林業生態環境保護的問題及策略

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總結歷史經驗教訓，中共中央高度重視生態文明建設，將其納入“五位一體”總體布局，把綠色發展作為五大發展理念之一。報告指出，堅持人與自然和諧共生。建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度。對生態文明體制改革制度的四梁八柱作出了部署和要求，為開創中國特色社會主義生態環境保護新局面做出了制度設計。

１我國生態環境保護現狀

在一些地區，城市生活和工業污水將“母親河”變成“下水道”，農業面源污染中的濫用濫施化肥、農藥以及養殖糞便、剩余飼料污染土壤并排向河湖，使水體生化耗氧量（ＢＯＤ）和化學需氧量（ＣＯＤ）明顯提高，一些重要河流水質變成列五類，嚴重影響居民生活和身體健康［１］。向海洋要地，過度無序的圍填海使海洋面積劇減，致使海灣生態功能退化，生物棲息地遭到破壞，據統計，２００２～２０１３年，我國每年圍填海造地１２２．５３ｋｍ２［２］。渤海自然海岸線的長度急速下降，由１９９０年的１３９７ｋｍ減少為２０１４年的５６１ｋｍ，圍填海使渤海生態環境朝著退化的方向發展［３］。我國林地管理形勢亦非常嚴峻，非法侵占林地，未批先占、少批多占林地和亂砍盜伐，毀林開荒問題突出。

２我國林業生態環境保護存在的問題

２.１森林資源總量不足，分布不均對比發達國家林業資源發展，我國森林資源較為匱乏。目前，人均森林占有面積只有世界平均水平的２１％；目前，世界森林平均蓄積量為１１４ｍ３／ｈｍ２，而我國平均蓄積量僅為７８．０６ｍ３／ｈｍ２，距世界平均水平相差甚遠；森林覆蓋率相較世界平均水平也低了１０％，其中，東部１１省區市平均森林覆蓋率為３１．０％，西部１２省區市平均森林覆蓋率僅為１２．０％，比全國森林覆蓋率低了近５個百分點，西部地區生態環境極為脆弱，森林資源十分稀少，部分省區森林覆蓋率不足１％。相對貧乏的森林資源，以及森林資源不均衡分布抑制我國林業生態環境保護發展。

２.２林業生態保護政策不健全

目前，在我國林業生態環境保護方面暫時沒有引起足夠的重視，生態保護工作停留在僅依靠政策規定的階段，缺乏林業生態環境保護相關的法律體系和法律規章制度。同時有關生態保護政策沒有制定具體的生態保護工作的實施細則，導致生態保護工作的落實受阻。此外缺乏群體獎懲機制，導致林業生態環境保護工作開展存在困難。不相配套的政策法規與生態保護政策，嚴重影響了生態政策的實施，同時也增加了執法難度。

２.３林業生態環境的保護和建設投入不足

對林業生態環境建設的投入較少，特別是新造林沒有管護投入，導致建設成果難以鞏固。目前４１％保護區仍未建立管理機構，廣大的農村地區基礎設施更是嚴重滯后。產業在稅收和政策方面均缺少國家和政策支持，價值林業稅費負擔較重，嚴重挫傷了群眾造林綠化的積極性；同時沒有形成可調動社會力量參與林業生態環境建設的激勵機制和森林生態效益補償制度。

３保護林業生態環境的對策

森林是陸地生態的主體，林業在生態環境保護中具有基礎性地位。作為重要的自然資源資產，理應受到最嚴格的保護。

３.１提高對森林質量的重要性的認識

在一些地區，存在對公益林、天然次生林的經營培育錯誤的認識，不注重生態環境的保護與維護。應遵循生態平衡的原則，因地制宜選擇苗木品種，加強森林的后期撫育、封林養護及保護宣傳工作；各級林業部門應主動出擊，積極組織開展森林經營活動提高森林質量、增加森林蓄積量，促進人類與林業資源和諧發展。

３.２完善林業生態保護建設及管理

應逐步完善林業生態保護政策，發揮政府的主導作用。針對林業生態保護，出臺和健全生態保護工作的相關法律法規，明確生態保護工作的實施細節。同時應健全生態補償機制，合理處理經濟發展與生態保護的關系，以政策和法律的形式促進林業生態保護工作的開展。

３.３增加資金投入和技術支持

提高對林生態環境的重視程度，完善林業生態環境建設，關鍵在建設資金的投入。應將林業生態工程建設投資納入各級政府的財政預算，在預算分配時應給予優先考慮。加大投資力度，給以大力支持，才能促進林業生態環境健康可持續發展。動員全社會力量，拓寬投資渠道，建立林業生態工程建設基金制度，逐年增加資金規模，確保工程建設資金投入。加強國際合作，積極爭取國外援助和優惠貸款。

３.４依靠科技發展林業

以往的傳統林業發展模式因缺乏科學性、合理性，已不能滿足綠色環保的要求。科技作為林業發展的重要工具，在傳統林業發展向科學發展模式轉變中要發揮積極作用。依靠先進的科學技術，將造林、育林、養林等形成一整套完備的體系，將理論與實踐相結合，實現經濟效益的提升，生態的平衡發展。國家應加強林業生態保護技術創新，積極為林業生態保護技術創新提供良好的環境，鼓勵企業、高校等參與林業生態保護技術創新，不斷提高林業生態保護技術水平，滿足林業生態保護工作的技術要求。

３.５加強林業綜合執法

林業執法在保護森林資源等自然資源資產中具有不可替代的作用。法律體系不健全，執法阻力大、形成合力難、基層執法隊伍薄弱、執法經費短缺等現實問題阻撓綜合執法的落實。應加大對行政干預執法的懲戒力度，建立協同機制，加強綜合執法，整合執法力量，完善內部管理，加強基層林業執法隊伍建設，確保發揮林業執法在森林資源等自然資源資產中的重要作用。

參考文獻：

［１］付留杰，王猷金，車吉泊，等．我國水源水質現狀、污染原因、及治理措施展望［Ｊ］．解放軍預防醫學雜志，２０１６，３４（３）：３０５～３０７．

［２］胡宗恩，王森．圍填海區域生態系統的價值損失與管理機制研究［Ｊ］．中國漁業經濟，２０１７，５（２）：４４～４９．

［３］耿國彪．我國林地管理形勢嚴峻［Ｊ］．綠色中國，２０１５（２）：５０～５１．

［４］劉芬．當前林業行政執法工作存在的主要問題［Ｊ］．農技服務，２０１７（２３）：１６１～１６２．·１８·

作者:劉源森 單位:丹東市林業和草原發展服務中心