洪澇災害知識大全11篇

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篇（1）

據寶泉嶺農場53~98年統計資料,梧桐河洪水曾24次出槽漫灘,平均不到兩年一次,遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區的梧桐河農場,受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響,29年統計資料發生洪澇災害的有26年,發生機率高達90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團結澇區,西部靠鄰坡崗區易受坡水侵入,東臨梧桐河、南臨石頭河,有低洼耕地8067公頃,81年大洪澇年受災面積7067公頃,絕產面積2733公頃,83年受災面積7467公頃,絕產面積3600公頃,損失達3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口,淹沒圍困村屯6個,受災人口2027人,淹沒農田2730公頃,絕產面積1730公頃,損失糧食3700噸,經濟損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經成為振興當地經濟、促進社會發展的當務之急,重中之重。

1、洪澇災害的成因

洪澇災害頻繁發生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質等自然因素和水利工程現狀、運行管理狀況等社會經濟技術因素綜合作用的結果。

1.1坡水、洪水成澇

梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣,松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區地表起伏,高差大,溝谷縱橫,徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對坡耕地造成水土流失、沖蝕溝,而且對低平原村屯及農田危害嚴重,溝道經常漫溢出槽,淹沒農田;梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長時間持續,對低平原區村屯及農田構成洪澇威脅。另外,地形低洼,微地形復雜,排水遲緩,并受外江洪水頂托倒灌影響,使內水無法排除,造成洪澇。

1.2水文氣象

梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風氣候區。冬季受西伯利亞冷氣團控制,漫長干燥、嚴寒少降水;夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響,炎熱多降水;春季多風干燥;秋季降溫快,溫差大。多年平均降水量為580毫米左右,降水年際變化和年內分配不均,年內降水多集中在7~9月。年降水量雖然不多,但時空分配變差大,7、8、9三個月降水占全年降水量的70%,此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風影響而形成的長歷時連續降水過程,造成洪澇災害。由于秋冬季氣溫低,蒸發量小,秋季滯流耕地中的雨水及受凍結溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結成為固態,與冬季降雪一起,春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當地有“一年秋雨,兩年成災”之說。

1.3土壤與地質

流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層,該土層質地粘重,通透性差,垂直下滲弱,土壤有機質含量高,含蓄水量多,易造成澇漬災害。向下為深厚的砂礫石沉積層,地下水位距地表僅1.5米左右,補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面,在下層砂礫石連通管作用下,使耕地地下水層上升至地表,低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

1.4水利工程標準低,年久失修,工程不配套

梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程,但由于防洪及排水標準低,工程年久失修,嚴重老化,河水泛濫,內水受河水頂托,不能及時排除內水,致使農作物經常遭受洪澇災害,造成大面積減產。流域內堤防工程標準偏低,不足十年一遇,堤高1.0~3.0米,頂寬僅1.0~3.0米,邊坡1:2~1:2.5,堤身瘦小,斷面不能滿足防洪要求,且堤頂堤身受風雨侵蝕,損壞較嚴重,很多堤段前后存在坑塘等險工,甚至個別堤防堤段不封閉,河水倒灌形成洪澇災害。溝道設計標準低,不足三年一遇,斷面小,排水不暢,溝道局部段有沖刷或淤積;工程不配套,建筑物超期使用,工程管理維修不善,破損嚴重,數量不足,現有的建筑物防洪及過流能力不足,致使排水不暢。另外水利工程基礎薄弱,待建工程較多,特別是田間工程,受到經濟條件和投資力度限制,很多項目還沒建,不能充分發揮骨干工程應有的作用。2、治理措施

2.1水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程,并結合田間工程措施、生物措施、技術措施,攔蓄地表徑流,達到涵養水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發,在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農田,同時充分合理利用水資源,改善生態環境,變水害為水利。將來將要建設的關門咀子水庫就是一座以發電、防洪為主,兼顧除澇、灌溉、水產的大型水庫,它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20~50年一遇,再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防,將使中下游地區的洪澇災害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等,以及調整壟向,等高作業,從而減緩坡度,截斷地表徑流,控制水土流失。

桐河流域中下游平原區的防洪治澇骨干工程布局基本定型,以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統大格局已經形成,布局合理,溝道、道路線路順暢。按設計標準完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物,防御河流洪水,實施后堤防將達到150多公里。澇區工程建設以工程續建配套為主,按設計標準擴建新建澇區內的排水溝道系統,修復和新建橋、涵、閘、站等建筑物,完善田間配套工程,及時排除內澇,同時整治容泄條件,保證澇區內外排水順暢。

2.2采取水土保持措施,從源頭上治理

種植水土保持林,控制水土流失,發展當地農業生產。水土保持林的主要作用是涵養水源,保持水土,防風固沙,保護農田,調節氣候,減少或防止空氣或水質污染,美化、保護和改善流域的生態環境,從而改變農業生產的基本條件,保證和促進農業高產穩產。據有關資料,林帶可削減地表徑流80%,減少沖刷量90%,增加土壤含水量18%,提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林,結合溝、路、渠布置新林帶,同時對殘破林帶更新改造,使農田防護林林網化。

例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側、環庫四周、道路兩側以及有必要進行防風固沙的地方等等,根據不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的,因地制宜,合理布局,正確選擇水土保持林林種,并與經濟林結合起來,以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕,防止洪澇、風沙、干旱等自然災害,促進農業高產穩產。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施,增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經濟價值,可以提供飼料、肥料、燃料,綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等,這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄,抗逆性強等特性,比較適合北方地區種植,并且可以與大田作物進行輪作。按規定坡度在25度以上(含25度)的耕地必須退耕還林還草,個別地區甚至要封禁治理。

2.3加強水利工程管理

在水利工程管理上無論是墾區還是鶴崗均已成體系,初步改變了重建輕管現象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題,

一是管理設施不配套。

二是管理人員、生產人員均未按規范要求進行配備,多數由地方或農場水務局的工作人員兼管,并且人員偏少,難以保證管理質量,應根據規范要求及當地的實際情況對相關人員及設施重新進行配備,完善澇區工程管理。在管理體制上實行統一領導,分級負責,專業管理與群眾管理相結合,實行工程管理委員會、管理總站、管理站三級管理。因本流域由農墾和地方兩部門管理,為協調好工程管理事宜,應成立工程管理委員會。工程管理委員會由管理站和各受益單位的有關領導組成,對管理站起領導和監督作用,可定期開會檢查工作。工程管理總站、管理站為專職管理機構,在管理委員會和上級管理機構的領導下,具體完成各項工程管理任務。工程管理段為亦工亦農的管理組織,分管具體的工程項目。同時配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設施,保證工程管理工作的順利開展。3、結束語

篇（2）

中圖分類號：U41 文獻標識碼：A

1、前言

全球氣候異常，極端氣候天氣多變，暴雨成災給城市交通和生活帶來的危害極為嚴重，北京、武漢、重慶、上海、南京等大城市遭遇暴雨襲擊而致的城市內澇隨處可見，輪番上演暴雨淹城的景象，“東方威尼斯”的稱號在中國多地開花。這暴露出一個不容忽視的問題：在高樓林立、路網縱橫的城市，在人們看不到的地下，是滯后的排水系統。

2、城市內澇問題的外因

極端天氣增多城市內澇問題的外因。近年來，由于全球氣候變暖，導致大氣氣流季節性異常，我國極端天氣頻發，很多地方出現特大暴雨，有些城市甚至遭遇百年一遇的特大暴雨，短時內大量降雨，造成城市排水系統癱瘓。

同時熱島效應也加劇了暴雨的形成。城市建大以后，局部的小氣候就會發生變化，陽光照射下來，硬化地面的溫度相對來說比泥土地、草地小氣候的溫度要高很多，城里的溫度要比郊外高好幾度，人是可以很直觀的感覺出來。局部的城市有熱島效應，地面的高溫垂直上升，形成冷空氣對流，就容易形成降雨。現在的熱導效應，實際上就是有一團熱氣停住了，又不與外面的空氣交流。所以，這些水就像一臉盆水突然澆到頭上。

3、城市內澇問題的內因

3.1城市地面硬化面積大，綠地少

大規模不科學的城市開發建設是內澇災害頻發的重要誘因。城市建設的擴張, 使原本具有自然蓄水調洪錯峰功能的洼地、山塘、湖泊、水庫等被人為地填筑破壞或填為它用, 降低了雨水的調蓄分流功能。城市的急劇擴張，城市發展帶來的地面“水泥化”“硬質化”。現在城市市區內的水塘、綠地日益減少，都變成了鋼筋混凝土的建筑物或水泥、瀝青路面，地面‘硬質化’了，水根本滲透不到地下，地下徑流減少了，地表徑流增多了。無論南方還是北方，每逢雨季或有大雨時，不同程度的“水浸街”現象時有發生。

3.2城市規劃缺乏遠見

我們的城市規劃太不尊重和沒有考慮到大城市布局和原來自然地理格局間的協調，從而導致了大城市病的出現，來大雨成水災，下大雪成雪災。

就防澇來說，城市需首先明白自己的優勢和劣勢，然后再結合這些個性化因素，制定并實施與其先天條件相符的排水系統規劃。然而，再科學的地下管網規劃也不能做到一勞永逸，而必須是結合后期的細心維護，以及對城區湖泊這些先天優勢的善加保護和利用。

3.3城市防洪以排為主，不符合地理水循環原理

傳統的排水模式強調以排為主，所采取的主要措施往往是在整個城市內修建排水管網系統，設置排水泵站，把雨水、洪水盡快排出城外或排入下游水系，即主要依靠工程措施來解決城市的防洪排澇問題。傳統的排水方式除了要建高標準的排水系統外，也將導致排水系統下游洪峰流量增加，使下游發生洪水的頻率上升。同時，由于城市內蓄滯洪水面減少，降低了對洪水的滯洪和泄洪能力，即使在整個城市中花巨資修建了排水管網系統，防洪排澇風險仍然很大。而且傳統的排水模式很少考慮把珍貴的雨水資源滯留在城市內并加以利用，即使在我國嚴重缺水的城市，絕大部分的雨水也是白白流掉。

3.4地下水過度開采，城市負擔太大

一些城市過度開采地下水，也是造成當地容易內澇的重要原因。過度開采地下水使城市地面沉降，一旦遭遇暴、雨水極難外排，使當地防洪能力直降一兩個檔次。人口增長負擔過重和過快的城鎮化都使得人地矛盾、人水和人與自然負荷的資源的矛盾日益緊張。尤其是這幾年的內澇和水荒，就顯得非常突出。對任何一個特定自然地理區域的大都市來說，它的自然負荷能力都是有限的。

4、關于治理城市內澇的建議

4、1全社會都要重視城市排水問題

提出全社會都要重視城市排水問題，并不是泛泛而談，是有所指的，要真正重視。今年七月，部分城市被淹，專家學者紛紛議論，舉一例，有人說：“《城鄉規劃法》對城市防澇標準都做出規定”。細看《城鄉規劃法》，對城市一般地提到防災減災、鄉村規劃內容提到排水，都沒有提到防澇標準。這些專家是不是真正研究了城市排水問題呢？所以，提出要真正重視。在前述明確責任主體的基礎上。全社會都來關心重視，為城市排水創造良好條件。要解決問題，需要專業的研究，可以考慮設立專題研究，聘請專家咨詢等等。

4、2保留、恢復和增加雨水的入滲

各種屋面、混凝土或瀝青路面的徑流系數0.9左右，是土質地表徑流系數0.1～0.2的數倍。城市規劃的時候必須規定保留綠化地應占的比例。已經違規占用的必須依法處理，加以恢復。寒冷地區的城市，花草難以生長，為了保留土質地面維持雨水入滲，在土層上面鋪裝碎石子也很美觀，而且保護了表土不會揚塵。國外不少城市都用這樣的辦法。

還要采取工程措施，增加雨水入滲和地下保水的能力。有些城市研究建造地下水庫蓄水，既可以充分利用雨水 又減少了排水量，值得提倡。同樣，在規劃和建設地鐵、地下商場等建筑物的時候，也要注意不要削減了雨水入滲和地下天然的蓄水能力。

4、3核實排水管渠的匯水面積

城市排水管渠設計的主要指標是雨水管渠匯集降雨的面積。一般設計都是分區排水，排水管渠設計的匯水面積都不會太大。在城市建設的過程，使原有排水管渠的匯水面積產生變化，但是沒有重新調整或擴建排水管渠，勢必造成排水能力不足。因此有必要對城市排水設計進行一次復查，從核實排水管渠的匯水面積開始，如果排水能力不足就要考慮排水系統的改建、擴建。以上海和北京為例，差不多近幾年新建的下沉式立交建成后一遇暴雨就淹浸至不能通車，因為立交最低層的路面，往往低于原有排水管渠，作為應急或長期措施，都要考慮加設抽水泵站。

4、4重視排水管網的建設

城市排水管網的建設是一個功在當代、利在千秋的事情, 因此市政建設部門應做好城市管網的建設工作,舊城區在多年前鋪設的排水管網現在還在發揮作用, 這期間, 該區域大部分房屋都經過了多次翻修, 但是排水管網還是當初的管網, 幾乎沒有進行過系統翻修, 雖然這些市政設施是當前老城區城市改造的對象, 但從中可以看出, 城市排水管網將運行相當長的時間, 需要經得起歷史的考驗, 因此, 市政建設部門要重視城市管網的建設。

4、5加強城市排水系統的檢查、疏通、維修等工作

城市的排水系統不僅僅是雨季和暴雨時節的保障城市正常運轉的可靠體系，也是平時城市生活規則運行的必要。城市要隨時檢查其排水系統，要經常注意疏通下水道系統，對于不甚通暢的排水街道路段要及時維修，特別是非雨季要加強城市排水系統的檢查、疏通、維修等工作，做到未雨綢繆。

5、國外防治內澇經驗借鑒

東京的雨水有兩種渠道可以疏通：靠近河渠地域的雨水一般會通過各種建筑的排水管，以及路邊的排水口直接流入雨水蓄積排放管道，最終通過大支流排入大海；其余地域的雨水，會隨著每棟建筑的排水系統進入公共排雨管，再隨下水道系統的凈水排放管道流入公共水域。

篇（3）

據寶泉嶺農場53～98年統計資料，梧桐河洪水曾24次出槽漫灘，平均不到兩年一次，遇豐水年甚至一年兩次。位于梧桐河下游出口地帶沿江澇區的梧桐河農場，受松花江洪水和梧桐河洪水兩方面影響，29年統計資料發生洪澇災害的有26年，發生機率高達90%.位于梧桐河、石頭河交匯口西北三角灘地的團結澇區，西部靠鄰坡崗區易受坡水侵入，東臨梧桐河、南臨石頭河，有低洼耕地8067公頃，81年大洪澇年受災面積7067公頃，絕產面積2733公頃，83年受災面積7467公頃，絕產面積3600公頃，損失達3500萬元。1998年洪水梧桐河堤防一處決口，淹沒圍困村屯6個，受災人口2027人，淹沒農田2730公頃，絕產面積1730公頃，損失糧食3700噸，經濟損失總額1540萬元。梧桐河流域中下游防洪除澇已經成為振興當地經濟、促進社會發展的當務之急，重中之重。

1、洪澇災害的成因

洪澇災害頻繁發生是流域的地理位置、地形地勢、水文氣象、土壤地質等自然因素和水利工程現狀、運行管理狀況等社會經濟技術因素綜合作用的結果。

1.1 坡水、洪水成澇

梧桐河中下流域地處小興安嶺東緣，松花江、梧桐河下游。西北部低山丘陵區地表起伏，高差大，溝谷縱橫，徑流峰高流急。上坡林地坡水不僅對坡耕地造成水土流失、沖蝕溝，而且對低平原村屯及農田危害嚴重，溝道經常漫溢出槽，淹沒農田；梧桐河下游洪水峰高、松花江洪水長時間持續，對低平原區村屯及農田構成洪澇威脅。另外，地形低洼，微地形復雜，排水遲緩，并受外江洪水頂托倒灌影響，使內水無法排除，造成洪澇。

1.2 水文氣象

梧桐河流域中下游位于中溫帶大陸性季風氣候區。冬季受西伯利亞冷氣團控制，漫長干燥、嚴寒少降水；夏季常受太平洋北上暖濕氣流影響，炎熱多降水；春季多風干燥；秋季降溫快，溫差大。多年平均降水量為580毫米左右，降水年際變化和年內分配不均，年內降水多集中在7～9月。年降水量雖然不多，但時空分配變差大，7、8、9三個月降水占全年降水量的70%，此期間常有短歷時高強度暴雨或受北上臺風影響而形成的長歷時連續降水過程，造成洪澇災害。由于秋冬季氣溫低，蒸發量小，秋季滯流耕地中的雨水及受凍結溫度梯度作用上升到地表的地下水凍結成為固態，與冬季降雪一起，春暖融化滯存于耕地表層形成春澇。故當地有“一年秋雨，兩年成災”之說。

1.3 土壤與地質

流域中低平原地表為厚1.5米左右的亞粘土沉積層，該土層質地粘重，通透性差，垂直下滲弱，土壤有機質含量高，含蓄水量多，易造成澇漬災害。向下為深厚的砂礫石沉積層，地下水位距地表僅1.5米左右，補充地表土層水量并阻滯地表水下滲。雨季江河水位上漲高于地面，在下層砂礫石連通管作用下，使耕地地下水層上升至地表，低洼地的地下水甚至出逸形成地表水。

1.4 水利工程標準低，年久失修，工程不配套

梧桐河流域中下游1976年以后修建了一部分防洪除澇工程，但由于防洪及排水標準低，工程年久失修，嚴重老化，河水泛濫，內水受河水頂托，不能及時排除內水，致使農作物經常遭受洪澇災害，造成大面積減產。流域內堤防工程標準偏低，不足十年一遇，堤高1.0～3.0米，頂寬僅1.0～3.0米，邊坡1：2～1：2.5，堤身瘦小，斷面不能滿足防洪要求，且堤頂堤身受風雨侵蝕，損壞較嚴重，很多堤段前后存在坑塘等險工，甚至個別堤防堤段不封閉，河水倒灌形成洪澇災害。溝道設計標準低，不足三年一遇，斷面小，排水不暢，溝道局部段有沖刷或淤積；工程不配套，建筑物超期使用，工程管理維修不善，破損嚴重，數量不足，現有的建筑物防洪及過流能力不足，致使排水不暢。另外水利工程基礎薄弱，待建工程較多，特別是田間工程，受到經濟條件和投資力度限制，很多項目還沒建，不能充分發揮骨干工程應有的作用。

2、治理措施

2.1 水利工程措施

水利工程措施是梧桐河流域中下游防洪除澇的根本措施。對于丘陵漫崗區要通過大量的修建水庫、谷坊、塘壩、截流溝等水利工程，并結合田間工程措施、生物措施、技術措施，攔蓄地表徑流，達到涵養水源、控制水土流失、防止坡地洪水爆發，在保護了坡耕地的同時也保護了下游的農田，同時充分合理利用水資源，改善生態環境，變水害為水利。將來將要建設的關門咀子水庫就是一座以發電、防洪為主，兼顧除澇、灌溉、水產的大型水庫，它的建成將使下游的梧桐河堤防標準提高到20～50年一遇，再通過擴建加固鶴立河、石頭河堤防，將使中下游地區的洪澇災害得到有效的控制。田間工程措施主要在坡耕地里興修水平梯田、坡式梯田、地埂等，以及調整壟向，等高作業，從而減緩坡度，截斷地表徑流，控制水土流失。

桐河流域中下游平原區的防洪治澇骨干工程布局基本定型，以防洪及排除地表水為主。堤防工程、排水工程及道路系統大格局已經形成，布局合理，溝道、道路線路順暢。按設計標準完善加固梧桐河、鶴立河、石頭河沿河兩岸堤防及穿堤建筑物，防御河流洪水，實施后堤防將達到150多公里。澇區工程建設以工程續建配套為主，按設計標準擴建新建澇區內的排水溝道系統，修復和新建橋、涵、閘、站等建筑物，完善田間配套工程，及時排除內澇，同時整治容泄條件，保證澇區內外排水順暢。

2.2 采取水土保持措施，從源頭上治理

種植水土保持林，控制水土流失，發展當地農業生產。水土保持林的主要作用是涵養水源，保持水土，防風固沙，保護農田，調節氣候，減少或防止空氣或水質污染，美化、保護和改善流域的生態環境，從而改變農業生產的基本條件，保證和促進農業高產穩產。據有關資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災害的能力。營造和更新農田防護林，結合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農田防護林林網化。

例如在梁頂、梁坡、梯田埂、溝頭、溝坡、溝底、灘邊、溝道兩側、環庫四周、道路兩側以及有必要進行防風固沙的地方等等，根據不同的地形部位、侵蝕情況、防護目的，因地制宜，合理布局，正確選擇水土保持林林種，并與經濟林結合起來，以達到最大限度地減少徑流沖刷和土壤侵蝕，防止洪澇、風沙、干旱等自然災害，促進農業高產穩產。種植水土保持草是一項見效迅速、成效顯著的水土保持措施，增加地面植被覆蓋的同時還有一定的經濟價值，可以提供飼料、肥料、燃料，綜合利用。比較適合的草種有苜蓿、草木犀、毛葉苕子、野豌豆等，這些植物具有耐寒、耐旱、耐瘠薄，抗逆性強等特性，比較適合北方地區種植，并且可以與大田作物進行輪作。按規定坡度在25度以上（含25度）的耕地必須退耕還林還草，個別地區甚至要封禁治理。

2.3 加強水利工程管理

在水利工程管理上無論是墾區還是鶴崗均已成體系，初步改變了重建輕管現象。但在管理體制、資金方面仍存在一些問題，

一是管理設施不配套。

二是管理人員、生產人員均未按規范要求進行配備，多數由地方或農場水務局的工作人員兼管，并且人員偏少，難以保證管理質量，應根據規范要求及當地的實際情況對相關人員及設施重新進行配備，完善澇區工程管理。在管理體制上實行統一領導，分級負責，專業管理與群眾管理相結合，實行工程管理委員會、管理總站、管理站三級管理。因本流域由農墾和地方兩部門管理，為協調好工程管理事宜，應成立工程管理委員會。工程管理委員會由管理站和各受益單位的有關領導組成，對管理站起領導和監督作用，可定期開會檢查工作。工程管理總站、管理站為專職管理機構，在管理委員會和上級管理機構的領導下，具體完成各項工程管理任務。工程管理段為亦工亦農的管理組織，分管具體的工程項目。同時配齊各管理單位必須的管理站房及辦公、交通、通訊等設施，保證工程管理工作的順利開展。

3、結束語

篇（4）

普及洪澇災害風險教育，災害情報向全社會公開

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

各級政府認真抓好洪泛區域的管理

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

二流域管理機構要管流域的事

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。

三結論及建議

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。

有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

制定我國洪泛區管理條例

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）《條例》的內容包括：

1洪泛區的界定。

2洪泛區洪澇風險的界定。

3洪泛區洪澇風險的管理，包括防洪管理、工程管理、經濟管理、社會管理等。

4洪泛區內開展洪水保險的基本原則。

5流域機構、地方政府、社團、個人在洪泛區管理中的責任和權力。

6洪泛區內安全建設及管理資金的分擔。

制定我國流域管理法

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續發展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區的減災管理。我國現行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現代流域已不再是封閉的系統，為協調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。《流域管理法》應由國家制定，并授權有關部門針對各流域的特點，制訂分流域的《補充說明》。《流域管理法》應包括的內容有：

1流域管理機構的地位、性質。

2流域管理機構的職能。

3流域國土綜合整治規劃的制訂。

4流域可持續發展的基本原則。

5流域專業規劃的協調，包括農、林、水、土等資源發展規劃的協調。

6流域管理機構與流域內地方政府的協調。

7流域管理機構與其他流域間的協調。

8流域管理機構的經費保障與管理

為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。

專家點評：

洪水災害往往表現異常兇猛，具有巨大的破壞力量。我國過去的防洪搶險工作多注重工程建設，依賴專業隊伍和的力量，忽視了發動全社會來共同抗御洪水。而全社會的防洪減災行動需要用法規來規范社會行動，有序地完成防洪減災行動。作者建議

（1）公布我國洪澇災害風險圖

（2）制定《洪泛區管理條例》

（3）制定《流域管理法》

全社會防洪減災保障體系與現行防洪保障體系的不同在于：

（1）在強調防洪的同時注重減災工作，

篇（5）

洪澇災害的后果最終是以居民生命和財產以及社會各種公用設施的被害程度來體現的。目前我國的防洪重任主要是交給水利部門修堤筑壩，并依靠在汛期進行搶險救災來確保社會的安全。

一、防洪減災人人有責

防洪減災實際上包括兩方面的內容，即防洪和減災。防洪是指用防洪工程體系，加上洪水預報、調度等手段，使洪水順利下泄，不致泛濫成災；減災是指通過對洪泛區域的日常管理，加強洪泛區應對洪水災害的能力，一旦發生洪水泛濫也會將洪水災害造成的損失壓縮到最低程度。目前我國在防洪方面所做的工作較多，但在減災方面工作還很薄弱，甚至是空白。比如美國在進行洪泛區管理時，將100年一遇洪水的淹沒范圍定義為洪泛區。在該區域內的一切建筑都要取得許可證。建筑物要達到一定的耐水要求，達不到要求的不能取得政府貸款，不能參加洪水保險。在該區域內的建筑物多次被淹或淹沒一次其修復費用超過房屋產值50%以上的國家要強行收購，住戶向其他地方遷移。同時政府要求在該區域內的城鎮必須達到100年一遇的防洪標準，在此基礎上開展洪水保險工作。對于達不到上述標準的不準參加洪水保險，…。對于所劃定的洪泛區域，是不允許自由開發和發展的，其發展是受國家設定的各種條件限制的，這些條件能夠充分保證在洪水泛濫時，該地區是相對安全的，不會造成太大的損失。通過這樣的管理，大大提高了地區自身防御洪水災害的能力。這樣就可以大大減少對防洪工程的依賴和壓力。

近年來由于注重宣傳水利建設成就，對于我國70余萬km2的廣大洪泛平原所存在的洪水風險宣傳不夠。除江河沿岸的廣大居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外，大多數地方領導及群眾對洪水風險認識不足。在地方的經濟發展中沒有考慮足夠的防洪減災對策。比如，在低洼易洪易澇地區建設經濟開發區；由小城鎮迅速發展起來的新興城市對洪水不設防；城市地下建筑物沒有防洪澇設施；大量病險水庫下游的城市及居民區沒有對應大壩失事的預警系統；蓄滯洪區內安全建設不足，居民安全缺少充分的保證；對易洪易澇地區的房屋建設沒有明確的安全要求；…。因此加強對防洪減災知識的普及和宣傳，使廣大洪泛區內的群眾面對洪水能夠自救、互助，確保個人、家庭及身邊公用設施的安全，應當是今后動員群眾的一個主要目標。

盡管我們已修建了許多防洪工程體系，但由于標準較低，隱患較多，發生潰壩、潰堤的可能性仍然存在。因此應當讓廣大群眾準確地了解自己的生活環境中可能發生的洪澇災害風險。即一旦現有防洪工程不能抵擋洪水而潰決后，洪水會淹沒多大范圍、自己所在位置會淹多深，持續多長時間，洪水水流流速有多大，應當采取什么樣的自救措施，如果需要避難應當在什么時間，通過哪條路線向何處避難等。為達到這一目的，需要編制洪澇災害風險圖并向社會公開發行和銷售，并通過各種媒體向社會廣泛宣傳。實時公布每次洪水所發生的災害過程和受災情況。無論是公布災害風險圖也好、公布受災害情況也好，無非是為了提醒廣大群眾注意自己身邊可能發生的災害情況，使大家更好地防范洪水，對洪水災害有一定的思想準備和物質準備。只有當廣大群眾充分掌握了災害情報時，在洪水災害發生時整個社會才會冷靜而有序地開展防洪減災和自救。這樣就可以增強整個社會對洪水災害的防御能力。因此災害情報公開是防洪減災的首要條件。

二、流域管理機構要管流域的事

目前我國已設立了七大流域機構。按水法規定流域機構是由國家授權的水行政管理部門，代表水利部行使水管理權。但目前各流域機構主要是管理河道水系的規劃和開發治理，而對流域內各種對水系有影響的行為，不利于防洪減災的各種開發行為沒有干預能力。目前的流域管理機構只管理水系而沒有管理流域。可事實是流域內的許多不合理開發活動都會影響到水系的管理，如水土流失、水質污染、水資源的無序開發利用、洪泛區內人口和財產的集聚等。為了讓流域管理機構真正管好水系必須授予流域管理機構更廣泛的權力。讓流域管理機構能參與流域內各種開發保護規劃。對流域內各種不利于水系管理的開發活動有干預權和否決權。如對有可能造成水系污染、淤塞、危及水利工程安全、計劃外引水及在高風險區內等的開發項目，流域管理機構應當有權制止和否決。因為流域機構代表的不是某一地方的利益而是整個流域的利益。

從防洪減災的角度來講，流域管理機構除了制定江河的防洪規劃之外，還應當制定流域洪泛區減災規劃，負責編制洪泛區的洪水風險圖，對不同風險區內的防洪減災工作提出指導性意見。制定洪泛區管理條例，對（下轉第89頁）（上接第87頁）洪泛區內各種開發活動提出控制原則。協助地方行政部門開展防洪減災知識的普及，對地方防洪減災社團提供技術指導和培訓。流域管理機構從水系防洪管理跨向全流域的防洪減災管理也是實現全民防洪減災體制的重要條件。

三、建議與對策

面對日益增強的洪澇災害，需要逐步改善我國的防洪減災體制，建立全社會的防洪減災保障體系。增強全社會的防洪減災意識，提高全社會的防洪減災能力，共同迎接洪水災害的挑戰，應當是我國所面臨的重要任務。為此建議盡快開展以下工作。

1.有計劃地向社會公布我國洪澇災害風險圖

2.制定我國洪泛區管理條例

3.制定我國流域管理法

目前制作洪澇災害風險圖的技術已趨成熟，建議由國家防辦指定編制單位，首先編制各流域洪澇災害風險圖。之后，再指定各省、市、自治區的防洪主管部門在流域洪水風險圖指導下編制各省、市、自治區的洪澇災害風險圖。各地、市、縣可根據地方特點決定是否有必要根據省級洪澇災害風險圖編制本地方的詳細洪澇災害風險圖。編制風險圖所需費用可在防洪費用中開支，但要經上級主管部門審核，成果由指定專家驗收。風險圖完成后要廣泛地宣傳和提供給居民使用。

由于我國各流域防洪標準較低，洪澇災害頻繁，而作為承災體的廣大洪泛區不能盲目發展。應當根據洪澇災害風險制定或調整本地區的發展計劃。建議國家防辦應盡快著手制定《洪泛區管理條例》，對廣大洪泛區實施風險管理。（注：目前我國將未破堤情況下行洪的淹沒范圍稱作洪泛區。而將破堤后可能淹沒的廣大洪泛區稱為堤防保護區。此種提法有許多弊病，值得商榷。）

鑒于流域管理的作用越來越重要，為保證流域的可持續發展，需要開展以流域為單位的國土綜合整治。防洪減災也要由單純的水系防洪工程建設擴大到洪泛區的減災管理。我國現行的流域管理機構職能難以勝此重任，因此需要擴大和明確流域機構的職能。同時現代流域已不再是封閉的系統，為協調流域圈與行政圈、經濟圈、供水圈的關系，需要有《流域管理法》盡快對流域管理機構的工作提供法律保障。

為盡快建立起我國全社會的防洪減災保障體系，減少國土對洪澇災害的脆弱性，提高國土的安全度，需要通過法規制定將中央、省市、地方各級政府及社團、個人的職責和權限加以明確劃分，使整個社會能共同面對洪澇災害，完成各自的使命。這一體系的建立將使我們的社會面對洪水不再是一盤散沙，而成為一支強大的防洪隊伍，那時洪澇災害就不再可怕。

篇（6）

中圖分類號：TV87 文獻標識碼：A 文章編號：

城市洪澇災害顯著特點之一是內澇，即外河洪水位抬升，城區雨洪積水難以有效排除而致澇。近年來隨著城鎮化不斷發展，經濟發展的不斷深入，城市空間呈現出立體感，隨著新城區地不斷擴張，使得老城區更容易受到內澇影響。因此，深入研究城市防洪排澇體系，提出城市防洪排澇安全保障對策，對減少城市洪澇災害的發生，保護人民群眾生命財產安全，保障城市經濟社會的可持續發展具有重大意義。

1我國城市防洪排澇的主要任務

根據城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程體系的框架下, 通過建設必要的防洪、除澇、排水等設施, 提高城市防洪排澇標準,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排澇管理水平, 保障城市社會經濟的正常運行和人民安居樂業; 發生超標準洪水時, 應有預案對策, 以保證社會穩定、人民生活與生產不發生大的動蕩,使各類損失控制在最小的范圍內。因此, 我國城市防洪排澇管理的總體對策是采取工程與非工程及社會綜合性防洪排澇減災措施相結合的原則, 在尊重自然規律的前提下, 規范與指導人類的社會活動, 創造人與自然相和諧的環境,堅持以人為本, 減輕城市的洪澇災害損失。

2 城市防洪排澇存在問題

2.1城市防洪標準偏低。由于我國城市建設和處于初期發展階段，城市規劃和建設經驗不足，多數城市在城市建設中優先考慮城市地上建設，對防洪、排雨等地下設施投入相對不足。導致現有的城市防洪標準與這些城市的社會經濟地位不相稱, 在遭遇大洪水時, 由于城市規模擴大, 人口增加和經濟總量的擴大, 同樣的洪水造成的災害損失是過去的幾倍甚至幾十倍。

2.2城市調蓄雨洪能力衰減。由于城市地區湖泊、洼地萎縮、面積減少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原來的綠地和水域上, 致使城市調蓄雨洪能力銳減，易造成內澇。另外, 許多城市的排水管網配套建設滯后,城區原有設計的排水管網很多都是建設年代已久、排放能力不夠、排水標準比較低，很多新建居民小區未按標準新建排水設施, 而是接入原有的市政管線, 加大了排水負荷。

2.3城市防洪排澇技術落后。城市洪澇災害防治除了依靠城市防洪工程建設以外, 還需要先進的技術手段和管理手段, 如洪水預報、預警系統、新的3S技術(GIS地理信息系統、RS遙感、GPS衛星定位系統)等，我國目前在城市防洪排澇中對這些新技術的應用水平還不高, 特別是對城市老管網的布設、搶險、探測還缺乏預先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排澇應急管理體系不完備。很多城市應急管理體制還不健全，存在各部門協調聯動機制薄弱, 預報預警信息不準確、不及時等問題。受經濟、技術條件等因素的制約, 很多城市在城市建設和城市防洪管理上, 尚未考慮在遭遇大洪水時城市中可以被淹沒的區域及設施, 受淹后又缺乏補償機制。當遭遇超標準洪水時, 缺乏包括洪水保險、城市居民緊急疏散、撤離及救災措施等內容在內的城市防洪排澇應急管理體系和機制。

2.5城市居民防洪排澇減災常識貧乏、防災減災意識淡薄。由于對城市所存在的洪澇災害風險宣傳不夠, 除遭受過洪澇災害的城市居民對洪水災害的嚴重性有一定體驗外,大多數地方領導及群眾對洪澇災害風險認識不足。部分地方領導干部既存在著嚴重的麻痹思想, 又缺少足夠的防洪減災知識, 在面對突如其來的洪澇災害時往往束手無策。

3城市防洪排澇在水文水利方面的計算模式

3.1假設暴雨計算。通過統計一地區的歷史數據，查詢相關的暴雨資料之后取平均時態，又或者是選擇相對較惡劣的一個組合情形，將其作為暴雨的時空分布設計依據，通過暴雨可以間接推測、計算出洪水。

3.2產流計算方式。這里提及的產流就是指在各流域里不同徑流成分整個生成、整合的過程，就是水分處于垂直運行時，因受到各種綜合性因素的影響，同樣更是再分配降水量的一道工序。下墊面的條件不同其產流機制也會不同，而產流機制的差異會影響到整個產流的發展過程，出現一些不同的徑流特色。因此根據產流機制的不同采取的產流模型計算也要因地制宜。

3.3匯流計算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨時的凈水量分布規律，推導出流域進出口斷層徑流量發生的變化數值。匯流的計算方式有很多種，依照流域的蓄泄關系可以劃分為非線性以及線性的兩種匯流模型；依照輸入空間的分布差異可區分為集總和分布的參數兩種模型；一般情況下，都是從坡面的匯流以及河網的匯流兩方面計算城市匯流數值的。

4 城市防洪排澇安全保障對策

4.1適當提高城市防洪排澇標準。目前, 我國多數城市排澇標準偏低, 隨著城市規模的不斷擴大, 城市暴雨內澇災害日趨嚴重。城市地下設施和城市網絡系統的不斷增加, 內澇所造成的經濟損失必然也不斷增加, 因此提高城市排澇標準已成為我國城市防洪建設中的緊迫任務。

4.2防洪排澇規劃、建設與市政建設同步進行。應處理好城市防洪排澇規劃與城市建設發展規劃間的關系, 在城市發展規劃中注意防洪排澇問題, 明確城市防洪建設的方向、總體布局、建設規模、防洪標準及主要治理措施, 防洪排澇設施與市政建設同步規劃、同步實施。

4.3強化防洪排澇非工程措施建設。進一步從實際出發, 制定和完善防御超標準洪澇水、風、潮預案, 制定相應的防洪排澇調度實施方案和應急方案, 如繪制城市防洪風險圖、界定風險區、引進風險管理, 加強洪水預報、調度、警報, 建立城市排澇系統應急反應機制等非工程措施建設。

4.4逐步建立城市洪澇災害風險管理體制。建立健全針對突發性洪澇災害的預警制度, 洪澇災害風險征兆識別、預報與預警城市洪澇災害風險管理的必要前提。目前我國對洪澇災害的監測和預報, 特別是預報結果的傳播和服務仍處于起步階段。應建立健全預警制度, 對內容、標準和流程進行規范, 能夠保證真實、準確、及時地洪澇災害信息, 提醒城市居民注意自己身邊可能發生的災害情況, 使大家更好地防范洪澇災害, 又可以避免公眾的盲目恐慌和各種謠言的流傳。

4.5建立和完善雨洪利用管理體系。城市雨洪資源利用不僅是水務部門和城建部門的任務, 同時還牽涉到氣象、地質、水利、城市建設等其他眾多部門, 具體實施時需與城市建設、市政管理、節水、建筑設計、環保和園林等許多部門通力合作。要有效推廣城市雨洪資源利用, 必須建立有力的領導組織機構, 負責統一協調和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、節水、排水、水資源保護與配置、污水處理和再生水利用等問題, 負責工程的建設管理和監督。

4.6建立健全城市洪澇災害應急管理體系。由于應急預案的實施需要短期緊急調用大量人力、物力、財力, 因此需要以立法的形式明確相關單位的責任義務與協調機制, 以及應急預案的啟動程序, 提高快速反應決策能力。我國防汛工作現行的各級人民政府“行政首長負責制”與各有關部門的“防汛崗位責任制”, 是適合我國國情的組織方式, 今后需要繼續完善《中華人民共和國防洪法》的配套法規, 強化組織管理體系。

4.7增加城市防洪排澇工程與非工程建設資金投入。防洪排澇設施的建設必須按照防洪規劃逐步完善和提高, 鑒于洪水災害發生的不確定性, 因此要防止大災大投入、小災小投入、無災不投入的被動局面。不少地方對防汛搶險舍得投入, 但對管理運行養護維修則往往投入不足; 對修建防洪工程設施可以按計劃安排投資, 而對防洪的非工程措施建設則往往重視不夠, 缺乏資金保證。國家在考慮防洪排澇工程與非工程建設的資金投入時, 不僅要考慮直接經濟效益, 更須看到它的社會效益及其全部功能在社會經濟發展中的重要作用。要在安排防洪工程設施建設的同時, 充分考慮對管理運行、養護維修和非工程措施的投入。

4.8強化宣傳，提高公眾參與度。通過宣傳手冊、展板、電視、廣播、網絡等多種渠道, 對廣大市民宣傳教育, 提高公眾防災減災意識, 普及洪澇災害及其防御的常識, 增強城市居民防御災害和災中自救的本領, 鼓勵社會各方面積極參與防洪減災管理。

參考文獻：

篇（7）

1 前言

城市是商業、文化和貿易中心，人口密度大，財富較集中，一旦發生洪澇災害，將造成巨大的經濟損失和政治影響。深入研究城市防洪體系，提出城市防洪減災策略，對保護人民群眾生命財產安全、保障城市社會的可持續發展具有重大意義。

2 我國城市洪澇災害特點

2.1 城市暴雨頻發、強度驟增

隨著我國城市化進程的快速發展，促進了經濟效益、加快了社會文明的步伐，但生態環境惡化、洪澇災害等問題也顯著增加。一方面，我國城市遭受突發雨襲擊的頻次明顯增多。另一方面，原有綠植、草坪等透水面積大范圍縮小，不透水路面的增加使得雨水下滲量銳減，地下水不能得到及時的補給，也使得路面匯流量增加，根據水量平衡原理，城市產匯流過程發生變化，將導致雨洪徑流增加，洪峰流量增大，而形成洪峰時間減短，洪水總量及強度增加，洪水過程線呈現峰高坡陡的特征，如圖1。城區雨洪匯流速度加快，遠遠超過城市排水能力，容易形成內澇災害。

2.2 洪澇次生災害多、損失重

隨著城市化進程的步伐加快，許多企業大廈、金融商場、居民住所等建筑如雨后春筍般出現，匯集了水電供應、能源、通訊、交通等城市生命線系統。基礎設施密集、關聯度高，增大了城市應對暴雨洪水的不可抗性。一旦發生洪澇災害，往往會導致連鎖反應，發生水電中斷、交通癱瘓等一系列次生災害，容易造成大規模損失1。

3 城市防洪體系中現存問題

3.1 城市防洪標準偏低

現階段我國大多數城市防洪標準偏低，與城市發展進程不相符合。據初步統計，有防洪任務的城市639座，其中仍有80%的城市不足50年一遇的防洪標準；有近60%的城市不足20年一遇的標準；還有一些中小城市至今還處于不設防狀況。21995年1月1日施行的城市等級與防洪標準如表1，防洪工程標準低，病險多，抗洪能力弱。

3.2 河道障礙物多、過水能力弱

由于城市化進程的加快，產生了各種工業廢渣、生活廢品等垃圾，許多工廠及居民環保意識薄弱，直接將生活廢物傾倒進河流，加重河道堵塞，減弱河道過水能力，嚴重影響了城市安全。

3.3 分洪、滯洪、蓄洪實施難

許多防洪城市及其周邊地區位于經濟發達地帶，公共基礎設施密布，且人口相對集中，一系列因素均使得分洪的影響及損失很大，不能淹也淹不起。而且由于部分城市發生洪水的概率較小，造成群眾思想麻木，人員撤離困難，蓄滯洪區安全建設不能滿足建設，運用難度大。

3.4防洪意識薄弱

群眾自身避險自救意識淡薄、且缺乏相應的防洪宣傳教育。居民防洪防災警惕性不高，缺乏相應的避難、自救、互救常識，如洪水爆發期間，盡量選擇待在地勢高的地方，不要行走于涵洞、低洼地帶，否則遇突發暴雨情況極易導致人員傷亡事件。

4 防洪減災策略

針對洪澇帶來的一系列諸如沖毀房屋、公路等的危害，須采取相應的對策和措施，提高城市減災能力，保障社會、經濟及生態環境和諧發展。

4.1 選擇最佳的防洪標準

不同的城市依據其流域的自然地理特點和社會經濟等因素被劃分為不同的防洪保護區，應結合自身防護的重要性、洪災損失情況及可能采取的防洪策略，選取合理的國家防洪標準。如果防洪標準偏低，一旦發生洪水則無法抵御，將給人民生命財產帶來巨大損失。因此，在制定城市防洪標準時，應綜合考慮政治、社會、經濟、環境等因素，在流域防洪工程體系的框架下，通過建設必要的防洪、排水等設施，提高城市的防洪標準。

4.2 疏浚、整治河道及調蓄洪水

河道在混雜泥沙的水流作用下常處于變化狀態，因此，必須針對存在的問題采取不同的措施，如拓寬、疏浚河道，消除阻礙水流的障礙物等，對河道進行整治，以適應防洪、供水、排水等要求，提高洪水河床的過水能力。為了減少某一河段的洪峰流量，使其控制在河床安全泄量以下，應進行適宜的分洪、滯洪與蓄洪，防止因洪量過大而危及城市的安全。

4.3 加強城市防洪規劃工作

城市防洪規劃是解決洪澇、臺風及暴潮等災害的有效性方案，是指導和管理城市防洪工作的核心依據。針對新形勢下我國城市的防洪工作，應科學的制定城市防洪規劃，明確各主管部門及其相關部門、單位的工作責任，建立分級組織系統，各部門分工合作、協調配合，真正將城市防洪規劃工作落實起來，加強城市防洪、抗洪能力。

4.4 積極開展公民防洪、防災教育

洪澇災害發生時，很多公民由于缺乏基本的防災自救經驗，遭受了重大傷亡。提高公民的城市防洪意識，對城市防洪工作來說至關重要。政府方面，可制定相應的防洪法規，依法防洪救災，加強公民的防洪觀念。學校方面，可以在中小學中開展災害預防知識的普及教育，從小樹立防洪意識。同時可以在高校利用“世界水日”、“中國水周”等主題活動日積極開展防洪減災知識講座，普及水法規及防災避險知識；各研究院所可加強對防洪相關課題的研究，創立與防洪知識相關的學術性強的報刊雜志。社會方面，可利用各大網站、報刊、電視、微博、微信等媒介大力推廣防洪減災教育宣傳，全面提高我國城市防洪水平。

5 結語

上述對策措施可根據各城市實際情況合理的采納、完善，以便系統且有效地解決城市防洪問題。防洪減災不是一個人的責任，需靠大家齊心協力、統籌規劃，才能保障城市防洪建設體系的長久運行。

篇（8）

中圖分類號 S42 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）09-0246-01

1 吉縣主要農業氣象災害

1.1 干旱災害

通過對吉縣1961―2011年間的降水量進行分析，得出了吉縣多年來的平均降水量為543.2 mm，隨著全球氣候變暖現象不斷加劇，溫度逐年升高，在一定程度上加速了田間蒸發的速率，因此吉縣的年平均降水量根本不能滿足農作物正常的生長需要，在近50年間吉縣大部分年份的降水量還達不到平均水平，水資源相對短缺，再加上年內的降水比較集中，降水的年際、區域以及季節的變化比較顯著，對當地的農業生產造成了嚴重影響，很容易出現干旱災害。吉縣在春季出現干旱災害的情況比較常見，幾乎每年都會出現不同程度的春旱，直接對冬小麥的返青以及秋作物的播種產生影響，如果春旱比較嚴重再加上前期缺乏底墑，將會使土壤濕度無法與冬小麥的正常生長需求相適應，造成冬小麥減產，嚴重的情況下還會出現絕收。

1.2 暴雨洪澇災害

吉縣的暴雨洪澇災害主要集中在汛期，即在每年6―9月出現暴雨洪澇災害的概率較大。其中6月和9月出現洪澇災害的概率是全年洪澇日數的18%，而7月和8月是全年總洪澇日數的80%。洪澇災害經常出現在夏季，并且表現出了明顯的地域特征，山區多于平川，北部高于南部，暴雨洪澇災害多出現在下午至傍晚的時間段內。

1.3 冰雹災害

冰雹災害性天氣出現時會使農作物的枝葉、莖稈、果實等出現不同程度的損傷，對農作物的產量和質量產生極大的影響。冰雹天氣還具有明顯的季節性變化。近50年來，吉縣的冰雹天氣多出現在夏季和秋季，每年的3―9月都會有不同程度的冰雹天氣出現，其中6―8月出現冰雹的概率最高，是全年冰雹次數的61.9%，其次是秋季，冬季沒有冰雹災害性天氣出現，一旦出現冰雹天氣將會造成巨大的經濟損失。

1.4 大風災害

吉縣大風災害多發的季節是冬季和春季，尤其是春季大風災害造成的破壞較大。春季是萬物逐漸復蘇的季節，此時的溫度逐漸升高，土地開始解凍，而此時土壤表層的蒸發速率也開始加快，加速了土表失墑的速率，直接影響冬小麥的生長，在大風天氣出現時往往伴隨有揚塵或者沙塵暴天氣，出現這種現象的原因是由于大風天氣刮起表層土壤造成的。吉縣出現大風天氣最多的時間段是在每年的4―5月。

1.5 干熱風災害

吉縣通常在每年的5月中旬或者6月中旬出現干熱風，這個時期正是小麥乳熟期，此時如果出現“熱風”或者“干風”極易使小麥出現“高溫熱害”或“低溫干旱”，干熱風天氣會嚴重破壞農作物的水分平衡以及光合作用的正常進行，導致小麥籽粒出現干癟的現象，會對小麥的產量和質量產生影響。

1.6 低溫凍害

所謂的低溫凍害是指在某一時間段、某一地域內出現的氣溫明顯偏低，對農作物正常生長造成影響的一種天氣現象。低溫冷害有4種類型，即冷害、寒害、霜凍以及凍害。小麥凍害主要是由于天氣條件超過了小麥的抗寒能力造成的，小麥的凍害程度要受到低溫持續時間以及降溫強度的共同影響，同時也與小麥的品種、播種時間、播種量、土壤類型、水分含量以及營養成分有關，小麥一旦遇到低溫冷害將會影響小麥的產量。

2 防御對策

2.1 保護生態平衡，加強建設水利工程

近些年來，隨著我國的人口不斷增多，人們為了追求經濟利益，開始亂砍濫伐，造成氣候變暖現象加劇，使吉縣地區極端災害性事件頻繁出現。因此，要對吉縣的生態環境加強保護，政府部門應積極倡導植樹造林、退耕還林等工程建設，在實現經濟發展的同時還要保護生態平衡，應不斷加強水土保持工作，為了使氣象災害對農業生產造成的影響降到最低，應不斷提升人類防御農業氣象災害的能力[1-2]。

2.2 建立健全農業氣象災害防御機制

為了提升對干旱、大風、暴雨洪澇、冰雹等災害性天氣的預測預報水平，氣象部門應將現代化的信息技術和氣象科技兩者進行結合，建立起具有現代化水平的氣象監測和預警系統，提升災害性天氣發生時間、地點以及強度的預報精確度[3-4]；不斷建立健全農業氣象災害防御機制和氣象災害平臺，最大限度地發揮出氣象為農服務和應急保障能力，不斷提升氣象災害信息的準確性和及時性，為政府部門正確決策提供依據。

2.3 完善氣象災害預警信息體系

受農民接受知識教育水平的限制，使農村成為了防御氣象災害的脆弱區，因此氣象部門很難在第一時間內將氣象災害信息及時向農村進行傳遞，氣象災害造成的損失較大。由于公共設施、基礎設施以及防災減災能力都比較薄弱，有很大一部分的農民還不能完全掌握好氣象災害防御知識，再加上防御氣象災害的組織保障體系還不甚完善，很容易影響農業的正常生長生產。因此，對氣象部門來說應不斷完善氣象災害預警信息機制，從而提升農民抵御氣象災害的能力。

3 參考文獻

[1] 段永生，周元懿.喀什主要農業氣象災害及其防御對策[J].北京農業，2015（12）：179-180.

篇（9）

2.使學生知道長江的主要支流及長江流經的省、直轄市、自治區；明確長江上、中、下游的劃分。

3.使學生了解長江在水能、灌溉及航運方面的巨大作用，認識到這條“黃金水道”在我國國民經濟中所起的重要作用。

4.使學生認識長江洪澇災害發生的危害性，分析長江洪澇災害的成因，并提出治理措施。

5.通過分析長江洪澇災害的成因及其治理，培養學生綜合分析問題的能力；在介紹“三峽水利工程”時，培養學生辯證分析問題的能力，加強環境保護意識的培養。

知識結構：

本節教材分為四部分，包括“中國第一大河”、“巨大的水能”、“防洪與灌溉”和“黃金水道”。其中“中國第一大河”這一框題介紹長江的長度、年徑流量及流域面積，通過詳實的數據證實長江不愧是我國第一大河，也是世界上一條重要河流。“巨大的水能”一標題分析了長江水能豐富的重要原因之一落差巨大，并明確了長江水能最豐富的地段以及在長江干流上重要的兩座水電站“葛洲壩水利樞紐”與“三峽工程”。“防洪與灌溉”一標題分析了長江洪澇災害的發生、形成的原因及治理的辦法。“黃金水道”一標題分析了長江在航運方面的優越自然條件，介紹了長江在我國內河航運方面所發揮的重要作用。

重點和難點：

重點：長江的源流狀況；流經的省、直轄市、自治區；上中下游的劃分；長江在水能、灌溉和航運方面的作用。

難點：長江水能巨大的原因；長江洪澇災害的成因。

教法建議

長江是我國最重要的河流，是我國第一大河。在介紹河流概況時可以借助影像資料，豐富課堂內容，激發學生的學習積極性，引導學生進行活動。

例如新課的引入，可以結合本節最開始摘錄的《長江之歌》，配上音樂和長江的錄像，展現長江雄渾、波濤洶涌、奔流入海、一瀉千里的氣勢，給學生最直觀的印象。在介紹長江水能資源時，可以播放長江主要峽谷地段水流湍急的影片，讓學生認識到長江水能資源豐富的主要地區。關于長江洪澇災害給當地帶來的嚴重影響，可以讓學生觀看1998年抗洪的記錄片，認識到洪災給人民帶來得災難和損失。在其他的內容的講解上還可適當插入影像資料。

在介紹長江流域概況時一定要充分利用《長江流域水系圖》，加強讀圖識圖，讓學生學會閱讀水系圖的方法，找源頭及入海口、流經的省區、主要支流、河流分段的界限等等；學會閱讀長江干流剖面圖，明確長江從源頭到入海口落差巨大，能分析出巨大的落差蘊藏著豐富的水能資源。

教學過程

[導入]前面我們了解了我國河流和湖泊的基本情況，今天我們就來學國的第一大河——長江。

[提問]學習一條河流，應該知道它的哪些情況呢？

[學生回答]略

[講解]學習一條河流的一般思路，包括三個部分：

1、河流概況：發源地、流經地、注入地、長度、流域面積、流量的大小與變化情況、主要支流及分段

2、各河流的主要特征

3、人河關系：河流對人類產生的有利和不利影響以及人類開發利用和治理保護具體措施

[轉折]下邊我們就按照這種思路，來了解一下長江的概況。

[板書]一、長江概況

[活動]請同學們讀“長江流域水系圖”，完成以下要求：

① 結合中國政區圖，找出長江的發源地、流經的省、自治區和直轄市，以及注入的海洋。

② 找出長江的主要支流（分為北部支流和南部支流），并畫出長江干支流的示意圖。

③ 找出長江各河段的分界點（宜昌和湖口），看看它們在哪個省（湖北和江西）。

[教師小結]

篇（10）

1、引言

自然界有許多災害，自然災害按孕災環境可分為大氣災害、水文災害、生物災害、巖石圈災害（地震和地質災害）和天文災害。水文災害是其中之一,水文災害現象主要表現為洪澇、水資源短缺、水污染等，可危及人類生存。隨著人類的進步發展，倡導人與自然和諧相處，人類防御自然災害的公眾意識在提高，能力在加強，措施在規范，應對不同等級的突發性災害需要相應的應急及防范措施。探討如何正確劃一水文災害等級，以提高防災抗災的服務效率，拓寬水文學的發展。

2、水文概況地球上現有約13.9億立方公里的水，水在循環過程中的存在和運動的各種形態稱為水文現象。水文現象在各種自然因素和人類活動影響下，在空間分布或時間變化上都顯得十分復雜。 水文現象的時間變化過程存在著有周期而又不重復(概率、重現期）的性質，一般稱為“準周期”性質。水文學研究是關于地球上水的起源、存在、分布、循環、運動等變化規律，以及運用這些規律為人類服務的知識體系、領域十分寬廣。

水文科學不僅研究水量，而且研究水質，不僅研究現時水情的瞬息動態，而且探求全球水的生命史，預測它未來的變化趨勢。社會的發展，大規模的人類活動對自然水體產生多方面的影響，另一方面人類對水資源的突出需求，研究和評價人類活動的水文效應和這種效應的環境意義，揭示人類活動影響下水文現象的規律；在與洪澇、水旱災害的斗爭，在保護水資源的可持續發展中，探討水文分析的新方法和新途徑，思考和研究水文現象的規律等等，現化水文科學的研究領域正在向著為興利除害、水資源最優開發利用的方向發展，以期為防災減災增效以及客觀評價、合理開發、充分利用和保護水資源提供科學依據。

3.自然災害情況各種自然災害既可能單獨發生，也可能與其他災害連鎖反應，形成群發性災害，其影響和危害更為慘重。在所有的自然災害中，水災造成的損失最大，約占 40%，發生在1998年7-8月份長江及松花江流域百年不遇的洪澇災害就是最有說服力的證明；其次是熱帶風暴和臺風占20%， 地震和旱災各占15%；其他災害占10%。

4、水文災害情況從古至今，天氣、氣候和水對人類的生產、生活一直具有很大影響，人類的社會活動反過來也影響著天氣、氣候和水循環。特別是人類社會進入工業時代以后，天氣、氣候與水文現象的人為因素逐漸強化。亞洲備災中心執行理事Bhichit Rattakul博士表示：“水文氣象災難會對人類、人類社會以及人類所依賴的社會經濟系統造成巨大的破壞。干旱、洪水及暴風雨可危及人類的生存，破壞重要的生存系統，阻礙社會經濟發展的進程”。世界氣象組織指出，龍卷風、洪水、干旱等極端氣候現象的發生頻率近百年來有增無減。尤其最近幾年，這些災害的強度前所未有。過去10年的統計顯示，超過80％的自然災害是氣象和水文災害。所有自然災害造成的損失從20世紀50年代的每年約40億美元增加到20世紀90年代的每年約400億美元，其中氣象和水文災害造成的損失占65％以上。

5、水文災害與和社會關系我國災害種類多、強度大、頻率高、受災國土面積廣，是世界上遭受自然災害最為嚴重的國家之一。災害交替頻繁發生，給社會財產、人身安全、政治穩定和社會秩序造成了嚴重危害和巨大的損失。水已成為影響社會發展的重要因素，水在表現它的自然屬性的同時，它的社會屬性也日益表現出來，并逐漸為人們所認識，水文科學發展成為具有自然科學和社會科學雙重性質的一門綜合性科學，水文災害問題日受公眾關注。

現代科學技術使獲取水文信息的手段和分析水文信息的方法有了長足的進步,使人們研究水文現象的能力發展到新的水平。世界各國、各級政府為提高防御災害的管理和決策能力，增強預測預報能力，相應建立災害類別等級制度，對不同災害區域、等級分別進行建檔歸類，使各個災害點的資料規范系統，有據可查,以應對突發性的自然災害,并制定相應的應急及防范措施。

同時，人們注意到解決經濟社會發展所面臨的洪澇災害、水資源短缺、水質污染、水土流失即水多、水少、水臟、水渾四大水文課題，水文工作是基礎、是前題；從歷史上看，沒有任何一個時期社會對水文工作的要求如此迫切，2002年有近20條涉及水文工作的新水法頒布實施，以及2007年6月1日頒布施行的《中華人民共和國水文條例》，更為水文事業發展提供了難得的歷史發展機遇。

6、災害等級的 劃分

6.1等級劃定設想水文的自然災害深受公眾和政府的重視,如何正確劃一水文災害等級有必要納入管理化、規范化、進程化。隨著水資源保護和管理工作統一的需要,便于社會公眾參與了解水文災害狀況和政府的管理決策,用更為科學的方法和依據來劃定水文災害等級，提供了水資源可持續發展的水文狀況,是提高防災抗災效率的一個環節，是提高組織水平和科學水平的一個表現，以保障國家公共安全、促進經濟發展和社會進步、保護人民生命財產安全。水文災害等級劃定設想是跳出專業圈子尋找通俗、通用又科學的新語言，把涉及水文自然災害程度一般用這種相對等級表示。這樣可以從水多、水少、水臟、水渾四大水文課題入手。可歸類為三種災害,洪澇災害主要是水多,水旱災害主要指水少，即水資源缺乏或水旱,可以降雨、徑流、蒸發等洪水水文要素的出現概率為標準，水資源缺乏的地方還增加人均水資源量指數為標準；水質災害為水臟、水渾，合稱水資源質量問題,以水質綜合指數（國家地面水環境質量標準

6.2幾個說明劃定水文災害等級，可操作性強、分類簡單、通用、易看懂、易掌握，便于統一向社會和公眾，能警示水文災害動態：洪澇、旱災、水質污染的程度狀況。（1） 在防汛中，推進我國水文災害的監測、預警和防御，提高洪澇災害預測預報能力，用相對等級增強預測洪澇災害的中長期度，提供強有力的技術支撐；強化各級行政管理人員與群眾理解各種預報、警報和組織防治救災的效率（2）在水資源管理上，便于統一管理和保護各類水資源，便于統一制定水資源水質保護的技術政策和法規條例，以及水文災害的風險評估機制。（3）能滿足防御災害的公眾需求和公眾意識，及掌握水文災害的知情權、水文災害的警惕性。

篇（11）

1 城市概況

福清市位于福建省東南沿海，介于北緯25 °18′25″～25 °51′45″，東經119°3′41″―119°40′41″之間。福清市全境東西寬46.5km，南北長53.3km，總面積2429.76km2,其中陸地面積1518.24 km2 (包括耕地面積44.9萬畝)，海域面積911.52 km2。海岸線總長345km，有大小島嶼141個。

全市現有17個鎮、7個街道、447個行政村、18個居委會，總人口為123萬多人。旅居海外的僑胞和港澳同胞約50萬人，是全國著名的僑鄉，也是全國綜合改革和農村城市化試點縣（市）、海峽兩岸農業合作實驗區之一，是海峽兩岸新興的港口工業城市。隨著外資企業的發展，大批具有國際先進水平的高新技術設備引進福清，目前已形成了以電子、紡織、塑膠、玻璃、金屬制品、建材、氣配、食品等行業為骨干的外向型企業，以電子、玻璃、塑料為龍頭企業。2006年福清工農業總產值達691.6億元。

福清城區轄7個街道，面積為244.5 km2，人口為45.8萬人，是福清市政治、經濟、文化中心。城區內有國家級融僑經濟技術開發區和洪寬工業村，其中融僑經濟技術開發區2006年工業總產值達470億元，占全市2006年工業總產值的68%

2 洪澇災害成因及特點

福清地處東南沿海，臨近海洋，屬南中亞熱帶海洋性季風氣候，年平均氣溫17℃―20℃，年均日照時數1778小時，年降雨量809～2346mm之間，降水的時空分布不均勻，自東南向西北遞增，3～10月份降水占全年降水量的80%以上。境內多山地丘陵，絕對高度都在海拔1000米以下。主要平原為龍田平原、城關平原、漁溪平原、五龍平原。主要河流有龍江、漁溪、大北溪、鳳跡溪、一都溪、逕溪，大小河流總長280km，大部分發源于西北，多屬于獨立入海水系，河床淺，流程短。龍江是福清最大的河流，干流全長62km,在福清境內共35.51km，流域面積474 km2，年降水量在1110～1850mm之間。注入龍江的較大支流有四條，流域面積為231 km2。

福清的洪澇災害多因梅雨和臺風所造成的，特別是雨季強盛的年份，洪水淹沒農田毀壞作物，威脅水庫及堤防安全。福清是臺風多發地區。在每年7～10月有3～5次臺風影響福清，在臺風活動期，由于臺風影響帶來暴雨釀成災害，再遇海潮頂托，災情尤為嚴重。并且洪澇災害多出現在沿海平原地區，因多數溪流自西北向東南流入海港河流，上、中游陡，下游平緩，易受漲潮頂托，洪水流速緩慢，水閘排水不及，則洪水泛濫，下游兩岸受淹，地勢較低的田地也屢受洪澇災害。尤其在臺風暴雨季節，如遇東張水庫排洪及龍江下游海潮頂托，則福清城區必然造成嚴重的洪澇災害。因此，風暴潮洪水是福清城區災害的主要成因。

3 歷史洪澇災害

根據1960年～2006年資料統計，共有150多次臺風影響福清，其中嚴重影響福清的有50多次。由于臺風帶來的影響常引起局部性洪澇，而海嘯或大海潮也造成水災。據城區統計，自1960～2006年的47年間，出現暴雨190多次，其中大暴雨61次。洪澇災害給福清的農業生產和人民生命財產造成了嚴重的損失。略舉二例：

(1) 1960年8月7日～12日，第8號強臺風襲擊福清，過程降雨量達369.4mm，城區降雨量達167.7mm。狂風、暴雨、大潮交加以及東張水庫超汛限水位相繼開啟4扇閘門泄洪，泄洪量達9333m3。山洪暴發、海潮頂托、東張水庫泄洪，給福清特別是龍江兩岸造成了重大損失，14.37萬畝農作物被淹，690間民防倒塌，沖毀小型水庫11處、山礦305處、海提299處、橋梁14處、渠道289處、渡槽16座，吹倒電桿287根，沖走船只17條、漁網6310張，打落未成熟龍眼523噸，死亡3人，受傷9人。城區頓成澤國一片，被淹最深處達1.7m以上，時間長達9小時。龍江兩岸的宏路、音西、城關、海口低洼地居民35000多人被轉移。

(2) 1989年9月20日至24日，全縣連日普降暴雨，城關降雨265.4mm、陽下345.4mm、東張水庫325.1mm。9月23日下午1時半、城關地區上游山洪暴發，洪水猛漲，龍江南門橋水位迅速猛漲到8.1m高程，比洪水警戒線6.5m高出1.6m，城關東門街道、龍江兩岸房屋及農作物均被洪水淹沒，出現了東張水庫建成后罕見的洪水。

4 城區防洪現狀

4.1 工程措施

(1) 福清市城區防洪堤工程位于龍江干流、太城溪支流、虎溪支流沿岸，首起太城溪的清榮大道，經冠捷電子廠、元洪路、古墩村、太城溪與龍江交匯處，東橋村、園中村、茶亭村、虎溪與龍江交匯處，南門橋、瑞云橋至倪埔橋頭，按三十年一遇標準建設，全長13.38km，保護范圍為：西起宏路橋，東至豬母灣的龍江干流及區間納入的三條支流。待配套的泵站建成后，將使城區防洪標準提高到三十年一遇，大大提高了城區抵御臺風和洪水的能力，緩解城區防洪特別是內澇壓力，為城區的防洪安全提供了有力的保障。

(2) 龍江上游的東張水庫，集雨面積200km2，庫容1.9億m3，有效庫容1.55億m3，為多年調節的大型水庫，原設計標準為50年一遇，經加固后設計標準提高到200年一遇。東張水庫在做到蓄洪攔洪的同時對區間洪水進行有效的錯峰調節，已對城區的防洪起著重大的作用。

(3) 龍江支流上游的鳥仔底、占貝、梨莊、西溪、墓亭等五座小型水庫，總控制面積19.9 km3,總水容1122萬m3，對龍江調洪作用甚微。

4.2 非工程措施

(1) 利用現代科技手段，建立先進科學的福清市洪水預警報系統。我市投資450多萬元在市防汛指揮中心配備了計算機網絡、錄音電話、海氏衛星電話、多媒體投影機等現代化通訊設備；還增設了局域網、連接因特網，實現了汛期衛星云圖下載以及通過網絡快速傳遞各種信息；同時還建成了三座中繼站、三座潮水雨量站和15座水位雨量站，完善了福清市洪水預警報系統。實現了運用計算機進行洪水預報，為科學調度和實施防災減災措施提供有力的保證。同時，也使我市防汛工作由“經驗防汛”逐步邁向“數字防汛”，對城區的防洪調度、抗災搶險起到了重要作用。

(2) 福清市已先后制訂出臺了《福清市防臺風工作預案》、《福清市防洪工作預案》、《福清市城區防洪應急預案》，多年來，在指導我市城區防洪工作中發揮了重要的作用，為我市城區人民群眾生命財產安全和社會經濟的穩定發展提供了重要保障。

5 城區防洪存在的主要問題與對策

(1) 城區范圍內侵占河道圍田、造地、建房、舊障清除新障又起、亂倒垃圾、河道淤積嚴重等違章現象屢禁不止，嚴重影響河道的行洪能力，同時危及防洪堤、排澇站的安全。建議有關部門應加大宣傳力度與執法力度，下大決心清除違章占地與建筑，保障引洪河道的正常運行。

(2) 城區下水道大部分被覆蓋，每逢下一場中到大雨，城區經常出現內澇，排水不暢，影響人們正常的生活、工作秩序，建議城建部門要認真研究如何有效地對下水道進行清淤疏竣與整治。

(3) 加強對城區上游水庫工程的管理，由于上游五座小（一）型水庫大多建于上世紀五十、六十年代，存在著許多安全隱患,為此必須認真做好汛前檢查，嚴格汛期水庫水位控制，合理調度，發現問題及時處理。同時對病險水庫要及時除險加固，確保水庫安全運行。

(4) 目前，福清市已出臺了防洪、防臺及城區防洪應急預案等，為了更好地發揮作用，必須在實踐中逐步完善，增強預案的可操作性，進一步規范防洪工作的責任、任務、程序，形成有序有效的指揮調度方案。同時，必要時在汛前、汛中進行實戰演練，把安全責任落實到各成員單位，確保群眾生命財產安全，把災害損失降低到最小。