4.食品安全宣教引導(dǎo)亟需加強(qiáng)

食品安全的教育宣傳工作不到位，群眾對(duì)食品安全常識(shí)及相關(guān)法律不夠了解，在選用食品的時(shí)候，缺乏自我分辨能力，容易出現(xiàn)誤買、誤食現(xiàn)象；沒(méi)有發(fā)揮媒體的宣傳作用及科普作用，在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題的時(shí)候，只是對(duì)事件的具體經(jīng)過(guò)進(jìn)行了報(bào)道，并沒(méi)有利用輿論作用對(duì)食品安全知識(shí)進(jìn)行宣傳，人們無(wú)法清楚的知道引發(fā)食品安全的根本原因，還容易發(fā)生類似的情況；政府與媒體缺乏有效的聯(lián)系和溝通，只能被動(dòng)的應(yīng)對(duì)輿論壓力，沒(méi)有進(jìn)行正確的引導(dǎo)，相關(guān)信息缺乏透明化和公開(kāi)化[2]。

二、我國(guó)食品安全檔案管理中存在的問(wèn)題

食品安全監(jiān)管檔案管理是一項(xiàng)極具政策性、機(jī)密性、專業(yè)性等的工作，必須要讓各個(gè)監(jiān)管部門意識(shí)到加強(qiáng)對(duì)檔案管理的重要性。然后在其建設(shè)過(guò)程中依然存在著諸多方面的問(wèn)題，一定程度影響了監(jiān)管效能的最大發(fā)揮。

1.對(duì)檔案管理不夠重視

長(zhǎng)期以來(lái)，食品安全監(jiān)管部門的檔案管理意識(shí)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較薄弱，很大一部分人員包括部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的認(rèn)識(shí)都存在一定誤區(qū)，認(rèn)為檔案工作就是抄、寫、保管等事務(wù)性工作，和別的工作相比起來(lái)，似乎沒(méi)有什么利用價(jià)值或者說(shuō)不能給單位創(chuàng)造直接性的經(jīng)濟(jì)效益。因而對(duì)檔案管理工作不夠重視，始終認(rèn)為無(wú)關(guān)緊要，只要做到不丟失，不泄密，能應(yīng)付隨時(shí)查檔就可以了。雖然食品安全監(jiān)管部門幾乎都有配置專門的檔案管理人員，但是他們往往都沒(méi)有真正把檔案管理工作作為單位工作的重點(diǎn)，也沒(méi)有真正的認(rèn)識(shí)到檔案管理工作的重要性，因此有效的檔案管理機(jī)制很難形成。

2.檔案室硬件環(huán)境設(shè)施比較差

整齊、統(tǒng)一和規(guī)范的檔案保管室是檔案管理過(guò)程中的首要要求。但是很多沒(méi)有設(shè)立專用的檔案管理室，甚至還有部分單位的檔案保管室如同雜物室一般，亂七八糟，毫無(wú)秩序可言，而雜亂的環(huán)境給檔案管理工作帶來(lái)嚴(yán)重影響，查檔是不知從何入手，存檔也不知存往何處。食品安全部門也沒(méi)有重視對(duì)檔案保管室的設(shè)施配備工作，認(rèn)為檔案管理無(wú)需太多設(shè)備設(shè)施，有人來(lái)看時(shí)有個(gè)地方找就可以，所以對(duì)于老化的設(shè)備和設(shè)施也不進(jìn)行及時(shí)更換。對(duì)檔案管理必備的條件解決落實(shí)也比較差，檔案保管室沒(méi)有完善的配套設(shè)施，加之工作人員沒(méi)有良好的設(shè)防意識(shí)，更沒(méi)有明確嚴(yán)格的管理機(jī)制，引起檔案材料霉變、蟲蛀，影響檔案的美觀整潔及完整，這些問(wèn)題都直接導(dǎo)致了部分檔案文件在管理過(guò)程中受損，并給單位造成巨大的影響和損失。

3.管理力量薄弱，管理水平不高，管理手段落后

大部分工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的檔案知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)檔案的重要性、管檔要求、檔案材料的收集、整理、歸檔、裝訂等業(yè)務(wù)不太了解，檔案收集意識(shí)淡薄。而且大多數(shù)檔案人員身兼數(shù)職，對(duì)檔案工作精力投入不足，日常事務(wù)往往只是將材料放人檔案盒，沒(méi)有及時(shí)整理歸檔，嚴(yán)重影響了檔案管理水平。

三、解決當(dāng)前食品安全及檔案管理問(wèn)題的對(duì)策

1.建立完善的食品安全管理機(jī)制

結(jié)合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況，對(duì)食品安全法進(jìn)行修訂，完善其中的不足之處，對(duì)不同部門在食品安全管理中所承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行明確劃分，建立科學(xué)、完善的食品安全管理機(jī)制；制定統(tǒng)一的食品安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，確保食品質(zhì)量檢測(cè)的可靠性；做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，針對(duì)可能出現(xiàn)的食品安全問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施；將食品安全管理責(zé)任進(jìn)行落實(shí)，全面深入開(kāi)展專項(xiàng)治理整頓，關(guān)停不合格食品加工廠。

2.發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用

食品的安全需要社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，只有充分發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督作用，與政府部門形成有效配合，才能最大化的保證食品安全。建立舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)消費(fèi)者監(jiān)督的積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，根據(jù)群眾提供的線索，開(kāi)展相關(guān)的排查工作；利用媒體輿論力量，將不良商販進(jìn)行曝光，同時(shí)做好食品安全知識(shí)的教育與普及工作，提高群眾對(duì)食品安全的認(rèn)識(shí)。

3.食品安全檔案管理采用信息化管理手段

信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，科技成果及技術(shù)的應(yīng)用，給檔案管理工作帶來(lái)了很大的便利，提高檔案工作的效率和水平。目前，用計(jì)算機(jī)輔助檔案管理的部門越來(lái)越多。實(shí)現(xiàn)人事檔案計(jì)算機(jī)輔助管理勢(shì)在必行。

4.做好檔案管理工作，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平

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中圖分類號(hào)：TS20 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5336（2013）16-0039-02

食品安全問(wèn)題與人們的健康、社會(huì)的和諧發(fā)展、食品出口等方面都息息相關(guān)，目前食品安全問(wèn)題已成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，所以有效的解決食品安全問(wèn)題，保證食品的質(zhì)量，這不僅有益于人們的身體健康，同時(shí)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展也具有極其重要的意義。

1 我國(guó)食品安全管理關(guān)系到人民的生命安全

1.1 食品安全法律法規(guī)缺失

“民以食為天，食以安為先”，食品安全關(guān)系到經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到人民的健康和幸福，關(guān)系到國(guó)家的穩(wěn)定和強(qiáng)盛。當(dāng)前，我國(guó)的食品安全法規(guī)與國(guó)際上沒(méi)有接軌，在具體指標(biāo)和規(guī)定上存在著較大的差距，與當(dāng)今的食品安全形勢(shì)發(fā)展脫軌，再加之檢測(cè)的內(nèi)容及范圍劃分的不清楚，從而使一些不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)。我國(guó)目前還沒(méi)有一部統(tǒng)攬整個(gè)食品安全的基本法，多屬分別規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)行為的專門法，這些法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)相互銜接不夠，多頭管理，存在嚴(yán)重的交叉沖突。同時(shí)，缺乏有效的措施，明確責(zé)任，以及相應(yīng)的懲處。最重要的是，這些都執(zhí)行不到實(shí)處。

1.2 檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、方法與國(guó)際上相比較為滯后

食品安全問(wèn)題歸根結(jié)底也就是質(zhì)量問(wèn)題，目前承擔(dān)食品檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)包括農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心、質(zhì)檢所、疾病預(yù)防控制中心和食品藥品檢驗(yàn)所等。這些單位的業(yè)務(wù)范圍比較廣泛，職權(quán)時(shí)有交叉。但從頻繁發(fā)生的食品安全事故中可以看出，我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和方法存在著使用年限長(zhǎng)的問(wèn)題，長(zhǎng)期的使用同樣的標(biāo)準(zhǔn)和方法來(lái)對(duì)食品安全進(jìn)行檢測(cè)，一直沒(méi)有進(jìn)行過(guò)更新，就與導(dǎo)致現(xiàn)存的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)在的食品安全形勢(shì)發(fā)展相互脫節(jié)，從而導(dǎo)致其不適用。就是一些新標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，在執(zhí)行下無(wú)法得到徹底的貫徹落實(shí)。

1.3 執(zhí)法監(jiān)管力量薄弱

目前，我國(guó)食品安全監(jiān)管工作比較滯后，監(jiān)管工作重審批，輕監(jiān)管。處罰力度不夠，執(zhí)法缺乏威懾力，客觀上助長(zhǎng)了食品安全違法違規(guī)行為的發(fā)生。這樣的監(jiān)管方式由于在實(shí)際運(yùn)行時(shí)各部門之間缺乏協(xié)調(diào)和配合，從而導(dǎo)致監(jiān)管邊界不清、監(jiān)管重復(fù)及空白等問(wèn)題出現(xiàn)，實(shí)際工作中確實(shí)也存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致一旦食品安全事故發(fā)生，各部門之間相互推諉責(zé)任。另外，我國(guó)在食品安全管理上監(jiān)管任務(wù)增加，可長(zhǎng)期以來(lái)監(jiān)管力量薄弱，無(wú)論從人員編制、執(zhí)法技術(shù)還是監(jiān)管設(shè)備上，監(jiān)管力量都無(wú)法滿足目前的市場(chǎng)需要，從而導(dǎo)致監(jiān)管部門和監(jiān)管人員力不從心。

1.4 食品生產(chǎn)企業(yè)安全信用缺失

目前在我國(guó)食品生產(chǎn)行業(yè)中，大型企業(yè)較少，長(zhǎng)期以來(lái)都以中小企業(yè)居多，這部分企業(yè)由于資金短缺，在設(shè)備和技術(shù)上更新較慢，同時(shí)企業(yè)內(nèi)部對(duì)于食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和檢測(cè)技術(shù)也較為落后，這樣就導(dǎo)致所生產(chǎn)出來(lái)的食品的質(zhì)量無(wú)法保障。同時(shí)還有一部分企業(yè)在利益的驅(qū)使下，為了使其生產(chǎn)出來(lái)的食品外觀和口感上更符合食用者的需要，從而使用一些大量的化學(xué)食品添加劑，使食品者的身體健康受到損害。

2 加強(qiáng)我國(guó)食品安全管理的具體途徑

2.1 加強(qiáng)和完善國(guó)家食品安全法律法規(guī)建設(shè)

食品安全是一個(gè)永恒的話題，決不能掉以輕心。食品安全是指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。包括食品衛(wèi)生、質(zhì)量、營(yíng)養(yǎng)等相關(guān)方面的內(nèi)容和食品（食物）種植、養(yǎng)殖、加工、包裝、貯藏、運(yùn)輸、銷售、消費(fèi)等8環(huán)節(jié). 近年來(lái)，我國(guó)通過(guò)連續(xù)實(shí)施食品放心工程等工作，食品安全狀況總體好轉(zhuǎn)，但是形勢(shì)依然嚴(yán)峻，從農(nóng)田到餐桌的食品產(chǎn)業(yè)鏈條上存在不少安全隱患，一些惡性食品安全事件時(shí)有發(fā)生，在社會(huì)上引起很大反響，使廣大群眾對(duì)食品缺乏安全感。因此，我們必須努力完善我國(guó)食品安全法律法規(guī)體系。完善食品安全法律法規(guī)體系，科學(xué)界定《食品衛(wèi)生法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的關(guān)系，逐步建立起以《食品衛(wèi)生法》為核心的新的法律法規(guī)。

2.2 建立食品安全監(jiān)測(cè)體系

食品安全問(wèn)題，不僅涉及到廣大人民群眾的生命安全與健康，還涉及到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)乃至整個(gè)行的聲譽(yù).食品安全問(wèn)題對(duì)社會(huì)尤為重要。食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)資源進(jìn)行有效整合，建立邯鄲市食品農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，使資源集中合理應(yīng)用，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有的各級(jí)各部門食品安全檢驗(yàn)資源的作用，做到檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)互通共享，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一、布局合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。 在實(shí)行“從農(nóng)田到餐桌”的管理的食品安全保障體系中，檢測(cè)工作應(yīng)當(dāng)緊隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善，因此，要完善食品安全管理體系建設(shè)，建立完善的督察制度和責(zé)任追究制度，使食品安全監(jiān)管工作做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；建立、健全食品安全監(jiān)管的保障機(jī)制。做到對(duì)食品安全隱患的早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

2.3 加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管和控制力度

食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的產(chǎn)業(yè)化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，多、小、散、低現(xiàn)象較為嚴(yán)重，要想全面提升食品安全治理水平，必須樹立長(zhǎng)久作戰(zhàn)、常抓不懈的觀念。從已發(fā)生的案例看.很多食品安全事故是由于有關(guān)部門監(jiān)管不力造成的。加強(qiáng)對(duì)食品安全的監(jiān)管力度.首先要明確監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)，對(duì)整個(gè)食品安全體系進(jìn)行監(jiān)管并承擔(dān)責(zé)任，特別是要賦予它督促、檢查有關(guān)部門履行職能的權(quán)力。同時(shí)明確各部門在食品安全監(jiān)管中的職責(zé)分工，保證部門間職能既不交叉，又不脫節(jié)，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫銜接，使食品安全工作得到切實(shí)有效的監(jiān)管。其次，建立健全食品安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。明確了餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品、保健食品、化妝品的檢驗(yàn)及其安全性評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作職責(zé)。通過(guò)健全機(jī)構(gòu)、核定編制、明確職責(zé)，為確保人民群眾飲食安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力的體制機(jī)制保障。

2.4 健全食品安全信用體系

食品的安全性與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮邢嚓P(guān)，已成為社會(huì)共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡、還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥，以及蘇丹紅、三聚氰胺等事件，使受害者成千上萬(wàn)，形成了一次次食品安全的沖擊波。由此看來(lái)，健全食品安全信息體系成為我們要研究和思考的重要課題。通過(guò)食品安全信用體系建設(shè)工作，有利于進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，引導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)樹立誠(chéng)信自律的意識(shí)。因此，如何重建基本信用，這才是包括食品安全在內(nèi)的中國(guó)社會(huì)秩序的真實(shí)問(wèn)題。

3 結(jié)語(yǔ)

總之，食品安全問(wèn)題不解決，就難以保障我國(guó)人民的健康水平，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的增收、結(jié)構(gòu)調(diào)整及出口創(chuàng)匯等都會(huì)產(chǎn)生不同程度的影響。所以當(dāng)前應(yīng)加大對(duì)食品安全的研究力度，加強(qiáng)食品安全管理水平，充分保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，從而也為我國(guó)的食品行業(yè)與世界接軌奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)

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“白羽雞”事件深度發(fā)酵

誰(shuí)“喪失了道德底線”

“白羽雞”事件緣起于2012年12月18日，央視節(jié)目《朝聞天下》中一則題為《40天長(zhǎng)5斤白羽雞如此速生》的調(diào)查報(bào)道。該報(bào)道曝光了山東部分養(yǎng)雞場(chǎng)使用違禁藥物催肥一種名為“白羽雞”的食用速生雞，而這種雞未經(jīng)藥殘檢測(cè)就直接流向了肯德基等餐廳。

短時(shí)間內(nèi)，“白羽雞”事件迅速發(fā)酵，據(jù)北京農(nóng)業(yè)部門調(diào)查，吉野家快餐也涉及其中，消費(fèi)者比較信賴的“洋快餐”紛紛中招。

究竟是什么原因?qū)е铝耸称钒踩珕?wèn)題的頻發(fā)？大部分受訪者認(rèn)為是“生產(chǎn)加工企業(yè)和個(gè)人在追逐利益的過(guò)程中喪失了道德底線”（69.2%），其次是“法律手段太軟，對(duì)違法分子的懲罰力度不夠”（52.8%），認(rèn)為“國(guó)家相關(guān)法律及標(biāo)注制定不健全”以及“政府監(jiān)管不到位”的受訪者也很多，分別占到了47.2%和42.7%的比例。

國(guó)家行政學(xué)院社會(huì)和文化教研部講師、管理學(xué)博士胡穎廉研究食品、藥品安全問(wèn)題多年，在他看來(lái)，消費(fèi)者的需求是產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)張的根源所在，“產(chǎn)業(yè)無(wú)序擴(kuò)張，如果監(jiān)管跟不上、自律跟不上，質(zhì)量就一定會(huì)出問(wèn)題。”

食品安全：追根溯源、知根知底

2010年，北漂多年的江西青年溫東龍，在北京經(jīng)營(yíng)起了一家地方特產(chǎn)購(gòu)物網(wǎng)站，名字叫“故鄉(xiāng)車站”。網(wǎng)站的廣告語(yǔ)只有九個(gè)字：知根知底的故鄉(xiāng)美味。

溫東龍告訴《小康》記者，他經(jīng)營(yíng)這家網(wǎng)站的初衷是為了讓城市里的異鄉(xiāng)人吃到地地道道的故鄉(xiāng)美食，而知根知底的第一層含義就是幫助食客們尋找到他們的“根”。知根知底還有第二層含義，就是“追根溯源”。打開(kāi)故鄉(xiāng)車站的網(wǎng)頁(yè)，輕點(diǎn)任何一個(gè)地方特產(chǎn)的鏈接，展現(xiàn)在網(wǎng)友眼前的便是充滿鄉(xiāng)情的故事，詳細(xì)記述了手工藝人們制作特產(chǎn)的原料、制作工藝等等。“我們選擇東西的時(shí)候很謹(jǐn)慎，每一樣食品都是我們親自去看過(guò)的，要了解它制作的全過(guò)程，拿回來(lái)之后還要一樣一樣地做質(zhì)檢，每一種產(chǎn)品從開(kāi)始尋找到最后的售賣環(huán)節(jié)，我們都會(huì)像一個(gè)中間機(jī)構(gòu)、貿(mào)易平臺(tái)那樣，去全程見(jiàn)證。”

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0.引言

隨著人們生活水平的日益提高，人們對(duì)食品安全的關(guān)注也隨之加重，安全與營(yíng)養(yǎng)成為人們選擇食品的主要因素，中國(guó)食品工業(yè)不斷發(fā)展，食品質(zhì)量問(wèn)題已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生與社會(huì)穩(wěn)定的大問(wèn)題。近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)連續(xù)發(fā)生的食品安全問(wèn)題，導(dǎo)致現(xiàn)在什么是放心食品，什么食品最有安全保障，成為消費(fèi)者們迫切想知道的問(wèn)題。目前，中國(guó)的食品工業(yè)總產(chǎn)值已居全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的第一位，食品消費(fèi)在居民總消費(fèi)中約占40%，因此，做好食品安全檢測(cè)管理、確保食品安全對(duì)于人民的身體健康和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.中國(guó)食品安全問(wèn)題的現(xiàn)狀

1.1環(huán)境污染帶來(lái)的食品

當(dāng)前，在中國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題嚴(yán)重，環(huán)境狀況日益惡化，水污染、大氣污染直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品以及其他食品的污染，食品污染問(wèn)題成為目前面臨的嚴(yán)峻問(wèn)題。

1.2境外食品安全問(wèn)題也有可能引發(fā)中國(guó)的食品安全問(wèn)題

全世界各國(guó)爆發(fā)的傳染病，例如瘋牛病，口蹄疫以及轉(zhuǎn)基因食品等等，也是隨時(shí)危險(xiǎn)我國(guó)食品安全的因素。

1.3新技術(shù)帶來(lái)食品品質(zhì)下降、受污染問(wèn)題

科學(xué)技術(shù)是把雙刃劍，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)食品加工的快速發(fā)展，給人們生活帶來(lái)了便捷：但是，科學(xué)技術(shù)的濫用，也導(dǎo)致了食品的污染，引發(fā)食品安全問(wèn)題。大棚蔬菜和反季節(jié)果蔬繁榮，讓消費(fèi)者一年到頭可以隨時(shí)吃上自己想吃的果蔬，但是由于大棚蔬菜生長(zhǎng)期短，因此營(yíng)養(yǎng)和口感就會(huì)有損失，消費(fèi)者可以明顯感覺(jué)到，現(xiàn)在的果蔬已失去原來(lái)的口感和清香。更甚者，農(nóng)民為了搶市場(chǎng)、搶銷售期，大量的使用化肥、農(nóng)藥等，導(dǎo)致果蔬農(nóng)藥殘留超標(biāo)。

1.4食品制造及流通通道存在的食品安全問(wèn)題

隨著中國(guó)食品工業(yè)的不斷發(fā)展，食品加工行業(yè)中的不安全因素逐漸暴露，其主要集中在食品摻假、采用劣質(zhì)、變質(zhì)原料；經(jīng)銷者非法出售過(guò)期食品；食品標(biāo)簽不規(guī)范；餐飲業(yè)作業(yè)條件差；衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂等。

2.造成當(dāng)前食品安全問(wèn)題的原因

2.1由環(huán)境引發(fā)的不安全因索

工業(yè)“三廢”、化肥農(nóng)藥以及農(nóng)作物病害是引起土壤污染的因素，一些工廠廢水會(huì)含有害物質(zhì)，而有些工廠圖方便，會(huì)將污水不經(jīng)加工直接排入河道，我們都清楚，植物類食物的營(yíng)養(yǎng)一般從土壤中汲取，用污水灌溉的農(nóng)田則很容易被農(nóng)作物吸收，從而導(dǎo)致農(nóng)作物有害物質(zhì)積累，進(jìn)而影響食物安全；大量的使用化肥則會(huì)導(dǎo)致硝酸鹽的積累，硝酸鹽轉(zhuǎn)化成亞硝酸鹽就會(huì)威脅人類身體健康；農(nóng)藥對(duì)食品安全的威脅主要是殘留，果蔬是最后使用農(nóng)藥到收獲時(shí)間的間距不符合安全標(biāo)準(zhǔn)，則很可能引發(fā)食物中毒。

魚類長(zhǎng)期生活在被工業(yè)廢水污染的水中，極易在體內(nèi)聚集有害物質(zhì)，人們?cè)谑秤眠@種魚類只有很可能導(dǎo)致中毒，重金屬污染，農(nóng)藥污染，水中生物很可能發(fā)生病變，人們使用后，可能導(dǎo)致不可預(yù)料的后果。

2.2食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)引發(fā)的不安全因素

當(dāng)前社會(huì)中，非法經(jīng)營(yíng)食品問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。在食品加工生產(chǎn)中，有的企業(yè)一味追求利潤(rùn)，置衛(wèi)生制度于不顧。有的企業(yè)無(wú)視法律規(guī)定，濫用食品添加劑，還有企業(yè)明知故犯出售過(guò)期食品。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種食品經(jīng)營(yíng)陋習(xí)越來(lái)越多，像三鹿奶粉、地溝油等等，給社會(huì)帶來(lái)極大隱患

2.3食品原料自身引發(fā)的不安全因索

有些果蔬在一定條件之下會(huì)具有毒害作用。例如馬鈴薯、西紅柿、杏仁，這些都是本身無(wú)毒的，但在一定條件下，它們會(huì)變成要人命的毒物，像發(fā)芽的馬鈴薯、未成熟的西紅柿等等，還有的是由于誤食或烹飪方法欠妥當(dāng)，就可能引起中毒甚至死亡。而畜、禽、魚、肉等食物中自身會(huì)攜帶病毒，而且很有可能傳染給人類。

2.4包裝工藝引發(fā)的食品不安全性

科學(xué)技術(shù)日新月異，食品包裝材料日漸豐富，食品外裝五花八門也增加量食品的不安全行，例如：有些食物用塑料包裝，但塑料本身是有毒性的，再者包裝的回收或處理失當(dāng)，也會(huì)導(dǎo)致失誤污染。

3.保障中國(guó)食品安全的全過(guò)程管理體系構(gòu)建

食品安全問(wèn)題涉及到食品的開(kāi)發(fā)者、經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者等各個(gè)層面，貫穿于食品生產(chǎn)的原料 采集、加工、包裝儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、食用等各個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)環(huán)節(jié)都可能存在安全隱患，因此必須建立保障我國(guó)食品安全的全過(guò)程管理體系。

3.1加強(qiáng)消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)

消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)，不僅是各類食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的服務(wù)和消費(fèi)對(duì)象，也是食品安全檢測(cè)的重要監(jiān)督者和支持者，食品安全與消費(fèi)者息息相關(guān)，要讓消費(fèi)者更多地參與食品安全立法、執(zhí)法活動(dòng)中，發(fā)揮消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用。當(dāng)消費(fèi)者自身權(quán)益受到傷害時(shí)，要學(xué)會(huì)運(yùn)用法律和輿論武器，保護(hù)自己。

3.2政府職能部門要加強(qiáng)食品安全控制的法制建設(shè)工作

政府及有關(guān)部門要加強(qiáng)安全監(jiān)督執(zhí)法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)以《食品衛(wèi)生法》為核心的食品安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，中國(guó)加入世貿(mào)組織后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)重的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，為適應(yīng)世貿(mào)組織的挑戰(zhàn)，就要加快制定可操作性強(qiáng)、與國(guó)際銜接的有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步完善中國(guó)的食品安全檢測(cè)機(jī)制。

對(duì)于重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)管，政府要加強(qiáng)安全監(jiān)督，加大對(duì)生產(chǎn)基地的治理，對(duì)于違法犯罪要及時(shí)移交公安部門，使其得到應(yīng)有的懲罰。同時(shí)，要落實(shí)好當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門的職責(zé)，實(shí)行責(zé)任追究制，將食品安全檢測(cè)落實(shí)到實(shí)處。

3.3污染源的控制

食品安全要從源頭抓起，要嚴(yán)格減少果蔬化肥農(nóng)藥的使用，就要做好農(nóng)民的教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，國(guó)家要加大資金投入，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民正確使用化肥農(nóng)藥的培訓(xùn)；還要嚴(yán)格控制高毒農(nóng)藥的生產(chǎn)和使用范圍，嚴(yán)格管制高毒、禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)和銷售，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的控制和檢驗(yàn)，要大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展綠色食品。

3.4生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的行業(yè)自律

有關(guān)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位要自覺(jué)選用優(yōu)質(zhì)安全的食品加工原料，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《食品衛(wèi)生法》，建立嚴(yán)格的原材料檢驗(yàn)制度，促使有關(guān)單位生產(chǎn)和銷售安全營(yíng)養(yǎng)的食品，生產(chǎn)過(guò)程、加工工廠要遠(yuǎn)離污染源，堅(jiān)決抵制污染食品的生產(chǎn)和銷售，完善食品安全檢測(cè)過(guò)程。

3.5加強(qiáng)堅(jiān)實(shí)有效的技術(shù)支持

在保障食品安全、做好食品安全檢測(cè)過(guò)程中，不僅會(huì)涉及到有關(guān)法律法規(guī)的制定、市場(chǎng)監(jiān)督和管理，在很大程度上關(guān)系到科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。區(qū)域食品污染的檢測(cè)控制技術(shù)、食品中有害物質(zhì)的檢測(cè)技術(shù)、食品生產(chǎn)加工、貯藏、銷售等環(huán)節(jié)的危害關(guān)鍵點(diǎn) 分析與控制技術(shù)（HACC）P等方面的落后，一直阻礙食品安全檢測(cè)的發(fā)展

4.結(jié)論與建議

食品安全檢測(cè)過(guò)程是一個(gè)保障食品安全的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門密切合作，建立一個(gè)分工明確、責(zé)任到位的管理機(jī)制，以確保食品從農(nóng)田到餐桌的安全衛(wèi)生營(yíng)養(yǎng)，在這其中，要有政府部門的有效管理、消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督作用，更主要的是食品經(jīng)營(yíng)者的自我約束和自我管理。

篇（9）

[2]周潔紅，錢峰燕，馬成武.食品安全管理問(wèn)題研究與進(jìn)展.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004.4.

[3]張維迎.博弈論與信息經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海三聯(lián)書店，2004.3.

[4]謝敏，于永達(dá).對(duì)中國(guó)食品安全問(wèn)題的分析[J].上海經(jīng)濟(jì)研究，2002.1.5

[5]謝識(shí)予.經(jīng)濟(jì)博弈論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2007.4.

[6]薛慶根等.美國(guó)食品安全管理體系對(duì)我國(guó)的啟示[J].經(jīng)濟(jì)體制改革，2006.

[7]王浩.供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)特征、機(jī)制設(shè)計(jì)與產(chǎn)品質(zhì)量激勵(lì)[J].中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)，2010.8.

篇（10）

中國(guó)食品安全問(wèn)題為什么屢抓不絕？只要是在食品企業(yè)高層工作過(guò)的人，全部都會(huì)一清二楚，這個(gè)世上沒(méi)有任何一個(gè)企業(yè)愿意承擔(dān)無(wú)良心的罪名，但為什么出了這么多無(wú)良心的企業(yè)？原因很簡(jiǎn)單：根源在于基層監(jiān)管職能部門權(quán)力尋租與不負(fù)責(zé)任，這顆毒瘤不挖，中國(guó)食品安全問(wèn)題永無(wú)寧日。

篇（11）

隨著信息化時(shí)代的到來(lái)，這一科學(xué)技術(shù)已經(jīng)滲入到我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域中，并且具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。基于食品安全問(wèn)題的提出，需要我們正視起這一問(wèn)題的嚴(yán)重性，并且想辦法保障食品安全的質(zhì)量。運(yùn)用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段不斷提升我國(guó)食品安全的管理效率是當(dāng)前工作的重要的環(huán)節(jié)，并在社會(huì)中引起強(qiáng)烈的反響，因此本文對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行討論，進(jìn)一步落實(shí)法律政策，從而令人們吃到更加安全放心的食品。希望在本文的論述下能夠引起相關(guān)管理部門的重視，群策群力共同運(yùn)用信息技術(shù)手段改善我國(guó)目前的管理現(xiàn)狀。

1 中國(guó)食品安全管理中存在的信息流通障礙

隨著社會(huì)分工越來(lái)越精細(xì)，生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間存在的中間環(huán)節(jié)逐漸增多，二者之間的距離也就越來(lái)越遠(yuǎn)，同時(shí)由于受到人員方面的限制，政府在監(jiān)管過(guò)程中收集企業(yè)食品安全相關(guān)信息的難度逐漸增大，企業(yè)在食品安全問(wèn)題上往往難以有效自律。政府在食品供應(yīng)鏈信息收集的難度主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：（1）生產(chǎn)原料信息；（2）食品加工環(huán)節(jié)的信息；（3）食品的流向信息。這三方面的原因造成了政府在食品安全管理的過(guò)程中，企業(yè)與監(jiān)管主體之間信息流通困難，信息資源不對(duì)稱。

目前，中國(guó)食品監(jiān)管部門之間存在職責(zé)不明、部門之間欠缺有效協(xié)調(diào)等諸多問(wèn)題。雖然食品安全受到農(nóng)牧、稅務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多方面的監(jiān)督，國(guó)務(wù)院也專門成立了監(jiān)管食品安全的食品安全委員會(huì)對(duì)各部門進(jìn)行整體上的指導(dǎo)和管理，使各部門之間相互協(xié)作，共同監(jiān)管企業(yè)的食品安全。但正是這些又導(dǎo)致了在實(shí)際食品安全的監(jiān)管過(guò)程中，各監(jiān)管部門之間缺乏有效的信息流通和交流，各自為政，權(quán)力之間往往相互交叉，部門之間互相掣肘，使得行政效率降低，互相之間協(xié)調(diào)能力減弱。同時(shí)，由于監(jiān)管部門之間職責(zé)不明，各部門間收集的監(jiān)管信息相互閉塞，導(dǎo)致在食品安全監(jiān)管的過(guò)程中存在一些監(jiān)督管理上的盲點(diǎn)和漏洞，這些都構(gòu)成了食品安全的潛在隱患。

2 食品安全監(jiān)管中信息技術(shù)的運(yùn)用

在食品安全監(jiān)管中，要想將信息技術(shù)得到合理運(yùn)用，首先應(yīng)該建立起一個(gè)能夠具有全方位對(duì)食品流程進(jìn)行追蹤的物聯(lián)網(wǎng)體系，在這一體系中涵蓋了多種信息技術(shù)，如定位系統(tǒng)、視頻識(shí)別的功能等，將這些系統(tǒng)有效的聯(lián)系在一起，就能對(duì)食品中的每一個(gè)環(huán)節(jié)起到監(jiān)督的作用，從而保障食品安全管理水平的提升，保障整個(gè)食品供應(yīng)鏈的安全有效性，做到有信息可查，追根溯源的找到食品的源頭。除了要建設(shè)一個(gè)全方位覆蓋的食品安全物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)外，還應(yīng)該在互聯(lián)網(wǎng)中建設(shè)一個(gè)聯(lián)合監(jiān)管的組織，這一點(diǎn)在西方國(guó)家已經(jīng)有所涉獵，可以為我們提供一個(gè)良好的參考依據(jù)，尤其是在建立數(shù)據(jù)庫(kù)方面，具有重要的參考意義，能夠?qū)⑽覈?guó)的建設(shè)時(shí)間得到有效的縮短。在數(shù)據(jù)庫(kù)中建立起企業(yè)的誠(chéng)信體系，對(duì)企業(yè)的責(zé)任主體、年檢情況以及曾經(jīng)的獎(jiǎng)賞制度等信息都逐一輸入到這個(gè)互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)中，這樣在各個(gè)食品企業(yè)之間就形成了一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，在網(wǎng)絡(luò)這一公眾平臺(tái)上對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行管理，企業(yè)的責(zé)任感也會(huì)由此得到進(jìn)一步的提升。最后，還應(yīng)該從公眾的角度入手，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)的運(yùn)用，將整個(gè)食品安全管理的狀態(tài)呈現(xiàn)在大眾眼前。人們的眼睛是雪亮的，能夠?qū)κ称钒踩纬梢环N廣泛的監(jiān)督，這也是每個(gè)民眾應(yīng)有權(quán)利，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，相關(guān)管理部門應(yīng)該定期公布關(guān)于食品安全方面的信息以及管理工作的進(jìn)度，使公眾時(shí)刻都能對(duì)我國(guó)目前食品安全的狀況具有大致的了解，這一做法將食品安全管理的工作效率得到了有效的提升，在社會(huì)公眾間形成了良好的勢(shì)態(tài)，進(jìn)一步推動(dòng)了政府管理部門的工作進(jìn)度，達(dá)到更加高效與及時(shí)的效果。

3 進(jìn)一步完善食品安全管理中信息技術(shù)的配置

要想將食品安全問(wèn)題得到有效的解決，雖然我們運(yùn)用了現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)手段，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果不能將相應(yīng)的配套措施進(jìn)一步的完善，反而會(huì)嚴(yán)重制約我國(guó)食品安全的有效管理，不能更好的促進(jìn)我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)。從具體的方式手段來(lái)看，相應(yīng)的法律法規(guī)需要不斷完善，為食品完全管理中信息技術(shù)的運(yùn)用提供一個(gè)更加規(guī)范化的發(fā)展環(huán)境，起到約束性的作用。同時(shí)，法律法規(guī)的應(yīng)用還能為這一領(lǐng)域中信息技術(shù)的應(yīng)用提供必要的法律依據(jù)，是我國(guó)食品安全管理中重要的組成部分。我國(guó)應(yīng)該借鑒歐盟國(guó)家在這方面的管理經(jīng)驗(yàn)，然后再?gòu)奈覈?guó)的實(shí)際國(guó)情出發(fā)，建立起一套屬于具有我國(guó)特色的食品安全管理法律體系。

中國(guó)食品企業(yè)信息化水平整體發(fā)展不均衡，企業(yè)的信息化程度參差不齊。中小型企業(yè)對(duì)食品安全信息化還知之甚少，對(duì)食品安全信息化認(rèn)識(shí)程度不高，而大型企業(yè)對(duì)于食品安全的信息化認(rèn)識(shí)較高，其信息化程度也較高。在如此重視食品安全的當(dāng)今社會(huì)，食品企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷增強(qiáng)信息化的意識(shí)并不斷提高食品企業(yè)的信息化水平，將信息化貫穿到食品企業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等整個(gè)階段，讓食品既可以被跟蹤又可以被追溯。

中國(guó)食品企業(yè)存在食品供應(yīng)鏈過(guò)長(zhǎng)、組織化程度較低、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)于分散等問(wèn)題，這都對(duì)食品安全的信息化造成了極大的困難，信息化軟件的開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)吸收和借鑒歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家信息化軟件的相關(guān)技術(shù)并結(jié)合中國(guó)食品企業(yè)的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)出適合中國(guó)國(guó)情的食品安全跟蹤和追溯及食品安全信息化管理的相關(guān)軟件。另外，食品安全信息化軟件的開(kāi)發(fā)商應(yīng)當(dāng)將各個(gè)部門分散、獨(dú)立、互不兼容的信息系統(tǒng)整合在一起，實(shí)現(xiàn)部門之間信息的共享，不斷發(fā)揮信息技術(shù)在食品安全中作用，提高中國(guó)食品安全管理水平。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在今后發(fā)展的過(guò)程中，應(yīng)該不斷發(fā)展我國(guó)信息技術(shù)在中國(guó)食品安全管理中的運(yùn)用，這樣才能在根本上改善我國(guó)食品現(xiàn)狀，采取有效的信息技術(shù)措施，不斷提升食品安全管理方面的工作效率，這樣才能從根本上提高食品安全管理的水平，為我國(guó)今后的發(fā)展建設(shè)作出突出的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)