林業(yè)建設論文大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇林業(yè)建設論文范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

2育林、造林需要遵循自然規(guī)律、因地制宜

中國各個地區(qū)地形復雜，所具有的生態(tài)系統(tǒng)也多種多樣，物種相當豐富。在林業(yè)建設中，首要任務應是對當前現(xiàn)存的天然林以及珍貴物種進行充分的保護。對于造林工作的開展，應該要效法自然，做到因地制宜。對造林所在區(qū)域的自然地形、地貌、水文、植被以及歷史背景等進行充分、綜合的考慮，尤其需要對原有的地帶性森林植被以及水體進行保護，根據(jù)當?shù)氐牡牡貏荩瑢︵l(xiāng)土植被的地位以及作用進行充分體現(xiàn)，同時還需要考慮到植物組合的多樣性以及穩(wěn)定性，適合栽種林木的就栽種林木，適合種草的則種草。與此同時，還需要根據(jù)功能分區(qū)、對具有不同主導功能的森林進行合理的規(guī)劃布局，例如在河湖渠等水網(wǎng)的沿岸需要對水岸林建設進行強化，讓其能夠發(fā)揮出更好的防洪固堤、凈化水質(zhì)、改善土壤等各項功能。

3合理調(diào)整林業(yè)政策

3.1從生態(tài)保護逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)

森林不僅僅可以保護改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場所，具備重要的經(jīng)濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟來源。首先，需要加速對森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對相應的配套設施進行完善，不斷提升服務的水平。其次，對非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進行重視。要鼓勵農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當?shù)氐恼滟F樹種，同時還需要對處置權(quán)進行放開，對收益權(quán)進行保護。最后，加強林下經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。

3.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)

在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進行改進，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。

3.3對傳統(tǒng)經(jīng)營方式進行轉(zhuǎn)變

大力發(fā)展人工林，需要積極轉(zhuǎn)變?nèi)斯ち纸?jīng)營方式，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營。在人工林建設過程中，要對生態(tài)系統(tǒng)的完整性進行保護，讓森林的復合功能能夠得以發(fā)揮，更好地保護生物多樣性。林地整理開發(fā)必須采取科學的土地利用方式，保留山頂?shù)牧帜疽约霸脖唬谏綀鲋胁啃枰A留原聲植被草帶，并根據(jù)山場坡度、坡向的具體情況，適度地營造出防護林帶、行道樹。

篇（2）

城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要分支,1967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個涉及多領域的綜合學科，并且作為一個新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認和接受。我國在上個世紀80年代也開始了對城市林業(yè)的研究,取得了一些進展和成效,如長春的“森林城”、上海現(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實施、長沙啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設等，都為城市林業(yè)建設的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

1.發(fā)展城市林業(yè)建設的意義

城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括野生動物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是城市建設的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設有著重要的意義。

1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)的林業(yè)建設，其同山區(qū)的林業(yè)建設息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進又帶動整個林業(yè)的進步。此外，城市林業(yè)建設對林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮，有利于引導林業(yè)的全面發(fā)展。

1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進程中積累了不少經(jīng)驗，同時對立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺為城市林業(yè)建設的發(fā)展提供法律基礎，而且在實踐中摸索出的一些經(jīng)驗也可以為立法所參考，增加立法的科學性和時代性。

1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，解決城市問題。城市林業(yè)建設和經(jīng)濟建設是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題，美化城市，增強城市的綜合競爭力，促進城市經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。

2.城市林業(yè)建設中的誤區(qū)

盡管發(fā)展城市林業(yè)對于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進作用，但是在實踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

2.1將城市林業(yè)建設和經(jīng)濟建設割裂開來。

城市林業(yè)建設和城市經(jīng)濟建設都是城市建設的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個子系統(tǒng)，同時還是城市系統(tǒng)的一個有機組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應和溫室效應，保障人們在一個良好的環(huán)境下進行生產(chǎn)建設，創(chuàng)造出更多的社會財富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟功能的基礎之一；⑶經(jīng)濟功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費成為熱點，房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護人類的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價值，對于醫(yī)學研究的發(fā)展起著重要的促進作用。

總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動城市經(jīng)濟建設的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達，城市建設中的環(huán)境成本則會增加，從而阻礙城市經(jīng)濟的順利開展。

2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設相混淆

人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設，這和我國的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當作城市林業(yè)建設來進行規(guī)范。

城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設相統(tǒng)一，將林業(yè)建設與城市建設融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設園林的地方，卻可以實現(xiàn)林業(yè)建設；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個自然系統(tǒng)，管理成本較低。國際上一直認可的城市林業(yè)建設是森林化，是生態(tài)層面的城市建設，而綠化的層次較低，不能與國際接軌

2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)

目前，不管大中小城市都熱衷于建設人工綠地，這和政府對城市林業(yè)建設的誤解有關(guān)。由于盲目強調(diào)大面積的草坪、廣場，城市不斷引進國外的植物及其新品種，導致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學習的應該是國外的先進經(jīng)驗而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護費高達3000萬元，而3萬多公頃的林地財政一年的投入費用不過300多萬元。經(jīng)濟利益孰高孰低，一目了然。

2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別

城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對于城市林業(yè)應該有更加嚴格的保護和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴格限制，且應更加注重樹木的病蟲害防治問題。

2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則

不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時必須考慮到這一問題，同時由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應該選擇那些生命力比較頑強、抗病蟲害能力強的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應該符合本地區(qū)、民族的特色，樹立起一個城市的綠色形象。最重要的一點是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項調(diào)查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因為缺水，人們只管種不管養(yǎng)，一是因為沒有法律上規(guī)定的義務，再就是因為離水源遠，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應該和城市給水系統(tǒng)相貫通。

2.6政府對城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠

一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟建設，認為林業(yè)建設無所謂甚至限制了經(jīng)濟的發(fā)展。如前所述，這一觀點是錯誤的，林業(yè)建設的發(fā)展不僅可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，還能提高城市的綜合競爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導致城市林業(yè)建設的發(fā)展緩慢。

3.城市林業(yè)建設發(fā)展的出路

鑒于目前城市林業(yè)建設存在著種種誤區(qū)，要建設符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實可行的出路，筆者認為可以從以下幾個方面進行思考。

3.1制定科學合理的城市林業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國家的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情和城市的市情以及發(fā)展趨勢，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：按照保障城市生態(tài)安全、建設生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進，使城鄉(xiāng)綠地實現(xiàn)一體化。

按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時，應根據(jù)城市建設的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。

3.2依照規(guī)劃進行城市林業(yè)建設

在進行城市建設時必須依照城市林業(yè)建設規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠郊及自然保護區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。

在進行城市建設時還要將林業(yè)建設和其他方面的建設結(jié)合起來，建設中的各個項目從投資到驗收，綠化不達標的不能批，也不能驗收，這樣才能形成完整的科學的城市建設。

3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合

城市林業(yè)建設雖然主要由林業(yè)主管部門負責，但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實行行政領導目標責任制，才能將林業(yè)建設順利的開展下去。如黨政主要領導應承擔第一責任，分管領導具體抓落實；財政部門負責資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門負責公益林建設；交通、水利、電力、通訊和市場建設部門分別負責園林外的道路、給排水、供電、通訊設施建設，不因人設崗，政策具有連續(xù)性，并且對各個部門在推進城市林業(yè)建設中的活動進行嚴格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責的標準。

3.4大力開展公眾參與

城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設是“功在當代、利在千秋”的一項舉動，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設，城市林業(yè)建設才能長足發(fā)展下去。

政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護森林的團體，開展林業(yè)發(fā)展的學術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。

此外在涉及林業(yè)建設的重大調(diào)整，可能對市民生活造成重大影響的建設項目的立項和開工，應當召集市民參加聽證會，并且聽證會的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。

3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合

這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設中首次提出來的，其內(nèi)容是：基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡，實現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時，較好地利用城市水體改善森林生長環(huán)境。這一經(jīng)驗很值得其他城市學習借鑒。

3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入

城市林業(yè)建設的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設，且經(jīng)過規(guī)劃批準的，可適度進行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項目的開發(fā)建設，鼓勵社會資金參與林業(yè)建設。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補償基金一般也大多來自財政撥款，還有企業(yè)和個人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金。基金重點用于扶持防護林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設及公路兩側(cè)林帶、河道防護林、森林公園的建設和管護。

另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進行，例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測及信息交流方法以促進植物健康綜合管理，了解樹木生物學特征及預先采用維護植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復技術(shù)，預測在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來的生長及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進城市林業(yè)的進步還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.7強調(diào)法制要求

城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設的健康有序進行。此外強化法律責任可以讓人們增強保護森林的意識，同時還需要有嚴格的執(zhí)法隊伍，將法律貫徹實施下去。

4.結(jié)語

一直以來，人們對城市林業(yè)的作用認識不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題，導致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進程加快，城市問題越來越多，城市林業(yè)在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達國家，許多城市都是建設在森林之中，城中有林，林中是城。中國在加入WTO后，全球化的進程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢才是未來發(fā)展的優(yōu)勢，在新世紀中，城市林業(yè)建設必將蓬勃發(fā)展，我國應該大力建設新世紀的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競爭力。

參考資料:

王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學》,1995,(5)

蔣有緒《新世紀的城市林業(yè)方向世紀之約：深圳市生態(tài)風景林建設文集》魏小琴主編中國林業(yè)出版社1999年出版

篇（3）

城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要分支,1967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個涉及多領域的綜合學科，并且作為一個新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認和接受。我國在上個世紀80年代也開始了對城市林業(yè)的研究,取得了一些進展和成效,如長春的“森林城”、上海現(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實施、長沙啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設等，都為城市林業(yè)建設的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

1.發(fā)展城市林業(yè)建設的意義

城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括野生動物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是城市建設的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設有著重要的意義。

1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)的林業(yè)建設，其同山區(qū)的林業(yè)建設息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進又帶動整個林業(yè)的進步。此外，城市林業(yè)建設對林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮，有利于引導林業(yè)的全面發(fā)展。

1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進程中積累了不少經(jīng)驗，同時對立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺為城市林業(yè)建設的發(fā)展提供法律基礎，而且在實踐中摸索出的一些經(jīng)驗也可以為立法所參考，增加立法的科學性和時代性。

1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，解決城市問題。城市林業(yè)建設和經(jīng)濟建設是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題，美化城市，增強城市的綜合競爭力，促進城市經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。

2.城市林業(yè)建設中的誤區(qū)

盡管發(fā)展城市林業(yè)對于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進作用，但是在實踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

2.1將城市林業(yè)建設和經(jīng)濟建設割裂開來。

城市林業(yè)建設和城市經(jīng)濟建設都是城市建設的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個子系統(tǒng)，同時還是城市系統(tǒng)的一個有機組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應和溫室效應，保障人們在一個良好的環(huán)境下進行生產(chǎn)建設，創(chuàng)造出更多的社會財富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟功能的基礎之一；⑶經(jīng)濟功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費成為熱點，房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護人類的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價值，對于醫(yī)學研究的發(fā)展起著重要的促進作用。

總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動城市經(jīng)濟建設的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達，城市建設中的環(huán)境成本則會增加，從而阻礙城市經(jīng)濟的順利開展。

2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設相混淆

人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設，這和我國的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當作城市林業(yè)建設來進行規(guī)范。

城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設相統(tǒng)一，將林業(yè)建設與城市建設融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設園林的地方，卻可以實現(xiàn)林業(yè)建設；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個自然系統(tǒng)，管理成本較低。國際上一直認可的城市林業(yè)建設是森林化，是生態(tài)層面的城市建設，而綠化的層次較低，不能與國際接軌

2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)

目前，不管大中小城市都熱衷于建設人工綠地，這和政府對城市林業(yè)建設的誤解有關(guān)。由于盲目強調(diào)大面積的草坪、廣場，城市不斷引進國外的植物及其新品種，導致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學習的應該是國外的先進經(jīng)驗而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護費高達3000萬元，而3萬多公頃的林地財政一年的投入費用不過300多萬元。經(jīng)濟利益孰高孰低，一目了然。

2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別

城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對于城市林業(yè)應該有更加嚴格的保護和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴格限制，且應更加注重樹木的病蟲害防治問題。

2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則

不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時必須考慮到這一問題，同時由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應該選擇那些生命力比較頑強、抗病蟲害能力強的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應該符合本地區(qū)、民族的特色，樹立起一個城市的綠色形象。最重要的一點是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項調(diào)查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因為缺水，人們只管種不管養(yǎng)，一是因為沒有法律上規(guī)定的義務，再就是因為離水源遠，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應該和城市給水系統(tǒng)相貫通。

2.6政府對城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠

一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟建設，認為林業(yè)建設無所謂甚至限制了經(jīng)濟的發(fā)展。如前所述，這一觀點是錯誤的，林業(yè)建設的發(fā)展不僅可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，還能提高城市的綜合競爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導致城市林業(yè)建設的發(fā)展緩慢。

3.城市林業(yè)建設發(fā)展的出路

鑒于目前城市林業(yè)建設存在著種種誤區(qū)，要建設符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實可行的出路，筆者認為可以從以下幾個方面進行思考。

3.1制定科學合理的城市林業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國家的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情和城市的市情以及發(fā)展趨勢，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：按照保障城市生態(tài)安全、建設生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進，使城鄉(xiāng)綠地實現(xiàn)一體化。

按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時，應根據(jù)城市建設的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。

3.2依照規(guī)劃進行城市林業(yè)建設

在進行城市建設時必須依照城市林業(yè)建設規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠郊及自然保護區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。

在進行城市建設時還要將林業(yè)建設和其他方面的建設結(jié)合起來，建設中的各個項目從投資到驗收，綠化不達標的不能批，也不能驗收，這樣才能形成完整的科學的城市建設。

3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合

城市林業(yè)建設雖然主要由林業(yè)主管部門負責，但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實行行政領導目標責任制，才能將林業(yè)建設順利的開展下去。如黨政主要領導應承擔第一責任，分管領導具體抓落實；財政部門負責資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門負責公益林建設；交通、水利、電力、通訊和市場建設部門分別負責園林外的道路、給排水、供電、通訊設施建設，不因人設崗，政策具有連續(xù)性，并且對各個部門在推進城市林業(yè)建設中的活動進行嚴格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責的標準。

3.4大力開展公眾參與

城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設是“功在當代、利在千秋”的一項舉動，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設，城市林業(yè)建設才能長足發(fā)展下去。

政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護森林的團體，開展林業(yè)發(fā)展的學術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。

此外在涉及林業(yè)建設的重大調(diào)整，可能對市民生活造成重大影響的建設項目的立項和開工，應當召集市民參加聽證會，并且聽證會的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。

3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合

這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設中首次提出來的，其內(nèi)容是：基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡，實現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時，較好地利用城市水體改善森林生長環(huán)境。這一經(jīng)驗很值得其他城市學習借鑒。

3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入

城市林業(yè)建設的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設，且經(jīng)過規(guī)劃批準的，可適度進行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項目的開發(fā)建設，鼓勵社會資金參與林業(yè)建設。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補償基金一般也大多來自財政撥款，還有企業(yè)和個人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金。基金重點用于扶持防護林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設及公路兩側(cè)林帶、河道防護林、森林公園的建設和管護。

另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進行，例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測及信息交流方法以促進植物健康綜合管理，了解樹木生物學特征及預先采用維護植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復技術(shù)，預測在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來的生長及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進城市林業(yè)的進步還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.7強調(diào)法制要求

城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對立法提出許多新的要求,急待立法的完善,加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設的健康有序進行。此外強化法律責任可以讓人們增強保護森林的意識，同時還需要有嚴格的執(zhí)法隊伍，將法律貫徹實施下去。

4.結(jié)語

一直以來，人們對城市林業(yè)的作用認識不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題，導致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進程加快，城市問題越來越多，城市林業(yè)在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達國家，許多城市都是建設在森林之中，城中有林，林中是城。中國在加入WTO后，全球化的進程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢才是未來發(fā)展的優(yōu)勢，在新世紀中，城市林業(yè)建設必將蓬勃發(fā)展，我國應該大力建設新世紀的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競爭力。

參考資料:

王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學》,1995,(5)

蔣有緒《新世紀的城市林業(yè)方向世紀之約：深圳市生態(tài)風景林建設文集》魏小琴主編中國林業(yè)出版社1999年出版

篇（4）

1引言

近幾年來，隨著我國經(jīng)濟的日益發(fā)展，國家對林業(yè)的投資逐年加大，林業(yè)工程項目推進將成為當前和今后一個時期推進林業(yè)發(fā)展的主要形式，如何盡快轉(zhuǎn)變觀念、提高林業(yè)生態(tài)項目建設成效，以促進林業(yè)又好又快發(fā)展成為當前林業(yè)生態(tài)建設的緊迫問題。因此，做好國林業(yè)生態(tài)建設理念研究，為我國林業(yè)生態(tài)建設提出一套建設理念，對于迅速地、整體地提高我國林業(yè)生態(tài)建設質(zhì)量，又好又快地搞好我國林業(yè)建設，具有重要意義。

2林業(yè)生態(tài)項目建設要多目標發(fā)展

發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，它需要各個系統(tǒng)有序協(xié)調(diào)地發(fā)展，只有這樣，才能保持發(fā)展的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。業(yè)項目要搞成以林業(yè)建設為載體的綜合發(fā)展項目，不僅應該關(guān)注林業(yè)建設，還要注重農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化和生態(tài)方面的綜合發(fā)展及項目的可持續(xù)性，其建設目標應該具有多元化特征。項目不僅應該獲得林業(yè)專業(yè)上的預期效果，如造多少林，覆蓋率增加多少，更重要的是通過實施，推動項目地區(qū)農(nóng)村社會和經(jīng)濟的發(fā)展。要注重培育農(nóng)民自愿參與、自主管理、自我發(fā)展的觀念和能力，激勵農(nóng)民通過學習和掌握新知識、新技能，嚴格執(zhí)行項目合同，既順利通過項目驗收，取得項目勞務報酬和營林收入，改善生活狀況，又能提高長期生存和發(fā)展的能力，實現(xiàn)真正意義上的發(fā)展和跨越。

3引入?yún)⑴c式發(fā)展理念

參與式發(fā)展包括參與式研究，參與式推廣培訓和參與式發(fā)展操作。參與不是簡單的參加。參與式發(fā)展要求農(nóng)民及其他角色和群體能參與到項目實施的全部循環(huán)過程中去，如項目確立、可行性研究、項目設計、實施及項目監(jiān)評等，只有這樣才能使他們的需求得到考慮和滿足。通過參與，使得參與者獲得了在發(fā)展決策、發(fā)展計劃和發(fā)展實施中的權(quán)力份額。

參與式發(fā)展的核心是賦權(quán)，而賦權(quán)的核心則是對參與和決策發(fā)展援助活動全過程的權(quán)力再分配，簡言之，即增加社區(qū)中窮人與婦女在發(fā)展活動中的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)。在項目中，要強調(diào)項目群體之間的交流與合作。除部門合作之外，要強調(diào)農(nóng)民的參與。要明確農(nóng)民是林業(yè)建設的受益群體和主體，是規(guī)劃設計和實施的基本單元，也是林業(yè)建設的主要承擔者。不僅要注重農(nóng)民參與造林勞動，還要包含更廣泛的農(nóng)民參與的內(nèi)涵，要包含“給予與獲取”的雙向過程。

要相信農(nóng)民最知道森林對他們的價值，相信農(nóng)民懂得造林和善于造林，相信農(nóng)民能管好樹木。要徹底改變目前林業(yè)項目設計中慣用的主管部門下達任務，設計部門承包設計，自上而下、設計人員說了算、農(nóng)民被動參與的設計方法。要采用自下而上的參與式方法，從項目準備、執(zhí)行計劃的編制到項目施工管理，從整體到每一個過程都要有農(nóng)民自下而上的參與，充分聽取他們的意見，尊重他們的意愿，注重項目建設地區(qū)人們對項目的決策和選擇，讓他們盡可能地對社區(qū)林業(yè)做出自己的努力，使他們對項目的發(fā)展具有責任感，并對項目的成功做出一定的承諾。通過對資源的利用和控制來鼓勵農(nóng)民積極參與項目活動，讓他們在實施過程中分享到利益，形成一種利益引導下的自愿參與過程。要加大對項目設計的資金和人力投入，學習國際上先進的設計方法，與國際接軌。

參與式研究的核心體現(xiàn)在：基于對農(nóng)民生活、生產(chǎn)體系復雜性認同的基礎上，倡導農(nóng)民參與所要研究問題的發(fā)現(xiàn)、確認、研究和認證過程，其內(nèi)容包括混農(nóng)林業(yè)、新技術(shù)示范等。采用的方法包括小組討論、問題發(fā)現(xiàn)、確認、研究和認證過程、農(nóng)民的評價、農(nóng)民的記錄和觀察等等。參與式推廣與培訓的核心體現(xiàn)在：強調(diào)雙向的交流，以用戶為導向和解決問題為導向的推廣和培訓。其思想基礎是推廣員并不是什么都知道，而農(nóng)民并不是什么都不知道。采用的方法包括問題分析、研討會、培訓分性、直觀展示、農(nóng)民訪問等。參與式發(fā)展實踐的核心體現(xiàn)在：發(fā)展角色和群體充分參與發(fā)展過程的每一循環(huán)過程。其領域包括參與式農(nóng)村評估和調(diào)查、參與式發(fā)展設計、參與式發(fā)展實施及管理、參與式監(jiān)測評估等。參與式監(jiān)測評估是提高農(nóng)村發(fā)展項目成效的主要步驟。

4引入社區(qū)林業(yè)理念

社區(qū)林業(yè)，是指在農(nóng)村社區(qū)中，以林業(yè)為對象，以農(nóng)民為主體，能夠有效引導當?shù)厣鐓^(qū)群眾參與林業(yè)的多種形式，群眾承擔一定的責任，并通過努力得到直接的利益。

要以農(nóng)村社區(qū)為單元，打破傳統(tǒng)林業(yè)中“就林論林”的狹隘性，重視人與森林的協(xié)調(diào)關(guān)系和農(nóng)戶的積極參與，并把林業(yè)納入當?shù)卣麄€社會發(fā)展計劃，從而尋求一種人類與森林的新型的合作伙伴關(guān)系社區(qū)林業(yè)的本質(zhì)特征是由當?shù)厝罕娬嬲灾骱椭苯訁⑴c造林和管理、經(jīng)營森林資源，以實現(xiàn)林業(yè)發(fā)展目標。與自上而下的傳統(tǒng)林業(yè)相區(qū)別，自主與參與是社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制的核心和基本原則。自主性主要體現(xiàn)在三個方面，即自我意識、自主決定和自主管理。在項目建設中，所有外部的信息、技術(shù)及資金方面的支持都是外部干預，其只能對社區(qū)發(fā)展起到輔助的幫的作用，而要真正實現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，必須把所有的外部干預變成農(nóng)民內(nèi)援的發(fā)展動力，即農(nóng)民要充分認識和接受外部干預的選擇，并把外部干預當成是自己的承諾，只有這樣，才能增加農(nóng)民對其社區(qū)發(fā)展的擁有感。內(nèi)源發(fā)展是社區(qū)發(fā)展的動力，是自主發(fā)展，具有可持續(xù)性。如果沒有源動力，在外源發(fā)展的影響下，農(nóng)民也許會把項目建設看成是所有外來人的事，看成是與己無干的事，并且這種發(fā)展也不可能具有可持續(xù)性。

參與是社區(qū)林業(yè)活動的基礎，貫穿于社區(qū)林業(yè)活動的始終，包括社區(qū)林業(yè)計劃的實地調(diào)查、規(guī)劃設計、樹種選擇、造林方式、管護、采伐、銷售、分配方案等事項的決策和對項目的評估，并享受利益的分配。社區(qū)林業(yè)發(fā)展機制特別強調(diào)林區(qū)或山區(qū)社區(qū)群眾的自主與參與，主要原因在于他們常常被貧困所困擾，而他們又與林業(yè)密不可分，只有讓他們在林業(yè)建設自主參與過程中獲利，才能更好地實現(xiàn)保護與發(fā)展森林資源的整體戰(zhàn)略目標，維護或恢復生態(tài)平衡。

5體現(xiàn)農(nóng)民的利益分配

生態(tài)建設的確是功在千秋的偉業(yè)，但也必須要利在當代。我們不能要求那些尚未完全擺脫貧困的農(nóng)民緊衣縮食來從事生態(tài)建設。過去和現(xiàn)在相當長的一段時期內(nèi)，我們一直提倡“誰造誰有”，有林是有了綠色，有了生態(tài)效益，但有林不等于有財富，對老百姓來說，過去和現(xiàn)在的現(xiàn)實情況恰恰是有些地方有林不僅沒有財富，而是帶來貧窮。勞模石光銀雖然有很多林，但卻負債累累。關(guān)鍵是沒有處理好農(nóng)民和國家的利益關(guān)系。長期以來，在造林工程中，如果是在老百姓自己承包地上造林，具體情況是，老百姓自己花錢整地、造林，自己掏錢管護、管理，為社會產(chǎn)生了生態(tài)效益，在一定程度上滿足了國家和社會的需要，而他們自己卻沒有得到或很少得到經(jīng)濟效益，當林地能夠產(chǎn)生經(jīng)濟效益時，還不能采伐，這樣還要負債累累地繼續(xù)看管、經(jīng)營，雖然目前國家給他們每畝地補助了5元的森林生態(tài)效益補償基金，但這點仍然不足以彌補他們的經(jīng)濟付出，不能很好地調(diào)動他們在幼林期林地經(jīng)營的積極性，領到這點錢后，他們將承擔著重點公益林營造、撫育、保護和管理的全部責任。生態(tài)建設的主體應該是國家，如果國家要老百姓承擔這個責任，那么，就應該給與他們更大的優(yōu)惠和補貼。

因此，必須盡快扭轉(zhuǎn)這種局面，使生態(tài)系統(tǒng)服務功能商品化，使資源的擁有者可以向他人輸出生態(tài)系統(tǒng)服務，受益者將其所獲得的利益與擁有者分享，從而實現(xiàn)我國社會主義市場經(jīng)濟條件下的公平和公正，也為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。為了持續(xù)利用生態(tài)資源，應該大力鼓勵當?shù)鼐用褚越?jīng)營生態(tài)系統(tǒng)服務為主要手段來發(fā)展經(jīng)濟，讓農(nóng)民能夠從他們對生態(tài)和系統(tǒng)的保護和培育中獲得經(jīng)濟收益，生態(tài)系統(tǒng)才能得到真正的保護與培育。通過建設生態(tài)系統(tǒng)服務基地，形成一個新的產(chǎn)業(yè)——生態(tài)業(yè)。屆時，為了獲得更多的經(jīng)濟效益，當?shù)鼐用窬捅仨毟玫乇Ｗo和培育生態(tài)系統(tǒng)。這樣，生態(tài)和經(jīng)濟效益就可以統(tǒng)一起來，將調(diào)動起農(nóng)民極大的積極性。

參考文獻

篇（5）

城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要分支,1967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當前,城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個涉及多領域的綜合學科，并且作為一個新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認和接受。我國在上個世紀80年代也開始了對城市林業(yè)的研究,取得了一些進展和成效,如長春的“森林城”、上海現(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實施、長沙啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設等，都為城市林業(yè)建設的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

1.發(fā)展城市林業(yè)建設的意義

城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的,是建設、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括野生動物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是城市建設的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設有著重要的意義。

1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)的林業(yè)建設，其同山區(qū)的林業(yè)建設息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進又帶動整個林業(yè)的進步。此外，城市林業(yè)建設對林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮，有利于引導林業(yè)的全面發(fā)展。

1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進程中積累了不少經(jīng)驗，同時對立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺為城市林業(yè)建設的發(fā)展提供法律基礎，而且在實踐中摸索出的一些經(jīng)驗也可以為立法所參考，增加立法的科學性和時代性。

1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，解決城市問題。城市林業(yè)建設和經(jīng)濟建設是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題，美化城市，增強城市的綜合競爭力，促進城市經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。

2.城市林業(yè)建設中的誤區(qū)

盡管發(fā)展城市林業(yè)對于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進作用，但是在實踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

2.1將城市林業(yè)建設和經(jīng)濟建設割裂開來。

城市林業(yè)建設和城市經(jīng)濟建設都是城市建設的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個子系統(tǒng)，同時還是城市系統(tǒng)的一個有機組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應和溫室效應，保障人們在一個良好的環(huán)境下進行生產(chǎn)建設，創(chuàng)造出更多的社會財富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟功能的基礎之一；⑶經(jīng)濟功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費成為熱點，房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護人類的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價值，對于醫(yī)學研究的發(fā)展起著重要的促進作用。

總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動城市經(jīng)濟建設的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達，城市建設中的環(huán)境成本則會增加，從而阻礙城市經(jīng)濟的順利開展。

2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設相混淆

人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設，這和我國的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當作城市林業(yè)建設來進行規(guī)范。

城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設相統(tǒng)一，將林業(yè)建設與城市建設融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設園林的地方，卻可以實現(xiàn)林業(yè)建設；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個自然系統(tǒng)，管理成本較低。國際上一直認可的城市林業(yè)建設是森林化，是生態(tài)層面的城市建設，而綠化的層次較低，不能與國際接軌

2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)

目前，不管大中小城市都熱衷于建設人工綠地，這和政府對城市林業(yè)建設的誤解有關(guān)。由于盲目強調(diào)大面積的草坪、廣場，城市不斷引進國外的植物及其新品種，導致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學習的應該是國外的先進經(jīng)驗而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護費高達3000萬元，而3萬多公頃的林地財政一年的投入費用不過300多萬元。經(jīng)濟利益孰高孰低，一目了然。

2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別

城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對于城市林業(yè)應該有更加嚴格的保護和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴格限制，且應更加注重樹木的病蟲害防治問題。

2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則

不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時必須考慮到這一問題，同時由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應該選擇那些生命力比較頑強、抗病蟲害能力強的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應該符合本地區(qū)、民族的特色，樹立起一個城市的綠色形象。最重要的一點是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項調(diào)查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因為缺水，人們只管種不管養(yǎng)，一是因為沒有法律上規(guī)定的義務，再就是因為離水源遠，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應該和城市給水系統(tǒng)相貫通。

2.6政府對城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠

一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟建設，認為林業(yè)建設無所謂甚至限制了經(jīng)濟的發(fā)展。如前所述，這一觀點是錯誤的，林業(yè)建設的發(fā)展不僅可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，還能提高城市的綜合競爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導致城市林業(yè)建設的發(fā)展緩慢。

3.城市林業(yè)建設發(fā)展的出路

鑒于目前城市林業(yè)建設存在著種種誤區(qū)，要建設符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實可行的出路，筆者認為可以從以下幾個方面進行思考。

3.1制定科學合理的城市林業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國家的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情和城市的市情以及發(fā)展趨勢，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：按照保障城市生態(tài)安全、建設生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進，使城鄉(xiāng)綠地實現(xiàn)一體化。

按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時，應根據(jù)城市建設的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。

3.2依照規(guī)劃進行城市林業(yè)建設

在進行城市建設時必須依照城市林業(yè)建設規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠郊及自然保護區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。

在進行城市建設時還要將林業(yè)建設和其他方面的建設結(jié)合起來，建設中的各個項目從投資到驗收，綠化不達標的不能批，也不能驗收，這樣才能形成完整的科學的城市建設。

3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合

城市林業(yè)建設雖然主要由林業(yè)主管部門負責，但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實行行政領導目標責任制，才能將林業(yè)建設順利的開展下去。如黨政主要領導應承擔第一責任，分管領導具體抓落實；財政部門負責資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門負責公益林建設；交通、水利、電力、通訊和市場建設部門分別負責園林外的道路、給排水、供電、通訊設施建設，不因人設崗，政策具有連續(xù)性，并且對各個部門在推進城市林業(yè)建設中的活動進行嚴格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責的標準。

3.4大力開展公眾參與

城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設是“功在當代、利在千秋”的一項舉動，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設，城市林業(yè)建設才能長足發(fā)展下去。

政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護森林的團體，開展林業(yè)發(fā)展的學術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。

此外在涉及林業(yè)建設的重大調(diào)整，可能對市民生活造成重大影響的建設項目的立項和開工，應當召集市民參加聽證會，并且聽證會的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。

3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合

這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設中首次提出來的，其內(nèi)容是：基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡，實現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時，較好地利用城市水體改善森林生長環(huán)境。這一經(jīng)驗很值得其他城市學習借鑒。

3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入

城市林業(yè)建設的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設，且經(jīng)過規(guī)劃批準的，可適度進行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項目的開發(fā)建設，鼓勵社會資金參與林業(yè)建設。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補償基金一般也大多來自財政撥款，還有企業(yè)和個人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金。基金重點用于扶持防護林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設及公路兩側(cè)林帶、河道防護林、森林公園的建設和管護。

另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進行，例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測及信息交流方法以促進植物健康綜合管理，了解樹木生物學特征及預先采用維護植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復技術(shù)，預測在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來的生長及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進城市林業(yè)的進步還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.7強調(diào)法制要求

篇（6）

城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要分支，1967年第九次國際林業(yè)大會上首次公布了城市林業(yè)這一概念。當前，城市林業(yè)已經(jīng)逐步形成了一個涉及多領域的綜合學科，并且作為一個新興的行業(yè)得到了世界范圍的廣泛承認和接受。我國在上個世紀80年代也開始了對城市林業(yè)的研究，取得了一些進展和成效，如長春的“森林城”、上海現(xiàn)代城市森林發(fā)展規(guī)劃與實施、長沙啟動城市林業(yè)生態(tài)圈建設等，都為城市林業(yè)建設的發(fā)展積累了寶貴的經(jīng)驗。

一、發(fā)展城市林業(yè)建設的意義

城市林業(yè)是由林業(yè)和園林融合而成的，是建設、經(jīng)營和利用城市森林的事業(yè)。城市森林是指城市范圍內(nèi)與城市關(guān)系密切的，以樹木為主體，包括野生動物、微生物在內(nèi)的生物群落及其中的建筑設施。城市林業(yè)不僅是林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的一個重要組成部分，也是城市建設的必要內(nèi)容，發(fā)展城市林業(yè)建設有著重要的意義。

1.1發(fā)展城市林業(yè)有利于推動林業(yè)的整體發(fā)展，城市林業(yè)是林業(yè)的一個重要組成部分，主要包括城區(qū)、近郊區(qū)和遠郊區(qū)的林業(yè)建設，其同山區(qū)的林業(yè)建設息息相關(guān)，且各自的發(fā)展相互促進又帶動整個林業(yè)的進步。此外，城市林業(yè)建設對林業(yè)的重要功能即生態(tài)功能和經(jīng)濟功能的充分發(fā)揮，有利于引導林業(yè)的全面發(fā)展。

1.2發(fā)展城市林業(yè)有利于林業(yè)立法的發(fā)展，各地方在發(fā)展城市林業(yè)的探索進程中積累了不少經(jīng)驗，同時對立法也提出了新的要求，急需一些配套的法律法規(guī)出臺為城市林業(yè)建設的發(fā)展提供法律基礎，而且在實踐中摸索出的一些經(jīng)驗也可以為立法所參考，增加立法的科學性和時代性。

1.3發(fā)展城市林業(yè)有利于促進社會經(jīng)濟發(fā)展，解決城市問題。城市林業(yè)建設和經(jīng)濟建設是相輔相成的，林業(yè)不僅能直接帶來經(jīng)濟利益，還能利用其生態(tài)功能解決許多城市問題，美化城市，增強城市的綜合競爭力，促進城市經(jīng)濟建設的健康發(fā)展。

二、城市林業(yè)建設中的誤區(qū)

盡管發(fā)展城市林業(yè)對于林業(yè)和城市的發(fā)展有著積極的促進作用，但是在實踐中由于制度、管理、思路上等方面的原因，我國的城市林業(yè)建設道路上出現(xiàn)了一些誤區(qū)。

2.1將城市林業(yè)建設和經(jīng)濟建設割裂開來。

城市林業(yè)建設和城市經(jīng)濟建設都是城市建設的重要組成部分，城市林業(yè)不僅是林業(yè)的一個子系統(tǒng)，同時還是城市系統(tǒng)的一個有機組成部分，其結(jié)構(gòu)和功能可以影響城市系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，表現(xiàn)在：⑴生態(tài)功能，森林作為陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風固沙、凈化空氣、減噪降噪等功能，可以緩解城市的熱島效應和溫室效應，保障人們在一個良好的環(huán)境下進行生產(chǎn)建設，創(chuàng)造出更多的社會財富；⑵美化功能，森林自身的美與城市建筑融合在一起構(gòu)筑成一道道美麗的風景線，為居民營造美好的生活環(huán)境，也是發(fā)揮其經(jīng)濟功能的基礎之一；⑶經(jīng)濟功能，森林不僅可以直接向人類提供多種林產(chǎn)品，還能帶來經(jīng)濟利益。隨著居民生活水平的提高，人們已經(jīng)不滿足于溫飽問題的解決而是有了更高層次的追求，希望生活在健康美好的環(huán)境之中，于是環(huán)境消費成為熱點，房地產(chǎn)開發(fā)商都把小區(qū)的綠化作為一大賣點。此外森林的美觀和凈化空氣調(diào)節(jié)氣候的功能還能促進城市旅游業(yè)的發(fā)展，自1992年以來，旅游業(yè)已經(jīng)成為世界上最大的行業(yè)，每年向各國政府上繳的利稅在6650億美元以上，我國的環(huán)境“十佳”城市無一不是旅游的熱點。⑷保健和醫(yī)療功能，森林能夠有效的吸收和固定現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)中釋放出來的大量有毒有害氣體，還能減輕噪聲和電磁波的污染，維護人類的身體健康，此外許多林產(chǎn)品都具有重要的藥用價值，對于醫(yī)學研究的發(fā)展起著重要的促進作用。

總之，城市林業(yè)的健康發(fā)展能夠帶動城市經(jīng)濟建設的有序和穩(wěn)定；反之，若城市林業(yè)不太發(fā)達，城市建設中的環(huán)境成本則會增加，從而阻礙城市經(jīng)濟的順利開展。

2.2把“綠化”和城市林業(yè)建設相混淆

人們一般把城市綠化誤以為就是城市林業(yè)建設，這和我國的立法現(xiàn)狀有關(guān)。1994年4月1日起施行的《城市規(guī)劃法》規(guī)定，城市總體規(guī)劃應該包括綠地系統(tǒng)，隨后各省、自治區(qū)、直轄市及其他一些城市，根據(jù)《森林法》和《城市規(guī)劃法》相繼制定了適用于本地區(qū)的城市園林綠化條例而非城市林業(yè)建設的法律規(guī)定，將綠化尤其是園林綠化當作城市林業(yè)建設來進行規(guī)范。

城市林業(yè)如前所述是由林業(yè)和園林融合而成的，園林綠化被包含在其中，城市林業(yè)不僅要在園林中實現(xiàn)綠化，更為重要的是和城市建設相統(tǒng)一，將林業(yè)建設與城市建設融為一體。道路、建筑物兩旁無法建設園林的地方，卻可以實現(xiàn)林業(yè)建設；園林綠化多為種植草坪、灌木，而城市林業(yè)注重喬木的培育種植；園林綠化建立的是一個人工系統(tǒng)，需要人投入大量人力、物力，管理成本較高，而城市林業(yè)建立的是一個自然系統(tǒng)，管理成本較低。國際上一直認可的城市林業(yè)建設是森林化，是生態(tài)層面的城市建設，而綠化的層次較低，不能與國際接軌

2.3城市綠地系統(tǒng)單調(diào)

目前，不管大中小城市都熱衷于建設人工綠地，這和政府對城市林業(yè)建設的誤解有關(guān)。由于盲目強調(diào)大面積的草坪、廣場，城市不斷引進國外的植物及其新品種，導致城市綠地系統(tǒng)單調(diào)，缺乏自然特性，且生態(tài)效益低下，根本無法和城市林業(yè)的功能相提并論。此外，我們學習的應該是國外的先進經(jīng)驗而不是非要把國外的植物品種移植到中國來，這必須考慮到我國的國情和市情、環(huán)境和氣候條件的差異、成本回報等問題，否則可能適得其反。廣東的中山市每年園林綠化養(yǎng)護費高達3000萬元，而3萬多公頃的林地財政一年的投入費用不過300多萬元。經(jīng)濟利益孰高孰低，一目了然。

2.4沒有將城市林業(yè)和山區(qū)林業(yè)相區(qū)別

城市林業(yè)雖然屬于林業(yè)，要適用《森林法》的有關(guān)規(guī)定，但其和山區(qū)林業(yè)建設存在著許多差異，這是由于二者的功能、目的側(cè)重點不同造成的，山區(qū)林業(yè)重在用益，發(fā)揮其經(jīng)濟功能，而城市林業(yè)重在發(fā)揮其生態(tài)功能，兼及經(jīng)濟功能；山區(qū)林業(yè)多是成片林，且林種較多，而城市林業(yè)中成片林較少，林種也較少；山區(qū)森林生長環(huán)境要優(yōu)于城市森林，而城市的環(huán)境污染造成林木成活不易。因此，對于城市林業(yè)應該有更加嚴格的保護和管理措施，如在采伐的許可、流轉(zhuǎn)條件上要嚴格限制，且應更加注重樹木的病蟲害防治問題。

2.5植物的選擇上沒有貫徹因地制宜的原則

不同的環(huán)境和氣候條件下適合不同的植物生長，在發(fā)展城市林業(yè)時必須考慮到這一問題，同時由于城市環(huán)境惡劣，土壤透水性差，應該選擇那些生命力比較頑強、抗病蟲害能力強的植物來種植，不能只注重美觀或是盲目的抄襲其他地方的做法。北京一到春天就漫天的楊絮，簡直和下雪一樣，使得大氣能見度降低，給人們行走、行車和城市清潔工作都帶來困難，說明這一樹種就不適合在城市種植。此外，植物的選擇還應該符合本地區(qū)、民族的特色，樹立起一個城市的綠色形象。最重要的一點是植物是依水存活的，離開了水，植物難以自行生長。有人作過一項調(diào)查，每年植樹造林的成活率太低的原因主要是因為缺水，人們只管種不管養(yǎng)，一是因為沒有法律上規(guī)定的義務，再就是因為離水源遠，管理成本高，因此城市林業(yè)的發(fā)展應該和城市給水系統(tǒng)相貫通。

2.6政府對城市林業(yè)的重視不夠，資金、科研投入不夠

一些地方政府一心發(fā)展城市的經(jīng)濟建設，認為林業(yè)建設無所謂甚至限制了經(jīng)濟的發(fā)展。如前所述，這一觀點是錯誤的，林業(yè)建設的發(fā)展不僅可以帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展，還能提高城市的綜合競爭力。由于得不到足夠的重視，用于城市林業(yè)建設的資金和科研投入都不到位，這方面的專門人才也很緊缺，導致城市林業(yè)建設的發(fā)展緩慢。

三、城市林業(yè)建設發(fā)展的出路

鑒于目前城市林業(yè)建設存在著種種誤區(qū)，要建設符合我國國情的城市林業(yè)，必須尋找到一條切實可行的出路，筆者認為可以從以下幾個方面進行思考。

3.1制定科學合理的城市林業(yè)規(guī)劃

根據(jù)國家的政策法規(guī)，借鑒國內(nèi)外典型城市的發(fā)展經(jīng)驗，并結(jié)合我國的國情和城市的市情以及發(fā)展趨勢，中國可持續(xù)發(fā)展林業(yè)戰(zhàn)略研究確定了我國城市林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：按照保障城市生態(tài)安全、建設生態(tài)文明城市為戰(zhàn)略要求和“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的布局要求，建設以林木為主體，總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)城區(qū)、近郊、遠郊協(xié)調(diào)配置的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)公園及園林綠地、河流、道路寬帶林網(wǎng)、森林公園及自然保護區(qū)等相結(jié)合的城市森林，使全國70%的城市林木覆蓋率在2050年達到45%以上，使城市的人居環(huán)境有顯著的改進，使城鄉(xiāng)綠地實現(xiàn)一體化。

按照這一戰(zhàn)略，在編制城市總體規(guī)劃時，應根據(jù)城市建設的規(guī)模、性質(zhì)、布局、氣候特征等規(guī)劃出城市林業(yè)建設的布局、規(guī)模和數(shù)量，要按照現(xiàn)代城市的要求，編制城市林業(yè)規(guī)劃，在城市林業(yè)規(guī)劃中應該包括林種的選擇、公共綠地、居住區(qū)綠地、單位范圍內(nèi)的綠地、道路旁的綠化等內(nèi)容，建設完整、結(jié)構(gòu)合理的城市林業(yè)體系。

3.2依照規(guī)劃進行城市林業(yè)建設

在進行城市建設時必須依照城市林業(yè)建設規(guī)劃，建成以花草林木構(gòu)筑的景觀多樣性、生態(tài)系統(tǒng)多樣性和生物物種多樣性為特征，以林木為主體，森林與其他植被有機結(jié)合的綠色生態(tài)圈，形成城區(qū)、近郊、遠郊及自然保護區(qū)的林業(yè)之間協(xié)調(diào)配合的城市森林生態(tài)網(wǎng)絡體系。

在進行城市建設時還要將林業(yè)建設和其他方面的建設結(jié)合起來，建設中的各個項目從投資到驗收，綠化不達標的不能批，也不能驗收，這樣才能形成完整的科學的城市建設。

3.3行政部門之間需要協(xié)調(diào)配合

城市林業(yè)建設雖然主要由林業(yè)主管部門負責，但是需要很多部門的協(xié)同配合才能搞好，并且只有實行行政領導目標責任制，才能將林業(yè)建設順利的開展下去。如黨政主要領導應承擔第一責任，分管領導具體抓落實；財政部門負責資金的協(xié)調(diào)和安排到位；林業(yè)綠化部門負責公益林建設；交通、水利、電力、通訊和市場建設部門分別負責園林外的道路、給排水、供電、通訊設施建設，不因人設崗，政策具有連續(xù)性，并且對各個部門在推進城市林業(yè)建設中的活動進行嚴格考核，作為判定城市政府是否履行環(huán)境綜合整治職責的標準。

3.4大力開展公眾參與

城市林業(yè)的發(fā)展直接關(guān)系到環(huán)境質(zhì)量，而環(huán)境質(zhì)量的好壞又直接關(guān)系到每個人的生活質(zhì)量，人們享有在良好的環(huán)境中生存的權(quán)利，可以依法參與環(huán)境管理、監(jiān)督污染破壞環(huán)境的行為。林業(yè)建設是“功在當代、利在千秋”的一項舉動，只有全體市民共同參與，抵制毀占林地、綠地的行為，支持綠化建設，城市林業(yè)建設才能長足發(fā)展下去。

政府還也可以把公眾組織起來，成立民間的護林組織，或是支持市民自發(fā)形成的保護森林的團體，開展林業(yè)發(fā)展的學術(shù)交流、科技成果推廣、監(jiān)督政府的依法行政，發(fā)揮公眾參與的積極作用。

此外在涉及林業(yè)建設的重大調(diào)整，可能對市民生活造成重大影響的建設項目的立項和開工，應當召集市民參加聽證會，并且聽證會的筆錄必須在最后決定中有所反映，以免流于形式并在將來引起不必要的糾紛和損失。

3.5林網(wǎng)化與水網(wǎng)化結(jié)合

這是上海在發(fā)展城市林業(yè)建設中首次提出來的，其內(nèi)容是：基于城市特點，全面整合林地、林網(wǎng)、散生木等多種模式，有效增加城市林木數(shù)量；恢復城市水體，改善水質(zhì)，使森林與各種級別的河流、溝渠、塘壩、水庫等連為一體；建立以核心林地為森林生態(tài)基地，以貫通性主干森林廊道為生態(tài)連接，以各種林帶、林網(wǎng)為生態(tài)脈絡，實現(xiàn)在整體上改善城市環(huán)境、提高城市活力的林水一體化城市森林生態(tài)系統(tǒng)。在城市范圍內(nèi)建立起一個能夠最大限度地改善城市環(huán)境的森林生態(tài)網(wǎng)絡體系，以期在發(fā)揮森林凈化水體作用的同時，較好地利用城市水體改善森林生長環(huán)境。這一經(jīng)驗很值得其他城市學習借鑒。

3.6拓寬資金籌集渠道，加大林業(yè)科研投入

城市林業(yè)建設的資金來源，主要是政府投入，但這是不夠的，可以充分利用森林的經(jīng)濟功能來籌集資金。如上海規(guī)定凡是在《上海綠化系統(tǒng)規(guī)劃》范圍內(nèi)從事大型成林建設，且經(jīng)過規(guī)劃批準的，可適度進行低密度生態(tài)住宅、體育、休閑和生態(tài)觀光旅游等項目的開發(fā)建設，鼓勵社會資金參與林業(yè)建設。還可以利用林地發(fā)展經(jīng)濟林、苗圃、花草基地等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。城市林業(yè)中的生態(tài)效益補償基金一般也大多來自財政撥款，還有企業(yè)和個人捐款，可以考慮采用發(fā)行環(huán)境彩票的方式籌集資金。基金重點用于扶持防護林、水源涵養(yǎng)林、大型生態(tài)林、環(huán)城林等生態(tài)公益建設及公路兩側(cè)林帶、河道防護林、森林公園的建設和管護。

另外，為了保持城市森林的健康發(fā)展，相關(guān)技術(shù)的開發(fā)必須也同步進行，例如開發(fā)新的植物健康監(jiān)測及信息交流方法以促進植物健康綜合管理，了解樹木生物學特征及預先采用維護植株健康的方法可降低植株栽培成本，以及研究生態(tài)恢復技術(shù)，預測在各種資源管理狀態(tài)下，植物群落將來的生長及發(fā)育。林業(yè)科技不僅能夠促進城市林業(yè)的進步還能帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.7強調(diào)法制要求

城市林業(yè)的有序發(fā)展需要法律規(guī)范人們的行為，城市林業(yè)的發(fā)展已經(jīng)對立法提出許多新的要求，急待立法的完善，加快城市林業(yè)立法的步伐，規(guī)范城市林業(yè)建設的健康有序進行。此外強化法律責任可以讓人們增強保護森林的意識，同時還需要有嚴格的執(zhí)法隊伍，將法律貫徹實施下去。

四、結(jié)語

一直以來，人們對城市林業(yè)的作用認識不足，多側(cè)重于采用污水治理、廢氣控制等方法解決城市問題，導致解決城市問題的方法偏廢。隨著城市化的進程加快，城市問題越來越多，城市林業(yè)在解決城市問題中的作用日益顯現(xiàn)，逐漸得到人們的重視和接受，在歐美等發(fā)達國家，許多城市都是建設在森林之中，城中有林，林中是城。中國在加入WTO后，全球化的進程加劇，城市環(huán)境優(yōu)勢日益占據(jù)重要地位，將環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)為經(jīng)濟優(yōu)勢才是未來發(fā)展的優(yōu)勢，在新世紀中，城市林業(yè)建設必將蓬勃發(fā)展，我國應該大力建設新世紀的生態(tài)化城市，不斷提高城市的綜合競爭力。

參考資料:

王木林《城市林業(yè)的研究與發(fā)展》載于《林業(yè)科學》，1995，(5)

蔣有緒《新世紀的城市林業(yè)方向世紀之約：深圳市生態(tài)風景林建設文集》魏小琴主編中國林業(yè)出版社1999年出版

篇（7）

2林業(yè)科技對經(jīng)濟林基地建設的推動方法

2.1調(diào)整布局

經(jīng)濟林基地建設需要保證布局合理，整體密度適中。在安排布局時，要結(jié)合當?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展情況進行具體設定，根據(jù)實際情況再確定建設類型。結(jié)構(gòu)的確立必須要以尊重自然作為最基本標準，確定是建設經(jīng)濟林還是生態(tài)林。在經(jīng)濟林基地密度劃分上，需要保證整體密度適中，保證各個地區(qū)發(fā)展均勻。因此在調(diào)整布局時需要以整個地區(qū)作為調(diào)整對象，不能僅僅以某一塊地作為規(guī)劃目標，從而無法兼顧林業(yè)整體發(fā)展。林業(yè)發(fā)展需要制定長期的發(fā)展計劃，要注重經(jīng)濟林基地建設的側(cè)重點，用科學技術(shù)推動林業(yè)發(fā)展。

2.2財力支持

我國目前林業(yè)發(fā)展的最大問題就是資金投入問題，沒有資金的支持就無法達到預期的建設規(guī)模和數(shù)量，也無法完成林業(yè)科技技術(shù)的運作和創(chuàng)新。地方自籌資金很難滿足林業(yè)長期發(fā)展的需要，因此需要尋找長期支持的資金來源。政府在鼓勵林業(yè)發(fā)展同時需要給與相應的資金支持，將林業(yè)建設編制到政府用資內(nèi)，根據(jù)林業(yè)發(fā)展的需要實時進行撥付，從而保證經(jīng)濟林建設的發(fā)展。

2.3技術(shù)扶持

科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，對于經(jīng)濟林基地建設而言也是一樣。林業(yè)科技能夠為經(jīng)濟林基地建設提供技術(shù)支持和保障，通過科技來滿足自然帶來的缺憾。林業(yè)推廣部門要對經(jīng)濟林基地給與技術(shù)支持，并派專人駐點進行技術(shù)指導，保證經(jīng)濟林基地建設的順利進行。經(jīng)濟林基地建設需要選擇優(yōu)質(zhì)的樹木品種，利用先進的種植方法進行種植，通過人工改造逐漸改變當?shù)卦胁缓侠淼牧帜窘Y(jié)構(gòu)，從而使生態(tài)價值和經(jīng)濟價值達到最高。林業(yè)科技研究機構(gòu)可以與經(jīng)濟林基地建設機構(gòu)合作，將自身的資源優(yōu)勢放大，將建設過程中的弊端和問題進行消除，從而保證經(jīng)濟林基地的最優(yōu)化建設。建設過程中必須要保證技術(shù)含量，積極引進優(yōu)秀的林業(yè)科學技術(shù)，并在自身發(fā)展過程中不斷吸取和創(chuàng)新，將技術(shù)的效用發(fā)展到最大。

2.4示范引導

林業(yè)科技能夠強化經(jīng)濟林基地的示范引導作用。經(jīng)濟林基地不同于一般的林業(yè)項目，其主要目的是為適應經(jīng)濟的需求，為其他林業(yè)項目做好示范作用。因此其建設不僅要加快自身發(fā)展，還要通過示范輻射效應，使技術(shù)能夠獲得大范圍的推廣，從而提高科技對林業(yè)成果的轉(zhuǎn)化效果。為了提高經(jīng)濟林基地的示范效果，需要完善自身的資質(zhì)構(gòu)架，設置專門的管理部門進行技術(shù)的管理和應用。林業(yè)科技能夠強化經(jīng)濟林基地的示范作用，使林業(yè)發(fā)展效果更好，發(fā)展過程更加科學，從而加快林業(yè)科技成果的運用和普及，使綜合效益得到提升。在科學技術(shù)支撐下的經(jīng)濟林基地可以為其它林業(yè)項目提供苗、技術(shù)的供應和輔導，將基地和受示范者聯(lián)系為一個整體，最大化地發(fā)揮示范作用，促進林業(yè)長期、科學的發(fā)展。在經(jīng)濟林基地建設過程中，林業(yè)主管部門要做好指導工作，但不能干預具體的發(fā)展行為。經(jīng)濟林基地需要在發(fā)展中不斷壯大自身，在完善自身管理后再帶動其它周邊林業(yè)項目，實現(xiàn)整體性的發(fā)展。

篇（8）

構(gòu)建林業(yè)技術(shù)服務體系的具體措施

針對目前我縣林業(yè)技術(shù)服務體系建設存在的問題，提出以下具體措施：

1、加強組織領導，深化科普宣傳。營造良好的科技氛圍，及時傳播林業(yè)科技信息，讓林業(yè)科技更多的傳播在基層和林農(nóng)中。讓林農(nóng)能更多地掌握最基本的技能，極大地提高他們的自主經(jīng)營能力，實現(xiàn)科技興林，科技致富。

2、健全組織，完善機制，提升素質(zhì)，激勵爭先。健全機構(gòu)，設立縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)技術(shù)服務中心，合理劃分職責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，緊密配合，分工合作，既服務于我縣林業(yè)重點工程，又服務于林農(nóng)，讓廣大林農(nóng)從科技服務中增加收入，完善激勵競爭機制，不斷提升技術(shù)人員服務技能，調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造力，更好地為科技興林獻策獻力。

3、注重課題研發(fā)，增強科技創(chuàng)新力。為增強科技創(chuàng)新力要注重基礎性科技研究，把科技創(chuàng)新放在首要位置，根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)實需要，安排研究課題，各負其責，積極開展廣泛的技術(shù)專題研討，力爭在關(guān)鍵領域取得突破，廣泛開展上下交流和橫向合作，凝聚多方力量，擴大課題研究成果。

4、強化科技推廣，加速興林富民步伐。在強化科技方面要制定科技推廣長遠規(guī)劃和年度計劃，落實具體技術(shù)推廣項目，推廣項目的選擇要有針對性，要有能帶動林農(nóng)增收的作用，有利于促進生態(tài)的健康發(fā)展。要按技術(shù)力量分配推廣項目，要培養(yǎng)學術(shù)帶頭人，既有分工，又有合作。技術(shù)推廣要有計劃，有部署，有落實，有總結(jié)，有檔案。要把技術(shù)推廣項目真正落實到能讓林農(nóng)增收致富的項目上，只有這樣技術(shù)推廣才有價值，才有生命力，才能有力促進生態(tài)文明的進步。

5、注重科技示范，促進輻射帶動。做好科技示范點的引領帶動，讓科技人才走到山頭地塊，建立自己的示范基地，讓可見的現(xiàn)實成果說服林農(nóng)，最大限度發(fā)揮示范基地的輻射帶動效率。根據(jù)現(xiàn)實生產(chǎn)需要安排示范基地建設，示范基地要有真正的示范效應和帶動力，要把林業(yè)經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益有機結(jié)合起來，既有代表性，又具有推廣價值，使之就地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，帶動林農(nóng)增收致富。

6、加強技術(shù)培訓，提高服務水平。加強技術(shù)人員的培訓工作，采取派出去和請進來的方法，全面培訓技術(shù)人員，只有不斷提高技術(shù)人員自身科技水平，才能真正提高科技服務水平，科技成果日新月異，及時接受新的科技知識，掌握科技服務真本領，更好地服務林業(yè)生產(chǎn)，讓科技成果在林業(yè)生產(chǎn)實踐中開花結(jié)果。

對今后我縣林業(yè)技術(shù)服務體系建設的思考

針對我縣林業(yè)技術(shù)服務體系建設的現(xiàn)狀，必須構(gòu)建以下四個服務體系，只有構(gòu)建起較為完整的林業(yè)技術(shù)服務體系，才能支撐林業(yè)事業(yè)的跨越式發(fā)展，才能使生態(tài)建設快速推進，鞏固生態(tài)文明建設成果。

1、林業(yè)新技術(shù)成果推廣體系。隨著社會科技進步，林業(yè)科技日新月異，在林業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，育苗、造林、營林等方面都有新的科研技術(shù)成果出現(xiàn)，我們必須緊跟時代步伐，經(jīng)常用新的研究成果，來解決實踐中出現(xiàn)的新問題，才能不斷提高生態(tài)建設成效。用新的研究成果解決育苗方面的問題，能有效提高苗木出苗率和苗木質(zhì)量，從而進一步促進造林的成活率和保存率，使我們林業(yè)建設的成本更低，成效更大。用新的造林技術(shù)解決造林中的難題，會有效降低造林成本，提高造林成活率。我縣是干旱地區(qū)，著力解決抗旱造林新技術(shù)是一個永恒的話題，我們必須對各種當?shù)卦炝謽浞N的抗旱造林技術(shù)研究貫穿始終，投入人力、物力和財力，應用和推廣造林新技術(shù)，并不斷總結(jié)新經(jīng)驗，全面提高造林的質(zhì)量，降低生態(tài)建設的成本。用新的營林技術(shù)解決營林中的問題能使森林結(jié)構(gòu)更趨合理，生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益更好的發(fā)揮。在培育森林過程中，樹立健康森林理念，科學規(guī)劃，精心設計，不斷改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林自身抵抗力，把生態(tài)文明提升到一個全新的高度，為構(gòu)建和諧社會做貢獻。

2、經(jīng)濟林豐產(chǎn)增收保障體系。經(jīng)濟林是林農(nóng)經(jīng)濟的重要來源之一，構(gòu)建經(jīng)濟林豐產(chǎn)增收技術(shù)服務體系，有效提高經(jīng)濟林災害防控技術(shù)，使經(jīng)濟林在災害天氣影響下，盡量減少經(jīng)濟損失，讓林農(nóng)增收，才能真正調(diào)動林農(nóng)的積極性，積極主動參與林業(yè)生態(tài)建設。我縣山杏和仁用杏資源豐富，但晚霜凍對這項產(chǎn)業(yè)的危害非常大，幾乎是三年兩頭凍，嚴重挫傷了林農(nóng)的積極性，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停步不前，解決晚霜凍技術(shù)難題是該項產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭等大事，只有果農(nóng)掌握了晚霜凍防治技術(shù)，經(jīng)濟林果業(yè)讓果農(nóng)有了穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，發(fā)展經(jīng)濟林積極性自然就高了，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模和效益就會空前發(fā)展。經(jīng)濟林果業(yè)防災減災技術(shù)體系建設，是一個長期而漫長的技術(shù)進步過程，要從抗災害品種選育和技術(shù)推廣等多方面入手逐步解決，要建立指導和示范基地，技術(shù)人員要聯(lián)系經(jīng)濟林果大戶，長期系統(tǒng)指導災害防控實用技術(shù)，讓果農(nóng)自己熟練掌握防控技術(shù)，最終能讓災害損失減輕到最小程度，保證林農(nóng)在經(jīng)濟林果上有比較穩(wěn)定的經(jīng)濟收入，增加他們的收入，這是科技興林富民的終極目標。

3、林業(yè)有害生物防控體系。隨著森林覆蓋率和植被覆蓋率的大幅度增加，有害生物對整體生態(tài)的潛在危險也逐步加大，被人們喻為無煙的火災，我們必須構(gòu)建起有效的科學預防體系，把有害生物防治最大限度的控制在初級階段，使有害生物的入侵盡量不成災，或者把災害損失減少到最小程度，既能保障生物的多樣性，又能使整體生態(tài)處于安全狀態(tài)。針對目前森林病蟲害發(fā)生面積不斷增大，病蟲害種類增多和危險性病蟲害的潛在威脅，有害生物的防治難度增大等現(xiàn)實，我們必須有針對性的提出防治對策，加強有害生物防治的宣傳力度，嚴把檢疫關(guān)，做好引進苗木和種子調(diào)運的檢疫工作，抓好監(jiān)測預警，為科學防控提供依據(jù)。建立有害生物防控快速反應機制，推行無公害防治，盡量減少使用化學農(nóng)藥。實施工程治理，提高防治效率。有害生物防治要從基礎做起，首先要做好有害生物的普查和抽樣調(diào)查，全面系統(tǒng)掌握我縣有害生物存在現(xiàn)狀，外來有害生物入侵的潛在威脅，只有對現(xiàn)實情況了如指掌，才能有效預防和應對，才能對癥下藥做好防控工作，其次要建立健全有害生物技術(shù)檔案，服務于我們的防控工作。再次是要提高防控的科技含量，保證有害生物調(diào)查準確，防控及時有效，盡量把有害生物控制在成災之前。預防為主，積極消滅，營造能抵御有害生物發(fā)生蔓延的混交林，維持生態(tài)的自然平衡，維護生物的多樣性，維護森林動物食物鏈的穩(wěn)定平衡，營林生產(chǎn)的最終目的就是要維護一個健康的森林生態(tài)系統(tǒng)。

篇（9）

網(wǎng)絡媒體作為新興媒體，與傳統(tǒng)和媒體相比從時效性、互動性、傳播方式等都具有很強的優(yōu)勢，能在短時間內(nèi)，完成從傳統(tǒng)媒體到網(wǎng)絡媒體觀念的轉(zhuǎn)變。從網(wǎng)站建設的方案制定、架構(gòu)形成、資金籌備、著手制作、調(diào)試運行到后期更新維護和日常管理等方面，作為管理者都應在技術(shù)上有常識性了解，在管理上有標準化思路，及在操作上有成熟辦法，在此基礎上，充分認識建設和使用好網(wǎng)絡媒體的功效和意義。網(wǎng)站管理和使用單位在建站初期應向?qū)I(yè)公司進行詳細的咨詢，認真研究解讀工信部網(wǎng)絡建設標準和程序，熟悉和掌握上級主管部門信息工作發(fā)展計劃和要求，用科學嚴謹?shù)膽B(tài)度對待網(wǎng)站建設工作。將基層林業(yè)網(wǎng)站建設納入本部門信息化建設的重要組成部分，順應媒體發(fā)展潮流，著力打造林業(yè)信息化宣傳的主媒體、主陣地，按照標準化要求建設好基層林業(yè)網(wǎng)站。

2立足工作實際需求，明確林業(yè)基層網(wǎng)站建設的特色

風格每個網(wǎng)站都有著自己獨特的風格，在建站風格的確定上一方面要考慮網(wǎng)絡媒體的主流風格，另一方面要考慮主辦單位的工作性質(zhì)和部門特色，結(jié)合實際需要，來確定自己網(wǎng)站的特色。作為林業(yè)基層網(wǎng)站，在建站風格上應重點參考國家林業(yè)局及上級主管單位網(wǎng)站的整體風格，注重突出林業(yè)部門在生態(tài)建設中的獨特地位，在思路上堅持弘揚生態(tài)文化、建設生態(tài)文明的總目標，圍繞加快推進林區(qū)生態(tài)文明建設，努力創(chuàng)新林業(yè)綠色發(fā)展道路，形成以立林區(qū)文化特色，板塊簡潔明快、色調(diào)崇尚自然的網(wǎng)站亮點，并將其貫穿到整個網(wǎng)站建設始終。

3在網(wǎng)站的實際運用上，堅持時效性原則

在網(wǎng)站的制作過程中，應充分研究專業(yè)公司提供的設計模板和相關(guān)設計方案，考慮到其規(guī)范性、技術(shù)性、拓展更新性等方面的優(yōu)越性，在主標的選擇、欄目和頻道的設定等方面重點突出實用性。一是在主標和副標的設計上通過征集，確定與地方林業(yè)相匹配的獨特的標識，圖片和flas、字幕設計上采用本地照片，注重實用性和美觀性相結(jié)合；二是在頻道設計上盡量不要照抄上級網(wǎng)站；三是在考慮到與上級網(wǎng)站內(nèi)容接軌的同時，特別增加能吸引基層參加，突出實效性的“場站風采”等欄目；四是在專欄設計上結(jié)合宣傳工作需要，分別設計“精神文明建設”、“群眾路線教育”等專欄。通過突出網(wǎng)站建設的實效性，使決策者了解和支持網(wǎng)站建設，使參與者提高參與積極性，是基層網(wǎng)站建設重點需要解決的問題。

4在資金投入上堅持高效性原則

網(wǎng)站建設所需資金主要構(gòu)成為數(shù)碼編程即寫代碼人工費，租用服務器費用，后期維護、更新費用以及網(wǎng)站升級費用等，主要分成人工費、軟件費用、硬件費用三部分。高效使用資金的具體辦法，一是數(shù)碼編程工作，有條件的單位盡量按照正規(guī)標準，組織人員自行編寫制作網(wǎng)站后臺，這樣可以不受專業(yè)公司的限制，確保獨立擁有網(wǎng)站的知識產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)。自行制作后臺，也具有機動靈活的優(yōu)勢，可以定期增刪網(wǎng)站內(nèi)容，輕易改動網(wǎng)站版塊，節(jié)省網(wǎng)站升級資金；二是選擇好服務器。由于基層林業(yè)網(wǎng)站屬于小網(wǎng)站，在服務器選擇上盡量選擇租金低，質(zhì)量好，性價比高的服務器商，既不能貪圖便宜而選擇服務質(zhì)量差的服務商，出現(xiàn)頻繁更換服務器的現(xiàn)象，同時也不能盲目選擇那些大型服務器商，出現(xiàn)“大馬拉小車”，浪費資金現(xiàn)象；三是在硬件配置上，要適當考慮網(wǎng)站發(fā)展前景需要，配置性能較好的電腦、單反相機等工具。

5在網(wǎng)站管理上做到規(guī)范化

基層林業(yè)網(wǎng)站的管理必須有一整套管理制度。建立和完善網(wǎng)站管理制度，是做好網(wǎng)站規(guī)范化管理的前提。在網(wǎng)站管理人員分工上至少須要一個人負責后臺制作、網(wǎng)站運行維護、頁面更新，一個人負責文字、圖片采集編輯，報送系統(tǒng)審核等。在制度制定上，需要制定《林業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站管理辦法》和《信息報送管理辦法》、《林業(yè)信息員工作和保密制度》等，規(guī)范網(wǎng)站運行機制。

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2、合理調(diào)整林業(yè)政策

2.1從生態(tài)保護逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展生態(tài)經(jīng)濟型林業(yè)

森林不僅僅可以保護改善氣候與生態(tài)環(huán)境，還能夠提供休閑游憩的場所，具備重要的經(jīng)濟價值。為此，可以利用森林資源來提供一定的經(jīng)濟來源。首先，需要加速對森林生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要不斷發(fā)展森林生態(tài)休閑基地，并對相應的配套設施進行完善，不斷提升服務的水平。其次，對非規(guī)劃林地造林的發(fā)展進行重視。要鼓勵農(nóng)村居民在可以利用的地方種上適合當?shù)氐恼滟F樹種，同時還需要對處置權(quán)進行放開，對收益權(quán)進行保護。最后，加強林下經(jīng)濟發(fā)展。要鼓勵農(nóng)戶積極利用林下土地資源以及森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體的符合生產(chǎn)經(jīng)營模式。

2.2合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)

在過去，造林基本是采用單一樹種，這樣雖然能夠快速地增加森林覆蓋面積，但是對于生物多樣性以及造林保護都是不利的。為此，需要對林種、樹種結(jié)構(gòu)單一的情況進行改進，合理調(diào)整造林樹種結(jié)構(gòu)。

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1．2加快信息技術(shù)推廣與應用林業(yè)信息化建設要加快信息技術(shù)推廣與應用，使信息技術(shù)融入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)。首先，積極引導電子信息企業(yè)研發(fā)適應林業(yè)生產(chǎn)特點的各類信息系統(tǒng)，使信息系統(tǒng)能夠覆蓋林業(yè)種苗生產(chǎn)、病蟲害防治、栽培管理等方面，逐步實現(xiàn)林業(yè)生產(chǎn)信息化，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)質(zhì)化、高效化的方向發(fā)展。其次，積極推進信息技術(shù)在林產(chǎn)品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)中的應用，建設現(xiàn)代化林業(yè)流通體系，提高林產(chǎn)品的流通效率。再次，推進信息技術(shù)在農(nóng)村林業(yè)信息服務中的應用，為農(nóng)民提供多樣化的數(shù)字產(chǎn)品，滿足農(nóng)民多層次的精神文化需求，推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展。最后，搭建林業(yè)信息平臺，通過平臺及時政府最新的林業(yè)政策，普及林業(yè)法律知識，展示林業(yè)建設風采，提高社會對林業(yè)發(fā)展的關(guān)注度。

1．3建設完善的林業(yè)信息數(shù)據(jù)庫國家和地方各級林業(yè)部門應建立各類林業(yè)信息數(shù)據(jù)庫，用于采集、匯總、存儲林業(yè)信息，在此基礎上構(gòu)建全國林業(yè)數(shù)據(jù)庫整體。具體涵蓋以下方面:一是林業(yè)基礎數(shù)據(jù)庫，包括森林、沙地、濕地和生物多樣性資源數(shù)據(jù)庫。二是公共基礎數(shù)據(jù)庫，包括基礎地理信息和遙感影像數(shù)據(jù)庫等。三是林業(yè)專題數(shù)據(jù)庫，包括林業(yè)生態(tài)工程、林業(yè)生產(chǎn)培育、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、防災減災、森林公園、林木種苗、國有林場、政務公開等數(shù)據(jù)庫。在建設林業(yè)信息數(shù)據(jù)庫的過程中，要求各級林業(yè)部門準確歸類信息資源，明確各部門在建設和維護數(shù)據(jù)庫中的職責和權(quán)限。

1．4重視基層信息人員綜合素質(zhì)的提高林業(yè)信息化建設要立足于基層林業(yè)，滿足基層林業(yè)管理部門的實際需求，加大基層信息人員的培養(yǎng)，提高基層信息人員對信息技術(shù)的操作能力。首先，在各級林業(yè)管理部門開展林業(yè)信息化建設的同時，應對基層林業(yè)信息人員進行專業(yè)技能培訓，使信息人員掌握先進的信息技術(shù)，能夠熟練操作信息系統(tǒng)。其次，林業(yè)信息化建設要結(jié)合基層地區(qū)林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作情況，及時收集林業(yè)產(chǎn)品信息、需求信息和價格信息，為林業(yè)生產(chǎn)者提供準確的信息資源，促進基層地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。再次，基層信息人員要明確自身職責，強化信息服務意識，能夠做到快速收集和準確傳輸各類林業(yè)信息數(shù)據(jù)，確保該區(qū)域林業(yè)信息的完整性，為林業(yè)信息使用者提供有價值的信息。