環保基礎設施建設大全11篇

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中圖分類號：U664.9+2文獻標識碼： A

1城市污水處理與環境保護概述

從20世紀50年代開始，全球人口急劇增長，人類對水資源的需求量大大加大；加之工業迅速的發展帶來的全球水污染，使得地球上可用的水資源迅速減少。我國地域面積廣闊，人口多，人均水資源占有量少，且空間分布極不均勻，在西部和北方極度缺水，嚴重影響到了城市經濟的發展。在這種形勢下，污水處理逐漸出現在人們的視野中，污水處理成為一個有著巨大潛力的新興產業。

我國在上世紀70年代提出環境保護之后，開始興建了一大批污水處理基礎設施和城市污水處理廠。進入21世紀后，政府不斷加大對城市污水處理的資金投入，城市污水處理能力也在逐年提升。2005 年6 月底，全國661個設市城市建有污水處理廠708座, 處理能力為4912萬立方米/d，是2000年的兩倍多；全年城市污水處理量162.8億立方米，比2000年增加了43%，城市污水處理率達45.7%。如下圖所示，可以看出我國城市的污水處理率呈現大幅度上升趨勢。

2城市污水處理的技術特點

在城市污水的處理上，我國傳統使用方法較多的是活性污泥法，它是以活性污泥為主題的污水生物處理方法。這種方法是對污水和各種微生物群體進行連續混合培養，形成活性污泥，利用活性污泥的生物凝聚、吸附和氧化作用，分解去除污水中的有機污染物，然后再將污泥與水分離，大部分污泥再回流到曝氣池，多余部分則排出活性污泥系統。這種方法的污水處理效果很好，出水水質較高，但是花費的成本也高，在處理污泥的過程中需要花費大量的能源，而且在管理中也比較困難。活性污泥法有以下四個組成部分：曝氣池、二沉池（進行泥水分離，保證出水水質；維持曝氣池的污泥濃度；改變回流比，改變曝氣池的運行狀況）、剩余污泥排放系統和供氧系統。

城市污水處理廠的建設需要耗費大量的資金，占地廣、規模大，整個處理廠的設計較為簡單，處理設施主要是鋼筋混凝土結構。城市污水處理廠具有一次性投資大、使用壽命長、結構堅固等特點使得污水處理廠的單位運行成本低，在保護環境上可以發揮出較好的效果來。

目前，城市污水處理技術越來越多，處理技術的針對性越來越強，主要技術有分段進水、氧化溝、電解、離子交換、沉淀、過濾、生物處理等方法。

除了表格中列出的幾種工藝外，目前還有其他工藝，如：一體化池、序批溝、A/O法、A/A/O法、傳統活性污泥法等，這些工藝各有特點。AB法的單元構成比較復雜，采用A、B兩段在不同的負荷下運行，基礎設施較多，對有機底物去除效率高，有較好的脫氮除磷的效果；但是A段運行時如果控制不好容易產生臭氣污染環境。另外，AB法適用于高濃度的城市污水處理，所以在城市工業生產中產生的高濃度污水地方運用較為廣泛。

分段進水和吸附再生都是中等負荷運行的污水處理工藝，這兩種工藝在運行時較為簡單，基礎設施也簡單，投入不高；但是這兩種工藝的污泥不穩定，所以就需要對設施進行穩定性管理，所以在基礎建設中需要加上管理環節，也增加了一定的費用。但是這兩種工藝的能耗較低，污泥產生的沼氣還可以用來發電，實現循環利用，所以總體來說還是比較經濟性的，在國內外的城市污水處理中得到了廣泛的運用。

3環境保護

環境是人類賴以生存的基本要素，隨著科學發展觀的提出和可持續發展觀的提出，環保成為經濟建設中的重點，要邊污染邊處理，不能為了經濟建設而一味的污染環境。環境一旦破壞，要再想恢復如初就非常難了。在當前城市快速發展的形勢下，城市規模不斷擴大，無論是城市工業污水還是生活污水都在上升，為了保證人們生活環境的良好就必須進行城市污水處理。

從前文的分析中可以看出，目前我國的城市污水處理能力在逐年上升，城市污水處理技術也在不斷發展著，各種不同的技術有不同的適用地方。有的適用于高負荷運行，有的適用于低負荷運行，有的適用于中等負荷運行；有的基礎設施建設費用高，有的基礎設施費用低等，在城市污水處理中不同的地方就有了不同的工藝。雖然我國的城市污水處理還遠遠不如其他國家，但是隨著社會的發展，城市污水處理能力會越來越高，城市環境也會越來越好。

在城市規劃中就要將污水處理考慮進去，要將環境保護考慮進去，由于污水處理廠占地面積較廣，所以需要合理規劃城市發展。不同的污水處理工藝也是各有優缺點，隨著社會的發展，污水處理工藝也會不斷進步，逐漸提高污水處理能力，減少缺點，促進城市環境的美化。

結束語

城市規模和可持續發展的今天，城市環境保護成為城市經濟發展的重點，城市污水處理成為城市規劃的重要內容之一，隨著技術的發展，城市污水處理技術逐漸揚長避短，給人們一個更加美好的城市環境。

參考文獻：

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一、區域生態文明建設在建設小康社會中的戰略定位

建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的內在要求。黨的十七大報告提出生態文明建設的理念，在黨的十七屆四中全會《決定》中把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設并列在一起，構成了社會主義現代化建設“五位一體”的布局。創造一個良好的生態環境，使自然生態的各要素保持動態平衡和良性互動并與人們和諧相處，在資源緊缺與發展速度相矛盾的今天，比以往任何時候都顯得更加迫切。牢固樹立生態文明觀念，積極推進生態文明建設，對于構建社會主義和諧社會、推進中國特色社會主義偉大事業的建設具有重要作用。

所謂建設區域生態文明，就是在某一地區率先實行《國家環境保護“十二五”規劃》中強調的在特定地區實施的生態文明建設的內容，包括“倡導綠色生產、生活方式”等。區域生態文明建設的目的是保護本地區的自然生態資源，利用好生態資源，節能減排，治污防污，建設一個良性的可持續的生態體系。營造最適合人居的環境，堅持以人為本，建設生態文化，追求人與自然、人與人、人與自身的協調與和諧，在創造高度發達的現代文明的同時，讓人們在優美的生態環境中工作和生活。

提出區域生態文明建設的理念基于以下理由：其一，人類社會最基本的活動是經濟活動，經濟活動又總是在一定的地理區域內進行的，經濟區域對人類社會的生存與發展是至關重要的；其二，就我國的實際國情來看，我國是個大國，經濟區域眾多，條件千差萬別，區域經濟發展的水平和狀況有差異。使區域經濟活躍，整體效益高，各地區都發展起來，優勢互補，分工協作，才能把整個國民經濟搞上去；其三，中國是個發展中的大國，地區差距大，總體發展水平低，而且發展不平衡是基本特征。中國要完成生態文明建設的歷史重任，其任務相當艱巨，區域經濟發展應該是我們完成這一歷史使命的重要一環；其四，我國自然資源稟賦先天不足，人口基數大，人均資源少，可持續發展受到資源環境的嚴重制約。改革開放以來，我國經濟快速增長，GDP平均年增加達到9.4%，令世人矚目。但是，我國的經濟增長在一定程度上是建立在大量消耗資源能源的基礎上。我國經濟高速增長正面臨著自然資源與環境要素嚴重缺乏的“新結構危機”。經濟社會發展對自然資源的無限需求決定了良好的生態環境不再是單純的天然產物，而是一種短缺的生產要素。因此，“拼資源換增長”的發展模式已經無以維繼，區域生態文明建設成為解決這一難題的一個有力抓手。

建設區域生態文明，破解區域生態環境惡化的難題，最重要的是要從治“本”入手。這個“本”就是公眾的環保參與意識。正如“環境倫理學之父” 羅爾斯頓(Holmes Rolston)所言，“環境污染和生態失衡問題的解決，不能僅僅依靠經濟和法律的手段，還必須同時訴諸倫理信念”，“文化是比自然更重要的影響地球未來的決定性因素” 。

二、公眾的環保參與意識在區域生態文明建設中的價值定位

公眾的環保參與是指社會團體、公民有權參與到影響環境利益的相關決策中，使得該項目或者決策對環境的影響減少到最低，符合廣大公眾的利益。讓公眾參與到環境保護中來，就是防止決策的盲目性，消除因此會給環境造成的不良影響，進而保護公眾的環境利益不受侵犯。據此概念內涵要求，在區域生態文明建設中，公眾的環保參與意識應該樹立“大環境觀意識”，即自己做好又關注和參與公眾的環境管理。

（一）“大環境意識”更能體現公眾的自我參與作用

區域生態文明建設離不開公眾參與，無論是可持續發展還是人與自然的和諧發展，都離不開人。生態文明的基本理念告訴我們，人是主體，生態文明的建設應該充分發揮人的主觀能動性，主觀能動性又稱自覺能動性、意識的能動性，是指認識世界和改造世界中有目的、有計劃、積極主動的有意識的活動能力。意識存在于我們的頭腦里，人們只能用語言表達它，用文字記錄它，不能用它直接作用于客觀事物，雖然只靠單純的意識不會引起客觀事物的變化，但是意識卻有一種本領。那就是作為一種無形的力量，在不停地告訴人們，應當做什么，以及怎樣去做，在實踐中，意識總是指揮著人們使用一種物質的東西去作用于另一種物質的東西，從而引起物質具體形態的變化，這種力量就是人的主觀能動性。主觀能動性是人類特有的，動物是不具備主觀能動性的。

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在人口飛速發展，城市化進程加速的今天，面對日益嚴峻的土地、環境等問題的大背景下，各種綜合體的出現成為了城市發展的必然。商業綜合體具有高度集約化的建筑形制已然成為城市建設的新寵，這種集辦公、購物、餐飲娛樂等一體化的建筑模式，具有多功能、高效率的特點，這種特點也很好的順應了時代的發展，成為城市規劃中必不可少的中心元素，大部分的商業圈帶，和綜合體有著密切的聯系，但是在這種看似繁榮的大背景下，回到本質問題，由于建筑形式的自身特點，建筑面積過于龐大、人口密度集中，功能繁多等特點，使得所需土地面積龐大，即使在原址改建，需要耗費大量的人力物力，與環保，節約背道而馳，那么有沒有一種既節約土地同時又可以減少消耗，是我們需要探究的問題。

在土地比我國還要嚴峻的日本，各種最大化利用土地的案例比比皆是，其中作為商業綜合體，最著名的莫過于難波公園和波多依運河城，我們就以難波公園為例，看看一個廢棄的棒球場，如何改變成為一個集環保和美觀為一體的大型商業綜合體建筑，為我國的建筑發展提供參考。

1 大型商業綜合體設計背景

隨著城市化進程的飛速發展，城市中心、樞紐中心或者商業中心均出現了象征城市中心圈的商業綜合體，可以說商業綜合體的出現是必然，這種把商業、辦公、會所、酒店甚至公園這些形態集中在一起形成耦合關系，各功能分區間成為一種相互依托，成為一種高效多元化的建筑組合。它的主要優勢在于能夠充分發揮彼此間的功能作用，來吸引不同人群，創造出多樣化的現代都市消費及生活模式。

大型商業綜合體外部特征方面主要包含了高可達性、高密度性、整體統一性、功能復合性，即需要較為發達的城市交通系統，在相對集中的區域可以緊密的與外界相聯系，同時這些建筑大部分為城市的標志，人口密度較大，工作日人口與周末人口有著互補關系，建筑風格統一，有著完整工作生活配套體系，互相補充。內部空間主要特征為較大尺度空間、樹道型交通體系、現代城市景觀和高科技設施。

商業綜合體的設計背景牽涉到幾個問題，首先是定位，通過對于商業綜合體的了解，加之它的地理位置，我們常見的綜合體所在位置有以下幾種，交通樞紐、城市CBD、開發區、商業街區、大型交通設施聚集地、會展中心和風景區。這是我們常見的商業綜合體的區位選擇，也融合了當今城市發展的幾個關鍵要素，交通、人口、環境這些因素。

日本，我們口中常說的島國，從這里就體現出這個國家的寸土寸金，我們見過很多典型的日式建筑，膠囊旅館，各種小戶型建筑，都是日本土地資源匱乏的標志，如果在市中心建造大型商業綜合體，新的土地資源不可擁有，只能在原有得舊的土地資源上進行重新規劃，因此，如何在舊有的土地上進行規劃，如何在龐大的交通樞紐中建立一個新的建筑，或許難波公園會給我們答案。

2 難波公園概況

2.1 難波公園的建筑設計

難波公園可以稱作一個集人文、娛樂為一體的自然生態綜合體，難波公園的原址是一座棒球館，臨近難波火車站的一片商業區，開發商為日本NK電器鐵道公司，開發商邀請美國捷得設計事務所為其設計一座具有象征意義的建筑作品，捷得因此將難波定義為城市公園，這樣的設計為喧鬧的城市帶來了城市中的綠洲。難波公園的整體構思為一個斜坡公園，采用空間向上退臺的方式，形成高地公園，并且在外部采用暖色石材模擬成為自然峽谷，與大阪城市中的灰色混凝土飾面的建筑群形成鮮明對比，同時與建筑本身的植被交相呼應，形成具有特色的城市景觀。因為建筑本身具有的高差，綠色植被可以很好地消除高差所帶來的心理障礙，使得與周邊景觀和諧過渡。顛覆了傳統建筑的機械僵硬的印象。這種開放的公園氛圍，為人們提供了完美的游樂場所，這種所謂“場所制造”理念展現得淋漓盡致（如圖所示）。

2.2 項目功能構成

難波公園主要由空中花園、商業中心、寫字樓及公寓構成。首先入口做巖石覆蓋處理，仿佛至于峽谷之中，商業中心與傳統商業綜合體相仿，2層-8層為商業中心，涵蓋了多種購物空間，辦公大樓毗鄰難波公園，主要作為商鋪及寫字樓。這種開放空間將商業餐飲娛樂等完美融合，是人們能夠享受到公園漫步、參觀、娛樂的效果，是消費者置身植物海洋，成為一種特殊經歷。

2.3 園林景觀

項目的景觀規劃主要利用了相比與周圍環境較少的自然元素，其獨具特色的樹林、巖石、峭壁草地、溪流、瀑布池塘以及露天花園，這些看似與城市環境幾乎沒有任何牽連的景觀元素，都被一一用在這座商業建筑之中，充滿自然氣息。使顧客產生一種全新空間體驗。首先植被挑選多為耐寒植被，能夠適應寒冷冬天同時為了能夠豐富植物層次，會有些季節性植被被引入，可以達到變換顏色目的。內部每層景觀都有不同主題，包括花卉、林木、劇場、游樂等。為顧客帶來不同層次間的感受。這種自然景觀的結合與利用，極大地豐富了商業情緒，使人們能夠在城市中也能體驗和自然的接觸。

3 對國內商業綜合體的啟示

根據上文對于難波公園的建筑形式以及內部空間進行初步探索后不難發現，難波公園的成功并非偶然，設計師對于舊址的利用以及空間的重新規劃，讓這座建筑重新煥發生機。對于我們建筑師來說，應該如何采取有效方法做到既節約用地資源，同時又做到建筑本身的綠色，有以下幾點建議。

（1）建筑本身。就建筑本身來說，首先在選址上首先應該考慮能否在原來的基礎上重新劃分空間，最大限度的節約舊建筑的拆除產生的巨額費用。因為相對于在邊界的新城區的建造，舊城區中心的建筑選址及建造首先的難題在于如何對于原有建筑物或者原有規劃的拆除，但往往舊建筑所占面積或者所占區域面積較為龐大，如果選址條件允許，借鑒外國優秀案例，大部分商業建筑對于原有建筑重新劃分，這樣既節約了拆除成本，同時又能節省建造成本，做到一舉兩得。

（2）建筑內部空間。內部空間的處理上，首先是動線空間的人性化設計，隨著商業綜合體的發展，其內部空間不再僅僅要求基本的功能，同時追求動線上的人性化合理化，甚至趣味化。我們要把內部動線空間納入設計中，合理進行劃分，要更多地關注人們的移動過程中的移動路徑和節點的方向性，識別性和趣味性。可以加入不同功能的元素，使其滿足購物者心理感受，更好的設置公共活動空間。

（3）建筑走向城市。建筑是城市基本單位，建筑和城市的有機結合形成了規劃，面對地少人多的窘境，建筑和城市的連接需要站在城市的角度，實現功能化、立體化的效率空間，合理使用綜合體內外部交通空間，構造垂直式交通環境，不僅高效的創造出商業娛樂辦公空間，同時這種交通流向更好疏導擁擠交通，不僅優化本身交通環境同時也大大優化城市空間。類似于難波公園的立體停車場和地下停車場很好的做到了人車交通環境的立體式分流，大大節約人車時間，其合理的交通流線組織成為商業建筑典范。

（4）建筑綠化。以難波公園為例，商業建筑不僅僅應該滿足消費者的購物休閑方式，同時為人們的娛樂休閑提供一個全新的“自然場所”。這里的自然，雖有別于真正意義上的自然，但是這種場所意境的營造，應該更加接近自然屬性。我們應該注重如何把綠色元素引入城市中來，同時也要考慮如何連貫綜合體內外部綠化和動線空間，找到建筑景觀和動線空間的平衡點。

（5）建筑文脈。建筑外觀形式多種多樣，是不能忽略商業綜合體和城市關系，雖然現代社會綜合體內部空間形態都變化多樣，但建筑與地域文化結合，建筑文脈的丟失是當前最大的問題。大量的照搬模式，雖然其形態多樣化且與地域結合點較差，喪失原本自己處于地域的文脈特色，需要引起我們的注意。文化的傳承不僅體現于文字上，建筑的體現或者說建筑文化的體現及傳承使我們作為地域設計的必要使命。綜合體的規劃要注意與當地的風俗、氣候、文化、習慣相結合，建筑無論從外觀還是內在空間再到與城市的結合都要參照當地文化特色，當每個不同的城市有了其本身的地域屬性，那么我們的商業建筑將迎來屬于自己的一筆。

結語

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一、引言

在許多亞洲城市中，特別是中國的城市，城市環境基礎設施的發展，如污水管網、污水處理設施以及廢物管理設施不能滿足城市發展的需求，從而造成了嚴重的城市環境污染問題，影響了亞洲國家的可持續發展。中國城市環境基礎設施的建設和運營，目前還處于西方發達國家20世紀中期左右的水平。巨大的生活污水和垃圾排放對環境造成極大的污染，已對中國可持續的城市化發展形成了“瓶頸”障礙。因此，中國急需大力建設和發展城市環境基礎設施。

中國城市環境基礎設施建設和運營面臨以下兩個方面的問題：

1．快速城市化和滯后的處理設施，使中國城市生活污水和垃圾污染問題突出。

2．設施短缺和處理效果不好的主要原因是資金不足和運營效率不高。具體表現是：一方面政府沒有足夠的資金建設設施，建成了又沒有充足資金來維持設施的正常運行；另一方面，由于運營體制和機制上的原因，不少運行中的設施，并未發揮出設計的處理能力、效率和質量。

要解決這兩個問題，必須打破政府建設政府運營的模式，充分利用社會資本，建立多元投資主體模式，實行建設與運營的產業化和市場化。

BOT是一種以私營力量發展基礎設施建設的方式，在提高政府部門效率、改善公共服務的質量發揮著越來越廣泛的作用，而且也是目前在國際上流行的一種方式。

二、BOT融資方式概述

1．BOT的概念及特點

BOT是build-operate-transfer的簡稱，即“建設-經營-移交”投資方式，是一種國際經濟合作的新形式。這一投資方式是指政府以契約方式將通常由政府部門或國內單位承擔的為某重大項目進行設計、施工、融資經營和維修的責任讓渡給國外投資者，該企業在負責建成此項目后，在協議期內擁有、營運、維護該項目設施，并通過收取使用費和服務費來回收投資和獲得合理利潤。特許權期滿后則將該項目無償轉讓給當地政府[1\2]。BOT模式主要用于收費公路、電廠、廢水處理設施等基礎設施項目，BOT模式將是我國今后基礎設施建設的重要方式。

2．BOT融資模式的優點與風險

城市環境基礎設施建設應用BOT模式的優點是顯而易見的。

對政府而言，BOT項目最大的吸引力在于，它可以融通社會資金來建設環境基礎設施，減輕政府財政壓力。政府對項目的支付不再是一次性巨額財政投入，而是通過出讓“特許經營權”，用污水和垃圾費（以及少量財政預算）分期支付給投資者。

對企業而言，由于有污水和垃圾處理費做擔保，所以BOT項目具有風險低，投資回報穩定的優勢。表面上，BOT項目由于民營企業介入后需要有一定的利潤回報而使項目的總成本增加，加大居民和政府的負擔，但另一方面，正是由于民營企業的介入，可以提高效率，降低成本。所以，與政府建設和運營的項目相比，BOT項目實際成本增加與否取決于上述兩方面因素共同作用的結果。

BOT也具有一定的風險隱患。

政府面臨的主要風險有：①當政府對環境基礎設施的市場潛力和價格趨勢把握不清時，可能對投資者盲目承諾較高的投資回報率，加大居民和政府負擔；②如果政府管制不佳，容易造成民營企業的不規范參與和競爭，甚至造成私人的壟斷經營，將損害社會公平，并使得政府喪失控制權；③少數不具備資金和技術實力的環保企業，為在建設期獲得巨額收入，不顧建設質量和建成后的運行狀況，采用不成熟的工藝技術和設備，把設施的運營風險全部留給項目本身，實際上是留給了政府。

項目公司面臨的風險主要有：①政府不講信譽和政策不穩定，它是民營企業介入環境基礎設施領域的最大障礙和風險；②項目設計和建設中的風險，包括項目設計缺陷、建設延誤、超支和貸款利率的變動；③項目投產后的經營風險，包括項目特有技術風險和價格風險等。

3．我國環保基礎設施建設發展BOT模式的重要意義

（1）有利于加快城市基礎設施包括環保基礎設施建設的步伐

優先發展基礎設施是世界經濟發達國家的成功經驗。據分析，GDP要增長l%，基礎設施必須至少增長1%作保證，并應適度超前。我國城市特別是西部城市在開發和發展過程中，基礎設施的建設遠遠滯后于經濟發展和城市發展的步伐，環保基礎設施的建設尤其突出。通過BOT社會融資模式，利用社會資本直接投資和經營環保基礎設施產業，可以彌補基礎設施建設資金不足的主要問題，大大加快我國基礎設施建設的步伐。

（2）有利于減輕政府財政負擔，促進國民經濟持續穩定發展

利用BOT融資模式，可以充分利用私人資金增大城市環境基礎設施產品和服務的供給，減少項目對政府財政預算的影響，使政府在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項目。

（3）有利于改善投資結構，加快環境公用事業的制度創新

目前我國環保基礎設施的投資主體主要是政府，投資體制格局單一，政府指令性投資比重大，資金缺口較大。采用BOT方式，利用國際和國內商業資本直接投資和經營環保基礎設施，實現投資主體多元化，改善我國環保基礎設施產業的投資結構，有利于加快制度創新，實現資源的最優配置，增強我國環保產業的生機和活力。

（4）有利于借鑒國外成功經驗，提高環境基礎設施管理水平

環保基礎設施建設中有許多屬于技術密集型項目，而目前我國環保基礎設施建設所需的一些單項或成套綜合技術還沒有過關，一些先進設備還不能制造，在設備引進上又存在資金缺口。采用BOT方式，把私營企業的效率引入公用項目，可以極大地提高項目建設質量和加快項目建設進度。BOT方式由投資者負責項目的全部設計、施工和建設，這意味著對先進的環境保護設施和技術的取得和先進管理經驗的積累。

三、我國應用BOT建設環境基礎設施存在的問題

從我國已有的BOT實踐項目來看，環境基礎設施建設的應用還遠落后于其他城市基礎設施建設的步伐，究其原因，主要是在環境設施建設領域中還存在一些關鍵性的制約因素，主要表現在認識、政策和管理體制方面，這些制約因素成為BOT是否適用于城市環保基礎設施建設以及其應用速度的基本前提。

1．對政府和市場的關系存在認識上的偏差

在社會主義市場經濟體制初步建立的今天，人們對政府與市場在經濟活動中的正確定位問題已經有了比較清楚的認識，但對二者在環境保護等公共事業領域中的定位問題，仍缺乏正確理解。目前，在城市污水和垃圾處理等環境基礎設施領域，關于這一問題的認識偏差主要表現為兩個極端。

（1）受計劃經濟思想的束縛和對公共物品理論的片面理解，過分強調政府直接提供城市環境基礎設施的作用。這一認識在中國許多城市，特別是欠發達地區普遍存在。

（2）沒有全面和深入的認識清楚市場機制的實質和風險，片面夸大市場化的作用。與第一種認識偏差相反，一些人被少數成功的市場化案例和媒體報道上的渲染所迷惑，認為市場化方式是發展城市污水和垃圾處理設施的主要辦法，有的甚至將BOT項目誤解為不是由政府和居民而是由投資者最后承擔項目成本，有誤導政府不發揮主導作用的危險。

2．現有政策還不能滿足市場化發展的需要

（1）現有有關市場化和產業化的政策僅為部門指導意見，缺乏相應的法律依據，政策的權威性和力度不夠。因此必須建立專門的法律規范，以應對BOT項目投資數額大、在項目周期內不確定因素多、投資周期長等特點。我國當前還沒對BOT項目專門立法，現有的相關法規各部門之間不協調、權威性差、操作不規范、透明度低，嚴重制約了BOT模式的應用。

（2）現有政策只是框架性的指導政策，對一些關鍵問題如企業改制和優惠政策，既缺乏可供操作的實施辦法，也沒有明確地方政府實施的權限，給地方政府落實相關政策帶來較大困難，往往造成有政策無作為的局面。

（3）標準體系不完善，標準和法規的關系未完全理順，影響了標準的效力。如《大氣污染防治法》率先建立了禁止超標排污的法律規范，規定了超標排污的法律責任，但其他環境法律還沒有建立禁止超標排污的法律規范。

3．地方政府應用市場化模式的能力嚴重不足

（1）缺乏統一有效的環保監管體制，橫向部門責權交叉多，職能配置不明晰；缺少有效機制和監督力量，宏觀調控能力薄弱，對一些跨區域重大問題協調困難。缺乏環境與發展議事協商機制。

（2）有法不依、執法不嚴現象普遍存在。基層環保執法監管手法落后，不能及時發現并制止企業偷排、漏排、超標排放等問題。處罰力度弱，強制手段缺乏，對環境違法行為的處罰難以到位。目前，按我國法律規定，違法排污處罰多為10萬元以下，最高額度100萬元，與排污企業造成的損失相比微不足道，沒有震懾力。

四、穩步推進我國環境基礎設施BOT融資模式的幾點建議

1．在推進中國城市環境基礎設施建設與運營市場化過程中，必須首先正確處理好政府與市場的關系。在設施建設方面，政府必須發揮主導投資作用，市場化方式為輔，在中長期法律政策完善以后，可以期望市場化方式發揮較大作用。

2．建立較完善的法律規范，提高BOT投資保障制度，降低投資風險和價格要求水平。法規建設需要包括明確公私各方的責任制、界定產權關系、制定收費和補貼及自有資本與負債的比例、地方與外國企業的比例、項目的資金流的財務管理、規范地方政府行為、規范市場以及監管體制等重要因素。

3．切實加強在融資、收益等方面政策調控的力度，提供贏利的政策保障，創造BOT模式應用的基礎條件。

4．政府要準確定位，發揮創建市場、規范市場和扶持市場的作用

在推進市場化過程中，政府要發揮三方面作用，即創建市場、規范市場和扶持市場：

（1）創建市場

通過嚴格執法，將污染治理的潛在市場轉變為現實需求；按照“污染者付費”、“投資者受益”的市場經濟規則，建立相關收費體系，并盡快將收費標準提高到微利水平；完善產權制度，改變城市環境基礎設施的純公共物品屬性，使之變成價格排他的準公共物品。

（2）規范市場

全面制定城市相關設施建設規劃，避免市場化過程中設施建設的盲目性；清除行政性壁壘和地區分割障礙，實行項目公告和公開招標制度，創造公開、公平、公正的市場競爭環境；通過調控收費價格，保證所有人都能享有設施服務；嚴格監管，避免二次環境污染。

（3）扶持市場

加大政府財政扶植力度，建立污染治理專項基金；通過稅收、土地、用電等優惠政策和技術及信息咨詢服務，扶持相關企業積極參與市場化；建立社會公益行業名錄，對包括改制企業在內的所有從事環境污染治理的企業，根據不同情況，實行不同的稅收優惠政策。

五、BOT在我國的發展前景

BOT作為一種有效的項目融資、建設、運營方式，具有很強的生命力。它是開發環保基礎設施項目的一種較理想的選擇方案。

BOT模式對于利用社會資金解決環境基礎設施建設問題具有一定的優勢，但是應全面認識BOT模式，通過形成有利于BOT推行的政策、收費和監管環境，積極穩步地推進BOT試點，降低BOT項目的風險，并以此為契機最終形成多種社會資金多種形式地進入城市環境基礎設施建設領域的局面。

總之，利用BOT方式進入環保建設項目，應是我國經濟結構調整的戰略選擇，是我國投融資體制的一項重大改革，它在投資主體多元化、法人治理結構的完善、引入國際先進的投融資方法等方面，都具有十分明顯的功效。相信它的引入，對于制止一直困擾我國的環境污染嚴重、重復建設、亂上項目和嚴重浪費稀缺資源等現象，加快我國基礎設施建設，推動經濟增長，將會發揮重要的作用。

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中圖分類號 X321 文獻標識碼 A 文章編號 1002—2104（2012）10—0043—05 doi：10.3969/j.issn.1002—2104.2012.10.007

環境保護是我國的一項基本國策，環境保護投資是執行環境保護基本國策和實施可持續發展戰略的重要保證。隨著各級政府、企業及社會公眾對環境保護工作的重視，環境保護投融資政策正在不斷完善，政府、企業環境保護投資力度進一步加大，多元化的環境保護投融資體系正在逐步建立。本文所稱環境保護投資（簡稱環保投資，下同），即環境污染治理投資，由工業污染源治理投資、建設項目“三同時”環保投資、城市環境基礎設施建設投資三部分組成，投資渠道主要分為政府投資、金融機構和社會化專業公司投入、企業投資等來源。

1 環保投融資政策

“十一五”期間，環保專項資金、預算內基本建設資金、環境轉移支付政策以及排污收費政策已成為政府環保投資的重要渠道及資金保障。繼2004年設立中央環境保護專項資金之后，“211環境保護”科目于2007年開始實施，“十一五”期間主要污染物減排專項資金、“三河三湖”及松花江流域水污染防治專項資金、城鎮污水處理設施配套管網以獎代補資金、農村環境保護專項資金、重金屬污染防治專項資金等中央財政環境保護專項資金相繼設立。稅收優惠、排污收費、綠色信貸以及脫硫電價等價格政策在促進企業環保投資方面發揮了重要的作用。綠色證券政策以及發行企業債券等社會化融資手段逐步建立。

2 投資規模

按照《國家環境保護“十一五”規劃》確定的目標及任務需求，規劃提出了實現“十一五”環境保護目標需要環保投資約為15 300億元，約占同期國內生產總值的1.35%。“十一五”期間，我國環保投資總額為2.16萬億，相對1.53萬億的投資需求而言，實際投資超出投資需求6 320億元，超出比例為41.3%。

1981年至今，環保投資總量呈持續遞增趨勢，從“十五”開始遞增趨勢較明顯，環保投資占GDP的比重出現波動，但總體亦呈遞增趨勢（見圖1）。“十一五”期間，環保投資總量達21 620億元，較“十五”增長157.4%；環保投資占GDP的比重達1.44%，較“十五”增長0.26個百分點。從“十五”和“十一五”的情況來看，五年計劃第一年環保投資增長率較低；五年計劃的最后一年環保投資增長率快速提升，呈現先慢后快的現象（見圖2）。

3 環保投資構成

“十一五”期間，工業污染源污染治理實際投資2 415.1億元，占實際環保投資總額的11.2%，較投資需求（2 500億元）減少3.4%；建設項目“三同時”實際投資7 885億元，占實際環保投資總額的36.5%，較投資需求（4 400億元）增加79.2%；環境基礎設施建設實際投資11 319.9億元，占實際環保投資總額的52.3%，較投資需求（8 400億元）增加34.8%（見圖3）。

逯元堂等：“十一五”環境保護投資評估

中國人口·資源與環境 2012年 第10期1991年至今，工業污染源治理投資先是持續遞增，自1996年開始出現波動，自2008年開始呈下降趨勢；建設項目“三同時”環保投資基本呈持續穩步遞增趨勢，2009年出現下降；城市環境基礎設施建設投資呈持續快速遞增趨勢（見圖4）。

1991年至今，工業污染源治理投資占環保投資總量的比重基本呈下降趨勢；建設項目“三同時”環保投資占環保投資總量的比重先是在波動中呈上升趨勢，自2008年以后呈下降趨勢；城市環境基礎設施建設投資占環保投資總量的比重在波動中呈上升趨勢。

“十一五”期間，工業污染源治理投資較“十五”增長78.76%；建設項目“三同時”環保投資較“十五”增長26501%；城市環境基礎設施建設投資較“十五”增長

圖1 環保投資總量及占GDP的比重變化

圖2 環保投資增長率（%）

“十一五”期間，工業污染源治理投資占環保投資總量的比重為11.2%，較“十五”減少4.9個百分點；建設項目“三同時”環保投資占環保投資總量的比重為36.5%，較“十五”增加10.8個百分點；城市環境基礎設施投資占環保投資總量的比重為52.3%，較“十五”減少5.9個百分點（見圖5）。

4 環保投資空間分布

“十一五”期間，東、中、西部環保投資分別為11 775.6億元、3 957.1億元和3 734.6億元（不含國家級），占全國環保投資的比例分別為60.5%、20.3%和19.2%，東、中、西部比“十五”分別增加138.4%、159.7%和196.6%。東、中、西部環保投資年均增長率平均值分別為28.36%、28.16%以及46.49%。東部與中部地區增速基本持平，西

圖3 “十一五”環保投資需求與實際投資對比

圖4 中國環保投資構成變化

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關鍵詞： 西部大開發；基礎設施；投資

Key words： western development；infrastructure；investment

中圖分類號：TU7 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2012）33-0065-03

1 緒論

1.1 國家相關政策解讀 基礎設施是指為社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證國家或地區社會經濟活動正常進行的公共服務系統。相關研究表明，基礎設施是制約西部地區經濟發展最主要的“瓶頸”[1]，

從國家層面上講，當前和今后很長一段時間內，基礎設施建設都將是西部地區的工作重點。

2000-2010年是西部地區基礎設施建設“擬規劃、打基礎”的十年，基礎設施建設取得的成果足以影響該地區未來的發展。本文擬以西北地區的甘肅、青海、新疆（以下簡稱“甘、青、新”）為例，總結這些地區基礎設施建設所取得的成就，指出目前存在的問題，并提出相應改革措施，為西部基礎設施建設工作提供一定的參考。

1.2 西北地區要發展經濟，基礎設施投資必須先行

基礎設施是西北地區經濟發展的基石，為經濟發展提供平臺。由于基礎設施投資建設的周期長，前期投入很難取得效益，建成后也是直接效益較小而間接效益更大，具有顯著的經濟外部性特征。已有研究表明基礎設施對GDP發展的貢獻是巨大的，如在“九五”期間，沈陽市每年的GDP增量中，平均約有25%是由基礎設施投資拉動的[2]；基礎設施增加投入1%，總產出將增加0.13個百分點[3]。按照計量經濟學模型，通過計算全社會固定資產投資和基礎設施投資對GDP的邊際貢獻率，可以得出基礎設施投資較全社會固定資產投資對GDP具有更高的邊際貢獻率的結論。從而得出，西部地區要發展經濟，基礎設施投資必須先行，這與國家“西部大開發戰略”部署是相吻合的。

2 西北地區基礎設施建設取得的成就

2.1 西北地區基礎設施建設投資取得階段性進步

2.1.1 基礎設施建設投資變化趨勢

①全社會固定資產投資變化趨勢。基礎設施投資包括固定資產投資中用于市政工程、電信工程、公共設施和水利環保設施等建設的投資，不同地區所相應的基礎設施行業不同。由于西北地區基礎設施投資資本存量數據難以獲取，本研究以各地區的固定資產投資作為基礎設施投資的參照系進行分析研究，主要經濟數據來源于《中國區域經濟統計年鑒》[4]。

西部大開發戰略自2000年啟動后，西北地區的經濟發展和固定資產投資得到不斷提升。由圖1、2可知，2001-2010年西北“甘、青、新”三省區的全社會固定資產投資均呈現逐年增加的態勢：甘肅省年平均增長率為24%，青海省年平均增長率為20%，新疆自治區年平均增長率為19%。西北三省的全社會固定資產投資占GDP的比重也逐年增長。

②環境基礎設施建設投資走勢。據分析可知，我國城市環境基礎設施建設投資一般占到全社會固定資產投資2%左右，但是，隨著經濟社會的發展，建設環境友好型社會逐漸成為當今社會發展的主流，城市環境基礎設施建設日漸受到人們的重視，有必要作為一項衡量發展的指標進行探討。參照《中國環境統計年鑒》[5]，西北三省近十年來的城市環境基礎設施建設投資基本呈上升趨勢，“十一五”期間環境基礎設施投資要整體優于“十五”期間。

③城市環境基礎設施建設與城市化發展的關系。

由圖2可知，西北三省的全社會固定資產投資占GDP的比例從2001年的46.7%上升到2010年69.7%，十年間增長了23個百分點，說明西北三省的固定資產投入逐年加大，城市化建設水平逐年提升。

但是，城市環境保護基礎設施建設投資占同期全社會固定資產投資的比例并沒有同步增長（見圖3），在“十五”期間有顯著下降趨勢，從2003年的2％下降到2006年的0.9％，2007～2010年有小幅回升。這說明在西北三省城市化高速發展的時期，城市環境保護投資“舊賬未清，又欠新賬”，環保投資落后于城市化進程，不能為西北地區經濟發展提供有力的環保支撐。

2.1.2 西北三省與西部、全國固定資產投資對比

①現狀。2010年甘肅省的全社會固定資產投資占GDP比重最大，高于西部和全國；新疆的全社會固定資產投資占GDP比重最小，低于西部和全國；青海水平居中，西北三省全社會固定資產投資與GDP基本呈正相關關系，具體數據見表1。根據國家西部大開發戰略要求，未來青海、新疆的全社會固定資產投資力度還有待加強。

②變化趨勢。2001-2010年西部、全國的全社會固定資產投資占GDP的比重變化曲線基本平行，均呈現出穩步增長的態勢，西部的投資比重高于全國。西北三省的全社會固定資產投資占GDP的比重逐年增長，其中，2001-2004年高于西部和全國，2005年低于西部高于全國，2006-2010年低于西部水平，與全國持平，趨勢見圖4。

2.2 西北三省基礎設施建設規模擴大明顯 本文依照西部大開發戰略和國家相關環保要求，分別從交通運輸基礎設施建設、電網通信基礎設施建設、水利設施建設，以及環境基礎設施建設四個方面，全面分析2001-2010年西北三省區的基礎設施建設取得的成就。本文選擇“公路里程”、“郵電業務總量”、“年末供水管道長度”、“城市污水日處理能力”四個指標，來定量評價2001年、2005年、2010年西北三省、西部和全國基礎設施建設規模情況。

由表2可知，西北三省“十一五”期間的公路建設里程要遠高于“十五”期間，這與相應時段內的全社會固定資產投資額呈正相關關系；西北三省這10年間的郵電業務總量上升勢頭明顯，當地的通訊水平得到了較大改善；西北三省這10年間的年末供水管道長度增長速度要低于西部和全國，“十一五”期間的差距比“十五”還要大，未來水利基礎設施的建設需要得到突出和加強；西北三省的城市污水日處理能力“十五”期間提升較快，但到“十一五”期間有所放緩，低于西部和全國的平均發展水平，未來需要不斷提高西北地區的城市污水日處理能力，不斷加強環保基礎設施建設。

總之，西北地區的基礎設施建設規模在交通運輸、電網通信、水利、環境四個方面均取得了很大成就，其中交通運輸和電網通信類的指標年增長水平比較樂觀，水利和環境類的指標未來發展還有待加強。

3 目前尚存問題

3.1 總體規模明顯不足 西北三省的國土面積約占全國國土面積的32%，公路里程占全國的8%。2010年西北三省的公路網密度為1176公里/萬平方公里，為全國的公路網密度的28%；鐵路網密度為30公里/萬平方公里，為全國鐵路網密度的32%。相對于遼闊的國土面積，西部地區交通基礎設施的總體規模明顯不足，路網密度小、連通性與網絡性差，對交通運輸的速度與效益造成很大影響。

3.2 西北地區的交通設施很不配套，地區之間、城鄉之間差異較大，技術水平也不高 該地區交通設施高等級路段少，低技術等級路段長，總體質量較差。2010年西北三省的公路里程為33.4萬公里，其中31%為二級標準以下的等外公路，高等級公路比重比全國低13.4個百分點；2010年內河航道里程為1335公里，僅占到全國的1%，通行能力較差；航空發展起點低，規模有限及經濟效益差。

3.3 基礎設施建設的市場化程度低 我國經濟發達地區在基礎設施建設中也更多地利用了社會投資、私人投資與外資，西北地區經濟社會體制改革滯后，基礎設施建設市場化程度低，籌資難度大。2010年西北三省的全社會固定資產投資中外資僅占0.8%，低于全國2.4個百分點。缺乏市場化的投資機制，將極大影響西北地區基礎設施的可持續發展能力。

3.4 西北地區的基礎設施存在重復建設和環境破壞的風險 重復建設將造成大量的土地和資金浪費，同時影響環境、阻礙經濟發展。西部大開發10年來，國家持續加大對西部地區的基礎設施投資力度，面對國家大量投資，如何統籌、一體化推進重大基礎設施建設，避免不必要的浪費，是推動當地基礎設施建設良性發展的關鍵。

4 探索解決的途徑

4.1 聯合國提出，發展中國家的城市基礎設施建設投資占同期全社會固定資產投資比例應達到9％～15％ 西部大開發戰略實施以來，西北地區的城市基礎設建設投資的比重，雖然在彌補歷史欠賬上有了大幅度的提高，但仍然遠遠沒有達到聯合國提出的要求。從總體上看，我國城市基礎設施建設投資長期處于占全社會固定資投資比重的較低水平上，由此造成我國城市基礎設施建設投資的長期欠賬。城市環境保護基礎設施建設投資應同步或高于城市建設固定資產投資的增速，這樣才能使城市環境保護投資“不欠新賬、多還舊賬”，以加快城市環境保護基礎設施的建設速度，改善和提高城市環境質量。

4.2 基礎設施建設的水準要適度超前，要在保證工程質量的前提下，繼續加快基礎設施建設 基礎設施建設是西部大開發的基礎性、前提性工作，必須趕在別的開發項目之前加以實施，而且建設規模和標準要留有一定的發展余地，保證基礎設施建設質量，以滿足未來發展要求。

4.3 不斷改善西北地區投資環境，動員和引導全社會資金用于固定資產投資，為擴大基礎設施投資創造條件

通過引用BOT等先進融資模式吸引國際優秀企業參與西部基礎設施的建設，引入國際先進的生產技術和科學管理方法，解決我國基礎設施建設中的技術難題，并在一定程度上提高西部基礎設施項目的質量和管理服務水平。

4.4 基礎設施建設要盡量避免重復建設，加強生態保護和治理 西部大開發是在國家財力支持下的一項戰略決策，其投入的每一分錢都十分珍貴。從環境污染和治理的角度來看，基礎設施建設的重復比生產性項目的重復建設危害更大、浪費更大。所以西部地區面對中央、地方巨額投入，要認真做好規劃和統籌，基礎設施建設要結合生產力發展水平，給出預判并留有余地，避免盲目上項目、重復上項目現象發生。

參考文獻：

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[2]馬樹才.基礎設施建設投資拉動經濟增長測算研究[J].統計研究，2001，（10）：30-33.

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中圖分類號：F320.1 文獻標識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）24-6204-03

奧地利發展經濟學家保羅·羅森斯坦·羅丹視基礎設施為經濟發展中的“社會現行資本”，他認為“加大基礎設施投資可以提高整個社會的獲利能力”[1]。具體表現為基礎設施投資能夠改善貧困地區經濟社會發展，減少社會收入分配差距[2-5]，通過市場擴張、空間集聚和引致創新效應三種影響方式導致全要素生產率增長等[6]。農村基礎設施作為基礎設施范疇中的一種，其投資也對農業生產的效率和農業資源的利用具有一定的影響，而且還能作用于農村非農產業的發展、剩余勞動力的轉移以及城鄉差距的消除等[7]。農村基礎設施中，主要是農業基礎設施，大致有資本密集型、資本延長性和制度基礎設施三種[8]。也有學者從投資的角度，將農村基礎設施分為生產服務設施、生活服務設施以及生產生活服務設施三種[9]；還有學者從作用于農村經濟發展的角度，將農村基礎設施分為經濟基礎設施和社會基礎設施[10]。從研究視角看，農村基礎設施的相關研究大致可以分為三類：一是基于農村基礎設施建設的供需主體的供給模式、需求意愿及相關制度分析，如王春福[11]基于薩繆爾森公共產品理論和奧斯特羅姆多中心理論提出的公私合作的PPP供給模式；二是關于農村基礎設施建設中的資金籌集以及建設完工后項目管理等出現問題的研究，如溫思美等[12]的研究發現，中國農村基礎設施建設財政資金投入不足，而且長期受多頭管理影響；三是有關農村基礎設施建設完工運行后，對農民生產生活造成的影響以及農民的滿意度研究等，如Antle[13]利用總量生產函數法，針對47個發展中國家和19個發達國家，得到交通運輸和通訊設施的農業產出彈性為0.248，張亦工等[14]運用計量經濟方法檢驗了中國農村基礎設施建設與農民增收的關系，發現中國農村基礎設施建設存在國家動員機制弱化和市場運行機制發育不足的問題。

大量學者雖然研究了農村基礎設施建設對農業發展和農民生產生活的影響，但鮮有從生態環境保護的角度來研究農村基礎設施建設的。據統計資料顯示，中國農村每天約產生1.2億t生活廢棄物，化肥年使用量為4 637萬t，農藥年使用量為120萬t以上，并以10%的年速度在增長，農膜及秸稈污染嚴重[15]。在這種背景下，如果僅著力于加速工業化與城市化的發展，不顧農村日趨嚴重的環境污染問題，勢必會加劇農村生態環境的惡化，抵消農村現有的發展成果。面對經濟社會轉型的挑戰，中國農村地區如何在保持已有的發展水平的前提下，解決現有問題，促進新的發展，是一個需要攻堅的難題。按照發達國家的經驗，在轉型的過程中，國家必須增加投資量并優先對農村地區進行投資[16，17]。中國在《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》中也指出，要加強農村基礎設施建設，推進農村環境綜合整治[18]。因此，本研究以農村垃圾房和沼氣池建設為例，基于生態環境保護視角，試圖通過調研數據，分析農村基礎設施建設對農村生態保護的促進效應，旨在獲得有利于國家進行農村基礎設施投資的實證依據。

1 數據描述與變量選擇

數據來源于課題組實際調查，調查方法為隨機與抽樣調查相結合，樣本容量為涉及四川、甘肅2個省的5個地級市、9個縣級市、24個鎮、48個村的共731個農戶家庭。調查內容涉及農戶家庭在土地和勞動力等方面的資源稟賦情況、家庭生產經營情況、農村生態環境情況、農戶政策響應情況以及農戶在各種相關問題上的意愿情況等。

污染農村生態環境的因素主要來自三個方面：一是農業生產。在種植業上，由于使用了化肥、農藥、塑料薄膜等生產資料，農業生產對農村生態環境會造成非點源污染。同時，在養殖業上，規模養殖產生大量的二氧化碳和畜禽糞便，會造成空氣污染和水源污染；二是農民生活。農民在居家生活中會產生大量的生活污水（如潲水、洗衣水等），如果不加以合理處理而隨意排放，會造成水體富營養化等水源污染；三是農村工業。農村的工業企業由于缺少有效監管，常常會以犧牲環境為代價來獲得企業的發展，排放的工業“三廢”對農村環境會造成點源污染。這三個方面的因素交織在一起，會對農村生態環境產生立體、交叉式的污染，影響農村生態文明建設。完善農村基礎設施建設，不僅對農村經濟發展具有正向的促進作用，而且在農村生態文明建設上也會有所成效。如垃圾房的建設可以促使農村地區集中處理生活垃圾，避免污染土地和破壞農村村容。沼氣池的建設可以便于農戶處理家庭生活污水以及畜禽糞便，不僅可以循環利用資源，還可以減少污染。

基于以上考慮，結合課題組調研數據，本研究以樣本地環境狀況（EC）為因變量，因樣本地環境狀況是一個具有二元選擇性質的因變量，如果樣本地環境變差，定義因變量y=1；如果樣本地環境沒有變差，定義因變量y=0。選定生活污水（潲水除外）處理方式（WWD）、潲水處理方式（LWD）、畜禽糞便處理方式（PWD）、農業生產環境意識（PEA）、工業三廢（APS）、廢舊電池處理方式（WBD）、沼氣池（GH）、垃圾房（RH）為自變量。將樣本農戶分為四類：有垃圾房和沼氣池類別、有垃圾房類別、有沼氣池類別、無垃圾房和沼氣池類別。設y=1的概率為p，則pi服從一個Logistic分布，本研究建立的Logit模型的方程如下式所示。

1）模型一：有垃圾房和沼氣池類別

2 農村基礎設施建設的生態效應分析

根據模型中的變量，本研究的研究假設如表2所示。

運用SPSS 19.0對樣本數據進行模型的擬合檢驗，采用后向逐步剔除Wald法進行運算得到表3的結果。

回歸結果表明，垃圾房、沼氣池在樣本農戶中的覆蓋比例不高，兩者都沒有建設的農戶占總樣本容量的40.36%。在垃圾房、沼氣池都同時具有的樣本農戶類型（模型一）中，回歸結果與本研究的研究假設一致。APS符號為負的原因是，一方面在自變量的選項設置上，工業三廢（APS）是選項值越大，對保護環境越有利，其他變量的設置則相反，選項值越大，對保護環境越不利；另一方面是樣本容量中，只有極少地區有農村工業企業排放“三廢”在污染環境。潲水處理方式與環境變差呈現同向變化的關系，這是因為養殖業的利潤很低，只有少數農民進行養殖，潲水作為廢水直接排放到農田或周圍的河流中造成污染。在生活中，農戶對生活污水、生活垃圾、廢舊電池的處理方式越科學，在農業生產中，使用化肥農藥等生產資料的環保意識越強，就越能促使當地農村環境質量不下降。對比具有垃圾房的農戶類型（模型二）與具有沼氣池的農戶類型（模型三）發現，垃圾房更能誘發農民對農村環境的保護意識，即農戶看到垃圾房的反應就是應將生活垃圾丟在此處，而改變以前隨處亂扔的習慣；相比之下，沼氣池卻不能引導農民的環保意識，絕大多數農民認為沼氣池的惟一用處就是產生作為燃料的沼氣，卻不能想到它對生活污水及畜禽糞便的降解凈化作用。對比垃圾房、沼氣池兩者都有的樣本農戶類型（模型一）和垃圾房、沼氣池兩者都不具有的樣本農戶類型（模型四）后發現，由于缺乏處理生活廢水和生活垃圾等保護農村環境的載體，即使農民有保護環境的意識，但對于生活污水及生活垃圾的處理也心有余而力不足。

3 結論及建議

回歸結果表明，垃圾房和沼氣池對農村環境保護具有正向的促進作用。這進一步表明，農村基礎設施建設對促進農村生態文明建設是一個可行的路徑。但同時，還存在著一些問題：①以保護農村生態為目的的農村基礎設施建設的覆蓋率還比較低，而且種類比較單一；②農民對環境保護的意識還不強，認識水平有限，不能分辨一些行為是否會污染環境；③農民對保護農村環境的基礎設施的功能認識的水平有限，不能充分、有效地利用好已建設的農村基礎設施來保護農村生態環境。針對以上問題，特提出以下政策建議：①政府應加大對農村基礎設施建設的投資力度，以城市輻射農村、工業技術處理“三廢”的方式，統籌城鄉環境保護，以農村“三廢”為工業企業原料，促進資源循環利用；②根據各地實際情況，建設能滿足各地農村生態環境保護所需要的基礎設施，如在干旱或水土流失嚴重的地區建設抗旱排澇的溝渠等；③加大保護農村生態環境的宣教力度，提高農民對農村生態環境的保護意識和認知水平。一方面有利于農民從行為源頭上認識到恰當地處理農村生活污水和生活垃圾對保護農村生態環境的重要性，另一方面可以讓用于保護農村生態環境的基礎設施充分發揮其應有的作用。

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基礎設施是經濟社會長期持續穩定發展的重要基礎和支撐，是代表地區綜合競爭力的重要指標之一，具有重要的先導性作用。新疆作為西部欠發達地區，很大程度上歸因于基礎設施的落后。當前，隨著新疆“三化”進程的全力推進，作為重要的支撐要素，加快構建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現代化基礎設施體系，提升基礎設施現代化水平，促進各種要素快速流動，提高經濟社會運行效率，不斷增強發展的保障能力，是縮小新疆與內地發展差距、拉近新疆與內地時空距離和“三化”推進的基礎和關鍵。本文結合自身實踐思考，對基礎設施現代化進行內容和范圍的定義詮釋，旨在進一步明晰基礎設施現代化的內涵和外延，找準基礎設施現代化建設的著力點和主攻方向。

一、基礎設施現代化的定義解析

現代化根據馬格納雷拉的定義，是發展中社會向發達的工業社會轉型升級的變遷過程，是追趕、達到和保持世界先進水平的國際競爭，具體可以概括為政治的民主化、經濟的工業化、社會生活的城市化、文化的人性化等。而基礎設施則是指為社會生產和人民生活提供公共服務的物質工程設施。既包括交通、能源、水利、信息等公共設施，也包括教育、衛生、科技、文化等社會事業設施。完善的基礎設施對促進經濟社會活動，推動空間布局演變都起著巨大的導向作用。綜合以上兩方面的定義，新疆基礎設施的現代化，應該是在符合工業化、城鎮化加快發展的階段特點和需求的前提下，以適度超前、功能配套、安全高效、合理布局為原則，從規劃、建設到管理的科學化、體系化、標準化、信息化、集約化的綜合集成。

二、基礎設施現代化的內涵

（一）基礎設施規劃的現代化

規劃是基礎設施建設布局的前提要件，沒有富有前瞻性、有效性的高水平規劃指導，就不可能實現基礎設施的現代化。規劃的現代化個人認為要在遵循國家重大規劃的前提下，結合新疆實際，不斷完善體系、豐富內容、注重銜接協調、適度超前布局。同時，要進一步推進規劃決策過程的公開、透明和民主，推進規劃管理的科學化與制度化，構建全面的基礎設施規劃體系和項目集群，引領經濟社會加快發展。

1、完善基礎設施規劃體系。從全疆基礎設施的功能布局分析，作好頂層設計，著力構建重大基礎設施、城鎮市政基礎設施、農村生產生活基礎設施和社會發展基礎設施四大規劃體系。這里要著重談兩點，一是從基礎設施建設的短板、城鎮化、農業產業化等綜合因素考慮，把縣域、農村基礎設施納入規劃體系，改變以往農村基礎設施特別是生活設施建設缺乏持續性、穩定性的特點，按照節約土地、設施配套、節能環保、突出特色的原則，統籌鄉村特別是小城鎮、中心村建設規劃。進一步豐富城鎮化內涵，改變當前城鎮化就是農牧民轉產進城的單一理念，通過農村基礎設施的完善，把公共服務向基層農村、牧區延伸，從根本上消除城鄉差別，實現農牧民就地城鎮化的發展路徑。二是將社會發展基礎設施建設進一步規范化、體系化，結合社會發展的需求統籌布局，特別是重大科技基礎設施、社會管理服務設施、文化設施等薄弱環節，更要超前謀劃、加大投入，以規劃為導向，進一步優化結構和導向，增強新疆的可持續發展能力。

2、科學謀劃基礎設施布局與規模。按照合理布局、適度超前的原則，基礎設施規劃要充分考慮人口、城鎮、產業、生態、社會發展的需要，未雨綢繆，超前儲備。特別是要結合當前新疆經濟社會加快發展的趨勢，科學測算、統籌考量，按照超常規的思維進行謀劃。對一些國家重大工程積極爭取布局新疆；對一些涉及國計民生并對發展產生重大制約的重大交通、水利、能源設施要及早謀劃進入規劃；對一些即將列入規劃尤其是結合新疆優勢資源開發和“三基地一通道”建設的重大基礎設施項目，要在條件可能的情況下適度擴大規模以滿足長遠需求；對南疆三地州及一些邊遠貧困地區急需的重大基礎設施項目要優先考慮布局。同時，進一步側重可持續發展的重大科技等基礎設施項目規劃。

3、加強各類基礎設施規劃的銜接。基礎設施是一個龐大而又復雜的體系，涵蓋范圍廣，為避免規劃間各自為政，同時增強各基礎設施規劃布局的綜合性、協調性與全局性。要加強各類基礎設施規劃之間以及與城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、環境保護規劃等的銜接，促進各規劃統籌協調運行。要建立統一的基礎設施規劃空間體系，理清規劃層級和相互銜接關系，建立長效合作機制，形成相互適應、集約高效的規劃系統。例如上海市在市政基礎設施規劃過程中，將地上、地下設施進行統一規劃銜接，努力構建交通路網、電力線網、通信線網、供水管網等適度集中的綜合性基礎設施通道，取得了較好的效果，值得借鑒學習。

（二）基礎設施技術裝備水平的現代化

基礎設施現代化一個非常重要的標志，是設施裝備的現代化。基礎設施建設中，要考慮新疆地理環境和氣候條件的惡劣性、經濟社會發展對公共服務的強勁需求性以及設施本身智能性、安全性和資源集約性要求，吸收引進國內外的新裝備、新技術、新材料、新觀念，提高裝備水平、服務水平，促使基礎設施達到技術先進、結構完善、服務高效、生態平衡。這里著重談基礎設施建設中的三個趨勢和方向。

1、加強基礎設施信息化應用

要充分認識信息化在轉變發展方式、加快發展基礎設施現代化的重要作用，積極推進信息技術在基礎設施領域的應用廣度和深度，消化吸收信息前沿技術，加強資源整合和信息共享，形成開放、兼容各具特色的基礎設施信息網絡，提高基礎設施智能化管理水平，提升各類基礎設施管理和營運效率，增強各類基礎設施相互銜接支持能力。例如，在智能交通建設中，通過公共信息平臺建設，實現各種運輸方式的互聯互通，有效引導集疏運客貨流，提高運輸效率和安全性；在物流基礎設施建設中，依靠信息化技術作為支撐，建設物流信息中心、控制中心，實現整體物流網絡的中心控制；在水資源監管信息化建設中，通過完善大型水庫工程和重要中、小型水庫和閘群工程監控系統，可以有效滿足防洪調度、水資源調度和改善水環境的要求。可以說運用現代科技和信息技術改造、提升基礎設施和裝備，適應經濟社會發展和人民群眾對公共服務安全性、快捷性和多樣化、個性化需求，已經成為基礎設施現代化的基本構成要件。

2、提升基礎設施節能環保集約水平

基礎設施是用能與排放的主要單元，資源節約型、生態環保型社會構建必然要以節能減排的基礎設施作為基礎。因此，基礎設施建設必須著眼于生態健康，社會公平和經濟效益三方面的均衡。在基礎設施建設中要充分遵循與資源、環境協調發展的原則，體現節能環保的高標準和嚴要求。從項目準入到設施裝備的建設與引進，首要考慮節能環保標準，要充分利用國內外先進的節能環保設備和建設技術，從基礎抓起，構建節能減排基礎網絡。同時，基礎設施建設切忌貪大圖洋，要充分考慮土地不可再生的特點，本著節約的原則，合理利用土地，切實保護耕地資源。

3、推進建設基礎設施標準化體系

基礎設施建設和運用要嚴格執行國家標準、行業標準，形成與經濟社會發展水平相適應、與國際先進技術標準體系相銜接的技術標準體系，保障各類基礎設施運行、管理、維護與國內外的順暢銜接。特別是要制定完善適應新疆經濟社會發展需要的，具有新疆特點的并能與國際、國家標準相銜接的基礎設施標準體系，規范基礎設施運行，提高基礎設施效率。譬如在新疆區域性國際物流樞紐建設中，物流基礎設施從道路、運輸工具、倉儲裝運設施、信息技術都要與國際、國內標準對接，同時，也要符合自身“東聯西出”的發展需要，才能形成與外界高效順暢的物流通道。

（三）基礎設施協同運行的現代化

基礎設施現代化也體現為基礎設施的高度協同運行方面。根據基礎設施的范圍與運行特征分析，可以將基礎設施協同運行現代化分為三個層次和體系，在今后的建設中著力。

1、形成同類基礎設施銜接順暢的運行體系

同類基礎設施具有不同層級、不同功能、分散布局的特征，要發揮其最大功效，必須要進行協同運行方式的調整，追求最大化的綜合協同效應。以交通為例，目前，新疆各類交通基礎設施布局、運行方式銜接不緊密呈分散化格局，在一些重要的交通節點城市和關鍵環節，缺乏具有高度協調性的銜接緊密一體化客運樞紐和完善的集疏運功能貨運樞紐，既浪費了資源，而且運行效率大打折扣。因此，要進一步加強各種運輸方式的高效銜接，構建綜合運輸網絡體系，充分發揮“公、鐵、空港”各種交通運行方式的綜合優勢。這方面可以借鑒上海建設虹橋綜合交通樞紐的經驗，在烏魯木齊等重點區域性中心城市，布局建設綜合交通樞紐，匯集各種交通方式，提升服務功能；水利方面，定居興牧水利工程在水源工程基本完工后，相應的配套渠系設施包括飼草地田間工程，如果不及時跟進也無法發揮水源工程的功效，同樣影響工程總體效益的發揮；再比如說“兩居工程”，安居定居住房完成后，相應的水、電、路、氣、環保設施以及教育、醫療、商業網點的配套基礎設施建設如果滯后，公共服務不配套，農牧民穩定定居、安居也無法根本保障。因此，構建同類基礎設施銜接順暢的運行體系尤為重要。

2、構建不同類型基礎設施布局建設協調體系

基礎設施涉及范圍廣泛，要想把各基礎設施建設得水平相當、相互配套、互成體系，必須根據區域發展的階段和特點，建立科學的布局建設協調體系。以交通、水利、能源、信息四方面為例，交通是最核心的領域，交通基礎設施及其發達程度，決定了區域的發展水平和程度，對水利、能源、信息等其它基礎設施公共服務需求也才會相應而生。因此，選擇交通作為區域基礎設施建設協同發展的切入點，先行建設布局，這樣才能為能源、水利、信息的配套跟進與協同發展奠定基礎。以此類推，各類基礎設施的布局建設，要在統籌區域發展的階段、趨勢和重點的基礎上，形成步調統一、時序科學和重點突出的協調體系。

3、實現區域間基礎設施的協同運行體系

區域間基礎設施共建、共享、互聯、互通，是促進區域融合發展，形成區域集合競爭優勢的重要路徑和支撐條件。新疆是中國向西開放的橋頭堡、東聯西出的大通道，是絲綢之路經濟帶的重要組成節點，與周邊中亞國家和內地在交通、能源等領域都有著密不可分的合作聯系，特別是比周邊國家形成明顯的基礎設施比較優勢。要充分發揮國家和新疆基礎設施建設及資金優勢，采取多種方式帶動周邊國家基礎設施與我國的互聯、互通，進一步便利經貿、人員、科技文化的交流往來，與周邊國家和地區率先探索實現基礎設施的共建、共享、共管模式，形成基礎設施的協同運行體系，進一步擴大對內、對外開放，加快區域一體化進程。

（四）基礎設施投資建設的現代化

基礎設施建設中至關重要的是資金的籌集和使用，沒有充裕的資金支持和成熟的投融資模式，基礎設施現代化無法實現。要結合新疆地廣人稀、基礎設施投資大、回收期長甚至不能回收的特點，根據基礎設施類型不斷創新投融資模式，形成適應新疆特點的基礎設施投融資模式，推進基礎設施加快發展。

1、充分發揮政府資金的杠桿作用

受經濟發展水平的限制，新疆民生保障、社會發展、社會穩定以及其它關系國計民生的重大基礎設施建設仍較滯后，仍需要加大投入力度。這一部分由于具有高度的公益性特點，主要還是要依靠國家投資的主渠道。但同時，也要不斷創新國家投資的使用方式，強化國家投資的引導和杠桿作用。可以以國家投資為引導資金，以政府信用和未來財政稅收為擔保，積極利用開發性金融、國外金融機構融資貸款、BT等多種方式籌集資金，緩解資金不足矛盾。要充分考慮政府持續的債務償還能力，合理確定融資規模和速度，在風險可控的前提下實現融資創新。

2、加快基礎設施領域投融資創新

積極發揮市場作用，廣泛開辟投融資渠道和方式，利用多種融資工具和手段，積極創造條件，加快基礎設施產業化進程。特別對具有直接經濟效益的城鎮或其它基礎設施。要按照保本微利原則，實行有償使用、合理收費，增強自我籌資能力，形成投資、經營、回收的良性循環機制，推進基礎設施建設向社會化、產業化、市場化方向發展。一是要加快各類投融資平臺建設，除目前各類城市投融資平臺外，要積極發展建立交通、水利等行業投融資平臺，通過發行債券募集建設資金；二是打破部門分割和行業壟斷，以公有民營、民辦公助、股份制等各種形式鼓勵和吸引社會資本、境外資本投資基礎設施建設和經營，積極探索PPP、BOT、TOT等建設融資模式，改革財政補貼方式，穩步推進基礎設施商品化；三是試點成立基礎設施投資基金，通過政府資金引導，社會資本參與，集合資金優勢，重點支持重大基礎設施項目投入，彌補資金；四是堅持“經營城市”理念，在有條件的地區，完善土地儲備制度，通過滾動開發，籌集建設資金。總之，基礎設施領域今后完善政府推動與市場推動相結合的多元化的投融資體系，改變以往主要依靠政府資金的單一資金籌集模式，為新疆基礎設施現代化提供充足的資本支持。

3、積極推進基礎設施建設的科學化水平

完善加強對政府投資項目的管理，加快推行項目代建制，進一步減少政府投資項目的決策失誤，提高項目管理水平和效率，節約國家建設資金。建立和完善社會投資項目核準備案制度，逐步減少社會投資項目核準事項，進一步放開社會投資領域。進一步提升基礎設施建設管理水平，不但要積極引進推廣國內外先進技術，更要創新工程管理模式，從項目前期工作到現場施工管理到工程竣工驗收，都要科學籌劃，不斷提高項目管理水平和工作效率，節約建設資金和人力物力成本，不斷提升基礎設施建設的整體科學化水平。

（五）基礎設施管理運營的現代化

基礎設施的現代化更為重要的是管理運營的現代化。硬件是基礎，但軟件是硬件功效發揮和安全穩定運行的根本保障。提高基礎設施管理運營的水平，要依靠完善的制度保障、資金保障、人才保障、技術保障作為支撐，不斷改革創新、建立良好的保障機制。要建立健全基礎設施運行的規章制度體系，依靠完備的制度，科學指導基礎設施的管理與運營；要加大基礎設施運行維護的資金支持，制訂合理的財稅收費政策和運行補貼方式，保障基礎設施的安全運行和人員隊伍的穩定；要加快基礎設施管護人才培養，不斷增強管理維護運營智力支持；要不斷改善基礎設施管理運營的技術和裝備手段，運用先進技術提升基礎設施管理運營的水平。更要不斷探索基礎設施管理運營的體制機制改革，從管理方式創新、體制完善、資費改革等方面及時針對制約因素，推進改革進程。

篇（9）

中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：

1.引言

隨著工業化進程的不斷推進，我國的經濟發展水平已產生了質的飛躍。然而經濟的增長與人類的發展是息息相關的，由于經濟的快速發展所帶來的一系列人類的生存問題也隨之產生。工業化范圍的不斷擴大必然會在某種程度上產生與生態環境的可持續發展相悖的因素。比如：空氣的嚴重污染、氣候急劇惡化、城市能源危機、交通堵塞、耕地面積驟減等一連串“城市病”的存在。面對城市工業化發展的大背景，越來越多的農村人口涌入城市，從而在更大程度上導致“城市病”的蔓延，這樣的嚴重后果就是生態環境破壞的加劇，城市的發展陷入了一個死循環，停滯不前。

城市的工業化進程是關系到國家經濟增長趨勢和綜合國力水平的重要因素。因此，在可持續發展提出的同時，我們首先應該考慮整個城市的發展。城市基礎設施規劃建設是城市建設中處于基礎且核心地位的重要環節。城市基礎設施規劃建設不僅提供給人們生存和發展的各項基礎生活設施，保障人們社會活動的順利進行及居民的高品質生活，同時為城市環境與人的和諧發展做出重大貢獻。但傳統意義上的城市基礎設施規劃建設，一般是著重對城市的經濟發展與建設規模的擴張，其目的在于經濟效益的提升，片面強調城市的外在美，從而忽視對環境可持續發展的要求。這種為了滿足人們的物質生活需求而對生態環境產生嚴重威脅的行為本身就是盲目的、片面的、有一定風險性的。因此，在可持續發展戰略思想的正確指引下，充分建立并完善符合我國基本國情的城市基礎設施規劃建設體系，已成為城市可持續發展的重要前提條件。只有這樣才能實現人類、社會與生態環境的全面可持續發展，從真正意義上實現和諧與發展的有機統一。

2.城市基礎設施建設在城市的可持續發展方面存在的重要意義

在最大程度上滿足現階段人們的生產、生活需求的前提下，又盡最大努力照顧下一代人的利益，為下一代人生產、生活各方面的發展創造必須的條件，這就是可持續發展的準確概念界定。在我國城市化建設進程日益加快的今天，我們的城市已經擁有了一半以上的全國人口數量。因此，面對生態環境遭到嚴重破壞的嚴峻形勢，城市的可持續發展越來越多的受到人們的廣泛關注。城市基礎設施建設是城市建設得以順利發展的基礎部分。如果我們把城市建設比喻為人體，那么城市基礎設施建設就是組成人體必不可少的人體脈絡。因此，基礎設施建設的完善與否直接影響著城市建設水平的高低。下面筆者從三個角度具體闡述一下基礎設施建設在城市的可持續發展方面存在的重要意義。

2.1在城市社會發展層面存在的重要意義

城市基礎設施規劃建設的內容主要涵蓋了交通運輸、居民水電氣熱的提供、環境綠化、消防、娛樂設施、通信設備、文化傳播、醫療服務、衛生環保、科學技術等方面。因此，我們可以看出城市基礎設施的建設是以人的需求為先決條件，并承擔著從生產、生活的各個方面為人們提供便利服務的重要職責。可見，城市基礎設施建設始終踐行著“以人為本”的重要指導思想，是可持續發展戰略思想的具體體現。城市基礎設施建設的出發點是滿足人們的基本生活要求，實現資源共享，努力做到無貧富階級差距的平均占有社會財富。同時，城市基礎設施建設最基本的社會保障就是福利及扶助的確立與實施。這些與社會主義本質的要求是完全一致的。

為了提供給城市居民各種不同方面的社會服務，城市基礎設施建設的不同部門做出了明確的分工，并且各部門之間密切合作，從真正意義上實現了城市基礎設施建設的最終目標。比如：衛生環保部門為城市居民提供了良好的生活環境及純凈的水資源，在最大范圍內減少了居民的發病率，保證了人們身心的愉悅。醫療服務設施部門將最先進的醫療設備引進到人們的生活中，為人們身體健康的保持提供了可靠保障。同時，科學技術設施的發展代表了最先進的社會生產力。因此，城市基礎設施建設的各個部門以不同的方式為人們提供著不同層次的社會服務保障，從而對城市的可持續發展產生了重大推動意義。

2.2在經濟發展層面的重要意義

首先，城市基礎設施建設是城市建設的重要組成部分。隨著我國對外開放政策的進一步發展，越來越多的外商企業開始進入中國市場，其主要目標一般為經濟發展水平處于國家前列的城市。因此，如果一個城市的基礎設施建設水平提高了，那么必然在一定程度上促進整個城市的經濟發展，也會吸引更多的外商投資，從而引起領城市產業鏈的形成，對城市經濟的可持續發展產生積極的正面作用。

其次，在城市的工業化進程中，可以把城市基礎設施建設的生產成果作為原材料，這種產業模式不僅減少了企業的生產成本，提高了企業經濟效益，同時加快了城市總體經濟發展速度。

此外，一個城市產業結構的調整與變化是由城市的產品需求量決定的。城市基礎設施建設水平的提高不僅改變了產品的生產模式，增大了產品的生產領域，同時使產品的市場需求量得到了擴大，進而影響了城市產業結構的重大改變。

2.3在生態環境層面的重要意義

城市基礎設施建設的環境綠化與衛生環保部門為城市環境的綠化與清潔做出了重要貢獻。一般而言，城市基礎設施建設中的環境綠化與衛生環保部門對人們的生活和城市整體建設是有雙重作用的。一方面，環境綠化部門合理配置園林綠化面積，不僅增大了城市綠地的占有面積，美化了城市環境，同時有利于人們身心健康的愉悅。衛生環保部門清理了城市垃圾，凈化過濾了工業生產污水，從而減少了城市水污染的產生，保障了城市居民的飲水質量，同時改善了居民的生活環境。另一方面需要指出的是，在我國城市基礎設施建設的進程中，往往忽視了對部門之間充分協調與合作的重視。例如：科學技術設施部門在引進先進的科學技術便利城市居民生活的同時，隨之而來產生的對生態環境的嚴重破壞，就會導致城市基礎設施建設與生態環境相背離情況的產生，破壞了和諧的環境氛圍，嚴重影響了居民的正常生活。

3. 傳統城市建設中存在的非可持續發展問題

3.1對基礎設施的重要性認識不明確

在傳統意義上的城市建設中，城市基礎設施規劃建設并未占據城市建設的基礎位置，從而城市基礎設施建設沒有得到充分重視。處于從屬地位的基礎設施建設在某種意義上是可有可無的，其實施過程也就不可能成為城市建設的重要組成部分。但由于城市基礎設施建設中很多部門均涉及到生態環境、經濟發展、社會產業結構變化等要素，而這些因素的存在恰好組成了城市建設的核心，關系著人們生活水平的提高，社會產業鏈的形成、城市經濟發展水平的高低及城市建設的可持續發展。因此，應采取有效措施使管理部門充分認識到城市基礎設施建設在城市發展中的重要地位。

3.2實施數據過于籠統化

以往的城市基礎設施建設均是以人均指標作為參考數據的。這種情況下數據的產生不僅忽略了地區差異的影響與資源需求量分析的不同，同時在基礎設施施工過程中，可操作性的缺失在很大程度上導致了設施及資源的不合理利用，嚴重影響了城市建設的可持續發展。

此外，單一指標的引用不僅會引起城市基礎設施建設全局思想確立的偏差，而且如果將其運用到城市基礎設施建中的實際施工過程中，將會徹底忽略對工程具體施工條件及環境要求的具體分析。理論是在實踐的基礎上形成并指導實踐進行的，而單一指標的生成是以人均占有量作為衡量標準的，而人均占有量不能稱為實質意義上的理論，因此，人均指標方法的施行將施工單位局限在了一個小范圍內。隨著科學技術的發展與生產技術的革新，創新作為人類生存發展必備的技能已逐漸被人們所認可并接受。因此，只有突破原有人均指標的束縛，在施工實際要求的基礎上進行施工技術的創新，才能實現城市建設的可持續發展。

3.3忽略長遠利益的發展

現階段我國城市基礎設施建設的重點主要放在了滿足人們日常生活需求方面，而忽視了對環境、資源等有關生態平衡要素的發展。以人們的需求為核心的設施建設更加有利于社會經濟的短期發展，但這種發展是不可持續且不穩定的。生態環境的可持續發展是保障社會經濟發展的重要原動力，因此，只有將城市基礎設施建設的著力點放在維持生態平衡的可持續發展方面，注重長遠利益的發展，才能以環境促經濟，實現社會經濟的發展。

3.4缺乏對項目后期維護工作的正確認識

城市基礎設施的建設與實施不僅有利于城市社會及生態環境的可持續發展，同時對于城市內需的有效拉動及產業結構的變化有重要戰略意義。一個項目的實施不僅是為人們帶來眼前經濟效益，后期連鎖效應的產生才是項目實施的關鍵所在。近幾年，隨著城市基礎設施建設步伐的不斷推進，人們雖然越來越多的認識到其在城市建設中不可忽略的作用，但人們的主要認識還僅限于對城市基礎設施項目實施的初級階段，并未對項目后期的維護工作有正確的認識。一些城市建設項目的實施需要長時間的維護才能突顯其綜合效益，而在項目之初往往達不到人們預想的效果，在這種情況下，人們往往放棄了項目的后期維護工作，進而轉向新項目工作的開發。比如：城市基礎設施環境部門項目的實施是為了彌補城市經濟建設對生態環境的破壞，因此，面對現階段生態環境已嚴重影響到人們日常生活的嚴峻形勢，短時期的修復工作往往不能達到預期的效果，只有長時間生態環境的保持工作才能在一定程度上維持生態系統的平衡。

4. 加強與完善城市基礎設施建設的幾個可行性指導意見。

4.1完善與城市基礎設施建設相關的民主法治建設

首先，建立與城市基礎設施建設相對應的法律法規，保證項目的實施在一定的法律保護范圍內進行，同時引導城市基礎設施建設在正確的軌道上前進。其次，增強城市基礎設施相關管理部門的社會職能。城市建設管理部門在以城市可持續發展為主要前提條件下，結合居民的生活、生產需求，制定出與城市發展目標相適應的城市基礎設施建設體系及相關保障制度，從而保證建設項目的順利實施。此外，相關管理部門應加強對城市基礎設施建設項目的協調溝通與統一規劃，避免項目之間沖突的產生，保障城市基礎設施建設步伐的穩步前進。

4.2打破城市建設政府與企業管理融為一體的局面限制

傳統城市基礎設施建設的管理是政府與企業統一制定與決議的。在市場經濟的大背景下，這種管理制度不僅不能使企業的市場競爭機制得到有效實現，同時政府過多干預也在很大程度上減少了對企業行為的嚴格約束。面對我國城市基礎設施建設的發展現狀，我們迫切需要改變其內部管理結構，努力實現政府與企業管理職權的分離，徹底打破某些企業在城市基礎設施建設上的壟斷地位，充分發揮企業作為市場主體的競爭作用。

4.3建立有效的群眾反饋機制

在現代社會競爭日益激烈的今天，廣大人民群眾才是社會項目發展與實施的核心要素。因此，積極響應群眾意見，建立有效的群眾反饋機制，發揮群眾的廣泛監督職能，最大限度的滿足群眾的生活及生產需求，才能保證項目實施的順利進行，從而實現項目本身存在的實質性意義。

4.4大力推動城市基礎設施建設中技術方面的革新

隨著信息時代的高速發展及創新機制的不斷完善，科學技術的應用已滲透到人們生活的各個領域。因此，應將最新的科學技術應用到城市基礎設施建設中，著力發揮科學技術先進性的優勢，努力通過技術方法的深刻變革來減少項目投資成本，提高項目基本經濟效益，實現城市建設的可持續發展。

5.結束語

綜上所述，面對城市化進程中城市基礎設施建設與生態平衡矛盾關系，只有我們充分認識到城市基礎設施建設在城市發展中的關鍵地位，完善與城市基礎設施建設相關的民主法治建設、打破城市建設過程中政府與企業管理混為一體的局面限制、建立有效的群眾反饋機制、大力推動城市基礎設施建設中技術方面的革新，才能改善城市基礎設施建設的現狀，修復生態平衡，實現城市的可持續發展。

【參考文獻】

[1]沈陽,周珂.城市基礎設施規劃建設的可持續化發展思考[J].城市規劃學刊,2008(1).

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中圖分類號：[F287.2] 文獻標識碼：A 文章編號：

2012年是來賓市建設10周年，在總結來賓市城市建設快速發展取得突出成就的同時，2013年來賓市提出了以發展工業經濟為主要任務，尤其注重加強工業園區基礎設施的建設，加速城市產業聚集，發展城市工業，引領城市經濟快速發展。工業園區的經濟、建設快速發展已成為我市經濟發展中的重要平臺及增長極。

1 當前來賓市工業園基礎設施的現狀

1.1 園區建設基本完成

自2007年以來，來賓市加快工業園區的建設速度，市政府在園區交通路網、供水、供電、環境保護、衛生管理等方面加強建設，大部分工業園區建設基本完成，初具規模。現已形成鳳凰工業園區、遷江工業園區、河南工業園區三大園區版塊。園區基礎設施的建設是否完善，影響著我市工業園區的設施建設級別以及園區融資水平。

1.2 園區建設帶動其他產業發展

工業園區的基礎設施進一步完善吸引著越來越多的投資者進園開辦工廠，擴大了工業園區的資金投入，現今工業園區所占工業產值已占我市工業產值的很大比例。工業園區內的招商引資工作帶動了園區內各類產業的發展，園區尤其注重引進與支柱產業相關的企業項目，培育支柱產業及特色產業。可見，工業園區的建設隨之帶動著各行各業的發展，有利于加快經濟發展速度，進一步解決城市人員的就業問題。。

2 工業園基礎設施建設存在的問題

2.1 資金匱乏，園區內基礎設施配套不完善

2.1.1 園區基礎建設資金緊缺

當前，部分工業園區面臨著建設資金不足的問題。其中主要是由于政府財政支出較大，資金緊缺，一定程度上影響了對工業園基礎設施建設的資金投入，使得園區基礎設施建設工作開展存在一定難度。

2.1.2 區內設備滯后，污染物處理系統不完善

我市大部分工業園區在建設初期，園區建設規劃滯后、區內設備落后、污染物處理系統不完善等不合理因素，加上資金不足，園區內基礎設施不齊全、配套設施落后，嚴重阻礙了園區的工業發展及招商引資。

另外，我市工業園區排污處理系統不完善，排污使用的專用管道沒能及時投入使用，使得前來投資的經營者顧慮重重，并嚴重影響了園區的長遠發展。

2.2 工業園區交通建設未及時跟進，且土地供求不足

一方面，當前通往我市工業園區的主要交通道路建設落后，有規劃、有建設但進度緩慢，尚未竣工交付使用，未完善的交通網絡及園區專用通道等交通設施，嚴重影響了工業園區的原料輸入及成品輸出，不利于工業園區的發展。

另一方面，工業園區土地需求大于供求，項目用地緊張，土地資源供求不足，不僅無法滿足招商引資的大量需求，而且阻礙園區的經濟發展。

3 完善工業園基礎設施建設的三大建議

3.1 加強對工業園基礎設施建設的支持

3.1.1 進一步提高市政府對工業園基礎設施建設的意識

在進行工業園基礎設施建設的完善任務時，首先應當進一步提高政府對工業園基礎設施建設的意識。工業園區是城市發展經濟的重要平臺。只要通過科學化、合理化的規劃我市的工業園區基礎設施配套，才能真正實現工業化發展。只有政府對工業園區基礎設施的建設進一步高度重視，采取相對應的傾斜、重點措施，才能更好的完善園區的建設工作。

3.1.2 進一步加強完善園區基礎設施建設的規范文件

來賓市政府應當進一步加強完善對園區基礎設施建設的規范工作，通過制定相關的規范文件，對完善工業園區基礎設施建設進行指導、規范，提高園區建設的質量及效率。

在制定園區建設的規范文件時，應當注重對園區用地、劃地問題進行進一步規范，制定明確規劃，充分加以利用土地資源。另外，在辦理相關費用上，市政府也應當增強已制定明確規范文件的透明度，杜絕出現亂收費、多收費的現象，以免影響我市工業園區的建設與發展。

3.1.3 充分發揮政府核心領導職能

在進行園區建設工作時，應當注重充分發揮市政府的核心領導職能。市政府應當增設專家顧問組，為建設園區工作出謀劃策，切實將完善園區設施建設落實到工作中，避免出現空喊口號的現象。市政府應當積極做好園區的基礎設施建設規劃工作、實施工作，并加強招商引資工作的進行。

另外，政府應當盡快完善、落實有關園區建設的政策，由政府機關部門協調供水、供電部門，落實工業園區的相關優惠政策，尤其要注重對園區內的水土保持工作，進一步做好園區環境的保護工作，避免水土流失、破壞環境。

3.1.4 加大資金投入力度

應加大對工業園區的資金投入力度，解決我市工業園區基礎建設底子薄、資金緊缺、配套服務設施滯后的現象。

一方面，通過市政府及各大銀行的支持，加大工業園區的資金投入，保證有足夠的資金注入到工業園區的基礎設施建設中，促進工業園區的發展。

另一方面，市政府應當加大宣傳力度，以鼓勵民間投資方式，籌集資金，為工業園區的建設奠定基礎。通過大力推進市場化運作方式，創建多元化的投資方式，不僅可以降低政府的經濟壓力，而且可以有效、快速的為工業園區的建設籌集大量資金，加快園區的發展，使我市工業園區健康、快速、長期的發展，從而帶動城市的經濟發展。

3.2 對園區基礎設施建設進行總規劃

3.2.1 制定園區基礎設施建設總規劃

通過對工業園區的基礎設施建設首先進行總規劃，該規劃要有前瞻性，充分考慮工業園區的長遠利益，不僅可以使得園區建設更系統化、全面化、合理化，而且可以避免出現重復建設的情況。只有對園區的基礎設施建設進行全面總規劃，包括規劃園區的主要發展方向，及各類必要的配套設施，主要有園區交通網絡建設、土地規劃建設、供水、供電建設、防污染處理系統建設、基礎生活等配套設施。制定全面總規劃，使得整個園區建設工作有序、全面的進行，避免造成浪費或者設施建設缺漏。

此外，在對園區進行建設規劃工作時，應當注意長遠目標，尤其要注重對園區內的排污水系統建設、綠化建設、垃圾處理系統建設、排廢氣系統等環保設施建設。只有切實保護環境，工業園區才得以長遠、持續發展，不斷為我市經濟發展作貢獻。

3.2.2 落實總規劃，分步實施

在園區建設的總規劃完成之后，市政府部門應當加快實施，嚴格按照總規劃落實園區的基礎設施建設工作，可以采取分步實施的方法，有側重的開展工業園區的建設工作。將資金用于園區建設中最重要的部分，尤其是環保設施與交通網絡的建設，確保園區的投資環境良好，為招商引資奠定基礎。園區內的水電、生活配套設施也應當及時完善，只有園區設施完善、全面，日后進行招商引資工作才能更好的進行，加快園區的發展速度。如2010-2012年期間，來賓市政府先后展開了鳳凰中途、末端供水工程、遷江園區供水工程，并將其作為重點工程來監督實施，以保證園區內生產用水和生活用水的充足供應。

3.3 完善污染物處理系統

由于工業本身所帶來的污染情況較大，加上園區內防污染、環保設施配套不完善，加大了園區內的防污染工作困難度，一定程度上會影響園區周邊群眾的日常生活及身體健康。可見，完善園區的污染物處理系統刻不容緩。在園區管理中，市政府應當制定明確規范文件，強制要求工業園區的污水排放使用專用管道，將污水排入污水處理廠統一處理，避免污水直接流入江河之中，影響群眾的生活。其中，如果園區外工廠污染嚴重，應當將其遷入園區內，統一進行排污處理，降低園區內企業的污染物處理成本。另外，對于工廠的廢氣排放，應當加大對廢氣排放處理系統的建設，嚴格按照相關廢氣指標標準統一處理，確保廢氣排放入大氣層之前已經過標準處理，降低空氣污染的程度。目前，來賓市的鳳凰污水處理廠、遷江污水處理廠、河西污水處理廠正在實施當中。

參考文獻：

篇（11）

基礎設施是既為物質生產又為人民生活提供一般條件的公共設施，是城市賴以生存和發展的基礎。一般包含六大系統：能源系統、水利及給排水系統、交通系統、通信系統、生態環境系統、防災系統。作為物質生產、人民生活的“共同基礎”，基礎設施是經濟社會發展的基礎，是新型城鎮化加速的根本，是增加人民收入、提高人民生活質量的關鍵，尤其是對連片特困地區經濟增長和社會發展具有重要的促進作用。

2011年底，國家啟動集中連片特殊貧困地區扶貧攻堅試點，率先實行《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》，武陵山連片特困地區區域范圍包括湖南、湖北、貴州、重慶四省市11個地（市、州）的71個縣（市、區），片區國土總面積17.18萬平方公里；該片區集革命老區、民族地區、貧困地區于一體，是跨省交界面積大、少數民族聚集多、貧困人口分布廣的連片特困地區。本文以片區規劃中的六中心城市之一的銅仁市為例，在闡述其城市基礎設施建設現狀的基礎上，運用SWOT分析其城市基礎設施建設的優勢與劣勢、

機遇與挑戰，探索適合該市的基礎設施建設發展方向，以更好的發揮示范效應推動武陵山連片特困地區的建設和發展。

1.銅仁城市基礎設施建設現狀

電力與能源供應系統建設。銅仁市電網建設在貴州省地級市中位居前列，全市有3座500千伏變電站、7座220千伏變電站和37座110千伏變電站，基本形成了智能電網主網架的骨干網布局。2013年完成電網投資4.25億元，在建輸變電工程項目200多個，有24個110千伏及以上主網項目，盤石風電項目得到國家發改委批復，形成了水、火、風力互補的供電格局。

水源與給排水系統建設。銅仁市在貴州省率先實行涉水事務統一管理，水利扶貧模式在全省范圍內推廣。2013年銅仁全市完成水利建設投資15億元，快速推進了江口魚糧溪等6座續建水庫和萬山小云南等4座新建中型水庫，新增、改善、恢復灌溉面積16.萬畝；解決了35萬農村居民飲水安全問題，全市區縣以上日供水能力新增13萬方/日。

交通運輸系統建設。隨著鐵路、高速、航空、水運綜合交通體系的構建，銅仁漸成武陵山區的新興交通樞紐。鐵路建設方面，橫貫東西的滬昆客運專線和銅（仁）玉（屏）城際鐵路建設正酣，銅仁邁向“高鐵時代”；渝懷鐵路二線銅仁段和昭黔鐵路兩條鐵路建設前期工作進展順利。公路建設方面，杭瑞高速銅仁段、思劍高速已經全線貫通，全市高速公路通車里程達356公里，已有8個區縣通高速。（甕）安江（口）、松（桃）銅（仁）、沿（河）至德（江）等3條高速公路在建，建成后將實現全市“縣縣通高速”的目標。銅仁率先啟動國省干道和縣鄉村公路兩年行動計劃，截至2013年，全市公路總通車里程達到22759公里，農村客運線路460條，農村客運招呼站亭1506個，建制村客車通達率達8270。航空方面，銅仁市共投入4.29億元實施了銅仁?鳳凰機場改擴建工程，目前已通過國家民航局驗收，正式投入使用。機場已開通了飛往貴陽、廣州、北京、長沙等地的航班。水運方面，啟動了烏江航道整治工程和沿河、思南水運港口建設項目以及沙沱、思林水電站過船設施工程。

郵電通訊系統建設。2013年完成信息產業投資9.8億元，新增移動基站411個、通寬帶行政村240個、數字電視用戶1萬戶。基于北斗導航系統綜合運用示范項目中的旅游、交通項目落戶銅仁。截止2013年底，固定電話用戶21.27萬戶，移動電話用戶194.64萬戶，互聯網用戶18.74萬戶，電話普及率為部69.67/百人。

環境保護系統和防災系統。銅仁從2012年開始啟動國家環保模范城市創建工作，大力推進生態文明建設，啟動實施環保“十件實事”包括污染治理、污水和垃圾處理、飲用水源地環保、固廢綜合利用示范區等一系列建設項目。已基本建成10個污水處理廠，日處理能力達10.4萬噸，垃圾處理設施已初具規模，城市道路日益暢通。

2.銅仁基礎設施建設的SWOT分析

SWOT分析又稱為態勢分析法，是英文Strengths（優勢）、Weaknesses（劣勢）、Opportunities（機會）和Threats（挑戰）的縮寫。其中，SW（Strengths and Weaknesses）是指內部優勢和劣勢，OT（Opportunities and Threats）是指外部機遇和挑戰。

2.1 優勢（Strengths）分析

政策優勢。2011年11月8日，國務院（2011）131號文件批復同意撤銷銅仁地區設立地級銅仁市。撤地設市使銅仁由省的一個派出機構變為市級行政機構，銅仁在行政區域、法理意義上進入了城市時代。撤地設市有利于管理體制和工作機制的變革，更能促進政府職能職責和利益格局進行良性調整。

銅仁市享受國家新一輪西部大開發、《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》（國發（2012）2號）54條政策和《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》先行先試、同等享受少數民族地區優惠等疊加政策，處于“政策高地”的有利位置。同時，國家水利部、貴州省政府從2006年在銅仁地區開展的新農村水利扶貧試點工作（現在銅仁市繼續第二輪水利扶貧試點工作），國家發改委同意銅仁市按照市場籌集模式發起成立武陵山片區扶貧產業發展基金、國家財政部把銅仁市列入國家農業綜合開發扶持民族地區經濟發展政策創新試驗區等，這些全國性的試點試驗給銅仁帶來的政策效益日益凸顯。

經濟發展迅速。基礎設施建設水平與當地的經濟發展水平密切相關：經濟發展水平高，相應財政收入增加顯著，對基礎設施投資具有很強的推動作用；基礎設施投資增加又能有效地促進當地的經濟社會發展，二者相輔相成。近年來，銅仁的國民經濟取得了長足的發展，尤其是撤地設市之后財政實力得到顯著增強，2013年生產總值首次突破500億大關，全年實現535.22億元，經濟實力的逐漸壯大和財政收入的逐年增加為基礎設施建設提供了良好的經濟基礎和資金保障。

2.2 劣勢（Weaknesses）分析

區位劣勢。銅仁市位于貴州省東北部、武陵山區腹地，東鄰湖南鳳凰，北接重慶秀山，南連本省黔東南州，西接遵義市，歷史上的銅仁曾因水而興，陸路興起水運阻隔后，銅仁逐步被邊緣化。現在銅仁是貴州省內距離省會城市最遠的市，與鄰近省市的長沙和重慶距離都在400公里以上，區位明顯處于劣勢。

投入不足。基礎設施的公共屬性決定了政府必須對基礎設施進行必要的財政支持和公共投資。銅仁市2013年城鎮化率是38%，要達到當前全國城鎮化建設的平均水平城鎮化率53.73%，據初步測算資金缺口約為800億元。然而，銅仁市經濟不發達，財稅收入少，財政收支缺口大，2013年銅仁市財政總收入77.41億元，全年財政總支出296.77億元，財政正常運轉大量依靠中央財政轉移支付，基礎設施項目資金投入顯著不足。

2.3機會（Opportunities）分析

國家的宏觀政策和經濟支持是當前銅仁基礎設施建設所面臨的一個重要機會。2011年底，國家啟動集中連片特殊貧困地區扶貧攻堅試點，率先出臺的《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》對銅仁的定位是：“連接貴州、云南通道上的節點城市，建成商貿、旅游的核心城市和山水園林城市，重點發展現代制造業、現代物流業、特色食品加工業、旅游服務業等相關產業。”2012年1月國務院頒布《關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發展的若干意見》，在加強交通基礎設施建設，提高發展支撐能力等方面，對貴州的發展提出了詳細的規劃。國家層面的《規劃》、《意見》的出臺對銅仁大力推動基礎設施建設而言，是一個重大的機遇。

2.4 挑戰（Threats）分析

對于后發展地區而言，完善基礎設施是地方發達的標志，更是“筑巢引鳳”、構筑對外開放格局的重要手段。《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》確定的多中心發展模式形成了片區內基礎設施建設競爭激烈的局面。《規劃》明確：湖南省湘西自治州吉首市“是與長株潭經濟圈、湖南各城市對外聯絡通道上的節點城市，建成商品貿易集散地和以民族風情旅游為主導的生態園林城市”；湖南省張家界市是“承擔武漢經濟圈、長株潭經濟圈及長江中游城市的輻射和對接功能，建成旅游產業高效發展”；湖南省懷化市是“承擔珠江三角洲經濟圈、北部灣經濟圈的輻射和對接功能，建成重要的綜合交通運輸樞紐和現代物流中心”。這些城市的定位、發展方向與銅仁有交叉、重合，對銅仁市加快基礎設施建設、提升城市集聚輻射功能帶來了嚴峻的挑戰。

3.結論及政策建議

在國發“2號文件”與武陵山片區《規劃》帶來的重大機遇中，銅仁市加大了在區域內交通、水利、能源等基礎設施領域的建設投資，一些偏遠鄉村已通路通電，促進了人員和信息的流動，改善了當地居民的生產和生活水平。但由于積貧積弱現象歷史久遠、生態脆弱，經濟社會發展受自然條件制約較大，總體的基礎設施建設仍顯薄弱，極大地鉗制經濟的快速發展。因此，要認清本地特點和優劣勢，根據發展現狀確定基礎設施建設主要著力點，避免“大而全”、“小而全”和重復引進、重建設所帶來的資源使用的低效益和無謂浪費。具體包括如下政策建議：

規劃引領。政府制定基礎設施發展規劃十分重要，要科學制訂發展規劃，規劃一定要有現代意識、超前意識、領先意識，既要科學合理，又特色鮮明、精準細致。要強化規劃執行力度，長期堅持，落實到位，嚴格執行，不隨意變更，切實維護規劃的權威性、嚴肅性，保持規劃的完整性、連續性。

創新開發模式，加大投資力度。基礎設施具有較強的溢出效應，完全依靠市場來提供往往會導致供給不足，仍然應當以政府投資為主，積極探索互利、互惠、互動型的基礎設施開發建設模式。引進競爭機制，