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摘要：本文通過引入社會工作理論的概念與分類，重點向大家介紹袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）與簡·亞當斯（Jane Addams）的社會工作理論，旨在與大家分析探討中國本土化社會工作理論的反思性，為國內社會工作理論發展提供新思路。
關鍵詞：袁·路易斯·維韋斯；簡·亞當斯；社會工作理論
1. 社會工作理論的含義
社會工作理論是闡述社會工作是什么的理論，旨在闡述社會工作中所運用的各種理論及本質、功能與目標的一整套體系，用于描述和解釋社會問題，也用于預測變化（張威，2012）。
2. 袁·路易斯·維韋斯和簡·亞當斯的社會工作理論
2.1袁·路易斯·維韋斯（Juan Luis Vives）及其理論
袁·路易斯·維韋斯的理論研究主要集中在“怎么緩解窮人的困境”，他關注窮人生活狀況，并對如何改善其生活提出具體建議，同時也考慮教育和道德生活。其理論主要有以下幾點：
他相信伊甸園和原罪，認為所有的苦難和貧困都是不可消除的，都是上帝設定好的。
勞動與助人是人們尊崇愛上帝、愛他人的信條，勞動是人的天然的屬性，教育的任務就是喚醒勞動，通過教育阻止人們的不道德行為。
幫助窮人的工作是有計劃、有目的的采取措施，緩解窮人的困難。但是窮人要獲得救濟也必須符合3個條件，即所有窮人必須勞動、濟貧根據個體情況區別對待、教育他們有道德的生活。
2.2簡·亞當斯（Jane Addams）及其理論
簡·亞當斯將社會問題和工業問題作為自己的研究對象，她強調運用“非科學”的直接融入的方式與社區居民建立親密的、互動式的、持久的直接交流的方式，形成一種平等的而非專家指導性質的關系（Specht，1988：35）。簡·亞當斯堅持認為，社會工作的目標和任務是使受歧視和拋棄的人擁有新的生活，并站在社區居民的立場上，發揮社區居民自身的文化創造力，改善社會環境，促進社會公平。
2.3兩者理論之比較
兩位理論家都是在社會工作領域內外思考社會的問題與自己責任，既有聯系又有區別。
2.3.1 聯系
第一，都重視被助者的需求。袁·路易斯·維韋斯把救助視角放在了被助者身上，注重特殊生活困難的物質支持，幫助方式是否合適應該從受助者的生活狀況、需求來總結得出適合的經驗。簡·亞當斯為首的定居救助運動深入到城市貧民區開展對窮人的幫教活動，對城市貧民狀況進行調查研究，她把窮人當做自己的朋友和鄰居，根據窮人具體需要來提供幫助。
第二，都認為助貧工作應對窮人及其子女進行教育。袁·路易斯·維韋斯提出為了有效的防止貧窮，阻止窮人的不道德行為，就要教育他們有道德生活、教育他們勞動的價值，使貧窮生活得到緩解。簡·亞當斯則是在開展定居救助運動的過程當中，直接幫助了一部分城市窮人，特別是貧困人家的孩子，使他們免于淪為社會無用之人而獲得正常的社會生活。
第三，在幫助窮人的過程當中，都促進了政府的改革。袁·路易斯·維韋斯將“關于幫助窮人”的理論獻給當時的Brugge市政府，政府在后來的濟貧工作中很多措施源自袁·路易斯·維韋斯提出的如何改善窮人生活的具體建議。簡·亞當斯（Jane Addams）在推動定居救助運動的同時，建立少年法庭，促使州政府于1903年頒布了《童工法》，推動了美國各級政府制定了一部保護下層勞動人民的進步法律，在一定程度上實現了社會進步。
第四，他們都與宗教有著千絲萬縷的聯系。袁·路易斯·維韋斯信奉上帝仁愛的信條，濟貧工作也是為了使人們受教育并做好人，即尊崇上帝與愛他人，當時濟貧工作也有教會來承擔。宗教理想是簡·亞當斯社會理想中的一個有機組成部分，并提出宗教理想要以人為本、以實用為本，這種宗教思想一直伴隨著簡·亞當斯及其定居救助運動的整個過程。
2.3.2 區別
首先，兩者對貧困者的看法不同。袁·路易斯·維韋斯認為人類的所有苦難和貧窮都是原罪，是自然的屬性，貧困不能被消除，只能通過有效的方式得到緩解。這種看法也可能導致他對窮人采取蔑視的態度。
簡·亞當斯卻認為，貧困是由于社會問題導致的，貧窮是可以消除的，因而堅決的站在反貧困的立場上。在其倡導的定居救助活動中，也反對那種對窮人采取蔑視態度和責怪窮人道德缺陷的做法。
其次，兩者救助工作的范圍與內容不同。袁·路易斯·維韋斯只是關注窮人的生活，而且只對愿意參與勞動的人進行救助，即資助與要求。簡·亞當斯關注所有的人，對救助的對象卻沒有要求。
再次，簡·亞當斯更系統的闡述了自己的理論，并明確提出解決社會問題時要用到社會工作。
3. 兩種理論的影響
3.1積極影響
袁·路易斯·維韋斯“關于幫助窮人”的思想是歷史上第一個明確闡述如何進行濟貧工作的理論，為后來的濟貧工作提供了很多借鑒。其中的許多措施，至今在社會政策和社會工作中運用，是社會工作理論重要來源之一。
簡·亞當斯的社會工作理論明確的定義了社工的目標和職業地位，即為解決工業課題作準備的職業；由她所倡導的定居救助運動給美國社會甚至全世界產生了巨大的影響，社會公正與社會意識、人權、和平之間的聯系越來越緊密，為推進社會公正所采取的政治行為也越來越被人類所接受。
3.2存在的局限
兩種理論由于時代的原因，都有局限性。袁·路易斯·維韋斯認為貧窮是自然的，是為了襯托富人的存在和窮人的貧窮是因為不道德的行為，忽視了社會環境的因素，他向往美好的、仁愛的、和諧的社會在當時不可能實現。簡·亞當斯以社會改革為核心的社區服務社會工作理論以社會問題視角來審視社會，認為社會工作的目標和任務是為解決工業問題做好準備，使受歧視和被拋棄的人擁有新的生活，這種救助模式只注重在問題發生之后所采取應對問題的辦法，對怎樣預防問題的發生缺乏足夠的解釋，因此，她倡導的定居救助運動不能從根本上解決美國社會的貧困問題。
4. 對中國本土社會工作的啟示
以上兩種理論啟示我們，社會工作理論的發展不是憑空誕生的，而是根據當時社會的發展現狀，或者為了解決社會問題，或者是總結社會經驗而提出來的，這些理論無一例外的都離不開當時社會生活。因此，社會工作的反思性就要求社會工作者在實際的工作中要時刻總結和反思，厘清工作當中的問題、困難，并采取必要的措施。
反思性社會工作要求工作者對工作的過程負責，而不是對工作結果負責。中國的社會工作發展至今，社會工作者被普遍認為是能夠幫助案主解決問題的人，使部分社工懷疑自己的能力以及案主恢復的能力，最終導致自己也陷入自卑的困境。因此，對社會工作者的心理健康教育，一定要注意社工是對過程負責，而不是對結果負責。
應該加強社會工作對社會政策的影響。不斷的爭取政府方面的支持，為社會工作的發展提供良好的外部環境。（作者單位：四川大學公共管理學院）
參考文獻
[1]張威，《社會工作理論》，四川大學公共管理學院，2012年秋季
[2]王金虎，《論美國城市的定居救助之家運動》，河南大學學報（社會科學版，第40卷第3期，2000年5月）
[3]童敏，《社會工作本質的百年探尋與實踐》，廈門大學學報（哲學社會科學版，2009年第5期）
以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，以社會主義新農村建設和脫貧奔小康為契機，以促進新型農村合作醫療制度健康發展為重點，以切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的藥品安全問題為目標，緊緊圍繞“建得起、立得住、運行好”的工作方針，樹立科學監管理念，深化農村藥品流通體制改革，建立體系完備、反應快捷的藥品監督網絡和誠實守信、保障有力的藥品供應網絡。規范市場秩序，強化日常監管，保證藥品質量，降低藥品價格，為全鎮人民營造一個良好的用藥環境。
二、工作思路
按照“鞏固、深化、拓展、提高”的工作思路，重點突出延伸監管體系、規范供應渠道、完善保障措施、服務“新農合”四個方面工作，健全鎮、村、組三級監督網絡，完善網絡運行機制，提高網絡運行實效；全面規范農村藥品供應渠道，繼續深化藥品流通體制改革，鼓勵支持藥品批發企業直接向農村配送藥品，確保農民用藥安全、有效、方便、價廉。
三、工作目標
㈠農村藥品監督網絡建設目標：建立機制靈活、運轉高效的鎮、村、組三級藥品監督網絡，積極配合監管部門，完善農村藥品監管體系，實現監督網絡覆蓋到100%的行政村，確保農民群眾用上安全有效的放心藥品。
㈡農村藥品供應網絡建設目標：建立誠信規范、主體清晰、效用穩定、滿足需求的農村藥品供應體系，農村藥品供應渠道合法規范、質量可靠、方便及時、價格低廉，實現100%的鎮衛生院和村衛生室（醫務室）藥品直配，滿足全縣廣大農民群眾的用藥需求。
四、主要措施
㈠加強領導，進一步增強“兩網”建設責任感和緊迫感。農村藥品“兩網”建設是一項民心工程，是切實解決農民“看病難、看病貴”的一項重要舉措，是促進新型農村合作醫療健康發展的重要組成部分，是事關和諧社會建設的全局性工作。各村居委會、各單位一定要緊扣新農村建設大局，緊貼農民用藥安全需要，切實加強對工作的領導，各村居委會書記為第一責任人。各村居委會、各單位要把“兩網”建設工作納入重要議事日程，切實增強工作的責任感和緊迫感，完善組織機構，成立工作專班，明確專人，定期召開會議，健全工作檔案，確保農村藥品“兩網”建設工作扎實開展。要按照鎮政府的統一要求，認真履行職責，密切配合，加強協作，全面完成各項工作任務。
㈡強化措施，進一步加快“兩網”建設步伐。一是加強農村藥品監督網絡建設，明確監管人員，落實監管責任，嚴厲打擊無證經營、制假售假等違法犯罪行為，實現農村藥品監管無“盲點”，無“死角”；二是大力促進藥品供應網絡建設，遵循“政府引導、市場運作、多方參與、依法規范”的原則，進一步優化農村藥品供應網絡，鼓勵藥品批發企業面向農村直接配送藥品，正確引導藥品經營企業在農村合理設置藥品供應網點，結合實施“萬村千鄉市場工程”，在沒有藥品供應的農村設立“便民藥柜”，積極推進零售連鎖、單體藥店及藥品專柜等多種形式的協調發展。依靠市場運作，利用現有醫藥資源，把農村藥品“兩網”建設與新型農村合作醫療和社會主義新農村建設有機結合，積極推進“規范藥房”建設，促進鎮衛生院、村衛生室（醫務室）藥房達標上等，積極探索把管理規范、依法經營、信譽良好的零售藥店納入“新農合”報銷范圍，讓農民得到更大實惠。
俗話說，學到老、干到老，一天不學，思想會僵化、老化、退化。學習能提高業務水平，可以充實自身政治營養。所以在什么時候都不能放松自己的學習。一是。一是堅持政治學習，不斷增強政治敏銳性。積極參加街道黨工委組織的集中培訓學習，做到從不缺課。在辦事處組織的學習“三個代表”重要思想、先進性教育以及學習十六大精神等重大活動中，我堅持做到逢學必到，認真做好學習筆記，寫出心得體會。二是堅持業務學習，不斷增強科學工作能力。為適應工作需要，在工作中或工作之余，積極鉆研業務知識，如對《廣東省愛國衛生工作條例》、的學習，通過學習，不斷提高自身的業務知識、工作能力和執法水平。三是向群眾學習，向村干部學習，向同事學習，做到取長補短。堅持深入基層、深入群眾，調查研究，聽取群眾好的建議和意見，解決群眾關心的熱點和難點問題，做到在實踐中不斷充實自己，既鍛煉了自己，又推動了工作。三年來，經過自己的不懈努力，已逐步成為了一名政治上與中央保持高度一致，思想作風過硬，綜合素質高的合格公務員。
二、街政愛衛工作得到新發展。
1、通過抓 “一中心兩重點”工作，使轄區街政愛衛工作上新臺階。一是抓好社區的環境市容衛生這一中心工作。圍繞綠化、美化、凈化、亮化的目標，加強對社區的衛生保潔、管理和督查力度，使社區衛生工作達到制度化、規范化。如江北江畔花園、城市花園等作為惠州市的環境衛生的樣板小區，成為惠州市的新亮點，水北新村作為水北村的安置小區，通過加強管理也成為惠城區的環境衛生新亮點。二是以加強社區居委會的管理為重點。首先，抓好了社區居委會干部隊伍的學習、培訓和素質教育工作，提高了居委會干部隊伍的整體素質和服務水平，較好地發揮了政府溝通居民的橋梁作用，使居民對黨和政府的形象進一步提升。其次，解決好無辦公場所居委會的辦公地點，按照市委市政府和區委區政府的部署，結合創建六好和諧平安社區活動，通過與居委會轄區內房地產開發商協商，全面解決了居委會的辦公場所：金世界花園為江城居委會提供了120平方米的辦公室；tcl雅園為云山居委會提供了約200平方米的辦公室；金裕碧水灣小區為惠橋居委會提供了約150平方米的辦公室；嘉和銘苑為新城居委會提供了150平方米的辦公室。三是抓好新農村衛生整治這一重點工作。以加強對三新村、望江村的環境衛生管理整治力度為重點，通過加強保潔隊伍建設，加大經費投入，改變了江北城鄉結合部的臟、亂、差現象。如解決了行路難問題，去年底，通過“三個一點”的辦法，解決了望江村新寮小組、下寮小組、過瀝小組的村道建設，為進一步加快江北的城市化進程打好基礎。三新村、望江村的環境衛生得到了較大的改善，切實解決望江、三新村的生活垃圾出路問題，經過與環衛部門協調為三新村增加了一個垃圾收集斗，現有三個；為望江村落實了村民生活垃圾每天上下午各來一趟垃圾壓縮車吊裝垃圾，切實解決了村民生活垃圾的出路，使江北的環境衛生得到全面提升。
2、通過加強與職能部門協調，圓滿解決十六號小區100多戶居民吃水問題。由于某種客觀原因，十六號小區38、39、40、41棟居民一直未到自來水公司報裝水表，違法用水，自1999年以來一直拖到現在都沒有解決。今年上半年本人通過找市自來水公司經理，找業務主管，找營業所領導等，經過反復多次的上門協商、現場辦公。最后，同意由辦事處出資XX0元工程款，由自來水公司出人，將原來堵塞的舊管換成了新管，裝上總水表，總算得以圓滿解決了這個困憂辦事處長達8年之久的歷史遺留問題。
三、抓陣地建設，圍繞服務做好共青團工作。
隨著經濟社會的發展，結合團員青年流動性的觀狀，我按照有利于加強黨對共青團的領導，有利于團結凝聚青年和團組織發揮作用，有利于團的高質管理的原則，有機整合社會各種資源，以陣地為依托，積極發揮陣地作用，不斷完善社區青的服務體系，以此來吸引青年，團結青年、凝聚青年，并服務于青少年。1、通過與小區資源共享，使小區以償或無償的方式為青年提供文體活動場所，如江畔花園、城市花園的籃球場和羽毛球場；水北新村的籃球場和乒乓球室以及圖書閱覽室等，為團員青年的學習生活提供便利。2、充分調動“青年志愿者服務隊”的積極性，按照“參與市容市貌整治經常化、慰問服務制度化、義診獻血服務化、服務形式多樣化”的原則，主動參與到各項有益的社會活動中去，如：參與辦事處舉辦的法律、計生、綜治、衛生、安全生產聯合宣傳；組織辦事處參與衛生清掃大行動；與民政部門一起慰問孤寡老人、五保戶、軍烈屬；參與辦事處的義務巡邏等等。使共青團工作服務于社會，扎根于社會。
20__年全街道的主要預期目標是：力求全年實現地方財政收入3.6億元，增長10%；GDP達到44.5億元，增長10% ；固定資產投資42億元，增長20%；居民人均純收入2.15萬元，增長__%。
為確保實現上述目標，保持經濟社會各項事業又好又快發展，突出抓好以下6個方面的工作：
一是不斷完善包靠責任制。按照“一個項目、一名領導、一套人馬、一抓到底”的工作方法，根據領導分工、包靠的連續性等因素，在各重點項目實行包靠責任制，使每個項目都落實責任，明確分工，安排項目建設進度、投資進度，幫助協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，大大推進了項目建設速度和質量。二是確保續建項目順利建設。重點推進中銀大廈、__時代、__大廈等項目的建設進度，加快國強.金御園、新河金都兩個國家康居示范工程建設，全力推進__.金廷公館、田園牧歌、奧林水岸等高檔住宅續建項目。三是為新建項目提供全程跟蹤服務。為全力推進新引進項目建設，街道將立足自身實際，對項目強化跟蹤服務，積極協調市、區相關部門，協助項目辦理立項、核準、備案等前期手續，協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，使企業能全身心投入到項目建設中去，加快重點項目推進速度。
搶抓“黃藍”兩區開發建設機遇，發揮轄區核心區位優勢，依托“四街”規模集聚效應，突出“二園三區三圈”功能型園區定位，“二園”即做大做強文化產業園，以__民俗文化一條街為載體，重點培植一批民俗文化和文化創意產業，塑造文化產業品牌，加大宣傳力度，提升文化產業知名度和美譽度。不斷壯大張課物流園規模實力，進一步凸顯物流園區輻射帶動效應；“三區”即一是打造金融保險集聚區，依托國際金融中心，以__十八路為中軸，南起__二路、北至__十五路，著力引進一批實力強大的金融保險業，打造金融保險新高地。二是打造現代商貿區，以__五路為中軸，依托銀座家居、銀座商城、__國際、萬益廣場等載體支撐，引進一批高品質企業，為現代商貿集聚區發展注入活力。三是全面促進特色餐飲行業提檔升級。發揮魯北特色餐飲一條街輻射效應，促進餐飲業上檔次、出特色，重點推進藍海國際大飯店的建設；“三圈”即一是打造樓宇經濟圈，街道圍繞“高端”、“高質”、“高效”三大樓宇經濟理念，建設培育功能配套、品質優秀、效益可觀的樓宇總部經濟，全面提升中央商務區的檔次、品位和效益。重點加快__國際、__時代、__大廈、__商務中心、學院商務中心等投資過億元的大型綜合體的建設進度，充分釋放轄區100余萬平方米商務樓宇的能量。二是打造生態宜居圈，以__八路____路為中心，發揮周邊新悅.田園牧歌、__.金廷公館、寶地.錦繡城、祥泰.新河灣等高端房地產輻射作用，整合教育資源配套優勢，打造和諧生態宜居商住圈。三是打造便民服務圈，以“12343”民生服務中心、社區網格化社會管理服務中心、社區便民服務中心為載體，打造居民就業、就醫、咨詢等全方位服務網絡。街道將根據功能定位，加大招商引資力度，培育發展新興服務業態，打造現代服務業多輪驅動,逐步提升現代服務業在轄區經濟發展中的支撐地位，為經濟發展注入長效活力。
以現有鄉鎮行政管理體系和勞動保障基層服務平臺為基礎，依托鄉鎮、社區勞動保障服務站等公共就業服務機構，按鄉鎮、村（居委會、社區）行政區域設定勞動保障監察網格責任區，定人員、定區域、定職責、定任務，在每個網格責任區配置相應的勞動保障監察兼職助理監察員、勞動保障監察信息協理員，調查掌握網格內所有用人單位的勞動用工信息。建立縣、鄉鎮、村（居委會、社區）一級執法、三級管理的勞動保障監察網絡管理服務體系。勞動保障監察執法機構利用勞動保障信息管理系統對用人單位勞動用工進行管理，形成“全覆蓋、全方位、全動態、全過程”的管理機制。
二、工作內容和實施步驟
（一）建立網格。以全縣17個鄉鎮為基本單位，建立17個勞動保障監察網格，以網格內的村（居委會、社區）行政區劃為單位建立253個勞動保障監察網格信息聯絡責任區。
（二）建立信息庫。各鄉鎮、村（居委會、社區）在確定網格的基礎上，建立用人單位的基本信息數據庫和勞動用工電子信息檔案，動態記錄用人單位遵守勞動保障法律法規情況。信息庫內容包括轄區網格內用人單位的基本信息（名稱、住址、性質、經營范圍、經營網點分布）、單位代碼、法人代表、電話、傳真、員工基本信息（職工名冊及變動情況）。
（三）落實人員。聘任鄉鎮、社區勞動保障服務站工作人員為勞動保障監察兼職助理監察員；在鄉鎮勞動保障監察網格內的村（居委會、社區）工作人員中選聘1名勞動保障監察信息協理員。勞動保障監察兼職助理監察員、勞動保障監察信息協理員上崗前必須經過專業培訓，考核合格后發證上崗。
（四）以點帶面、全面推進。按照“全面推進，重點突出”的工作思路，探索試點單位開展勞動保障監察網格化工作的經驗做法，通過試點引路，在全縣基本實現勞動保障監察網格化管理。
三、工作職責
（一）縣勞動和社會保障局職責
1、負責全縣勞動保障監察網格化管理工作的組織實施；
2、負責劃分勞動保障監察網格，配置網格內的勞動保障監察員、勞動保障監察兼職助理監察員、勞動保障監察信息協理員；
3、負責指導、監督檢查和考核驗收鄉鎮開展勞動保障監察網格化管理工作，培訓相關工作人員；
4、負責全縣勞動保障監察網格化管理工作信息網絡平臺建設，建立全縣用人單位勞動用工電子信息檔案和基本數據庫。
（二）鄉鎮職責
1、負責轄區勞動保障監察網格化管理工作；
2、負責落實勞動保障監察兼職助理監察員和配置勞動保障監察信息協理員；
3、負責采集轄區網格內全部用人單位勞動用工信息，建立用人單位勞動用工電子信息檔案，及時上報各類報表、信息材料，規范檔案管理；
4、負責指導、協調、監督轄區勞動保障監察網格責任區工作；
5、負責宣傳勞動保障法律法規政策，對轄區內用人單位勞動用工情況進行動態監控；妥善處置勞動糾紛，對勞動保障重大及時介入、掌握動態、報告處理；
6、協助勞動保障監察機構對轄區內用人單位開展日常巡查、書面審查、專項檢查和舉報、投訴案件調查處理工作。
（三）村（居委、會社區）職責
1、采集本網格責任區用人單位勞動保障信息，建立信息檔案；
2、負責宣傳勞動保障法律法規政策；
3、負責動態掌握本網格責任區用人單位遵守勞動保障法律法規情況；
4、負責受理、記錄、反映和傳遞本網格責任區用人單位違法信息和勞動者的舉報、投訴；
5、負責協助配合勞動保障監察機構開展各項監察執法工作。
四、工作要求
應當肯定，市委辦、市政府辦《關于減輕社區居委會工作負擔的若干意見》(廈委辦〔2006〕32號)下發以來，各區、各有關部門高度重視，認真組織學習貫徹，并取得初步成效。各區和一些部門著手對進入社區的相關工作進行了梳理，社區的報表、牌匾明顯減少，社區居委會負擔明顯減輕，社區工作準入制度也已著手建立，減負工作得到廣大社區干部的普遍歡迎。但總體上，這項工作開展還不平衡，一些部門的認識還沒有完全到位，社區負擔過重的問題仍然存在。因此，需要各區、各有關部門進一步學習貫徹好廈委辦﹝2006﹞32號文件，對社區減負工作要進行再動員、再宣傳、再部署、再落實，切實加強組織領導，理清工作思路，采取切實有效措施，確保減負工作落實到位。
下面，我就下一步做好社區減負工作再強調三點意見。
一、深化思想認識
要切實落實社區減負工作，思想認識是關鍵。為什么會存在社區負擔不斷加重的問題，根本原因在于認識有模糊，或者說，認識上還存在一些誤區。因此，需要我們從思想上進一步端正思想認識。
（一）做好社區減負工作是正確發揮社區居委會自治功能的要求。完善社區居民自治機制是社區建設的重要目標之一。社區居委會是社區居民群眾的自治組織，社區居委會自治性質要求社區干部要用主要精力抓好社區自治范圍內的各種事務，特別是當前，過去大量的是“單位人”，現在已成為“社區人”，社區已成為城市居民生活最重要的場所，社區自我管理、自我服務的任務越來越繁重，這更需要基層政府和職能部門切實轉變職能，不能簡單地把機構設到社區、把任務交給社區。要做到兩個到位：一是屬于政府自己的工作要做到位，需要社區協助的要實行準入制度；二是服務社區要到位，就是屬于社區自治范圍的工作，有關職能部門要搞好服務，加強指導，更好發揮社區居委會的自治功能。
（二）做好社區減負工作是正確發揮社區服務功能的要求。為社區居民服務是社區的一切工作的出發點和落腳點。社區建設的目標就是要努力建設一個管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、文明祥和的新型社區。實現這個目標，社區居委會的任務十分艱巨，不僅需要廣大社區干部、社區居民的共同努力，還需要我們的黨政機關給予更多的支持、指導和服務。如果把政府自身需要做的工作也交給社區，不僅會加重社區居委會的負擔，而且將直接影響到那些直接為社區服務工作的開展。
（三）做好社區減負工作是構建和諧社區的要求。社區是社會的細胞，構建和諧社區是構建和諧社會的基礎，也是打造“平安廈門”的基礎工程，沒有社區的和諧穩定就沒有全社會的和諧穩定。在構建和諧社區中，同樣有大量工作需要社區居委會來承擔，如社區的治安、社區困難群眾生活的照料、離退休人員的社會化管理與服務、社區的民主管理、民主決策、民主監督工作等等。社區減負工作抓好了，社區居委會就能有更多的精力抓好和諧社區建設工作。
當前，在認識上，還要克服和糾正三個誤區：一是把社區當作下屬單位來部署工作。這是錯誤的。根據憲法和居民委員會組織法，社區居委會是社區居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，政府部門和社區沒有隸屬關系。二是把工作落實到基層理解為把任務交給社區居委會。這是認識的誤差。把工作落實到基層，要求政府部門自己的工作要做到位，凡屬于政府行政事務受理均應由有關部門組織實施。當然，不可否認，由于社區居委會與群眾聯系緊密，在開展一些群眾性、社會性工作方面有其自身優勢，可以協助政府開展一些群眾性工作，但有一個原則，必須實行“權隨責走，費隨事轉”。三是把屬地管理理解為社區居委會管理。我認為“屬地管理”這個概念一般是針對地方政府職責而言，社區居委會沒有行政權力，從法律上講，是不具備行政管理權力的。因此，不能把一些本應由職能部門承擔的工作簡單地交由社區居委會承擔。
二、明確減負要求
減輕社區居委會負擔工作，涉及到方方面面。當前，要按照廈委辦﹝2006﹞32號文件的要求，抓好“四個規范”。首先，要規范進社區的工作項目。請各有關部門會同各區、街道（鎮）社區建設組織協調機構，對目前社區居委會承擔的工作任務進行一次梳理，哪些該進，哪些不該進，哪些屬于社區辦理事項。對于明確委托社區居委會協助完成的工作，要明確工作任務、工作責任，并按“權隨事走、費隨事轉”的原則，認真落實支付給社區的經費渠道。屬于必須由行政部門依法辦理的工作，有關部門要堅決收回。其次，要規范社區的機構牌匾。社區對外只掛“社區黨支部”（或黨委、黨總支）和“社區居民委員會”兩塊牌子。社區內的實體性組織如社區警務室、社區服務站、社區勞動保障服務站的標牌懸掛于相應的服務地點。其他組織機構的標牌可以集中以列表的形式懸掛在辦事大廳內顯著的位置。凡法律、法規沒有規定和沒有實質性工作對象和任務的組織及標牌，其組織必須撤銷，其所掛牌子必須全部摘除。針對社區居委會的會議，能不開的不開，能合并的合并，必須召開的會議，也要盡可能精減開會的人數和時間，不能搞成馬拉松式的，讓居委會干部能有更多時間用于為社區居民服務。第三，規范各類報表臺帳。各有關部門對需要社區居委會填報的各種臺帳、各類報表和上墻資料、制度等進行一次清理，力求做到簡潔、準確、實用，對于重復、無效和流于形式的要堅決清除。社區居委會每半年制定一次工作計劃，撰寫一份工作總結，統計一份綜合性報表，報送街道辦事處備案。各部門需要時可向街道辦事處調用，一般不再向社區居委會索要材料報表。第四，規范社區考評制度。“平安社區”、“綠色社區”、“文明社區”、“示范社區”作為社區榮譽性評比表彰活動，由各相關部門單獨組織，社區自愿申報參評，適用“一票否決”制度。今后如新增加此類社區榮譽性考評活動，必須經過同級社區建設組織協調機構同意。此外，取消各部門分頭組織的考評，改由社區建設組織協調機構每年組織兩次綜合考評。各有關部門參與綜合性考評。委托社區居委會協助完成的臨時性工作，在工作任務完成后，由委托單位按照委托協議書的規定進行工作驗收，但不得帶有考核、評比的性質。
三、建立長效機制
要鞏固社區減負成果，不僅要抓清理、整頓，更要建立有效的工作機制。
（一）領導工作機制。各區、街道、各有關部門要高度重視社區減負工作，明確一名領導具體分管這項工作。對出入社區工作的事項，各級領導要嚴格把關，近期要對涉及社區工作的事項進行認真分析和清理，同時建立工作責任制。
（二）工作準入機制。市委辦、市政府辦在下發32號文件的同時已經就建立社區工作準入制度提出意見。各區要進一步制定具體實施意見，規范準入的程序。
二、發揮社區居委會的網底作用，抓好再就業工作是做好再就業工作的基礎。
社區居委會作為基層群眾性自治組織，聯系群眾直接、廣泛，熟悉社區情況、了解社區下崗失業人員情況，并且與社區內企業單位保持較為融洽的關系，便于掌握社區內用人單位空崗信息。這些"天然"的優勢對于開展再就業工作具有不可替代的作用，是街道再就業工作的重要基礎，只有發揮好社區居委會的作用，才能使地區的再就業工作具有持久性和有效性，才能落在實處。因此，作為對社區居委會負有指導責任的淮川街道辦事采取有利措施，加大對社區居委會再就業工作的指導力度，使這項工作成為了社區居委會工作的重要部分，為社區居委開展再就業工作創造有利的條件。近年來，我街道所轄的8個社區居委會均成立了再就業服務站，由居委會正主任掛帥。各社區居委會再就業服務站做了大量工作，通過走門串戶，對我地區下崗、失業人員的情況進行了調查摸底，建立了臺帳，為安置這些人員，居委會主任們不辭辛苦，多方奔走，付出了很大努力，近二年來先后安置了下崗失業人員3000多人。
三、認真作好對下崗失業人員的再就業培訓、指導和服務是做好再就業工作的重要保障。
從社區掌握和情況看，下崗、失業人員普遍存在著的年齡偏大、技能偏低、文化水平不高的實際情況，難以滿足用人單位要求，上崗成功率較低，有的人多次求職應聘失敗。作為從事再就業工作的具體工作人員對此要有清醒的認識，要抱著對下崗、失業人員極端負責的態度，積極熱情服務，通過各種方式對下崗、失業人員進行就業指導和培訓，幫助他們轉變擇業觀念，提高競爭能力，早日上崗。對此，淮川街道各社區采取了相應措施，利用市民學校：一是對前來求職、被推薦上崗的人員進行職業道德教育和培訓，使其樹立珍惜就業機會、遵守勞動紀律的觀念。二是在下崗失業人員上崗前進行有關的技能培訓，請用工單位的同志對該崗位所需要的基本技能進行培訓，力求使再就業的下崗、失業人員能勝任新的工作崗位。三是對上崗后的職工提供全程跟蹤服務，經常了解他們的工作情況，及時與用工單位溝通，并及時給予關心和幫助。今年來下轄8個社區共進行各種培訓10多次，參加人數達1200余人。
近年來，在區委、區政府的正確領導下，街道黨工委、辦事處團結帶領廣大干部群眾按照“圍繞兩化任務，強化三個到位，培植三大亮點，實現六大突破，辦好十件實事，跨入全市前十強”的工作思路和任務目標，認真實踐“三個代表”重要思想，全面落實科學發展觀，聚精會神抓經濟，團結拼搏干事業，一心一意謀發展，全街道上下政治穩定，社會安定，人心思上，各項工作開創了新的局面。
“村改居”是我區加快經濟和各項社會事業發展、推進城市化進程的必然選擇，對于新形勢下政府社會管理職能和服務職能向城市基層延伸，大力推進城市基層政權的民主化、規范化進程，全面推動社區三大文明建設，不斷提高居民文明素質和生活質量，實現社區居民的自我管理、自我教育，自我服務，必將起到重要的推動作用。
1、場鎮垃圾全面清除。轄區主要道路、公共場所、居住區和城鄉結合部清掃保潔到位，地面無明顯污跡，無垃圾亂傾倒、亂堆放，無衛生死角。
2、基礎設施規范整潔。場鎮道路及其附屬設施完好，環境潔凈有序，綠化美觀。沿街建筑物、店面無亂張貼、亂涂寫。
3、衛生保潔長效機制建立健全。群眾愛護公共環境的文明素養不斷提高。
二、工作內容
以主次干道、居住區、建筑工地、農貿市場以及車站等為重點，著力治理隨地吐痰，隨地亂扔果皮、紙屑、煙頭等垃圾，隨意傾倒污水、建渣等問題，從根本上解決場鎮部分路段“臟、亂、差”問題。
三、工作措施
（一）全面清理轄區環境
徹底清理轄區范圍內的垃圾死角，實行全天候清潔保潔，生活垃圾日產日清，增補、更新街路垃圾箱等環衛設施；清除河道、溝渠兩岸及其中的垃圾污物；取締違規占道市場、沿街流動攤販，清理店外擺放和小廣告亂張貼、亂涂寫，清理亂搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、亂停亂擺和不規范的牌匾、廣告；修整綠地花壇，清理枯死樹木和補栽缺損苗木；加強“門前五包”管理，清理門前堆放物；全面整治街路、學校、廣場、車站周邊和商業街、居民區內的各類違章占道現象。
（二）全面開展單位衛生整治活動
鎮政府和鎮級各單位要落實衛生保潔制度，徹底打掃室內外環境，清除垃圾污物和雜物，擦拭門窗玻璃，清除物品積塵，及時清理垃圾筒，整頓停放車輛秩序，搞好公廁衛生，綠化、美化環境。
（三）全面改善居民區衛生環境
清除垃圾污物和亂貼亂畫現象，清理院區、綠地等場所的亂堆亂放雜物，加強日常清掃保潔，規范管理垃圾收集點。嚴禁散養家禽家畜。
（四）全面整治施工場所和集貿市場
清除施工現場內的垃圾、建筑殘土，更換或修復施工現場的破損圍擋，整齊堆放物料；及時清運拆遷現場的殘土、垃圾，杜絕違章占道現象。
加強集貿市場的衛生管理，有專人隨時進行掃保，配備足夠的垃圾箱，及時收集清運垃圾。發動業戶徹底清理攤點內外衛生，擦洗貨架，整齊擺放貨物，無占道經營現象。
（五）全面開展宣傳教育活動
通過設置宣傳板、宣傳標語，發放宣傳單等形式，充分營造出營造全社會積極參與場鎮環境衛生工作的氛圍，鼓勵群眾從身邊做起，養成不亂扔垃圾的好習慣，倡導科學健康的生活方式，強化廣大群眾的衛生意識和環境意識。
四、職責任務
場鎮環境衛生工作由鎮屬有關部門牽頭負責，居委會是場鎮環境衛生的工作主體。
（一）鎮整治辦
大力宣傳場鎮環境衛生工作的目標、內容、重要意義、取得的成效和處罰教育方式、標準，曝光影響場鎮環境衛生的陋習；組織開展陋習調查評議和建言獻策活動，并將場鎮環境衛生工作納入對居委會以及部門的考核內容。
（二）鎮黨政辦
組織開展《四川省城市市容和環境衛生管理條例》、《城市建筑垃圾管理規定》等法規、規章以及對影響場鎮環境衛生陋習的查糾措施和處罰標準的宣傳；指導居委會落實門前“五包”責任制。
（三）鎮衛生院
組織開展場鎮環境衛生的宣傳教育，重點抓好健康衛生和疾病預防知識教育培訓，提高群眾健康行為形成率；組織場鎮群眾訂立《市民衛生公約》，提高健康知識的知曉率。
（四）工商所在集貿市場、流通業、沿街商鋪的經營者中開展場鎮環境衛生宣傳教育活動；依據相關法律法規，組織對集貿市場、沿街商鋪經營者影響環境衛生的行為進行處罰。牽頭健全和完善門前“五包”責任制。
（五）鎮團委
組織全鎮在校學生開展保持場鎮環境衛生主題教育和“小手拉大手，文明一起走”社會實踐等系列活動。
六、工作要求
（一）加強領導，通力配合
鎮城鄉環境綜合整治辦公室負責組織協調我鎮場鎮環境衛生工作，鎮屬部門和居委會分別按照工作方案要求，制定具體工作方案，細化工作措施，牽頭抓好工作開展，確保工作順利、有效推進。
（二）真抓實干，務求實效
一、建立社區建設長效機制。
由于社區建設是一項任重而道遠的工作，是不可能一蹴而就的，為了給今后的社區建設打下一個良好的堅實基礎，首先，我們制定并完善了各項規章制度，如居委會工作制度、居委會干部工作制度、學習制度、居民代表會議制度、協商會議代表制度及各項工作具體工作職責。加大居委會干部的學習力度，提高居委會干部素質、分工合作、團體協作，建立一支專業化、高素質的社區工作者隊伍，以提高社區服務質量。其次，做好轄區基礎工作。我社區地處攀鋼生活區，目前有81棟樓房（不包括正建的），3576戶住戶，11726人，個體工商戶341戶，流動人口100余人，管理難度大。為了掌握轄區情況，居委會的同志們為轄區居民建立了家庭臺帳。以村、樓、門號為劃分，將各戶居民基本情況登記造冊，包括家庭成員姓名、年齡、工作單位、身份證號碼、電話號碼等。這樣，轄區居民的情況，只要一翻家庭臺帳便會一目了然。極大的方便了管理。同時，我們還對轄區的個體戶狀況、流動人口情況、暫住人口情況、“兩勞”釋放人員情況及吸毒人員情況均做了分門別類的統計。為各項具體工作的開展提供了便利。社區建設長效機制的建立極大的提高了社區建設的效率。
二、以高質量的服務、高效能的完成各項具體工作。
1、社區服務。社區服務是社區建設的工作重點。由于政府職能下放，社區越來越多的承擔了許多政府職能。作為直接面對居民的第一“窗口”，社區的服務質量、效率將直接影響政府在人民群眾心目中的形象。因此，我們加強了對居委會干部的思想及業務培訓，提高社區工作者的素質以飽滿的工作熱情、較高的工作效率為轄區居民服務。全年，我們共為轄區居民出具各類證明287份。其中勞動就業證明175份，出其它證明90余份，極大的方便了轄區居民。
2、社區就業。隨著國家國有體制的改革，越來越多的“單位人”變成了“社會人”，特別是在西區，隨著幾個國有企業的破產，大量的失業人員進入社區，社區就業已成為再就業工作的重點。我社區從成立就業服務站以來，以家庭臺帳為基礎，居委會干部通過幾個月不分節假日，晝夜的工作，對轄區的所有失業人員進行了登記造冊。目前，轄區共有失業者人員600余人，其中國有企業失業人員79人。針對國家對國有下崗失業人員的一系列優惠政策，我們主動與他們聯系，為他們辦理《再就業優惠證》，了解他們目前的就業狀況和生活困難，及時加以解決。鼓勵下崗失業人員轉變觀念，自主就業，通過我們的努力許多失業人員正在放下包袱，走上自強自立的再就業之路。我社區涌現出一批優秀的再就業典型，如我社區的下崗失業人員劉永珍，原系攀鋼企業公司的一名職工，失業后，她以幾千元起家創辦了自己的幼兒園，如今她的幼兒園已發展成為27名園工，180多名學生的優秀幼兒園。其中，在她的幼兒園里還安排了三名失業人員。今年，我們將劉永珍的事跡上報，推薦她為“巾幗建功優秀個人”。今后，我們還將在社區就業上拓展思路。如開辦社區報刊投遞、社區家政服務等，以加大社區就業力度。
3、社區保障。社區保障工作是最直接反映政府對弱勢群體關懷的一項工作。為了做好這項工作。我們嚴格按照《城市最低生活保障條例》做到應保盡保，一個不少。同時，又嚴格把關，對不符合條件的群眾耐心解釋，將政府的錢投入到真正需要的困難戶手中。在低保工作中，我們加大了對國有企業失業人員困難家庭的保障。目前，轄區共有4戶下崗失業困難家庭納入了低保。全年，我們累計為51戶困難家庭辦理了低保，月總計金額6829元。其中國有企業失業人員6人，老弱病殘86人。今年，我們還為患有嚴重類風濕的殘疾人駱秋敏申請了臺灣捐贈的輪椅。我們的工作博得了居民的好評。今后，我們還將開展一系列幫困助殘活動，大力推進“社區老年星光計劃”將社區保障工作持續、穩定、優質的開展下去。 4、計劃生育工作。計劃生育工作是關系國計民生的一項重要工作，為了實施好這一國家基本國策，我們管理計生的同志克服了重重困難，在工作中嚴格把關，按政策辦事。全年共為10對夫婦辦理了生育指標，使轄區內的“三不靠”人員有了依靠。同時，積極做好轄區流動人口的計劃生育工作。全年區查流動人口計劃生育1000余人/次。發出了50份婚育合同，有效的防止了計劃外生育。
5、社區治安綜合治理。社區治安綜合治理工作是一項維護社會穩定的工作，為了做好了這項工作，我社區以社區警務室為龍頭，以幫對單位區財政局支持，以園區門崗、保安隊、社區巡邏隊為基礎，落實“打防結合預防為主”的方針，組建一張高效的“群防、群冶”網絡。大力推進整體聯動防范工程，具體實施為：一是加強法制建設、開展普法教育、搞好宣傳工作。全年我們共出法制板報14期，共151版，受教育人數8000余人/次，張貼法制宣傳海報30余張，增強了居民的法
律意識，提高居民的防護意識。二是加強矛盾糾紛的排查力度，做到早發現、早解決，切實將不穩定因素化解在萌芽狀態。全年 ，我們共調解糾紛10余件，其中鄰里糾紛3件，家庭糾紛4件，夫妻糾紛6件，成功了8件，成功率達到了80%。矛盾糾紛的及時排查對轄區的穩定起到了極大的作用。三是加強“兩勞”人員的幫教工作，居委會成員每月堅持定期不定期地找被幫教人員談話。了解家庭生活情況及其近期思想狀況，對他們開展經常性的法制教育、鼓勵他們改過自新、重新做人。四是加強防火、防盜、安全用電等安全檢查工作。整體聯動防范工程實施以來，我們組建了一支5人組成的社區巡邏隊，每天定時巡查，對治安狀況進行進行檢查，自從社區巡邏隊組建以來，轄區犯案率較之去年同期大幅度下降，有效的遏止了犯罪。今后，我們將把這一項工程加以完善，還社區居民一個安全的生活環境。
6、社區文化。為了豐富社區文化，鼓勵社區居民參與健康、有益的活動自覺抵制組織的侵害，我們組建了老年秧歌隊、太極劍（扇）隊、老年腰鼓隊在球場上開展了多種有益活動，組織他們參加各類比賽、演出十余場。如今，我社區的球場文化活動開展得紅紅火火。
以上就是我社區全年的部分工作,今年，我社區的工作雖然取得了一定的成績，但也存在著一定的不足，特別是在社區經濟發展工作上沒能有更好的思路及建議，致使社區經濟“一窮二白”，在社區建設中既使有了好的想法，也往往因為囊中羞澀而無法開展，制約了社區建設更好的發展，今后，我們將在經濟發展上下大力度，改變“一窮二白”的狀況，目前，我們的思路是：充分利用這次辦公用房增加的契機，開展服務性項目，將服務與增收結合起來，即服務于群眾，又可在經濟上創收，在勞動就業上，大力開展職介，就業培訓等項目，同時，廣益集思，探求發展經濟的好點子，以徹底改變社區經濟狀況。
1、領導重視，思路明確。今年區實事求是地對小區物業管理工作的思路進行了調整，為我街的小區物業管理工作進一步明確了方向。街黨工委、辦事處高度重視物業管理工作，在黨工委會議、全街工作會議、中心組學習等各級各次會議上反復強調，并專題討論，統一思想，形成共識，對物業管理和物業管理公司的概念有了更清醒的認識。并及時轉變觀念，物業管理工作從小范圍開展轉向在15個社區全面推進。以此為基礎，年初即確定了今年的工作思路是實現三項重點工作的突破，即社會治安綜合治理必須有所突破，小區物業管理必須有所突破，社區民主自治、議行分設工作必須有所突破。這三項工作是互相關聯、互相促進的，社會治安綜合治理是龍頭，小區物業管理是突破口，社區民主自治是基礎，小區物業管理工作作為改善社會治安的基礎措施、推動社區三個文明建設的實現手段，一定要抓緊抓好。
2、成立推進物業管理工作組。
3月底，成立以辦事處主任為組長、各線副主任擔任副組長的街推進物業管理工作組，每位副主任負責2個小區整治建設及推進工作的組織、管理、協調。工作組下設辦公室，辦公室設在城管科，負責日常推進工作。同時，以各社區居委會為單位分別成立以社區居委會主任為組長的社區推進物業管理工作組，負責具體的推進工作，由城管科統一管理和跟進。
3、調動社區居委會的主動性和積極性，發動轄內機團單位和居民群眾共同參與。由居委會結合本社區的實際情況，制定了工作推進計劃和措施，并付諸實施，如西南片居委會為推進物業管理，以搞好轄內治安為切入點，專門舉辦社區論壇，發動群眾參與，打好群眾參與物業管理、群防群治這張牌。街綜治辦召開轄內機團單位會議，倡議機團單位每人每年為社區治安奉獻2小時。這些措施均收到了較好的效果，使大家逐步認識到，小區的物業管理、社區治安及社區建設各項工作，和自身利益息息相關，只靠辦事處、社區居委會的力量是不夠的，還要依靠廣大機團單位、社區居民共同努力，形成合力。各機團單位、廣大社區居民紛紛獻計獻策，提出了許多有建設性的意見和建議，
4、做好基礎性工作，一是分別摸清小區內已引入和未引入物業管理的大樓數，未引入物業管理的每棟大樓選出樓長，在此基礎上，成立物業管理推進委員會；二是摸查轄區內的特困戶，以及需安裝和維修的防盜門數目，由綜治辦牽頭，爭取6月份上門安裝和維修防盜門；三是充分發揮3支隊伍的作用，即救濟戶巡邏隊、義工巡邏隊、保安員隊伍。根據救濟戶每周為社區義務服務2小時的規定，安排救濟戶義務維護社區治安，并已統一和義工巡邏隊統一安排好值班表；四是實行基本型物業管理的小區，增加保安進行巡邏。
5、發揮好示范帶動的作用，既要全面推進，又要有所側重，突出重點和特色。我街以今年創建的住宅小區為示范點，結合對小區的整體規劃，積極引導居民群眾，爭取采取綜合物業管理模式。初步決定在物業公司的配合下，小區的物管推進工作分幾步走：（1）環境改觀。包括圍墻的粉刷，幾個橫馬路的整治，人行道路面按高標準鋪設；（2）規范停車。在幾條橫馬路劃出停車區，用于停放本轄區內的車輛，外來車輛一般不給進入，主干道不能停車；（3）整治占道經營。建議小區內機團單位召開檔口承租人會議，要求各檔主按章經營，違者處罰，從根本上改善占道經營現象；（4）改善治安。在主干道路口設拉閘，在部分通道口設路卡，主要路口設治安亭，限制外來人員和車輛的進入，各車輛保管站的保安同時負責本路口或路段的治安，小區內增加保安巡邏，各保安聯動，基本上形成一個封閉的小區。（5）加大宣傳力度。在主干道兩側建宣傳長廊，物業宣傳要進入每家每戶、每個機團單位；召開社區論壇，請機團和居民對小區物業管理、社區建設提建議，提高大家對物業管理的認識和支持力度。
二、結合物業管理推進工作，加強社區防范和群防群治隊伍建設，促進社會綜治管理的改善
改善治安，要從人防技防入手，在加固技防的基礎上，尤其要推進群防群治工作，進一步完善社區的防范網絡，注重發揮3支隊伍的作用。（1）建立一支戰斗力強的社區保安防范隊伍。現社區保安隊伍共有58人，負責十五個社區的內街巷的巡邏防控、定點大樓大院的看護，在日常社區區域性防控和防范社區入屋盜竊案中起到十分重要的作用。（2）組織社區義務巡邏隊。由街綜治辦牽頭，將轄區內的部分下崗工人、治安積極分子組織起來，每天每班安排2小時街巷義務巡邏，根據有關規定安排救濟戶每戶每周2小時義務維護社區治安，并在時間上做好統一安排。（3）加強轄區大樓大院值班看護的建立，現已建立值班人員看護的大樓大院共32棟，值班人員70人。
實行基本物業管理的小區，最重要的工作就是小區治安。維護良好的治安狀況，除現有的治安力量外，還一定要增加保安員在小區內進行巡邏，經費可以由物業推進委員會、樓長進行宣傳發動并上門收取，每戶每月2元。作為增加保安員的經費，取之于民，用之于民，改善社區的治安環境。我街此項工作現在正在推進過程中。
三、在物業管理過程中遇到的困難和問題
1、硬件基礎差。我街是老城老街，城市基礎設施陳舊落后，殘舊房屋連片，危房多，成形的獨立小區非常少，據摸查統計，以目前條件來講，我街沒有適合實行全封閉、綜合型物業管理的小區，適合半封閉的小區也很少，大部分只能實行強制性、基本型物業管理，而且這種狀況不是在一年、兩年內靠街道等某幾個部門的力量所能改變的。