問題調(diào)查報告大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發(fā)，也是對學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇問題調(diào)查報告范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

學(xué)生問題調(diào)查報告借鑒一

個性與時尚早已風(fēng)靡全校園，游戲和與八卦總是同學(xué)們津津樂道的熱門話題。相比之下，學(xué)習(xí)上的問題、課外學(xué)習(xí)似乎無人問津。我對校園中的這一流行趨勢感到很奇怪，為什么“游戲”總比書本里的知識和老師的教育更容易讓同學(xué)們接受?

帶著疑問，我通過“問卷星”平臺設(shè)計(jì)了一張簡單的表格，以“同學(xué)們的學(xué)習(xí)作息時間”為題作了一次調(diào)查。我列出了學(xué)習(xí)時間1小時以內(nèi)、一小時以上、5-6小時。很快，屏幕上立即顯示1小時以內(nèi)占87%，而一小時以上也沒幾個;每天的睡眠時間5小時以內(nèi)、5-7小時、8小時以上。5-7小時占83。33%，8小時以上占16。67%……填完表之后，看見幾個人又在QQ上聊游戲了。因?yàn)閭€人愛好不同，所以大部分同學(xué)都喜歡玩《王者榮耀》這類游戲。

調(diào)查繼續(xù)進(jìn)行“其它”那一欄幾乎已是百分之百，而“學(xué)習(xí)”那一欄空空如也。突然，屏幕上有了變化：運(yùn)動和看課外書那一欄漸漸有人填了。難道就沒人喜歡我們小學(xué)生應(yīng)該的學(xué)習(xí)嗎?經(jīng)過一番調(diào)查，結(jié)果還是令我大失所望。

游戲，即能放松又可以娛樂，但學(xué)習(xí)是更重要的!

學(xué)生問題調(diào)查報告借鑒二

就最近這幾年來看，隨著各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，環(huán)境污染問題也越來越嚴(yán)重，保護(hù)環(huán)境，維持生態(tài)平衡也成為了我們每個公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，也是為了社會更好發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措!

何為環(huán)境?從哲學(xué)的角度來看，所謂環(huán)境，主要指我們所研究的主體周圍的一切情況和條件。對于人來說，環(huán)境是指人生活于其中，并能影響人的一切外部條件的綜合。人的生活離不開好的環(huán)境，在人類幾百萬年的歷史進(jìn)程中，環(huán)境對開創(chuàng)人類文明和進(jìn)步發(fā)揮著巨大作用。

大氣資源、水資源、土地資源等等，都是讓人類得以生存的`物質(zhì)基礎(chǔ);而森林資源、礦藏資源等資源又為人類的不斷發(fā)展提供物質(zhì)，創(chuàng)造出地球上高度的人類文明。但是，人類在開發(fā)利用環(huán)境資源的同時，也對自己的生存環(huán)境產(chǎn)生了一系列環(huán)境問題。

在我們身邊就有很多污染環(huán)境的污染物，例如說：大量的生活廢棄品，塑料袋(也稱白色垃圾)，一次性木筷，一次性飯盒，果皮紙屑。污染物對環(huán)境來說，毫無疑問，肯定有很大的危害，例如動物的腐爛的尸體會影響環(huán)境衛(wèi)生，而且還會滋生細(xì)菌。飯店、餐館認(rèn)為很衛(wèi)生的一次性木筷，使用后隨便一扔，影響了市容，破壞了環(huán)境。。

現(xiàn)在像我們柳疃鎮(zhèn)、青鄉(xiāng)鄉(xiāng)，最近電網(wǎng)部門紛紛撤除噴水機(jī)器的使用。噴水機(jī)的使用對環(huán)境的污染更加惡化、污染了水資源對人們的身體健康危害甚大。人類的活動會使大量的工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢棄物排入水中，使水受到污染。又例如說，我們北部渤海灣受到工業(yè)、印染廠的廢棄物排放大量魚蝦死亡，地區(qū)農(nóng)民上海捕魚，魚的體內(nèi)含有大量化學(xué)物質(zhì)對人們的身體健康造成了危害。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，目前，全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海，污染了5.5萬億立方米的淡水，這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。1984年頒布的中華人民共和國水污染防治法中為“水污染”下了明確的定義，即水體因某種物質(zhì)的介入，而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變，從而影響水的有效利用，危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境，造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。水的污染有兩類：一類是自然污染;另一類是人為污染。當(dāng)前對水體危害較大的是人為污染。水污染可根據(jù)污染雜質(zhì)的不同而主要分為化學(xué)性污染、物理性污染和生物性污染三大類。

最近，我發(fā)現(xiàn)政府部門、昌邑環(huán)衛(wèi)局開始大力整治環(huán)境，沿街排查污染源，青鄉(xiāng)街也定點(diǎn)安置了便民垃圾桶，替代了原來垃圾圍繞街道，臭氣熏天的狀況。各個村莊開始整治村內(nèi)環(huán)境的污染源，使街道、村莊煥然一新!而這不是主要的，更重要的是我們每個人自覺保護(hù)環(huán)境，保護(hù)我們賴以生存的家園，為了我們更為了我們的后代，樹立好榜樣，奠基好基礎(chǔ)，讓我們的家園更加美麗、更加豐富多彩!

所以呢!環(huán)境與我們的生活密切相關(guān)，保護(hù)環(huán)境衛(wèi)生從我做起，從現(xiàn)在做起：不隨地吐痰;不亂扔垃圾;廢棄電池和塑料袋要處理好;多植樹造林，不踐踏草坪;不污染水源。保護(hù)環(huán)境，我們有責(zé)!看你的行動嘍!

小建議：家庭生活中的塑料瓶可以做成裝飾品，可回收物品可以賣出，換來金錢買實(shí)用的東西豈不很好?一次性木筷消毒清洗一下可以做成裝飾品，你也能開小店賺大錢了!化廢物為貴寶，讓自己的心情更舒暢，讓自己的心靈更純潔，讓自己的家庭更溫馨!

調(diào)查地點(diǎn)：校園

調(diào)查時間：xx年xx月xx日

根據(jù)老師的要求，我對校園的環(huán)境進(jìn)行了調(diào)查。

學(xué)生問題調(diào)查報告借鑒三

一、 問題的提出

上五年級了，班級里戴眼鏡的同學(xué)越來越多，照這樣的速度發(fā)展下去，眼鏡將會在整個班級“普及”了。近視給同學(xué)們的學(xué)習(xí)生活帶了許多不方便，洗臉?biāo)⒀溃燥埿凶撸坨R如同人身上的一個器官，怎么也離不開它了。同學(xué)們的視力為什么會下降?是否和平時的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣息息相關(guān)呢?

二、 調(diào)查方法

1 看書

2上網(wǎng)找資料

三 調(diào)查情況和資料整理

具體內(nèi)容

信息渠道 涉及方面

網(wǎng)絡(luò) 近視怎么形成及治療

近視眼發(fā)生的原因分內(nèi)因和外因。內(nèi)因主要有遺傳因素和發(fā)育因素。近視眼有一定遺傳的傾向，高度近視更是如此。正常情況下，至青春期眼球可發(fā)育正常，如過度發(fā)育即形成近視，這種近視一般到20歲左右即停止發(fā)展。如進(jìn)行性發(fā)展可變成高度近視或病理性近視。從事文字工作和近距離工作的人容易發(fā)生近視，尤其是青少年的眼球正處于生長發(fā)育階段，調(diào)節(jié)能力很強(qiáng)，球壁的伸展性也比較大，用眼過度使睫狀肌和眼外肌處于高度緊張狀態(tài)是形成青少年近視的直接原因。因此重視視力衛(wèi)生極為重要。包括注意改掉不良的用眼習(xí)慣，注意燈光照明，注意讀書姿勢，避免閱讀時間過長，注意加強(qiáng)體育鍛煉都能達(dá)到防治近視的作用。

書籍 怎么樣會近視 大多數(shù)人都是平時不注意保護(hù)眼睛而導(dǎo)致近視的。研究結(jié)果表明，近視眼是人眼對當(dāng)代環(huán)境的適應(yīng)性改變，它的發(fā)生與發(fā)展與日益增加的近距離用眼活動的環(huán)境密切相關(guān)，與攝入營養(yǎng)成分的失衡密切相關(guān)。而不正確用眼，不注意用眼衛(wèi)生(如看電視和上網(wǎng)過長等)是現(xiàn)代兒童近視大增的主因。

四 、 結(jié)論

1.遺傳因素：根據(jù)大量的調(diào)查資料，比較一致的結(jié)論是高度近視和遺傳有關(guān)，中度以下近視則存在較大的分歧。高度近視的遺傳類型，多數(shù)調(diào)查資料的結(jié)論是常染色體隱性遺傳。因此父代與子代可以不同時出現(xiàn)近視。遺傳又往往受客觀環(huán)境，即生活條件的影響使之變異，增加了遺傳的復(fù)雜性。

2.環(huán)境因素：環(huán)境因素主要是近距離作業(yè)和不良的作業(yè)環(huán)境，這是最古老的學(xué)說，雖然至今仍存在一些爭議，但是從大量國內(nèi)外有關(guān)調(diào)查研究報告看，已公認(rèn)遺傳與環(huán)境是近視眼形成的主要原因，并指出環(huán)境條件是決定近視眼形成的客觀因素。但是，在近距離閱讀或近距離工作的影響下，為什么能產(chǎn)生近視?對此還沒有一致認(rèn)識，主要有以下幾種理論：

(1)調(diào)節(jié)學(xué)說：絕大多數(shù)近視是在青少年時代出現(xiàn)，由于青少年眼的調(diào)節(jié)力特別強(qiáng)，對近距離工作學(xué)習(xí)有高度適應(yīng)性，所以看近也不易疲勞。但是睫狀肌長時間過度緊張，睫狀肌會發(fā)生疲勞甚至痙攣而出現(xiàn)調(diào)節(jié)性近視，不及時消除持續(xù)發(fā)展則可成為不可逆轉(zhuǎn)的真性近視。或通過其他途徑影響到眼球軸的延長。

(2)輻輳學(xué)說：近距離工作使用調(diào)節(jié)時，也需要兩眼同時內(nèi)轉(zhuǎn)的輻輳功能加強(qiáng)，由此可以導(dǎo)致眼肌對眼球加壓，而引起眼球軸的延長。

(3)環(huán)境適應(yīng)學(xué)說：幼兒時期眼球小，多數(shù)呈現(xiàn)遠(yuǎn)視，隨著年齡增長眼球增大達(dá)到正視狀態(tài)。在這一發(fā)育過程中近距離閱讀過多，眼球?yàn)檫m應(yīng)這種調(diào)節(jié)需要而成為近視。這一學(xué)說受到許多反對，但是在發(fā)育期可塑性很強(qiáng)， 對近視發(fā)展具有重要影響已是共識。

其他學(xué)說不作介紹，需要再提一下的是諸如照明光線、閱讀姿勢、對比度、字小模糊、距離太近和閱讀時間長等外部因素都能影響以上因素的作用。

篇（2）

（一）上以及審計(jì)機(jī)關(guān)對文寫作技法方面的很少，以至于對諸如報告“基本情況”取舍、“建議”提法等關(guān)涉寫作方法的問題，尚無共識。這對穩(wěn)定、提高報告水平構(gòu)成。為此，本文有針對性的探討了若干技法性問題。

（二）“分析撰寫資料”和“編輯報告內(nèi)容”，在報告撰寫過程中沒有明顯界線。但是，影響報告質(zhì)量的方法性問題，無外乎“分析”與“編輯”兩類。為使本文討論的問題系統(tǒng)、定位，便于理解和闡述，才如此劃分。

二、 資料分析過程及其存在的方法性問題

（一）資料分析過程

報告資料分析過程。是審計(jì)人員對查證屬實(shí)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)識，最終形成審計(jì)意見的系統(tǒng)的思維過程。各分析環(huán)節(jié)及其分析規(guī)則如下：

1、界定事實(shí)。是對被調(diào)查事項(xiàng)（或稱：問題，下同）的行為軌跡及其相關(guān)因素進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的描述。①行為軌跡：包括時間地點(diǎn)、人員方式、幅度范圍等量化內(nèi)容。②事件相關(guān)因素：包括人員素質(zhì)、環(huán)境、規(guī)范性要求的適用情況等非量化內(nèi)容。

2、歸納特點(diǎn)。就是概括問題（或稱非預(yù)期事項(xiàng)，下同）的存在特征。方法：

（1）將規(guī)范性要求（預(yù)期狀態(tài)）與已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)（非預(yù)期狀態(tài)），進(jìn)行“應(yīng)該怎樣（預(yù)期狀態(tài)）”與“實(shí)際怎樣（非預(yù)期狀態(tài)）”的比較。（2）將兩者的差異排列出來。（3）其中最能概括地解釋非預(yù)期事項(xiàng)存在狀況的差異，就是該事項(xiàng)的特點(diǎn)。

如，應(yīng)按市價就近購買原材料（預(yù)期狀態(tài)），卻以高價遠(yuǎn)途購進(jìn)等質(zhì)品（非預(yù)期狀態(tài)）。該事項(xiàng)特點(diǎn)可歸納為，購入價高值低原材料。

3、尋找原因。就是找到引發(fā)非預(yù)期事件的具體事項(xiàng)。做法：（1）從已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。（2）將可能引發(fā)非預(yù)期行為的“事件相關(guān)因素”排列出來。（3）其中最能合理地解釋該非預(yù)期事項(xiàng)“特點(diǎn)”的因素，即是產(chǎn)生該事項(xiàng)最可能的原因。

4、推斷趨勢。不良的趨勢，是與相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)或者進(jìn)度計(jì)劃比較而言的。做法：（1）確定與該非預(yù)期態(tài)勢相對應(yīng)的當(dāng)前以及將來的預(yù)期狀態(tài)。（2）由已完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的當(dāng)前狀態(tài)，測算或者推導(dǎo)出可能產(chǎn)生的不良后果。（3）將兩者將來狀態(tài)（即應(yīng)該怎樣和可能怎樣）的相關(guān)因素排列出來。取其中最大的差異作為推斷結(jié)果。

5、作出結(jié)論。結(jié)論是憑借一定標(biāo)準(zhǔn)，對被調(diào)查事項(xiàng)的狀態(tài)、性質(zhì)作出的評價，包括單項(xiàng)事實(shí)和綜合情況評價兩種。（1）單項(xiàng)事實(shí)評價。是以該調(diào)查項(xiàng)目適用的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，與已完成界定任務(wù)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行比較（定量標(biāo)準(zhǔn)與行為軌跡比較，定性標(biāo)準(zhǔn)與事件相關(guān)因素比較），取其中差異最為明顯、最能合理地解釋該事項(xiàng)特點(diǎn)的因素，作為評價結(jié)論。（2）綜合情況評價。是對調(diào)查對象進(jìn)行的整體評價。做法：首先，依據(jù)該調(diào)查項(xiàng)目適用的綜合性（如，的、效益的等）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對已完成界定任務(wù)的單項(xiàng)事實(shí)歸類整理，并進(jìn)行再界定。第二，概括出不同類別事項(xiàng)的特點(diǎn)。第三，將已完成綜合界定任務(wù)的整體性情況與該事項(xiàng)適用的綜合性評價標(biāo)準(zhǔn)相比較，取其中最能合理的解釋綜合情況特點(diǎn)的因素，作為結(jié)論內(nèi)容。

6、提出建議。建議包括根治和控制兩個層次。針對“原因”的建議，可以從根本上解決“問題”；針對“特點(diǎn)”的建議，能夠起到控制、避免損失，使“問題”不進(jìn)一步擴(kuò)大甚至不再發(fā)生的作用。因?yàn)椋厔萃茢嗟贸龅牟涣己蠊形葱纬桑裕槍栴}特點(diǎn)的建議就能對其起到控制與防范的作用。

舉例說明：某國企四年內(nèi)，向一民辦不斷投資共一億余元，未獲投資收益。（1）界定：①行為軌跡：四年向民辦企業(yè)多次投資計(jì)一億余元，未獲收益。②事件相關(guān)因素：（見“可能的原因”） （2）特點(diǎn)：進(jìn)行無效益投資。（3）可能的原因：① 市場變化快。②決策水平低。③ 法制化管理不到位。因?yàn)椋袌鲎兓臁Q策水平低，都不能成為堅(jiān)持進(jìn)行無效益投資的理由。所以，法制化管理不到位，是發(fā)生該無效益投資問題最可能的原因。（4）趨勢推斷：如此以往，企業(yè)將要破產(chǎn)。（5）結(jié)論：（依據(jù)資產(chǎn)保值增值責(zé)任原則）該責(zé)任人已失去正常的責(zé)任心。（6）供選擇的建議：①指向原因：按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的價值觀念，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任立法管理。②指向特點(diǎn)：認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查；進(jìn)一步強(qiáng)化可行性；重大決策必須經(jīng)董事會表決通過；建立直接與間接責(zé)任的追究制度，等等。

（二）資料過程存在的撰寫

1、將性質(zhì)不同的事項(xiàng)一起界定，致使建議針對性差。例如，前些年對三角債的解釋即界定是：法人A拖欠法人B貨款，……，法人C又拖欠法人A貨款等等。于是，該問題的特點(diǎn)被歸納為：國企間相互拖欠貨款嚴(yán)重。其實(shí)，國企債務(wù)現(xiàn)象，是一個由許多性質(zhì)不同的問題糾纏在一起的綜合性問題。解決起來，必須履行先分解、后綜合的資料處理程序。具體情況具體界定，把握不同的特點(diǎn)、找到各自的原因。

2、特點(diǎn)歸納不準(zhǔn)，抓不住問題癥結(jié)。表現(xiàn)：（1）（在同一報告中）甲（類）問題的特點(diǎn)，能解釋乙（類）問題。說明該（類）問題還包含著兩（類）個以上的問題，需要進(jìn)一步分解。（2）甲問題的特點(diǎn)，不能解釋甲問題。說明界定該事項(xiàng)還沒到位，最能概括該非預(yù)期事項(xiàng)與預(yù)期狀態(tài)之間的差異還未歸納出來。（3）特點(diǎn)過多，沒有抓住問題本質(zhì)。一個問題，可以表現(xiàn)出若干存在特征。但是，一個方面的存在特征，只能由一個特點(diǎn)反映。

3、 原因不可信，分析活動膚淺。表現(xiàn)：（1）沒從已經(jīng)完成界定的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。（2）沒將可能引發(fā)非預(yù)期行為的因素全部排列出來，最可能引發(fā)非預(yù)期事項(xiàng)的因素尚未發(fā)現(xiàn)。

4 、推斷的趨勢不合理，結(jié)果荒謬。表現(xiàn)：（1）確定的推斷依據(jù)不符合調(diào)查對象實(shí)際。（2）使用的推斷沒有經(jīng)過合理性論證。

5、結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌或者不能抓住問題要害，失去評價意義。表現(xiàn)：（1）結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌。是對事項(xiàng)整體的評價標(biāo)準(zhǔn)尚未把握。（2）不能抓住問題要害。尚未歸納出綜合性問題的特點(diǎn)，導(dǎo)致評價缺乏針對性。

6、 建議不可行，造成調(diào)查活動失敗。表現(xiàn)：（1）不懂得在正常工作中，從根本上解決問題的情況極其罕見，沒著重針對問題特點(diǎn)提出建議。（2）建議產(chǎn)生后，沒論證它在上，條件是否成熟；上，財(cái)力是否允許；技術(shù)方法上，是否可靠，就盲目寫進(jìn)報告。

三、 編輯報告過程及其存在的撰寫問題

（一）編輯報告過程及其資料取舍規(guī)則

1、 報告的編輯過程。審計(jì)人員完成“資料分析”任務(wù)后，依報告體制和資料的取舍規(guī)則，編排報告，形成報告的過程。

2、 資料取舍規(guī)則。因?yàn)閳蟾嬉从场皢栴}”，成果體現(xiàn)在“建議”部分。所以，資料取舍采取以問題為核心、按逆向順序（正向順序是：基本情況、問題、分析、建議——注）方法，確定編入報告的內(nèi)容。具體步驟如下：

（1）確定進(jìn)入報告的“問題”。報告中的問題，是以“特點(diǎn)”為標(biāo)題、“界定事實(shí)”為內(nèi)容、按重要優(yōu)先的排列原則編入的。

（2）按適當(dāng)可行原則，確定編入報告的“建議”條款。

（3）按“建議”指向，編入相應(yīng)的“原因”、“特點(diǎn)（即問題）”以及“趨勢”的文字分析內(nèi)容。A、如果“建議”指向問題的“特點(diǎn)”、“趨勢”，即準(zhǔn)備治標(biāo)，不必編入“原因”。B、如果“建議”針對問題的“原因”，即準(zhǔn)備治本。則不但要編入“特點(diǎn)”，還必須編入“原因”的文字分析內(nèi)容。因?yàn)椋摗敖ㄗh”打算從根本上解決“問題”，必須系統(tǒng)、全面地反映“問題”的全貌。

（4）編入與“問題”相關(guān)的“基本情況”。介紹基本情況，目的是讓讀者接觸問題、考慮建議之前，先對相關(guān)環(huán)境有所了解，以便讀者更全面的了解問題，產(chǎn)生與作者相同的看法。

篇（3）

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 農(nóng)村教育 改革創(chuàng)新

教育是一個國家持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。在中國這樣一個發(fā)展中國家尤其應(yīng)加大對教育的投入和投資。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占據(jù)8.8億人，相應(yīng)的農(nóng)村教育更應(yīng)加強(qiáng)。農(nóng)村教育出現(xiàn)如教育經(jīng)費(fèi)不足和學(xué)校負(fù)債嚴(yán)重等問題。這些問題不僅影響農(nóng)村孩子接受教育，而且使農(nóng)民對新知識的吸收及民主與法治的貫徹實(shí)行造成障礙。這不但是問題而且將是農(nóng)村教育的危機(jī)。

1、農(nóng)村義務(wù)教育："基本普及"之后的問題

自兩年前中國政府宣布"基本普及了九年制義務(wù)教育"之后，許多擔(dān)心中國農(nóng)村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的"達(dá)標(biāo)"我們會發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村的教育狀況并沒有登上一個"新的臺階"。相反，在并沒有根除導(dǎo)致問題的根源而又遭遇農(nóng)村稅費(fèi)改革等新的制度環(huán)境時，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現(xiàn)形式不同而已。

篇（4）

《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》于2001年8月1日實(shí)施。為了配合搞好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查、寫好專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報告，本文試將撰寫專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報告（下稱報告）分成分析撰寫資料和編輯報告內(nèi)容等兩個步驟；然后，討論兩步驟的撰寫方法；揭示撰寫方法上存在的主要問題，并提出解決辦法。

一、兩點(diǎn)說明

（一）社會上以及審計(jì)機(jī)關(guān)對應(yīng)用文寫作技法方面的文獻(xiàn)很少，以至于對諸如報告“基本情況”取舍、“建議”提法等關(guān)涉寫作方法的問題，尚無共識。這對穩(wěn)定、提高報告水平構(gòu)成影響。為此，本文有針對性的探討了若干技法性問題。

（二）“分析撰寫資料”和“編輯報告內(nèi)容”，在報告撰寫過程中沒有明顯界線。但是，影響報告質(zhì)量的方法性問題，無外乎“分析”與“編輯”兩類。為使本文討論的問題系統(tǒng)、定位，便于理解和闡述，才如此劃分。

二、 資料分析過程及其存在的方法性問題

（一）資料分析過程

報告資料分析過程。是審計(jì)人員對查證屬實(shí)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)識，最終形成審計(jì)意見的系統(tǒng)的思維過程。各分析環(huán)節(jié)及其分析規(guī)則如下：

1、界定事實(shí)。是對被調(diào)查事項(xiàng)（或稱：問題，下同）的行為軌跡及其相關(guān)因素進(jìn)行準(zhǔn)確、完整的描述。①行為軌跡：包括時間地點(diǎn)、人員方式、幅度范圍等量化內(nèi)容。②事件相關(guān)因素：包括人員素質(zhì)、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、規(guī)范性要求的適用情況等非量化內(nèi)容。

2、歸納特點(diǎn)。就是概括問題（或稱非預(yù)期事項(xiàng)，下同）的存在特征。方法：

（1）將規(guī)范性要求（預(yù)期狀態(tài)）與已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)（非預(yù)期狀態(tài)），進(jìn)行“應(yīng)該怎樣（預(yù)期狀態(tài)）”與“實(shí)際怎樣（非預(yù)期狀態(tài)）”的比較。（2）將兩者的差異排列出來。（3）其中最能概括地解釋非預(yù)期事項(xiàng)存在狀況的差異，就是該事項(xiàng)的特點(diǎn)。

如，應(yīng)按市價就近購買原材料（預(yù)期狀態(tài)），卻以高價遠(yuǎn)途購進(jìn)等質(zhì)品（非預(yù)期狀態(tài)）。該事項(xiàng)特點(diǎn)可歸納為，購入價高值低原材料。

3、尋找原因。就是找到引發(fā)非預(yù)期事件的具體事項(xiàng)。做法：（1）從已經(jīng)完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。（2）將可能引發(fā)非預(yù)期行為的“事件相關(guān)因素”排列出來。（3）

其中最能合理地解釋該非預(yù)期事項(xiàng)“特點(diǎn)”的因素，即是產(chǎn)生該事項(xiàng)最可能的原因。

4、推斷趨勢。不良的發(fā)展趨勢，是與相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)或者進(jìn)度計(jì)劃比較而言的。做法：

（1）確定與該非預(yù)期態(tài)勢相對應(yīng)的當(dāng)前以及將來的預(yù)期狀態(tài)。（2）由已完成界定任務(wù)的非預(yù)期事項(xiàng)的當(dāng)前狀態(tài)，測算或者推導(dǎo)出可能產(chǎn)生的不良后果。（3）將兩者將來狀態(tài)（即應(yīng)該怎樣和可能怎樣）的相關(guān)因素排列出來。取其中最大的差異作為推斷結(jié)果。

5、作出結(jié)論。結(jié)論是憑借一定標(biāo)準(zhǔn)，對被調(diào)查事項(xiàng)的狀態(tài)、性質(zhì)作出的評價，包括單項(xiàng)事實(shí)和綜合情況評價兩種。（1）單項(xiàng)事實(shí)評價。是以該調(diào)查項(xiàng)目適用的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)，與已完成界定任務(wù)的調(diào)查事項(xiàng)進(jìn)行比較（定量標(biāo)準(zhǔn)與行為軌跡比較，定性標(biāo)準(zhǔn)與事件相關(guān)因素比較），取其中差異最為明顯、最能合理地解釋該事項(xiàng)特點(diǎn)的因素，作為評價結(jié)論。（2）綜合情況評價。是對調(diào)查對象進(jìn)行的整體評價。做法：首先，依據(jù)該調(diào)查項(xiàng)目適用的綜合性（如，法律的、效益的等）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對已完成界定任務(wù)的單項(xiàng)事實(shí)歸類整理，并進(jìn)行再界定。第二，概括出不同類別事項(xiàng)的特點(diǎn)。第三，將已完成綜合界定任務(wù)的整體性情況與該事項(xiàng)適用的綜合性評價標(biāo)準(zhǔn)相比較，取其中最能合理的解釋綜合情況特點(diǎn)的因素，作為結(jié)論內(nèi)容。

6、提出建議。建議包括根治和控制兩個層次。針對“原因”的建議，可以從根本上解決“問題”；針對“特點(diǎn)”的建議，能夠起到控制、避免損失，使“問題”不進(jìn)一步擴(kuò)大甚至不再發(fā)生的作用。因?yàn)椋厔萃茢嗟贸龅牟涣己蠊形葱纬桑裕槍栴}特點(diǎn)的建議就能對其起到控制與防范的作用。

舉例說明：某國企四年內(nèi)，向一民辦企業(yè)不斷投資共一億余元，未獲投資收益。（1）界定：①行為軌跡：四年向民辦企業(yè)多次投資計(jì)一億余元，未獲收益。②事件相關(guān)因素：（見“可能的原因”） （2）特點(diǎn)：進(jìn)行無效益投資。（3）可能的原因：① 市場變化快。②決策水平低。③ 法制化管理不到位。因?yàn)椋袌鲎兓臁Q策水平低，都不能成為堅(jiān)持進(jìn)行無效益投資的理由。所以，法制化管理不到位，是發(fā)生該無效益投資問題最可能的原因。（4）趨勢推斷：如此以往，企業(yè)將要破產(chǎn)。（5）結(jié)論：（依據(jù)資產(chǎn)保值增值責(zé)任原則）該責(zé)任人已失去正常的責(zé)任心。（6）供選擇的建議：①指向原因：按照市場經(jīng)濟(jì)條件下的價值觀念，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營責(zé)任立法管理。②指向特點(diǎn)：認(rèn)真進(jìn)行市場調(diào)查；進(jìn)一步強(qiáng)化可行性研究；重大決策必須經(jīng)董事會表決通過；建立直接與間接責(zé)任的追究制度，等等。

（二）資料分析過程存在的撰寫問題

1、 將性質(zhì)不同的事項(xiàng)一起界定，致使建議針對性差。例如，前些年對三角債的解釋即界定是：法人A拖欠法人B貨款，??，法人C又拖欠法人A貨款等等。于是，該問題的特點(diǎn)被歸納為：國企間相互拖欠貨款嚴(yán)重。其實(shí)，國企債務(wù)現(xiàn)象，是一個由許多性質(zhì)不同的問題糾纏在一起的綜合性問題。解決起來，必須履行先分解、后綜合的資料處理程序。具體情況具體界定，把握不同的特點(diǎn)、找到各自的原因。

2、 特點(diǎn)歸納不準(zhǔn)，抓不住問題癥結(jié)。表現(xiàn)：（1）（在同一報告中）甲（類）問題的特點(diǎn)，能解釋乙（類）問題。說明該（類）問題還包含著兩（類）個以上的問題，需要進(jìn)一步分解。（2）甲問題的特點(diǎn)，不能解釋甲問題。說明界定該事項(xiàng)還沒到位，最能概括該非預(yù)期事項(xiàng)與預(yù)期狀態(tài)之間的差異還未歸納出來。（3）特點(diǎn)過多，沒有抓住問題本質(zhì)。一個問題，可以表現(xiàn)出若干存在特征。但是，一個方面的存在特征，只能由一個特點(diǎn)反映。

3、 原因不可信，分析活動膚淺。表現(xiàn)：（1）沒從已經(jīng)完成界定的非預(yù)期事項(xiàng)的初始點(diǎn)入手。（2）沒將可能引發(fā)非預(yù)期行為的因素全部排列出來，最可能引發(fā)非預(yù)期事項(xiàng)的因素尚未發(fā)現(xiàn)。

4 、推斷的趨勢不合理，結(jié)果荒謬。表現(xiàn)：（1）確定的推斷依據(jù)不符合調(diào)查對象實(shí)際。

（2）使用的推斷方法沒有經(jīng)過合理性論證。

5、結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌或者不能抓住問題要害，失去評價意義。表現(xiàn)：（1）結(jié)論不能把握事項(xiàng)全貌。是對事項(xiàng)整體的評價標(biāo)準(zhǔn)尚未把握。（2）不能抓住問題要害。尚未歸納出綜合性問題的特點(diǎn)，導(dǎo)致評價缺乏針對性。

6、 建議不可行，造成調(diào)查活動失敗。表現(xiàn)：（1）不懂得在正常工作中，從根本上解決問題的情況極其罕見，沒著重針對問題特點(diǎn)提出建議。（2）建議產(chǎn)生后，沒論證它在政治上，條件是否成熟；經(jīng)濟(jì)上，財(cái)力是否允許；技術(shù)方法上，是否科學(xué)可靠，就盲目寫進(jìn)報告。

三、 編輯報告過程及其存在的撰寫問題

（一）編輯報告過程及其資料取舍規(guī)則

1、 報告的編輯過程。審計(jì)人員完成“資料分析”任務(wù)后，依報告體制和資料的取舍規(guī)則，編排報告內(nèi)容，形成報告的過程。

2、 資料取舍規(guī)則。因?yàn)閳蟾嬉从场皢栴}”，成果體現(xiàn)在“建議”部分。所以，資料取舍采取以問題為核心、按逆向順序（正向順序是：基本情況、問題、分析、建議——注）方法，確定編入報告的內(nèi)容。具體步驟如下：

（1）確定進(jìn)入報告的“問題”。報告中的問題，是以“特點(diǎn)”為標(biāo)題、“界定事實(shí)”為內(nèi)容、按重要優(yōu)先的排列原則編入的。

（2）按適當(dāng)可行原則，確定編入報告的“建議”條款。

（3）按“建議”指向，編入相應(yīng)的“原因”、“特點(diǎn)（即問題）”以及“趨勢”的文字分析內(nèi)容。A、如果“建議”指向問題的“特點(diǎn)”、“趨勢”，即準(zhǔn)備治標(biāo)，不必編入“原因”。

B、如果“建議”針對問題的“原因”，即準(zhǔn)備治本。則不但要編入“特點(diǎn)”，還必須編入“原因”的文字分析內(nèi)容。因?yàn)椋摗敖ㄗh”打算從根本上解決“問題”，必須系統(tǒng)、全面地反映“問題”的全貌。

（4）編入與“問題”相關(guān)的“基本情況”。介紹基本情況，目的是讓讀者接觸問題、考慮建議之前，先對相關(guān)環(huán)境有所了解，以便讀者更全面的了解問題，產(chǎn)生與作者相同的看法。

（二）編輯報告過程存在的撰寫問題

1、 “基本情況”與“問題”不相關(guān)，報告整體性差。基本情況各不相同，撰寫者要選

擇與所反映問題相關(guān)的內(nèi)容，使之名符其實(shí)地成為與發(fā)生的問題或者取得的成績相關(guān)的“情況”。

2、 編入報告的因素分析部分與“建議”之間缺乏相關(guān)性，造成報告邏輯混亂。因素分析包括事實(shí)界定、特點(diǎn)歸納、原因分析、趨勢推斷和作出結(jié)論五個部分，不管建議怎樣提，都是撰寫者必須的分析過程，這樣才能全面地把握問題，提出切實(shí)可行的建議。因此，撰寫者在組織報告時，務(wù)必根據(jù)建議指向，決定分析部分的文字取舍。

【參考文獻(xiàn)】

篇（5）

由于農(nóng)村學(xué)生的學(xué)費(fèi)難收齊，而教師的辦公經(jīng)費(fèi)又不足，很多農(nóng)村學(xué)校只得向私人借款維持學(xué)校的正常運(yùn)作。有的學(xué)校為達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)向私人借貸修建設(shè)施，等到新學(xué)年開始就從學(xué)雜費(fèi)中提取一部分支付債務(wù)。有些地方主管教育部門不顧農(nóng)村的現(xiàn)狀而要求一些小學(xué)、中學(xué)一定要達(dá)到普九標(biāo)準(zhǔn)，這無異是在讓學(xué)校背負(fù)沉重的債務(wù)。更有些學(xué)校為應(yīng)付上級的各種檢查，花費(fèi)巨額的招待費(fèi)。導(dǎo)致農(nóng)村教育的發(fā)展變得越來越艱難，有很多農(nóng)村少年兒童無法得到公平的受教育機(jī)會，造成很多農(nóng)村少年兒童望學(xué)興嘆，以致不得不離開學(xué)校。農(nóng)村學(xué)校的負(fù)債累累將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村教育的發(fā)展。

二、 雜費(fèi)和書費(fèi)讓學(xué)生家長難以承受

在調(diào)查中了解到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，農(nóng)民相對較貧困。政府在財(cái)政支出吃緊，教師工資難以發(fā)放的情況下，就通過增加學(xué)雜費(fèi)，從中提取一部分發(fā)放給教師，以彌補(bǔ)財(cái)政虧空。有的學(xué)校為拿到出版社的回扣，把出版社的一些輔導(dǎo)材料強(qiáng)行要學(xué)生購買;一些九年義務(wù)教育的課程如美術(shù)、音樂、手工等因沒有師資和條件完成教學(xué)如同虛設(shè)，但這些書還得學(xué)生購買，這些書除了增加他們的負(fù)擔(dān)還有什么用?而農(nóng)村還有一種怪現(xiàn)象就是攤派多，修路筑橋建戲臺等，都要他們出錢，農(nóng)民靠種幾畝地如何能應(yīng)付這么沉重的負(fù)擔(dān)?

三、師資力量嚴(yán)重不足，教師問題多多

鄉(xiāng)村學(xué)校任教的老師大多是民辦教師，他們的學(xué)歷通常都是初中到高中水平，而且沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育。根據(jù)規(guī)定要轉(zhuǎn)正參加培訓(xùn)考試得花一筆不少的錢，由于地方財(cái)政支出有限，教師工資又難發(fā)齊，這給教師帶來沉重的負(fù)擔(dān)。而很多鄉(xiāng)村任教的教師還要承擔(dān)一些攤派，如修建公路、地方報紙的征訂，這些費(fèi)用全都直接從教師工資中扣除，這些攤派根本就不同教師商量，猶如強(qiáng)盜攔路搶劫，這些做法直接損害了教師的利益。一方面當(dāng)?shù)貙？茙煼懂厴I(yè)生回鄉(xiāng)任教，但政府由于教師工資、住房、福利待遇等支大而無力接收，另一方面沒有經(jīng)過正規(guī)師范教育的民辦教師又由于能力有限而對學(xué)生的引導(dǎo)及培養(yǎng)造成阻礙。這就導(dǎo)致教育資源被浪費(fèi)，而少年兒童接受知識的領(lǐng)域變得越來越狹窄。

四、 資源分配不公平

篇（6）

1.1位于陜西省寶雞市東部渭河流域。西漢時此地為京官右扶風(fēng)的封地，唐時借漢官名作縣名沿用至今。面積751平方千米。轄1 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。扶風(fēng)縣轄城關(guān)鎮(zhèn)、天度鎮(zhèn)、午井鎮(zhèn)、絳帳鎮(zhèn)、段家鎮(zhèn)、杏林鎮(zhèn)、召公鎮(zhèn)、法門鎮(zhèn)、南陽鎮(zhèn)、上宋鄉(xiāng)、揉谷鄉(xiāng)、太白鄉(xiāng)、黃堆鄉(xiāng)、建和鄉(xiāng)、新店鎮(zhèn)。耕地4．92萬公頃。　耕地4．92萬公頃。糧食作物以小麥、玉米為主。經(jīng)濟(jì)作物以棉花為主，油菜、芝麻、花生、大麻、辣椒、烤煙次之。是我省麥、棉主要產(chǎn)區(qū)之一。扶風(fēng)縣是農(nóng)業(yè)大縣，是國家確定的糧食生產(chǎn)大縣和陜西省糧食、油菜、生豬、蘋果、辣椒、秦川牛等生產(chǎn)基地。建成“噸糧田”1 0133公頃，水果總面積7333公頃，蔬菜面積1067公頃，辣椒2800公頃。縣北有天然林400余畝，以山楊、櫟類為主。經(jīng)濟(jì)林有蘋果、柿子、杏、核桃、梨等。種植藥材主要有白術(shù)，生地、大黃，黃芪等，野生藥材主要有防風(fēng)、黃苓、蒼術(shù)、柴胡、地榆、酸棗、山楂等。大家畜有牛、馬、騾、驢。“秦川牛”、“關(guān)中驢”廣泛分布于高原和平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)。有野兔、錦雞等野生鳥獸10多種。工業(yè)有農(nóng)機(jī)、電機(jī)、毛巾、水泥、水泵、食品加工等廠。

1.2人口

轄1 5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，205個行政村，22個居委會。人口44．8萬。

1.3經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與人民生活指標(biāo)

關(guān)于我們縣總經(jīng)濟(jì)收入，到目前為止沒找到近兩年的任何可參考資料，但就我本人來看我們的的確確是個經(jīng)濟(jì)相對落后于其他兄弟縣的窮縣，缺少支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)灌溉面積較少，農(nóng)民收入普遍較低，農(nóng)民生活相對較困難。

㈡ 扶風(fēng)縣“三農(nóng)”政策落實(shí)情況

2.1“關(guān)注農(nóng)業(yè) 關(guān)注農(nóng)村 關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。在過去暑期三下鄉(xiāng)的過程中，就在扶風(fēng)縣開展了“關(guān)注農(nóng)業(yè)關(guān)注農(nóng)村關(guān)注農(nóng)民”大型宣傳活動。他們向廣大過往群眾發(fā)放中央“三農(nóng)”政策相關(guān)資料，向他們介紹中央“三農(nóng)”問題的相關(guān)知識，同時他們還開展了有關(guān)“三農(nóng)”政策的問卷調(diào)查。我們調(diào)研和分析了以前的數(shù)據(jù)。得出三農(nóng)問題需要再收入的宣傳。

2.2關(guān)于“三農(nóng)”的問卷調(diào)查。我們自己又做了一次問卷調(diào)查。能再準(zhǔn)確的對以前的資料進(jìn)行分析，我們共向過往群眾發(fā)放問卷120份，回收109份，回收率90.833%。我們的問卷共有11道題，其中8道是選擇題，2道是填空題，1道問答題。8道選擇題中3道有固定的答案，5道答案不定。

2.3調(diào)查結(jié)果。在回收的109份問卷中，我們抽取其中的有效問卷98份。我們對這些問卷進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)分析。（針對其中的四個問題）問題如下：

1）“三農(nóng)”問題的“三農(nóng)”是指：

a農(nóng)民 b農(nóng)業(yè) c農(nóng)村 d農(nóng)戶 e農(nóng)田

2）近年來，國家出臺了一系列促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的政策措施，以下哪一項(xiàng)被取消了：

a農(nóng)業(yè)稅 b農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅 c我不知道

3）您是怎樣知道有關(guān)“三農(nóng)”政策的？

a看電視 b聽廣播 c別人告訴我的 d政府宣傳的

4）對于國家出臺的相關(guān)“三農(nóng)”政策，您支持嗎？

a大力支持 b支持 c我不在意 d我不知道這些政策

統(tǒng)計(jì)分析的結(jié)果如下：

第1題 第2題 第3題第4題正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 正確數(shù) 錯誤數(shù) 正確率 a答案 b答案 c答案 d答案 a答案 b答案 c答案 d答案

62 36 63.265% 72 26 73.469% 56 10 24 8 21 45 21 11

通過上表中的數(shù)據(jù)，我們不難發(fā)現(xiàn)：在扶風(fēng)縣，對于什么是“三農(nóng)”，竟有36.735%的人不知道；而對于哪一項(xiàng)稅收被取消了，也只有73.469%的人知道；除此之外，他們在了解“三農(nóng)”政策的途徑以及對“三農(nóng)”政策的關(guān)注程度方面也存在著問題。再加上我們調(diào)查分析與走訪農(nóng)戶，同時結(jié)合扶風(fēng)縣的實(shí)際情況我們不難發(fā)現(xiàn)問題所在：政府宣傳力度不夠，農(nóng)民不是很了解“三農(nóng)”政策；“三農(nóng)”政策沒有很好的落實(shí)；“三農(nóng)”政策的出臺對于農(nóng)民朋友來說，他們好像并未得到什么真正的實(shí)惠；農(nóng)民增收仍然很困難，城鄉(xiāng)居民收入差距還是很大。我想，所反映出來的問題不僅僅是扶風(fēng)縣的問題，更是目前我國廣大農(nóng)村普遍存在的問題。那么要如何去解決這些問題呢？我們應(yīng)該做些什么呢？我接下來將討論這個問題。

㈢認(rèn)識與思考通過這一次的宣傳調(diào)查，我們對“三農(nóng)”問題有了更深入的理解，我認(rèn)識到了落實(shí)“三農(nóng)”政策中存在的一些問題與障礙。

“三農(nóng)”問題是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個大問題，一個相當(dāng)重要的問題，它關(guān)系著我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的成敗。“農(nóng)業(yè)興，百業(yè)興；農(nóng)民富，萬家富；農(nóng)村定，天下定！” 所以，我們一定要重視“三農(nóng)”問題，想方設(shè)法解決“三農(nóng)”問題。我認(rèn)為可以從以下這些方面著手。

3.1加強(qiáng)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，切實(shí)貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策。

3.2增加農(nóng)村剩余勞動力充分就業(yè)。為此，我們可以采取以下的途徑。

1） 盡快打破造成城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)居民的收入差距。 2）把我國的廣大西部地區(qū)開辟為農(nóng)民充分就業(yè)的廣闊戰(zhàn)場。 3）進(jìn)一步解放思想，加大向國外輸出勞動力的力度，增加其數(shù)量。 4） 將城鎮(zhèn)化作為農(nóng)民就業(yè)的主渠道。

3.3從農(nóng)村內(nèi)部著手，解決“三農(nóng)”問題。解決農(nóng)民充分就業(yè)的問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，是一項(xiàng)偉大而龐大的系統(tǒng)工程，這就需要一個相對較長的歷史過程。我認(rèn)為，除了以上的措施外，我們還可以從農(nóng)村內(nèi)部入手，進(jìn)一步的深化改革，來解決有些問題。

3.4加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又是一個長期而艱巨的任務(wù)。根據(jù)目前我國的實(shí)際，我們既不能走以美國和西歐國家為代表的人少地多型的以機(jī)械化和化學(xué)化為特征的道路，也不可照搬以日本為代表的人多地少型的以生物技術(shù)為側(cè)重的道路。我們要依據(jù)我國的國情、國力、農(nóng)情、農(nóng)力，選擇一條既重視機(jī)械化、化學(xué)化和水利化，又側(cè)重生物技術(shù)采用的具有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化路徑的選擇上，我認(rèn)為以下幾點(diǎn)很重要。

3.5.1農(nóng)業(yè)土地制度創(chuàng)新。我們可以從這幾個方面來做。

篇（7）

針對這一問題，為了響應(yīng)中國科學(xué)學(xué)會的號召，在校團(tuán)委以及老師的與鼓勵下，我們自發(fā)組織了一個6人的大學(xué)生志愿行動小組。在當(dāng)?shù)卣闹С窒律钊肓诉|寧省撫順市新民村進(jìn)行了走訪調(diào)查。以問卷的形式對農(nóng)民的環(huán)保知識與環(huán)保意識進(jìn)行了一次調(diào)查。同時，再輔以走訪的形式，進(jìn)一步了解情況，以提高調(diào)查的準(zhǔn)確性。同時，我們還對農(nóng)藥的使用，化肥的使用以及一些科學(xué)的耕作方法對村民進(jìn)行了講解與宣傳。通過此次問卷調(diào)查結(jié)果的分析與整理，我們志愿小組對農(nóng)村的環(huán)保意識與環(huán)保知識的掌握程度有了較深層次的了解。

二、調(diào)查工作流程

(1)前期準(zhǔn)備工作

1、7月2日~7月16日通過網(wǎng)絡(luò)、圖書館以及請教相關(guān)專業(yè)人士，對調(diào)查內(nèi)容有了較為全面較為正確的認(rèn)知。

3、7月21日下午4時出發(fā)到達(dá)了遼寧省撫順市新民村，準(zhǔn)備實(shí)地調(diào)查。

(2)開展實(shí)習(xí)活動

1、7月22日~7月25日，進(jìn)行問卷調(diào)查。

2、7月26日~7月27日以走訪交談的形式與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民溝通，進(jìn)一步了解情況。

3、7月28日召集村民，進(jìn)行環(huán)保知識科普工作。

(3)后期總結(jié)工作

1、7月30日~8月17日，進(jìn)行資料整理，數(shù)據(jù)分析。

2、8月18日~8月30日，對調(diào)查情況進(jìn)行組內(nèi)交流，分析并確定調(diào)查結(jié)論。

三、調(diào)查內(nèi)容

調(diào)查問卷共有25道題目，內(nèi)容涉及此地區(qū)主要種植的作物和化肥、農(nóng)藥的選擇與正確使用、禽畜養(yǎng)殖業(yè)對水源、空氣等生態(tài)環(huán)境的污染，以及農(nóng)村居民環(huán)保意識情況等內(nèi)容。旨在了解農(nóng)村食品質(zhì)量安全問題以及農(nóng)村居民的環(huán)保意識。

新民村位于離清源縣清原鎮(zhèn)約10公里處，人口約1830人，耕地面積5400多畝。

四、調(diào)查結(jié)果

通過問卷調(diào)查以及走訪交談，經(jīng)過分析整理，我們總結(jié)當(dāng)?shù)丨h(huán)保方面的現(xiàn)狀如下：

現(xiàn)狀一：當(dāng)?shù)卮迕褚庾R到污染問題，但素手無策。

通過多問卷調(diào)查結(jié)果的總結(jié)分析，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)卮迕裼?7.5%的人對蔬菜水果有農(nóng)藥殘留問題處于擔(dān)心狀態(tài)。但其中三分之二的人表示并沒有解決辦法。而對于長期使用農(nóng)藥等化學(xué)殺蟲劑的危害亦有近40%的人并不清楚。同時在調(diào)查中，有近97.5%得饒人認(rèn)為使用農(nóng)藥會對土壤和水源產(chǎn)生污染。可見在當(dāng)?shù)兀写蟛糠值拇迕褚呀?jīng)意識到環(huán)境污染問題的存在，但苦于并沒有明確的辦法可以解決，所以也只能任由其發(fā)展。

現(xiàn)狀二：缺乏科學(xué)的農(nóng)業(yè)知識，接受科普教育程度不深刻。

通過對問卷結(jié)果的分析我們發(fā)現(xiàn)，在調(diào)查中有80%的人并不能接受到科技人員的下鄉(xiāng)指導(dǎo)。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)方面，有42.5%的人并沒有接受過有機(jī)食品、無公害食品與綠色食品方面的只是教育。同時，幾乎近99%的村民認(rèn)為自己需要進(jìn)行有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的技術(shù)培訓(xùn)并認(rèn)為農(nóng)村很有必要進(jìn)行環(huán)保工作的宣傳，這表明，現(xiàn)如今農(nóng)村村民對環(huán)保意識有較高的需求渴望得到相關(guān)機(jī)構(gòu)的科普宣傳有關(guān)單位的科普宣傳并不十分到位，從而導(dǎo)致農(nóng)民環(huán)保知識的匱乏。

現(xiàn)狀三：污染源比較廣泛，村民并沒有引起足夠的重視。

在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)村民家有很多畜禽的棚舍，但這些棚舍的排泄物處理方式并不科學(xué)。大部分都是直接進(jìn)入村里的排水溝。同時，農(nóng)民在進(jìn)行農(nóng)藥的配制時，取水多由附近的水渠就近取水。引起水質(zhì)變質(zhì)。水中生物大面積死亡，同時，村民中仍有亂砍伐者。他們在房屋建設(shè)或者自家土地?cái)U(kuò)建時肆意砍伐樹木，導(dǎo)致村子周圍的樹木破壞嚴(yán)重我們還發(fā)現(xiàn)村民的生活垃圾處理比較隨意，多數(shù)是隨意堆放。炎熱的夏天氣味十分難聞污染問題嚴(yán)重這些并沒有引起村民的重視。

現(xiàn)狀四：村民施用化肥并不科學(xué)，同時有機(jī)化肥與無機(jī)化肥比例失衡。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，有近75%的村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要施用的肥料是無機(jī)肥，而這些肥料有92.5%用于糧食作物中。在走訪中，我們了解到村民對農(nóng)藥、化肥施用過程中各種比例配制并不了解。多數(shù)人存在比例偏高，施用過量的現(xiàn)象。而我們知道過量使用農(nóng)藥化肥會導(dǎo)致土壤結(jié)構(gòu)被破壞，甚至是地下水污染而村民對農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)也更偏向效果為主。對污染問題并沒有給予足夠重視。

現(xiàn)狀五：面對農(nóng)業(yè)污染，相關(guān)部門投入不夠也沒有引起足夠重視。

在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)，村委會對環(huán)保的重視程度不夠，往深了說，這也是上級領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)保問題的忽視。一直以來，農(nóng)村的建設(shè)都以增收為主，而對環(huán)保并不十分重視。同時，近幾年來，我國的環(huán)境建設(shè)多圍繞城市污染、工廠污染，對農(nóng)業(yè)污染治理的投入力度不夠。

五、改變策略

對策一：政府牽頭，帶動村民解決污染治理問題，化束手無策為治理有方。

在政府的推動下，解決村民在面對污染問題上的難題，投入資金，推動農(nóng)村環(huán)保現(xiàn)狀的建設(shè)，加強(qiáng)人才投入，鼓勵現(xiàn)代科技大學(xué)生投入到農(nóng)村建設(shè)中去。科學(xué)種田，從根本上清除污染源頭。村民們的束手無策說白了，無非是知識不夠，資金不足，只有政府出頭，才能更徹底的解決問題。

對策二：加大農(nóng)業(yè)環(huán)保知識的宣傳力度，調(diào)動農(nóng)業(yè)人才積極參與，全民環(huán)保。

村委會應(yīng)聯(lián)系有關(guān)部門，加大農(nóng)業(yè)環(huán)保知識下鄉(xiāng)的力度，是科普知識得到更廣泛的普及，同時，加大教育力度，注重青年人才的培養(yǎng)，同時引進(jìn)農(nóng)業(yè)人才，在人才上引進(jìn)來，走出去相結(jié)合，同時鼓勵引導(dǎo)村民有關(guān)部門進(jìn)行咨詢學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)環(huán)保知識，只有政府社會村民三方共同努力，這一問題才可得到更好地解決。

對策三：建立村民自治體系，規(guī)范各類污染源的治理方法。

村委會應(yīng)建立相關(guān)制度，對生活垃圾進(jìn)行分離處理，分區(qū)域管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度，對破壞植被的村民給予批評管理。同時，鼓勵村民自我監(jiān)督，相互監(jiān)督，從根本上解決生活垃圾處理的問題。

對策四：統(tǒng)一規(guī)范村民農(nóng)藥，化肥使用比例引導(dǎo)村民科學(xué)施肥。

村委會每年開根據(jù)本地區(qū)土地狀況，生產(chǎn)狀況。統(tǒng)一計(jì)算出各種肥料在不同作物中的使用比例，也可引導(dǎo)村民進(jìn)行集體大型機(jī)械化統(tǒng)一施肥撒藥，這樣既可以避免農(nóng)藥化肥的濫用現(xiàn)象，又能節(jié)約耕地成本。

對策五：政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加大對農(nóng)業(yè)污染的治理力度。

資金是解決農(nóng)業(yè)污染問題的重要保障。政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，加快經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)污染的治理力度，只有這樣才能有效解決農(nóng)業(yè)污染問題。

篇（8）

xx縣地處湖南省西北部，全縣總面積3474平方公里，轄39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場),總?cè)丝?3萬多人，其中少數(shù)民族占88%。外出務(wù)工農(nóng)民達(dá)10萬多人，留守兒童約2萬人，空巢老人約3萬人，留守婦女約1萬人。

隨著農(nóng)村父母離鄉(xiāng)進(jìn)城打工、經(jīng)商人數(shù)的增多，留守兒童、老人、婦女的問題也越來越多。現(xiàn)就留守兒童的問題作一簡介。

1、留守兒童的監(jiān)護(hù)情況

留守兒童的父母不在身邊，他們的監(jiān)護(hù)情況有以下四種情形：

(1)一種是隔輩監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人是爺爺、奶奶或外公、外婆，他們是留守兒童的監(jiān)護(hù)主體。他們占監(jiān)護(hù)者總數(shù)的90%左右。他們的年齡大都在60歲以上，這些人絕大多數(shù)人都是文盲，或者受過極少教育。

(2)第二種監(jiān)護(hù)方式是上輩監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)的主體是叔叔、嬸嬸，舅舅、舅媽，姑姑、姑父，姨、姨父，干爹、干媽。這類監(jiān)護(hù)比例不是很大。但是，這種監(jiān)護(hù)方式存在著監(jiān)護(hù)權(quán)比較頻繁流動的問題，很不穩(wěn)定。他們有可能因?yàn)檫@樣或那樣的原因，如監(jiān)護(hù)人也要外出打工或者被監(jiān)護(hù)者與監(jiān)護(hù)者本人或是跟他們子女之間的矛盾沖突等等原因而更換監(jiān)護(hù)人。

(3)第三類是同輩監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)者是哥哥、嫂嫂或姐姐、姐夫。這類監(jiān)護(hù)者一般是年紀(jì)較輕，文化水平較高，如果有就業(yè)信息或機(jī)會隨時都會外出打工，這類監(jiān)護(hù)者存在著監(jiān)護(hù)權(quán)不穩(wěn)定的問題。

(4)最后一種是監(jiān)護(hù)缺失，農(nóng)村流動父母外出打工后，留守兒童無人監(jiān)護(hù)。這類留守兒童往往除了要自己照顧好自己的生活和學(xué)習(xí)外，他們還要承擔(dān)起農(nóng)業(yè)勞動力的角色—照顧好自家的農(nóng)田。

2、留守兒童的就學(xué)成長情況

留守兒童年齡偏小，他們的生活自理能力較差，也是形成良好習(xí)慣的階段，父母長期外出，對他們身心的傷害和親情缺失的影響很大。許多以外省務(wù)工為主要打工地的父母為了省下路費(fèi)錢，一連幾年都不曾回家一次，父母與孩子之間的心靈溝通幾乎為零。因此，留守兒童離開學(xué)校以后，其他的學(xué)習(xí)幾乎無人監(jiān)管。

二、留守兒童產(chǎn)生根源及分析

1.農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾

我國常年約有1.2億的農(nóng)民工在全國各地不斷的流動，xx縣約有10萬多農(nóng)民工常年流向各地，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城打工的農(nóng)民工無法長期將子女帶在身邊給予照顧。原因在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及與這種戶籍制度相伴而生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)、必須在原籍所在地高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問題、在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決升學(xué)考試問題、各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了留守兒童這一群體的產(chǎn)生。

2.在經(jīng)濟(jì)收入與子女教育之間取舍失衡

為了改善家庭生活，越來越多的農(nóng)民選擇了離開土地，到沿海地區(qū)、到城市務(wù)工謀生。他們希望自己的生活越來越好，也希望給下一代提供更充裕的經(jīng)濟(jì)支持。但在外出務(wù)工與子女就學(xué)、教育之間產(chǎn)生沖突時，他們往往選擇前者。這其中，既有生活壓力的原因、也有教育意識的原因。但不同原因?qū)е碌慕Y(jié)果卻是相同的，就是使兒童在不完整的家庭中成長，成為留守兒童。

3.家長的教育能力與孩子教育需求之間形成落差

外出務(wù)工的家長整日忙于打工，沒有時間和精力過問孩子的學(xué)習(xí)，對孩子的困惑、需求、交往、興趣等關(guān)注很少，在家里的父親或母親忙于操持家務(wù)，對孩子的教育僅限于讓孩子完成作業(yè)，家庭教育基本處于空白狀態(tài)。正處于身心迅速發(fā)展時期的中小學(xué)生，對學(xué)習(xí)、生活、自身的變化有太多的問題需要解決，但家庭不能充分給予他們以精神上的支持和知識上的解答。

4.課程設(shè)置與兒童身心發(fā)展不相適應(yīng)

由于家庭生活的不完整，留守兒童在心理發(fā)展上存在更多的困惑與問題，他們需要學(xué)校給予更多的幫助與疏導(dǎo)。但由于教育理念、辦學(xué)條件、師資力量等多方面的制約，農(nóng)村學(xué)校很少開設(shè)專門的心理課程并配備專門的心理教師。也很少有組織、有計(jì)劃地對學(xué)生進(jìn)行心理、生存、安全和法制等方面的教育，使留守兒童無法適應(yīng)社會的發(fā)展和時代的要求。

三、留守兒童存在的突出問題

在親情長期缺失的狀態(tài)里，留守兒童會產(chǎn)生一系列心理、道德、學(xué)習(xí)等方面的問題，主要有以下幾個方面：

第一，安全問題。留守兒童雖然有一定的監(jiān)護(hù)人，其父母所委托的監(jiān)護(hù)人如長輩家屬、親戚以及家長等，由于年齡、經(jīng)濟(jì)、生活等各方面的原因，無法對孩子進(jìn)行有效的監(jiān)管。這些監(jiān)護(hù)人僅滿足于讓孩子吃飽穿暖、把孩子送進(jìn)學(xué)校的大門。因此在課余和節(jié)假日等學(xué)校無法監(jiān)管的情況下，留守兒童成了絕對自由人。孩子往往缺乏自我保護(hù)意識和能力，沒有父母直接的關(guān)愛和教育，留守兒童易成為某些不法分子的攻擊對象。此外，孩子缺乏親情的溫暖照顧，少量的留守兒童還會產(chǎn)生輕生自殺的想法。

第二，心理人格問題。心理健康和人格發(fā)展問題是留守兒童最容易出現(xiàn)的問題。由于留守兒童缺乏與父母溝通交流的機(jī)會，存在嚴(yán)重的“親情饑渴”，而其他監(jiān)護(hù)人替代不了父母應(yīng)該要履行的完整的監(jiān)護(hù)職責(zé)。所以留守孩子在遇到成功、失敗、進(jìn)步、憂郁、悲憤、孤寂等不同的情形時，沒有自己信賴的長輩可以傾訴和指導(dǎo)，往往只能自己處理。尤其當(dāng)他們遭遇挫折時，他們不愿意與監(jiān)護(hù)人交流，在心理、性格上很容易走上極端，易出現(xiàn)以下情況。一是自卑封閉、自暴自棄、缺乏自信，性格內(nèi)向。二是自尊心過強(qiáng)、內(nèi)心較敏感，對老師親友等的管教和批評容易產(chǎn)生逆反心理。斤斤計(jì)較，不合群。三是對父母產(chǎn)生怨恨情緒認(rèn)為父母為了賺錢而拋棄了自己，對父母的外出不理解，父母回家了甚至故意疏遠(yuǎn)他們。

第三，道德品行問題。留守兒童一般為學(xué)齡前兒童、小學(xué)生、初中生，正處于心理成長的關(guān)鍵時刻。如果是由祖父母來隔代撫養(yǎng)教育，往往意味著由文盲來撫養(yǎng)孩子;而托付親戚照管的，親戚普遍認(rèn)為不便過多管教或經(jīng)常盤問，畢竟不是自己的孩子;而農(nóng)村教師由于受到教育條件的限制，對每個學(xué)生的關(guān)注也十分有限。所以留守兒童長期處于這種狀況中，在行為習(xí)慣上容易發(fā)生消極變化，且難以及時得到糾正，有的甚至?xí)霈F(xiàn)較為嚴(yán)重的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了他們的健康成長。

第四，學(xué)習(xí)問題。那些由祖父母隔代撫養(yǎng)的孩子，由于爺爺奶奶的文化水平較低，無法在學(xué)習(xí)上得到幫助和指導(dǎo)。而雙親有一方在家的孩子同樣很難得到父母在學(xué)習(xí)上的輔導(dǎo)。因?yàn)榱粼诩业母赣H或母親一個人承擔(dān)了全部的家務(wù)和田間勞作，沒有時間去關(guān)注孩子的學(xué)習(xí)。絕大多數(shù)農(nóng)民工選擇背井離鄉(xiāng)外出打工是希望通過自己的努力，讓家人的生活越來越好，讓孩子能有條件上好學(xué)，不再走自己的路。但往往事與愿違，留守兒童大多數(shù)成績中等或中等偏下。當(dāng)然一部分留守兒童學(xué)習(xí)認(rèn)真，但外出父母的期望值過高，孩子學(xué)習(xí)壓力大，一旦遇到挫折就容易一蹶不振;一部分兒童由于自控力差，無人督促學(xué)習(xí)，加上受外界的影響，認(rèn)為學(xué)習(xí)與否都一樣，對學(xué)習(xí)毫無興趣，因此輟學(xué)的情況也多。

我們認(rèn)為，造成這些問題的原因，一是社會保障乏力;二是父母關(guān)愛的缺失;三是監(jiān)護(hù)人能力有限;四是學(xué)校教育不到位。

四、對策建議

如何來教育、管理和監(jiān)護(hù)留守兒童，讓留守兒童在心理、道德、學(xué)習(xí)等方面的問題得到有效的解決，提出以下建議：

1、家庭方面 。加強(qiáng)父母與孩子的溝通，盡可能多和孩子在一起，為孩子營造一個良好的生活環(huán)境，不僅是滿足孩子物質(zhì)上的需求，更重要的是培養(yǎng)孩子科學(xué)的生活習(xí)慣、正確的人生觀和價值觀;不要單方面看重孩子的學(xué)習(xí)成績，更要注重孩子綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。針對農(nóng)村留守兒童中單親監(jiān)護(hù)和隔代監(jiān)護(hù)情況嚴(yán)重的問題，可以通過興辦農(nóng)村家長學(xué)校，向家長宣傳正確的教育觀念，親子溝通方式，促進(jìn)家庭教育與學(xué)校教育、社會教育和諧發(fā)展。

2、學(xué)校教育管理方面 。要進(jìn)一步加強(qiáng)教育管理機(jī)制。學(xué)校是直接教育管理留守兒童的實(shí)體，教育措施的制定應(yīng)當(dāng)包含更多的關(guān)愛幫助留守兒童的內(nèi)容，在學(xué)習(xí)和生活上給予更多關(guān)懷和呵護(hù)。

(1)建立健全留守兒童檔案，增強(qiáng)學(xué)校和教師對留守兒童的關(guān)愛

班主任要做好留守兒童的摸底工作，將其在校的各方面表現(xiàn)記入檔案，及時向監(jiān)護(hù)人和外出務(wù)工家長通報其成長情況，形成學(xué)校、家庭共同教育的局面。教師應(yīng)承擔(dān)起家長或監(jiān)護(hù)人的部分責(zé)任，多與留守兒童交流談心，提高親密信賴程度，給予更多關(guān)愛和正面引導(dǎo)。

(2)為留守兒童溝通提供方便

在學(xué)校開通親情熱線電話，為外出務(wù)工家長與子女溝通提供方便，并使外出務(wù)工家長可隨時與班主任取得聯(lián)系了解子女學(xué)習(xí)情況;設(shè)立心理健康咨詢室，安排有經(jīng)驗(yàn)的教師擔(dān)任心理醫(yī)生，及時幫助“留守兒童”解決心理上的困惑。

(3)廣泛開展有助于留守兒童身心健康發(fā)展的各類活動

如親子活動等，加強(qiáng)家長與兒童之間、兒童與兒童之間的交流互動，引導(dǎo)兒童互助互愛，讓留守兒童充分感受到來自集體的溫暖。推行寄宿制管理，對部分不能得到有效監(jiān)護(hù)的留守兒童，可動員家長將其轉(zhuǎn)入學(xué)校寄宿，由專門教師負(fù)責(zé)其飲食起居生活。實(shí)行寄宿制管理的孩子有著相似的經(jīng)歷，對他進(jìn)行集中管理，不但容易喚起孩子的自信，而且能激發(fā)學(xué)習(xí)熱情，增強(qiáng)集體感。

(4)相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮在留守兒童家庭教育工作中的重要作用

工、青、婦群眾組織要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、維護(hù)、教育和服務(wù)職能，大力開展關(guān)愛留守兒童行動宣傳教育，協(xié)調(diào)推動有關(guān)部門出臺解決農(nóng)村留守兒童問題的相關(guān)政策和規(guī)定，不斷優(yōu)化農(nóng)村留守兒童生存、保護(hù)和發(fā)展的社會環(huán)境。著力加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童家庭教育工作，要認(rèn)真履行指導(dǎo)推進(jìn)家庭教育工作的職責(zé)，大力發(fā)展農(nóng)村社區(qū)家庭教育指導(dǎo)中心、家長學(xué)校等家教服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村家長學(xué)校的建設(shè)和管理，改進(jìn)教學(xué)方法，創(chuàng)新活動載體，組織編寫適合留守兒童家長及監(jiān)護(hù)人特點(diǎn)的家庭教育輔導(dǎo)材料，培訓(xùn)一批家庭教育骨干，開展多種形式的留守兒童家庭教育宣傳實(shí)踐活動，引導(dǎo)留守兒童外出務(wù)工父母和監(jiān)護(hù)人改變觀念，掌握科學(xué)的家庭教育知識和方法，承擔(dān)起教養(yǎng)孩子的責(zé)任和義務(wù)。

3、社會輿論監(jiān)督方面

目前，留守兒童及留守兒童問題還沒有引起有關(guān)部門及全社會的足夠重視。 首先，很多村民認(rèn)為這是家庭的 “私事”，孩子在成長過程中出現(xiàn)的問題主要是家長的責(zé)任，“別人的孩子，我們不好去管”。這種觀念在一定程度上成為解決留守兒童問題的障礙。因此，要維護(hù)留守兒童在家庭中的權(quán)益、幫助父母正確履行自身職責(zé)、呼吁全社會關(guān)注留守兒童及留守兒童問題，要有一個良好的輿論環(huán)境。

其次，留守兒童問題已經(jīng)成為千萬個家庭面臨的一個共同問題，因此，這是一個需要動用全社會力量才能解決或緩解的大問題。大眾媒體要引導(dǎo)政府的有關(guān)部門、社會組織關(guān)心留守兒童、關(guān)注留守兒童問題，促使形成一股強(qiáng)大的合力以解決留守兒童問題。

最后，媒體也應(yīng)該為留守兒童的健康發(fā)展樹立健康的輿論導(dǎo)向，要正視、理解留守兒童的生理、心理的特點(diǎn)與需求，采用多種方式引導(dǎo)留守兒童形成健康的人生觀、世界觀。

4、社會工作方面

篇（9）

中圖分類號：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1672-1578（2012）11-0036-02

隨著經(jīng)濟(jì)和社會的快速發(fā)展，在我國廣大農(nóng)村地區(qū)，越來越多的家庭夫妻雙雙離開故土，外出務(wù)工。據(jù)有關(guān)資料顯示，全國現(xiàn)有流動人口已超過1.8億，而因父母雙方或一方外出打工而形成的由父親或母親一方撫養(yǎng)的“單親家庭”、由祖父母或親戚代為撫養(yǎng)的孩子，在各地農(nóng)村則多達(dá)數(shù)千萬。不可遏止的外出務(wù)工潮造成農(nóng)村許多孩子短期或長期失去了直接監(jiān)護(hù)人，形成了諸多事實(shí)上的“單親家庭”或“隔代教育”現(xiàn)象。

留守的孩子們除父親或母親沒有外出而親自撫養(yǎng)的以外，絕大多數(shù)是由他們的祖父母、外祖父母等這些隔代直系親屬來撫養(yǎng)，由于祖孫兩輩之間年齡相差懸殊，無論是認(rèn)知代溝還是心理代溝都比較明顯，這就使得這部分孩子的家庭教育成為了問題。他們的臨時監(jiān)護(hù)人對他們只能提供必要的生活上的幫助，而對其人格的培養(yǎng)與心理的引導(dǎo)則明顯力不從心。這些孩子由于在家缺少必須的約束與管理，在學(xué)校又沒有很好的有針對性的教育管理，在社會上又缺乏必要的關(guān)愛機(jī)制，使得孩子們往往很容易受到社會不良現(xiàn)象的影響，思想上和行為上出現(xiàn)問題往往得不到及時的排解，于是出現(xiàn)諸如內(nèi)向、孤僻，不合群，不善與人交流，脾氣暴躁，沖動易怒，早戀等不良行為，甚至出現(xiàn)違法犯罪。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來全國青少年犯罪率居高不下，其中，留守少年犯罪占青少年犯罪總數(shù)的70%左右。留守少年的心理問題已經(jīng)成為影響學(xué)校教育工作成效甚至影響社會安定的重要問題之一，必須引起全社會的關(guān)注，尤其是我們這些教育工作者的高度關(guān)注。為了準(zhǔn)確把握農(nóng)村初中留守學(xué)生的心理現(xiàn)象，有針對性地加強(qiáng)學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)生身心的健康成長，我們設(shè)計(jì)了一份《中學(xué)生心理健康綜合測量量表》，于2012年4月28日對我校三個年級共423名學(xué)生（其中184名為留守學(xué)生）進(jìn)行了問卷調(diào)查，并對非留守學(xué)生和留守學(xué)生的心理問題調(diào)查情況進(jìn)行了分析和比較研究。

1.問卷項(xiàng)目

(1)你夜里睡覺時，是否總想著明天的功課·

(2)老師在向全班提問時,你是否會覺得是在提問自己而感到不安·

(3)你是否一聽說“要考試”心里就緊張·

(4)你考試成績不好時，心里是否感到不快·

(5)你學(xué)習(xí)成績不好時，是否總是提心吊膽·

(6)考試時，當(dāng)你想不起來原先掌握的知識時，你是否會感到焦慮·

(7)你考試后，在沒有知道成績之前，是否總是放心不下·

(8)你是否一遇到考試，就擔(dān)心會考壞·

(9)你是否希望考試能順利通過·

(10)你在沒有完成任務(wù)之前，是否總擔(dān)心完不成任務(wù)·

(11)你當(dāng)著大家的面朗讀課文時，是否總是怕讀錯·

(12)你是否認(rèn)為學(xué)校里得到的學(xué)習(xí)成績總是不大可靠的·

(13)你是否認(rèn)為你比別人更擔(dān)心學(xué)習(xí)·

(14)你是否做過考試考壞了的夢·

(15)你是否做過學(xué)習(xí)成績不好時，受到爸爸媽媽或老師訓(xùn)斥的夢·

(16)你是否經(jīng)常覺得有同學(xué)在背后說你的壞話·

(17)你受到父母批評后，是否總是想不開，放在心上·

(18)你倆在游戲或與別人的競爭中輸給對方，是否就不想再干了·

(19)人家在背后議論你，你是否感到討厭·

(20)你在大家面前或老師提問時，是否會臉紅·

(21)你是否很擔(dān)心叫你擔(dān)任班干部·

(22)你是否總是覺得好像有人在注意你·

(23)在工作或?qū)W習(xí)時，如果有人注意你，你心里是否緊張·

(24)你受到批評時，心情是否不愉快·

(25)你受到老師批評時，心理是否總是不安·

(26)同學(xué)們在笑時，你是否也不大會笑·

(27)你是否覺得到同學(xué)家里去玩不如在自己家時玩·

(28)你和大家在一起時，是否也覺得自己是孤單的一個人·

(29)你是否覺得和同學(xué)一起玩，不如自己一個人玩·

(30)同學(xué)們在交談時，你是否想加入·

(31)你和大家在一起時，是否覺得自己是多余的人·

(32)你是否討厭參加運(yùn)動會和文藝演出會·

(33)你的朋友是否很少·

(34)你是否不喜歡同別人談話·

(35)在人多的地方，你是否覺得很怕·

(36)你在體育比賽輸了時，心里是否一直認(rèn)為自己不好·

(37)你受到批評后，是否總認(rèn)為是自己不好·

(38)別人笑你的時候，你是否會認(rèn)為是自己做錯了什么事·

(39)你學(xué)習(xí)成績不好時，是否總是認(rèn)為是自己不用功的緣故·

(40)你失敗的時候，是否總是認(rèn)為是自己的責(zé)任·

(41)大家受到責(zé)備時，你是否認(rèn)為主要是自己的過錯·

(42)你在參加體育項(xiàng)目比賽時，是否一出錯就特別留神·

(43)碰到為難的事情時，你是否認(rèn)為自己難以應(yīng)付·

(44)你是否有時會后悔，那件事不做就好·

(45)你和同學(xué)吵架以后，是否總是認(rèn)為是自己的錯·

(46)你心里是否總想為班級做點(diǎn)好事·

篇（10）

在當(dāng)今社會一提起技校生，在人們的印象中都是一些成績比較落后表現(xiàn)比較差的學(xué)生，這種現(xiàn)象的確是在技校中普遍存在。隨著市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的完善，學(xué)校也轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的管理模式，招生進(jìn)入市場化，再加之近幾年大學(xué)擴(kuò)招造成高中生增多，學(xué)生都追求高學(xué)歷教育，兩者造成技校學(xué)生的生源大幅度減少，這樣就造成中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校之間招生間的巨大競爭。換句話技校生說就是被高等學(xué)校淘汰的學(xué)生，即使這些成績差的學(xué)生也是被職業(yè)技術(shù)學(xué)校看做是“寶貝”，所以學(xué)生在選擇學(xué)校的余地比較大，這也就造成了技校學(xué)生素質(zhì)比較差的現(xiàn)象，技校中也就出現(xiàn)了一些問題學(xué)生。

針對技工學(xué)校的現(xiàn)狀我們進(jìn)行了一系列調(diào)查，調(diào)查情況總結(jié)如下：

一、調(diào)查時間

2015年2月―2015年4月

二、調(diào)查對象

山東化工技師學(xué)院老師、學(xué)生、家長及其親人。

三、調(diào)查目的和方法

具體目標(biāo)：

1.了解技校學(xué)生學(xué)習(xí)心理現(xiàn)狀和學(xué)習(xí)心理特點(diǎn)。

2.了解問題學(xué)生形成的原因及生活環(huán)境。

3.了解家長對待問題學(xué)生的態(tài)度及教育方式。

問卷走訪調(diào)查：

學(xué)生問卷，內(nèi)容涵蓋家庭教育，家庭成員，學(xué)習(xí)動機(jī)，學(xué)生愛好，為人處世，遵守紀(jì)律，尊敬師長，興趣愛好等幾個方面。在有14秋化工工藝10個班、工業(yè)分析與檢測2個班，共發(fā)問卷80份，回收有效問卷76份，其中接受調(diào)查的男生為71人，女生為9人;15周歲的學(xué)生有3人，16周歲的學(xué)生有23人，17周歲的有52人，18周歲的有2人。

四、調(diào)查結(jié)果分析

在對14秋工藝5個班級學(xué)生進(jìn)行調(diào)查的過程中，我們發(fā)現(xiàn)所有的學(xué)生都存在著或多或少的對學(xué)習(xí)不感興趣，沒有學(xué)習(xí)概念，沒有人生規(guī)劃不知道畢業(yè)后干什么的情況;但有一小部分根本就不知道學(xué)習(xí)，對家長老師的管教一概不理，拉幫結(jié)伙打架斗毆講哥們義氣;也有個別學(xué)生性格孤僻，不喜歡和同學(xué)交往等等。下面從這幾個方面對學(xué)生產(chǎn)生為何產(chǎn)生這種現(xiàn)象進(jìn)行分析：

（一）問題學(xué)生產(chǎn)生的主觀原因

1.家庭教育原因

在調(diào)查過程中，有53%“問題學(xué)生”來自單親、離異、父母感情不好，留守子女的家庭中。大量的調(diào)查資料顯示，家庭環(huán)境惡劣，家庭教育缺失已經(jīng)成為問題學(xué)生產(chǎn)生的關(guān)鍵因素。父母的教育草率粗暴，長期缺乏對子女關(guān)心與交流，過度溺愛后是放縱不管等非例行的教育因素，無形中催化和助推著“問題學(xué)生”的形成。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“問題學(xué)生”的父母文化程度普遍偏低，他們絕大部分苦于自己讀書少，文化底子先天不足，平日缺少科學(xué)的家庭教育方式方法，有時本身走進(jìn)了家庭教育的誤區(qū)。不少家庭平日對自己要求不高，所以他們對子女也要求不高，也就有了大錯不犯小錯不斷的“問題學(xué)生”。據(jù)調(diào)查有23%的父母是小學(xué)文化，有68%的父母是初中文化，有3%的父母還是文盲。這些“問題學(xué)生”比較嚴(yán)重的大部分是家長只有小學(xué)文化或是父母長期外出務(wù)工。由于“問題學(xué)生”家長的受教育程度和文化水平有限，是他們無法科學(xué)的對孩子進(jìn)行交流和教育，從而使兩代人心理距離逐漸拉大，最終產(chǎn)生不可逾越的鴻溝。這種矛盾的凸顯，潛伏著巨大的“問題學(xué)生”隱患。

2.沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣

（1）缺乏學(xué)習(xí)的積極性

在調(diào)查學(xué)生上學(xué)的原因時，多數(shù)學(xué)生認(rèn)為自己的上學(xué)原因是為個人而上學(xué);但有部分學(xué)生認(rèn)為是給家長上的，是家長讓我來的，所以這部分學(xué)生就會覺得在學(xué)習(xí)上很吃力，甚至沒有學(xué)習(xí)動力也沒有積極性。就這樣時間久而久之就對學(xué)習(xí)產(chǎn)生厭惡感，所以造成學(xué)習(xí)起來困難重重。

（2）學(xué)習(xí)的方法存在缺陷

首先學(xué)生具有不良的學(xué)習(xí)習(xí)慣，如：有的學(xué)生沒有學(xué)習(xí)計(jì)劃，有的學(xué)生缺乏主動學(xué)習(xí)的意識和精神;其次是學(xué)生自我管理不嚴(yán)，在學(xué)習(xí)中自我管理能力比較差，如：上課不聽老師講課，自己干自己的事情，做一些與上課無關(guān)的事。

（3）學(xué)習(xí)態(tài)度嚴(yán)重缺失

現(xiàn)在的學(xué)生懶惰，散漫成性，自以為是。在家學(xué)生基本上都是獨(dú)生子女，寵愛的不得了，都有不同程度的懶惰習(xí)慣，上課不動筆的學(xué)生有，不交作業(yè)的有，經(jīng)常遲到的有，并且屢教不改。

（二）問題學(xué)生產(chǎn)生的客觀原因

1.學(xué)習(xí)環(huán)境對學(xué)生的影響

置身于好的學(xué)習(xí)環(huán)境可以激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動力和潛力，班級學(xué)習(xí)氣氛的濃厚與否，校園環(huán)境優(yōu)質(zhì)與否，與學(xué)生學(xué)習(xí)效果有很大關(guān)系。在對班級學(xué)習(xí)氣氛調(diào)查中，大部分學(xué)生認(rèn)為技校的學(xué)習(xí)氣氛不濃，在教室能看到學(xué)習(xí)的同學(xué)也不是很多，就像學(xué)生說的那樣考及格就可以，想考及格的學(xué)生還是好學(xué)生，可有一部分學(xué)生連及格都不想考，這樣就帶動不了大家學(xué)習(xí)的積極性。

教師對學(xué)生的要求不當(dāng)造成學(xué)生對老師有煩感。技校學(xué)生容易犯錯誤這就引起老師強(qiáng)行壓制學(xué)生行為，一方面會使學(xué)生的個性發(fā)展受到壓抑;另一方面會激起那些個性較強(qiáng)學(xué)生的逆反心理，使其產(chǎn)生厭學(xué)，逃學(xué)行為，也有可能出現(xiàn)對教師報復(fù)或其他故意破壞的行為。

2.社會大環(huán)境的影響

如在對“周圍人看重的內(nèi)容”的調(diào)查中，有這樣的結(jié)果：11.3%的學(xué)生認(rèn)為周圍人更看重知識和能力;42%的學(xué)生認(rèn)為周圍人更看重金錢和地位;27%的學(xué)生認(rèn)為更看重關(guān)系。

3.不良信息對學(xué)生的影響

（1）不良的娛樂場所的影響 有些公共場所，或者含有賭博性質(zhì)或者為不良少年聚會之所，學(xué)生涉足其間，容易感染不良習(xí)性。

（2）不良讀物、網(wǎng)絡(luò)等的影響 充斥校園的書刊雜志網(wǎng)絡(luò)等，有的內(nèi)容荒誕不經(jīng)，誨盜誨，充滿低級趣味，特別是一些不良網(wǎng)站，容易引起學(xué)生的不良行為。

（3）不良朋友的影響 學(xué)生結(jié)交了不良的友伴，就容易在外游蕩，惹事生非。更嚴(yán)重的情形，是結(jié)幫組黨、為非作歹。

（4）不良社會風(fēng)氣的影響 社會上若充滿了奢侈、虛偽欺詐的現(xiàn)象，打斗搶劫尋仇殺人事件，學(xué)生耳濡目染，就學(xué)會了許多不良的行為。

（三）學(xué)生自身的因素

十五六歲的學(xué)生富有進(jìn)取心，但意志薄弱，自主調(diào)控能力還比較差;熱情奔放，但情緒波動較大，在個別問題上會走極端，固執(zhí)己見;好勝心強(qiáng)，但忍耐能力差;具體表現(xiàn)為：

1.智力惰性大，思維方法絕對

問題學(xué)生在認(rèn)識方面的心理障礙，絕大多數(shù)屬于智力惰性大，而不是智商低。

2.情感浮燥，易偏激，情感用事

重情感、易沖動，這是青少年心理發(fā)展的必然，但有少數(shù)青少年學(xué)生情感浮燥，波動大，遇事易走極端，這種情緒的波動不僅造成他們學(xué)習(xí)的障礙與適應(yīng)社會的障礙。

篇（11）

（一）農(nóng)民工面臨的主要社會風(fēng)險

由于農(nóng)民工大多數(shù)是非正規(guī)就業(yè)，工作極不穩(wěn)定，隨時可能返鄉(xiāng)，因此面臨著許多社會風(fēng)險，這些風(fēng)險主要表現(xiàn)在社會保障權(quán)利的不完整。農(nóng)民工同城市居民同在城市工作，但受到的社會保障卻大相徑庭，主要表現(xiàn)為失業(yè)風(fēng)險，工傷風(fēng)險、疾病風(fēng)險、養(yǎng)老風(fēng)險以及生育健康風(fēng)險。

調(diào)查中還反映出，大多數(shù)青壯年農(nóng)民工由于長期的性壓抑和傳統(tǒng)道德觀念的約束力減弱，發(fā)生非婚性行為的占有一定的比例。一項(xiàng)調(diào)查顯示，40%的農(nóng)民工表示可以理解長期沒有性生活的人去尋找。但由于農(nóng)民工對性病艾滋病知識了解甚少，自我防護(hù)意識欠缺，加上特殊的生存狀態(tài)和生活方式，農(nóng)民工有可能成為性病艾滋病的易感人群，這些都威脅著農(nóng)民工的生殖健康安全。另外，農(nóng)民工女工大多沒有享受到國家有關(guān)法律規(guī)定的婚假、孕期、產(chǎn)假、哺乳期工資照發(fā)的待遇。農(nóng)民工的生育保險問題遠(yuǎn)沒有得到解決。

（二）目前推行的農(nóng)民工社會保險制度

根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，對于用人單位正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，均應(yīng)參加法定的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會保險。即現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度在制度層面并不排斥正規(guī)就業(yè)的農(nóng)民工，他們參加各種險種的通道是敞開的。目前，多數(shù)地區(qū)將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保險體系，也有少數(shù)地區(qū)針對本地實(shí)際專門制定了農(nóng)民工綜合保險的政策。大體有以下三種情況：

一是納入城鎮(zhèn)職工基本社會保險制度。即農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工一樣，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，制度結(jié)構(gòu)、參保險種、待遇標(biāo)準(zhǔn)等制度規(guī)定基本一致，因地區(qū)不同略有差別。福建省的農(nóng)民工參保就屬于這一模式。

二是實(shí)施新的綜合保險制度。如上海、成都等地為農(nóng)民工建立的就是這種綜合社會保險制度。

三是參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。這種形式主要集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工。由于他們“離土不離鄉(xiāng)”，多數(shù)未參加城鎮(zhèn)職工社會保險，而是參加了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村養(yǎng)老保險。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)民工已不滿足于參加農(nóng)保，出現(xiàn)了參加農(nóng)保轉(zhuǎn)城保的趨勢。

據(jù)勞動保障部門統(tǒng)計(jì)，國務(wù)院《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》（國發(fā)[2006]5號）下發(fā)后，農(nóng)民工社會保險的擴(kuò)面力度越來越大，特別是工傷保險和醫(yī)療保險分別增長了1倍和2倍。截至8月底，農(nóng)民工參加工傷保險的人數(shù)達(dá)到2021萬，參加醫(yī)療保險的人數(shù)1660萬，參加養(yǎng)老保險的人數(shù)1203萬。但是，與農(nóng)民工的總量相比，目前參保的比例還很低，農(nóng)民工獲得的社會保險權(quán)益與他們對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)很不相稱。

（三）現(xiàn)行農(nóng)民工社會保險制度存在的主要問題

從長沙、株洲、湘潭等地調(diào)查的情況看，目前農(nóng)民工的社會保障方面還存在一些突出問題。主要表現(xiàn)在三個方面：

首先，社會保險關(guān)系接續(xù)、轉(zhuǎn)移困難。由于農(nóng)民工工作的流動性、區(qū)域性和階段性，在目前城鎮(zhèn)職工的社會保險還沒有實(shí)行全國統(tǒng)籌、許多農(nóng)村尚未建立社會養(yǎng)老保險制度的情況下，農(nóng)民工的社會保險關(guān)系很難實(shí)現(xiàn)接續(xù)和轉(zhuǎn)移，很大程度上影響了農(nóng)民工參保的積極性。

其次，農(nóng)民工的參保覆蓋率比較低。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的長沙地區(qū)，農(nóng)民工的社會保險的覆蓋面達(dá)到50%，但在其他地區(qū)，一般在10-30%。其主要原因，一是用人單位為降低用人成本不愿參保；二是農(nóng)民工流動性強(qiáng)，收入低，待遇享受困難，參保意識淡薄；三是地方政府出于招商引資和維護(hù)本地低成本投資環(huán)境考慮，宣傳不積極，工作推進(jìn)不力。

其三，企業(yè)和職工負(fù)擔(dān)較重。目前國有企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項(xiàng)保險費(fèi)平均為工資總額的28%，個人繳費(fèi)為11%，企業(yè)和農(nóng)民工個人普遍感到負(fù)擔(dān)太重。以株洲市為例，非公企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)為月工資800元，參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷保險，總繳費(fèi)比率為38.5%，其中企業(yè)28%，個人10.5%，每位參保人員每年需繳各項(xiàng)保費(fèi)3700元（其中企業(yè)負(fù)擔(dān)2700元，個人負(fù)擔(dān)1000元），多數(shù)企業(yè)反映，只靠企業(yè)拿錢難以承受。

其四，農(nóng)民工的計(jì)劃生育和生殖健康服務(wù)管理與當(dāng)前農(nóng)民工的發(fā)展規(guī)模和實(shí)際需求相差甚遠(yuǎn)。農(nóng)民工流入到城市由于相當(dāng)一部分人的婚育情況不明和信息溝通不及時，當(dāng)?shù)仉y以及時掌握農(nóng)民工的需求，提供有針對性的衛(wèi)生保健和計(jì)劃生育服務(wù)。各個政府部門出臺的有關(guān)農(nóng)民工政策，各自站在部門利益上考慮問題，缺乏協(xié)調(diào)機(jī)制，沒有形成全國一盤棋，納入城市衛(wèi)生和計(jì)劃生育的保健服務(wù)體系來統(tǒng)一管理，共享公共資源。

二、完善農(nóng)民工社會保險制度的政策建議

作為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要生力軍，農(nóng)民工為我國改革開放以來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，農(nóng)民工大多仍未被現(xiàn)行社會保障制度覆蓋。黨和政府高度關(guān)注農(nóng)民工的社會保障問題。今年2月下發(fā)的國務(wù)院5號《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》文件對解決農(nóng)民工社會保障問題提出了明確要求。按照5號文件的有關(guān)精神，結(jié)合此次基層調(diào)研的有關(guān)情況，現(xiàn)就加快建立和完善農(nóng)民工的社會保險制度提出如下政策建議：

（一）進(jìn)一步完善制度設(shè)計(jì)，適應(yīng)農(nóng)民工的高流動性

農(nóng)民工的參保率之所以一直在低位徘徊，與農(nóng)民工的保險關(guān)系不能夠在全國轉(zhuǎn)移接續(xù)，參保后的利益得不到保障有直接關(guān)系。因此。制定農(nóng)民工的社會保險制度，一定要適應(yīng)其流動性大的特點(diǎn)，使農(nóng)民工在流動就業(yè)中的社會保障權(quán)益不受損害。在基本制度框架上，我們建議采取分類指導(dǎo)的方式：即對穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工可以直接納入現(xiàn)行制度，參加與城鎮(zhèn)職工一樣的社會保險；對大多數(shù)不穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工，首推工傷保險和醫(yī)療保險，在自愿、漸進(jìn)式的前提下推進(jìn)養(yǎng)老保險和失業(yè)保險。要建立由中央統(tǒng)一管理的農(nóng)民工社會保障體制，按農(nóng)民工身份證號碼建立具有唯一性的農(nóng)民工個人“社保卡”賬戶，“一卡在手，全國通行”，以適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動、跨地區(qū)轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會保險關(guān)系的需要。

（二）面向全體農(nóng)民工，推行低費(fèi)率參保

農(nóng)民工平均工資水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)職工。據(jù)調(diào)查，長沙、株洲、湘潭等地的農(nóng)民工工資每月一般在600元到800元，與當(dāng)?shù)氐钠骄べY差距很大，因而本人參加社會保險的能力十分有限。要著眼于更多的農(nóng)民工參保，必須兼顧農(nóng)民工收入偏低的實(shí)際情況，堅(jiān)持低標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入，實(shí)行低費(fèi)率、低費(fèi)基，并漸進(jìn)式過渡到完全由用人單位繳費(fèi)，農(nóng)民工個人不繳費(fèi)，以調(diào)動用人單位和農(nóng)民工參保的積極性。

（三）采取分類保障形式，不搞“一刀切”

應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工面臨的社會風(fēng)險以及有關(guān)風(fēng)險對農(nóng)民工的危害程度，針對農(nóng)民工的自身需求，堅(jiān)持可行與急需相結(jié)合，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)農(nóng)民工參與社會保險的問題，先解決農(nóng)民工迫切需要的保障需求，不搞“一刀切”。從湘潭市與農(nóng)民工座談的情況看，當(dāng)前最關(guān)心、最迫切的保障需求是工傷保險和醫(yī)療保險。工傷保險不需要個人繳費(fèi)，又不存在轉(zhuǎn)移和接續(xù)的問題，再加上工傷和職業(yè)病對農(nóng)民工本人和家庭以及用人單位影響重大，容易得到用人單位和農(nóng)民工個人的普遍接受。由于農(nóng)民工收入低，對大病風(fēng)險的抵御能力十分脆弱，極易因大病住院而陷入貧困，所謂“做工十幾年，一病回從前”就是真實(shí)寫照。因此，這兩類社會保險應(yīng)優(yōu)先解決。

（四）搞好管理服務(wù)，方便農(nóng)民工參保

各級政府和主管部門要牢固樹立“為農(nóng)民工服務(wù)”的理念，轉(zhuǎn)變管理方式，提高服務(wù)質(zhì)量和管理效率，為企業(yè)和個人的參保、繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移、接續(xù)、停保、退保等最大限度的提供方便快捷的通道。同時，要切實(shí)落實(shí)好農(nóng)民工的參保待遇，讓參保農(nóng)民工在享受待遇時能夠看得見、摸得著、拿得到，而且手續(xù)簡便。