植樹造林與生態建設大全11篇

緒論：寫作既是個人情感的抒發，也是對學術真理的探索，歡迎閱讀由發表云整理的11篇植樹造林與生態建設范文，希望它們能為您的寫作提供參考和啟發。

篇（1）

推進森林城市創建、加快城鄉生態發展。

二、活動時間

2012年3月1日-31日，時間1個月。

三、主要內容

（一）“植樹造林、綠化家園”專題宣傳活動

以宣傳貫徹《中華人民共和國森林法》、《關于開展全民義務植樹運動的決議》為主要內容，充分利用報紙、電臺、電視臺、網絡等宣傳媒體及橫幅、宣傳櫥窗、科普咨詢等宣傳途徑，大力開展森林生態建設、森林生態文化、森林生態文明宣傳教育活動，進一步提高廣大人民群眾的綠化意識、環境意識、生態意識和可持續發展意識，努力營造全社會植綠、愛綠、護綠的良好氛圍，積極引導市民參與省森林城市創建工作。

責任單位：市創森辦。

（二）“營造紀念林、種植紀念樹”活動

為切實增強綠化意識，大力倡導健康、文明、環保的生活、工作理念，積極參與生態建設和森林城市創建活動，在全市形成“植樹護綠人人有責、造林綠化家家行動”的良好氛圍，由團市委、市婦聯、市教育局等單位組織開展“共青林”、“巾幗林”、“畢業林”、“幸福家庭樹”等各類“紀念林”、“紀念樹”營造活動。

責任單位：團市委、市婦聯、市教育局等。

（三）“千人萬樹大植綠”義務植樹活動

在年初市、鎮兩級領導帶頭開展義務植樹活動的基礎上，在3月12日植樹節前后，上下聯動組織開展“千人萬樹大植綠”義務植樹活動，動員廣大群眾積極參與植綠、共當植綠先鋒，在全市再次掀起春季植樹造林新。其中市級義務植樹點組織參加植樹人員不少于200人，各鎮（街道）組織參加植樹人員不少于100人。

責任單位：市綠委辦、各鎮（街道）。

（四）“保護環境、植綠固碳”百名自駕車主植樹活動

通過植樹增綠，以森林吸碳、固碳，吸收機動車排放的二氧化碳，實現空氣中二氧化碳總量的逐步減少，從而促進城市空氣質量的改善，專門組織100名左右自駕車主開展“我為汽車種棵樹”植樹減碳活動，從而進一步增強自駕車主的環境意識、生態意識和低碳環保的生活理念。

責任單位：市生態辦、市創森辦。

（五）“森林城市、美麗潮鄉”攝影大賽

以城市森林生態建設、森林生態文化、森林生態文明為主題，啟動開展“森林城市、美麗潮鄉”攝影大賽。通過攝影大賽，全面反映我市森林城市創建過程中所取得的成績。

責任單位：市創森辦。

（六）“共創森林城市、同建綠色家園”綠色進萬家活動

圍繞新農村建設，結合全省開展的“珍貴苗木進萬家”行動，開展“共創森林城市、同建綠色家園”綠色進萬家活動，集中向部分村、社區、農戶贈送一批紅豆杉、香椿、薄殼山核桃、櫸樹、香樟等珍貴苗木和優良鄉土樹種樹苗，加快推進城鄉綠化美化。

責任單位：市綠委辦。

（七）“守護綠色、綠地認養”活動

啟動開展“守護綠色、綠地認養”活動，制定出臺市林木綠地認建認養管理辦法，確定一批公共綠地作為認建、認養區域，并落實認建、認養責任部門。

責任單位：市規劃建設局。

（八）森林生態科普基地建設

為更好的向公眾普及森林生態知識，促進公眾對生態建設、生態安全、生態文明的關注、理解和參與，充分調動社會各方面的積極性參與森林城市創建活動，在洛塘河公園現有基礎上，進一步豐富公園樹種結構，建立森林生態文化宣傳長廊，增掛樹種標牌、標識，加快森林生態科普基地建設進度。

責任單位：市科協、市創森辦、市規劃建設局。

四、工作要求

1．提高認識，全民參與。義務植樹是每個適齡公民應盡的法定義務和責任。開展全民義務植樹月活動是進一步加快國土綠化、改善生態環境、促進人與自然和諧的重大舉措，也是我市創建省級森林城市，提升城市品位，改善人民群眾生活環境、提高生活質量的重要載體。各鎮（街道）、各部門一定要從落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識植樹造林的重要性和必要性，積極動員和引導全社會力量投身植樹造林活動，從而在全市范圍內形成全民動手、全民綠化的良好局面，全面推進我市的生態文明建設。

篇（2）

人類來源于森林，在森林中學會了直立行走，學會了鉆木取火，學會了刀耕火種，開啟了人類文明的歷史進程。也正是在這個進程中，亂砍濫伐、毀林開荒、退林開發不斷發生，使森林被蠶食，森林面積大幅縮減，森林功能逐漸退化。人類破壞了大自然，大自然也同樣報復了人類。隨著全社會對森林認識的加深，對生態規律認識的加深，又逐步開始實施大規模的森林建設與生態恢復。特別是進入新世紀以來，我國相繼實施了山區退耕還林、天然林保護工程、京津風沙源治理、“三北”防護林建設等重大林業生態建設工程，力圖逐步恢復重建森林生態系統，營造人與自然和諧相處的生態環境。

典型世界城市的發展歷程表明，大規模的城市森林是構建世界城市環境體系的核心要素，也是體現世界城市現代化水平和宜居化程度的重要標志。紐約、倫敦、東京、巴黎等典型世界城市均經歷過大規模的城市生態體系建設，營造了大面積的生態景觀林，形成功能強大的城市綠帶和核心綠肺，改善了人居環境。

森林作為陸地生態系統的主體，被稱為“地球之肺”，是自然界功能最強大的資源庫、生物庫、蓄水庫和能源庫，是天然的調溫器、減風器、加濕器和防塵器，它可以使夏季降溫，冬季增溫，降低風速，提高空氣相對濕度，降低大氣渾濁度，降低周圍灰塵。森林是一個國家、一個城市重要的底色和名片，也是維護國土生態安全的重要基礎，發揮著改善生態環境、美化景觀環境、優化居住環境、豐富人文環境、提升投資環境的顯著作用。營造森林就是重建更加親近自然、享受自然的人類家園，是生態文明建設的最直接體現。

二、植樹造林是百年大計

森林本是陸地的自然生態系統，有著從形成到演替、從初級到高級、從簡單到復雜的自然生長規律，是一個較為漫長的過程。一般來說，一個森林群落從植物定居一直演替到成熟穩定的頂級群落要經歷上百年的時間。

人工造林是通過人為方式根據林木生態適應性和生長發育規律進行的科學植樹造林活動，大大加速了森林演替的步伐，但從營造到形成郁閉森林，到穩定發揮森林生態系統的服務功能也要幾十年時間。森林一旦營造，即與當地環境形成共生體，具有不可移動性。所以，植樹造林特別是營造大規模、大尺度的森林生態系統，是百年大計，要著眼長遠，要遵循自然生態規律。

在城市生態建設中，有些地方為了追求短時的森林景觀效果，忽視綠化造林的自然規律，盲目移植大樹，更換樹種，引進新種，結果適得其反，不僅在當地沒有形成預期的森林景觀，反而破壞了移出地的生態環境。據報道，2010年春季，重慶市南岸區政府投資1億多元實施江南大道樹種改造，將常綠樹種小葉榕換為銀杏、桂花等落葉樹種，僅從廣西就采購了2000余株胸徑在25-100公分的銀杏樹，引起網民的廣泛質疑。2010年8月，秦嶺南麓的漢中市為美化城區道路，將1000余棵樹齡35年以上的水杉砍伐，更換為從外地花巨資移植的銀杏樹，而兩年前，為了保護這些水杉，還曾不惜增加預算，改變道路拓寬設計方案。2011年12月，合肥蜀山區南崗鎮計劃從越南原始森林引進250棵百年以上的紫薇樹，并首批引進了98棵，但截至今年7月，這些天價古樹已全部死亡干枯，百年古樹淪為干柴，令人心痛。今年臺風“韋森特”來襲，造成深圳市11.5萬棵樹受損，其中歪斜、斷枝等不同程度受損的樹木有8萬余棵，倒伏2.8萬棵，而一河之隔的香港僅有千余棵樹木倒伏。深圳大批樹木受損既有頻繁移植、樹齡太短的原因，也有樹種選擇不當的原因。以上案例都有違植樹造林的自然規律，急功近利，目光短視，其中的經驗教訓值得深思。

三、植樹造林要創造新的生態遺產

俗話說，“前人栽樹，后人乘涼”。生態建設的效益是長期的，是惠及子孫后代的。北京是一座既古老又現代的城市，大批的古樹名木、皇家園林延續著歷史的記憶，時至今日仍煥發著生態文明的光輝，這是前人為我們留下的寶貴生態遺產。如西山一帶的“三山五園”、城區的什剎海、天壇、動物園等，林木茂盛，古樹參天，至今仍是我們享受自然、休閑游憩的好去處。

近些年來，北京市高度重視生態建設，不斷加大投入，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉村，創造了一批新的生態遺產。在山區，通過實施京津風沙源治理、退耕還林、廢棄礦山生態修復、太行山綠化、小流域綜合治理等重點工程，使秀美自然山川得以重現，森林公園、地質公園、濕地公園、自然保護區等為人們提供了新的休閑空間。在平原，通過實施第一道、第二道綠化隔離地區綠化建設、綠色通道建設、農田防護林網建設等，營造了大面積片林，形成了環繞京城的網格狀綠色生態景觀帶。在城區，通過實施城市休閑公園、郊野公園、濱河森林公園等大型綠地建設，為人們就近享受生態建設成果提供了便利選擇。

篇（3）

中圖分類號：S718.5 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132146

1 林業生態建設中存在的問題

1.1 林業建設資金投資小

林業建設需要資金來有效維持，但由于資金量投入少等因素，一定程度上或多或少影了林業建設的推進和發展。

1.2 種植技術和造林質量差

造林的根本在于增加生態效益和長效的經濟效益，但在造林過程中，缺少專業技術人員，出現了造林成活率低的問題。

1.3 保持水土、防風沙作用弱

西北部分地方的防護林種植處于薄弱環節，農防林規劃設計不夠健全，再加上土地承包到戶影響了正常施工，造成農田防護林建設進地難，存在一定困難，抑制了經濟型防護林體系的發展。

2 植樹造林的綠化目標及意義

2.1 植樹造林綠化目標

森林覆蓋率已成為衡量一個地區可持續發展能力的重要指標，現階段就是要提高林業覆蓋面積，計劃到2020年森林面積穩步擴大，區域分布合理，苗木質量得到提高，沙漠退化趨勢得到遏制，生態狀況明顯改善。

2.2 植樹造林對生態環境建設的意義

在人類生存發展中，最基本的條件是生態環境，生態環境也是社會可持續發展以及國民經濟發展的必要條件。做好植樹造林對生態環境建設的意義在于，防風固沙，有效防止土地退化和沙漠化。沙漠的武器是風和沙，狂風肆虐，所到之處全部都變成廢墟。要想抵御風沙的襲擊，遏制土地沙漠化，就必須大力植樹造林；消除空氣污染，凈化空氣。特別是在近年來工業發展越來越快，空氣污染越來越嚴重的情況下，樹木能凈化空氣中的有毒氣體，吸附固體顆粒，在凈化空氣、美化環境、保障人們身心健康方面有積極意義；增加土壤蓄水能力，控制水土流失。水是生命之源，但是人們的生命之源正在流失，處于枯竭緊缺的狀態。造林保水是人類的唯一出路。

3 水土保持與生態環境建設的關系

從概念上講，水土保持和生態環境建設屬于不同范疇，但存在著直接和內在的聯系，生態環境建設需要發展就必須解決水土流失的問題。從條件上講，水土保持和生態環境建設都是人類保護環境和保護自然資源的一種措施和手段，水土保持是生態環境建設的前提和基礎，水土保持是生態環境建設的有力補充，兩者之間的關系相輔相成，缺一不可。從目的上講，水土保持和生態環境建設的最終要達到的目的是相同的。從作用上講，生態環境建設預防和控制水土流失。生態環境建設的根本主體是有效增加植被，以森林植被為主，林木的主要作用就是阻隔雨水沖刷、減少地面徑流，通過樹葉減少徑流量；樹木的根系比較龐大，能夠在土壤中形成筋脈網絡，能夠阻礙徑流沖刷，保持水土，增加土壤滲透和孔隙度，增加地表保水性；生態環境建設可以有效防風固沙，減少自然災害，保護農田。植樹造林，有力提高森林覆蓋率和林業植被率，降低風力風速，減免風剝水蝕，提高空氣溫度，增加水分蒸發，不斷改善農業的生產環境。如果生態環境建設措施不力，就會導致水土大量流失，就會反噬對生態環境帶來破壞，不利用生態環境建設良好有序發展，這就需要對自然因素和人為因素等造成的水土流失采取相應的水土保持措施進行防護和治理。

4 林業管護措施

4.1 提高思想認識，有效確保林業資源和生態安全

我國西北地區屬大陸性氣候，夏季高溫，全年少雨，且年溫差大，氣候干燥，多干旱，特別是進入高溫干旱、風沙大季節時，森林內樹枝草葉干枯，容易出現火災現象，這給當地的經濟和社會發展無不帶來一定影響，必須以增強森林防火的緊迫感和責任感為出發點和落腳點，采取防止水土流失等有效措施，真正使生態建設有序有效有力發展起來，為建設良好生態環境和保護人民群眾的生命財產提供有力保障。

4.2 強化組織職責，提高防預和撲救火災的管理水平

森林一旦出現火災，防火工作的涉及面較廣，必須及時形成反應迅速、防火預警監測、保障有力的森林防火組織系統，進一步發揮協作配合作用，實現信息暢通和防火工作的正規化建設。

4.3 加大宣傳力度，不斷提升防火治火宣傳教育工作

做好防火治火，應當在加大森林防火的宣傳教育力度上下工夫，充分利用有線電視、標語等進行宣傳，保證森林火災預防和撲救的需要，使群眾防火法制意識得到提高，保證群眾真正知法、懂法、守法。

5 推進林業生態建設發展的對策

5.1 認識植樹造林的重要意義

科學合理利用山丘區、風沙區水土資源，維護和提高土地生產力，以利于充分發揮水土資源和森林資源的生態效益、經濟效益，更通過前兩者的作用帶動其社會效益，建立良好林業生態環境事業。目前，在進行林業管護的同時，存在一些人為因素，對森林亂砍亂伐，導致大量水土流失，沒有森林就沒有農業的經濟效益，沒有水源人類就很難生存。植樹造林的目的就是通過科學的造林技術，合理有效防止水土的大面積流失，從而為人們提供一個良好的生活環境。

5.2 不斷加強防護林體系工程

積極發展防護林體系建設是當前需注重加強一個環節，是帶動經濟社會發展必不可少的一種載體。結合人工造林新增萬畝綠化面積，形成防風防沙防水土流失綠色屏障；以退耕還林為契機，有力形成綠色生態屏障；在沿溝坡地、農田建立防護林，形成農田綠化生態屏障。

5.3 有效對林業經濟結構進行優化

對林業經濟結構進行優化是實現林業可持續發展的重要手段，能夠給其提供物質方面的保證。抓好植樹造林良種壯苗和樹種工作，充分利用先進的技術，提高良種苗培育水平，提升造林質量；通過新的現代技術逐步的改造以往木材制造、加工以及利用方面的技術，切實提高木材工業總體水平，不斷的增加林產品的出售效益以及經濟價值，切實提高其市場競爭力；把林業作為對象，將農民放在主體的位置，采取措施對群眾進行引導，讓其能夠通過自己的努力來獲得直接利益。

5.4 有力推進林業生態建設

依法有序推進林業生態建設，嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國環境保護法》等相關法律法規，有序開展綜合治理工作，嚴格木材經營、采伐和運輸管理，在經濟開發和項目建設中，充分考慮項目建設對環境的影響，避免因發展而對環境、土壤造成的破壞。

在加強林業生態環境的保護和建設的同時，要真正清楚認識和了解生態環境建設與水土保持存在的緊密關系及其發揮的重要作用，繼續加強對生態環境建設與水土保持的重視程度，大力開展植樹造林活動，治理水土流失，防止沙漠化。

篇（4）

隨著生態建設的不斷發展，為響應保護地球的生態環境，創建和諧家園的呼吁，世界各國對生態建設愈加重視，要滿足這代人的發展，更要滿足下一代人的需求。發展林業顯然是建設和諧環境的一大需要，森林生態系統一向都是生態環境體系的基礎，沒有森林生態系統的支撐，其它生態體系也將遭遇滅頂之災。我國在經歷工業發展時期到現代社會的建設過程中，森林生態系統遭到各種破壞，社會要進一步發展，當務之急要搞好生態系統的建設，要大力發展現代林業，多植樹造林，增加森林覆蓋面積，實現人與社會和諧發展。歷史的教訓告訴我們，經濟的發展離不開生態環境的支撐，沒有穩固的生態系統，經濟發展也將面臨巨大阻力。現代林業不僅要滿足木材行業的發展需求，更要發展生態化的林業建設，只有在不威脅生態平衡的基礎上，木材行業才會有生存空間和發展空間。

1 現代林業要大力建設生態友好型環境，要加強森林保護與營林建設

目前我國的森林覆蓋面積遭到很大的毀壞，森林生態系統一旦遭到破壞，要靠其自身的修復能力在短時期之內恢復到原來的面貌是不可能的，唯有靠人類的植樹造林來改善當前狀況。生態環境的發展不能享一時之利，森林生態系統在整個生態體系中占有重要地位，人類賴以生存的生態環境要能滿足子子孫孫的生存發展，林業建設不僅是在為我們這代人打算，更是在為我們子孫的生存考慮。世界經濟全球化的同時，生態系統也在“全球化”，世界本來就是連成一體的整體，生態建設也是一個國家綜合實力的標準之一，發展生態建設，保護地球環境不僅是我們國家自己的事情，更是關乎全世界人民共同發展的大事。加強森林保護與營林建設，相關政府部門要加大植樹造林的投入，要控制每年木材的砍伐量。控制木材的砍伐量只是治標不治本，關鍵還要加強森林系統的建設，首先要防止森林體系遭到人為破壞，保護森林。另外，要不斷地進行植樹造林工作。現代林業首先要滿足生態環境建設的發展，才能為社會帶來經濟效益。自古以來，林業一直是作為生態環境健康發展的主要維護手段，林業在生態環境中發揮著不可替代的作用，這也是林業最根本的作用。社會經濟的發展受到生態環境的牽制，要改善生態環境遭到嚴重破壞的情況，只有從根本上解決，要發揮林業最根本的作用，就要加大城鄉綠化面積，保護森林，防止一切以營利為目的破壞生態平衡行為的一再發生。

2 現代林業要發展旅游業，建設生態型旅游景區

現代林業其實也可以作為刺激我國旅游業發展的一大亮點。大力植樹造林，保護森林的同時，也要滿足經濟的發展、社會的建設。旅游業有很好的發展前景，并且隨著國民經濟的不斷發展，人們對物質的追求基本滿足之后，就要追求更高層次的需求，如精神需求，精神需求很大方面是表現為出外旅游度假，特別是近幾年旅游業的發展突飛猛進，針對這個需求，發展生態旅游景區可謂一舉兩得，不僅能有效地保護森林，也能發展我國的旅游事業。當前我國城市化進程發展得越來越快，城市化帶來一系列環境污染問題，很多的上班族會選擇周末到郊野去呼吸新鮮空氣，進行田園觀光等，來緩解巨大的精神壓力，從這點考慮，可以發展城市小型林園的觀光業，滿足人民精神需求的同時，也緩解了城市化帶來的城市空氣污染等問題。另外，旅游業一直以來就是國家經濟增長的一個重要來源，旅游業的發展不僅可以帶動其它附屬品的銷售，也能為民眾帶來福利。旅游業發展豐富多樣，就生態型旅游來說，還可以分為很多類，譬如，農業旅游中有田園觀光等。現代林業的發展應該多元化，在經濟建設方面的作用也不能單一化，以前是作為木材業發展的主要材料來源，現在，考慮到旅游業的發展可以走生態旅游，林業的建設可以往生態景區或者森林主題公園等方面發展，這方面國外有很多好的例子，國內也有很多成功的例子，比如我國張家界森林公園。創新是科技時代的基本要求，同樣的，現代林業發展旅游業也需要大膽創新。可以學習國外先進的創新理念，發展新型生態旅游模式，把生態效益與經濟效益更好地結合起來。發展生態旅游，不僅能推動當地的經濟發展，也能很好地保護當地的森林資源，旅游業的發展還能拉動國內旅游業的消費需求，給喜歡旅游的人群提供更多的選擇機會，實現人的全面發展，滿足人在這方面的精神需求。另外，發展林業旅游業，還可以解決當今社會上廣泛存在的就業問題，在如今就業形勢嚴峻的形勢下，旅游業發展起來的同時，也可以給許多人提供工作崗位，這對緩解就業壓力也算是一種幫助。

3 現代林業要實現產業化，要更好地發展我國經濟建設

社會要發展離不開林業產業的發展，就目前我國林業產業的發展來看，顯然是不夠產業化，國內大型的木材加工企業甚少，很多木材加工者是個體戶，規模小，競爭力比較小。林業發展實現產業化才能實現一體化經營，產業化也能滿足專業化生產，從原料到成品加工，如果可以實現一條龍式，不僅可以省去很多中間環節的費用，也能最快時間內實現成品輸出。產業化能夠增大我國林業企業的綜合競爭力。林業產業化可以充分利用我國的森林資源，使寶貴的森林資源得到最大程度的利用，相關部門對森林資源的合理砍伐，能夠更好地進行監管。另外，實現產業化，企業會以市場為導向，合理規劃企業的發展空間，以保護森林資源為主，以企業的長遠發展為目標，實現經濟與生態和諧發展。林業產業化能夠把資源優勢化為經濟優勢，產業化可以促進資源被合理化利用的同時，也能創造出最大的財富，另外，產業化可以很好地增強企業的綜合競爭力，企業要發展需要不斷地調整戰略，只有實現產業化，企業才能針對市場的趨勢，做出相應的調整，利用資源優勢，增強企業在市場的競爭力，更好地實現林業的發展。林業產業化，能更好地實現科技創新。林業產業實現產業化，企業可以培養出自己的科技創新團隊，通過一支優秀的科技創新團隊，企業在產品研發方面實現技術創新，可以不斷地研發出的新成品；在產品生產環節上創新，可以大大縮短生產時間；在原料利用上創新，可以助企業形成出更大的資源優勢。

4 現代林業要實現科技化

當前是科技時代，科技化對所有行業發展都是一個不可忽視的要求，現代林業的發展也不例外。就目前我國的情況分析，我國森林保護并不到位，森林火災時有發生。摒棄人為破壞因素，我國的森林防火工作做的還不到位。既要森林防火體系實現科技創新，還要從林木本身進行技術創新。首先，在林木品種培育方面的創新。在生物方面要實現科技化。包括優良品種研發、幼苗培育、溫室化栽培等很多方面。目前我國西北部荒漠化嚴重，一些地區的地勢，土壤形勢惡劣，無法正常植樹造林，這對我國林業發展造成了一大阻礙。在如此惡劣的環境下植物要生存下來，需要有適應干旱、土壤營養不足的特點，針對這種情況，生物技術方面要實現科技化，才能培育出適合生長在貧瘠，甚至荒漠地區的植物。生物技術的提高，才能從根本上解決西北荒漠地區的植樹造林問題。另外，化學方面也要實現科技化。化學方面的科技化，對開發新型綠色的農藥、化肥有著重要作用。生態環境遭到挑戰的今天，要保護好森林資源，不能只靠森林自身的調節作用。當今森林的自我修復能力遭到很大的破壞，甚至在遇到病蟲嚴重危害時，可能無法抵擋侵襲，化學工藝的科技創新，對研發出新型的綠色化肥、農藥等來說，都是至關重要的。化學方面實現科技化，對植物后期的生長發育能有個很好的保障。化學方面的科技創新，有可能解決土壤貧瘠的問題。當前荒漠化形勢嚴峻，要改善土質只有靠科技創新，研究出有效的方法和對策來阻止荒漠化進程。物理方面的科技創新，也相當重要，類似于利用航天飛船攜帶作物種子上太空，通過X射線照射等多種物理因素來改良種子的基因等，對新型品種的培育方式都是一種創新。另外一方面，要實現能源的創新。我國提倡能源綠色化，要發展無污染的綠色新型能源。能源上創新對林業的森林資源利用上有很大的效益。林業在產品化生產過程中，離不開能源支持，如果還是靠以前那種燒木材來獲取能量的形式生產，那勢必得不償失。我國能源技術發展迅速，電能、水能、風能、電磁能等都得到大量的開發。實現綠色能源的開發，對林業產品的加工，生產過程都是有很大效益。林業發展不僅要與社會同步發展，而且林業發展中既要滿足社會對其產品的供給需求，也要以不危害環境為基礎。解決能源綠色化，可持續化問題才能更好地發展林業產業。

5 響應國家政策，建設好林業重點工程

篇（5）

一、要在統一思想中提高認識

生態是民生之本，生態是文明之源，生態是經濟之基。近年來，準旗歷屆領導班子堅持把生態建設與經濟建設放在同等重要的位置來抓，在經濟社會各項事業取得長足發展的同時，生態保護和建設也取得了重大突破。率先推行了禁牧舍飼養畜，創造性實施了“一礦一企治理一山一溝”礦區環境治理，高標準實施了退耕還林、退牧還草、飛播造林、天然林保護、淤地壩建設等生態水保項目，生態面貌發生了從嚴重惡化到整體好轉的巨大變遷。全旗植被覆蓋度和森林覆蓋率分別達到68.6%和25.9%，人均林地面積3.45畝，人均活立木蓄積量11.46立方米。昔日黃沙漫漫的不毛之地，如今變成草木蔥蘢的高原盛景。這些成績來之不易，我們要倍加珍惜。但我們也要清醒地認識到所面臨的新形勢和新要求，特別是準格爾旗作為資源型地區，生態破壞嚴重、環境污染較大、生態建設欠帳較多。隨著城鎮化、工業化進程的持續推進，城鎮基礎設施配套不夠完善，“亂”的現象還比較明顯；污水處理廠、垃圾中轉站等建設滯后，“臟”的狀況沒有得到根治，特別是“城中村”、城郊結合部衛生臟亂差還較為普遍，等等，諸如這些生態環境問題必將成為影響全旗經濟社會可持續發展的重要制約因素。隨著經濟社會的持續快速發展，人們對良好生態的要求越來越迫切，對更加優美、健康、舒適的生存環境的追求越來越強烈。與發達地區相比，與全旗人民日益增長的物質精神需求相比，我們還有很大差距。如果還是按一般的水平去發展，人民是不會滿意的，我們自己都是不能滿意的。因此說，加快生態建設，對準旗經濟社會更好更快發展具有極其重要的戰略意義，是一項刻不容緩的重要任務。特別是109高速的通車、人氣的帶動、對環境的要求更高。基于這些考慮，旗委、政府在黨政聯席會上已確定了生態工作方案，今天召開這個會是個動員會，目的是讓大家早動手安排、早組織行動，利用冬春季適宜植樹造林的有利時機，大力開展植樹造林活動。我們務必要統一思想、提高認識，增強緊迫感、責任感和危機感，把改善生態環境、建設綠水青山作為經濟社會發展的重要內容和目標，統籌當前利益和長遠利益，統籌局部利益和全局利益，自覺把改善生態環境作為人民群眾最根本的利益來維護，把生態效益作為最長遠的經濟效益來追求，推動生態建設不斷采取新舉措，再上新臺階。

二、要在明確目標中突出重點

加強生態建設的目的是切實提高人民群眾生活質量和生活水平。我們必須把生態建設和民生改善結合起來，實現生態與惠民的有機統一。具體來講，要實現三個目標：一是要著力改善人居環境，在城市見縫插綠，高標準綠化美化，打造美好家園；在農村大力植樹造林，實現村容綠化整潔；在礦區高標準進行環境治理，創造現代化的綠色工業礦區，勾畫“城在林中、村在樹中、人在綠中”的美麗畫卷；二是要促進農民就業增收，通過開展荒山綠化、發展庭院經濟、發展林業產業，增加就業容量，挖掘農民增收潛力；三是要滿足人民消費需求，不斷為人民提供更多更好的生態產品、林業產品和生態文化產品。加強生態建設的重點是動員全社會力量，政府、企業、個人參與，集中精力、集中財力，建設城市周邊、村鎮內外、公路兩側等人群聚居、活動頻繁區域的生態環境以及生態自然恢復區、工礦區周邊環境和需要恢復治理的礦區環境。具體來講，要抓好四項任務：一是建設以大路新區、薛家灣、沙圪堵為重點的綠色生態城區；二是建設以103高速公路、大東高速公路和大路新區至薛家灣鎮快速干道為重點的綠色生態通道；三是建設以蘇木鄉鎮所在地、移民新村、黑色路面兩側及旅游景點為重點的綠色生態村鎮；四是建設以禁止開發區和工礦區為重點的綠色生態自然恢復區。

實現上述目標和任務，必須全黨動員、全民上陣，務求盡快取得明顯成效。這就要求各級黨委、政府特別是各級主要領導，一定要牢固樹立人本理念，想問題、辦事情，都要貼近群眾，真正把人民群眾的根本利益作為我們工作的出發點和落腳點，高起點、高標準、高質量抓好特色化生態綠旗建設。

一要高起點規劃。目前，全旗生態建設總體規劃方案即將出臺，在制定規劃方案時，一定要堅持以人為本的原則，突出人與自然的和諧相處；堅持適地適樹的原則，優先使用鄉土樹種，保證一次成活，一次成景，要有長遠目標，不能急功近利、搞短期行為，種什么樹、種多大的樹要適地適宜，要多聽專家的意見；堅持綜合治理的原則，實現山水田林路綜合治理，城鎮鄉村統籌兼顧，治污綠化同步進行。要突出景觀效益，注重城郊綠地的結合性，注重景觀與生態的共融性，注重在尊重科學的基礎上追求藝術性。要嚴格執行規劃方案，規劃確定的綠化用地，不得隨意改作它用，更不能隨意進行經營性開發建設，確保規劃方案的法定性、權威性和嚴肅性。

二要高標準建設。在統一規劃的前提下，對一些重點綠化工程，要在盡可能大的范圍內，公開招標，選擇知名度高、成果較多的一流設計單位來做。特別要突出人文理念，把準格爾文化與現代綠化藝術有機結合，打造獨具準格爾特色的綠色城市和綠色村鎮。特別要加大中心城鎮的綠化力度，宜樹植樹、宜花種花，注重花草樹木的搭配，注重平面立體效果的處理，注重水陸綠色的銜接，注重實用功能和美化功能的有機統一，精心打造一批綠化精品，充分展示準格爾的生態綠化水平，體現準格爾深厚的文化內涵，力爭達到“三季有花、四季常青”的生態建設效果。

三要高質量管護。俗話說：“三分建，七分管”。不搞好管護，造下林、植下樹也成不了綠，變不成景。因此，一定要樹立保護就是建設、管理就是發展的理念，堅持種管并重、養護并舉。要認真探討和大膽實踐市場經濟條件下的管護辦法，創新管護體制，降低管護成本，提高管護效果；要充分依靠科學技術，大力推廣綠化科技成果，搞好造林技術培訓和綠化指導工作；要堅持依法加強管理，堅決制止亂砍濫伐、毀林毀草等違法行為，認真做好防蟲防火、保護林木資源工作。同時，要積極構建責權利統一、建管種結合的長效機制，堅持造林綠化與管理保護同步落實，推動管護工作步入規范化、制度化軌道。

三、要在強化責任中抓好落實

各蘇木鄉鎮、各部門、各企業要同心同德、攻堅克難，以生態建設的實際成果檢驗作風建設、檢驗領導能力、檢驗執政成效。

一是組織領導要到位。為確保全旗生態建設目標如期實現，切實加強對生態建設工作的領導，旗委政府成立了生態建設領導小組，其辦公室設在水保局世行辦，工作人員從旗林業局、農牧業局等單位抽調。旗林業局、水保局、農牧業局等部門要按照各自職責和職能，在旗生態建設領導小組辦公室統一組織協調下，完成各自承擔的生態建設任務。

二是責任落實要到位。當務之急就是抓緊時間搞好規劃設計，旗生態辦要盡快將今年秋冬和明年春天生態建設的各項目標任務進一步細化，明確具體單位和責任人，明確時限和進度，逐項分解落實。旗、蘇木鄉鎮及相關企業要層層簽訂責任書，嚴格考核獎懲。各級主要負責人一定要把生態建設放在心上、抓在手上、落實到具體工作中，切實履行好第一責任人的責任。

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林業作為我國重要的資源協調發展基礎性產業和社會公益事業，不僅在國民經濟發展中起著巨大的推動作用，同時也承擔著培育、保護和利用森林資源，保持生態平衡的重要任務。因此，加強林業發展，有效開展造林綠化工作，發揮它在改造自然、調節氣候、保持水土、防治污染、凈化空氣等多方面的效能和綜合效益，對促進生態建設，改善生態環境，保證人類社會健康、持續發展具有重要的意義。

1 科學規劃，優化林木資源配置

一方面，在樹種的選擇上，堅持以喬木為主，喬、灌、草相結合的配置原則，營造多樹種混交林。并根據林業生物質能源和發展需求，在樹種林地里建立林下灌木或小樹體的林林間作、林草兼種、林果兼植等資源配置系統，形成上、中、下層甚至更多層的次生林。從而使林木葉子加起來的面積增大，單位面積葉面面積增大，從而吸收更多的二氧化碳，帶來更多的負離子，形成更好的森林生態環境。在充分發揮其生態效益的同時，也可促進經濟效益、社會效益的實現。

另一方面，在樹種的種植上，應嚴格遵循適地適樹的原則，合理計劃樹種種植的密度和層次，大力推廣發展種植闊葉林、水源林和生態公益林，以便利于林業生物鏈的發展，保護林業品種的生物多樣性。從而為日益老化的林木資源注入鮮活的動力，增強其“綠肺”功能。并通過不同抗凍能力、不同抗病蟲害能力樹種間的合理搭配，營造抗凍、抗病蟲害的混交林，減輕較易受凍樹種的凍害和蟲害。

2 提高林木栽培和養護管理技術，保證綠化造林效益

首先，在樹種栽培技術上，加強先進技術成果的收集和篩選，大力引進先進栽培技術。如：優良樹種引進及種質資源長期保存技術；無性繁殖技術及擴繁體系建立技術；分子輔助育種與優良基因標記技術；優良抗旱耐寒個體與群體的篩選技術；配套豐產栽培技術 等等。并進一步明晰扦插、壓條、水培、組織培養、體胚發生等關鍵技術環節，以提高生根率、出苗率和移植成活率。同時，加強優化組合，創造技術與生產同步發展的經濟林模式。另外，可充分利用基因工程技術，盡量減少從外地調運樹苗的數量，優選抗病蟲力強的樹苗。

其次，在樹種養護管理上，一是要合理應用抗病害藥物。噴灑農藥可以消除大部分病害和蟲害，但是一些病害和蟲害比較頑強從而產生抗藥性。這就需要對病蟲的抗藥性進行針對性的分析，盡量選擇能有效除去病蟲害的藥物。二是要提高樹種自身的抗病蟲能力。主要是應通過因地制宜，合理地運用生物、物理、化學等相輔相成互相協調，互為補充的措施，增強樹種自身的抗病蟲能力。三是要合理灌溉。積極研發節水灌溉新技術，以技術為先導，加強灌溉計算的科學性，從而確定合理的灌溉方法和灌溉密度，使灌溉目的達到最優化，使產值與用水量的比值達到最高點。四是要高效施肥。根據樹種的品種、樹齡、砧木、土壤和肥料種類的綜合分析，合理確定施肥的深度和廣度。并根據樹種根系分布特點，將肥料施在根系分布層內，便于作物根系吸收，形成強大根系，擴大吸收面積，提高根系吸收效能和樹體營養水平，發揮肥料最大效用。

最后，在綠林管理上，成立綠林管理部門，并明確規劃綠林管理項目的工作重點，合理配備參與各項目管理的責任人。嚴格要求主要負責人真正承擔起綠林管理的責任，從而促進綠林工作效益的提高。

3 培育森林資源，加強造林綠化戰略措施

3.1 退耕還林

退耕還林是多年來國家堅持貫徹的生態建設舉措。其主要意義在于以維護生態平衡為前提，遵循適地適樹的原則，有計劃，有步驟地盡量減少易造成水土流失的耕種活動，因地制宜的植樹造林，從而保證森林資源。在社會經濟發展的新時期，隨著環境破壞問題的日益嚴峻，各綠林工作者應進一步審視退耕還林舉措的實質意義，面向新世紀，堅持執行退耕還林戰略意義，做出全面的戰略決策， 促進森林資源的培養。

3.2 封山育林

封山育林主要是指遵循森林資源的更新能力，對一些墾荒、放牧、砍柴等破壞森林資源的活動進行適當的禁止，從而保證森林植被完整的一種育林方式。該方式所需的人力、物理投資較少，且在保護生物多樣性中發揮著重要的作用。因此，封山育林也是培育森林資源的重要戰略舉措，加強其推廣應用對促進生態平衡、保證自然環境具有重要的作用。

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【分類號】：X832

1、林業生態工程相關探討

1.1林業生態工程是隨著林業發展戰略轉移、國家生態環境工程建設需求而通過繼承、交叉形成的一門新的工程。它是根據生態學、生態經濟學、系統科學與生態工程原理，針對自然資源環境特征和社會經濟發展現狀，從生態、環境與區域經濟社會可持續發展的角度，進行的以木本植物為主題，并將相應的植物、動物、微生物等生物種群人工匹配結合，進而形成一種穩定而高效的人工復合生態系統的過程。

1.2 基本特點：林業生態工程的核心就是在對生態理論充分理解的基礎之上，根據生態理論，以生態環境改善為目標，通過工程措施即進行系統設計、規劃和調控人工生態系統的結構要素、工藝流程、信息反饋關系及控制機構所進行的林業生態建設。此工程旨在堅持土地資源優化組合的原則，通過大力植樹造林，全面保護和科學經營現有森林，合理調整森林的分布格局和功能結構，來充分發揮森林改善生態環境、抵御自然災害的生態功能。

1.3林業生態工程包括以下內容：我國林業生態工程的總體布局與規劃，六大林業生態工程的基本情況與特點，我國主要生態環境問題與空間分布，生態環境工程建設面臨的問題與林業生態工程發展戰略，立地劃分與適地適樹，不同區域山丘區環境、資源、水土流失及土地利用特點，樹種選擇與林分組成，整地與造林方法，合理密度與密度控制，幼林撫育、防護林的林分定向培育，以山系、水網、流域等為單元的生態防護體系的構成與特點，水土保持、水源涵養、農林復合、農田林網、河岸道路防護、災害地植被恢復、海岸防護等防護林的配置與構建技術，干旱、鹽堿、風沙、干瘠、鈣積層等技術問題。

2、林業生態工程建設的指導思想

2.1 堅持“按客觀規律辦事”，即在遵循自然規律和經濟規律的基礎上，從我國的國情、林情出發，統籌規劃、突出重點、因地制宜；

2.2 堅持“預防為主、綜合治理”，即要做到建設與管理、保護與治理、興利與除害并重、并舉，以此實現提高人民生活質量、改善生態環境、經濟社會可持續發展的建設目標；

2.3 堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，即將增加資源總量、優化資源結構、提高林分質量和加強資源保護做為工作重點，把林業生態建設與區域經濟發展緊密結合起來。

3、林業發展與林業生態建設的關系

和諧社會一方面要求社會經濟的發展應在木資源的承載力之內；另一方面，要求在資源可持續的基礎上，達到社會經濟的發展。換言之，既要做到林業自身的可持續發展，又要參與整個經濟社會的可持續發展，這里面既包含要不斷發展林業產業，滿足人們日益增長的物質林產品的需求，又包含加強林業生態建設，滯社會對生態的需求。林業產業和林業生態建設作為林業整體中的兩個方面，兩者之間有著天然的密切的因果關系。

在林業發展的過程中，始終伴隨著如何認識和協調兩者關系的問題。而且，隨著人們對森林功能多樣性認識的深化和對森林不同效益的追求，對林業產業和林業生態建設之間關系的認識也在不斷完善。生態和產業是相互依存、相互制約、相互促進，互動發展的對立統一的辯證關系。

3.1 林業產業與林業生態的矛盾與制約。

林業產業和林業生態之間存在著矛盾與制約的關系，這種矛盾與制約關系主要是由人們在林業生產過程中，不同利益取向和與勞動者自身利益關系不同造成的。在林業生產和再生產過程中，投入和耗費一定的勞動，同時會產生一定的經濟和生態效益（可能是負效益），但這兩種效益被勞動者感覺到的時間先后和效果是完全不同的。發展林業產業主要產出體現的是經濟效益，勞動者的獲得是直接可見，與勞動者之間是眼前的局部的直接利益關系；而生態建設主要產出的是生態效益，生態效益的體現是一個累積的過程，是不容易被立即感覺到的。

3.2 林業產業與林業生態的依存與促進。

在林業生產過程中，林業產業和林業生態之間不僅存在著矛盾與制約的關系，更主要的是依存與促進的關系，這種依存和的關系同樣與人們對森林、林業產業及林業生態的認識和利益取向有直接的關系。主要體現在：

林業產業發展和林業生態建設兩者統一以森林為基礎。林業生態建設的任務就是要恢復森林植被，增加森林的數量，提高森林的質量，最大限度地發揮森林的生態效益，離開森林也就無所謂林業生態建設；而林業產業的發展是以森林資源為前提的，沒有森林資源，就沒有林業產業，更談不上發展，二者是相互依存的關系。

4、林業生態工程建設的發展思路

4.1 加大投入，多渠道籌措建設資金

①以政府投入為主，多渠道、多層次、多方位地吸引社會力量籌措林業生態建設資金，引導有關單位和個人積極投資、共同建設林業生態工程；②在稅收、信貸、服務等方面實行傾斜，對一些重大項目應給予直接投資或資金補助、貸款貼息或稅收優惠等方面支持；③進一步提高地方公益林補償標準，擴大公益林補償面積，鼓勵各類投資主體向林業生態建設投資。

4.2 突出重點，以大工程帶動大發展

①大力加強丘陵崗地植被恢復工程、沿海防護林，突出黃土丘陵區水土保持林和沙化土地封禁保護區建設等；②繼續實施好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林、風沙源治理等林業重點生態工程，提高建設水平，確保建設質量；③進一步加強城市綠地系統建設，城鄉結合部要大力發展環城綠化帶、郊野公園、隔離林帶，農村牧區要重點構筑村莊綠化、農田林網和發展庭院林業。

4.3 科技引導，強化工程的技術含量

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生態環境建設是一切旨在保護、恢復和改善生態環境及生態系統工作的統稱。生態環境的破壞主要起因于人類不合理的活動，如濫墾、亂捕、濫伐、工程破壞及污染物質排放等等，其后果影響到大氣、地貌、水文、土壤、植被和生物資源等許多方面，其中植被破壞是關鍵所在，因為其他多方面的變化都與植被狀況密切相關。自然，要恢復改善生態環境，植被又處在關鍵地位，因為植被既能對近地小氣候起重要的調節作用，又能控制大氣中溫室氣體，是一系列污染物質的吸收者和積存所；植被還能緩沖地表受外力沖擊，防風固沙，涵養水源，保持水土，改良土壤，是一切陸地生物種群的貯藏庫、避難所。只有恢復建設好植被，才能使生態環境中各個方面協調起來進入良性循環。因為森林植被體量高大，結構完備，所以森林植被建設處于植被建設的主導地位。

(二)某縣的自然地理現狀

某縣土地面積4056平方公里，臨近珠江源頭，有著十分重要的生態環境地位，是珠江部分上游和中下游地區的生態屏障，養育著113萬多某縣人民，影響著珠江流域人民的生產和生活。某縣最高海拔2861米，最低海拔740米，山高坡陡谷深，山地面積501萬畝(占總土地面積的82．4％)，25度以上的坡耕地有83．6萬畝。全縣有林地11．6萬畝，疏林地1．3萬畝，灌林地54萬畝，未成林地101．4萬畝，無林地(包括荒山荒地、半石山地、巖山、開荒地)64萬畝，森林覆蓋率25．6％。石漠化面積23．6萬畝。某縣生態環境脆弱，容易造成水土流失。

二、某縣生態環境存在的問題

(一)大氣受到污染

某縣城關四周的四家水泥廠，產煤區的改良焦廠、火電廠等，晝夜不停地排放煙塵，還有其它生產生活中不停地排放的廢氣、廢水、廢渣，直接或間接造成了某縣上空大氣的污染。據某縣環保局報道，某縣煙道氣煙塵濃度最大值為827毫克／升，最小值為286毫克／升；雨水的最高ph值為4．53，某縣各地的大氣有不同程度的污染，大氣平均環境質量為二級。

(二)水資源危機

1、水資源供需矛盾突出

近些年來，某縣河流流量嚴重減少，甚至出現了很多河流斷流。一些農田因水資源短缺得不到灌溉；一些村寨因水資源短缺，一年只有約4個月吃上人畜引水工程的水，其余時間要到數里外的地方背(挑)水吃。

2、局部地區水環境惡化

某縣的一些地區水體受到污染。其中污染最嚴重的是烏都河(某縣段)、拖長江(某縣段)。烏都河的污染主要是有機物污染，是看不見的污染；拖長江的污染主要是無機物的污染，是看得見的煤粉污染。

(三)固體廢棄物排量日益增多，處理率和綜合利用率不高

某縣固體排放物主要是煤等礦產資源開采利用的廢棄物和生活垃圾。這些廢棄物處理率不高。它們既占用土地、影響市容，又破壞生態環境。這些固體排放物存在的環境問題，礦區和人口密集區的人深有感觸。

(四)植被破壞嚴重

由于某縣人口多，農民為了獲得糧食，大量毀林開荒，農作物從坡腳種到坡頂；過度放牧；各種工程建設活動日益增多，造成植被的嚴重破壞，現森林覆蓋率只有25．6％。

(五)退耕還林、封山育林的難度越來越大

1、人地矛盾突出

人口多，土地少，有限的土地既要植樹造林，又要種糧，還要放牧，人多地少的矛盾越來越突出，如馬依鎮、大山鎮的一些村寨，除了農民居住地周邊幾塊土地的坡度在25度以下外，其余土地的坡度都在25度以上。如果25度以上的土地退了耕，就無耕地可種，而生態移民又難以做到。

2、未植樹造林的土地難以植樹造林

某縣植樹造林活動已經開展了近二十年，容易植樹造林的荒山、荒坡、水邊、地角、路旁已經種上樹，剩下的是沙化、石漠化程度非常高或容易被人畜侵害苗木的土地。這些土地難以植樹造林。

三、建設好某縣生態環境應采取的對策

(一)加強生態環境保護教育和宣傳的力度，增強公眾的生態環境意識

大力宣傳《環境保護法》、《森林資源法》等有關法律法規，除了對有關管理人員加強生態環境保護的法律、法規教育外，應著重對公眾開展環境教育，不斷增強公眾的法制意識，形成全社會自覺保護生態環境的輿論氛圍，使他們認識到生態環境保護需要全社會參與。逐步在某縣中小學有計劃地增設和開展一些生態環境保護課程和宣傳教育活動，使中小學生知道保護生態環境就是保護自己，從小養成良好保護生態環境的習慣，增強保護生態環境的意識。

(二)生態保護與生態建設同步進行

生態治理必須體現保護與建設并重的思想，因地制宜，宜林則林，宜草則草。對可通過保護措施而自然恢復的區域，應以保護為主，村莊、公路、鐵路沿線等需要采取防護措施的地方則應加大綠化力度。

(三)保護好植被，營造天然堤壩

據研究，當大雨降落時，樹冠和樹葉可截留20％以上的雨量；林地上的枯枝落葉和雜草層能截留并吸收5——10％的水量，1畝林地比1畝無林地每年至少能多蓄水20立方米。森林植被對洪峰的最大削減量可達到50％左右。保護好植被，等于營造了很好的天然堤壩。因此，應保護好某縣的森林植被，做好某縣的退耕還林和封山育林工作。

(四)做好退耕還林工作

退耕還林要把生態建設放在第一位。搞好退耕還林，就是要把退下來的耕地利用好，農民感到退耕還林后的經濟效益不比退耕前的差，才能使農民愿意退耕還林，達到穩定退耕還林的效果。因此，要正確處理好農、林、牧的關系。首先，要有以林為主的思想意識。綜合治理應定位在生態功能的發揮上。林業是生態環境建設的主體，是農民脫貧致富奔小康的基礎。大力發展林業，是實現某縣經濟可持續發展“三大戰略目標”的有效途徑。治水之本在于治山，治山之道在于興林，山青才能水秀，林茂才能糧豐，糧豐才能致富。根據某縣各地土地條

件、市場需求和農民需要，在退耕還林的過程中，合理安排林種，因地制宜地發展生態林與經濟林，使植樹造林成為有經濟效益的產業。其次，要把生物措施與工程措施有機地結合起來。

(五)搞好小流域的水土流失治理

1、加大小型水利水保工程的投入

因地制宜地修建一批蓄水池、沉沙涵、排灌水渠、攔河壩、防護溝道等工程，實現截流、蓄水、攔沙、沉沙的目的，并解決灌溉和人畜飲水問題。

2、加大坡耕地的改造力度

大力植樹造林，對25度以上的坡耕地應盡量退耕還林(草)，對25度以下的坡耕地要加快坡改梯的進度，切高墊低，砌筑硬坎，通過運用先進農業生產技術，建立一批穩產高產農田，增強蓄水保土功能。

(六)大力推廣推行清潔生產和清潔能源，綜合開發利用自然資源

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一、2009年林業工作簡要回顧

2009年，在縣委、縣政府的正確領導下，全縣林業工作以科學發展觀為統領，緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局，以“建設大林業、成就大生態、支撐大*”為目標，積極推進集體林權制度改革，深入開展造林綠化活動，大力發展林業產業，狠抓林業資源管護，全縣林業工作取得了顯著成績。

（一）集體林權制度改革穩步推進。我縣集體林權制度改革工作自去年8月份啟動以來，全縣各級領導高度重視，形成了縣、鄉、村“三級”書記抓林改的工作局面。各鄉鎮（場）、各有關部門根據縣委、縣政府的總體部署，按照“還山、還林、還利于民”的原則，加大宣傳力度，強化業務培訓，規范操作程序，有序推進，全縣集體林權制度主體改革取得了階段性成果。一年來，縣林業局與新聞、廣電等部門緊密配合，先后投入宣傳經費近100萬元，開展了多種形式的林改宣傳活動。通過廣泛深入宣傳，全縣上下形成了“人人知林改、人人談林改、人人關注林改”濃厚氛圍。全年組織業務培訓會68場，累計培訓干部達6000人次，參訓群眾達12.8萬人次。通過系統培訓，極大地提高了林改工作人員的業務水平和實際操作能力。經過各級的共同努力，截止目前，全縣已有32個村制定了改革方案和林地承包方案，有20個村完成了外業勘界工作，完成集體林地勘界面積184.6萬畝。

（二）造林綠化任務超額完成。2009年，全縣累計投入造林資金3000多萬元，直接向農民兌付退耕還林補助資金4808萬元。全年完成植樹造林14.4萬畝，超過計劃任務20%，其中人工造林4萬畝，飛播造林10萬畝。全民義務植樹暨“三個一百”工程完成植樹90萬株。改造國營林場低產劣質林地1200畝。全面開展道路兩側、重點村鎮周圍等重點區域綠化工程，在包茂高速公路黃蒿界、天賜灣境內長22公里兩側各100米的范圍內實施了“綠色通道”工程，栽植常綠樹種大苗20.6萬株，綠化鄉村公路82.3公里。在11個村實施“綠色家園建設”工程，完成植樹11萬株，身邊增綠工程建設成效明顯。

（三）林業產業開發成效顯著。全年在南部山區栽植優質核桃1.04萬畝，高枝嫁接改良山杏1.3萬畝，引種長柄扁桃500畝，育苗5000畝，出圃苗木1.5億株。加快高海則林沙產業科技示范園建設步伐，引進適生經濟林新品種16個。縣內興辦木材加工企業（個體戶）52家。國營林場基礎設施建設明顯改善，大力發展綠化業務，不斷開辟林場增收新途徑。

（四）森林資源管護進一步加強。一年來，全縣共組織開展林業政策宣傳活動21場（次），受教育群眾達10萬多人。堅持依法管理、嚴格審核，積極為國家重點工程建設和全縣經濟社會發展服務，全年共審核征占用林地34宗，審批臨時占用林地57宗，批準采伐林木1865m3。面對干旱天氣，落實責任，加強預防，把森林草原火災控制在最低水平，全年無重特大森林草原火災發生。加強林木疫病檢測和有害生物防治工作，全年檢疫苗木1.2億株，檢疫木材1578m3，檢疫林木種子86噸。嚴格林政執法，全年共查辦林業違法案件104起，調解林地權屬糾紛13起。狠抓封山禁牧工作，查處違法放牧案件532起，生態環境得到有效保護。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，當前我縣林業建設和發展任務還相當艱巨，仍存在一些不容忽視的問題。一是造林綠化任務仍然很重，造林綠化后期管護不到位。目前全縣仍有100多萬畝荒山荒沙急需治理，而且林牧發展矛盾十分突出，生態建設成果保護難度很大。個別地方盜伐林木、林地放牧、毀林種地等問題還不同程度地存在。二是林業產業發展滯后，嚴重影響了廣大群眾植樹造林的熱情和社會資金投入林業建設的積極性。三是林業建設施工阻力多，造林難度大。受土地升值影響，土地經營者或管理者的植樹造林積極性不高，甚至百般阻撓林業建設的工程進度。四是集體林改進展緩慢。由于我縣集體林地權屬糾紛較多，林地確權工作困難。對于存在的問題，我們必須高度重視，在今后工作中認真加以研究解決。

二、2010年林業工作安排

2010年，是“十一五”規劃的收尾之年，也是貫徹落實中、省、市林業工作會議精神，推進林業建設取得突破發展的關鍵一年。2010年全縣林業工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，全面貫徹縣委十六屆五次全委（擴大）會議和中、省、市林業工作會議精神，圍繞“建設大林業、成就大生態、支撐大*”的目標，按照“科技興林、產業富民、依法治林、改革活林”的思路，以集體林權制度改革為重點，著重抓好植樹造林、產業開發、資源管護三項工作，推進“生態立縣”戰略深入實施。

根據上述總體要求，2010年全縣林業工作的主要目標是：全年完成造林12萬畝，其中人工造林9萬畝，飛播造林3萬畝，育苗6000畝，實現林業總產值1.4億元。森林火災受害率控制在0.1‰以內，林業有害生物成災率控制在4.5‰以內。

為實現上述目標，要處理好以下五個“關系”：

一是重點處理好興林與富民的關系。興林是林業發展之本，富民是林業發展之基。只有興林，不斷增加森林資源，不斷壯大林業產業，才能發揮林業巨大的經濟效益，讓務林人致富；只有富民，讓務林人在林業建設中增收致富，分享林業發展成果，才能奠定興林的良好社會基礎。必須把興林與富民結合起來，讓栽樹的人受益，讓務林的人得利。堅持興林富民，既要富農民群眾，也要富林業職工，這樣才能調動各方面的積極性，凝聚林業建設的強大力量。

二是切實解決好生態與產業的關系。在生態建設中要注意發揮產業功能，在產業發展中要兼顧生態需求。要在生態條件較好的區域大力發展經濟林，生態條件相對較差的地區著力營造生態公益林，結合當地實際發展生態經濟兼用林，不斷增加農民收入。

三是關鍵掌握好保護和利用的關系。單純強調保護，對利用限制過多，林業只能是一潭死水，沒有發展活力。我們必須要在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發與利用的新途徑。林業部門要申請商品林采伐指標，有序推進農田防護林網改造，注重營造用材林。

四是努力把握好荒地造林與身邊增綠的關系。對遠離人群的荒山荒沙以營造灌木林為主進行綠化，這是治理水土流失、改善生態面貌的重要舉措；在人口集中的地方要栽大樹、栽好樹，著力改善人居環境，大力開展“身邊增綠”活動，這是城鄉居民崇尚綠色、追求綠色的迫切需要，也是改善*投資環境、建設“生態名縣”的客觀要求。

五是力爭銜接好生態建設與生態文化的關系。加強生態建設，應對生態危機，維護生態安全，就必須轉變人們的思想觀念，提高人們的道德操守，增強人們的生態意識。發展生態文化，強化生態文明觀念，是林業發展必須長期堅持的重大方針。我們一定要按照黨的十七大提出的在全社會牢固樹立生態文明觀念的要求，大力發展生態文化，加強宣傳教育，推動社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

2010年是我縣“創建國家級生態示范縣”的關鍵一年，我們一定要緊緊圍繞興林富民的根本目標，全面推進各項林業工作，著力做好以下五個方面工作。

（一）全面完成集體林權制度改革任務。按照市政府要求，今年我縣必須全面完成集體林權主體改革任務，各鄉鎮和相關部門要提高認識，增強責任感和緊迫感，切實將工作重心下沉到林改一線。一要加強組織領導，逐級夯實林改責任。鄉鎮黨委書記、鄉鎮（場）長是林改工作的第一責任人，工作中要積極推行鄉鎮（場）領導包村、駐村干部和林業技術員聯合包組負責等制度。林業部門領導要包片負責，成立督查組深入鄉村組一線指導林改工作，使林改工作責任落到實處。二要搞好宣傳培訓。宣傳部門要把林改作為今年的重點宣傳內容之一，力爭做到“報紙期期有圖文、電視天天有聲音”。林業部門要大力宣傳林改過程中涌現出來的先進事跡、先進人物。鄉村林改機構要采取多種形式，組織人員深入村組農戶宣傳林改政策，引導群眾積極支持和參與林改工作。林業部門和各鄉鎮（場）要深入調查研究，廣泛征求農民意見，摸清摸透情況，找準存在問題，提出行之有效的措施，為縣委、縣政府決策提供科學依據。同時，要加強對林改業務人員的培訓，要讓他們吃透政策，了解現情，建設一支“政策清、業務精”的林改工作隊伍。三要抓住工作重點。林改工作的重點在村組一級，鄉村兩級作為林改工作的實施主體，一定要充分發揮職能作用，重點抓好勘界確權這個主要環節，把功夫下在處理林權糾紛上。全縣務必要在6月底前完成外業勘界和確權任務，9月底前完成建檔發證工作，11月底前完成自查自驗和總結完善工作。在工作中要遵循先易后難的原則，權屬清楚的先確權發證，權屬不清楚的要明確主體后再發證，有糾紛的要做到先調處、后確權。為了及時準確掌握林改動態，各鄉鎮（場）林改辦必須嚴格執行月報告制度，于每月20日前將本鄉鎮（場）林改最新進展情況上報縣林改辦。四要規范承包方案。林地承包方案事關每一位農民群眾的切身利益，縣林改辦和各鄉鎮（場）要按照省市的要求，在工作中要嚴格按照程序認真細化和規范林地承包方案。在制定方案的過程中，要始終突出家庭承包這個核心，充分征求群眾個人意愿，確保方案符合政策、切合實際、公平合理，杜絕簡單粗放、強迫命令和以會議記錄代替承包方案的做法。對不按照政策、制定不合理、群眾不滿意的林地承包方案，要堅持“尊重群眾意愿”的原則重新制定，確保方案符合政策、切合實際、公平合理。

（二）深入開展造林綠化。一要完成好國家林業重點工程建設任務。今年，天然林保護工程要完成3萬畝飛播造林，播區流動沙地搭設條式障蔽，涉及到的鄉村要積極配合，確保6月中旬完成造林任務。同時，林業部門要積極爭取封山育林和人工造林任務，加快國土綠化步伐。二要完成2009年度鞏固退耕還林成果補植補造工程任務4.6萬畝。全面加強退耕區幼林撫育和病蟲害防治工作，確保“穩得住、能成林、有效益、不反彈”。要及時、準確地完成2010年度退耕還林政策兌現工作，認真查處退耕還林案件，嚴肅處理政策兌現過程出現的優親厚友、弄虛作假、貪贓枉法等違法違紀行為。三要積極爭取“三北”防護林工程建設任務，加快推進低產劣質林地改造，防止土地二次沙化，切實維護我縣生態安全。四要啟動20萬畝樟子松基地建設項目。集中在城區周邊和國營林場宜林地范圍內栽植樟子松小苗，增加科技含量，公開競價承包，提高工程建設質量。五要加快綠色通道工程建設。全年完成包茂高速公路兩側18公里綠化任務，其中天賜灣至喬溝灣段兩側直觀坡面栽植1米側柏5.5萬株，橫山界至黃蒿界政府駐地兩側各100米范圍內栽植1米樟子松5萬株。鄉村公路400公里兩側栽植白皮柳16萬株。六要啟動實施“萬棵大樹進縣城、全面綠化張家畔鎮”城市綠化工程。按照由縣政府統一領導，林業局牽頭，各部門分工負責實施的運行機制，計劃兩年移植大樹2.5萬株，其中今年移植10050株，主要集中在入城公路、在建街道、居民小區、機關學校及其它人動集中的場所。七要積極引導駐靖企業參與地方生態環境建設。根據《榆林市生態林業建設實施意見》和市政府今年2月27日召開的企業造林綠化座談會精神，中省市駐靖企業今年要完成4萬畝造林任務。油氣開采企業主要以井區、廠區、井場道路綠化為主，其它企業主要在國營林場劃定地塊綠化為主。林業部門要提前與相關企業聯系溝通，搞好作業設計，加強技術指導，及時檢查驗收并通報結果。八要努力提高全民義務植樹履責率。今年凡是城區居民、在校學生、縣級機關（單位）和駐靖單位（企業）的適齡公民，都要參加義務植樹活動。城鎮居民植樹由張家畔鎮政府組織，在校學生植樹由教育局組織，林業部門要劃定植樹地塊，并負責技術指導。為了節約成本，切實提高樹苗成活率，提倡城鎮居民和干部職工通過繳納綠化費的方式履行植樹義務，每人每年繳費標準不得低于150元。九要啟動五臺森林公園建設。完成公園入口大門門庭、主入口公路、環路森林景觀帶、生態休閑運動場建設，對森林觀光淋浴區的樹木進行保育管理，加快推進森林公園建設步伐。

（三）進一步加強森林資源保護。現有森林資源是維護生態體系穩定的基礎，保護好現有森林資源是林業工作一項長期而艱巨的任務，要牢固樹立保護也是發展，保護才能發展的觀念，堅持不懈地抓好森林資源保護。一要嚴格依法管理森林資源，認真執行林地征占用審核審批制度和森林采伐限額管理制度，加強大苗大樹采挖管理，盡快建立良性的采伐管理機制。二要制定金雞沙濕地、蘆河濕地、海則灘濕地保護規劃，建立保護制度，采取保護措施，落實保護責任。頒布《*縣古樹名木保護辦法》，收集革命舊址、歷史古跡周邊生長的名木資料，建立名木檔案。采取有效措施，保護好爾德井村神樹澗的千年古柳群。三要切實加強森林草原防火，落實防火責任制。鄉鎮（場）長為本轄區森林草原防火工作第一責任人，對森林草原防火負總責。各鄉鎮（場）要及時成立森林草原防火工作機構，在森林草原防火期內要堅持領導帶班制度、24小時值班制度、日報告制度和零報告制度，做到火災“早發現、早報告、早處置”。搞好火源監測，定期開展火災撲救應急預案演練，完成森林草原防火物資儲備庫建設，提升綜合防控能力，力爭“有火不成災，有災不擴大”，確保全年不發生重特大森林草原火災。四要著力加強林業有害生物防治，切實抓好重大危險性病蟲害的監測、檢疫封鎖和除治工作。加強松褐天牛、楊樹病蟲害、經濟林病蟲害的綜合治理，推行聯防、無公害防治，努力將危害控制到最低程度。五要嚴密防范和打擊破壞森林資源的各種違法犯罪活動，堅決查處違法采伐、非法狩獵、亂采濫挖和亂占林地等違法案件，保護森林資源安全，維護林區社會穩定。

（四）加快林業產業開發。林業工作既要立足于大地“增綠”，更要著眼于農民“增收”。必須在嚴格保護資源的同時，積極探索資源開發利用和林業產業建設新途徑。一要加快核桃基地建設。制定并出臺《*縣南部山區核桃基地建設實施辦法》，今年在南部山區栽植優質核桃1萬畝。二要推廣山杏嫁接改良。繼續在中、南部退耕還林區開展山杏嫁接改良，年內嫁接改良山杏1萬畝。三要加快林木種苗產業發展步伐。全縣育苗面積保持在6000畝左右，其中本年新育2000畝。積極引進適生優良品種，大力推廣科學育苗技術，進一步提高行業管理能力，完善市場服務機制。四要加快經濟林樹種引種推廣。引種推廣沙地桑、長柄扁桃等經濟林樹種，促使農民在從事林業生產中發家致富。五要加強灌木資源開發利用的指導服務工作，引導廣大農民積極利用灌木資源，推廣灌木生物發電、灌木資源氣化技術，解決灌木平茬的問題。

篇（10）

1 引言

森林是自然界中的一個重要的生態系統。我國是一個森林資源十分豐富的國家，林業作為生態文明建設的主體，在國民經濟各部門中發揮著不可替代的基礎性作用。然而，由于長時間的木材生產，使得我國的生態環境遭到了一定程度的破壞，雖然近年來實施了植樹造林、退耕還林、天保工程等項目，恢復和改善了現有的生態環境，但森林資源和林業發展仍面臨著嚴峻的形勢，為此，我們要繼續加快實施以追求生態經濟最佳平衡為核心目的的林業生態工程，使其所具有的經濟、生態、社會效益得到最大限度的發揮。

2 林業生態工程概述

2.1 內涵。林業生態工程是隨著林業發展戰略轉移、國家生態環境工程建設需求而通過繼承、交叉形成的一門新的工程。它是根據生態學、生態經濟學、系統科學與生態工程原理，針對自然資源環境特征和社會經濟發展現狀，從生態、環境與區域經濟社會可持續發展的角度，進行的以木本植物為主題，并將相應的植物、動物、微生物等生物種群人工匹配結合，進而形成一種穩定而高效的人工復合生態系統的過程。

2.2 特點。從林業生態工程的概念中，我們可以看出，林業生態工程的核心就是在對生態理論充分理解的基礎之上，根據生態理論，以生態環境改善為目標，通過工程措施即進行系統設計、規劃和調控人工生態系統的結構要素、工藝流程、信息反饋關系及控制機構所進行的林業生態建設。此工程旨在堅持土地資源優化組合的原則，通過大力植樹造林，全面保護和科學經營現有森林，合理調整森林的分布格局和功能結構，來充分發揮森林改善生態環境、抵御自然災害的生態功能。

2.3 內容。林業生態工程包括以下內容：我國林業生態工程的總體布局與規劃，六大林業生態工程的基本情況與特點，我國主要生態環境問題與空間分布，生態環境工程建設面臨的問題與林業生態工程發展戰略，立地劃分與適地適樹，不同區域山丘區環境、資源、水土流失及土地利用特點，樹種選擇與林分組成，整地與造林方法，合理密度與密度控制，幼林撫育、防護林的林分定向培育，以山系、水網、流域等為單元的生態防護體系的構成與特點，水土保持、水源涵養、農林復合、農田林網、河岸道路防護、災害地植被恢復、海岸防護等防護林的配置與構建技術，干旱、鹽堿、風沙、干瘠、鈣積層等技術問題。

3 我國林業生態工程的建設

我國林業生態建設是從解放后開始的，1978年“三北”防護林工程的實施，標志著我國林業生態工程進入了大規模的建設時期。幾十年來，隨著此工程的不斷成熟與完善，使得我國的生態環境得到進一步改善，并構筑起覆蓋普及、布局合理、功能齊全的林業生態體系，亦為經濟社會的發展起到了積極的促進和推動作用。然而，從工程實施的過程與結果分析，目前，我國林業生態工程建設仍存在諸多不盡人意的問題，如當前的經濟發展核算方式不能有效激勵政府部門投資和管理林業生態工程，林業生態工程尚未形成科學的工程建設管理體系，缺少科學的統籌規劃，工程的質量控制、進度控制、資金控制等缺少有效的制度保障，工程所涉及部門之間缺少有效的協調，等等，這些問題的存在，成為制約我國林業生態工程建設的瓶頸。為此，我們在賦予林業重要地位的同時，應通過各種有效措施和手段來進一步推進林業生態工程的發展。

4 林業生態工程建設的指導思想

“十一五”期間，我國林業生態建設取得了令人矚目的成績，這也為“十二五”的建設奠定了基礎。為了實現黨的十七大所提出的目標要求――-“到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國將建成生態環境良好的國家”，在實施林業生態工程建設過程中，我們要做到“三個堅持”：第一，堅持“按客觀規律辦事”，即在遵循自然規律和經濟規律的基礎上，從我國的國情、林情出發，統籌規劃、突出重點、因地制宜；第二，堅持“預防為主、綜合治理”，即要做到建設與管理、保護與治理、興利與除害并重、并舉，以此實現提高人民生活質量、改善生態環境、經濟社會可持續發展的建設目標；第三，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，即將增加資源總量、優化資源結構、提高林分質量和加強資源保護做為工作重點，把林業生態建設與區域經濟發展緊密結合起來。

5 林業生態工程建設的發展思路

5.1 加大投入，多渠道籌措建設資金。一要以政府投入為主，多渠道、多層次、多方位地吸引社會力量籌措林業生態建設資金，引導有關單位和個人積極投資、共同建設林業生態工程；二要在稅收、信貸、服務等方面實行傾斜，對一些重大項目應給予直接投資或資金補助、貸款貼息或稅收優惠等方面支持；三要進一步提高地方公益林補償標準，擴大公益林補償面積，鼓勵各類投資主體向林業生態建設投資。

5.2 突出重點，以大工程帶動大發展。第一，大力加強丘陵崗地植被恢復工程、沿海防護林，突出黃土丘陵區水土保持林和沙化土地封禁保護區建設等；第二，繼續實施好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林、風沙源治理等林業重點生態工程，提高建設水平，確保建設質量；第三，進一步加強城市綠地系統建設，城鄉結合部要大力發展環城綠化帶、郊野公園、隔離林帶，農村牧區要重點構筑村莊綠化、農田林網和發展庭院林業。

篇（11）

森林是自然界中的一個重要的生態系統。我國是一個森林資源十分豐富的國家，林業作為生態文明建設的主體，在國民經濟各部門中發揮著不可替代的基礎性作用。然而，由于長時間的木材生產，使得我國的生態環境遭到了一定程度的破壞，雖然近年來實施了植樹造林、退耕還林、天保工程等項目，恢復和改善了現有的生態環境，但森林資源和林業發展仍面臨著嚴峻的形勢，為此，我們要繼續加快實施以追求生態經濟最佳平衡為核心目的的林業生態工程，使其所具有的經濟、生態、社會效益得到最大限度的發揮。

二、林業生態工程概述

（一）內涵

林業生態工程是隨著林業發展戰略轉移、國家生態環境工程建設需求而通過繼承、交叉形成的一門新的工程。它是根據生態學、生態經濟學、系統科學與生態工程原理，針對自然資源環境特征和社會經濟發展現狀，從生態、環境與區域經濟社會可持續發展的角度，進行的以木本植物為主題，并將相應的植物、動物、微生物等生物種群人工匹配結合，進而形成一種穩定而高效的人工復合生態系統的過程。

（二）特點

從林業生態工程的概念中，我們可以看出，林業生態工程的核心就是在對生態理論充分理解的基礎之上，根據生態理論，以生態環境改善為目標，通過工程措施即進行系統設計、規劃和調控人工生態系統的結構要素、工藝流程、信息反饋關系及控制機構所進行的林業生態建設。此工程旨在堅持土地資源優化組合的原則，通過大力植樹造林，全面保護和科學經營現有森林，合理調整森林的分布格局和功能結構，來充分發揮森林改善生態環境、抵御自然災害的生態功能。

（三）內容

林業生態工程包括以下內容：我國林業生態工程的總體布局與規劃，六大林業生態工程的基本情況與特點，我國主要生態環境問題與空間分布，生態環境工程建設面臨的問題與林業生態工程發展戰略，立地劃分與適地適樹，不同區域山丘區環境、資源、水土流失及土地利用特點，樹種選擇與林分組成，整地與造林方法，合理密度與密度控制，幼林撫育、防護林的林分定向培育，以山系、水網、流域本文由收集整理

等為單元的生態防護體系的構成與特點，水土保持、水源涵養、農林復合、農田林網、河岸道路防護、災害地植被恢復、海岸防護等防護林的配置與構建技術，干旱、鹽堿、風沙、干瘠、鈣積層等技術問題。

三、我國林業生態工程的建設

我國林業生態建設是從解放后開始的，1978年“三北”防護林工程的實施，標志著我國林業生態工程進入了大規模的建設時期。幾十年來，隨著此工程的不斷成熟與完善，使得我國的生態環境得到進一步改善，并構筑起覆蓋普及、布局合理、功能齊全的林業生態體系，亦為經濟社會的發展起到了積極的促進和推動作用。然而，從工程實施的過程與結果分析，目前，我國林業生態工程建設仍存在諸多不盡人意的問題，如當前的經濟發展核算方式不能有效激勵政府部門投資和管理林業生態工程，林業生態工程尚未形成科學的工程建設管理體系，缺少科學的統籌規劃，工程的質量控制、進度控制、資金控制等缺少有效的制度保障，工程所涉及部門之間缺少有效的協調，等等，這些問題的存在，成為制約我國林業生態工程建設的瓶頸。為此，我們在賦予林業重要地位的同時，應通過各種有效措施和手段來進一步推進林業生態工程的發展。

四、林業生態工程建設的指導思想

“十一五”期間，我國林業生態建設取得了令人矚目的成績，這也為“十二五”的建設奠定了基礎。為了實現黨的十七大所提出的目標要求---“到2020年全面建設小康社會目標實現之時，我們這個歷史悠久的文明古國和發展中社會主義大國將建成生態環境良好的國家”，在實施林業生態工程建設過程中，我們要做到“三個堅持”：第一，堅持“按客觀規律辦事”，即在遵循自然規律和經濟規律的基礎上，從我國的國情、林情出發，統籌規劃、突出重點、因地制宜；第二，堅持“預防為主、綜合治理”，即要做到建設與管理、保護與治理、興利與除害并重、并舉，以此實現提高人民生活質量、改善生態環境、經濟社會可持續發展的建設目標；第三，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”，即將增加資源總量、優化資源結構、提高林分質量和加強資源保護做為工作重點，把林業生態建設與區域經濟發展緊密結合起來。

五、林業生態工程建設的發展思路

（一）加大投入，多渠道籌措建設資金

一要以政府投入為主，多渠道、多層次、多方位地吸引社會力量籌措林業生態建設資金，引導有關單位和個人積極投資、共同建設林業生態工程；二要在稅收、信貸、服務等方面實行傾斜，對一些重大項目應給予直接投資或資金補助、貸款貼息或稅收優惠等方面支持；三要進一步提高地方公益林補償標準，擴大公益林補償面積，鼓勵各類投資主體向林業生態建設投資。

（二）突出重點，以大工程帶動大發展

第一，大力加強丘陵崗地植被恢復工程、沿海防護林，突出黃土丘陵區水土保持林和沙化土地封禁保護區建設等；第二，繼續實施好退耕還林、天然林保護、“三北”防護林、風沙源治理等林業重點生態工程，提高建設水平，確保建設質量；第三，進一步加強城市綠地系統建設，城鄉結合部要大力發展環城綠化帶、郊野公園、隔離林帶，農村牧區要重點構筑村莊綠化、農田林網和發展庭院林業。