洪澇災害的解決措施大全11篇

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中圖分類號：S42 文獻標識碼：A

引言

對氣象災害進行很好的防御是我國現在亟待解決的問題之一，江西省樂安縣因為持續的低溫和陰雨天氣，導致農作物接收的陽光很少，最終給農作物的產量帶來了十分不利的影響。樂安縣氣象局針對這種情況采取了相關的措施，決定提前計劃、精心設計來促進農業的發展。樂安縣氣象局加強了對于自動氣象站、土壤水分觀測站等氣象相關儀器的檢測和維護，嚴密的監督天氣的變化，尤其是在陰雨低溫時期，更要加強對于氣象的監測預報預警工作，及時的向政府以及農業部的相關部門傳達氣象信息，并設置專門的人員對農業生產方面進行指導，充分利用新的傳播手段來傳遞天氣信息。

1 常見氣象災害的簡單分析

作物的生長發育和所在地區的氣象條件有很大的關系，當種植地的氣象條件不能夠滿足農作物的生長發育時，會因為不利的天氣條件對農作物的產量造成很大的影響。經調查江西省樂安縣的氣象災害主要包括：洪澇、低溫冷害、凍害、風暴、臺風以及由于氣象條件而引起的一些病蟲害等對農作物造成的危害。在這些災害中，發生次數最多、造成損失最大的是洪澇災害，其次就是干旱。下面對這些氣象災害中比較普遍的問題進行詳細的分析：

1.1 洪澇災害的簡單分析

洪澇災害主要是指巨大的水體對農作物造成的沖擊甚至是淹沒等的現象，由于暴雨或者是低洼地的積澇而造成的洪澇災害通常是無法阻止的，下面從水稻的角度來對洪澇災害進行簡單的分析。水稻如果在拔節期受淹的話，節間的延長程度就會隨著淹水的天數以及淹水深度的增加而增大，而在水退之后才會發現，淹水的節長比沒有淹水的節長要短，從而可以得出：整株水稻的高度隨著淹水的時間的增加而變短。如果洪澇災害嚴重的情況下，水稻體內的養分消耗盡了，那么水退之后，也會造成莖稈細弱等的現象，植株會出現彎曲、折斷甚至是倒伏等畸形的現象。

1.2 冷害的簡單分析

冷害主要是指在農作物生長的季節內，因為溫度下降到了農作物生長時所能承受的最低溫度以下時，就會給農作物的生理活動造成一定的障礙，嚴重的話甚至可能會造成農作物自身的某些組成組織受到危害，從而造成減產的現象。冷害對農作物造成的危害隨著農作物的品種、發育期等的不同也有很大的不同。當冷害對農作物產生危害時，通常情況下會使農作物體內細胞中那些有生命的細胞質的流動速度減慢，逐漸的停止流動，這樣的情況下就會造成對于農作物的養分的吸收和輸送受到障礙。如果農作物受低溫影響的時間比較短的情況下，當溫度升高之后，細胞內的細胞質就會繼續正常的流動，農作物也就可以正常的生長。如果農作物受到長時間的低溫影響時，就會使細胞質停止流動，從而農作物停止生長。

1.3 干旱災害的簡單分析

干旱是世界上農作物種植的過程中受到的最大的威脅之一。干旱發生不僅僅范圍很廣，而且出現的頻率也十分的高，是我國農作物種植過程中減產的主要原因之一。干旱主要是指農作物在種植水平不高的情況下，長期的缺乏水資源，而造成空氣十分干燥、土壤十分缺水，這樣使農作物體內的水分就會出現匱乏的現象，對農作物的正常生長發育產生影響最終造成產量在很大程度上的降低。干旱主要是把農作物體內的水分的平衡造成破壞，從而導致農作物出現萎蔫的現象。干旱在農作物生長到下列3個時期時造成的影響是最大的：農作物水分的臨界期、灌漿成熟期以及播種期。

2 對常見氣象災害的防御、治理措施的分析

氣象災害對于農作物造成的影響是十分嚴重的，而我國作為農業大國，農作物種植的好壞直接對國家的發展產生影響，所以，對于農業氣象災害風險的分析就變得十分重要。下面對上述常見的氣象災害的防御措施進行具有針對性的分析：

2.1 對洪澇災害的治理措施

對于洪澇災害的治理首先要對造成洪澇災害的原因進行分析，針對造成的原因來制定相應的措施對洪澇災害進行治理。如果是由暴雨形成的洪澇災害，可以通過建筑河堤和大壩來對洪澇災害進行治理，把洪水進行分流，就可以減輕甚至是限制洪澇災害對農作物產生的影響。

2.2 對冷害的治理措施

對于冷害現象的防御措施主要是包括：科學的施肥、合理的對農作物進行灌溉等。這些措施都會對土壤的性能產生影響，氮、磷、鉀肥料的綜合使用以及合理的灌水等都可以很好的改善土壤的性能。在施肥的過程中，要了解磷鉀肥可以提高農作物的抗寒性能，可以促進農作物提早成熟，在遭受低溫冷害的年度，土壤的溫度不高，那么磷肥的效力就會變的很低并且移動十分緩慢，這在很大程度上阻礙了農作物對磷肥的吸收，所以要增加磷鉀肥的用量，來改變農作物的吸收率。

2.3 對干旱災害的防御措施

農作物在種植過程中，可能造成干旱現象的原因有很多，從氣象的角度來看，造成干旱的主要原因是因為大氣環流的不正常現象產生的，高氣壓的長期控制使降水量減少。除此之外，土壤以及地形等對農作物的水分也有很大的影響作用，所以，造成干旱的主要原因就是降水量的大小以及土壤的水分、氣候等。

3 結語

我國是涉及了世界上兩條巨型自然災害地帶的國家，同時，我國還是世界上的農業大國，農作物種植的發展對于我國經濟發展產生很大的影響，所以，對于農業氣象災害的研究就變得十分的重要并迫切了。上述對于農作物可能會受到的氣象災害以及相關防御措施的分析，希望可以給未來我國農作物的種植帶來幫助。

參考文獻

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引言：塔里木河位于塔里木盆地周邊，其流域地理位置低，排水不暢，加之其支流眾多，在夏季冰雪消融大量水流快且多的進入河道，致使其同時進入汛期，干流接納不及，排水不利，易造成洪澇災害。再者，塔里木河流域周邊多城鎮，人口密集，極易發生汛情、受災嚴重，所以，塔里木河干流的防洪工程格外重要。面對塔里木河日益嚴峻的防洪形式，沿流政府都建立了一定規模的防洪工程，但這些工程大多因災害而建，不具有長久防洪的技術，再者這些工程技術不高，防洪能力有限，難以形成一整個防洪體系，難以解決塔里木河的長久防洪問題，因此，研究解決塔里木河的防洪工程措施勢在必行，刻不容緩。

一、塔里木河干流洪水災害情況

（一）塔里木河的自然概況

塔里木河流域位于新疆南部，起源于天山山脈和喀喇昆侖山脈，圍繞整個塔里木盆地周邊地帶，是我國最長的內陸河。塔里木河是源流河，本身不產生地表徑，其干流位于塔里木盆地的北部，起始于阿克蘇河、葉爾羌河以及和田河交匯處，與源流關系密切，其地表水流域產生于山區消耗于平原區，徑流流量不均，6月至9月的總流量占全年水流量的70%～80%，其中冰雪融化水入流及降雨是主要原因，該段時間為塔里木河洪澇災害的高發期[1]。

（二）塔里木河的洪水災害情況

塔里木河干流全長1321千米，上游長495千米，河道較順直；中游長398千米，河道彎曲，水流緩慢；下游長428千米，河床穩定順直[2]。塔里木河多年來洪災嚴重且頻繁，主要發生在干流中游地區，其原因是塔里木河中游地區河道彎曲不利于泄洪，洪水泛濫時容易在彎道處沖出河道缺口，并且局部河床沖淤變化劇烈，泥沙沉積嚴重，導致河床不斷上升，河道內水流容積大大減少，常出現洪水外溢造成災情。

二、塔里木河干流防洪工程現狀及存在的問題

（一）塔里木河干流的防洪工程現狀

塔里木河的洪澇災害在上世紀50年代就已顯現出其嚴重程度，從1956年至今，幾乎每年其干流區域都會發生或大或小的洪澇災害，給當地居民造成了嚴重生命威脅和經濟損失。對塔里木河的防洪工程我國政府也一直在不斷建設，上世紀90年代，在塔里木河干流的中上游區域建了180.86千米的不連續簡易堤防；在后來的不斷建設中，現上游流域附近的沙雅縣段有28.86千米的堤防和3.8千米的護岸工程，阿拉爾市處有3.975千米的護岸工程；中游流域現已由附近建廠的中石油、中石化等企業及沿線政府籌資建立了152千米的防洪堤壩；由于下游流域沒有洪澇的危險，所以只修建了部分河段的輸流工程[3]。

（二）塔里木河干流防洪工程存在的問題

塔里木河干流的洪澇災害一直不斷，主要是因為現有的防洪措施問題諸多，不足夠來預防洪澇發生時的汛情，其主要原因是由于河道無堤壩路線長，不能防御洪水，其次是由于現有的防洪工程的標準低，防洪范圍小并且抗洪能力差，最后就是因為干流河道彎曲，泄洪不易且河岸植被過少，抓地吸水能力差，一旦水量過大過急就容易出現洪澇災害。

三、塔里木河干流防洪問題的解決措施

（一）防洪工程措施

為減少塔里木河的洪災頻率，解決其防洪問題，需要根據塔里木河的特點及防洪現狀對塔里木河進行一定的防洪工程措施。防洪工程措施在布置上要按照“上游重控制，中游重險段，下游重生態”的原則，充分利用已有防洪工程，并在考慮信息采集及通訊傳輸通暢的基礎上在河道沿線合理布置堤防、護岸堤壩、丁壩和防基壩等防洪工程，才能在洪水來襲時更好的保護河壩不奔潰，保護沿岸的經濟作物和公民生命財產安全。

（二）非工程措施

1.構建計算機網絡系統及防洪預報預警系統

為將塔里木河放生汛情時的災害降到最低，在最好各路段的防洪工程措施的同時，還要建立相應的災前災后非工程措施，其一就是構建計算機網絡系統及防洪預報預警系統。其要求根據塔里木河的實際實質情況，運用水文測設手段采集其水流的水文信息，盡其可能的找出洪災規律，并利用發達的計算機網絡技術建立一定數量的信息采集中心、情報分享中心和防洪預報預警系統，做到資源、情報共享，并能在洪災發生的最短時間里將各種情報送到各級防汛指揮機構，以便其及時的做好防汛準備。

2.洪水調度方案及防洪避險方案

根據塔里木河流域的地域地形特征及發生汛情是的洪水流向等情況，實際考察制定出一套適合各個路段發生汛情時的調度方案及防洪避險方案，確保洪水發生的第一時間做到周圍村落內村民的安全轉移和有效的經濟財產搶救，將洪水所帶來的災害降到最小，為生活在該流域百姓的生命安全和財產安全提供保障。

3.洪水保險

估計塔里木河流域沿線的公民參與購買洪水災害保險，參與保險的公民只有定期繳納規定的保險費，就能在洪災后得到一部分洪災財產損失賠償，有利于加快災后重建和恢復速度，減少自身損失和國家對災情的救濟經費，減少災情對當地公民生產生活的影響。

結語：通過對塔里木河干流的自然概況的研究與現有防洪工程的分析，給出了以上對防洪有效的工程建設措施，通過合理的方法，制定科學合理的防洪預案，有助于全面提升塔里木河干流流域的防洪能力，能夠有效減少洪水泛濫漫溢情況的發生，避免遭受大洪水可能帶來的災害，保護流域內生活公民及生產企業的財產安全及個人生命安全，保障國民經濟的穩定性。同時能夠提升為下游河道輸水的能力，使生態環境得到進一步改善。

參考文獻：

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經統計，受持續暴雨影響，截至8月25日，洪澇災害造成我縣5個鄉鎮18個村受災，受災貧困戶戶數118戶、257人，因災納入邊緣戶1個鄉鎮1戶4人，緊急轉移安置人數1個鄉鎮1戶2人，因災造生危房1個鄉鎮2戶5人，因災造成農作物受損5.28公頃，其中絕產2.33公頃，因災造成損失牲畜629頭，本次災害造成我縣經濟損失48.33萬元。

二、對脫貧攻堅工作的影響分析

（一）對貧困戶收入的影響。

一是農作物受災。洪澇災害對貧困戶收入影響最直接體現在農作物受災減產、絕產，家庭生產經營性收入受到影響。二是務工收入減少。據統計目前無外出貧困勞動力返鄉回流現象，但不排除后期因生產恢復、房屋修繕等因素出現返鄉回流導致務工收入減少。

（二）對貧困戶住房安全的影響。就貧困戶受災整體來看，由于全縣大力實施農房新建改造，貧困戶住房因洪澇災害受損情況較輕。但存在因持續降雨導致貧困戶房屋存在跑風漏雨，新的地質災害隱患影響住房安全保障等現象，已用投親靠友、集中安置等方式臨時解決住房安全保障問題。

三、對策建議

（一）扎實開展全覆蓋災情核查。一是組織幫扶力量入戶走訪全覆蓋核查，重點貧困戶災后“一超六有”達標情況進行再評估，認真排查核實貧困戶受災情況，并對標落實幫扶措施。二是開展專項排查。組織文旅、電力、通訊等相關行業部門，對貧困戶用電安全、廣播電視情況進行排查，發現問題及時修復，確保貧困戶用電安全，廣播電視正常。

（二）對標開展返貧、致貧識別。對符合監測戶和邊緣戶標準的受災對象，按照相關程序開展識別工作并及時納入監測戶和邊緣戶管理，制定幫扶措施，確保不返貧不致貧。

（三）集中力量補齊收入短板。根據受災情況，一是采取積極落實臨時救助的方式，解決受災群眾當前困難。二是采取低保措施，確保收入穩定達標。三是積極拓展就業崗位，落實務工就業，確保收入來源穩定。四是對農業受災嚴重的，采取“補種補欄”的方式，發展秋季作物、秋菜、短期經濟作物和養殖小家禽等方式，保障農業生產，提高產業收入。

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1 前言

城市是商業、文化和貿易中心，人口密度大，財富較集中，一旦發生洪澇災害，將造成巨大的經濟損失和政治影響。深入研究城市防洪體系，提出城市防洪減災策略，對保護人民群眾生命財產安全、保障城市社會的可持續發展具有重大意義。

2 我國城市洪澇災害特點

2.1 城市暴雨頻發、強度驟增

隨著我國城市化進程的快速發展，促進了經濟效益、加快了社會文明的步伐，但生態環境惡化、洪澇災害等問題也顯著增加。一方面，我國城市遭受突發雨襲擊的頻次明顯增多。另一方面，原有綠植、草坪等透水面積大范圍縮小，不透水路面的增加使得雨水下滲量銳減，地下水不能得到及時的補給，也使得路面匯流量增加，根據水量平衡原理，城市產匯流過程發生變化，將導致雨洪徑流增加，洪峰流量增大，而形成洪峰時間減短，洪水總量及強度增加，洪水過程線呈現峰高坡陡的特征，如圖1。城區雨洪匯流速度加快，遠遠超過城市排水能力，容易形成內澇災害。

2.2 洪澇次生災害多、損失重

隨著城市化進程的步伐加快，許多企業大廈、金融商場、居民住所等建筑如雨后春筍般出現，匯集了水電供應、能源、通訊、交通等城市生命線系統。基礎設施密集、關聯度高，增大了城市應對暴雨洪水的不可抗性。一旦發生洪澇災害，往往會導致連鎖反應，發生水電中斷、交通癱瘓等一系列次生災害，容易造成大規模損失1。

3 城市防洪體系中現存問題

3.1 城市防洪標準偏低

現階段我國大多數城市防洪標準偏低，與城市發展進程不相符合。據初步統計，有防洪任務的城市639座，其中仍有80%的城市不足50年一遇的防洪標準；有近60%的城市不足20年一遇的標準；還有一些中小城市至今還處于不設防狀況。21995年1月1日施行的城市等級與防洪標準如表1，防洪工程標準低，病險多，抗洪能力弱。

3.2 河道障礙物多、過水能力弱

由于城市化進程的加快，產生了各種工業廢渣、生活廢品等垃圾，許多工廠及居民環保意識薄弱，直接將生活廢物傾倒進河流，加重河道堵塞，減弱河道過水能力，嚴重影響了城市安全。

3.3 分洪、滯洪、蓄洪實施難

許多防洪城市及其周邊地區位于經濟發達地帶，公共基礎設施密布，且人口相對集中，一系列因素均使得分洪的影響及損失很大，不能淹也淹不起。而且由于部分城市發生洪水的概率較小，造成群眾思想麻木，人員撤離困難，蓄滯洪區安全建設不能滿足建設，運用難度大。

3.4防洪意識薄弱

群眾自身避險自救意識淡薄、且缺乏相應的防洪宣傳教育。居民防洪防災警惕性不高，缺乏相應的避難、自救、互救常識，如洪水爆發期間，盡量選擇待在地勢高的地方，不要行走于涵洞、低洼地帶，否則遇突發暴雨情況極易導致人員傷亡事件。

4 防洪減災策略

針對洪澇帶來的一系列諸如沖毀房屋、公路等的危害，須采取相應的對策和措施，提高城市減災能力，保障社會、經濟及生態環境和諧發展。

4.1 選擇最佳的防洪標準

不同的城市依據其流域的自然地理特點和社會經濟等因素被劃分為不同的防洪保護區，應結合自身防護的重要性、洪災損失情況及可能采取的防洪策略，選取合理的國家防洪標準。如果防洪標準偏低，一旦發生洪水則無法抵御，將給人民生命財產帶來巨大損失。因此，在制定城市防洪標準時，應綜合考慮政治、社會、經濟、環境等因素，在流域防洪工程體系的框架下，通過建設必要的防洪、排水等設施，提高城市的防洪標準。

4.2 疏浚、整治河道及調蓄洪水

河道在混雜泥沙的水流作用下常處于變化狀態，因此，必須針對存在的問題采取不同的措施，如拓寬、疏浚河道，消除阻礙水流的障礙物等，對河道進行整治，以適應防洪、供水、排水等要求，提高洪水河床的過水能力。為了減少某一河段的洪峰流量，使其控制在河床安全泄量以下，應進行適宜的分洪、滯洪與蓄洪，防止因洪量過大而危及城市的安全。

4.3 加強城市防洪規劃工作

城市防洪規劃是解決洪澇、臺風及暴潮等災害的有效性方案，是指導和管理城市防洪工作的核心依據。針對新形勢下我國城市的防洪工作，應科學的制定城市防洪規劃，明確各主管部門及其相關部門、單位的工作責任，建立分級組織系統，各部門分工合作、協調配合，真正將城市防洪規劃工作落實起來，加強城市防洪、抗洪能力。

4.4 積極開展公民防洪、防災教育

洪澇災害發生時，很多公民由于缺乏基本的防災自救經驗，遭受了重大傷亡。提高公民的城市防洪意識，對城市防洪工作來說至關重要。政府方面，可制定相應的防洪法規，依法防洪救災，加強公民的防洪觀念。學校方面，可以在中小學中開展災害預防知識的普及教育，從小樹立防洪意識。同時可以在高校利用“世界水日”、“中國水周”等主題活動日積極開展防洪減災知識講座，普及水法規及防災避險知識；各研究院所可加強對防洪相關課題的研究，創立與防洪知識相關的學術性強的報刊雜志。社會方面，可利用各大網站、報刊、電視、微博、微信等媒介大力推廣防洪減災教育宣傳，全面提高我國城市防洪水平。

5 結語

上述對策措施可根據各城市實際情況合理的采納、完善，以便系統且有效地解決城市防洪問題。防洪減災不是一個人的責任，需靠大家齊心協力、統籌規劃，才能保障城市防洪建設體系的長久運行。

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二、洪澇災情發生后，街道辦事處防汛抗旱指揮部辦公室應立即做出如下反應：

（一）立即向街道防汛抗旱指揮部的指揮、副指揮匯報洪澇災情發生的時間、地點及發展的趨勢和可能造成的危害等；

（二）盡快提出水災發生地的群眾撤離的時間、地點、范圍、路線，上報街道防汛抗旱指揮部的指揮、有關副指揮，并密切監視洪澇災情的發展趨勢，不定時地洪澇預報、警報、緊急警報和汛情公報；

（三）盡快將洪澇災情通報街道防汛抗旱指揮部各有關成員單位，各單位應按規定的職責，做好搶險救災的各項準備；

（四）開啟一切通訊、傳輸、遙控遙測設備，千方百計保持與險情、災情發生地和各級防汛抗旱指揮部、街道黨政辦公室、各社區、各單位的通訊聯系暢通，及時下達有關人力、物力及洪澇調度命令；

（五）立即組織有關部門、社區和單位進行搶險，進一步搜集更為詳細的險情、災情情況，及時向街道防汛抗旱指揮部和街道辦事處報告險情、災情情況。

三、洪澇災情發生后，各社區和有關單位應立即按照既定的崗位職責，實施搶險救災工作，保證與街道辦事處和防汛抗旱指揮部的聯絡暢通。受災情況和救災進展情況要及時上報街道辦事處和街道防汛抗旱指揮部。

四、洪澇災情發生后，防汛抗旱指揮部按照上級防指和街道辦事處的指示，統一指揮全街道的洪澇災害應急處置工作，負責洪水通告，部署、協調、監督和檢查辦事處各部門、各社區、各有關單位的救災工作；通報情況，調派力量搶險救災；協調跨社區的救災工作，解決救災工作中的有關問題。指揮部下設機構及職責如下：

（一）防汛辦公室：其主要職責是向指揮部提出工作方案；檢查指揮部各項決策的落實情況；全面了解綜合水情、救災情況；負責向城陽區政府報告水情和災情；起草文稿；負責宣傳報道的統一組織管理；協調解決有關部門工作中的有關問題及通信聯絡工作。

（二）水情及洪澇調度組：街道黨政辦公室牽頭，組織街道農業服務中心參加，街道黨政辦公室負責人任辦公室組長，辦公地點設在黨政辦公室；其主要職責是：負責全街道防汛重大事件的協調工作，洪澇預報、警報、緊急警報、汛情公報和氣象預報；負責蓄滯洪區的洪澇調度，采取蓄洪、分洪、滯洪措施；負責組織河道工程搶險的有關具體工作。

（三）災情調查組：由街道經貿辦牽頭，組織經管統計服務中心、企業服務中心招商部參加。街道經貿辦負責人任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道經貿辦，其主要職責是：負責對災情進行快速調查、評估、統計上報。

（四）工程搶險組：由街道城建辦牽頭，市政公路管理服務中心、武裝部、聯通營銷部、供電所、郵政支局參加。街道城建辦副主任任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道城建辦。主要職責是：負責對水利、交通、供電、通信、給排水等重點工程設施進行緊急搶修。

（五）物資調運組：由街道審計所牽頭，組織稅收代征處、社區居委會參加，街道審計所所長任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道審計所。其主要職責是：負責搶險救災物資調撥和運輸工作；管理援助物資的儲運和分配。

（六）災民生活安置組：由街道社會事務辦牽頭，組織園林環衛服務中心、計劃生育服務中心、安監辦、食安辦、動物防疫監督站、工商、教委參加。社會事務辦副主任任組長，其他單位負責人任副組長。辦公地點設在街道社會事務辦，其主要職責是：災情消息；接受救災物資；監督食品流通；轉移安置受災群眾，解決吃、穿、住問題；協助做好搶險、醫治轉移傷病員及人、畜尸體處理事宜。

（七）治安保衛組：由街道綜治辦牽頭，組織城管中隊、派出所、邊防所、交警中隊、交通管理所參加。綜治辦負責人任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道社會治安綜合治理辦公室，其主要職責是：負責災區的社會治安、交通安全管理，臨時治安管理和交通管制通告；保衛黨政領導機關等要害部門和重要器材物資；嚴厲打擊各種擾亂社會治安秩序、趁災打劫等不法分子。

（八）醫療救護組：由勞動保障服務中心牽頭，組織規劃部、城陽二醫部門、衛生監督與疾病防控工作站參加。勞動保障服務中心主任任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在街道勞動保障服務中心，其主要職責是：組織醫療、防疫機構人員進入災區；設立臨時搶救中心，及時搶救醫治傷員；做好災區消毒和控制疫情工作；組織運轉傷員；采購、儲運、調配藥品等。

（九）財務組：由街道財政所牽頭。街道財政所所長任組長，辦公地點設在街道財政所。其主要職責是：籌集和解決抗洪救災經費；統一管理上級和外援救災經費，負責向上級申請救災經費；統一安排解決搶險救災指揮部及所屬辦事機構的辦公經費，負責搶險救災物資的采購。

（十）宣傳組：由宣傳科牽頭。組織科教文衛服務中心、工商聯、科協參加，由宣傳科責任人任組長，其他單位負責同志任副組長。辦公地點設在宣傳科。其主要職責是：負責向社會報道雨情、水情和災情；宣傳報道抗洪救災中的先進事跡等。

各社區、各單位都要建立搶險救災指揮機構和辦事機構，負責組織指揮本社區、本單位的搶險救災工作。

五、在搶險救災中應采取的緊急措施和遵循的原則:

（一）災情一旦發生，各社區和各有關單位都要根據本預案和既定的部門崗位職責立即展開搶險救災工作。街道搶險救災指揮部及所屬機構的各成員，要立即趕赴工作崗位開展工作。各社區、各單位要全力以赴、協同合作、奮力搶險救災。

（二）洪澇災情發生后，首要職責是搶救受災群眾，保護國家財產和重要器材物資，就地、就近組織自救互救。

（三）洪澇災情發生后，街道辦事處防汛抗旱指揮部辦公室要繼續履行防汛調度指揮職責，為避免災情的進一步擴大和引發新的洪澇災害，在組織水利工程搶險、堵復決口的同時，繼續做好洪澇調度，采取一切蓄洪、滯洪、分洪措施，調蓄錯峰，必要時應犧牲局部，保全整體，盡最大努力，減少災害損失。

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洪水會對農作物的生長造成不良的影響，當洪水侵入農田后，會帶來大量的石塊和雜物，對于一些根系不發達的農作物來說，有被洪水沖走的可能性，這種情況一旦發生，會給農田帶來不可挽回的損失。對于根系發達的農作物來說，農作物的根部會出現腐爛的情況，這需要及時使用農業的科技手段進行恢復，但在一定程度上提升了農作物生產成本。同時，洪水也會帶來各種各樣的污染物，這些污染物對于農作物的生長十分不利，使農作物減產甚至使土地無法再種植農作物。此外，污染物會侵入土壤中，繼而進入到農作物中，這使得農作物會產生一定的毒性，使得無法再為人類食用。

1.2對農田土壤土質的影響

洪水一旦侵入農田會對農田的土壤產生惡性的影響，洪水會侵蝕農田表面的土壤，農田表面的土壤對于農作物的生長有著關鍵性的作用，農田表面的土壤有著大量的腐殖質和營養物質，這些物質能夠促進農作物的生長。洪水強大的侵蝕力會沖蝕掉土壤的營養部分，這使得農田不能夠發揮自身的作用，使得農田不再具有耕作的條件和意義，同時會造成農作物的絕產或絕收，使農民損失大量的經濟利益。

2水毀農田水利工程的修復技術

2.1對水毀農田進行受損狀況調查

在對水毀農田水利工程進行修復時，應當對水毀農田的受損狀況進行深入細致的調查工作。主要調查農田的實際受損狀況，這主要是根據實際的受損狀況開展修復工作，確定施工的具體方案和實際的施工時間。同時還要對水毀農田周圍農民的實際受損情況和經濟、生活的受損狀況進行調查，這主要為了在制定相關修復方案時，考慮到修復方案對于農民生活的影響。調查工作主要是為實際工作的開展提供依據，防止在實際的修復過程中造成對于水毀農田的再次傷害，更好地安排修復人員的日常工作和生活，也能夠防止修復工作對周邊居民的正常生產生活產生不良影響。

2.2對農田表面雜物進行清理

在對農田進行相關調查后，制定修復方案時，首先應該進行的是對農田表面雜物的清理和整理，因為這些雜物往往含有一些有毒物質，這些有毒物質會對農作物的生長產生不良的影響，生長出來的農作物會含有有毒物質，不能夠通過相應的農作物生產質量檢查，人們食用了這種土地生產出的農作物后會產生食物中毒，對人們的身體健康產生危害。有毒物質一旦侵入土地，會對土地整體的營養結構造成破壞，使得農田不再適應農業生產，最終造成不可挽回的損失。

2.3對農田表層土壤進行修復

在對農田表面雜物進行處理后，就要對農田表層的土壤進行修復，洪水會沖蝕掉農田表層大量的營養元素，還會在土地表面沉降一些有毒和有害物質，因此對于表層土壤的修復就顯得十分重要。主要方法是根據實際的調查情況了解表層土壤被侵蝕的深度，對受侵蝕和污染的土壤進行清理，同時要在原有的土層上補充新鮮且有一定腐殖質的土壤。要對新土壤和舊土壤進行充分融合，保證表層土壤具有肥力，能夠適應農作物的耕作。整理過的表層土壤要進行一定時間的休耕之后才能夠再進行相關的耕作作業，否則會導致農作物生長不良的現象，損害農民的經濟利益。

2.4對農田地埂進行修復

在發生洪水時，洪水強大的沖蝕力會對農田地埂造成損害，會出現無法辨認土地，無法進行機械化和正常工作的情況。因此，要對農田地埂進行有效的修復，才能夠保證農業工作的正常進行。進行農田地埂修復工作主要是使用石塊對地埂進行修復或者重建，保證地埂的整潔性，方便耕作，減少水土和土壤營養成分的流失。要根據土地的范圍、受損程度、受損情況和土地當時的環境，根據這些預測工程方案，必要時進行徹底重修。

3減輕農田遭受損害的長效機制和手段

我國的洪澇災害頻發，這對于我國的農業生產造成了不良的影響。因此，只有加強對于惡劣天氣的預報，讓農民及時了解洪澇災害的動向，及時對農田進行加固和相應的防護措施，減少因洪澇災害造成的損失。同時，應當加強對于我國農田的建設，主要是加固農田地埂，對農田進行定期的治理等手段，采用這些手段才能夠真正增強農田的抗災害能力。農業是我國的基礎產業，我國是傳統的農業大國，只有加快對于水毀農田水利工程的修復，并制定出相應的防護和防治政策，才能夠真正促進我國農業的發展。

篇（7）

關鍵詞： 城市防洪；現狀；措施

Key words： urban flood control；status quo；measures

中圖分類號：TU998.4 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）36-0071-02

1 平原城市的洪澇特點

我國平原一般分布在大中型河流中下游地區，因歷史上河水泛濫沖積而成，地勢平坦，便于人類生產生活。分布在我國平原地區的城市數量眾多，人口密集，作為城市經濟發展支撐的工廠企業分布集中。由于所處地理位置的地勢特征，其遭受的洪澇災害也與其他地區不同。由于人類生存和社會經濟發展所需，這些城市都位于水源充足，水網密集的區域。水是人類生命之源，也是城市發展的必需條件。一方面城市發展離不開豐富的水資源，另一方面洪水泛濫又制約著城市經濟的快速發展。

近幾年平原城市的洪澇災害主要是由汛期暴雨集中，城市上游河道水量宣泄，下游河道水位升高，積水排泄不暢，滯留城區所造成的災害。洪水形成以后，受平原平坦地勢的影響，洪水宣泄緩慢，波及范圍廣，持續時間長，造成的損失巨大。

2 城市的發展對防洪的影響

隨著城市經濟步入快速發展時期，企業工廠迅速崛起，城市人口激增，城市面積不斷向擴張，同時城市空間向上向下蔓延。混凝土建筑物和水泥道路的大規模大面積的增加，也對當地的水文水勢造成了很大的影響，地表土壤與大氣的接觸面積相對減少，徑流系數增大，土壤的天然蓄水能力減弱。另一方面一些大中型城市過度開采地下水資源，造成不同程度的地下沉陷，降低地面坡降，影響泄洪。相對于迅速發展的城市建設，滯后的防洪設施無法承受日益擴容的城市對防洪方面的要求，造成近幾年來多地大中小城市頻繁遭受洪澇災害的侵襲，人民生命和財產安全、企事業單位的生產活動都受到了很大的威脅，使城市經濟的發展嚴重受挫。

3 平原城市防洪現狀

3.1 防洪工程標準低，建設滯后 隨著平原城市規模不斷發展，人口激增，重要設施和重要建筑物也越來越多，過去城市的工程設施和防洪標準已經無法滿足要求。

城市防洪工程主要包括內河、堤防、排洪溝、暗涵和排灌站等，這些防洪工程大都是七、八十年代建成的。建設標準偏低，大中城市一般是10到20年一遇，一些小城市也就3到5年一遇。經歷多年運行，河道淤積嚴重，蓄水能力和行洪能力逐年減弱；堤防被建筑物侵占；路橋口、險工險段增多，一定程度上增加了防御險情；排水涵洞和排灌站等防洪建筑物老化失修，在洪水來臨時不能充分發揮應有的排泄和疏導作用。在暴雨長期持續時，外河水位往往高于城內地面高層，加大了洪水宣泄的難度。

相對于城市的發展，投資于防洪工程建設的資金相對不足。近年來有些城市為了完善環境的需要，對通過市內的河道加大了治理，但是過多重視河道景觀效果，而忽視其防洪能力的提高。

3.2 城市經濟發展過快，規劃不合理 由于城市自然條件和資源的的不足，社會經濟及人口增長過快，洪水造成的損失呈上升趨勢。

城市經濟發展過速，水資源緊缺，過度開采地下水，造成地面沉陷，也是造成城市洪水滯留的一大因素。

在城市規劃建設過程中，注重短期效益，忽略長遠思想。過多考慮建筑物的規模數量、廣場的面積、道路的寬度和景觀設施的表面效果，而缺乏防洪減災的遠見思想。特別是大面積住宅小區，只考慮容積率，而不重視綠地面積的規劃；城市大部分道路建設不設綠化帶。隨著城市的發展，建筑物林立，道路縱橫交錯，地下停車場、地下商場和人防工程等地下建筑逐漸增多。自然濕地不斷被侵占甚至消失。地表透水面積不斷減少，原有的坑塘、水池被填平，蓄水能力減弱，地表徑流系數增大，雨水匯流集中，宣泄不暢，又缺乏一定儲存能力的洪水滯留區，暴雨降臨時必然造成洪澇災害。

3.3 管理職能部門職責不清 城市防洪工作不是一個職能部門就可以完成的，需要規劃，建設，水利，電力和通訊等部門通力合作，協調管理，目前這些部門在城市防洪任務中缺乏統一領導和有效的溝通，各司其職，自行其事，遇到問題時互相推諉責任，使防洪管理工作難以奏效。

3.4 防洪預案操作性不強 防洪預案編制人員不專業，不了解當地水文情況，不實地調查。文字套用，流于形式，停留在文字層面，只是為了應付上級要求。組織調度可操作性不強，搶險人員、防洪物資儲備得不到落實，造成洪水到來無法及時組織人力、物力進行有效搶救。

3.5 防洪除澇技術落后 防洪減災仍停留在人海戰術，抗洪救災的裝備和儲備物資技術含量不高。先進的機具和儀器鮮有投入。新材料、新技術，新方法推廣力度不夠。沒有充分利用現代化的信息技術。對洪水形勢不能進行有效的實時監測和迅速調度。防洪人員缺乏專業的技術培訓，不實戰演習，缺乏經驗。

3.6 人類對防洪減災重視不夠 生活在平原城市的人們，由于便宜的生活方式，長期安逸勞作，防災意思薄弱。特別是生活在北方城市的人們，由于多年未經歷災害的發生，對洪水災害存有麻痹僥幸心理，主動防范意識差。對突然降臨的洪水缺乏逃生的有效應對，也是造成近幾年城市洪水災害中人員傷亡眾多的原因。同時工廠企業也不愿過多投入資金在防洪減災設施和措施上，有些多年前建起的防洪設施已不能發揮應有的作用，一旦面臨洪水只能“望洋”興嘆，任其財產遭受巨大損失。

4 措施建議

針對以上城市防洪現狀和存在的問題，提出以下措施建議。

4.1 大力投入資金，建設高標準的防洪設施 對原有的防洪工程進行升級改造。對河道進行清淤治理，擴挖斷面，加高堤防，拆除違規障礙。對排澇涵管及排灌站進行改建，提高其宣泄能力，有條件的把原屬人工操作的主要區域的排灌站建設成自動化操控的高標準排灌站，提高其排洪效率。在城市低洼地區建設滯洪區。隨著城市的擴容，原有的防洪工程即使提高防洪標準，也難以涵蓋日益發展的城市防洪要求，這就急需增加建設一批新的標準高，防洪能力強的防洪工程和設施，來滿足要求。根據城市的規模和重要性，建議中小城防洪標準制定為20年一遇至50年一遇，大中型城市和重點城市為100年一遇至200年一遇。

4.2 做好城市防洪規劃的編制 總結以往的經驗教訓，在制定城市建設規劃前，充分考慮洪澇災害發生的可能性，做好防洪規劃的編制工作。

保留天然的坑塘、低洼地，增加洪水的承載量。增加城區的透水面積，減少徑流系數。保證城市充足的綠化面積。為增加城市綠地，可以在小區內規劃一定比例的綠化面積；人行道鋪裝和地上停車場盡可能應用有透水能力的花磚；樓頂種植花草，建成空中花園，一方面凈化空氣，一方面增加雨水蓄積面積；在沿道路兩邊留有適當的綠化帶。

4.3 成立專門機構，統一管理 各相關職能部門在防洪專門機構的統一領導下，對防洪工程的建設、管理，運行及維護過程明確劃分責任，工作落實到位。同時建立各部門之間的聯動工作機制，在洪澇發生前有預案，洪澇發生時有跟進，洪澇發生后有補償安撫。

4.4 制定科學合理的城市防洪預案 科學合理的防洪預案應貫徹以人為本的，安全第一的方針，實行行政首長負責制；堅持預防為主、防救結合；堅持因地制宜、突出重點；堅持統一領導、統一指揮、統一調度；堅持服從大局、分工合作、各司其職；堅持公眾參與、軍民聯防；堅持工程與非工程措施相結合等原則。

在城市防洪預案中還應制定完善的城市防洪應急管理體系，組織管理體系，技術措施和安全體系。明確專業機動的搶險隊，后備人員名單，暢通的通訊方式，充分的物資儲備等資源。

4.5 推廣先進的科學防洪技術 充分利用現代高新技術，加快水利信息化進程管理；提高城市防洪工程的除險加固技術；加大新技術、新材料，新機具等的推廣力度；建立完善的信息化防洪調度系統；建立防洪排澇智能應急響應系統。

4.6 嚴禁開采地下水資源 對地面有沉陷趨勢的城市嚴格禁止開采地下水，以立法的形式，對地下水資源進行保護，必要時對地下水資源進行有效補充。

4.7 警鐘長鳴，做好防范 相關部門在宣傳工作上應常抓不懈，通過各種方式和渠道進行宣傳教育，使防洪減災意思深入人心，普及防御洪澇災害的常識和技能，提高公眾警惕性，增強自救的能力。鼓勵個人及各種社會組織積極參與防洪減災宣傳和管理。保護人們的生命和財產安全，災難來臨時把損失降到最低。

5 結束語

城市的繁榮離不開可持續的經濟發展，經濟發展的目的無非是為了人民群眾的安居樂業，而城市洪澇災害又是威脅人民群眾生命財產安全的一大隱患，因此扼制洪澇災害的發生，是人類生存的必要條件，也是城市經濟發展的保證。有效的防洪措施離不開政府的重視和先進的管理理念，同時也需要廣大人民群眾的積極參與，共同努力，維護賴以生存的城市家園。

參考文獻：

篇（8）

申請河南受災補助申請書范本尊敬的招商局領導：

20_年7月_日，無情的暴風雨引起的洪災，摧毀了我家里無數物資。霎時間，只見家里東西往上漂浮。許多物品隨洪水漂走。見此情況，我忙叫村里表兄把牛拉走，剩下一頭懷胎3個多月的母豬和兩頭架子豬只能眼真真看著被淹沒，還有十幾只雞也被沖走。然后我趕忙關門，全家只能在床上過夜，家人連吃的都沒有，只能餓著肚子坐到第二天，正準備為父親逝世百日燒包日子也沒有得到盡孝。

在次日6點20分時須，水已經淹平了家里的床鋪，我看見情況越來越嚴重，趕忙打電話給村支書申請救助，雖然村領導離我家不到一里路，可想到怕進水救不了烈火，我趕緊把年老的母親、年幼的女兒、姐姐及妻子一一背著轉移到安全的地方，那時門外的水位已淹到我的肚臍。到了9點許，村副主任到家對面的鄰居家門前照了張相就走了，呂支書幾次趕到我家詢問觀察災情。

到了19日下午，我們給父親燒百日包回來在鄰居家準備吃飯時，村呂支書帶領縣招商局兩位領導，冒著大雨，繞著危險的山路徒步到我家查看受災情況，可由于水位還深，(連供飯都是在水里了，那是心理的感受是多么的凄涼)無法看到家里的情況。只能在安全處查看。領導的安慰，領導的關心，令我及家人感動不已。真是災難無情人有情啊!

連續幾天的強降雨，導致家里淹了四天五夜水才小消退平家里，家里的浮泥有5厘米左右，外面院壩都還有30厘米左右的水位，也打亂了家里的正常生活。但畢竟還是要生活，我就和家人及叫來兩個親戚幫忙把家里清理。

忙了一整天算是清理了，可看到家里的損失，自己覺得太心寒。家里受災嚴重。其中：

電器：一臺電腦、一臺電視機、一臺冰柜、一臺平車機、一臺飲水機、兩臺洗衣機、粉碎機一臺，電轉兩套、電磁爐兩臺、電飯煲兩臺、報廢，預計造成經濟損12000元左右。

牲口;母豬一頭、雞十幾只無法挽回，架子豬兩頭受損。預計造成經濟損6000元左右。

家具鋪蓋;沙發四個，茶幾一個、電視柜一個、大組合柜一套，席夢思一張，小床四張，被柜兩個，櫥柜一套，棉被17床。毛毯39床等發霉腐爛，預計造成經濟損18000元左右。

糧食;菜籽4300斤左右，谷子7000斤左右，玉米1500斤左右，豆芽黃豆兩百斤等，預計造成經濟損失9000元左右。

其它;80多個平方的0代天麻繁殖培育種種植絕收，造成經濟損13000元左右，1400多個平方的地膜白菜種植絕收，造成經濟損6000元左右，兩套老木柵子發霉腐爛造成經濟損5000元左右，四包尿素，一包復合肥融化，造成經濟損610元左右，水稻受災面積2.6畝，預計減產4成，預計造成經濟損失1000元左右。玉米受災面積6畝，預計減產8成，預計造成經濟損失2600元左右，其他糧食預計造成經濟損失500元左右。

以上災情;已造成經濟損失七萬余元。

此次受災我家在貓營鎮最為嚴重，物資損失較多較大，由于地質環境因素，排水溝出現嚴重性人為破壞，每年的水災都要遭受不同程度的損失，房屋安全結構受到嚴重性的損傷，墻面出現裂縫漏水，屋面出現炸裂漏水，瓦房木梁斷裂幾根，墻面出現偏移。需要重新維修，我無力及時解決。特寫此報告，希望上級領導伸出援助之手，解決我的燃眉之急、救于為難之中。我及家人將感激不盡。

此致

敬禮!

申請人：/shenqing/

__年__月__日

洪澇災害治理措施水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程，并結合田間工程措施、生物措施、技術措施。

攔蓄地表徑流，達到涵養水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發，在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農田，同時充分合理利用水資源，改善生態環境，變水害為水利。

將來將要建設的關門咀子水庫就是一座以發電、防洪為主，兼顧除澇、灌溉、水產的大型水庫，它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20～50年一遇，再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防，將使中下游地區的洪澇災害得到有效的控制。

田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等，以及調整壟向，等高作業，從而減緩坡度，截斷地表徑流，控制水土流失。

造成洪澇災害的主要原因1、土壤與地質狀況

當地的土層質地粘重，通透性差，垂直下滲弱，土壤有機質含量高且蓄水量多時，就很容易形成澇漬災害。

2、地貌特征

當所處的地域存在低山丘陵區地表起伏、徑流峰高流急、溝谷縱橫等情況，就會較容易形成洪澇災害。

3、氣候原因

季風氣候顯著的地區，常常因水資源時空分布的不均勻，造成短歷時高強度暴雨或受北上臺風的影響而形成的長歷時連續降水，在這過程期間極易導致洪澇災害的發生。

4、人類活動的密集情況

由于我國人口眾多，一些地區因人類過分集中，人們為了生活而不惜嚴重破壞生態環境，因此這些地區也極易造成洪澇災害。

遇到洪水如何自救1、一定要保持冷靜，迅速判斷周邊環境，盡快向山上或較高地方轉移;

如一時躲避不了，應選擇一個相對安全的地方避洪。

2、不要沿著行洪道方向跑，而要向兩側快速躲避。

3、千萬不要輕易涉水過河。

4、如果來不及轉移，也不必驚慌，可向高處(如結實的樓房頂、大樹上)轉移，等候救援人員營救。

篇（9）

1、引言

自然界有許多災害，自然災害按孕災環境可分為大氣災害、水文災害、生物災害、巖石圈災害（地震和地質災害）和天文災害。水文災害是其中之一,水文災害現象主要表現為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進步發展，倡導人與自然和諧相處，人類防御自然災害的公眾意識在提高，能力在加強，措施在規范，應對不同等級的突發性災害需要相應的應急及防范措施。探討如何正確劃一水文災害等級，以提高防災抗災的服務效率，拓寬水文學的發展。

2、水文概況地球上現有約13.9億立方公里的水，水在循環過程中的存在和運動的各種形態稱為水文現象。水文現象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復雜。 水文現象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(概率、重現期）的性質，一般稱為“準周期”性質。水文學研究是關于地球上水的起源、存在、分布、循環、運動等變化規律，以及運用這些規律為人類服務的知識體系、領域十分寬廣。

水文科學不僅研究水量，而且研究水質，不僅研究現時水情的瞬息動態，而且探求全球水的生命史，預測它未來的變化趨勢。社會的發展，大規模的人類活動對自然水體產生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應和這種效應的環境意義，揭示人類活動影響下水文現象的規律；在與洪澇、水旱災害的斗爭，在保護水資源的可持續發展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現象的規律等等，現化水文科學的研究領域正在向著為興利除害、水資源最優開發利用的方向發展，以期為防災減災增效以及客觀評價、合理開發、充分利用和保護水資源提供科學依據。

3.自然災害情況各種自然災害既可能單獨發生，也可能與其他災害連鎖反應，形成群發性災害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災害中，水災造成的損失最大，約占 40%，發生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風暴和臺風占20%， 地震和旱災各占15%；其他災害占10%。

4、水文災害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環。特別是人類社會進入工業時代以后，天氣、氣候與水文現象的人為因素逐漸強化。亞洲備災中心執行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經濟系統造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統，阻礙社會經濟發展的進程”。世界氣象組織指出，龍卷風、洪水、干旱等極端氣候現象的發生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災害的強度前所未有。過去10年的統計顯示，超過80％的自然災害是氣象和水文災害。所有自然災害造成的損失從20世紀50年代的每年約40億美元增加到20世紀90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災害造成的損失占65％以上。

5、水文災害與和社會關系我國災害種類多、強度大、頻率高、受災國土面積廣，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。災害交替頻繁發生，給社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成了嚴重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發展的重要因素，水在表現它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現出來，并逐漸為人們所認識，水文科學發展成為具有自然科學和社會科學雙重性質的一門綜合性科學，水文災害問題日受公眾關注。

現代科學技術使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進步,使人們研究水文現象的能力發展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災害的管理和決策能力，增強預測預報能力，相應建立災害類別等級制度，對不同災害區域、等級分別進行建檔歸類，使各個災害點的資料規范系統，有據可查,以應對突發性的自然災害,并制定相應的應急及防范措施。

同時，人們注意到解決經濟社會發展所面臨的洪澇災害、水資源短缺、水質污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業發展提供了難得的歷史發展機遇。

6、災害等級的 劃分

6.1等級劃定設想水文的自然災害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災害等級有必要納入管理化、規范化、進程化。隨著水資源保護和管理工作統一的需要,便于社會公眾參與了解水文災害狀況和政府的管理決策,用更為科學的方法和依據來劃定水文災害等級，提供了水資源可持續發展的水文狀況,是提高防災抗災效率的一個環節，是提高組織水平和科學水平的一個表現，以保障國家公共安全、促進經濟發展和社會進步、保護人民生命財產安全。水文災害等級劃定設想是跳出專業圈子尋找通俗、通用又科學的新語言，把涉及水文自然災害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災害,洪澇災害主要是水多,水旱災害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發等洪水水文要素的出現概率為標準，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數為標準；水質災害為水臟、水渾，合稱水資源質量問題,以水質綜合指數（國家地面水環境質量標準

6.2幾個說明劃定水文災害等級，可操作性強、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統一向社會和公眾，能警示水文災害動態：洪澇、旱災、水質污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進我國水文災害的監測、預警和防御，提高洪澇災害預測預報能力，用相對等級增強預測洪澇災害的中長期度，提供強有力的技術支撐；強化各級行政管理人員與群眾理解各種預報、警報和組織防治救災的效率（2）在水資源管理上，便于統一管理和保護各類水資源，便于統一制定水資源水質保護的技術政策和法規條例，以及水文災害的風險評估機制。（3）能滿足防御災害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災害的知情權、水文災害的警惕性。

篇（10）

中圖分類號P237 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0197-02

我國的地域相對廣闊，并且地形、地質等自然條件相對較為復雜，是自然災害頻繁發生的國家，尤其是近幾年，我國的自然災害相對較為頻繁，所以應該對救援的質量與效率進行不斷的提高，以此來降低災害所產生的損失與影響。無人機航空遙感系統具有快速、高效、分辨率高等特點，所以在災害中得到了廣泛的應用。

1 無人機航空遙感系統的概述

無人機遙感系統的內容主要有：飛行控制系統、任務傳感器、無人駕駛飛行器、無線通訊系統、穩定云臺、應用分析系統、數據處理系統以及地面控制系統等等，通過相應的系統來提高對無人機的控制以及無人機的使用。

無人機航空遙感系統主要是通過對無人飛機的控制，來實現對相應災害的檢測與救援。其主要是有舵機、無線通訊單元、GPS系統、發動機、自動反饋定云臺等方面來對無人機進行有效的控制。飛行控制系統的內容有地面監控與機載控制單元兩種，地面控制簡單的說就是通過地面控制站來對無人機的飛行狀態與任務狀態進行有效的監控與管理；機載控制單元就是通過模塊設計的方式，來對無人機的飛行器內部進行固化管理。穩定云臺也是檢測無人飛機的重要步驟，其主要是對飛行器的翻轉角、航向等方面進行監控，并通過三軸自反饋控制平臺，來對相應的任務進行傳遞，以此保障與地面的平衡飛行。

地面控制系統主要就是通過無線通訊系統來進行管理的，以此來對無人機的飛行軌跡進行研究與設置，對無人機的飛行參數與相關信息進行采集，以此為依據達到堅實無人機的效果，并按照無人機的參數來對其進行實時調度，以此來保障無人機的工作效率。

2 無人機航空遙感系統在災害應急救援中的應用

無人機航空遙感系統的用途相對較為廣泛，例如在資源調查、環境監測、森林勘探以及災害的應急救援等諸多方面都有著重要的應用，以下對現階段無人機航空遙感系統在災害應急救援中的應用進行簡單的介紹。

2.1 洪澇災害

現階段，我國對洪澇災害進行監測的主要方式就是通過相應的水文實測站來對相關的水文信息進行分析，以此來對流域的汛情進行有效的掌握，但這種方式還存在一定的不足之處，信息的獲取速度相對較慢，并且缺乏客觀性，這就要求對其進行改善。也正是由于這一現狀，無人機的使用受到廣泛的關注，無人機在洪澇災害方面的應用具有以下特點：

通過無人機航空遙感系統進行災害應急救援，可以有效的進行對比，及時掌握汛情的動態發展狀況，明確其變化的規律與現狀，這也是其他技術難以進行實現的；通過航片來對洪澇災害進行監測，可以及時掌握洪澇災害的范圍，及時對災害所造成的損失情況進行研究；無人機可以結合相應的地形數據來對水位以及水深的狀況進行掌握，并按照相應的數據對不同地形的災害狀況進行分析。

2.2 氣象災害

通過無人機航空遙感系統來對災情進行監控，可以提供準確的災情信息以及相應的圖像數據，這也是對災害狀況進行掌握的基礎，以此來對災害的范圍以及造成的損失進行掌握，并以此為依據做好相應的解決措施與救援工作，尤其是面對冰凍、風雪等災害，就應該對災害的分布范圍進行動態的檢測，這也是能夠快速進行救援的一種方式與規律，相關部門以此為依據來開展救援工作。

2.3 地質災害

我國地大物博，地域遼闊，相應的地質類型也就相對較多，這也就導致我國的地質災害相對較為頻繁。無人機航空遙感系統的地質災害監控只要內容就是水文、土壤、地質地貌、土地利用價值以及相應的植被信息等等，這些信息均可以構成地質災害狀況評估的相應數據，這也是提高地區地質災害管理的重要方式，通過對災情進行科學、準確以及有效的評估，來制定相應的救援措施，這也就可以在一定程度上減輕災害所造成的損失，并對抗災、防災以及減災的效率進行不斷的提高。此外，對于山體滑坡等重大的地質災害，應該對災害的分布狀況與嚴重程度進行研究，并幫助政府對相應的資源進行合理的分配，這一可以快速的對相關信息進行獲取，也可以及時對地質的狀況進行檢測。

2.4 地震災害

地震災害具有一定的突發性特點，同時，地震災害的破壞性相對較強，所以在地震災害發生的過程中，相應的信息數據時效性至關重要。在地震災害發生之后，應該及時的對相應的情報進行掌握，并快速的進行調查，以此來降低損失，并制定相應的救援措施。但現階段，一旦發生地震災害，相應的通訊、交通等方面出現中斷的現象，這也就難以及時的對震區信息進行獲取。

無人機航空遙感的系統則可以有效、快速的對災區的信息進行獲取，利用相應的傳感器來對震區的狀況進行調查，這也就可以將震區的狀況、信息以及相應的損失進行有效的解決。并為救援工作的有效開展提供了依據，也可以對震區的位置、范圍、強度、建筑物以及基礎設施的破壞程度進行確定，這也就在一定程度上提高了救援的效果與質量。

3 結論

近幾年，我國的自然災害頻繁發生，造成了一定程度的損失。這就要求在災害出現的過程中，提高救災的質量與效率，并對災區的信息進行及時、準確的反饋，以此來保障救援工作的順利進行。無人機航空遙感系統則是對該狀況進行有效的解決，以其自身的優勢在災害中得到廣泛的應用，從根本上提高了災害救援的效率與質量。

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1.研究意義

濟南是全國32座重點防洪城市之一，是山東省的政治、經濟、文化中心，素有“一城山色半城湖”的美譽，是我國少有的山水園林城市之一。但城市建設的飛速發展，人口規模的不斷增加，濟南市在防洪問題上進行了大量的工程措施來確保城市安全運行，然而，單靠城市防洪工程措施的建設不能解決城市防洪的問題。忽略了非工程措施的健全就導致了工程措施不能最有效的達到預期的防洪效果。因此，開展“濟南城市防洪非工程措施的探討”對于促進濟南市國民經濟的發展和保障社會穩定、實現城市防洪與經濟社會的協調發展具有重要意義。

2.濟南市洪災的形成原因

濟南市城市洪災的成因是多種原因共同作用的結果。一方面，隨著社會經濟的快速發展，特別是城市規模的不斷擴大，城市化水平越來越高，城市化發展使城市水文特性發生了改變，對降雨、徑流、洪水等水文要素造成一定程度的影響，加劇了洪災的影響；另一方面，自身特殊的地形和氣候條件、市政規劃不盡合理、防洪基礎設施和管理水平與城市防洪要求的不適應，以及人們防洪意識的淡薄等也是導致城區洪澇災害的原因。

3.防洪非工程措施的內涵

防洪非工程措施是在防洪工程措施不足以解決洪澇災害的背景下提出的。科技論文。因此，在一定意義上它可以被視為防洪工程措施的一種補充。但是，從防洪減災的策略思想來看，它是一類獨立的防洪減災策略思想，體現了人類尊重洪水規律，主動協調人與洪水關系的自然觀和社會發展觀。通俗地說，防洪工程措施著眼于“管水”，而防洪非工程措施著眼于“管人”。可見，防洪工程措施和防洪非工程措施分別從不同的角度處理人與洪水的關系，體現了兩種不同的防洪策略思想，都是不可缺少的，它們的正確結合才能最有效地達到防洪減災的目的。因此，防洪非工程措施的內涵就是：通過約束人類自身行為，以改善人與洪水的關系，從而達到防洪減災目的的一種措施。具體說就是通過法令、政策、經濟手段和防洪工程以外的其他技術手段，以減輕洪澇災害損失的措施，統稱為防洪非工程措施。而這一系列的非工程措施構成了防洪非工程體系。

4.防洪非工程措施的建議

針對濟南市的具體情況，防洪非工程措施主要可從以下幾類著手：

4.1建立和完善洪水信息采集傳輸、預報預警體系

把實測或利用雷達、遙感等手段收集到的水文、氣象、降雨、洪水等數據，通過通訊系統傳遞到預報部門進行分析，作出洪水預報，提供具有一定預見期的洪水信息，必要時發出警報，以便提前為抗洪搶險和居民撤離提供信息，以減少洪災損失。

4.2建立洪水調度與決策系統

將水文、氣象、預警等部門的數據信息互聯，形成大網絡，通過網絡采集有關雨情、水情、災情，提取高水平的信息，通過對實時測報信息和預測、預報成果的集合分析，依照一定的調度規則，制訂出防洪、排澇工程的調度方案。

4.3落實防洪組織機構

依法防洪。嚴格執行《防洪法》，按照統一指揮、分級分部門負責落實部門防汛責任制、崗位責任制和技術人員責任制。不斷充實、完善組織機構，建立、健全工作責任制度，落實以行政首長責任制為核心的防汛責任制，重點部位落實防汛責任人和技術責任人，不斷加強防汛技術、法規學習，熟練掌握防汛基本知識，提高科學調度水平。

4.4制定防洪和搶險救災預案

及時修訂、完善、細化“防洪預案、搶險預案”是做好防汛工作的基礎。科技論文。預案應具備以下特點：一是實用性、可操作性，符合防洪實際，便于指揮和轉移；二是要充分考慮險工險段等重點部位可能出現的問題，做好防護方案；三是做好技術培訓，確保抗洪搶險人員業務強、用的上、頂得住；四是要做好“應急渡汛方案”，做到隨時發現險情，隨時啟動預案處理。

4.5洪泛區土地管理

洪泛區土地管理就是通過頒布一些法令條例，規范人們在洪泛區的開發行為，協調人與洪水的關系，實現洪泛區自然屬性和社會屬性的和諧統一，達到減輕洪澇災害的目的。

4.6加強防汛隊伍建設

人防就是指防洪的人員組織，是防洪成敗的關鍵，是奪取防洪勝利的保證。針對不同層次、不同崗位的防汛隊伍及人員，分類進行技術培訓，提高專業隊伍和群防隊伍的業務素質和實戰能力，達到快速、靈活、機動、有效。

4.7強化物資籌備

按照制定的物資保障方案，做好防汛搶險物資的補充和儲備工作，適時調整布點和數量。重點防洪工程、重點部位的防汛物資一定要足額儲備到位。特別是做好應急搶險用料應對措施，必須做到足額、快速、隨要、隨到、隨用，保證搶險應急。

4.8建立洪水保險機制

實施洪水保險，可以在時間與空間上分擔特大洪災的風險、增強社會總體承災能力。科技論文。與其他自然災害保險一樣，具有社會互助救濟性質。洪水保險本身并不能減少城市洪澇災害損失，而是以投保人普遍的相對均勻的支出來補償少數受災人的集中損失。

4.9宣傳與群眾自救

立足于“防大汛、搶大險、救大災”思想，落實責任，加強防御。充分利用各種媒體，加大宣傳洪水的危害性、周期性和防汛工作的重要性及安全避險知識，增強廣大群眾的法制觀念和水患意識，克服麻痹思想和僥幸心理。

參考文獻

[1]劉國緯.論防洪減災非工程措施的定義與分類.水科學進展，2003,（1）.

[2]濟南市防汛抗旱指揮部辦公室.濟南城市防洪研究.2008,8.

[3]濟南市防汛抗旱指揮部辦公室.濟南市防汛指揮系統工程可行性研究報告.2003,(10).

[4]水利部黃河水利委員會.防汛搶險技術.鄭州：黃河水利出版社，2000.