化工園區(qū)封閉化管理在實(shí)踐中應(yīng)用

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摘要:隨著化工園區(qū)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)化工園區(qū)封閉化管理的推進(jìn)，為響應(yīng)省、市、新區(qū)相關(guān)要求，南京江北新材料科技園于2020年底基本實(shí)現(xiàn)了封閉化管理。在封閉化管理的過程中，除了對(duì)人、車、貨進(jìn)行管理以保證園區(qū)本質(zhì)安全之外，同時(shí)通過不斷挖掘封閉化管理內(nèi)在潛能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)疫情、欠薪和反恐等情況的防控、管控功能，提高了封閉化管理的價(jià)值，切實(shí)為新材料科技園的發(fā)展提供了更多有力保障。

關(guān)鍵詞:封閉管理;信息化;安全;疫情

化工行業(yè)發(fā)展至今，園區(qū)化管理體系已經(jīng)成為主要趨勢(shì)，化工園區(qū)建設(shè)迅速壯大，而強(qiáng)化化工園區(qū)的安全管理工作已經(jīng)迫在眉睫。以南京江北新材料科技園為例，依據(jù)《江蘇省化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升方案》(蘇辦〔2019〕96號(hào))、《南京市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實(shí)施方案》(寧委辦發(fā)〔2019〕78號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)安全管理的指導(dǎo)意見》(安委辦〔2020〕37號(hào))文件，以及省委巡視、省市安全督查要求和新區(qū)相關(guān)部署，園區(qū)在2020年底如期實(shí)施了封閉化管理。根據(jù)封閉化管理有關(guān)規(guī)定，須對(duì)進(jìn)入封閉管理區(qū)域的人、車、貨實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入，杜絕過境車輛進(jìn)入園區(qū)。目前，新材料科技園通過卡口、圍欄等硬件設(shè)施，以及封閉化智能管理系統(tǒng)和危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管控一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)進(jìn)入園區(qū)的人、車、貨信息掌握和動(dòng)態(tài)管控，保證了園區(qū)安全生產(chǎn)環(huán)境，降低和杜絕了安全風(fēng)險(xiǎn)。

1封閉管理的意義

1.1封閉化是國(guó)內(nèi)化工園區(qū)發(fā)展趨勢(shì)

隨著我國(guó)化工行業(yè)的不斷發(fā)展，快速發(fā)展的弊端逐漸顯現(xiàn)，系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)集中暴露，為此，國(guó)家層面越來越重視化工行業(yè)的安全生產(chǎn)，多次出臺(tái)文件強(qiáng)調(diào)要做好化工行業(yè)的安全生產(chǎn)工作，總書記更是在黨的第十九屆五中全會(huì)作出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”的重要部署。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)、工信部和應(yīng)急管理部自2012年起對(duì)我國(guó)化工園區(qū)封閉化管理提出明確要求;江蘇、廣東分別于2020年11月和2021年4月先后出臺(tái)智慧化工園區(qū)封閉化管理建設(shè)指南;應(yīng)急管理部在2021年3月印發(fā)的《“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+危化安全生產(chǎn)”試點(diǎn)建設(shè)方案》(應(yīng)急廳〔2021〕27號(hào))中明確將化工園封閉化管理列為重點(diǎn)工作持續(xù)推進(jìn)。

1.2封閉化是提升化工園區(qū)安全管理水平的重要舉措

從風(fēng)險(xiǎn)和事故后果的角度分析，化工園區(qū)內(nèi)往往存在多個(gè)重大危險(xiǎn)源，生產(chǎn)大型化致使裝置的危險(xiǎn)物料儲(chǔ)存量增加，企業(yè)集中使得眾多危險(xiǎn)源集聚在一個(gè)集中的區(qū)域內(nèi)，易發(fā)生多米諾效應(yīng)［1－2］。從公共安全的角度來看，園區(qū)內(nèi)大量易燃易爆、對(duì)人體有毒有害的危險(xiǎn)化學(xué)品一旦操作不當(dāng)，會(huì)對(duì)人體、設(shè)施和環(huán)境造成危害［3］。化工園區(qū)的封閉化和智慧化管理可以有效解決上述問題，將社會(huì)敏感目標(biāo)與園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源隔離，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)［4］，為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供安全的發(fā)展環(huán)境，有效管控危險(xiǎn)品車輛數(shù)量，避免移動(dòng)危險(xiǎn)源聚集，提升化工園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)隱患排查能力和安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，提高化工園區(qū)的安全管理水平和效能［5］。

1.3封閉化是化工行業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

縱觀國(guó)外先進(jìn)化工園區(qū)的發(fā)展歷程，如德國(guó)魯爾工業(yè)園區(qū)和新加坡裕廊島工業(yè)區(qū)，都在某個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)達(dá)到發(fā)展瓶頸，并在經(jīng)過一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和政策調(diào)整之后重新激發(fā)發(fā)展?jié)摿Γ?－7］。我國(guó)特殊的化工園區(qū)發(fā)展模式［8］、社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程和日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)對(duì)化工園區(qū)的安全治理能力提出了更高的要求［9］，同時(shí)對(duì)化工產(chǎn)品在品種、質(zhì)量、性能、用途等方面也提出更高要求［10－11］，園區(qū)發(fā)展更注重于產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，產(chǎn)品向?qū)Ｓ没⑻厣⒐δ芑⒕?xì)化、差別化等高技術(shù)含量和高附加值發(fā)展［12－13］。

2封閉化管理實(shí)施方案

2.1封閉化管理硬件設(shè)施

新材料科技園根據(jù)規(guī)劃范圍建設(shè)了覆蓋整個(gè)封閉區(qū)域的10個(gè)卡口;除以水道為天然隔離外，還建成4.2km的物理隔離欄;制定封閉內(nèi)外部交通組織方案，完成方水路卡口擁堵疏導(dǎo)工程，將原雙向四車道改造為雙向八車道(進(jìn)五出三);完成道路停車交通配套，在符合停車要求的道路上增劃停車線和禁停標(biāo)志;完成主干道路危化品車輛專用道劃線14.5km，規(guī)范危化品車輛行駛路線，協(xié)調(diào)百度、高德等導(dǎo)航軟件形成外圍引導(dǎo)繞行方案;遷出園內(nèi)1個(gè)公交場(chǎng)站、7條公交線路、38個(gè)公交站臺(tái)，同時(shí)開通循環(huán)接駁車，建成外圍接駁停車場(chǎng)。

2.2封閉化智能管理系統(tǒng)

封閉化智能管理系統(tǒng)通過采集進(jìn)入園區(qū)的車輛、人員信息，實(shí)時(shí)展示園區(qū)基本情況，包括入園人員和車輛監(jiān)測(cè)情況、卡口車輛和人員進(jìn)出量占比、流量監(jiān)控及預(yù)警情況。

2.3危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管控一體化管理平臺(tái)

危化品道路運(yùn)輸管控一體化平臺(tái)是通過GPS定位技術(shù)跟蹤車輛，結(jié)合園區(qū)管理方案，對(duì)危化品運(yùn)輸車輛實(shí)施全鏈條安全監(jiān)管的服務(wù)平臺(tái)。大屏包含車輛入園數(shù)據(jù)管控區(qū)、實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)區(qū)、整體報(bào)備信息區(qū)、車輛空間信息布局區(qū)4個(gè)區(qū)域。點(diǎn)擊大屏可以查看管控車輛實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息，包含人、車、物、地點(diǎn)信息等相關(guān)內(nèi)容。該平臺(tái)旨在通過信息報(bào)備、GPS跟蹤實(shí)現(xiàn)危化車輛全流程監(jiān)管;通過動(dòng)態(tài)監(jiān)控提供精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法依據(jù);通過主動(dòng)監(jiān)測(cè)、行為預(yù)警、違規(guī)報(bào)警實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防機(jī)制。

3封閉化管理在實(shí)踐中的運(yùn)用

3.1人、車、貨安全管控

通過信息化手段，對(duì)進(jìn)入園區(qū)的車輛、人員進(jìn)行管控，有通行權(quán)限的車輛、人員方可進(jìn)入園區(qū)，未授權(quán)的車輛、人員禁止通行。對(duì)于園區(qū)固定車輛和人員經(jīng)過封閉化管理系統(tǒng)審核方可通行;對(duì)于臨時(shí)訪客，微信關(guān)注“暢通行服務(wù)”或“南京江北新材料科技園”公眾號(hào)，從“微服務(wù)”模塊進(jìn)入封閉化智能管理系統(tǒng)小程序，填報(bào)相關(guān)個(gè)人信息，審核通過后方可拜訪園區(qū)企業(yè)單位。另外，系統(tǒng)和公安系統(tǒng)連接，支持將不遵守園區(qū)管理、有違法犯罪行為的車輛及駕駛?cè)藛T信息添加到重點(diǎn)名單庫(kù)，一旦該類車輛、人員進(jìn)入園區(qū)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警。

3.2新冠肺炎疫情防控

2020年初，新冠肺炎疫情爆發(fā)，并逐步席卷全球。根據(jù)省、市、新區(qū)新冠肺炎疫情防控的工作要求，各個(gè)屬地加強(qiáng)疫情防控相關(guān)工作。此時(shí)，新材料科技園封閉化管理處于初級(jí)階段，已經(jīng)可以初步實(shí)現(xiàn)對(duì)入園機(jī)動(dòng)車輛和人員的信息掌握和管控。隨著防疫工作的開展，園區(qū)要求所有入園車輛和人員在封閉化智能管理系統(tǒng)內(nèi)報(bào)備，提前掌握與園區(qū)企業(yè)業(yè)務(wù)關(guān)系的真實(shí)性，再配合卡口執(zhí)勤人員的體溫檢測(cè)，不僅防止了難以掌握情況的“無主”車輛和人員進(jìn)入園區(qū)，同時(shí)也落實(shí)了防疫檢測(cè)要求，及時(shí)掌握入園人員的健康信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)移交屬地疫情防控部門處理，在雙重保障下，對(duì)園區(qū)的疫情防控著實(shí)起到了初步保障作用。隨著封閉化管理試運(yùn)行工作的不斷深入，封閉化智能管理系統(tǒng)中增加了上傳健康碼和行程碼的功能。園區(qū)要求所有企業(yè)取消承包商和訪客的固定錄入，除企業(yè)固定員工外，一律采取臨時(shí)申請(qǐng)入園的方式。在平臺(tái)申請(qǐng)材料中，除了常規(guī)信息和證件外，還特別要求上傳當(dāng)日的健康碼和行程碼，經(jīng)企業(yè)審核后給予通行，方便企業(yè)第一時(shí)間掌握來訪人員有無中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)旅居史，進(jìn)一步夯實(shí)了新材料科技園的疫情防控能力。在2021年初，系統(tǒng)新增了通行碼功能，可在不摘口罩的情況下直接出示通行碼以證明通行權(quán)限，經(jīng)卡口掃碼后給予通行，杜絕了在卡口集中通行時(shí)易造成的交叉?zhèn)魅尽Ｏ到y(tǒng)內(nèi)又新增了貨物是否為進(jìn)口、是否進(jìn)行了新冠肺炎病毒檢測(cè)的選項(xiàng)，并且系統(tǒng)后臺(tái)每日統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)后報(bào)給其他專項(xiàng)組，方便去企業(yè)做進(jìn)一步檢測(cè)和消殺，從源頭上加強(qiáng)了對(duì)進(jìn)口貨物信息的掌握，防止疫情蔓延。

3.3農(nóng)民工欠薪取證

新材料科技園管理辦公室成立了根治農(nóng)民工欠薪的專班機(jī)制，并且通過封閉化智能管理系統(tǒng)，要求園區(qū)企業(yè)方必須完善企業(yè)自身以及其承包商使用農(nóng)民工等人員在信息化系統(tǒng)中的申報(bào)，層層壓實(shí)用工責(zé)任。特別針對(duì)部分企業(yè)及其承包商用工流動(dòng)性大、數(shù)量多等特點(diǎn)，為保障工程項(xiàng)目建設(shè)和企業(yè)檢維修等有序進(jìn)行，要求由發(fā)包方負(fù)責(zé)牽頭，及時(shí)在系統(tǒng)中申報(bào)或錄入人員信息，審核通過后方可進(jìn)行正常用工。通常企業(yè)或承包商在發(fā)生薪資糾紛時(shí)，勞動(dòng)者需要舉證證明勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系，需要包括工作內(nèi)容等的證據(jù)材料，如勞動(dòng)合同電子文本、公司相關(guān)資料、工作安排、勞動(dòng)者工作相關(guān)標(biāo)識(shí)，或工作信簽、員工牌、員工服裝等與公司相關(guān)的任何證明。當(dāng)相關(guān)材料難以舉證的時(shí)候，通過封閉化智能管理系統(tǒng)中調(diào)取實(shí)質(zhì)性通行記錄，這些信息都準(zhǔn)確記錄了勞動(dòng)者進(jìn)出園區(qū)的時(shí)間和到訪的企業(yè)，通過跟企業(yè)及其承包商的業(yè)務(wù)時(shí)間相比對(duì)，不僅間接證明了用人單位和勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系，還證明了用人單位的用工實(shí)際情況，并且通過企業(yè)的二級(jí)審核，使得用人單位難以抵賴，民工薪資問題得以進(jìn)一步保障。

3.4反恐和治安防范

南京江北新材料科技園是國(guó)家級(jí)石油化工基地，是江北新區(qū)的重要產(chǎn)業(yè)載體，園區(qū)內(nèi)涉及危化品生產(chǎn)、使用、經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)的企業(yè)較多，危險(xiǎn)化學(xué)品種類多、數(shù)量大、密集程度高，加上工業(yè)管廊分布廣泛，重大危險(xiǎn)源較多，除了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸安全以外，還存在社會(huì)公共安全方面的隱患，因此，反恐防范十分必要。根據(jù)江北新區(qū)公安分局對(duì)新材料科技園恐怖主義事件的可行性判斷，初步認(rèn)為恐怖分子劫持危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛實(shí)施恐怖行動(dòng)的可能性較高。新材料科技園封閉化管理已成為反恐的重要依托，此項(xiàng)反恐設(shè)想已編入新區(qū)公安分局反恐實(shí)戰(zhàn)演練腳本并取得良好反恐演練成效。封閉化管理后，所有入園車輛和人員必須向園區(qū)內(nèi)企業(yè)或單位提出申請(qǐng)，經(jīng)同意后方可進(jìn)入下一步流程，這一舉措有效杜絕了與園區(qū)無業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的車輛和人員進(jìn)入園區(qū)，為反恐和治安防范打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);在此基礎(chǔ)上，申請(qǐng)信息還會(huì)傳遞到屬地公安部門，經(jīng)公安系統(tǒng)核實(shí)比對(duì)，確認(rèn)非“三類人員”后方可進(jìn)入園區(qū)最終審核環(huán)節(jié)，從源頭上對(duì)是否為危險(xiǎn)人員進(jìn)行核查，大大降低了實(shí)施恐怖活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

4結(jié)語

實(shí)施封閉化管理絕不能一味地為了封閉化而封閉化，應(yīng)當(dāng)積極探索封閉化管理能夠帶來的價(jià)值和成效。本文通過介紹南京江北新材料科技園在封閉化管理推進(jìn)和實(shí)施過程中，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，充分利用封閉化管理能夠?qū)崿F(xiàn)的功能，切實(shí)提高了封閉化管理的效果。未來，隨著封閉化管理進(jìn)程的不斷深入和對(duì)封閉化管控成效的持續(xù)思考，必將實(shí)踐和應(yīng)用于更多情景，真正盤活封閉化管理的隱藏資源。

作者：王榮俊 仇康 張?jiān)隹?單位：南京江北新材料科技園管理辦公室