基層社會(huì)治理現(xiàn)代化大全11篇

緒論：寫作既是個(gè)人情感的抒發(fā)，也是對(duì)學(xué)術(shù)真理的探索，歡迎閱讀由發(fā)表云整理的11篇基層社會(huì)治理現(xiàn)代化范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發(fā)。

篇（1）

基層社會(huì)治理的全面觀。基層社會(huì)治理也離不開(kāi)“四個(gè)全面”。“四個(gè)全面”是我們加強(qiáng)和改善社會(huì)治理的目標(biāo)性工具。一是基層社會(huì)治理不能脫離全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，否則任何基層社會(huì)治理都會(huì)與歷史使命相脫節(jié)；二是基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)全面深化改革，否則任何社會(huì)治理創(chuàng)新都是表面文章、曇花一現(xiàn)；三是基層社會(huì)治理創(chuàng)新離不開(kāi)全面依法治國(guó)，否則基層社會(huì)治理就會(huì)偏離法治軌道，產(chǎn)生新的混亂；四是基層社會(huì)治理創(chuàng)新必須全面從嚴(yán)治黨，必須主動(dòng)加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就會(huì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，事倍功半。

基層社會(huì)治理的人民觀。基層社會(huì)治理一定不能忘記職為民所授、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。只有一切為了群眾，才能誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦實(shí)事，盡心竭力為百姓解難事，堅(jiān)持不懈為人民做好事。

篇（2）

一、選題與定義

一位學(xué)者曾經(jīng)斷言，“中國(guó)的問(wèn)題仍然主要是農(nóng)村的問(wèn)題。中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代化的最重要任務(wù)之一就是農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化。因此，一個(gè)真正關(guān)心中國(guó)人喜怒哀樂(lè)的人就不能不關(guān)心中國(guó)最基層社會(huì)的人的生活。”即使那些把興趣投向城市、投向“正規(guī)軍”法律服務(wù)、投向標(biāo)準(zhǔn)化或目標(biāo)性司法程序建構(gòu)的人，也無(wú)法否認(rèn)研究中國(guó)基層法律服務(wù)的現(xiàn)狀與改革在研究整個(gè)中國(guó)司法問(wèn)題所具有的特別意義。基層社會(huì)和基層政府是整個(gè)中國(guó)社會(huì)和整個(gè)國(guó)家的地基，對(duì)于基層社會(huì)的治理一直是中國(guó)政府治理策略（社會(huì)綜合治理）的重點(diǎn)之一，基層司法構(gòu)成我國(guó)司法制度的基礎(chǔ)和主體（法律規(guī)定基層法院以及作為其組成部分的人民法庭管轄除法律法令另有規(guī)定以外的所有一審案件）。在司法專業(yè)化與司法民眾化的沖突/雙重困境中以及強(qiáng)大的訴訟積案壓力下，尋求建立為當(dāng)事人提供充分、適當(dāng)、可供選擇的多元糾紛解決機(jī)制，為簡(jiǎn)單、小額的案件提供低廉、快捷的法律服務(wù)，亦即“獲得正義”（accesstojustice）是當(dāng)代世界普遍面臨的重大課題。在中國(guó)這種城鄉(xiāng)差異、地區(qū)差異巨大并且不斷增大卻又實(shí)行單一制政府結(jié)構(gòu)形式的大國(guó)，如何為占中國(guó)人口主要成分的基層老百姓特別是廣大農(nóng)民提供符合其經(jīng)濟(jì)、文化層次需求的有效的法律服務(wù)，一方面直接關(guān)系到基層糾紛的解決和基層社會(huì)的穩(wěn)定，另一方面也將影響到作為“標(biāo)準(zhǔn)模式”的民事訴訟結(jié)構(gòu)是否能夠在我國(guó)社會(huì)里找到確實(shí)適合的土壤、并真正地扎下根來(lái)這一重大問(wèn)題，并最終影響中國(guó)在尚未全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的階段面臨后現(xiàn)代社會(huì)的沖擊能否作出適時(shí)適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)。

本課題所指的“基層”是以中國(guó)行政和司法建制為標(biāo)準(zhǔn)，指縣級(jí)層次上的縣(市、區(qū))，以及它們的行政下級(jí)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道辦事處）和司法派出機(jī)構(gòu)（派出法庭）所轄的區(qū)域；本課題所稱的“法律服務(wù)”是指訴訟、辦理非訟法律事務(wù)、調(diào)解糾紛、協(xié)助辦理公證和見(jiàn)證、解答法律咨詢，以及幫助書寫法律文書，等等；本課題所考察的基層法律服務(wù)所，是指設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）主要為本轄區(qū)的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和承包經(jīng)營(yíng)戶、個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的組織。限于本課題的具體目的性和政策指向性，我們選取了在中國(guó)基層社會(huì)占據(jù)重要市場(chǎng)、目前正面臨著或存或廢或發(fā)展或衰敗命運(yùn)的基層法律服務(wù)所為窗口，以考察和評(píng)價(jià)這個(gè)特殊群體為基層老百姓所提供的上述法律服務(wù)為切入點(diǎn)，觀察其在我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系中的角色，同時(shí)通過(guò)考察在其沿革和演進(jìn)過(guò)程中，與之構(gòu)成職能交叉、隸屬或管理、或競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的國(guó)家行政機(jī)關(guān)（司法所）、國(guó)家司法機(jī)關(guān)（基層法院及其派出法庭）、群眾性自治組織（人民調(diào)解委員會(huì)）、社會(huì)性法律服務(wù)機(jī)構(gòu)（律師事務(wù)所），從而透視我國(guó)整個(gè)基層法律服務(wù)體系的現(xiàn)狀和走向。這種定位的現(xiàn)實(shí)根據(jù)是，官方文字資料分析和實(shí)證考察結(jié)果都表明，中國(guó)基層至今為止并未明確或完全區(qū)分“司法”職能（及其主體）與行政職能（及其主體）、政府救濟(jì)與社會(huì)自治性救濟(jì)，而基層法律服務(wù)所與上述國(guó)家機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體之間更是存在著剪不斷理還亂、你中有我我中有你的糾結(jié)關(guān)系。

二、方法與路徑

篇（3）

從建國(guó)到改革開(kāi)放，我國(guó)城市化進(jìn)程進(jìn)行相當(dāng)緩慢，1950年到1980年的這30年里，全世界城市人口比重從28.4%上升到41.3%，而我國(guó)卻僅從11.2%上升為19.4%。可是隨著改革開(kāi)放的開(kāi)始實(shí)施，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)使得我國(guó)城市化進(jìn)程得到迅速推進(jìn)。按2010年第六次全國(guó)人口普查的主要數(shù)據(jù)公報(bào)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已為49.68%。2012年10月31的一份報(bào)告更顯示我國(guó)內(nèi)地2011年城鎮(zhèn)居民的比例已超過(guò)農(nóng)村居民，城市化率首次突破50%，達(dá)到51.3%。這標(biāo)志著我國(guó)從以農(nóng)村發(fā)展為主進(jìn)入到以城市社會(huì)為主的新成長(zhǎng)階段。正因此，如此迅猛發(fā)展的城市化進(jìn)程、整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)的極大變化，帶來(lái)諸多新的社會(huì)問(wèn)題，無(wú)論主觀還是客觀的因素都促使和要求城市社會(huì)的管理必須要適應(yīng)新的發(fā)展，從而推動(dòng)基層社會(huì)治理模式在發(fā)展中求變。

二，社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化，促使基層社會(huì)治理模式變革創(chuàng)新。

社會(huì)人口的結(jié)構(gòu)性變化產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在兩方面：一是城市流動(dòng)人口的急劇膨脹。伴隨勞動(dòng)人事、流通體制、社會(huì)保障、戶籍等制度的改革，前所未有的自由活動(dòng)空間在我國(guó)社會(huì)出現(xiàn)。城鄉(xiāng)之間，原來(lái)附著于農(nóng)田的農(nóng)民大量流入城市，出現(xiàn)一波波全國(guó)規(guī)模的民工潮；單位之間，職員的流動(dòng)已日漸頻繁，大量國(guó)企職員流入外企私企，大量?jī)?nèi)陸人才流入沿海城市。這些城市流動(dòng)人口的劇增，給城市基層管理與社會(huì)治安帶來(lái)了極大壓力，城市原有社會(huì)系統(tǒng)及其與自然環(huán)境之間的既定平衡被打破，以行政隸屬關(guān)系與行政命令建立起的傳統(tǒng)基層管理體制也受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，原有社會(huì)治理模式在應(yīng)對(duì)新情況與新問(wèn)題時(shí)的捉襟見(jiàn)肘和無(wú)能為力也暴露無(wú)疑，這些都逼迫著對(duì)基層社會(huì)治理模式進(jìn)行變革和創(chuàng)新。二是人口的迅速老齡化。我國(guó)現(xiàn)有老齡人口已超1.6億，且每年還以近800萬(wàn)的速度遞增。老年人口的快速增加，尤其是失能老人和高齡老人年均百萬(wàn)的增長(zhǎng)速度，使全社會(huì)在對(duì)老年人的生活照料、醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理等方面的需求日益凸顯，養(yǎng)老問(wèn)題已日趨嚴(yán)峻。因此這種形勢(shì)也要求新的治理模式能在社區(qū)范圍內(nèi)為老年人們提供良好的生活條件與生活環(huán)境，完善文體娛樂(lè)、醫(yī)療保健以及公共安全等多項(xiàng)服務(wù)，以便滿足人們安度晚年的需要。

三，單位制的瓦解，客觀上要求街居或社區(qū)發(fā)揮更多的社會(huì)整合功能。

在改革開(kāi)放后的社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)的所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，打破了原來(lái)單一的所有制結(jié)構(gòu)，形成了以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的格局，基層社會(huì)的管理模式在經(jīng)歷了一段單位制管理后，也逐漸朝街居制和社區(qū)制發(fā)展，這主要是因?yàn)椋弘S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源由國(guó)家依靠行政指令計(jì)劃配置的局面一去不返，職工的生活也不再由單位來(lái)全面控制，而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，更帶來(lái)國(guó)有企業(yè)和政府事業(yè)單位的全面改革。國(guó)有企業(yè)開(kāi)始學(xué)習(xí)和建立現(xiàn)代企業(yè)制度，并按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，努力提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政府事業(yè)單位則改革管理體制，提高工作效率，一步步開(kāi)始推行政企分開(kāi)、政社分開(kāi)和事社分離。因此，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡，使得單位制的運(yùn)行基礎(chǔ)不復(fù)存在，也同時(shí)產(chǎn)生了更多、更新的社會(huì)問(wèn)題，讓原本依靠單位制進(jìn)行控制的基層社會(huì)治理模式出現(xiàn)了社會(huì)控制的真空。而伴隨單位制的弱化，這些從企業(yè)、單位剝離出的社會(huì)職能以及政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的服務(wù)職能，迫切需要由新的城市社會(huì)管理機(jī)構(gòu)來(lái)承接。而無(wú)論是基層社會(huì)管理問(wèn)題，還是下崗失業(yè)問(wèn)題，抑或是社會(huì)信任問(wèn)題，又都與街道、社區(qū)密切相關(guān)，所以需要街居和城市社區(qū)來(lái)發(fā)揮作用。

四，街居制的職能超載和職權(quán)局限，迫使在更廣泛的社區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建治理模式。

篇（4）

[中圖分類號(hào)]D422 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 ― 2234（2015）02 ― 0086 ― 02

中國(guó)農(nóng)民聚村而居，村與宗族始終是中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的基本組織形式。從20世紀(jì)80年代以來(lái)， 中國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型使得傳統(tǒng)宗族勢(shì)力重新找到了賴以生存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和資源空間，宗族組織在農(nóng)村開(kāi)始活躍，對(duì)農(nóng)村村民自治的實(shí)施產(chǎn)生了重要的影響。

一、基層社會(huì)治理中農(nóng)村宗族對(duì)村民自治的積極影響

（一）農(nóng)村宗族德育傳統(tǒng)對(duì)農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定起到了凝聚作用

農(nóng)村宗族比較注重傳統(tǒng)道德教育，通過(guò)宗族文化這個(gè)載體，宗族道德被不斷傳承，很多宗族都秉承了以儒家思想為核心的傳統(tǒng)道德，盡管其中不乏封建倫常色彩，但也凝聚了許多傳統(tǒng)道德精華，對(duì)宣揚(yáng)和保持優(yōu)良傳統(tǒng)道德具有一定教化功能。《曲阜孔府檔案史料選編》中選錄的孔子宗族的族規(guī)家訓(xùn)中，就規(guī)定“務(wù)宜父慈、子孝、兄友、弟恭，雍睦一堂，方不愧為圣裔”、“崇道重道，好禮德”〔1〕。山東淄博翟氏在總結(jié)該族歷史經(jīng)驗(yàn)時(shí)，提出“尊老、敬老、贍養(yǎng)老人，乃吾族之美德……如果人類把血脈相連的親緣丟掉，那么罪惡便會(huì)瘋長(zhǎng);如果人們把最具良知的孝道忘記，那么世間便失卻了真情。”〔2〕在長(zhǎng)達(dá)兩千余年的封建社會(huì)中，農(nóng)村宗族宗法關(guān)系一直與基層政權(quán)并存，農(nóng)村宗族承擔(dān)著一定的組織、協(xié)調(diào)、教化和救助的義務(wù)，維系了農(nóng)村社會(huì)的秩序和穩(wěn)定。時(shí)至今日，在宗族文化內(nèi)化下的傳統(tǒng)道德仍然是維系農(nóng)村社會(huì)安定秩序的重要基礎(chǔ)，在解決農(nóng)村社會(huì)矛盾和糾紛方面發(fā)揮著很好的調(diào)解功能。實(shí)踐證明，現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)宗族文化經(jīng)過(guò)適度整合可以統(tǒng)一， 其功能可以促進(jìn)當(dāng)代鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧。

（二）農(nóng)村宗族力量對(duì)基層行政權(quán)力的制衡影響了鄉(xiāng)村政治民主化進(jìn)程

馬克思曾經(jīng)提出社會(huì)參與國(guó)家、社會(huì)制約國(guó)家、社會(huì)收回國(guó)家這三種防止國(guó)家權(quán)力蛻變的途徑，村民自治就是社會(huì)參與國(guó)家，社會(huì)制約國(guó)家和社會(huì)收回國(guó)家的重要表現(xiàn)形式。〔3〕隨著國(guó)家制度安排的多樣化，村莊內(nèi)部的公共事務(wù)由國(guó)家嚴(yán)密管控變成了村莊社會(huì)的自我管理和自我服務(wù)，形成了國(guó)家與社會(huì)的分權(quán)。在農(nóng)村，村民會(huì)認(rèn)為村委會(huì)背后有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的支持，他們往往會(huì)在認(rèn)為自己利益受到侵害時(shí)尋求宗族力量的幫助，宗族力量無(wú)形中成為制約基層行政權(quán)力的一種獨(dú)特力量，在一定程度上提高了村委會(huì)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和選舉的公正性，影響了鄉(xiāng)村政治民主化的進(jìn)程。①借助宗族這種隱性的形式，農(nóng)民形成了一定的利益表達(dá)共同體，參與鄉(xiāng)村政治，悄然改變了農(nóng)民對(duì)政治的冷漠觀望，逐漸由動(dòng)員性政治參與向自覺(jué)性政治參與轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了村民自治的發(fā)展和鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程。

（三）農(nóng)村宗族力量與國(guó)家行政權(quán)的博弈促進(jìn)了新型治理權(quán)威的形成

農(nóng)村社會(huì)一般并存著以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的行政權(quán)威和以血緣關(guān)系為紐帶形成的宗族權(quán)威，并隨國(guó)家法律、政策的變化而消長(zhǎng)。改革開(kāi)放之后，隨著村民自治的普遍推行，國(guó)家行政權(quán)的觸角開(kāi)始從農(nóng)村抽離，由于村民自治組織的功能比較單一，其利益價(jià)值取向和村民的實(shí)際要求存在一定差距，它更強(qiáng)調(diào)依法治理。〔4〕而廣大農(nóng)村仍然是一個(gè)熟人社會(huì)②，鄉(xiāng)親間的關(guān)系讓人們依賴彼此，更加注重一個(gè)“情”字，人們會(huì)認(rèn)為宗族權(quán)威本土化一些，基層政權(quán)和村民自治組織權(quán)威與宗族權(quán)威博弈的結(jié)果是形成了一種新型的農(nóng)村村落權(quán)威，這種權(quán)威既是依據(jù)父系血緣關(guān)系而形成的宗族觀念，同時(shí)也是基于農(nóng)村村民自治組織的權(quán)威而形成。它是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合，是倫理道德規(guī)范之治和國(guó)家法律之治的結(jié)合，著名學(xué)者諾斯指出，歷史實(shí)踐證明：一個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化必須要以其本身的傳統(tǒng)作為歷史的起點(diǎn)，否則結(jié)果就會(huì)是四處碰壁，頭破血流。這種新型村落權(quán)威的形成發(fā)展體現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)程中對(duì)歷史傳統(tǒng)的揚(yáng)棄。

二、基層社會(huì)治理中農(nóng)村宗族對(duì)村民自治的消極影響

（一）農(nóng)村宗族族規(guī)形成了與國(guó)家法制的緊張狀態(tài)

農(nóng)村宗族以族規(guī)宗法替代法律，形成了與國(guó)家法律法規(guī)的緊張沖突。宗族“人治”主導(dǎo)下的族規(guī)制度規(guī)范過(guò)分強(qiáng)調(diào)族規(guī)家法的重要性，強(qiáng)化同一宗族對(duì)本族的文化認(rèn)同感，這種狹隘的宗族思想與現(xiàn)代社會(huì)所要求的法治相差甚遠(yuǎn)，損害了法律的規(guī)范性。從族規(guī)所涉及到的內(nèi)容上來(lái)看，有些族規(guī)存在明顯與國(guó)家法律的抵觸之處，如林氏族規(guī)第十條規(guī)定，凡是有族人做事不端，違反了族規(guī)祖訓(xùn)者，交予公祠審議后，才可以交由政府機(jī)關(guān)處置。〔5〕違規(guī)者一般會(huì)受到訓(xùn)斥，罰款，嚴(yán)重者將會(huì)受到身體上的懲罰。有些強(qiáng)大的宗族勢(shì)力依仗著“家大族大”稱霸一方，對(duì)國(guó)家的法律政策視而不見(jiàn)，甚至運(yùn)用暴力抵制正常執(zhí)法。此外，農(nóng)村宗族力量對(duì)農(nóng)村集體械斗的影響由來(lái)已久，宗族常常成為農(nóng)村集體械斗的主導(dǎo)性力量。宗族族規(guī)文化所傳遞出來(lái)的精神與公共權(quán)力所要求的民主、平等格格不入，抑制了鄉(xiāng)村社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)精神的成長(zhǎng)。

（二）農(nóng)村宗族力量影響了村民自治權(quán)的行使

農(nóng)村村民主要是以血緣關(guān)系為紐帶，以地域關(guān)系為基礎(chǔ)構(gòu)成了他們?nèi)粘５纳罘秶蜕a(chǎn)關(guān)系，形成 “熟人社會(huì)”亦或“半熟人社會(huì)”，這也是宗族力量的存在基礎(chǔ)。隨著我國(guó)基層民主的推進(jìn)，農(nóng)村宗族力量不可避免和村民自治權(quán)的行使產(chǎn)生了碰撞和沖突，宗族力量從某種程度上排斥了法治社會(huì)的形成，阻礙了村民自治權(quán)的行使。村民自治的前提和基礎(chǔ)是民主選舉，選出具有一定威望和凝聚力的村民委員會(huì)對(duì)于村民自治具有非常重要的意義。但是在宗族力量強(qiáng)大的一些村落，農(nóng)民希望選舉時(shí)“自家人”和“本房人”能夠當(dāng)選，村委會(huì)的選舉實(shí)際上演變?yōu)楦鞔笞谧鍎?shì)力謀求本宗族利益的舞臺(tái)。它以犧牲沒(méi)有強(qiáng)大宗族勢(shì)力可以依靠的小戶村民的利益來(lái)?yè)Q取部分村民所謂的公平，形成大族壟斷的局面，造成了村民自治組織職能弱化甚至異化。

（三）農(nóng)村宗族文化的傳播抑制了現(xiàn)代農(nóng)民的培育

農(nóng)村宗族力量的復(fù)興使多子多福的生育觀、宗法裙帶關(guān)系網(wǎng)、臣民意識(shí)等帶有封建文化印記的落后思想意識(shí)得以形成和蔓延，宗族“不僅使社會(huì)內(nèi)部缺乏有機(jī)的聯(lián)系方式和變革因素，而且使社會(huì)在與外界的聯(lián)系中傾向于封閉和保守”〔6〕，村民人格獨(dú)立性與創(chuàng)造性被壓抑，創(chuàng)新意識(shí)和進(jìn)取精神缺乏，與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)公民的要求格格不入，不利于現(xiàn)代農(nóng)民的培養(yǎng)。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，8億多農(nóng)民的現(xiàn)代化是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻課題。不僅要使他們?cè)诮?jīng)濟(jì)生活上得到改善，而且要使他們?cè)谒枷胗^念、價(jià)值取向、心理結(jié)構(gòu)、思維方式上也要走向現(xiàn)代化。

三、基層社會(huì)治理中規(guī)制農(nóng)村宗族促進(jìn)村民自治的對(duì)策

（一）在法治框架內(nèi)合理整合農(nóng)村宗族力量

農(nóng)村宗族力量的發(fā)展和存在與現(xiàn)代法治要求有背離之處，應(yīng)將族規(guī)宗法納入到社會(huì)規(guī)范體系和道德準(zhǔn)則中來(lái)，確保族規(guī)宗法和國(guó)家法律政策在同一個(gè)規(guī)范體系中，在吸收族規(guī)宗法中傳統(tǒng)精華的同時(shí)，逐步消解與國(guó)家法律沖突的部分，使德治和法治在農(nóng)村基層以恰當(dāng)?shù)姆绞浇Y(jié)合。當(dāng)前鄉(xiāng)村社會(huì)的選舉為宗族力量參與農(nóng)村公共事務(wù)管理提供了一個(gè)合法入口和現(xiàn)實(shí)平臺(tái)。在農(nóng)村基層選舉以及治理整合中，要在國(guó)家法律規(guī)則范圍內(nèi)，將宗族力量整合改造到國(guó)家政治體系中，使其在法治框架內(nèi)參與農(nóng)村社會(huì)公共權(quán)力角逐。

（二）加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

村民自治作為一種農(nóng)村治理的制度設(shè)計(jì)與安排，其發(fā)展水平取決于農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。農(nóng)村的推行使得農(nóng)村生產(chǎn)呈多樣化發(fā)展，村民與村委會(huì)的利益關(guān)聯(lián)弱化，村委會(huì)對(duì)農(nóng)民收入影響微乎其微。在市場(chǎng)條件下，只有發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能為村民提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù)，村民與村委會(huì)之間的利益關(guān)聯(lián)也才會(huì)隨之增多，村民參與村民自治的政治熱情才能增高。另一方面，只有集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，宗族力量的經(jīng)濟(jì)職能才可能弱化甚至分化，村民參與基層民主才能更為理性，較少受宗族力量的影響，現(xiàn)代民主法治的土壤才可能逐步形成，從而有利于村民自治的深入發(fā)展。

（三）要加強(qiáng)農(nóng)村村民自治的法制建設(shè)

首先，要修訂完善《村民委員會(huì)組織法》。明確村支兩委的職能劃分，當(dāng)兩者的職能權(quán)限不明確，出現(xiàn)了重合或者職能管理空白，國(guó)家法律政策就難以在鄉(xiāng)村落實(shí)。要修改村委會(huì)選舉中的委托投票制度，明確禁止全權(quán)委托，并就“近親屬”的范圍作補(bǔ)充規(guī)定。進(jìn)一步完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)，完善對(duì)侵害村民自治權(quán)的法律責(zé)任。其次，要建立維護(hù)村民自治權(quán)的司法救濟(jì)制度。目前， 村民自治權(quán)運(yùn)行中的經(jīng)濟(jì)糾紛、選民資格糾紛、政治權(quán)利問(wèn)題（如賄選）等均未納入司法保護(hù)范疇，司法保護(hù)的缺失損害了村民自治制度的有效性。再次，要對(duì)農(nóng)村宗族問(wèn)題專項(xiàng)立法。宗族問(wèn)題不能簡(jiǎn)單地依靠行政手段和外部強(qiáng)制加以消除，只有持續(xù)在農(nóng)村開(kāi)展社會(huì)主義精神文明和法治建設(shè)，讓科學(xué)、民主、法治精神深入人心，宗族力量才會(huì)喪失生存的空間。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕譚毅溪，石勇.宗族復(fù)興對(duì)農(nóng)村法制建設(shè)的影響〔J〕.江西社會(huì)科學(xué)，1998，（11）.

〔2〕新續(xù)翟氏五支世潛?序言.轉(zhuǎn)引自馮爾康.18世紀(jì)以來(lái)中國(guó)家族的現(xiàn)代轉(zhuǎn)向〔M〕.上海：上海人民出版社，2005：445.

〔3〕王禹.我國(guó)村民自治研究〔M〕.北京：北京大學(xué)出版社，2004：19.

〔4〕朱炳祥.村民自治與宗族關(guān)系研究〔M〕.武漢：武漢大學(xué)出版社，2007：198.

〔5〕林氏宗族族規(guī)，2000年修訂，第56條.

〔6〕工寬讓，賈生華.傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民的轉(zhuǎn)化〔M〕.貴州：貴州人民出版社，1994：31.

① 據(jù)對(duì)中部某縣26個(gè)村委會(huì)選舉的調(diào)查，很多村為了讓各自參與競(jìng)選的宗族候選人成功獲選，宗族之間都進(jìn)行了比較激烈的宣傳活動(dòng)。不少大宗族的候選人在關(guān)注自身競(jìng)選的同時(shí)，也更為關(guān)注競(jìng)選對(duì)手和選舉主持者的行為，在一定程度上增加了選舉的透明度、公正度。

② 盡管隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間大規(guī)模的流動(dòng)，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，大批農(nóng)村村落被消解，但從整體來(lái)看，農(nóng)村社會(huì)仍然是熟人社會(huì)。

篇（5）

推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，是于都縣委、縣政府著眼于推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，做出的一項(xiàng)重大工作部署，是推動(dòng)該縣高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的現(xiàn)實(shí)需要。于都縣民政局高度重視市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，把其作為重要政治任務(wù)，牢牢抓在手上，落實(shí)在具體行動(dòng)中，聚焦健全機(jī)制、狠抓落實(shí)，召開(kāi)會(huì)議專題研究部署，制定了實(shí)施方案，細(xì)化工作任務(wù)、推進(jìn)措施和完成時(shí)限；成立了專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期調(diào)度，大力推動(dòng)，確保推進(jìn)工作落地落實(shí)。

一、注重三個(gè)結(jié)合，強(qiáng)化主動(dòng)擔(dān)當(dāng)

一是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與加強(qiáng)黨的建設(shè)相結(jié)合。更加自覺(jué)地把做好市域社會(huì)治理作為增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的實(shí)際行動(dòng)，將各項(xiàng)具體責(zé)任細(xì)化落實(shí)到班子成員，把各項(xiàng)具體任務(wù)逐一分解到相關(guān)股室，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。二是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與民政主責(zé)主業(yè)相結(jié)合。結(jié)合民政主責(zé)主業(yè)，對(duì)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，重點(diǎn)在推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、加強(qiáng)社會(huì)組織管理、發(fā)展志愿服務(wù)、關(guān)愛(ài)困難兒童等方面，統(tǒng)籌兼顧、整體推進(jìn)，推動(dòng)民政系統(tǒng)市域社會(huì)治理工作扎實(shí)有效開(kāi)展。三是將市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作與聯(lián)創(chuàng)共建相結(jié)合。積極加強(qiáng)與縣政法委、組織部等部門的溝通聯(lián)系，研究工作方法，及時(shí)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題，共同為工作開(kāi)展獻(xiàn)計(jì)出力。

二、突出三個(gè)重點(diǎn)，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)

篇（6）

2007年中央1號(hào)文件指出：積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。作為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的供銷社，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建流通網(wǎng)絡(luò)，引領(lǐng)合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。近年來(lái)，石家莊市供銷合作總社結(jié)合自身實(shí)際，提出實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，突出“三大主題”，打好“三個(gè)戰(zhàn)役”，打造“三大合力”的工作思路。

一、實(shí)施“三進(jìn)三建”工程，全面拓展為農(nóng)服務(wù)功能。石家莊市供銷合作總社把實(shí)施“三進(jìn)三建”工程作為參與新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，充分發(fā)揮供銷社在新農(nóng)村建設(shè)中的主力軍作用。所謂“三進(jìn)”：（1）農(nóng)戶進(jìn)社。按照高層次、全方位、區(qū)域化要求，重點(diǎn)推廣靈壽南陽(yáng)溝煙葉協(xié)會(huì)“三位一體”組織模式，努力做大做強(qiáng)專業(yè)社（協(xié)會(huì)），廣泛吸收農(nóng)民入社（協(xié)會(huì)），提高農(nóng)民組織化程度，實(shí)現(xiàn)社農(nóng)共興。（2）網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村。結(jié)合“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和全國(guó)總社“新網(wǎng)”工程，大力實(shí)施超市下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城戰(zhàn)略，把連鎖配送經(jīng)營(yíng)的觸角延伸到鄉(xiāng)村。通過(guò)品牌化、規(guī)模化、區(qū)域化經(jīng)營(yíng)，系統(tǒng)構(gòu)建農(nóng)資、日用工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、再生資源回收、食鹽、煙花爆竹“六大經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)”和市、縣、鄉(xiāng)、村“四級(jí)連鎖體系”，創(chuàng)建讓農(nóng)民“放心、稱心、省心”的流通服務(wù)品牌。（3）農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)市。通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品基地、組建農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)社、培育農(nóng)產(chǎn)品流通和加工型龍頭企業(yè)、組織培訓(xùn)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn)等，千方百計(jì)幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品推向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣難問(wèn)題。所謂“三建”：（1）建平臺(tái)。規(guī)劃建設(shè)好“四大服務(wù)平臺(tái)”：以“農(nóng)合聯(lián)”為龍頭的合作經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)平臺(tái)、現(xiàn)代流通服務(wù)平臺(tái)、供銷合作信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)平臺(tái)。（2）建龍頭。建立和培育一批機(jī)制靈活、效益良好、對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，帶動(dòng)專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。（3）建市場(chǎng)。把市場(chǎng)建設(shè)作為服務(wù)“三農(nóng)”、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要載體，拓寬思路，加大力度。培大育強(qiáng)現(xiàn)有市場(chǎng)，努力提升傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極拓展新興市場(chǎng)。

二、突出“三大主題”，提高供銷社核心競(jìng)爭(zhēng)力。基層社建設(shè)、社屬企業(yè)轉(zhuǎn)制、縣級(jí)社綜合改革是供銷社工作的三大主題。一是加強(qiáng)基層社建設(shè)。基層社是供銷合作事業(yè)的基礎(chǔ)和系統(tǒng)建設(shè)的根本，要圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，進(jìn)一步完善基層社的組織體系，理順管理體制，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，改進(jìn)服務(wù)方式，逐步建成布局合理、產(chǎn)權(quán)清晰、功能健全、運(yùn)作規(guī)范的供銷社新型基層組織。采取興辦專業(yè)合作社、組建社區(qū)綜合服務(wù)中心等多種有效形式，因地制宜、因社制宜地改造基層社。二是優(yōu)化社屬企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)尚未改制企業(yè)，堅(jiān)持有利于企業(yè)重組、增強(qiáng)供銷社實(shí)力，有利于安置職工、確保職工穩(wěn)定的原則，以股份制為主要形式，以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)，加快改革步伐。對(duì)已改制企業(yè)，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，進(jìn)一步建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立健全科學(xué)的決策機(jī)制、高效的經(jīng)營(yíng)機(jī)制、開(kāi)放的用人機(jī)制、靈活的分配機(jī)制、有效的激勵(lì)約束機(jī)制。進(jìn)一步完善基礎(chǔ)管理，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，全面提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。三是加快縣級(jí)社綜合改革。按照“提升、完善、鞏固”的思路，進(jìn)一步抓好縣級(jí)社綜合改革，構(gòu)建起“兩個(gè)體系、一個(gè)中心”的新體制框架。充分發(fā)揮市、縣“農(nóng)合聯(lián)”的作用，積極構(gòu)建以專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)為基礎(chǔ)的合作經(jīng)濟(jì)組織體系；加快發(fā)展以連鎖經(jīng)營(yíng)為特色的流通服務(wù)體系。把“兩個(gè)體系”建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)雙贏。在村鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)上下功夫，堅(jiān)持多樣化建辦、多元化投資、連鎖化經(jīng)營(yíng)、綜合化服務(wù)的“四化”原則，努力把村級(jí)綜合服務(wù)中心打造成為集經(jīng)濟(jì)、文化、衛(wèi)生和政務(wù)服務(wù)為一體的綜合平臺(tái)。

三、打好“三個(gè)戰(zhàn)役”，全力開(kāi)辟新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要拉動(dòng)力量。要把項(xiàng)目建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的第一引擎，放在更加突出的位置，真正在思想認(rèn)識(shí)、力量組織、政策措施、具體工作上落實(shí)到位，一抓到底，抓出成效，重點(diǎn)打好“三大戰(zhàn)役”。一是打好石家莊北方農(nóng)產(chǎn)品中心批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)戰(zhàn)役。按照政府引導(dǎo)、供銷社主辦、社會(huì)各方參與、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作的思路，進(jìn)一步完善工作機(jī)制，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)服務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。堅(jiān)持高起點(diǎn)謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，按照“設(shè)施完備、交易方便、管理先進(jìn)、物流通暢”的目標(biāo)，以最快的速度建成一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通樞紐，構(gòu)建起暢通高效、便捷安全的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城綠色通道。二是打好再生資源回收利用體系建設(shè)戰(zhàn)役。“城市再生資源回收利用體系建設(shè)實(shí)施方案”和“再生資源回收體系建設(shè)試點(diǎn)城市方案”已獲國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部等部門原則通過(guò)，即將進(jìn)入實(shí)施階段。要把“雙試點(diǎn)”建設(shè)作為重中之重，繼續(xù)按照全方位謀劃、分層次推進(jìn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、多元化投資、體系建設(shè)先行、重點(diǎn)項(xiàng)目保證的工作思路，鞏固市區(qū)，拓展縣鄉(xiāng)，全力推進(jìn)。力爭(zhēng)在全市建立起以社區(qū)回收為基礎(chǔ)，以轉(zhuǎn)運(yùn)中心為紐帶，以市場(chǎng)集散和分揀處理為平臺(tái)，以再生資源科技工業(yè)園為終端的城市再生資源回收利用體系。三是打好新基業(yè)物流中心項(xiàng)目建設(shè)戰(zhàn)役。石家莊新基業(yè)物流中心項(xiàng)目是近年來(lái)實(shí)施項(xiàng)目興社戰(zhàn)略的重頭戲，具有良好的發(fā)展前景，目前該項(xiàng)目已完成審批立項(xiàng)，進(jìn)入實(shí)施階段。要全力以赴開(kāi)展招商引資活動(dòng)，積極尋求合作伙伴，搞好合資合作；按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，引進(jìn)現(xiàn)代化管理手段，形成科學(xué)管理的長(zhǎng)效機(jī)制；合理確定經(jīng)營(yíng)布局，確保項(xiàng)目建成后取得預(yù)期收益。

四、打造“三大合力”，著力構(gòu)建和諧供銷社。從提高能力、激發(fā)活力入手，打造三大合力，創(chuàng)造合心、合力、合唱的局面，著力構(gòu)建和諧供銷社。一是打造城鄉(xiāng)一體互動(dòng)發(fā)展的合力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是黨的十六大提出的重大戰(zhàn)略，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方向，也是社屬企業(yè)發(fā)展的有效途徑。石家莊市供銷合作總社按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，把市、縣和基層供銷社作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃，重新理順城鄉(xiāng)供銷社的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好功能布局。努力把兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源有機(jī)結(jié)合起來(lái)，打通城鄉(xiāng)市場(chǎng)梗阻，促進(jìn)城市供銷社龍頭企業(yè)向農(nóng)村市場(chǎng)延伸，幫助農(nóng)村供銷社企業(yè)把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)城，通過(guò)雙向流通，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)、互促、互動(dòng)，共同推動(dòng)供銷合作事業(yè)邁上新臺(tái)階。二是打造環(huán)境優(yōu)化黨政支持的合力。各級(jí)黨委、政府的支持是做好工作的關(guān)鍵。要注重協(xié)調(diào)，主動(dòng)匯報(bào)，贏得黨委、政府的支持和信任；加強(qiáng)與有關(guān)職能部門溝通，爭(zhēng)取支持和配合，形成部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、密切配合的良好局面；廣泛吸引和利用社會(huì)資源，主動(dòng)聯(lián)合一切可以聯(lián)合的力量，為供銷合作事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。三是打造“三個(gè)文明”和諧共建的合力。黨、政、工、團(tuán)密切配合，形成合力，在建設(shè)繁榮、文明、和諧石家莊進(jìn)程中做出更大貢獻(xiàn)。

篇（7）

法治化是現(xiàn)代化的重要組成。江蘇率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既遵循著世界現(xiàn)代化發(fā)展的一般規(guī)律，又體現(xiàn)著中國(guó)特色，是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一、不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展的歷史進(jìn)程。法治屬于政治文明范疇，是指依靠正義之法來(lái)治理國(guó)家與管理社會(huì)，從而使權(quán)力和權(quán)利得以合理配置的社會(huì)狀態(tài)，是政治文明的核心內(nèi)容和基本標(biāo)志。由此可見(jiàn)，法治化是現(xiàn)代化必不可缺的重要內(nèi)容。從我省法治建設(shè)的實(shí)踐歷程來(lái)看，加強(qiáng)法治建設(shè)一直是“兩個(gè)率先”的重要組成部分。2004年，省委圍繞實(shí)施依法治國(guó)方略，作出了法治江蘇建設(shè)的戰(zhàn)略部署，開(kāi)啟了我省法治建設(shè)的新局面，有力地提升了我省政治文明水平。進(jìn)入新的發(fā)展階段，開(kāi)啟基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，對(duì)法治建設(shè)也提出了更高的要求。作為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)率先的總綱領(lǐng)，江蘇基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化指標(biāo)體系對(duì)加強(qiáng)法治建設(shè)作了明確表述，提出至2020年，人民群眾對(duì)法治建設(shè)成果的認(rèn)可程度將由2010年的84.5％提升至90％以上。這表明，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富庶、環(huán)境優(yōu)化，更表現(xiàn)為政治民主、法治昌明、社會(huì)和諧，法治化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的題中之義和重要內(nèi)涵。

法治化是推進(jìn)現(xiàn)代化的重要?jiǎng)恿Α？疾飕F(xiàn)代化演進(jìn)的動(dòng)力特征，法治化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的主要?jiǎng)恿χ弧？v觀世界現(xiàn)代化的歷史，就是一部科技革命和制度創(chuàng)新的歷史，而制度創(chuàng)新多以法律的形式固定下來(lái)，法治正是人類制度文明的結(jié)晶。目前，江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，對(duì)法治化建設(shè)形成了更為深刻、更為迫切的要求。從經(jīng)濟(jì)層面來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)期，也是我省深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。以法治進(jìn)一步引導(dǎo)、規(guī)范市場(chǎng)主體行為，實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，將更加有利于自主創(chuàng)新的制度環(huán)境推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)的第三次轉(zhuǎn)型。從社會(huì)建設(shè)的層面來(lái)看，社會(huì)管理創(chuàng)新是一個(gè)不斷突破傳統(tǒng)的理念思維、條框束縛、行為規(guī)制的歷史過(guò)程。為社會(huì)管理創(chuàng)新注入更多的法治理性，切實(shí)做到有法可依，將更加有利于形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)建設(shè)的良性局面，更好地促進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程。從人自身發(fā)展的層面來(lái)看，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的核心是人的全面發(fā)展。以法治建設(shè)提升民眾的法律素養(yǎng)，使人民能根據(jù)法治精神表達(dá)意愿，引導(dǎo)人民更加積極主動(dòng)有序地參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，將更加激發(fā)民眾的創(chuàng)造力，最終以人的發(fā)展促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)傳統(tǒng)生活方式及其體制向現(xiàn)代生活方式及其體制的歷史躍進(jìn)。

法治化是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要保障。從現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，法治通過(guò)維系社會(huì)秩序，能妥善處理穩(wěn)定與改革的關(guān)系。就基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化而言，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將呈現(xiàn)一些新的階段性特征：一方面，發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)面臨諸多可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)；另一方面，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化深入發(fā)展，將促使經(jīng)濟(jì)成分、就業(yè)方式、分配方式日趨多樣，不同群體的利益訴求、政治訴求不斷增多，社會(huì)領(lǐng)域?qū)a(chǎn)生深刻變革，一些深層次矛盾隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整將會(huì)進(jìn)一步凸顯，大量民生類、發(fā)展類的新問(wèn)題、新矛盾將進(jìn)一步顯現(xiàn)。這就亟需進(jìn)一步加強(qiáng)法治建設(shè)，按照憲法和法律的規(guī)定，正確處理國(guó)家、社會(huì)、集體、個(gè)人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾糾紛，正確處理社會(huì)各階層的關(guān)系和利益，在維護(hù)社會(huì)公正、關(guān)注困難群體、化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面充分發(fā)揮法治的保障作用，最大限度地消弭影響社會(huì)穩(wěn)定的消極因素，從根本上創(chuàng)造和保持社會(huì)秩序良好、人民安居樂(lè)業(yè)，從而保障率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化這一歷史性進(jìn)程得到穩(wěn)步有序推進(jìn)。

準(zhǔn)確把握司法行政在推進(jìn)法治化、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的職能定位

篇（8）

我國(guó)農(nóng)村信用社目前存在一定的問(wèn)題，作為合作金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)村信用社應(yīng)主要為社員服務(wù).但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信用社的貸款利率高于其他商業(yè)銀行，所以，農(nóng)信社在這方面沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，這對(duì)于農(nóng)信社的經(jīng)營(yíng)者而言確實(shí)難以把握，所以，信用社改革勢(shì)在必行。

1.農(nóng)村商業(yè)銀行是農(nóng)村信用社改革的必然出路

1.1改制是農(nóng)村信用社在現(xiàn)代化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中立足的必然選擇

入世以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸同國(guó)際市場(chǎng)接軌，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度不斷完善，農(nóng)村金融體系也逐漸受到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)影響。隨著近年來(lái)國(guó)家農(nóng)業(yè)相關(guān)政策的出臺(tái)，農(nóng)村金融市場(chǎng)的廣闊天地和巨大的發(fā)展?jié)摿χ饾u被其他國(guó)有商業(yè)銀行，甚至是國(guó)外商業(yè)銀行所重視，農(nóng)村金融的多元化格局逐漸形成。而長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)村信用社依靠自身網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)獨(dú)占農(nóng)村市場(chǎng)，雖然自身有獨(dú)到的經(jīng)驗(yàn)，但是由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)，各種問(wèn)題也相當(dāng)突出，服務(wù)意識(shí)淡薄、相關(guān)金融產(chǎn)品的不完善、配套設(shè)施不健全、服務(wù)環(huán)境和質(zhì)量不高，這些都是眾多問(wèn)題中的突出方面，與其他經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展完善的商業(yè)銀行存在著一定的差距。只有通過(guò)改制來(lái)完善和修正相關(guān)問(wèn)題，才能在發(fā)揮自身固有優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在農(nóng)村金融的市場(chǎng)上立于不敗之地并得到長(zhǎng)久發(fā)展。

1.2改制是適應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的重要保障

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)有了很大轉(zhuǎn)變。農(nóng)民的收入不斷提高，自身文化素質(zhì)水平和精神需求也逐步增長(zhǎng)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)對(duì)資金和相關(guān)金融配套服務(wù)的需求也不斷擴(kuò)大，雖然國(guó)家在這些方面有著很大的投入，但是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的扶持是不可缺少的，它比其他途徑更加快速而有力。農(nóng)村信用社多年來(lái)作為農(nóng)民自己的金融機(jī)構(gòu)，與三農(nóng)有著割舍不斷的聯(lián)系，與農(nóng)民有著深厚的感情，在農(nóng)民心中有著不可替代的地位。農(nóng)村信用社向農(nóng)村商業(yè)銀行的改制不僅是自身質(zhì)的飛躍，更是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義三農(nóng)發(fā)展的不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

2.農(nóng)村信用社改制存在的主要問(wèn)題

在深入分析改革中存在的問(wèn)題基礎(chǔ)上，要求繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)信社支農(nóng)主力軍作用；堅(jiān)持分類指導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，增強(qiáng)資本實(shí)力；堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)管理重心下沉，保持縣域法人地位的長(zhǎng)期總體穩(wěn)定，減少行政干預(yù)；省聯(lián)社要淡出行政管理職能，強(qiáng)化服務(wù)職能。總的來(lái)說(shuō)，新一輪農(nóng)信社改革的戰(zhàn)略要求符合農(nóng)信社改革現(xiàn)實(shí)需要。

2.1改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行中存在的問(wèn)題

監(jiān)管部門提出從2011年起5年內(nèi)全面完成農(nóng)信社股份制改革，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)信社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行；不再組建新的農(nóng)村合作銀行，現(xiàn)有農(nóng)合行要全部改制為農(nóng)商行。但從我國(guó)農(nóng)信社改革歷史看，農(nóng)信社改革一直沿著股份制的方向在進(jìn)行。因而，相對(duì)于產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)劣的爭(zhēng)論，如何完善現(xiàn)有制度下的治理結(jié)構(gòu)更為重要，如何完善金融結(jié)構(gòu)的治理結(jié)構(gòu)也是危機(jī)后討論和改革的重點(diǎn)。目前在農(nóng)信社改制組建為農(nóng)商行需滿足的條件中，除需滿足資本充足率、撥備率、不良率等監(jiān)管指標(biāo)外，監(jiān)管部門對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)也有明確規(guī)定。之所以對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)采取這樣的規(guī)定，主要是借鑒商業(yè)銀行股份制改革經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)提高法人股的持股比例來(lái)解決農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)不完善問(wèn)題，從而有利于農(nóng)信社建立起真正市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

2.2對(duì)省聯(lián)社“淡出行政職能、強(qiáng)化服務(wù)職能”存在的爭(zhēng)議

當(dāng)前對(duì)于省聯(lián)社行政職能的質(zhì)疑主要集中在三個(gè)方面：一是“管人”，一方面，基層社的高管選聘雖然由省組織部門和省聯(lián)社聯(lián)合提名，基層社股東大會(huì)選舉，但實(shí)際操作中由于采取等額或較小差額比例選舉，導(dǎo)致基層社話語(yǔ)權(quán)較小；另一方面，省聯(lián)社是由基層社入股成立的，但省聯(lián)社的高管是由省委組織部任命或等額選舉產(chǎn)生，基層社對(duì)省聯(lián)社高管選舉同樣沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)。二是管“財(cái)”，即基層社大額財(cái)務(wù)開(kāi)支需省聯(lián)社審批。包括購(gòu)置車輛、購(gòu)買辦公樓、網(wǎng)點(diǎn)設(shè)定裝修等費(fèi)用支出。三是管“大額貸款”。基層社一定額度以上的大額貸款都需向省聯(lián)社報(bào)批。當(dāng)前改革中，對(duì)省聯(lián)社哪些職能應(yīng)淡出、以及如何淡出仍存在較大爭(zhēng)議。

2.3關(guān)于在改革中保持農(nóng)信社體系完整的重要性

目前，省聯(lián)社與基層社在管理機(jī)制、業(yè)務(wù)流程、后臺(tái)建設(shè)等方面已形成一個(gè)較為完整行業(yè)體系，而從改革成效來(lái)看，這一體系也是適應(yīng)農(nóng)信社行業(yè)發(fā)展需要的。而在新一輪改革中，如果忽略體系完整的重要性，則有可能產(chǎn)生新的問(wèn)題甚至風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)金融工作會(huì)議提出要保持縣域法人地位的長(zhǎng)期總體穩(wěn)定，這一判斷是符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和農(nóng)村金融需求特點(diǎn)。目前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍以分散的、小農(nóng)生產(chǎn)形式為主；同時(shí)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)戶金融需求開(kāi)始多元化，除用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，消費(fèi)貸款、住房貸款、創(chuàng)業(yè)貸款、商業(yè)貸款等金融需求開(kāi)始增加。對(duì)于分散的、多元化的、小額的金融需求，小型金融機(jī)構(gòu)更具有靈活、快捷的優(yōu)勢(shì)。

3.對(duì)策建議

3.1由縣級(jí)政府牽頭成立強(qiáng)有力的農(nóng)村信用社改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)轄內(nèi)農(nóng)村信用社的改革工作

政府是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的總調(diào)節(jié)人。農(nóng)村信用社體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉面廣，需要深入研究，多方面推進(jìn)。落實(shí)優(yōu)惠政策的主要單位有國(guó)地稅、財(cái)政、工商；改革方案的支持單位有縣直各有關(guān)部門；參與農(nóng)村信用社體制改革全過(guò)程的單位有人民銀行、銀監(jiān)部門。這些單位多屬于垂直管理性質(zhì)，要想使農(nóng)村信用社體制改革形成合力，就必須加強(qiáng)縣級(jí)人民政府的督導(dǎo)作用。因此，必須成立強(qiáng)有力的縣級(jí)農(nóng)村信用社改革協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，扎扎實(shí)實(shí)地履行農(nóng)村信用社改革的協(xié)調(diào)職能。

3.2明確分工，明晰成員單位在改革中的職責(zé)劃分

農(nóng)村信用社改革的優(yōu)惠政策較多，涉及的單位和部門眾多，農(nóng)村信用社改革的關(guān)鍵是落實(shí)各成員單位支持信用社改革的具體職責(zé)。職責(zé)不落實(shí)，改革就不協(xié)調(diào)，優(yōu)惠政策就難落實(shí)，也就難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村信用社轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、改善經(jīng)營(yíng)管理、增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的目標(biāo)。必須建立橫向聯(lián)系、縱向?qū)徟⒏魉酒渎毜墓ぷ鳈C(jī)制，切實(shí)支持轄內(nèi)農(nóng)村信用社體制改革工作。

3.3多方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，全力支持農(nóng)村信用社改革工作

要積極扶持，不要干預(yù)農(nóng)村信用社正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在資金扶持方面，要積極引導(dǎo)各類涉農(nóng)資金、財(cái)政預(yù)算外資金等存入農(nóng)村信用社；在減免有關(guān)稅費(fèi)方面，凡是地方政府職權(quán)范圍內(nèi)能決定減免農(nóng)村信用社相關(guān)稅費(fèi)的項(xiàng)目要盡最大可能予以保障；積極協(xié)調(diào)公檢法司等多方力量以加大對(duì)農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)清收處置力度。要優(yōu)化環(huán)境，不要把信用社當(dāng)成自己的第二財(cái)政。要防范風(fēng)險(xiǎn)，切忌插手農(nóng)村信用社的人事安排。各部門要明確分工，認(rèn)真履職，全力配合支持農(nóng)村信用社改革工作。為農(nóng)村信用社改革落實(shí)好國(guó)家的優(yōu)惠政策，不為部門利益使國(guó)家優(yōu)惠政策打折扣；為農(nóng)村信用社改革制定好配套措施，不為以往的改革思路限制；為農(nóng)村信用社改革營(yíng)造良好的環(huán)境，不為農(nóng)村信用社改革設(shè)置障礙。

信用社是農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)展的重要組成部分，是我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程 中的階段性必然產(chǎn)物，現(xiàn)階段信用社將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。提高信用社的功能作用、服務(wù)水平以及政策給予支持與扶持，使其得以完善，對(duì)于穩(wěn)定與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。■

【參考文獻(xiàn)】

篇（9）

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來(lái)，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國(guó)，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國(guó)農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國(guó)廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢(shì)上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢(shì)，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國(guó)根深蒂固，仍會(huì)在以后很長(zhǎng)時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢(shì)必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對(duì)于農(nóng)民的維權(quán)組織來(lái)說(shuō)，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速?gòu)?fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場(chǎng)所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒(méi)有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國(guó)家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和體制的解體，以及國(guó)家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開(kāi)始自我管理，實(shí)行村民自治，國(guó)家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來(lái)看，“村兩委”相互掣肘，影響村級(jí)組織的有效運(yùn)行。《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問(wèn)題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級(jí)直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。……民主化程度的提高并沒(méi)有帶來(lái)組織體系的適應(yīng)性提高，也沒(méi)有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來(lái)看，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的疏離感加劇了。“從鄉(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒(méi)有辦法得出基層組織對(duì)于農(nóng)民的服務(wù)越來(lái)越好、農(nóng)民對(duì)于基層組織越來(lái)越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對(duì)村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對(duì)村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對(duì)村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說(shuō)，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意。或者說(shuō)，目前的基層組織體制，如果說(shuō)在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說(shuō)，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問(wèn)題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識(shí)的成長(zhǎng)，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過(guò)程的有序化、制度化和對(duì)國(guó)家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢(shì)群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來(lái)防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來(lái)看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無(wú)力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢(shì)；而且，作為單純?cè)踊r(nóng)民的政治參與，容易帶來(lái)政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來(lái)表達(dá)自己的訴求，建立與國(guó)家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來(lái)看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢(shì)群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來(lái)，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見(jiàn)，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對(duì)話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)的有序競(jìng)爭(zhēng)，提高農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；也有利于國(guó)家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場(chǎng)化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場(chǎng)服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場(chǎng)營(yíng)銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購(gòu)經(jīng)營(yíng)等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場(chǎng)信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的不足，克服市場(chǎng)失靈和政府失靈方面能起到重要作用。最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對(duì)于農(nóng)民個(gè)體來(lái)說(shuō)，一方面，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)方式以及國(guó)家權(quán)力對(duì)農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長(zhǎng)，從而產(chǎn)生對(duì)各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開(kāi)展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國(guó)內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國(guó)內(nèi)理論界對(duì)于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題而提出來(lái)的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對(duì)于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問(wèn)題的核心所在。

中國(guó)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問(wèn)題，而農(nóng)村問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題，解決農(nóng)民問(wèn)題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對(duì)我國(guó)目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來(lái)，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來(lái)，有序地參與到政策形成過(guò)程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國(guó)家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來(lái)源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來(lái)，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來(lái)，而它所要“扮演的角色越來(lái)越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級(jí)政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開(kāi)展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過(guò)面對(duì)面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過(guò)對(duì)話建立合作關(guān)系來(lái)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來(lái)看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國(guó)家對(duì)社會(huì)的整合開(kāi)始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對(duì)農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來(lái)，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

篇（10）

村民自治是我國(guó)農(nóng)村制度發(fā)展的歷史與群眾的選擇，是我國(guó)社會(huì)主義特色基層政治制度的表現(xiàn)，也是現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村參與政治的基本形式。同時(shí)，我國(guó)的村民自治是群眾組織性的，非國(guó)家性質(zhì)，而是一種實(shí)現(xiàn)村民直接民主的制度形式。村民自治作為我國(guó)現(xiàn)代化法制中一個(gè)新的概念，在農(nóng)村的制度建設(shè)與發(fā)展中必將具有劃時(shí)代的意義，更被相關(guān)法規(guī)解釋為“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”，“村民自治組織依法行使自治權(quán)”等。

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國(guó)基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，執(zhí)行上級(jí)決定或者決議并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行依法管理。法律給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于村民自治的關(guān)系是“指導(dǎo)、支持與幫助”。雖然在我國(guó)相應(yīng)法律法規(guī)，甚至憲法中都有明文規(guī)定，然而，在現(xiàn)實(shí)中，由于法律規(guī)定中的雙方存在著實(shí)際的職權(quán)交疊部分，并且也存在著實(shí)際工作運(yùn)行的誤區(qū)與偏差，而法律法規(guī)本身的規(guī)定較為原則化，缺乏實(shí)際使用性與可行性，不夠詳盡等。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)系在現(xiàn)實(shí)中亦存在著諸多的問(wèn)題。只有真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合才可以發(fā)揮基層制度的實(shí)效，推動(dòng)基層工作的開(kāi)展。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的發(fā)展及現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了新的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革時(shí)期，大大激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，隨后村民自治漸漸出現(xiàn)并被“八二憲法”所明確肯定。而后，國(guó)家相繼建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府取代農(nóng)民公社，并且決定鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下?lián)灾螌?shí)行群眾性自治。于是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)系逐漸形成。上世紀(jì)末，《村民委員會(huì)組織法》全國(guó)推行，更是加大了農(nóng)村村民自治建設(shè)的步伐。21世紀(jì)初，我國(guó)更是一舉廢止了農(nóng)業(yè)稅，開(kāi)始了新的鄉(xiāng)村時(shí)代。新時(shí)期國(guó)家更是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極發(fā)揮社會(huì)管理及服務(wù)的職能，積極推進(jìn)村民自治建設(shè)。

在新時(shí)期的今天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治總體的積極配合運(yùn)行極大地促進(jìn)了我國(guó)基層的社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展。不過(guò)，兩者也存在諸多問(wèn)題，如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化等領(lǐng)域存在諸多利益的沖突；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理過(guò)度，并且缺乏服務(wù)理念，職能轉(zhuǎn)變不足；村民自治片面過(guò)度或者法制自治意識(shí)不濃厚，存在著部門間的爭(zhēng)權(quán)奪利現(xiàn)象；村民自治化和行政化存在紛爭(zhēng)等。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合

（一）樹立現(xiàn)代化的“管理”與“自治”的理念

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合，首先需要樹立現(xiàn)代化的“管理”與“自治”的理念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)認(rèn)識(shí)到新時(shí)期的時(shí)展形勢(shì)與社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)變，積極響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，積極發(fā)揮自身的社會(huì)管理與服務(wù)的職能。同時(shí)，堅(jiān)持貫徹現(xiàn)代化的管理理念，積極對(duì)農(nóng)村的工作進(jìn)行指導(dǎo)與幫助，同時(shí)保證“不逾矩”，充分發(fā)揮、尊重農(nóng)村的自治權(quán)利與創(chuàng)造成果。新時(shí)期的村民自治也應(yīng)該樹立現(xiàn)代化的自治理念，科學(xué)正確推進(jìn)自治進(jìn)程，做到不片面、不過(guò)度，堅(jiān)持原則與基礎(chǔ)之上積極行使自治權(quán)利與履行義務(wù)。

（二）明確各方關(guān)系及職權(quán)劃分

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合，還需要我們明確各方關(guān)系及職權(quán)劃分。針對(duì)實(shí)際工作需要，處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理與村民自治的關(guān)系，還必須明確其關(guān)系與職能劃分。即在工作中，積極處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會(huì)的關(guān)系與職權(quán)劃分，村民委員會(huì)與村黨支部的關(guān)系與職權(quán)劃分等。其中，處理關(guān)系及職權(quán)劃分時(shí)，可以通過(guò)完善法律法規(guī)、加大宣傳教育等手段形式進(jìn)行。明確各方關(guān)系及職權(quán)劃分是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的關(guān)鍵部分，只有做好這一環(huán)節(jié)的工作，我們才可以真正發(fā)揮出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的結(jié)合實(shí)效，推進(jìn)我國(guó)基層社會(huì)的建設(shè)與發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理與村民自治的有機(jī)結(jié)合需要我們做到管理性與自治性的積極配合。即，需要我們一邊積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理的社會(huì)管理與服務(wù)的職能，一邊積極發(fā)揮村民在推進(jìn)基層自治建設(shè)中的創(chuàng)造性與自治性。

【參考文獻(xiàn)】

篇（11）

社會(huì)團(tuán)體發(fā)展的前瞻與思考

加強(qiáng)智庫(kù)研究建設(shè)新型智庫(kù)

做好社會(huì)救助和慈善資源的對(duì)接

完善我國(guó)志愿服務(wù)體系的建議

“三社聯(lián)動(dòng)”的問(wèn)題與優(yōu)化策略

用治理理念推動(dòng)公共文化服務(wù)發(fā)展

完善社會(huì)保障管理體制的幾點(diǎn)建議

改進(jìn)我國(guó)兒童安全保護(hù)工作的思路

徐州市街居體制改革的實(shí)踐與思考

維護(hù)國(guó)家文化安全的核心與對(duì)策

新常態(tài)下中國(guó)式鄰避困境的解決思路

完善促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策體系

在完善制度中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

民間公共資源的傳統(tǒng)利用與鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和流動(dòng)人口社會(huì)融合

基于近年來(lái)幾起重特大事故災(zāi)難的分析

創(chuàng)新社會(huì)治理需要全面提升領(lǐng)導(dǎo)力

英國(guó)開(kāi)放公共服務(wù)改革及其啟示

加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化

總體國(guó)家安全觀下的公共安全與應(yīng)急管理

加強(qiáng)國(guó)家安全管理體制的系統(tǒng)性設(shè)計(jì)

運(yùn)用協(xié)商民主創(chuàng)新社會(huì)治理的有益嘗試

縣域社會(huì)協(xié)同治理的“田東經(jīng)驗(yàn)”分析

社會(huì)治理創(chuàng)新視域下的微信謠言治理

組織社會(huì)力量參與社區(qū)治理的實(shí)踐與思考

重慶城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差異分析及政策建議

加強(qiáng)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系構(gòu)建的幾點(diǎn)建議

引導(dǎo)新文藝組織和文化群體參與社會(huì)建設(shè)

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府脫鉤改革方略及挑戰(zhàn)

扎實(shí)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革

全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)發(fā)展展望

從臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展看社區(qū)網(wǎng)絡(luò)治理的前景與挑戰(zhàn)

社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與基層社區(qū)治理:問(wèn)題、理念與對(duì)策

在社會(huì)治理創(chuàng)新中充分發(fā)揮關(guān)工委的獨(dú)特作用

正確認(rèn)識(shí)和處理新形勢(shì)下改革與法治的關(guān)系

開(kāi)啟中國(guó)社會(huì)學(xué)研究的新“黃金時(shí)代”

中國(guó)合和式風(fēng)險(xiǎn)治理的概念框架與主要設(shè)想

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)團(tuán)場(chǎng)社區(qū)建設(shè)與治理的思考

清前期山東“義集”的興起與地方市場(chǎng)治理策略

人口老齡化再認(rèn)識(shí)及對(duì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的建議

推進(jìn)以社區(qū)治理為基礎(chǔ)的城市治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐

《國(guó)家安全法》頒行背景下的公共安全與應(yīng)急管理

總體國(guó)家安全觀視角下的公共應(yīng)急管理法治化

推進(jìn)公共安全體系系統(tǒng)化常態(tài)化法治化社會(huì)化建設(shè)

深圳市基本公共服務(wù)管理平臺(tái)建設(shè)的實(shí)踐與思考